LAMPSS POZICIJA DĖL LR MOKSLO IR STUDIJŲ ĮSTATYMO

Vitalija Skėruvienė

LAMPSS pirmininko pavaduotoja

Kauno kolegija

2007 m. politinių partijų susitarimas dėl aukštojo mokslo reformos principų

• Mokslo ir studijų sistema turi būti pertvarkoma vadovaujantisišteklių koncentravimo bei efektyvaus naudojimo,autonomijos, atsakomybės ir atskaitomybės, valstybėsreguliavimo racionalumo bei veiksmingumo, laisvoskonkurencijos, asmeninio suinteresuotumo, mokslo ir studijųtinklo gerinimo principais.

2007 m. politinių partijų susitarimas dėl aukštojo mokslo reformos principų

• Esant poreikiui, šaliai svarbiausių sričių specialistams rengti taikomas valstybėsužsakymo principas. Konkurse šiam užsakymui atlikti gali dalyvauti ir nevalstybinėsaukštosios mokyklos.

• Aukštosioms mokykloms laiduojama autonomija. Ši autonomija apima laisvępačioms aukštosioms mokykloms nusistatyti studijų programas ir studijų turinį(nepažeidžiant Bolonijos proceso principų), mokslo veiklos kryptis, savo vidausstruktūrą, personalo politiką, taip pat teisę disponuoti savo įgytu ir valstybėspatikėtu turtu.

• Didinamas socialinių partnerių vaidmuo aukštųjų mokyklų valdyme,reformuojamos aukštųjų mokyklų tarybos.

• Mokslo ir studijų finansavimui skiriama valstybės biudžeto ir kitų finansavimošaltinių lėšų dalis nuosekliai didinama, iki 2012 m. pasiekiant ES vidurkį.aldyme,reformuojamos aukštųjų mokyklų tarybos.

2008 m. kovo mėn. 18 d.Mokslo ir studijų įstatymo projektai

• ŠMM projektas

• A. Kubiliaus ir G. Steponavičiaus projektas

• LAMPSS pavyko sutarti dėl terminuotų sutarčių panaikinimo. Antrą kartą laimėjuskonkursą toms pačioms pareigoms užimti, sudaromos neterminuotos sutartys sudėstytojais.

• 2008-03-20 LR konstitucinis teismas pripažino, kad Lietuvos Respublikos mokslo irstudijų įstatymo nuostatos, ta apimtimi, kuria nustatyta procentais išreikšta gerai

besimokančių studentų kvota, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 41straipsnio 3 daliai.

2009 m. Mokslo ir studijų įstatymo projektasMSĮ projekte numatytos esminės naujovės

• Keičiamas valstybinių aukštųjų mokyklų valdymas: pagrindinisaukštosios mokyklos savivaldos organas – Taryba:

•

• a) taryba tvirtina AM misiją ir viziją, rektoriaus teikiamus AMstruktūrinių pertvarkymų planus, studijų kainas, nustato AM lėšų

–(tame tarpe ir lėšų, skirtų vadovų ir kitų darbuotojų darboužmokesčiui ir turto naudojimo ir disponavimo juo tvarką)

• b) svarsto svarbiausius su tuo susijusius klausimus, renka, skiria iratleidžia iš pareigų rektorių, užtikrina AM atskaitingumą ir ryšį suvisuomene ir steigėjais

–(“Visa valdžia taryboms, atsakomybė rektoriams”)

Svarbiausi nauji siūlymai, kylantys iš LR Vyriausybės programos

Keičiama valstybinių aukštųjų mokyklų teisinė iš biudžetinės įstaigos į viešąją įstaigą

Valstybinėms aukštosioms mokykloms suteikiama teisė laisviau disponuoti turtu

(turtą valdo ministerijos paskirti tarybos nariai (4+4 +1 arba 5+5 + 1), kyla grėsmės naujai privatizacijos bangai).

Valstybės lėšas studijoms numatoma skirti pagal „studijų krepšelio” principą (lėšos skiriamos ir privačioms mokykloms ir taip sumažinamas bendras valstybinių AM finansavimas)

Plėtojama studijų prieinamumo (stipendijų ir paskolų) sistema (galės mokytis tik tie, kuriems prieinamos paskolos su dideliais procentais. Eiliniam piliečiui studijos tampa sunkiai prieinamos)

Teigiamos MSĮ pusės

• Įstatymu sutvarkomas studijų programų skaičius (63 studijų kryptyse yra 1294 programos)

• Intelektinių, materialinių ir finansinių išteklių koncentravimas (sumažinant aukštųjų mokyklų ir studijuojančių jose skaičių).

