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Tesi di laurea in Giurisprudenza. Contiene un excursus storico sulla teoria e sulla prassi costituzionale in età antica, medioevale e moderna. Sviluppa una riflessione sullo sviluppo teorico nei classici del pensiero politico. Propone una teoria moderna della separazione dei poteri alla luce della concezione procedurale di democrazia liberale in J. Habermas, della teoria della giustizia di R. Dworkin e della teoria dello Stato sociale in B. Ackerman. Conclude con alcune considerazioni sul ruolo della giurisdizione in un moderno assetto costituzionale, con particolare approfondimento sulla giustizia costituzionale.
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1
P A RT E P RI MA
L A S E P A RA Z I ONE DE I P OT E RI
2
I . STORI A DEL PRI NCI PI O DELLA SEPARAZI ONE DEI POTERI
1. Gover no mi st o e l i ber t à degl i ant i chi
Gl i ant i chi , pur addi venendo t al vol t a ad una chi ar a
c l assi f i cazi one del l e f unzi oni del l o St at o - così
Ar i st ot el e1 - non col l egar ono ad essa al cuna t eor i a del l a
di v i s i one dei pot er i . Nondi meno, essi gi à s i ponevano
l ' et er no pr obl ema del l a gar anzi a nei conf r ont i del
pot er e. I c l assi c i , che si occupar ono del pr obl ema, per
l o pi ù l o r i sol vevano i mmagi nando, o descr i vendo, dei
r egi mi di " gover no cont r ol l at o" o di " gover no mi st o" .
1 G. Jel l i nek, La t eor i a gener al e del di r i t t o del l o St at o, t r ad. i t al . a cur a di M. Pet r ozzi el l o del 3° l i br o del l ' Al l gemei ne St aat s l ehr e, Mi l ano, 1949, p. 162; i l t eor i co t edesco osser va come, i n Ar i st ot el e, pur essendovi una c l assi f i cazi one del l e f unzi oni st at al i , non v i s i a al cuna i nt enzi one di r adi car e c i ascuna f unzi one i n un or gano separ at o ( i bi dem, p. 168) .
3
Non è qui nei nost r i i nt er essi r i cost r ui r e
accur at ament e l ' evol uzi one di quest e i dee negl i ant i chi ,
o espor r e compi ut ament e l e l or o i dee sul pr obl ema; c i
bast er à cogl i er e al cuni t emi r i cor r ent i , che cost i t ui r ono
punt o di par t enza per l a successi va r i f l essi one, ma
sopr at t ut t o i mpor t a cogl i er e f i n d' or a l o spi r i t o di
quest e r i f l essi oni , che da sempr e i mpegnano l a f i l osof i a
e l a pol i t i ca: se non l eggessi mo, al f ondo di esse, i l
t i mor e e addi r i t t ur a i l t er r or e del pot er e, e l a
necessi t à di i mpor r e dei l i mi t i al l a sua i l l i mi t at a
capaci t à di espansi one, r i sol ver emmo t ut t o i l pr obl ema
dei l i mi t i del pot er e i n una quest i one di t ecni che
cost i t uzi onal i da val ut ar e secondo i l met r o
del l ' ef f i c i enza e del l a st abi l i t à.
Pl at one descr i ve, nel l e sue " Leggi " , un t i po di
cost i t uzi one che egl i non r i t eneva esser e l a mi gl i or e; i l
gover no i deal e, i nf at t i , non può non esser e i l gover no
dei " f i l osof i - r e" , c i oè degl i uomi ni i qual i conoscono
ci ò che è i l bene, e per ci ò devono deci der e senza esser e
l i mi t at i da al cuno; ma poi ché quest o gover no è di f f i c i l e
4
da r eal i zzar e, e i gover nant i sono assai pi ù spesso
t i r anni che f i l osof i , Pl at one r i t i ene possi bi l e
" i st i t ui r e uno St at o che abbi a i l secondo post o r i spet t o
al l ' ot t i mo" 2. Pr endendo a model l o l e cost i t uzi oni di
Spar t a e At ene, Pl at one denunci a i di f et t i di ent r ambe:
l ' una eccede per di spot i smo, l ' al t r a per l i ber t à;
i nf at t i , t r oppo pot er e dei gover nant i ucci de nel l o St at o
" i l senso del l ' ami ci z i a e del l a comuni one" 3 e conduce al
di spot i smo, ment r e l ' eccesso di l i ber t à dei c i t t adi ni
conduce al l a demagogi a; è necessar i o per ci ò combi nar e
l i ber t à e aut or i t à i n gi ust a mi sur a.
Anche Ar i st ot el e pr opone una f or ma di cost i t uzi one
mi st a, che egl i denomi na pol i t ì a, che per ò è, pi ù che una
combi nazi one del l e car at t er i st i che di c i ascuna del l e
f or me sempl i c i di eser ci z i o del pot er e - monar chi a,
ar i st ocr azi a, t i mocr azi a - , un cont emper ament o dei
pr i ncì pi i nf or mat or i di c i ascuna di esse: " anche su
quest o punt o [ . . . ] Ar i st ot el e appar e i spi r at o da una
pr eoccupazi one di car at t er e et i co- pol i t i co, pi ù che da un
2 Pl at one, Leggi , V, 739. 3 Pl at one, Leggi , I I I , 697.
5
cr i t er i o st r et t ament e gi ur i di co. . . ; i l suo scopo non è
t ant o di assi cur ar e i l ' gover no di l eggi ' , quant o una
gi ust a pr opor zi one del l a v i r t ù, del l a r i cchezza e del l a
maggi or anza" 4. La st abi l i t à di quest a cost i t uzi one è poi
assi cur at a da un f at t or e pi ù soci al e che i st i t uzi onal e: e
c i oè dal l a pr eval enza del l a c l asse medi a, ovver o del cet o
di chi non è né t r oppo r i cco né t r oppo pover o: per ci ò
essa è meno espost a a quei cambi ament i br uschi che
der i vano dai conf l i t t i soci al i , che sono pi ù f or t i l à
dove è pi ù gr ande l a di f f er enza t r a l e c l assi 5.
Pol i bi o, nel l e sue " St or i e" , dopo aver c l assi f i cat o
sei f or me di gover no, t r e buone e t r e cat t i ve, f r ut t o l e
ul t i me del l a degener azi one del l e pr i me, e dopo aver
espost o una cel ebr e t esi sul l a successi one ci c l i ca del l e
sei f or me, af f er ma che l ' uni ca f or ma suf f i c i ent ement e
st abi l e di gover no è quel l a i n cui i di ver si pot er i -
quel l o del r e, quel l o del l ' ar i st ocr azi a e quel l o del
4 A. Passer i n D' Ent r èves, La dot t r i na del l o St at o - El ement i di anal i s i e di i nt er pr et azi one, Tor i no, 1967, p. 167. 5 N. Bobbi o, La t eor i a del l e f or me di gover no nel l a st or i a del pensi er o pol i t i co, Tor i no, 1976, pp. 42- 43.
6
popol o - s i neut r al i zzano a v i cenda, i n modo che nessuno
ecceda e i l s i st ema pol i t i co r i manga a l ungo i n
equi l i br i o, " a gui sa di nave che vi nce l a f or za di
un' oppost a cor r ent e" 6. Quest a cost i t uzi one " mi st a" egl i
l a r i cava dal l a cost i t uzi one di Li cur go e l a r i t r ova,
appl i cat a, nel l a Roma r epubbl i cana, dove i Consol i
espr i mono l ' el ement o monar chi co, i l Senat o quel l o
ar i st ocr at i co, l e assembl ee popol ar i quel l o democr at i co.
La t eor i a del gover no mi st o non è ancor a l a t eor i a
del l ' equi l i br i o e del l a separ azi one dei pot er i ; ma senza
dubbi o " t eor i a del gover no mi st o e t eor i a del l ' equi l i br i o
pr ocedono di par i passo" 7.
Anche Ci cer one esal t a l a f or ma di gover no mi st o,
compost a " aequat um et t emper at um" di t ut t e e t r e l e f or me
mi gl i or i di cost i t uzi one8. La par ol a " t emper at o" , usat a
da Ci cer one, è ancor a oggi usat a per i ndi car e una f or ma
6 Pol i bi o, St or i e, VI , 10. 7 Bobbi o, op. ci t . , p. 52. 8 Bobbi o, op. c i t . , p. 56.
7
di gover no che cont r appone al pot er e assol ut o un pot er e
cont r ol l at o dal l e f or ze soci al i or gani zzat e9.
C' è una not a che accomuna t ut t i quest i scr i t t or i
c l assi c i , quando si occupano del l e f or me di gover no:
appar ent ement e, i l l or o i nt er esse t eor i co sembr a r i vol t o
pi ù ad una cost i t uzi one st abi l e, che ad una cost i t uzi one
di l i ber t à; e anche chi , come Pol i bi o, pone espr essament e
i l t ema del l ' equi l i br i o, l o f a pi ù i n quest a chi ave -
nel l ' equi l i br i o del l e di ver se par t i , l o St at o i nt er o s i
conser va senza r epent i ni r i vol gi ment i - che i n un' ot t i ca
di gar anzi a per l e l i ber t à.
I n un cel ebr e saggi o, Benj ami n Const ant di st i ngueva
t r a l a l i ber t à degl i ant i chi e l a l i ber t à dei moder ni :
l ' i deal e del l a l i ber t à i n t ut t o ( r el i gi one, pol i t i ca,
i ndust r i a, f i l osof i a et c. ) s i af f er ma sol o i n et à
moder na, col t r i onf o del l ' i ndi v i dual i t à, s i a nei
conf r ont i del l ' aut or i t à, sempr e t endenzi al ment e
di spot i ca, s i a nei conf r ont i del l e masse che, con i l l or o
ast r at t o egual i t ar i smo, t endono a sof f ocar e l ' ener gi a
9 N. Bobbi o, " Gover no mi st o" i n: Di z i onar i o di pol i t i ca, a cur a di Bobbi o, Mat t eucci , Pasqui no, Tor i no, 1990.
8
cr eat r i ce del l ' i ndi v i dual i t à. Così , ment r e i moder ni
r i vendi cano una sf er a di aut onomi a pr i vat a, gl i ant i chi
r i sol vono t ut t o l ' uomo nel l a sf er a pubbl i ca, e l a sua
l i ber t à nel l a par t eci pazi one al pr ocesso di f or mazi one
del l a vol ont à del l o St at o.
I nt er pr et ando i n quest o modo l e t eor i e c l assi che del
gover no mi st o, dovr emmo concl uder e che esse non
i nt er essano i l pr obl ema dei l i mi t i del pot er e, ma semmai
quel l o del l a sua st abi l i t à.
I n r eal t à, neppur e Const ant aveva i nt eso cont r appor r e
sempl i c i st i cament e l i ber t à democr at i ca e l i ber t à
l i ber al e; egl i vol eva pi ut t ost o mar car e l a di f f er enza t r a
l a democr azi a di r et t a degl i ant i chi , che er a r esa
possi bi l e dal l e pi ccol e di mensi oni del l a pol i s e dal
s i st ema del l a schi avi t ù che consent i va a pochi di non
l avor ar e, e l a l i ber t à gar ant i t a dei moder ni , i n gr andi
St at i i n cui l a democr azi a di r et t a non è pr at i cabi l e e
non ci sono schi avi 10. La l i ber t à, i nsomma, non può
esi st er e, né senza l i ber a par t ec i pazi one di c i ascuno al l a
10 N. Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à. St or i a del cost i t uzi onal i smo moder no, Tor i no, 1976, pp. 210- 211.
9
sf er a pubbl i ca, né senza l i ber a espl i cazi one del l a
pr opr i a per sonal i t à nel l a sf er a pr i vat a. E un gover no,
nel qual e di ver se f or ze soci al i par t eci pano i n par i
mi sur a al pot er e pubbl i co, così equi l i br andosi t r a l or o,
è una gar anzi a cont r o i l pr eval er e di uno o di pochi nel
consor zi o soci al e e nel l a comuni t à pol i t i ca: i n al t r e
par ol e, è un' ot t i ma r i sor sa cont r o i l di spot i smo, i nt eso
come pot er e assol ut o e pr evar i cant e di chi gover na,
par agonabi l e al pot er e del padr one sui suoi schi avi , e
che come t al e non di st i ngue t r a sf er a pubbl i ca e
aut onomi a pr i vat a ma anzi eser ci t a i n ent r ambe l e pr opr i e
pr er ogat i ve assol ut e.
