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L’andamento dei conti pubblici in Italia
Lezione 2
Scienza delle finanze I – CLEP
a.a. 2006-2007
Il bilancio pubblico
• È il documento che riporta le entrate e le spese relative ad un certo periodo di tempo.
• Esprime le scelte compiute in materia di prelievo e assegnazione delle risorse
• La dimensione e natura del bilancio sono molto mutate nel tempo e sono diverse fra paesi (vedi lezione 1)
Tipi di bilancio
Si distinguono secondo: I soggetti dell’attività finanziaria a cui si riferiscono L’oggetto: operazioni incluse (limite a operazioni
fuori bilancio) I criteri di registrazione: competenza (giuridica ed
economica) o cassa L’orizzonte temporale (annuale o pluriennale) La natura di previsione (tendenziale o
programmatica) o di consuntivo (rendiconti) I criteri di classificazione delle entrate e delle
uscite: amministrativa, funzionale, economica I tipi di “saldo” (risparmio, indebitamento,
fabbisogno…)
Funzioni del bilancio
• Informazione
• Controllo:PoliticoGiuridicoEconomico
• Programmazione finanziaria ed economica
Requisiti del bilancio
• Annualità
• Universalità
• Unità
• Integrità
• Specializzazione
• Pubblicità
Gli aggregati di finanza pubblica in Italia
• Stato
• Settore statale
• Amministrazioni pubbliche (contabilità nazionale e vincoli europei)
• Settore pubblico
•Anas, ex foreste demaniali
•Stato•Altri enti dell’amm. centr.
•Amministrazioni locali
•Enti di previdenza
SETTORE PUBBLICO
AMMINISTR. PUBBLICHE
SETTORE STATALE
•Ex aziende autonome ed enti assimilati (Ferrovie, monopoli di stato, poste)
(bilancio e tesoreria)
Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche:
definizione e saldi di bilancio
Fonte statistica:Relazione Generale sulla Situazione Economica
del Paese (3 volumi),presentata entro il 31 marzo dal Ministro
dell’Economia ed elaborata dall’Istat
Le Amministrazioni pubbliche
sono unità istituzionali le cui funzioni principali consistono nella:
produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita
redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese
Il conto economico delle AP
si basa su un concetto di competenza economica (non giuridica): erogazioni maturate nell’anno, ma a volte si usa il criterio cassa rettifica dei dati di bilancio (es. sottrazione Iva a UE; ..) esclude le partite finanziarie
consente di effettuare confronti nel tempo consente di effettuare confronti tra paesiè quello usato per criteri di Maastricht e PSC
SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE
Partecipazioni azionarie e conferimenti
Concessioni di crediti e anticipazioni
Rimborso di anticipazioni e crediti
meno
Fabbisogno del Settore pubblico (SP) o del Settore Statale (SS)
e
Indebitamento netto delle AP:
Che differenza c’è?
Fabbisogno e indebitamentoSP o SS e AP
Differenze fra fabbisogno e indebitamento
Gli aggregati di riferimento sono diversi (SP, SS, PA)
I conti del Settore pubblico e statale sono conti di cassa di natura finanziaria, i conti delle AP sono di competenza e di natura economica
I conti delle AP sono rettificati Il fabbisogno include le partite
finanziarie; l’indebitamento no
INDEBITAMENTO =
ENTRATE FINALI - SPESE FINALI
FABBISOGNO =
INDEBITAMENTO + SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE
Si può quindi dire, anche se rappresenta una semplificazione della realtà, che…
Altri tipi di “saldo”
Saldo corrente (risparmio pubblico)
Saldo in conto capitale Avanzo (disavanzo) primario
Saldo “strutturale”
I principali documenti ufficiali
Relazione Generale sulla Situazione Economica del Paese (marzo)
Relazione Annuale della Banca d’Italia (maggio)
Documento di Programmazione Economica e Finanziaria (giugno/luglio)
Relazione Previsionale e Programmatica (settembre)
Altri documenti utiliBollettino Economico della Banca
d’Italia (febbraio e ottobre)
www.istat.itwww.tesoro.it www.bancaditalia.it
www.lavoce.info
Siti InternetSiti Internet
Conto economico consolidato delle Amministrazioni
pubbliche: evoluzione in Italia (1970-2005)
CONTO CONSOLDIATO
aggrega le entrate e le uscite di
AC, AL e EP
con elisione dei trasferimenti tra
enti all’interno delle AP
ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI
Ts 546 Gs 384 Ta 406 Ga 622 Ts 546 Gs 384TRs 233 TRa 233 Ta 406 Ga 622
546 617 638 622 952 1006
indebitamento(Es-Us)= 71- (Ea-Ua)= 17 (Ea-Ua)= 54-
Us 617 Gs 384Uap 1006 Uap 1006
STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE
Es Us Ea Ua Eap Uap