• Numatomas valstybės užsakymas AM dėl specialistų rengimo.

• Sudaromos sąlygos paskirti AM vadovus, profesionalus, turinčius supratimą apie aukštojo mokslo kokybės vadybą.

• Teoriškai pripažįstama, kad aukštasis mokslas yra kelias į kiekvieno piliečio asmeninę ir socialinę sėkmę.

Neigiamos MSĮ pusės

• Vyriausybės pateiktas MSĮ parengtas neturint aiškios AM vystymosi strategijos.

• Siūloma įvesti anarchiškas rinkos sąlygas AM ir tikimąsi, kad tarp AM atsiradusi konkurencija pati savaime sutvarkys visą sistemą, neįvertinant akademinės konkurencijos ypatumų (pasidalijimas žinojimu).

• Bus sunaikintas mokslinis ir pedagoginis potencialas, uždaromos kai kurios aukštosios mokyklos (prognozuojama, kad kolegijų liks 8, universitetų 2-3).

• Biudžetinis finansavimas bus išsklaidomas, nes tarpusavyje konkuruos ir finansus pasidalys valstybinės ir nevalstybinės AM.

• Įvyks REVOLIUCIJA AUKŠTOJO MOKSLO sistemoje, niekam neatsakant už mokslo, socialines ir kitas pasekmes.

LAMPSS pozicija dėl 2009 m. MSĮ projekto nuostatų

• Dėl dėstytojų socialinių garantijų užtikrinimo• (terminuotų sutarčių panaikinimas, 2005 m. surinkta 45 tūkst. dėstytojų parašų)• Dėl valstybės planavimo• (nustatyti atitinkamų sričių (krypčių )poreikį)• Dėl gerai besimokantiems piliečiams garantuojamo nemokamo mokslo valstybinėse

aukštosiose mokyklose• ,,(1) besimokantysis yra Lietuvos Respublikos pilietis; 2) jis mokosi valstybinėje

aukštojoje mokykloje; 3) jis mokosi gerai, t. y. jo mokymasis atitinka nustatytus gero mokymosi kriterijus“ (Konstitucinio Teismo 2002 m. sausio 14 d., 2008 m. kovo 20 d. nutarimai);)

• Dėl privačių aukštųjų mokyklų finansavimo• įvertinus visuomenės ir valstybės poreikius bei valstybės finansines galimybes, tais

atvejais, kai atskirų sričių (krypčių) specialistai dėl objektyvių aplinkybių negali būti parengti valstybinėse aukštosiose mokyklose, valstybės užsakymu valstybės biudžeto lėšomis jie gali būti rengiami ir nevalstybinėse aukštosiose mokyklose; tokiu atveju valstybė privalo garantuoti, kad valstybės lėšomis bus apmokėtos tokių specialistų mokymosi (studijų) išlaidos, – jeigu jų mokymasis atitiks įstatymo nustatytus gero mokymosi kriterijus;

LAMPSS pozicija dėl 2009 m. MSĮ projekto nuostatų

• Projekto svarstymas Seimo ŠMKK vyko nuo 2009 01 13 iki 2009 03 30

• (Išanalizavę 2009 m. gruodžio 18 d. LR Konstitucinio Teismo sprendimą dėlLR Konstitucinio Teismo 2002 m. sausio 14 d. nutarimo, 2009 spalio 28 d.,2008 m. vasario 20 d., 2008 m. kovo 20 d., 2002 m. vasario 5 d. LRKonstitucinio teismo nutarimus)

• LAMPSS atstovai dalyvavo beveik visuose posėdžiuose ir siūlė keistinuostatas prieštaraujančias LR Konstitucijai

• Buvo pateikta daugiau kaip tūkstantis pasiūlymų keisti projekto nuostatas,tačiau į pasiūlymus nebuvo atsižvelgta

2011 m. gruodžio 22 d.LR Konstitucinio teismo nutarimas

LR Konstitucinis teismas pripažino, kad LR Mokslo ir studijų įstatymo (2009 m.balandžio 30 d. redakcija) 36 nuostatos prieštarauja Konstitucijai:• Kad aukščiausiu jų valdymo organu yra taryba, kurios narius per pusę skiria

akademinė bendruomenė ir švietimo ir mokslo ministras, prieštarauja Konstitucijai.