2. Gubernaculum e iurisdictio i n et à medi oeval e
I l pensi er o medi oeval e sul t ema del pot er e e del suo
eser ci z i o ha l asci at o un' er edi t à a l ungo sot t oval ut at a:
i nf at t i i t eor i c i moder ni del l a sovr ani t à e del l a
di v i s i one del pot er e non hanno sempr e compr eso
l ' i nt er esse del l a concezi one del gover no l i mi t at o dal
10
di r i t t o; l ' af f er mazi one del moder no posi t i v i smo ha poi
dat o un cont r i but o deci s i vo a che quest e t eor i e f osser o
gi udi cat e anacr oni st i che e r eazi onar i e.
I medi oeval i ( Br act on, t r a gl i al t r i ) i nt r oducono l a
seguent e di st i nzi one f unzi onal e i nt er na al pot er e r egi o:
1. guber nacul um, da un l at o, è l a sf er a
di scr ezi onal e del pot er e; essa r i guar da l a guer r a e
l ' or di ne i nt er no; è pot er e i l cui eser ci z i o non è
r egol at o da l eggi ma è r i messo al l a pr udenza del sovr ano;
2. i ur i sdi ct i o è, d' al t r a par t e, l ' ammi ni st r azi one
del l a gi ust i z i a, pot er e subor di nat o al di r i t t o, ma è
anche l a st essa f or mazi one del di r i t t o; s i not i che nel
pensi er o medi oeval e i l di r i t t o non è cr eat o dal l ' uomo, ma
è di r i t t o di nat ur a e consuet udi ne appr obat a consensu
ut ent i um, e sol o mar gi nal ment e v i conf l ui scono
const i t ut i ones e st at ut i 11.
11 Cf r . , su Br act on e For t escue, Ch. H. McI l wai n, I l cost i t uzi onal i smo nel medi oevo, i n Cost i t uzi onal i smo ant i co e moder no, t r ad. i t al . Bol ogna, 1990, pp. 97- 110; su Bar t ol o, A Cer r i , Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Enc. Gi ur . , Roma, p. 2.
11
Quest a concezi one cont i ene i n nuce l a dot t r i na del l a
separ azi one dei pot er i ? O al meno l a di st i nzi one t r a
pot er e esecut i vo e pot er e gi udi z i ar i o?
I n r eal t à i medi oeval i non di v i dono i l pot er e, nè
sot t opongono i l gover no a un cont r ol l o pol i t i co, bensì l o
l i mi t ano at t r aver so i l di r i t t o12; è l or o est r anea l ' i dea
del pot er e i l l i mi t at o, che è i nvece moder na: non è
compi t o del r e or di nar e l a soci et à, né egl i ha pot er i per
f ar e c i ò, ma anzi " l a soci et à er a par agonat a al cor po
umano, dove ci ascuno col l abor ava al l a v i t a del t ut t o, i n
base al l a pr opr i a par t i col ar e f unzi one, che a c i ascuna
par t e assegnava di r i t t i e dover i , i n un or di ne i nsi eme
nat ur al e e t r ascendent e, l a cui v i ol azi one avr ebbe
por t at o al l a cor r uzi one e al l a mor t e del cor po
pol i t i co" 13. L' esser e è una l unga cat ena, che l ega come
anel l i t ut t i i gr uppi e t ut t i i sogget t i , da Di o al r e e
f i no al l ' ul t i mo dei suddi t i . Ognuno ha i l suo post o, i n
12 I bi dem, p. 109; al t r o or i ent ament o i nvece r avvi sa l a pr i ma f or mul azi one del l a t eor i a del l a di v i s i one dei pot er i i n Mer si l i o da Padova ( Def ensor paci s , 1324) : cf r . F. Modugno, Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Novi ssi mo Di gest o I t al i ano, XI I I , Tor i no, 1968, p. 474. 13 Mat t eucci , op. ul t . c i t . , p. 18.
12
quest ' or di ne: e i l r e è sovr ano i n quant o di ce l a
gi ust i z i a, pr onunzi a gi udi z i gi ust i e secondo di r i t t o;
egl i st esso " è ser vo del di r i t t o, da cui der i va l a sua
aut or i t à" 14. I l r e non è dunque i n posi z i one di supr emazi a
assol ut a: l a sua l egi t t i mazi one è t eocr at i ca, non
aut ocr at i ca, è per ci ò i l suo pot er e è l i mi t at o da un
or di ne che l o t r ascende; ma l a sua l egi t t i mazi one è,
al meno nei s i st emi f eudal i , anche cont r at t ual e: i l r e non
l egi f er a senza i l consenso dei f eudat ar i , e per ci ò i l
di r i t t o f eudal e è un di r i t t o " cont r at t ual e" 15.
Dal punt o di v i s t a del l e f or me di gover no, i t eor i c i
medi oeval i mani f est ano pr ef er enza per l a monar chi a
t emper at a medi ant e al cuni dei concet t i car at t er i st i c i
del l e t eor i e del gover no mi st o: così , S. Tommaso d' Aqui no
par l a di un " r egi men commi xt um" che è per l ui l ' opt i mum,
e del i nea una f or ma di " commi st i one" che consent a l a
14 I bi dem, p. 16. 15 Sul di r i t t o f eudal e " cont r at t ual e" come aspet t o del pensi er o gi ur i di co medi oeval e cf r . M. Dogl i ani , I nt r oduzi one al di r i t t o cost i t uzi onal e, Bol ogna, 1994, pp. 138 ss.
13
par t eci pazi one e i l consenso del l ' i nt er o popol o al l a
l egi s l azi one16.
Dal punt o di v i st a di una cl assi f i cazi one dei s i st emi
di l egi t t i mazi one del l e deci s i oni pol i t i che, pot r emmo
qual i f i car e l o St at o medi oeval e come " St at o
gi ur i sdi z i onal e" , c i oè come quel l o St at o i n cui l ' ul t i ma
deci s i one spet t a non al l egi s l at or e che pone nor me
ast r at t e ma al gi udi ce che " deci de di r et t ament e nel nome
del di r i t t o e del l a gi ust i z i a, senza che gl i vengano
pr opost e da par t e di al t r i pot er i non gi udi z i al i , ma
pol i t i c i , nor mazi oni r el at i ve a quest a gi ust i z i a" 17; c i ò
che è r eso possi bi l e dal f at t o che di r i t t o e gi ust i z i a
hanno un cont enut o uni voco, senza esser e sol t ant o
st r ument i di i nt er essi di pot er e ed economi ci e senza
posi z i one di nor me da par t e di or gani a c i ò deput at i .
Cor r et t ament e, Schmi t t r i t i ene che uno St at o
gi ur i sdi z i onal e s i a possi bi l e i n epoche di concezi oni
gi ur i di che st abi l i , nel l e qual i " una gi ust i z i a separ at a
16 D' Ent r èves, op. ci t . , p. 169. 17 C. Schmi t t , Le cat egor i e del ' pol i t i co' , Bol ogna, 1973, p. 216.
14
dal l o St at o, i nt esa come cust ode e gar ant e del di r i t t o
di st i nt o dal l o St at o, pr ecedent e e sopr aor di nat o ad esso,
f or mul er à l e deci s i oni f i nal i " 18. Non è di f f i c i l e
r i nveni r e, i n una def i ni z i one di quest o t i po, pr opr i o i
car at t er i del l o St at o, del l a gi ust i z i a e del di r i t t o
del l ' et à di mezzo.
Si t r at t a di una concezi one car at t er i zzat a da
" ar cai smo" e " st at i c i t à" ? Di una vi s i one nel l a qual e i l
di r i t t o non è l i ber a cr eazi one degl i uomi ni ma è anzi " i l
l i mi t e i mpost o da una f or za mi st er i osa e t r ascendent e
al l ' espl i cazi one del l a l or o vol ont à" 19? Si t r at t a di una
concezi one i nat t ual e e poco ut i l e ai moder ni ?
I n r eal t à, è pr opr i o dal l ' humus del l a cul t ur a
gi ur i di co- pol i t i ca del medi oevo che emer se i l pr i nci pi o
del r ul e of l aw, del gover no l i mi t at o da un di r i t t o che
non è sol t ant o, e neppur e pr i nci pal ment e, vol ont à
sovr ana, ma anzi è l ' espr essi one dei di r i t t i i nvi ol abi l i
ed i ndi scut i bi l i di ogni uomo e di ogni c i t t adi no; e
l ' i dea di un di r i t t o non di sponi bi l e, per ché super i or e al
18 I bi dem, p. 215. 19 D' Ent r èves, op. ci t . , pp. 127- 128.
15
l egi s l at or e, e cont enut i st i cament e non i ndet er mi nat o, ma
anzi connot at o et i cament e i n quant o pr odot t o di una
t r adi z i one gi ur i di co- pol i t i ca, non ani ma sol t ant o l a
v i s i one angl osassone del di r i t t o, ma è pur e pr esent e nel
cost i t uzi onal i smo cont i nent al e, che f a del l a Cost i t uzi one
i l l i mi t e gi ur i di co al pot er e l egi s l at i vo, l i mi t e
sal vaguar dat o - e quest o el ement o mancava nel l a
concezi one medi oeval e - da una gi ur i sdi z i one che ha i l
pot er e di annul l ar e gl i at t i l egi s l at i v i cont r ar i al l a
l egge super i or e20; e l a st essa Cost i t uzi one appar e non pi ù
sol t ant o r i vol t a ad or gani zzar e l o St at o e i suoi pot er i ,
ma anche cont i ene el enchi aper t i di di r i t t i f ondament al i
" r i conosci ut i " per ché or i gi nar i e non di sponi bi l i ,
ant er i or i al l a Cost i t uzi one medesi ma.
È quest a un' al t r a v i a, di ver sa dal l a " separ azi one"
dei pot er i , ma f or se pi ù at t ual e e i nt er essant e per noi ,
20 Quasi una ant i c i pazi one del moder no cont r ol l o di l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e può esser e r avvi sat o, i nvece, nel l e gr aphai par anomôn, azi oni pubbl i che che i n At ene pot evano esser e i nt ent at e cont r o l ' aut or e del l a pr opost a di una l egge o di un decr et o che f osse i n cont r ast o con al t r e l eggi , e anche cont r o l a l egge st essa ( azi oni dal l e qual i pot eva der i var e anche l a condanna a mor t e! ) ; cf r . Dogl i ani , op. c i t . , pp. 70 ss.
16
per l a l i mi t azi one del pot er e; v i a che, per al t r o, non
necessar i ament e nega l ' al t r a, ma ne r ende necessar i a l a
r evi s i one concet t ual e21: i l cent r o del l a gar anzi a per l a
l i ber t à e i di r i t t i del c i t t adi no s i spost a, per ef f et t o
del l ' i nt r ecci o t r a gover no l i mi t at o e di v i s i one dei
pot er i , dal l a di f f i c i l e separ azi one t r a l egi s l at i vo ed
esecut i vo, al l a val or i zzazi one del pot er e gi udi z i ar i o,
che f a val er e sul pi ano gi ur i di co e cont r o i l gover no e
i l l egi s l at or e i l i mi t i del l a Cost i t uzi one, di cui è i l
cust ode, e i di r i t t i del c i t t adi no, di cui è i l gar ant e.
Nei t er mi ni usat i dai medi oeval i , è i l gi udi ce i l f ul cr o
del l ' equi l i br i o t r a i ur i sdi ct i o e guber nacul um22.
3. La separ azi one dei pot er i nel pensi er o dei
c l assi c i
21 V. i nf r a, cap. I I I , par . 4. 1. - 5. 22 Sul l a i nci denza del concet t o di " gover no l i mi t at o" nel moder no cost i t uzi onal i smo e sui suoi r appor t i con i l pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i , c f r . N. Mat t eucci , Lo St at o moder no. Lessi co e per cor si , Bol ogna, 1993, pp. 157- 161 e, del l o st esso aut or e, l a voce " Cost i t uzi onal i smo" i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t .
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La moder na t eor i a del l a separ azi one dei pot er i nasce
come r i spost a t eor i ca ad un pr obl ema, quel l o del l a
l i ber t à pol i t i ca, che i l pr ocesso di concent r azi one e di
monopol i zzazi one del pot er e nel l o St at o aveva r eso pi ù
acut o, i n un per i odo che coi nci de con l a f or mazi one del l o
St at o l i ber al e- bor ghese. Quel l a most r uosa macchi na del
pot er e, che andava f or mandosi come un cor po ar t i f i c i al e,
l a cui ani ma er a l a sovr ani t à23, mi nacci ava l a l i ber t à i n
una mi sur a e i n un modo si n al l or a non sper i ment at i . E
poi ché i l t i t ol ar e di quest o pot er e sovr ano sempr e pi ù
est eso nel l e sue f acol t à, e sempr e pi ù pot ent e nei mezzi ,
è pur sempr e un uomo; ed essendo " esper i enza et er na che
ogni uomo, i l qual e ha i n mano i l pot er e, è por t at o ad
abusar ne, pr ocedendo f i no a quando non t r ova dei l i mi t i " 24
- e c i ò anche quando quel l ' uomo f osse i l pi ù v i r t uoso:
" l a v i r t ù st essa ha bi sogno di l i mi t i " 25 - ; al l or a occor r e
che i l pot er e s i a l i mi t at o a sal vaguar di a del l a l i ber t à
23 Th. Hobbes, Levi at ano, Bar i , 1974, p. 3. 24 Ch. de S. de Mont esqui eu, Lo spi r i t o del l e l eggi , Tor i no, 1965, p. 274. 25 I bi dem.
