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2009
Fundación Paz Ciudadana
La sociedad civil contra la violencia y delincuencia en Chile
I. Quién es Fundación Paz Ciudadana
Paz Ciudadana en 1992
La Fundación Paz Ciudadana surgió en 1992, reuniendo a connotadaspersonalidades de todos los sectores políticos, académicos, públicos y privados,centrándose especialmente en torno a la colaboración de los medios decomunicación, para estudiar técnicamente este problema, por encima de todaconnotación política.
Su Presidente y fundador, Agustín Edwards, declaró en el acto inaugural: “Resultafácil culpar a otros del aumento de la delincuencia, pero si no estamos nosotrosmismos dedicados a la tarea de combatirla, no podremos avanzar en la imperiosalabor de eliminarla de nuestra sociedad”.
Su objetivo inicial era el cultivo, análisis y difusión de los valores, principios einstituciones que sustentan la paz en la convivencia social -la valoración de la vida,el rechazo a toda forma de violencia, y la promoción de la solidaridad y el respeto ala ley- sin exclusiones políticas, religiosas o de otra naturaleza, en beneficioexclusivo de los sectores de mayor necesidad.
Paz Ciudadana - hoy
Referente técnico en temas de seguridad ciudadana, validado por todos lossectores (gobierno, oposición, centro de estudios, universidades, ciudadanía ymedios de comunicación)
Metodología utilizada (Efecto demostración)
• Investigación a fondo del tema• Revisión de la experiencia comparada (evaluación impacto, buenasprácticas)• Diagnóstico de la situación en Chile• Diseño y implementación de un proyecto piloto• Evaluación de resultados (proceso e impacto)• Difusión pública de los resultados• Sistematización y documentación de la experiencia (transferencia)• Presentarlo para convertirlo en política pública
Ejemplo: Tribunales de tratamiento de drogasMejoramiento de los espacios públicosPrevención de la violencia escolar
Seguridad Pública (Antes del 2000)
• Las causas de la delincuencia son pobreza, desempleo y exclusión
• La delincuencia es problema de los ricos
• El problema debe ser abordado con más control y sanción
• El temor está inflado por los medios
Seguridad Pública (2000’s)
• la seguridad ciudadana es un problema que afecta a los más necesitados y no a los sectores más acomodados
• la seguridad ciudadana es tarea de todos
• el problema debe ser abordado a través de políticas públicas
• creación de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior
• la reforma procesal penal
• licitar al sector privado la construcción de recintos carcelarios
• Primera encuesta de victimización del gobierno
• Foro de expertos para realizar diagnóstico de la criminalidad
Visión de Sistema
Autor
Motivado
DelitoCircunstancias
facilitadoras
Oportunidad
Víctima
Potencial
Atractivo y
vulnerabilidad
Factores
de
Riesgo
Detención
+ Disuación/Incapacitación/Rehabilitación
SanciónProceso penal
- Desocialización/aprendizaje
Prevención
Social
del delito
Prevención
Situacional
del delito
Reinserción
social
infractoresSistema de
control del delito
Reparación/Prevención revictimización
Fuente: Fundación Paz Ciudadana.
• Las iniciativas han surgido aisladamente, por motivacionesdistintas y para situaciones especificas
• Hay áreas donde no hay responsabilidades asignadas, y otrascon duplicidad y falta de coordinación
Urge una Política Nacional de Seguridad Ciudadana que:
• integre las iniciativas actuales e incorpore nuevasherramientas al quehacer preventivo y de control
• surja luego de un diagnóstico técnicamente sólido
• especifique objetivos medibles , plazos y responsables.
• coordine todos los niveles de gobierno y los tres poderes delEstado
• incluya a la sociedad civil como un actor en la definición eimplementación de iniciativas
• trascienda los períodos presidenciales.
Conclusiones del Diagnóstico
Se convoco a una mesa amplia e interinstitucional (30instituciones) dirigida por la División de Seguridad Ciudadanadel Ministerio del Interior logró sintetizar en un documento quese entregó en octubre de 2004, a ser implementada en 2005
El propósito de la Política es disminuir los delitos, la violencia yel temor asociado a ambas, para hacer de Chile un país seguro
Plantea objetivos generales, lineamientos,
criterios orientadores, y desafíos programáticos,
Explicita visión de sistema.
Política Nacional de Seguridad Ciudadana
Estrategia Nacional de Seguridad Pública
• Actualmente toda la oferta programática de seguridad nacional esta estructuradaentorno a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (ENSP).
• Esta enfatiza la realización de diversos objetivos y metas, de seguridad pública,entre los años 2006 y 2010.
• La ENSP agrupa a más de 100 iniciativas o programas distribuidos en 6 ejestemáticos.
– I. Institucionalidad
– II. Información
– III. Prevención
– IV. Control y sanción
– V. Rehabilitación
– VI. Asistencia a victimas
• Involucra alrededor de 20 reparticiones estatales
entre ministerios, servicios, municipalidades, etc.