• Konstitucijai prieštaraujančia pripažinta taip pat ir nuostata, jog studentųrezultatai, pagal kuriuos jiems skiriamas arba neskiriamas valstybės finansavimasyra vertinami tik kas 2 metus, o ne kas semestrą. Ši ir kai kurios kitos nuostatos,pasak KT, pažeidžia gerai besimokančių piliečių konstitucinę teisę į nemokamąmokslą valstybinėse aukštosiose mokyklose.

• KT nutarime pažymėta, kad, nustatydamas aukštųjų mokyklų valdymo irorganizacinę struktūrą, reguliuodamas jos pertvarką, įstatymų leidėjas turėtųpaisyti demokratinių valdymo principų ir nesudaryti prielaidų juos pažeisti. Šiųprincipų neatitinkantis teisinis reguliavimas galėtų sudaryti prielaidas valstybeinepagrįstai kištis į aukštųjų mokyklų valdymą bei pažeisti Konstitucijos 40straipsnio 3 dalyje laiduojamą aukštųjų mokyklų autonomiją.

2013 m. kovo 29 d. sudaryta darbo grupė MSĮ tobulinimo ir pasiūlymų rengimo

• Posėdžiai vyko ir LAMPSS atstovai dalyvavo:

• 2013-05-02

• 2013-04-18

• 2013-05-21

• 2013-05-28

• 2013-06-11

2013-06-11

2013 07 09

Pasiūlymai nuo LAMPSS Mokslo ir studijų įstatymo projektui tobulinti buvo pateikti:

• 2013 12 18

• 2014 04 10

• 2014 10 31

• 2015 06 31

• 2015 10 08

• 2015 11 03

• 2015 11 24

• 2016 01 17

• 2016 05 15

• 2016 05 19

Teigiamos MSĮ projekto nuostatos

• Išlieka galimybė antrą kartą laimėjus konkursą toms pačioms pareigoms turėtineterminuotą sutartį. (nepritarta G. Steponavičiaus pasiūlymams gražinti 5 metųkadenciją).

• Įtvirtinta nuostata, aukštoji mokykla neskelbia konkurso pareigoms užimti, jeinaikinama pareigybė.

• Panaikinta galimybė būti dviejose aukščiausiose valdymo organuose, tas patsasmuo negali būti senate ir taryboje.

LAMPSS pozicija dėl MSĮ Nr. XI-242 projekto

Mes reikalavome:

• Laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2011m.gruodžio 22 d. nutarimoir kuo skubiau pakeisti antikonstitucines projekto nuostatas.

• Konstitucinis Teismas pripažino, kad Lietuvos Respublikos mokslo ir studijųįstatymo (2009 m. balandžio 30 d. redakcija; Žin., 2009, Nr. 54-2140, 61, 101) 20straipsnio 2 dalies 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13,15 punktai prieštarauja Konstitucijos40 straipsnio 3 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui.

•

• Siūlėme iš esmės taisyti projekto: 26 str. 2 dalies, 3 dalies, 27 str.1 dalies 2 dalies,28 2dalies 9 p .ir 10 p. ir 4 dalies nuostatas nes jos prieštarauja LietuvosRespublikos Konstitucijos 40 straipsnio 3 dalies, 41 straipsnio 3 dalies, 42 straipsnio1 dalies nuostatas, kurių turinį yra atskleidęs Lietuvos Respublikos KonstitucinisTeismas 1994 m. birželio 27 d., 2002 m. sausio 14 d., 2002 m. vasario 5 d., 2008 m.vasario 20 d., 2008 m. kovo 20 d., 2011 m. gruodžio 22 d. nutarimuose.

LR Konstitucinio teismo išaiškinimas dėl aukštųjų mokyklų autonomijos:

Konstitucijos 40 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta aukštųjų mokyklų autonomija yranesuderinamas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį senato (akademinės tarybos)kompetencija apribojama tik akademiniais reikalais ir kai jis nedalyvauja arbadalyvauja tik su patariamojo balso teise priimant valstybinės aukštosios mokyklosstrateginius ir kitus svarbiausius valdymo sprendimus, inter alia svarbiausiussprendimus dėl finansinių lėšų ir kito turto panaudojimo aukštosios mokyklos

misijai įgyvendinti. (Konstitucinio teismo 2011 m. gruodžio 22 d. nutarims).