18
pol i t i ca, c i oè al f i ne di r ender e mi ni ma l ' i nt er f er enza
dei pot er i pubbl i c i nel l a sf er a pr i vat a.
A quest o scopo, s i post ul a una di v i s i one
del l ' at t i v i t à dei sogget t i pubbl i c i i n t r e set t or i
di st i nt i : l a cr eazi one del l e nor me i nt egr a i l pot er e
l egi s l at i vo, l a l or o appl i cazi one i l pot er e esecut i vo, l a
sol uzi one di cont r over si e i l pot er e gi udi z i ar i o. Per
esser e ef f i cace, l a di v i s i one del pot er e pubbl i co i n
set t or i deve esser e s i a f unzi onal e - e c i oè, ognuno di
quest i pot er i s i a eser ci t at o medi ant e at t i f or mal ment e
di st i nt i - che or gani zzat i va - i n quant o t al i at t i s i ano
compi ut i da or gani di ver si e separ at i 26.
Così s i ot t i ene un dupl i ce r i sul t at o:
1. i l pot er e v i ene di v i so t r a pi ù sogget t i
pubbl i c i , cosi cché nessuno abbi a i n sé t ut t o i l pot er e;
2. i l gover no coer ci t i vo dei suddi t i non può
r eal i zzar si senza l ' i nt er f er enza di pi ù pot er i , i n modo
che i l pot er e f r eni i l pot er e, secondo l a not a
espr essi one di Mont esqui eu: così , per esempi o, una l egge
26 Rebuf f a, Cost i t uzi oni e cost i t uzi onal i smi , Tor i no, 1990, p. 57.
19
penal e non pot r à esser e appl i cat a senza l ' i nt er vent o di
un sogget t o, i l gi udi ce, di ver so da col ui che l ' ha post a.
Va anche det t o che l a t eor i a del l a separ azi one dei
pot er i non è sempr e ut i l i zzat a i n chi ave l i ber al e, come è
i n Locke e i n Mont esqui eu; anzi , un t eor i co del l a
democr azi a come Rousseau, l a r i pr ender à svuot andol a
del l ' or i gi nar i a f unzi one di ar gi ne del pot er e per
ut i l i zzar l a come sempl i ce t ecni ca di r azi onal i zzazi one
del l ' eser ci z i o di una sovr ani t à uni ca ed i ndi v i s i bi l e.
3. 1. John Locke
Nel " Secondo Tr at t at o sul gover no ci v i l e" , Locke
af f r ont a pr obl emi f i l osof i c i - che cos' è i l pot er e? e che
cos' è l a soci et à pol i t i ca? - per dar e r i spost a ai
pr obl emi di or gani zzazi one cost i t uzi onal e del suo t empo,
nel t ent at i vo di f ondar e r azi onal ment e i l pot er e pol i t i co
e di def i ni r ne i l i mi t i nat ur al i . Egl i r i f i ut a, i n
pol emi ca con Fi l mer , l a f ondazi one t r adi z i onal e del
pot er e r egi o, der i vat o da Adamo; e cer ca di el i mi nar e
20
ogni conf usi one t r a pot er e pol i t i co, pot er e pat er no ( del
padr e sui f i gl i ) e pot er e di spot i co ( del s i gnor e sui suoi
schi avi ) 27.
Per i nt ender e pi enament e che cosa si a i l pot er e
pol i t i co, Locke i pot i zza un or i gi nar i o " st at o di nat ur a"
- e l o f a a t i t ol o di esper i ment o l ogi co, poi ché non s i
pr eoccupa punt o di di most r ar e che gl i uomi ni abbi ano
ef f et t i vament e v i ssut o una condi z i one " pr i mi t i va" di quel
t i po; e così è i n quasi t ut t i i cont r at t ual i st i c l assi c i ,
con l ' eccezi one, f or se, del sol o Rousseau. Nel l o st at o di
nat ur a, ognuno è sot t opost o al l a sol a l egge di nat ur a, e
t ut t i s i t r ovano i n uno st at o di l i ber t à ent r o i l i mi t i
di quel l a l egge, che ad ognuno at t r i bui sce un di r i t t o
al l a v i t a, al l a l i ber t à e ai beni pr ocur at i col pr opr i o
l avor o.
Quest a condi z i one i pot et i ca è anche " uno st at o di
eguagl i anza, i n cui ogni pot er e e ogni gi ur i sdi z i one è
r eci pr oca, nessuno avendone pi ù di un al t r o" 28. Non ci
27 Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à, c i t . , p. 101. 28 J . Locke, Secondo t r at t at o sul gover no c i v i l e, Tor i no, 1982, p. 229.
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sono or gani gi ur i sdi z i onal i , cui s i a demandat a l a
gi ust i z i a, o esecut i v i , cui s i a demandat a l ' esecuzi one
del l a l egge, e dunque " ognuno ha i l di r i t t o di puni r e gl i
of f ensor i e r ender si esecut or e del l a l egge di nat ur a" 29.
Di ver sament e da Hobbes, Locke non r i t i ene che l a
convi venza i n quest a condi z i one si a assol ut ament e
i mpossi bi l e; di cer t o, per ò, essa è car i ca di
i nconveni ent i . I n par t i col ar e, nel l o st at o di nat ur a
mancano t r e f ondament al i gar anzi e del di r i t t o di c i ascuno
ai pr opr i beni mat er i al i e i mmat er i al i ( Locke chi ama
" pr opr i et à" l a v i t a, l a l i ber t à, gl i aver i ) :
1. una l egge st abi l i t a, f i ssa, conosci ut a;
2. un gi udi ce conosci ut o ed i mpar zi al e;
3. un pot er e che di a al l e sent enze l a dovut a
esecuzi one30.
Così st ando l e cose, gl i uomi ni s i t r ovano i n
s i t uazi one di gr ande i ncer t ezza; e per ci ò essi
pr ef er i scono r i nunci ar e al l a l or o l i ber t à di azi one e al
di r i t t o di puni r e st i pul ando un pat t o, col qual e s i
29 I bi dem, p. 233. 30 I bi dem, pp. 318- 320.
22
uni scono i n un cor po pol i t i co, i n cui sono i st i t ui t i due
pot er i , i l l egi s l at i vo e l ' esecut i vo, s i cur i e
r i conosci ut i , i qual i sol t ant o pot r anno eser ci t ar e quei
di r i t t i che er ano, i n or i gi ne, di t ut t i gl i uomi ni 31.
I n quest o schema, i pot er i del l o St at o di scendono
dal l a del egazi one che gl i i ndi v i dui f anno dei pr opr i
" di r i t t i " di pr ovveder e al l a conser vazi one di sé e di
puni r e gl i al t r i . Da quest i di r i t t i der i vano i l pot er e
l egi s l at i vo, at t r i bui t o ad un Par l ament o, e i l pot er e
esecut i vo, che è del monar ca32. La di v i s i one dei pot er i
non è t r i par t i t a: i l pot er e gi udi z i ar i o è una br anca, s i a
pur e or gani cament e di st i nt a, del l a f unzi one di esegui r e
l e l eggi 33: t ut t avi a Locke i nsi st e spesso sul l a necessi t à
che i l gi udi ce s i a i ndi pendent e ed i mpar zi al e.
Sono separ at i , ol t r e che t r a l or o di st i nt i , quest i
due pot er i ? Due sono l e r agi oni per l e qual i Locke
r i t i ene oppor t una quest a separ azi one:
31 I bi dem, pp. 321- 322. 32 Sebbene Re e Popol o possano sembr ar e, i n Locke, come post i sul l o st esso pi ano, è i l l egi s l at i vo i l pot er e " supr emo" ; cf r . Jel l i nek, op. c i t . , p. 88. 33 Rebuf f a, op. c i t . , pp. 60- 61.
23
1. è bene che non si ano i l egi s l at or i a dover
esegui r e l e l or o st esse l eggi , poi ché i n t al modo essi
pot r ebber o sot t r ar s i al dover e di obbedi r l e o pi egar ne
l ' at t uazi one al pr opr i o pr i vat o vant aggi o;
2. " . . . poi ché l e l eggi , che sono f at t e una vol t a e
i n br eve t empo, hanno vi gor e cost ant e e dur at ur o, e
r i chi edono una cont i nua esecuzi one e osser vanza, è
necessar i o che vi s i a un pot er e sempr e i n f unzi one che
vi gi l i al l ' esecuzi one del l e l eggi , che son f at t e, sì che
r i mangano i n v i gor e. E così i l pot er e l egi s l at i vo e i l
pot er e esecut i vo vengono spesso ad esser separ at i " 34:
c i oè, poi ché l e l eggi devono esser e dur at ur e, i l
l egi s l at or e oper a ad i nt er mi t t enza; l ' esecut i vo i nvece è
st abi l e e f unzi ona sempr e.
Spezzando l a s i mmet r i a del l o schema dual e di
der i vazi one dei pot er i dai di r i t t i , Locke i nt r oduce poi
un t er zo pot er e, di scr ezi onal e, che chi ama " f eder at i vo"
quando si a eser ci t at o nel l a sf er a est er na, ed è quasi
sempr e uni t o al l ' esecut i vo, ma da quel l o s i di st i ngue
34 Locke, op. c i t . , pp. 337- 338.
24
l ogi cament e, t r at t andosi non del pot er e di esegui r e
l eggi , ma del pot er e di f ar e l a guer r a, di st i pul ar e l a
pace e di deci der e nel l e quest i oni che oggi di r emmo di
" pol i t i ca est er a" 35; e chi ama i nvece " pr er ogat i va" quando
si a eser ci t at o dal r e nel l a sf er a i nt er na, ed è i l pot er e
di del i ber ar e per i l bene pubbl i co senza o, se
necessar i o, cont r o l a l egge st abi l i t a36. Si t r at t a, a ben
veder e, del l o st esso pot er e: i l guber nacul um di cui
abbi amo gi à det t o37.
3. 2. Mont esqui eu
Nel f amoso sest o capi t ol o del l i br o XI de " L' Espr i t
de l oi s" , Mont esqui eu sembr a, i n un pr i mo moment o,
r i pr ender e l a c l assi ca di st i nzi one l ocki ana t r a pot er e
l egi s l at i vo, esecut i vo e f eder at i vo, l à dove egl i
di st i ngue i t r e t i pi di pot er e, pr opr i di ogni St at o: i l
pot er e l egi s l at i vo, i l pot er e esecut i vo est er no, i l
35 I bi dem, pp. 338- 339. 36 I bi dem, pag. 351. 37 Mat t eucci , op. c i t . , p. 104.
25
pot er e esecut i vo i nt er no38. I mmedi at ament e, per ò,
Mont esqui eu sembr a di ment i car si di quest a c l assi f i cazi one
per i nt r odur ne un' al t r a, che di st i ngue accant o ai pot er i
l egi s l at i vo ed esecut i vo un aut onomo pot er e gi udi z i ar i o39.
I l f i ne di quest e c l assi f i cazi oni è, per ò, sempr e i l
medesi mo: def i ni r e l e condi z i oni , al l e qual i può dar si un
" gover no moder at o" , c i oè uno St at o i n cui i l pot er e non
possa esser e eser ci t at o i n mani er a di spot i ca e s i a
sal vat a l a l i ber t à pol i t i ca, c i oè " quel l a t r anqui l l i t à di
spi r i t o che pr ovi ene dal l a convi nzi one, che ci ascuno ha,
del l a pr opr i a s i cur ezza" 40. E poi ché i l pot er e non può
esser e ar r est at o se non da un al t r o pot er e, non r est a che
di v i der e i l pot er e st esso, af f i nché l e sue par t i s i
i mpacci no e s i ost acol i no a v i cenda. I n al t r e par ol e, i l
pot er e è i nar r est abi l e sol t ant o se è uni co ed uni t ar i o: e
t al e esso è i n ogni St at o di spot i co.
38 Mont esqui eu, op. c i t . , p. 275. 39 " I n base al pr i mo di quest i pot er i , i l pr i nci pe o i l magi st r at o f a del l e l eggi per sempr e o per qual che t empo, e cor r egge o abr oga quel l e esi st ent i . I n base al secondo, f a l a pace o l a guer r a, i nvi a o r i ceve del l e ambascer i e, st abi l i sce l a s i cur ezza, pr evi ene l e i nvasi oni . I n base al t er zo, puni sce i del i t t i o gi udi ca l e l i t i dei pr i vat i . " , i bi dem, p. 276. 40 I bi dem.