VICTIMIZACIÓNMINISTERIO DEL INTERIOR
FUENTE: ENUSC 2008, MINISTERIO DEL INTERIOR, 2009
La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2008del Ministerio del Interior, difundida el 2009, mostró estabilización. Enla última medición, el 35,3% de los hogares declara haber sidovíctima.
* DESDE EL 2003 LOS DATOS DE VICTIMIZACIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR SON PÚBLICOS.
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Fundación Paz Ciudadana: 17 años de trayectoria
Prevención JusticiaDelito
Reinserción
Información y estadísticas
Prevención JusticiaDelito
Reinserción
JusticiaDelito
Reinserción
Información y estadísticas
Análisis delictual y Persecución Penal
Estratégica Preventiva
Delito
Reinserción
Información y estadísticas
PrevenciónREFORMA
PROCESAL PENAL
Delito Justicia
Información y estadísticas
Prevención
Tribunales de Tratamiento de
Drogas
Tribunal de VIF
Prevención JusticiaDelito
Reinserción
Información y estadísticas
• Institucionalidad responsable (subsecretaria)
• Reforma de Gendarmeria (privativas y med. Alternativas)
• Reforma de Sename (adopción, protección y infractores)
• Recursos humanos
• Mayor profesionalización (alta dirección ejecutiva)
• Dotación de policias por demanda y victimización
• Evaluación y Accountability (cuentas públicas con responsabilización)
• Innovación y conocimiento
Desafíos pendientes
• Aumento de la violencia como forma de resolver conflictos
• Perdida de confianza en el Ministerio Público
• Fenómeno de Puerta Giratoria
• Colapso del Sistema Penal
• Control inadecuado de Medidas alternativas
• Escasas Políticas de Rehabilitación e Reinserción
Escenario actual -
En Chile una política eficaz de reducción de criminalidad debería no sólo apoyarse en medidas de combate directo sino que necesita crear oportunidades educacionales de calidad para todos los niños y jóvenes.
Particularmente a favor de los niños que no están en condiciones de heredar un capital cultural y social en su hogar.
Rechazar la violencia y a la ilegalidad
Promover la convivencia pacifica
Respetar a todas las personas
Respetar las normas y leyes que rigen la sociedad
Respetar las instituciones que aplican la ley
En Resumen
II. Delincuencia en Chile
• Población 16.928.873 habitantes
• República democrática presidencial
• Reforma Procesal Penal desde el 2000
• Reforma Penal Adolescente 2007 (14 a 17 años)
• 2 cuerpos de policía a nivel nacional
• Seguridad Pública a cargo del Ministerio del Interior / Intendente / Gobernador / Alcalde
Antecedentes generales de Chile
PRINCIPALES PREOCUPACIONES2000 - 2008
El problema en Chile son los delitos contra la propiedad
FUENTE: Ministerio Público, 2008
El 53% de las causas ingresadas al Ministerio Público son por DMCS delitos de mayor connotación social (robos, hurtos, lesiones, homicidios y violaciones)
Agrupación de delitosCasos
Ingresados
Robos no violentos 190.611
Lesiones 180.424
Contra la lib de e intimidad 155.463
Hurtos 132.881
Faltas 117.741
Robos 93.390
Otros delitos contra la propiedad 69.781
Delitos económicos 39.519
Delitos ley de tránsito 29.149
Delitos de leyes especiales 21.181
Delitos sexuales 18.291
Cuasidelitos 17.672
Delitos ley de drogas 16.295
Delitos contra la fe publica 4.864
Homicidios 1.448
Delitos funcionarios 1.165
Otros delitos 159.559
TOTAL 1.249.434
2008Homicidio 1.448 Violación 5.292 Lesiones 180.424 Robos no violentos 190.611 Robos violentos 93.390 Hurtos 188.320 Total DMCS 659.485 FUENTE: Anuario Estadísticas Criminales.
Fundación Paz Ciudadana. 2009
VICTIMIZACIÓNMINISTERIO DEL INTERIOR
FUENTE: ENUSC 2008, MINISTERIO DEL INTERIOR, 2009
La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2008del Ministerio del Interior, difundida el 2009, mostró estabilización. Enla última medición, el 35,3% de los hogares declara haber sidovíctima.
* DESDE EL 2003 LOS DATOS DE VICTIMIZACIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR SON PÚBLICOS.