= = 61% = = 38%
Conto economico consolidato delle AP nel 2005
ENTRATE mld di € %PIL Comp. %
1. Entrate Correnti 623,4 44,0 99,1
2. Entrate Conto Capitale. 6,0 0,4 0,9
3. ENTRATE TOTALI (1+2) 629,4 44,4 100,0
USCITE
4. Uscite correnti 630,2 44,5 91,7
• di cui interessi passivi 64,5 4,6 9,4
5, Uscite in conto capitale 57,1 4,0 8,3
6. USCITE TOTALI (4+5) 687,3 48,5 100,0
SALDI
7. Risparmio pubblico (1 - 4) -6,8 -0,5
8. Indebitamento netto (3 - 6) -57,9 -4,1
9. Avanzo primario (8 + interessi) 6,6 0,5
Debito pubblico delle AP (al 31.12.2003) 1507,6 106,4
Per memoria : Prodotto Interno Lordo 1417,2
Entrate ed uscite totali delle AP in % del Pil
20
25
30
35
40
45
50
55
60
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
UT/PIL ET/PIL
mld di Euro %PIL Comp. %
ENTRATE delle AP - 2005
1. Imposte dirette 189,1 14,0 30,0
2. Imposte indirette 201,9 14,9 32,1
3. Contributi sociali effettivi 179,1 13,3 28,5
3.1 Contr. sociali dei datori
3.2 Contr. sociali lavoratori
4. Entrate fiscali (1+2+3) 570,0 42,2 90,6
5. Contr. sociali figurativi 3,4 0,2 0,5
6. Altre entrate 50,1 3,7 8,0
7. Entrate Correnti (4+5+6) 623,4 46,1 99,1
8. Entrate Conto Capitale. 6,0 0,4 0,9
8.1 Imposte in conto capitale 1,8 0,1 0,3
9. ENTRATE TOTALI (7+8) 629,4 46,6 100,0
Le entrate delle AP in % del Pil
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
TD/Pil TC/Pil CSeff/Pil AE/Pil
Pressione fiscale:
Pressione tributaria
INDICATORI DI PRESSIONE
Dirette + Indirette + Contributi sociali_______________________________
PIL
Dirette + Indirette___________________
PIL
Pressione tributaria e pressione fiscale
0
5
10
15
20
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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
PressioneFiscale PressioneTributaria
Pressione fiscale al lordo e al netto delle imposte in conto capitale
38,0
39,0
40,0
41,0
42,0
43,0
44,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Pressione fiscale Pressione fiscale al netto imposte in conto capitale
USCITE delle AP - 2005 mld euro %Pil Com.%
10. Consumi collettivi finali 287,6 20,3 42,1
10.1 Retribuzioni 155,5 11,0 22,8
10.2 Acquisti di beni e servizi 117,1 8,3 17,2
11. Prestazioni sociali 241,7 17,1 35,4
12. Contributi alla produzione 18,9 1,3 2,8
13. Interessi 64,5 4,6 9,5
14. Altre uscite correnti 17,5 1,2 2,6
15. Uscite correnti (10+11+12+13+14) 630,2 44,5 92,3
16. Investimenti 33,5 2,4 4,9
17. Trasferimenti in conto capitale 18,9 1,3 2,8
18. Uscite in conto capitale (16+17) 57,1 4,0 8,4
19. USCITE TOTALI (15+18) 682,6 48,2 100,0
I saldi del conto delle AP nel 2005
20. Risparmio pubblico (7-15) -6,8 -0,5
21. Indebitamento netto (9-19) -57,9 -4,1
22. Avanzo primario (21+13) 6,6 0,5
Per memoria : Prodotto Interno Lordo (Pil; in mld. euro) 1417,2 100,0
Debito pubblico delle AP (al 31.12.2001) 1507,6 106,4
Uscite totali e uscite primarie in % del Pil
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Uscite Totali Uscite Primarie
Spese delle AP in % del Pil
0
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8
10
12
14
16
18
20
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
RPA/PIL PS/PIL INT/PIL CP+TRK/Y ABS+IG/Y
Spese delle AP in % del Pilcon linee di tendenza
0
5
10
15
20
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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
RPA/PIL PS/PIL INT/PILCP+TRK/Y ABS+IG/Y Poli. (ABS+IG/Y)Poli. (CP+TRK/Y) Poli. (RPA/PIL) Poli. (PS/PIL)Poli. (INT/PIL)
T CgTRINTIG
ENTRATE USCITE
DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)
REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT
Indebitamento netto e saldo primario delle Ap in % del Pil
-15
-12
-9
-6
-3
0
3
6
9
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
IND/Pil Saldo primario
Tendenziale stimato dal Dpef per il 2006 e 2007
Riferimenti bibliografici P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il
Mulino, Bologna, 2006, lezione 2 “La finanza pubblica italiana, il Bilancio dello Stato e la Legge Finanziaria”
Per saperne di più: G. Morcaldo, Una Politica economica per la crescita, Franco
Angeli, 2006, Appendice “La politica di bilancio in Italia: un’analisi dettagliata”
M. F. Ambrosanio, A.Fontana, Ricognizione delle fonti informative sulla finanza pubblica italiana, Quaderni dell’Istituto di Economia e Finanza, Quaderno n.65, Università Cattolica, gennaio 2006, http://www.unicatt.it/Istituti/EconomiaFinanza/Quaderni/650106.pdf
R. Faini et al., I conti a rischio, Il Mulino, Bologna, 2006