26
È t emi bi l e l ' uni one del pot er e l egi s l at i vo col pot er e
esecut i vo i n un sol o sogget t o: per ché quest i pot er ebbe
f ar e l eggi t i r anni che ed esegui r l e t i r anni cament e.
Neppur e c ' è l i ber t à l à dove i l pot er e gi udi z i ar i o s i a
uni t o al l egi s l at i vo o al l ' esecut i vo; a maggi or r agi one,
quando i t r e pot er i s i ano r i uni t i nel l a st essa per sona o
nel l o st esso " cor po" , ovver o cet o soci al e.
Guar dando al model l o i ngl ese, Mont esqui eu uni sce
quest o suo pr i nci pi o, l a separ azi one dei pot er i nel
gover no moder at o, ad una f or ma di gover no mi st o; e così
at t r i bui sce i l pot er e l egi s l at i vo a due assembl ee: di
quest e, una r appr esent a i l cet o dei nobi l i , - dunque
espr essi one del pr i nci pi o ar i st ocr at i co - ed è t i t ol ar e
del l a f acul t é de empêcher , ovver o del pot er e di ar r est ar e
l e del i ber azi oni del l ' al t r a, che r appr esent a i l popol o, o
megl i o i l cet o dei bor ghesi , ed è t i t ol ar e del l a f acul t é
de st at uer , ovver o del pot er e di f ar e e modi f i car e l e
l eggi ; i l pot er e esecut i vo, i nvece, assegna al monar ca,
per ché un pot er e che r i chi ede deci s i oni t empest i ve è
megl i o eser ci t at o da uno che da mol t i ; i l pot er e
27
gi udi z i ar i o, i nf i ne, " è i n un cer t o senso nul l o" ( " en
quel que f açon nul l e" ) 41. Schmi t t di ce, di quest a
osser vazi one, " che ha qual cosa di mi st er i oso" 42; e i n
ef f et t i , sembr a suscet t i bi l e di di ver se i nt er pr et azi oni :
essa può vol er di r e che i l pot er e gi udi z i ar i o non è
l egat o ad un det er mi nat o cet o soci al e, post o che l a base
di r ecl ut ament o dei gi udi c i è l ' i nt er a soci et à: nel l a
cost r uzi one mont eschi v i ana, esso è eser ci t at o da
t r i bunal i cost i t ui t i ad hoc i n det er mi nat i per i odi
del l ' anno, che r i mangano i n v i t a " sol t ant o per i l per i odo
che l a necessi t à r i chi ede" 43; o f or se st a a s i gni f i car e
che i l gi udi ce ha da esser e un pot er e pol i t i cament e
neut r al e: i n quant o appl i ca l e l eggi gener al i a casi
par t i col ar i e concr et i , senza di st or si one del l or o
s i gni f i cat o, egl i non è por t at or e di deci s i oni pol i t i che
or i gi nal i , ma r i f l et t e e at t ua l ' or di ne pol i t i co- soci al e
dat o dal pi ù el evat o dei pot er i , i l l egi s l at i vo44. A ben
41 I bi dem, p. 282. 42 C. Schmi t t , Dot t r i na del l a cost i t uzi one, Mi l ano, 1984, p. 247. 43 Mont esqui eu, op. c i t . , p. 278. 44 Cf r . Si l vest r i , Pot er i del l o St at o ( di v i s i one dei ) , i n Enc. del di r . , XXXI V, Mi l ano, 1985, pp. 670- 720.
28
veder e, l e due l et t ur e non sono i ncompat i bi l i : s i può
pensar e che pr opr i o l ' esser e, i gi udi c i , sganci at i dal l a
necessi t à di l egi t t i mazi one pol i t i ca - c i ò che consent e
di non l egar l i ad una det er mi nat a condi z i one soci al e, i n
quest o s i st ema i n cui l a di v i s i one dei pot er i s i
r i al l acci a al l a di v i s i one dei cet i - r ende possi bi l e
l ' appl i cazi one neut r al e e f or mal e del l a l egge: c i ò che è,
non sol t ant o i l modo per r ender e i l " t er r i bi l e" pot er e
gi udi z i ar i o " per così di r e, i nvi s i bi l e e nul l o" 45, ma pur e
cost i t ui sce un i nt er esse i r r i nunci abi l e del l a bor ghesi a,
che necessi t a di una gi ur i spr udenza pr evedi bi l e sul l a
base di l eggi gener al i val i de secondo i l pr i nci pi o di
par i t à di t r at t ament o, qual e condi z i one per l a si cur ezza
gi ur i di ca del commer ci o e del l a pr oduzi one46.
Una l et t ur a super f i c i al e e di comodo, ma pur t r oppo
assai r adi cat a, vuol f ar e di Mont esqui eu i l t eor i co di
una separ azi one " r i gi da" , i n cui è per f et t a e bi uni voca
45 Mont esqui eu, op. c i t . , p. 278. 46 Cf r . Haber mas, Ri f l essi oni sul concet t o di par t eci pazi one pol i t i ca, i n Cul t ur a e cr i t i ca, t r ad. i t al . Tor i no, 1980, pp. 8- 9; e anche F. Neumann, Lo St at o democr at i co e l o St at o aut or i t ar i o, t r ad. i t al . Bol ogna, 1972, p. 265.
29
l a cor r i spondenza t r a or gano e f unzi one, e i n cui i l
concer t o t r a i pot er i sar ebbe assi cur at o non da speci f i c i
accor gi ment i gi ur i di c i , bensì da una sor t a di " mano
i nvi s i bi l e" , nel l a qual e i l t eor i co f r ancese r i por r ebbe
una f i duci a assol ut a. Quest o t i po di i nt er pr et azi one può
at t i r ar e per l a sua sempl i c i t à e l i near i t à; ma per quest e
st esse r agi oni deve f ar di f f i dar e: Mont esqui eu non er a
amant e dei model l i ast r at t i e pur i , e anzi l a sua
i nt el l i genza pr agmat i ca l o por t ava a t ener cont o pi ù
del l e par t i col ar i t à che del l e gener al i t à, e pi ù del l a
var i et à del l e r eal t à st or i che che del l e ast r azi oni
i nt el l et t ual i st i che: anche per ci ò egl i dovet t e at t i r ar e
su di sé l a pol emi ca dei phi l osophes , nel l a seconda met à
del secol o XVI I I 47.
A ben veder e, Mont esqui eu non t r ascur a di segnal ar e
al cuni espedi ent i i qual i , i n der oga al l a separ azi one,
consent ono l ' i nt er f er enza r eci pr oca e i l coor di nament o
spont aneo - c i oè non r egol at o da un pot er e super i or e -
f r a i t r e pot er i .
47 Mat t eucci , op. c i t . , p. 180.
30
Schemat i cament e, v i sono accor gi ment i i n der oga al l a
separ azi one t r a l egi s l at i vo ed esecut i vo:
a) i l pot er e di convocazi one del l e assembl ee
l egi s l at i ve, da par t e del l ' esecut i vo;
b) l a f acol t à del pot er e esecut i vo di ar r est ar e
( di por r e i l vet o) sul l e i ni z i at i ve del l egi s l at i vo;
c) l a f acol t à del l egi s l at i vo di cont r ol l ar e i n
che modo l e l eggi sono st at e esegui t e;
e v i sono der oghe al l a separ azi one t r a l egi s l at i vo e
gi udi z i ar i o:
a) i nobi l i s i ano gi udi cat i non dai t r i bunal i
or di nar i , ma dal l ' assembl ea l egi s l at i va che l i
r appr esent a;
b) i l l egi s l at i vo può moder ar e i l r i gor e del l a
l egge, quando l a sua appl i cazi one da par t e del gi udi ce
debba esser e eccessi vament e sever a;
c) i pi ù gr avi r eat i , commessi i n v i ol azi one dei
di r i t t i pubbl i c i del popol o, s i ano gi udi cat i dal l a camer a
31
dei nobi l i , e l ' accusa si a svol t a dal l a camer a del
popol o. 48
Non met t er ebbe cont o di r i cor dar e mi nuzi osament e
quest e var i e eccezi oni che l o st esso t eor i co del l a
separ azi one i nt r oduceva al pr i nci pi o, se non vol essi mo
di most r ar e l ' i nadeguat ezza di una ver si one " r i gi da" , che
a Mont esqui eu di cer t o non può esser e r i condot t a49, ma che
sovent e gl i v i ene at t r i bui t a per f ar ne pi ù f aci l e
ber sagl i o pol emi co50; e se non vol essi mo anche segnal ar e
come, i n di ver si modi , Mont esqui eu cer chi di l i mi t ar e i l
pot er e l egi s l at i vo: e non sol o dal l ' est er no, medi ant e l e
i nt er f er enze e i l pot er e di vet o del l ' esecut i vo, ma anche
di v i dendol o i nt er nament e i n due camer e, di di ver sa
l egi t t i mazi one.
I n c i ò, l a t eor i a del l a separ azi one dei pot er i appar e
ant i t et i ca al l e concezi oni democr at i che, nel l e qual i pur e
i l pr i nc i pi o del l a separ azi one dei pot er i avr ebbe t r ovat o
48 Mont esqui eu, op. c i t . , pp. 284- 287. 49 Come r i conosce anche Jel l i nek, op. c i t . , p. 171. 50 Sor pr ende che per f i no un Jel l i nek ( op. c i t . , pp. 168 e 171) abbi a pot ut o accr edi t ar e - nonost ant e qual che vaga caut el a ver bal e - una i nt er pr et azi one di quest o t i po.
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appl i cazi one: Mont esqui eu ha ben pr esent e l a pr emi nenza
f unzi onal e del l a l egge r i spet t o al l ' esecut i vo e al
gi udi z i ar i o, ma non mi r a a f ar e i l Par l ament o pi ù f or t e
di quant o non si a gi à nat ur al ment e; ed anzi cer ca di
cont ener e l a sua pot enzi al i t à sovver si va. La l egge deve
esser e st abi l e e i l meno possi bi l e mut evol e: i n quest o
modo si r i duce al mi ni mo i l per i col o del r i vol uzi onament o
dei di r i t t i del c i t t adi no sui pr opr i beni 51; per ci ò, come
gi à i n Locke, s i sugger i sce che i l Par l ament o f unzi oni i n
mani er a i nt er mi t t ent e52; l a st essa f unzi one gi udi z i ar i a
non si r i duce a " bouche de l a l oi " : essa, anzi , è gar ant e
del l ' equi l i br i o e cust ode del " deposi t o del l e l eggi " ; e
t ant o megl i o svol ge quest a sua f unzi one, quant o pi ù
pr oceda i n modo l ent o e f or mal e. Ben l ungi dal t eor i zzar e
l ' assol ut i smo del l a l egge, e l a cor r i spondent e supr emazi a
del Par l ament o, Mont esqui eu avanza " i l pr ogr amma del l a
moder na concezi one l i ber al e del l o St at o: l ' af f er mazi one
51 Rebuf f a, op. c i t , pp. 63- 64. 52 " Sar ebbe i nut i l e che i l cor po l egi s l at i vo f osse sempr e r i uni t o" ; e: " bi sogna dunque che s i a i l pot er e esecut i vo a r egol ar e i l per i odo e l a dur at a di quest e assembl ee" , Mont esqui eu, op. c i t . , pp. 283 e 284- 285.
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ci oè che non c ' è gar anzi a del di r i t t o, né qui ndi gar anzi a
del c i t t adi no, dove i l pot er e non si a del i mi t at o con
pr eci s i one nel suo eser ci z i o, i l che non può avveni r e se
non con l a suddi v i s i one, col l ' equi l i br i o e col r eci pr oco
cont r ol l o del l e f unzi oni i n cui s i speci f i ca l ' at t i v i t à
del l o St at o" 53.
Mont esqui eu, i nsomma, non può esser e accost at o ai
t eor i c i del l a democr azi a; pur se al cune cost i t uzi oni
democr at i che appl i cano i suoi sugger i ment i di t ecni ca
cost i t uzi onal e. Fat t o è che l a t eor i a mont eschi v i ana non
si r i duce a un model l o di equi l i br i o gi ur i di co-
cost i t uzi onal e, per ché è l egat a a f i l o doppi o ad una
cer t a concezi one del " gover no mi st o" 54. E se è ver o che
oggi s i r i t i ene che l a t eor i a del l a separ azi one dei
pot er i s i possa appl i car e i n una cost i t uzi one democr at i ca
basat a sul l a sovr ani t à del popol o, e possa dunque esser e
l ogi cament e e pr at i cament e di st i nt a da qual s i asi t eor i a
del gover no mi st o, è anche ver o che t al e non er a i n
53 D' Ent r èves, op. c i t . , pp. 175- 176. 54 Cf r . A. Cer r i , Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Enc. Gi ur . , c i t . , p. 3; e Modugno, op. c i t . , p. 476.