**
FUENTE: ENUSC 2007, Ministerio del Interior. 2008
VICTIMIZACIÓN
FUENTE: TASAS DE VICTIMIZACIÓN INTERNACIONAL ( ICVS) - ENUSC 2008
VICTIMIZACIÓN INTERNACIONALP
UE
ST
O
PAÍS AÑORobo desde
vehículo
PU
ES
TO
PAÍS AÑORobo a la vivienda
PU
ES
TO
PAÍS AÑORobo con violencia
2 Colombia 1998 22,1 8 Bolivia 1998 6,7 1 Brasil 1998 11,3
4 Argentina 1998 19,8 10 Colombia 1998 6,0 2 Colombia 1998 10,6
5 Costa Rica 1998 19,8 11 Argentina 1998 5,5 4 Argentina 1998 6,6
6 Chile 2007 18,2 12 Chile 2007 5,2 5 Chile 2007 6,5
13 Brasil 1998 13,4 15Reino Unido
2005 3,3 19 España 2005 1,3
21 Australia 2000 7,3 19 Canadá 2000 2,3 20Reino Unido
2005 1,3
22 Reino Unido 2005 7,2 24 Brasil 1998 1,9 27 Canadá 2000 0,9
35 España 2005 3,3 37 Japón 2000 1,1 38 Alemania 2005 0,4
43 Japón 2000 1,8 42 España 2005 0,8 41 Japón 2000 0,1
COMPARACIÓN INTERNACIONAL
FUENTE: Seguridad y Prevención: la seguridad en Argentina, Chile y Uruguay durante 2007. Universidad Alberto Hurtado y Centro internacional para la prevención de la criminalidad. 2008.
¿SU NEGOCIO FUE VÍCTIMA DE ALGÚN ACTO DELICTIVO Y/O FALTA?1º SEMESTRE 2008
TOTAL MUESTRA: 608 CASOS
VICTIMIZACIÓN DEL COMERCIO
44.9%
55.1%
No ha sido víctima de algún delito
Ha sido víctima de algún delito FUENTE: CÁMARA NACIONAL DEL COMERCIO,
ADIMARK – GFK, 2008.
Por primera vez se mide la victimización del comercio. El 55% de losnegocios declara haber sido víctima de algún delito, durante el 1ºsemestre de 2008. Los principales delitos son el delito de hurto y elrobo hormiga.
FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR, 2008
El 57% de los detenidos por DMCS corresponde a hurtos. El 20%corresponde a detenciones por lesiones. La proporción de detencionespor robo con fuerza o robo con violencia/sorpresa, es de 11% enambos casos.
DETENCIONES DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL
35.5%44.4%
51.3% 55.3% 59.7% 59.1% 57.6% 59.1% 57.3%
30.2%
27.2%23.8%
22.6%18.9% 17.7% 17.0% 17.4% 20.0%
21.6%17.1% 14.2% 11.7% 11.3% 12.2% 13.9% 11.3% 11.0%
10.4% 9.9% 9.7% 9.6% 9.6% 10.5% 10.9% 11.8% 11.2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
hurtos lesiones robo con fuerza robo con violencia o intimidación / por sorpresa violaciones homicidios
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DE GENDARMERÍA
CÁRCEL Y PENAS ALTERNATIVAS
N:36.004
POBLACIÓN RECLUSA
Tipo delito% de
internos
1 ROBOS 45,7
2 DROGAS 14,7
3 HURTOS 6,8
4 HOMICIDIOS 6,3
5 DELITOS SEXUALES 6,0
6 LESIONES 4,1
7 DELITOS ECONOMICOS 2,4
8 OTROS 12,5
9 NO INDICA 1,6
TOTAL 100
67% de la población reclusa en Chile es por Robos, hurtos y ley de drogas
FUENTE: DIVISIÓN SOCIAL, MINISTERIO DE JUSTICIA, 2000 / INFORME ANUAL SOBRE DERECHOSHUMANOS CHILE 2008, UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES, 2008
Capacidad: Nº de plazasPoblación: Nº de internos
HACINAMIENTO EN CÁRCELES
AÑO POBLACIÓN CAPACIDADDÉFICIT
( PLAZAS )
% DÉFICIT
NACIONAL
2000 30.658 20.656 10.002 48%
2007 45.843 31.000 14.843 48%
El porcentaje de hacinamiento se ha mantenido estable entre el 2000y 2007. En mismo periodo de tiempo se han construido seis centrospenitenciarios concesionados.
COMPARACIÓN INTERNACIONAL
FUENTE: INTERNATIONAL CENTER FOR PRISON STUDIES, KING'S COLLEGE, UNIVERSIDAD DE LONDRES, 2009 (online)
MUNDIAL AMÉRICA DEL SUR
PUESTO PAÍS TASA PUESTO PAÍS TASA
1 Estados Unidos 760 1 Guayana francesa 365
5 Cuba c.531 2 Surinam 356
26 Sudáfrica 334 3 Chile 305
28 Puerto Rico (USA) 330 5 Brasil 227
31 Israel 326 7 Argentina 154
35 Chile 305 8 Colombia 150
36 Panamá 299 8 Perú 150
53 Brasil 227 10 Ecuador 126
117 Canadá 116 13 Bolivia 82
Septiembre 2008Índice de Paz Ciudadana Junio 2008Adimark-GfK Paz Ciudadana
35
Evaluación de las autoridades, respecto de la delincuenciaNota promedio en escala de 1 a 7 Total Muestra: 12.311
Septiembre 2008Índice de Paz Ciudadana Junio 2008Adimark-GfK Paz Ciudadana
36
% “Alto Temor”: Evolución 2000 – 2008
Diferencia estadística significativa