Negali būti nustatyta tokio teisinio reguliavimo, kad institucija, kuri vykdo kontrolės irpriežiūros funkcijas ir kurios paskirtis – užtikrinti aukštosios mokyklos atsakomybę iratskaitomybę visuomenei, be kontrolės ir priežiūros funkcijų, vykdytų ir aukštosiosmokyklos valdymo funkcijas, kurios yra priskirtos paprastai iš aukštosios mokyklosakademinės bendruomenės narių sudaromoms aukštųjų mokyklų valdymo institucijoms,įgyvendinančioms aukštosios mokyklos savivaldos funkcijas; ( Konstitucinio Teismo 2011 m.gruodžio 22 d. nutarimas )

MSĮ projekto svarstymas Seime

• 2015 10 14 Seime pristatomas MSĮ projektas. •

• Seimo Švietimo, mokslo ir kultūros komiteto posėdis.• MSĮ projekto svarstymas 2015 m. Gruodžio 1 d.•

• Seimo Švietimo, mokslo ir kultūros komiteto posėdis. • MSĮ projekto svarstymas 2015 m.Gruodžio 2 d.•

• Seimo Švietimo, mokslo ir kultūros komiteto posėdis. • MSĮ projekto svarstymas 2015 m.Gruodžio 9 d.•

• Seimo Švietimo, mokslo ir kultūros komiteto posėdis• MSĮ projekto svarstymas 2015 m.Gruodžio 16 d.

Kodėl taip ilgai svarstomas MSĮ projektas.

• G.Steponavičius ir V. Stundys svarstant projektą Seimo švietimo, mokslo irkultūros komitete teigia, kad 2012 m. MSĮ pakeistos visos nuostatosprieštaraujančios LR Konstitucijai.

• LAMPSS nuomonė, kad Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo Nr. XI-242pakeitimo įstatymo projekte Konstitucinio Teismo 2011 m. gruodžio 22 d. nutarimeprieštaraujančiu Konstitucijai pripažintas teisinis reguliavimas pakeistas ne išesmės.

• ,,Taigi ir 2012 m. balandžio 24 d. pakeitus Mokslo ir studijų įstatyme nustatytąaukštosios mokyklos tarybos sudarymo tvarką, tačiau neatskyrus kontrolės irpriežiūros bei aukštosios mokyklos valdymo funkcijų, projekto 26, 27 straipsniuoseįtvirtintas teisinis reguliavimas, susijęs su aukštosios mokyklos tarybos statusu,kelia pagrįstas abejones dėl jo suderinamumo su Konstitucija, inter alia 40straipsnio 3 dalimi, konstituciniu teisinės valstybės principu“- T.Birmontienė.

Valdančiosios koalicijos pasiūlymai dėl MSĮ projekto

• Susitikimas su Seimo Lietuvos socialdemokratų partijos frakcijos nariais. MSĮprojekto pristatymas. 2015 m. Lapkričio 4 d.

• Seimo Lietuvos socialdemokratų partijos frakcijos narių – Europos reikalų irEkonomikos komitetų narės Birutės Vėsaitės ir Švietimo, mokslo ir kultūroskomiteto narės Orintos Leiputės spaudos konferencija „Mokslo ir studijųlabirintuose: ką keisti, ką reformuoti” 2015 m. Lapkričio 10 d. 17d.

•

• Susitikimas su Europerlamentaru Mazuroniu. Gediminas Merkys. IšdėstoLAMPSS poziciją dėl MSĮ Projekto. 2015 12 15

• Vertiname valdančiosios koalicijos pastangas įgyvendinti LR vyriausybėsprogramos nuostatas ir įsipareigojimus dėl konstitucingumo atstatymoaukštajame moksle bei Mokslo ir studijų įstatymo pataisymo.

LAMPSS pasiūlymai

• Laikytis Lietuvos Respublikos KonstitucinioTeismo 2011 m. gruodžio 22 d. nutarimo ir kuoskubiau pakeisti antikonstitucines projektonuostatas.

• AČIU UŽ DĖMESĮ