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Mont esqui eu, i l qual e r i t eneva non pot er si pr esci nder e,
per i l buon equi l i br i o del l a Cost i t uzi one da l ui pr opost a
e per ché i l gover no f osse ef f et t i vament e " t emper at o" , da
un cer t o equi l i br i o del l e c l assi soci al i 55: e di c i ò non
possi amo non t ener cont o, come vedr emo pi ù avant i , nel l a
val ut azi one ci r ca i l val or e at t ual e del l a t eor i a i n
f unzi one del bi l anci ament o dei pot er i e i n f unzi one del l a
gar anzi a del l a l i ber t à.
3. 3. Jean- Jacques Rousseau
Rousseau r i vol ge i suoi st r al i pol emi ci cont r o i
t eor i c i del pot er e di v i so, r i af f er mando i l dogma
del l ' uni t à del l a sovr ani t à e t r at t ando come super st i z i one
ogni al t r a concezi one56. " La sovr ani t à è i ndi v i s i bi l e" ,
non f a che r i pet er e; e sul l a base di quest i pr esuppost i
55 Cf r . Neumann, Lo St at o. . . , c i t . , pp. 234- 235. 56 J . - J. Rousseau, I l cont r at t o soci al e, l b. I I , cap. I I , " I c i ar l at ani del Gi appone, s i di ce, t agl i ano i n pezzi un f anci ul l o, sot t o gl i occhi degl i spet t at or i ; poi get t ando i n ar i a l e membr a una dopo l ' al t r a, f anno r i cader e i l f anci ul l o v i vo e i nt er o. Pr ess' a poco t al i sono i gi ochi di bussol ot t i dei nost r i pol i t i c i ; dopo aver spezzet t at o i l cor po soci al e. . . ne r i uni scono i pezzi non s i sa come" .
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t eor i c i , l a sua di v i s i one dei pot er i non pot r ebbe non
aver e f unzi one ed ef f et t i mol t o di ver si da quel l i
r i nvenut i i n Locke e Mont esqui eu. E i n ef f et t i , l a
di st i nzi one t r a l egi s l at i vo ed esecut i vo è da l ui
mot i vat a medi ant e consi der azi oni t ecni che di ef f i c i enza e
di speci al i zzazi one del l e compet enze: " Non è bene che
col ui che f a l e l eggi di a l or o esecuzi one, né che i l
popol o di st r agga l a sua at t enzi one dal l e consi der azi oni
gener al i per dedi car l a a ogget t i par t i col ar i " 57; l a l egge
consi st e di at t i gener al i , ment r e i l pot er e esecut i vo
consi st e i n at t i par t i col ar i : e poi ché t al i at t i non sono
di compet enza del l a l egge, non sono neppur e di compet enza
del sovr ano ( i l popol o) 58. Non c ' è l a f unzi one
cost i t uzi onal e del l a sal vaguar di a del l a l i ber t à, né c ' è
ombr a di quel s i st ema di cont r ol l i e ost acol i r eci pr oci
t r a i pot er i cost i t uzi onal i , che Mont esqui eu aveva
t eor i zzat o. Tut t a l a concezi one r ussovi ana è est r anea
al l ' i dea del l ' equi l i br i o; al cont r ar i o, è t ut t a cent r at a
sul l a supr emazi a del l a l egge: non che manchi no ad
57 I bi dem, l b. I I I , cap. I I . 58 I bi dem, l b. I I I , cap. I .
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esecut i vo e gi udi z i ar i o ogni aut onomi a e i ndi pendenza, ma
essi non possono al l ont anar si dal l a vol ont à gener al e,
espr essa nel l e l eggi 59.
D' al t r a par t e, Anche Rousseau si pose i l pr obl ema dei
l i mi t i del pot er e: ma non i n f unzi one del l a gar anzi a
del l a sf er a i ndi v i dual e, bensì af f i nché l a vol ont à
ef f et t i va del sovr ano si a r i spet t at a e non t r adi t a;
per ci ò è necessar i o un cont r ol l o cost ant e del popol o
sovr ano sul l ' eser ci z i o dei pot er e60: c i ò che si pr oduce
nel l a democr azi a di r et t a e nel cont r ol l o popol ar e sul l a
f or mazi one del l a l egge: " I deput at i del popol o non sono
né possono esser e i suoi r appr esent ant i ; essi non sono
che i suoi commi ssar i ; non possono concl uder nul l a i n v i a
def i ni t i va. Ogni l egge che i l popol o i n per sona non abbi a
r at i f i cat a è nul l a, non è una l egge" 61. La pr obl emat i ca
non si pone sol t ant o nel r appor t o t r a i l popol o e i suoi
r appr esent ant i nel l e assembl ee l egi s l at i ve, ma pur e t r a
i l popol o e i l gover no: i nf at t i , pi ù l o St at o è gr ande e
59 Si l vest r i , c i t . 60 Rebuf f a, op. c i t . , p. 79. 61 Rousseau, op. c i t . , l b. I I I , cap. XV.
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pi ù i l gover no deve esser f or t e, deve aument ar e l a
pr opr i a f or za r epr essi va per r i condur r e l e vol ont à
par t i col ar i al l a vol ont à gener al e; i n t al modo, aument ano
per i gover nant i anche t ent azi oni e mezzi per abusar e del
pot er e, e dunque pi ù i l gover no aument a di f or za, e pi ù
deve aver ne i l sovr ano per cont ener e i l gover no62. Ci ò che
cont a è i nsomma i l r appor t o, l a f or za r el at i va del l e
di ver se par t i del l o St at o, e che i l popol o s i a sempr e
abbast anza f or t e da pr et ender e e ot t ener e i l r i spet t o
del l a vol ont à gener al e, o i l gover no abbast anza debol e da
non pot er l a v i ol ar e senza scont r ar si con l a r eazi one
popol ar e.
4. L' esper i enza cost i t uzi onal e
4. 1. Separ azi one dei pot er i negl i St at i Uni t i e nel
rule of law
62 I bi dem, l b. I I I , cap. I .
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La cost i t uzi one f eder al e amer i cana del 1787 r ecepi sce
l a t ecni ca del l a separ azi one: t r ovi amo i n essa un pot er e
l egi s l at i vo, di v i so i n due camer e, separ at o dal
Pr esi dent e, che è i l t i t ol ar e del pot er e esecut i vo; i l
Pr esi dent e non ha pot er e di i ni z i at i va l egi s l at i va, ma
può appor r e eccezi oni al l e l eggi , che possono esser e
r i mosse sol o con del i ber azi one a maggi or anza qual i f i cat a
del l a camer a, che vot a i l pr oget t o; i l Pr esi dent e non può
sci ogl i er e l e camer e, e non r i ceve da quest e l a f i duci a63.
I l gi udi ce è i ndi pendent e ed eser ci t a l a sua
gi ur i sdi z i one nei conf r ont i , ol t r e che dei pr i vat i , anche
dei pot er i del l o St at o, pot endo di chi ar ar e, sul l a base di
una Cost i t uzi one r i gi da e super i or e al l a l egge or di nar i a,
l a i l l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e di at t i del l egi s l at i vo.
Quest a f unzi one, essenzi al e af f i nché i l l i mi t e del l a
Cost i t uzi one si a ef f et t i vo, è par t i col ar ment e pr opr i a
del l a Cor t e Supr ema, or gano di ver t i ce del pot er e
gi udi z i ar i o. Per l a ver i t à, quest o t i po di pot er e non è
espr essament e af f er mat o nel l a Cost i t uzi one, ma l o s i
63 Schmi t t , Dot t r i na del l a cost i t uzi one, c i t . , p. 247.
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consi der a uno dei pot er i i mpl i c i t i che l a Cost i t uzi one
assegna al l a Cor t e; e l ' i mpor t anza, nel l a st or i a
cost i t uzi onal e amer i cana, del l a gi ur i spr udenza del l a
Cor t e Supr ema i n mat er i a di conf or mi t à del l e l eggi al l a
Cost i t uzi one, è t r oppo not a per dover esser e r i cor dat a64.
E pur mani f est ando, nel l a sua st or i a, i ndi r i zz i pol i t i c i
di ver si , or a pi ù caut i e conser vat or i , or a pi ù at t i v i e
pr ogr essi v i , è cer t o che quel l a gi ur i spr udenza ha
model l at o nel cor so di secol i i l vol t o dei di r i t t i c i v i l i
e del l e l i ber t à pol i t i che dei c i t t adi ni degl i St at i
Uni t i .
I l gi udi z i ar i o è un el ement o di un compl esso " s i st ema
di i nt er f er enze e cont r ol l i r eci pr oci ( checks and
bal ances ) t r a i pot er i " 65, nel qual e l ' esecut i vo nomi na i
membr i del gi udi z i ar i o e pone i l vet o sui pr oget t i di
l egge; i l l egi s l at i vo vagl i a l e nomi ne pr opost e
64 I l pot er e di cont r ol l o sul l a l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e del l e l eggi f u af f er mat o dal l a Cor t e ( pr esi dent e Mar shal l ) per l a pr i ma vol t a nel 1803, nel caso Mar bur y cont r o Madi son; va anche r i cor dat o che, gi à pr i ma del l ' appr ovazi one del l a cost i t uzi one f eder al e, un anal ogo pot er e f u eser ci t at o dai t r i bunal i s t at al i sul l e l eggi del l o St at o r i spet t o al l a sua pr opr i a cost i t uzi one. 65 Rebuf f a, op. c i t . , p. 68.
40
dal l ' esecut i vo e può negar e l a r at i f i ca ai suoi i ndi r i zz i
nor mat i v i ; i l gi udi z i ar i o, poi , è sol o appar ent ement e
di pendent e, per l ' at t o di nomi na, da l egi s l at i vo ed
esecut i vo: ma i gi udi c i sono nomi nat i a v i t a, e sono
per ci ò mol t o pi ù st abi l i dei t i t ol ar i el et t i v i degl i
al t r i due pot er i , e possono bl occar e i l or o at t i col
di chi ar ar l i cost i t uzi onal ment e nul l i . Quest o di segno di
or gani zzazi one cost i t uzi onal e è vol t o a r ender e
per manent e un conf l i t t o di i nt er essi pot enzi al e, che non
di r ado di vent a at t ual e, t r a i pot er i : così s i gar ant i sce
che l ' equi l i br i o t r a i pot er i s i a sempr e i nst abi l e, c i ò
che r ende pi ù di f f i c i l e l a concent r azi one dei pot er i
nel l e mani di un sol o or gano. I n par t i col ar e, l i mi t i
penet r ant i sono i mpost i al l egi s l at i vo ( vet o del
Pr esi dent e, cont r ol l o di l egi t t i mi t à del l a Cor t e,
det er mi nazi one i n nor me cost i t uzi onal i dei l i mi t i
mat er i al i , posi t i v i e negat i v i , al cont enut o del l e
l eggi ) 66; ma anche l ' esecut i vo non ha quel r uol o di
66 I bi dem, pp. 68- 75.
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assol ut a pr emi nenza, che un' osser vazi one super f i c i al e
del l a v i t a pol i t i ca amer i cana pot r ebbe f ar r i t ener e.
Che r appor t o v i è t r a quest a cost i t uzi one e l a
dot t r i na di Mont esqui eu?
I n due oper e c l assi che del cost i t uzi onal i smo
amer i cano, l a Def ence di John Adams e i l Feder al i st di
Hami l t on, Jay e Madi son, compai ono espl i c i t i r i chi ami a
quel l a dot t r i na ed è pi ù vol t e af f er mat o i l pr i nci pi o
del l a separ azi one dei pot er i ; e non è dubbi o che mol t i
accor gi ment i t ecni c i s i ano st at i appr esi pr opr i o
dal l ' Espr i t de l oi s . Ma è pur e ver o che i l s i st ema di
or gani zzazi one dei pot er i , del i neat o dal l a cost i t uzi one
f eder al e, s i di scost a dal model l o mont eschi v i ano i n
al meno due punt i f ondament al i .
I l pr i mo, che abbi amo gi à menzi onat o, è i l pot er e
gi udi z i ar i o di cont r ol l o del l a l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e
degl i at t i l egi s l at i v i , con l ' i s t i t uzi one di un or gano
gi udi z i ar i o, l a Cor t e Supr ema, cui quest o t i po di
cont r ol l o è par t i col ar ment e demandat o: i nt ui z i one quest a
non pr esent e i n Mont esqui eu, l a cui dot t r i na non pr evede
42
i l l i mi t e cost i t uzi onal e del pot er e l egi s l at i vo. Poi ché
i nt r oducono una Cost i t uzi one r i gi da e super i or e al l a
l egge, gl i Amer i cani possono i nt r odur r e quest a
r i vol uzi onar i a i nnovazi one del moder no cost i t uzi onal i smo,
che è i l cont r ol l o di l egi t t i mi t à sul l e l eggi 67.
I l secondo punt o, è una concezi one democr at i ca,
r adi cal ment e i ncompat i bi l e con ogni cost i t uzi one di
gover no mi st o: né un pr i nci pi o di mi xed gover nment
pot r ebbe r i nveni r s i nel l a separ azi one t r a esecut i vo e
assembl ee l egi s l at i ve, poi ché ent r ambi r i cevono
l egi t t i mazi one dal popol o i nt er o, t i t ol ar e or i gi nar i o
del l a sovr ani t à, che Pr esi dent e e Camer e eser ci t ano
sol t ant o per del ega. Not evol e è, poi , che i l Pr esi dent e
par t eci pi , senza che ci ò compor t i conf usi one dei pot er i ,
anche del pot er e l egi s l at i vo, i n f or ma negat i va. Senza
cessar e di esser e separ at o dal l ' esecut i vo, i l l egi s l at i vo
r i sul t a qui ndi di v i so i n t r e or gani , i l Pr esi dent e e l e
67 Mat t eucci , op. c i t . , pp. 164- 173.
43
due camer e l egi s l at i ve, t ut t i r appr esent ant i del medesi mo
popol o sovr ano68.
Per quest i due car at t er i - cont r ol l o di l egi t t i mi t à e
pr i nci pi o democr at i co - , i l s i st ema amer i cano può esser
def i ni t o come una democr azi a cost i t uzi onal e che f a uso
del bi l anci ament o dei pot er i .
I l s i st ema i ngl ese non separ a l ' esecut i vo dal
l egi s l at i vo medi ant e un si st ema pr esi denzi al e; cer ca anzi
di f onder l i medi ant e un si st ema di di pendenze r eci pr oche:
i l Par l ament o nomi na l ' esecut i vo, ovver o i l pr i mo
mi ni st r o, e quest i cont r ol l a i l Par l ament o, di sponendo
del pot er e di sci ogl i er l o i n ogni moment o. I n quest o
r appor t o di doppi a di pendenza st a i l f ul cr o
del l ' equi l i br i o cost i t uzi onal e. Ma non s i può compr ender e
i l s i gni f i cat o del model l o i ngl ese di or gani zzazi one dei
pot er i , senza dar cont o del r ul e of l aw: espr essi one
t r adot t a a vol t e come " gover no del l a l egge" , a vol t e come
" r egol a del di r i t t o" . Si t r at t a di un' esper i enza
pr et t ament e angl osassone, che si f onda sul l a common l aw,
68 M. Tr oper , Mont esqui eu e l a separ azi one dei pot er i negl i St at i Uni t i , i n MSCG a. XX, n. 1, gi ugno 1990, pp. 83- 85.
44
un di r i t t o che è f or se r i dut t i vo chi amar e gi udi z i ar i o, e
che si può f or se def i ni r e come una " el abor azi one
gi udi z i ar i a del di r i t t o di nat ur a e del di r i t t o posi t i vo,
di r agi one e di l egi s l azi one, di st or i a e di
t r adi z i oni " 69; un di r i t t o di cui i gi udi c i sono i nt er pr et i
e deposi t ar i e che nasce dal l a t r adi z i one br i t anni ca dei
di r i t t i i ndi v i dual i . I l r ul e of l aw " espr i me l ' esi st enza
di un meccani smo gi udi z i ar i o per l a t ut el a dei di r i t t i
i ndi v i dual i " 70. La t ut el a dei di r i t t i non è un obi et t i vo
event ual e ed ul t er i or e del l o St at o, ma l a sua r agi on
d' esser e: e senza i l gi udi ce che sanzi ona i di r i t t i , l a
cost i t uzi one i ngl ese non avr ebbe ef f et t i v i t à: l a st essa
cost i t uzi one " non è l a f ont e dei di r i t t i , ma l a l or o
conseguenza" 71, è l a gener al i zzazi one dei di r i t t i ,
r i conosci ut i al l ' i ndi v i duo dal l e cor t i gi udi z i ar i e. I n
quest a f unzi one di t ut el a dei di r i t t i , i l pot er e
gi udi z i ar i o eser ci t a i l cont r ol l o sul l ' esecut i vo.
69 G. Zagr ebel sky, I l di r i t t o mi t e, Tor i no, 1992, p. 26. 70 Rebuf f a, op. c i t . , p. 107. 71 I bi dem, p. 108.
45
Per ci ò, pi ù che un si st ema di separ azi oni , i l r ul e of
l aw è un s i st ema di l i mi t i e cont r ol l i sul gover nment ,
i nt eso come f usi one di esecut i vo e l egi s l at i vo, r es i
ef f et t i v i dal l e Cor t i gi udi z i ar i e che conser vano e
svi l uppano l a t r adi z i one del common l aw. Ci ò s i può di r e
ancor a oggi , pur se gi à dal secol o scor so l a pr oduzi one
l egi s l at i va del Par l ament o ha assunt o un peso maggi or e,
i n Gr an Br et agna: i l common l aw non è st at o soppi ant at o,
e anzi è ancor a mol t o v i t al e72. I nsomma, pur se s i sono
at t enuat e l e di f f er enze r i spet t o al l e cost i t uzi oni
del l ' Eur opa cont i nent al e, l ' esper i enza i ngl ese cent r at a
sul l a t ut el a gi udi z i ar i a dei di r i t t i è ancor a oggi una
i nt er essant e al t er nat i va cost i t uzi onal e.
4. 2. Rechtstaat e aut ol i mi t azi one del pot er e st at al e
È dal t edesco Recht st aat che der i va l ' espr essi one
" St at o di di r i t t o" : nel l a t i pol ogi a del l e f or me di St at o
esso nasce i n cont r apposi z i one al Macht st aat , l o St at o
72 Zagr ebel sky, op. c i t . , p. 28.
46
assol ut o del XVI I secol o, e al Pol i zei st aat ,
l ' Assol ut i smo i l l umi nat o del XVI I I 73. Nel Recht st aat , l a
l egi s l azi one è, f r a l e t r e f unzi oni mat er i al i del l o
St at o74, l a pr i nci pal e, t ant o che f i ni sce per domi nar e,
al meno i n t eor i a, anche quel l a f unzi one ammi ni st r at i va,
che ha occupat o l a posi z i one cent r al e nei per i odi st or i c i
i n cui l a l egi s l azi one er a sconosci ut a o i nt er mi t t ent e75.
Pr opr i o per l o svi l uppo del l a l egi s l azi one, " una par t e
assai not evol e del l ' ammi ni st r azi one si assogget t a i n
mani er a pr ogr essi va al l a l egi s l azi one" 76, e per ci ò s i
def i ni sce St at o nor mal e o St at o di di r i t t o " quel l o i n cui
domi nano l e l eggi , e qui ndi i n esso ammi ni st r azi one e
gi ur i sdi z i one si svol gono i n conf or mi t à di r egol e di
di r i t t o" 77. I l pr i nci pi o f ondament al e del Recht st aat è
quest o, che i l suo pot er e è l i mi t at o sol o dal l e sue
l eggi : e gi à da quest a def i ni z i one emer ge i l car at t er e
f or mal e di quest o l i mi t e. Medi ant e l e sue l eggi , l o St at o
73 I bi dem, p. 20. 74 Sul concet t o, v. i nf r a, cap. I I , par . 4. 75 Jel l i nek, op. c i t . , pp. 173- 174. 76 I bi dem, p. 174. 77 I bi dem.
47
non obbl i ga sol t ant o i suddi t i ma anche si aot oobbl i ga,
i n quant o v i ncol ando per l egge i pr opr i or gani , v i ncol a
se st esso. La l egge st essa ha un car at t er e f or mal e: è l a
vol ont à posi t i va del l egi s l at or e; f i nanco l a cost i t uzi one
non si di f f er enzi a s i gni f i cat i vament e da quest o concet t o
f or mal e di di r i t t o. El i mi nat o dal concet t o di " di r i t t o"
ogni r i f er i ment o val ut at i vo o cont enut i st i co, ogni St at o,
i n quant o è un or di nament o gi ur i di co, è per def i ni z i one
uno " St at o di di r i t t o" 78.
Non è i nvece car at t er i st i ca del Recht st aat l ' uni c i t à
del l a gi ur i sdi z i one, e c i oè l ' esi st enza di un uni co
gi udi ce compet ent e i n v i a escl usi va t ant o per l e
cont r over si e t r a pr i vat i quant o per l e cont r over si e t r a
c i t t adi ni e St at o. Al cont r ar i o, un s i st ema di quest o
t i po, i n Eur opa, è st at o pr opr i o sol t ant o dei paesi
angl osassoni e di pochi al t r i ; ment r e i n I t al i a
l ' abol i z i one dei gi udi c i speci al i ammi ni st r at i v i nel
1865, l ungi dal r af f or zar e l a t ut el a dei pr i vat i nei
conf r ont i del l ' ammi ni st r azi one, l a i ndebol i va, essendo l a
78 Cf r . D' Ent r èves, op. c i t . , p. 210.
48
compet enza del gi udi ce or di nar i o l i mi t at a ai di r i t t i
sogget t i v i per f et t i e non est esa agl i i nt er essi
l egi t t i mi , che r est avano così escl usi da t ut el a
gi ur i sdi z i onal e. E sol o ver so l a f i ne del secol o scor so,
i l nost r o paese si adeguò al s i st ema di gi ur i sdi z i one
dupl i ce, che er a st at o per f ezi onat o i n Fr anci a79 e s i
st ava svi l uppando i n Ger mani a.
Pot r ebbe appar i r e sor pr endent e t al e dupl i c i t à di
gi ur i sdi z i one, i n un s i st ema car at t er i zzat o dal l ' uni c i t à
del l a l egge - uni ca e uni t ar i a per ché una sol a ne è l a
f ont e di pr oduzi one - che l ogi cament e r i chi ede uni t à di
gi ur i sdi z i one. E i n ef f et t i i l f enomeno assume quasi i l
val or e di i ndi z i o di una r eal t à al t r i ment i non bene
evi dent e: e c i oè del f at t o che, sot t o l a scor za del
pr i nci pi o di l egal i t à, s i nasconde una ben pi ù
sost anzi al e e cor posa supr emazi a del l ' ammi ni st r azi one, o
megl i o del pot er e che l a cont r ol l a, l ' esecut i vo. Lo St at o
e i suoi f unzi onar i sono t i t ol ar i di un ver o e pr opr i o
di r i t t o speci al e, di una somma di pr er ogat i ve e pr i v i l egi
79 P. Vi r ga, Di r i t t o ammi ni st r at i vo, vol . 2° , pp. 168- 169 e 173- 174.
49
di cui s i avval gono nei conf r ont i dei pr i vat i 80; t ant o
speci al e è quest o di r i t t o, da r ender e oppor t una l a
sot t r azi one dei f unzi onar i e del l ' ammi ni st r azi one al
gi udi ce or di nar i o, per devol ver e al gi udi ce
ammi ni st r at i vo l a compet enza per l e cont r over si e t r a
c i t t adi ni e ammi ni st r azi one. Si not i che i l pr i nci pi o di
separ azi one dei pot er i è così f or mal ment e r i spet t at o: i l
gi udi ce or di nar i o non può aver e i nger enza nel l ' at t i v i t à
del l ' ammi ni st r azi one; e i n mol t i casi non er a consent i t o
neppur e i l s i ndacat o del gi udi ce ammi ni st r at i vo, che
doveva ar r est ar si di f r ont e al pr i nci pi o di
" i r r esponsabi l i t à ammi ni st r at i va" , che l a st essa
gi ur i spr udenza cont r i bui va ad aval l ar e.
I nsomma, l o " St at o di di r i t t o" non può gar ant i r e un
ef f i cace l i mi t e al pot er e: né del l ' esecut i vo, come
abbi amo vi st o, né del l egi s l at i vo, l a cui f unzi one è
esal t at a al massi mo81. I n esso, un concet t o f or mal e di
80 Rebuf f a, op. c i t . , p. 100. 81 Di di ver so avvi so è F. A. Hayek, che gi udi ca i nt er essant e l a cr eazi one di un gi udi ce ammi ni st r at i vo per cont ener e i l pot er e del l ' ammi ni st r azi one, per chè da quest a, e non dal l egi s l at i vo, pr ovengono i maggi or i per i col i per l a l i ber t à ( La soci et à l i ber a, Fi r enze, 1969) ; quest a t esi c i appar e super at a: l a t endenza at t ual e è ver so una f or ma di
50
sovr ani t à ser ve a gi ust i f i cazi one del l ' onni pot enza del
l egi s l at or e, ma par adossal ment e f unzi ona qual e coper t ur a
del l ' i r r esponsabi l i t à ammi ni st r at i va. Nel Recht st aat , i l
di r i t t o è sol o i l modo i n cui i l pot er e st at al e s i
eser ci t a: l eggi gener al i e ast r at t e v i ncol ano l ' at t i v i t à
del l ' ammi ni st r azi one. Nul l a pi ù di quest o. Ma se così è,
al l or a i l di r i t t o non è i n gr ado di cont ener e l a f or za
st at al e ed è una mer a t ecni ca del pot er e: c i ò che
consent ì ai gi ur i st i dei r egi mi t ot al i t ar i del nost r o
secol o di r i vendi car e l a cont i nui t à con l e i st i t uzi oni e
i pr i ncì pi del l o " St at o di di r i t t o" 82.
4. 3. Separ azi one dei pot er i nel s i st ema par l ament ar e
Secondo Mi r k i ne- Guet zévi t ch, i l pr obl ema cent r al e di
t ut t e l e cost i t uzi oni è i l pr obl ema dei r appor t i t r a
assi mi l azi one del gi udi z i o ammi ni st r at i vo al l e f or me del gi udi z i o or di nar i o di cogni z i one, con l ' at t r i buzi one al gi udi ce ammi ni st r at i vo del l a compet enza a conoscer e di di r i t t i sogget t i v i per f et t i e di pot er i di condanna non l i mi t at i al l a di chi ar azi one di i l l egi t t i mi t à del l ' at t o. 82 Zagr ebel sky, op. c i t . , pp. 22- 23.
51
l egi s l at i vo ed esecut i vo83: ed er a af f er mazi one t r at t a non
da post ul at i t eor i c i , ma dal l ' osser vazi one del l a r eal t à
cost i t uzi onal e del par l ament ar i smo eur opeo t r a l e due
guer r e. Ma che cos' è i l par l ament ar i smo? " L' essenza del
par l ament ar i smo moder no consi st e nel l ' appl i cazi one
pol i t i ca del pr i nci pi o maggi or i t ar i o e nel l a sua
t r aduzi one i n t er mi ni di gover no. I l popol o vot a, gl i
el et t i s i r i uni scono, nomi nano e f or mano un gover no; i n
t al modo i l popol o el egge - t r ami t e l ' assembl ea - i l suo
gover no" 84. Nomi nal ment e, è un r egi me car at t er i zzat o dal l a
supr emazi a del Par l ament o, al qual e compet e i l pot er e di
f ar e l e l eggi e dal qual e pur e di pende i l gover no, cui dà
e t ogl i e l a f i duci a. È nel Par l ament o, e nel l a sua
f acol t à di emanar e l eggi , che si mani f est a e s i r eal i zza
l a sovr ani t à. Per uno dei pi ù i mpor t ant i t eor i c i del
s i st ema par l ament ar e, Car r é de Mal ber g, i l Par l ament o è
i l sovr ano r eal e; i n r appor t o al qual e, gl i al t r i
cosi ddet t i " pot er i " non sono che " f unzi oni " o " aut or i t à"
83 B. Mi r k i ne- Guet zévi t ch, Le cost i t uzi oni eur opee, Mi l ano, 1954, p. 17. 84 I bi dem, p. 18.
52
subor di nat e85. Ci ò per ché i l Par l ament o espr i me l a vol ont à
gener al e del l a nazi one; megl i o, esso non l a r appr esent a,
poi ché non pr eesi st e a l ui , bensì l a f or ma, essendo i
r appr esent ant i del popol o, nel Par l ament o, l ' or gano di
f or mazi one di quest a vol ont à, che nasce sol t ant o
at t r aver so di l or o. 86
La l egge è dunque l a vol ont à del popol o, o del l a
nazi one; i l Par l ament o è l ' or gano i n cui quest a vol ont à
s i f or ma. Ma di r e " vol ont à del popol o" è come di r e
" vol ont à del l a maggi or anza i n un moment o dat o" . I l
concet t o di l egge che ne r i sul t a è del t ut t o f or mal e e
acont enut i st i co: pur ché emanat a secondo cer t e pr ocedur e
da un cer t o or gano, qual s i asi vol ont à può di vent ar e
cont enut o di una l egge. Dunque, sol o una i l l i mi t at a
f i duci a nel l e pr ocedur e e nel l ' i s t i t ut o del Par l ament o
possono r ender e soppor t abi l e quest o concet t o " f or mal e" di
l egge. E t al e f i duci a è ben r i post a sol t ant o se s i dà,
85 Cf r . P. Gi or dano, Car r é de Mal ber g: un " cont r i but o" al l a t eor i a del l a sovr ani t à, i n MSCG a. XI X, n. 2, di cembr e 1989, p. 447. 86 I bi dem.
53
nel popol o, un t asso di omogenei t à soci al e t ant o el evat o,
da gar ant i r e:
1. che ci ò che l a maggi or anza vuol e, non è l a
sopr af f azi one del l a mi nor anza, per ché l ' una e l ' al t r a
vogl i ono, sost anzi al ment e, l a st essa cosa;
2. l ' egual e chance di t ut t e l e opi ni oni e di t ut t i
i movi ment i di di vent ar e maggi or anza87.
Ma, di cevamo al pr i nci pi o, l a maggi or anza del popol o
non el egge sol o una maggi or anza i n Par l ament o; at t r aver so
quest a, el egge i l suo esecut i vo. E sar ebbe del t ut t o
i l l usor i o r appr esent ar ci l ' esecut i vo come Rousseau l o
vol eva, c i oè come mer o esecut or e del l e l eggi , come cor po
i nt er medi o t r a suddi t i e sovr ano; " i n una democr azi a
par l ament ar e, gover nar e non si gni f i ca sol t ant o ' esegui r e'
o appl i car e l e l eggi ; gover nar e s i gni f i ca dar e i mpul so
al l a v i t a pubbl i ca, pr ender e del l e i ni z i at i ve, pr epar ar e
l e l eggi , nomi nar e, r evocar e, puni r e, agi r e. Sopr at t ut t o
87 Schmi t t , Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , pp. 231- 236. I l pol i t ol ogo t edesco osser va acut ament e che, senza omogenei t à soci al e, non s i dà neppur e l a possi bi l i t à di di st i nguer e maggi or anza e mi nor anza, " poi ché sol o t r a c i ò che è omogeneo si possono r agi onevol ment e f ar e del l e somme" .
54
agi r e" 88. L' esecut i vo è " l ' ani ma del l a l egi s l azi one" ,
per ché ha i l pot er e di i ni z i at i va l egi s l at i va ( speci e i n
mat er i a f i nanzi ar i a) e per ché l egi f er a esso st esso
medi ant e decr et i - l egge e medi ant e l a del egazi one
l egi s l at i va del Par l ament o. I n quest a cont i nua
compenet r azi one e i nt er di pendenza degl i or gani
cost i t uzi onal i , i l pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i ,
per quant o r i guar da esecut i vo e l egi s l at i vo, pi ù che
" at t enuar si " di vent a una sempl i ce f i nzi one gi ur i di ca.
Per di pi ù, i l gover no è or a sol t ant o i l ver t i ce di
una pi ù compl essa, e ben al t r i ment i st abi l e,
or gani zzazi one bur ocr at i ca, che r i esce a copr i r e con l e
sue magl i e ogni aspet t o del l a v i t a soci al e ed economi ca:
c i ò che f ece di r e a Weber che " i n uno St at o moder no i l
pot er e r eal e, che non si eser ci t a né nei di scor si
par l ament ar i né nel l e enunci azi oni dei sovr ani , ma
nel l ' uso quot i di ano del l ' ammi ni st r azi one, è
necessar i ament e e i nevi t abi l ment e nel l e mani del l a
88 Mi r k i ne- Guet zévi t ch, op. c i t . , p. 19.
55
bur ocr azi a" 89. I l domi ni o del l a bur ocr azi a f i ni sce per
par al i zzar e anche i l medi at or e t r a popol o e pot er e, c i oè
i l Par l ament o, che di vent a i l l uogo del l a sovr ani t à
nomi nal e, nel qual e per ò non si deci de nul l a e non si
r i esce neppur e a cont r ol l ar e i l Gover no90. Col che, l a
separ azi one dei pot er i , con cui s i vol eva f ondar e
l ' onni pot enza del Par l ament o, di vent a i l f ondament o del
pot er e del l a bur ocr azi a.
4. 4. Separ azi one dei pot er i nel l o St at o soci al e
La t r asf or mazi one del l o St at o l i ber al e di di r i t t o i n
St at o soci al e non passa at t r aver so mut ament i appar i scent i
nel l ' or gani zzazi one dei pot er i ; i n appar enza l e
89 M. Weber , Par l ament o e Gover no nel nuovo or di nament o del l a Ger mani a, Tor i no, 1982, p. 80. 90 Ral f Dahr endor f t r ova anche pi ù cal zant e l ' esempi o del par l ament o eur opeo degl i anni Set t ant a e Ot t ant a; i l Par l ament o di vent a una " pal l a di cer a" i n cui spi nt e cor por at i ve e vocazi one bur ocr at i ca concor r ono a r ender e i mpossi bi l e l a deci s i one pol i t i ca; e " Una t al e bur ocr at i zzazi one dei par l ament i r appr esent a un pr obl ema ser i o dapper t ut t o. Essa t ende ad al l ont anar e quel l i che sono al l ' est er no, ' i l popol o' , dal l e pr opr i e i s t i t uzi oni pol i t i che e a dar e or i gi ne a un nuovo i nsi eme di movi ment i soci al i che s i t r ovano ben pr est o a dover af f r ont ar e l o st esso i nsi eme di pr obl emi " ( I l conf l i t t o soci al e nel l a moder ni t à, Roma- Bar i , 1989, p. 69. )
56
i st i t uzi oni del l ' et à l i ber al e sono conser vat e, ma l a
posi z i one di nuovi f i ni del l o St at o ne mut a s i gn
i f i cat i vament e i r appor t i . Da sempl i ce t ut or e
del l ' or di ne e del di r i t t o, l o St at o s i assume t r e t i pi di
compi t i nuovi 91:
1. pr ot egger e, pr omuover e e compensar e i gr uppi
economi ci pi ù debol i ;
2. i nt r odur r e pr ogr ammat i cament e cer t e
modi f i cazi oni del l a st r ut t ur a soci al e;
3. gar ant i r e ser vi z i di pubbl i ca ut i l i t à.
L' at t uazi one si st emat i ca di quest i f i ni , compor t a una
cer t a f usi one t r a St at o e soci et à: con i suoi gi gant eschi
appar at i ammi ni st r at i v i l o St at o per mea e condi z i ona
t ut t a l a v i t a soci al e ed economi ca92; di f r ont e ad
appar at i bur ocr at i c i così compl essi e vast i , l ' i ndi v i duo
i sol at o non ha possi bi l i t à di i mpor si ; l ' hanno i nvece
quei gr andi or gani smi associ at i v i , qual i i s i ndacat i , i
91 J . Haber mas, Ri f l essi oni sul concet t o di par t eci pazi one pol i t i ca, i n Cul t ur a e cr i t i ca, c i t . , p. 13. 92 Ef f et t i vament e, i l veni r meno del l a di v i s i one t r a St at o e soci et à c i v i l e sembr a esser e l a r agi one pr i nci pal e di cr i s i del model l o l i ber al e c l assi co di di v i s i one dei pot er i ; c f r . G. Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i - Saggi o di di r i t t o compar at o, Mi l ano, 1994, pp. 55- 58.
57
par t i t i pol i t i c i e al t r e associ azi oni , che sono
al t r et t ant e t ecnost r ut t ur e, bur ocr at i che e ger ar chi che,
che penet r ando e condi z i onando gl i appar at i i s t i t uzi onal i
e ammi ni st r at i v i , s i t r asf or mano i n St at o. I n un s i st ema
di quest o t i po, l ' ammi ni st r azi one t ende ad una sor t a di
aut onomi a, per l a qual e f i ni sce per obbedi r e sol o al l e
pr opr i e esi genze e per sot t r ar s i al cont r ol l o del
Par l ament o e al l a subor di nazi one al l a l egge; d' al t r a
par t e gl i s t essi par t i t i s i r endono aut onomi r i spet t o al
Par l ament o e r i spet t o agl i el et t or i : " i par t i t i non sono
pi ù st r ument o di del ega del l a vol ont à popol ar e. . . ; sono
di vent at i st r ument i per l a f or mazi one, i n pr i ma i st anza,
del l a vol ont à popol ar e" 93.
Avvengono così due ser i e di t r asf or mazi oni : da un
l at o, s i di ssol vono i conf i ni t r a l egi s l at i vo ed
esecut i vo, per esempi o nel l e f or me del l a del egi f i cazi one,
che dà l i ber o cor so al l ' ammi ni st r azi one i n cer t e mat er i e,
o nel l e f or me del l e l eggi - pr ovvedi ment o, c i oè con una
di r et t a assunzi one di f unzi oni ammi ni st r at i ve da par t e
93 Haber mas, op. ul t . c i t . , p. 22.
58
del Par l ament o. L' appl i cazi one del l a l egge, poi , è sempr e
meno or i ent at a dal val or e del l a cer t ezza, e sempr e pi ù
condi z i onat a dal val or e del l a gi ust i z i a e dal l e t ecni che
oper at i ve del l ' ammi ni st r azi one. La l egi s l azi one si f a
s l egat a, occasi onal e, pol i t i ca94. Lo st esso pot er e
gi udi z i ar i o è i nvest i t o e s i i nvest e di deci s i oni
sost anzi al ment e ammi ni st r at i ve, speci e quando f a
appl i cazi one di l eggi che non hanno car at t er e di
gener al i t à; ment r e anche i n mat er i a economi ca,
pr evi denzi al e, di di r i t t i al l a sal ut e e " soci al i " l a
Cor t e cost i t uzi onal e eser ci t a una par al l el a l egi s l azi one.
Ma non sol o sul pi ano gi ur i di co- cost i t uzi onal e ( del l e
consuet udi ni e del l e pr assi cost i t uzi onal i ) s i ha una
ef f et t i va f usi one di pot er i , ma anche sul pi ano soci al e,
at t r aver so l a f unzi one uni f i cant e che l e maggi or i
associ azi oni - i par t i t i , i s i ndacat i dei l avor at or i , l e
associ azi oni degl i i ndust r i al i , l e l obbi es - svol gono su
esecut i vo, l egi s l at i vo e i n par t e anche gi udi z i ar i o
medi ant e i l " s i st ema di pat r onage pol i t i co
94 Mat t eucci , Lo st at o moder no, c i t . , p. 37.
59
sul l ' assunzi one di f unzi onar i " 95 e medi ant e i l cont r ol l o
sul l ' opi ni one pubbl i ca e sui mezzi di comuni cazi one di
massa.
Le mi nacce per l a l i ber t à del l ' i ndi v i duo nel l o St at o
soci al e pr ovengono dunque da una dupl i ce f ont e:
1. l o St at o soci al e è uno St at o pat er nal i st i co
che, con l ' obi et t i vo di assi cur ar e a t ut t i i l benesser e,
s i dà car i co di def i ni r e l e condi z i oni e l o st i l e di una
vi t a f el i ce: " l o St at o non sol o vuol e f aci l i t ar e agl i
i ndi v i dui i l r aggi ungi ment o di cer t i l i vel l i di v i t a, ma,
per f ar sì che t ut t i l i r aggi ungano, deve pr i var e gl i
i ndi v i dui di ogni scel t a" 96;
2. l ' i ndi v i duo non ha gar anzi e r i spet t o ad un
pot er e pubbl i co essenzi al ment e uni t ar i o, neppur e nel l e
gr andi associ azi oni d' i nt er essi , poi ché nel l a l ogi ca
quant i t at i va e bur ocr at i ca di quest e " soci et à- St at o" egl i
può esser e oppr esso al l o st esso modo i n cui l o è di
f r ont e al l ' i nsondabi l e " St at o- soci et à" .
95 Haber mas, i bi dem. , p. 32. 96 Hayek, op ci t . , p. 295.
60
I I . MODELLI TEORI CI DI DI VI SI ONE DEI POTERI
1. Si gni f i cat o e f unzi one dei model l i di
or gani zzazi one dei pot er i del l o St at o
La seguent e esposi z i one di al cuni model l i t eor i c i di
or gani zzazi one dei pot er i non pr et ende di esser e
esaust i va del l ' ar goment o, né vuol e of f r i r e una panor ami ca
degl i esper i ment i cost i t uzi onal i o del l e posi z i oni
espr esse i n mat er i a dal l a dot t r i na: un l avor o di quest o
t i po non sol o non i nt er essa ai f i ni del l a pr esent e t esi ,
ma avr ebbe r i chi est o una ben pi ù ampi a e document at a
t r at t azi one.
Lo scopo è i nvece quel l o di r accogl i er e, at t or no ad
al cune coppi e di concet t i - chi ave - gover no mi st o e
sovr ani t à uni t ar i a; f unzi one e sogget t o; ol i smo e
61
pl ur al i smo soci al e - dei model l i di r i f er i ment o che
i l l ust r i no l e cont r addi t t or i e i nt er pr et azi oni che del
medesi mo pr i nci pi o possono dar si , quando si assumano
cer t e pr emesse ci r ca l a sede e l e f unzi oni del pot er e, o
quando si assumano, consapevol ment e o no, cer t e f i nal i t à
del compl esso St at o- soci et à.
Nel par agr af o 2. cer cher emo di def i ni r e i l i mi t i e l e
condi z i oni di at t ual i t à di una i nt er pr et azi one del
pr i nci pi o, che si r i col l ega al l a c l assi ca f or mul azi one
del gover no mi st o, nei moder ni s i st emi democr at i c i ,
punt ando sul " val or e" del pl ur al i smo; nel par . 3. sar à
i nvece esami nat a una oppost a i nt er pr et azi one, che s i
r i col l ega da un l at o al f i l one " deci s i oni st a" del l a
sovr ani t à ( Hobbes, Schmi t t ) , dal l ' al t r o al l a pi ù not a t r a
l e f or mul azi oni nor mat i v i st i che ( Kel sen) ; nel par . 4. i l
di scor so sui model l i f ondat i sul l a sovr ani t à uni t ar i a
pr osegue, guar dando al l e i nt er pr et azi oni che, annul l ando
gl i el ement i sogget t i v i , s i i ncent r ano sul l e f unzi oni del
pot er e st at al e; nel par . 5. s i assume i nvece l a
pr ospet t i va oppost a del l a negazi one del l a sovr ani t à
62
uni t ar i a e del l e ast r at t e c l assi f i cazi oni f unzi onal i , per
una t eor i a del l ' equi l i br i o t r a i sogget t i pl ur i mi del
cont r at t o cost i t uzi onal e; nel par . 6. , i nf i ne, met t er emo
a conf r ont o due ver si oni che, par t endo da pr esuppost i
soci ol ogi c i consapevol ment e acqui s i t i con met odo
f unzi onal e e/ o s i st emi co, appr odano a sbocchi di ver si ,
dal l ' ol i smo si st emi co i n cui i l pr i nci pi o di separ azi one
è conser vat o nel l a f or ma ma negat o nel l a sost anza, ad un
pl ur al i smo che super a l a f or ma nel t ent at i vo di mant ener e
i l nucl eo sost anzi al e " v i t al e" del l a t eor i a.
La di ade pot er e uni t ar i o/ pot er e pl ur al e, che
at t r aver sa t ut t o i l capi t ol o, sar à ul t er i or ment e
svi l uppat a nel successi vo, dove cer cher emo di r i col l egar e
l a t eor i a del l a di v i s i one dei pot er i ad una concezi one
del pot er e non uni t ar i a e di di most r ar e l a nost r a t esi ,
per cui i pot er i " separ at i " del l o St at o sono espr essi one
non di una sol a pot enza soci al e ma di pot er i pl ur al i ,
di f f usi e ant agoni st i .
63
2. Separ azi one dei pot er i e gover no mi st o
I n Mont esqui eu, l a super i or i t à f unzi onal e del l a l egge
non compor t a onni pot enza del Par l ament o: s i a per i l
car at t er e di st abi l i t à del l a l egge, s i a per i di ver si
l i mi t i che sono i mpost i al Par l ament o i n r appor t o agl i
al t r i pot er i , s i a i nf i ne per l a di v i s i one del l a st essa
f unzi one l egi s l at i va t r a due camer e e, qui ndi , t r a due
" cor pi " . Mont esqui eu, i nsomma, né t eor i zza l a sovr ani t à
del Par l ament o, né af f er ma l a sovr ani t à del popol o. I n
l ui l a sovr ani t à è come di v i sa t r a di ver si cor pi soci al i
( monar ca, nobi l i , Ter zo st at o) che non possono
eser ci t ar l a se non di concer t o; c i ò che ne f a un t eor i co
del gover no mi st o1.
Mont esqui eu at t r i bui va gr ande i mpor t anza al
col l egament o t r a i due pr i ncì pi : di st r i buzi one e
separ azi one del l e f unzi oni i n or gani di ver si ;
cor r i spondenza - non r i gi da - t r a or gano e l egi t t i mazi one
soci al e, der i vant e da uno dei cor pi i n cui l a soci et à s i
1 V. supr a, cap. I . , par . 3. 2.
64
di v i de. I l f ondament o di quest a convi nzi one è, i n cer t o
senso, soci ol ogi co2: i l pot er e non è una ast r azi one
concet t ual e, o una ent i f i cazi one st at ual e del l a f or za,
bensì è una concr et a f or za soci al e, è i l domi ni o di una
par t e del l a soci et à sul l a par t e r i manent e; per r i dur r e al
mi ni mo l e conseguenze negat i ve del domi ni o e per
conser var e l a l i ber t à pol i t i ca, Mont esqui eu auspi ca l a
di v i s i one del l e f unzi oni t r a i cet i . È quest o i l
s i gni f i cat o da at t r i bui r s i al l a not a af f er mazi one " l e
pouvoi r ar r êt e l e puvoi r " : i cor pi soci al i , i cet i , s i
ost acol i no l ' un l ' al t r o, di modo che nessuno conqui st i
posi z i oni di assol ut o domi ni o. I l bar one Char l es Loui s de
Secondat avr ebbe gi udi cat o squi l i br at o, non moder at o, i l
s i st ema democr at i co, poi ché i n esso è i l Ter zo St at o ad
aver e t ut t o i l pot er e.
È not o che Mont esqui eu t r asse quest a sua dot t r i na
dal l o st udi o del l a Cost i t uzi one i ngl ese, cui i nt i t ol ò i l
sest o capi t ol o del l i br o XI del suo Espr i t de l oi s3. Ma
2 Neumann, op. c i t . , p. 234- 235 3 " Per scopr i r e l a l i ber t à pol i t i ca nel l a cost i t uzi one, non c i vuol e mol t o sf or zo. Se s i può veder l a ove esse è, se l a s i
65
i n r eal t à, i l s i st ema cost i t uzi onal e i ngl ese andava gi à
al suo t empo modi f i candosi i n senso par l ament ar e: i l
Pr emi er gi à necessi t ava del l a f i duci a del Par l ament o, e
at t r aver so i l Pr emi er i l Par l ament o eser ci t ava or a mol t e
del l e pr er ogat i ve, che er ano t r adi z i onal ment e del l a
Cor ona4. Ancor a, l a r eal t à soci al e e cost i t uzi onal e degl i
St at i eur opei s i al l ont aner à sempr e pi ù dai model l i
mont eschi v i ani : l a monar chi a, dopo i f ur or i
r i vol uzi onar i , andr à per dendo peso dapper t ut t o; ment r e
l ' ar i st ocr azi a cede i l passo al l a c l asse bor ghese i n f ase
di espansi one economi ca e pol i t i ca; vengono meno,
i nsomma, due f ondament al i pr esuppost i , i s t i t uzi onal e
l ' uno, l ' al t r o soci al e, del l e cost r uzi oni di " gover no
mi st o" . L' af f er mazi one del pr i nci pi o democr at i co - t ut t a
l a sovr ani t à al popol o - sconvol ge l ' equi l i br i o di quel l a
pecul i ar e f or ma di separ azi one dei pot er i ; venut a meno l a
cor r i spondenza t r a or gano cost i t uzi onal e e cet o soci al e,
e der i vando t ut t i i pot er i dal l a medesi ma l egi t t i mazi one
è t r ovat a, per ché cer car l a?" , Mont esqui eu, op. c i t . , l b. XI , cap. V. 4 Mat t eucci , Lo st at o moder no, c i t . , p. 150.
66
popol ar e, del l a t eor i a di Mont esqui eu r est a un nudo
schel et r o pr i vo di car ne, c i oè una t ecni ca o una
pr ocedur a per l ' eser ci z i o del pot er e5, con l a qual e s i
cer ca di cont ener e l a t i r anni a del l a maggi or anza: o, come
nel s i st ema amer i cano, punt ando sul l a possi bi l i t à di
i ndi r i zz i pol i t i c i di ver si i n or gani separ at i , a c i ascuno
dei qual i cor r i sponde una del l e t r e f ondament al i
f unzi oni ; o, come nei s i st emi par l ament ar i eur opei , nei
qual i l a f i duci a t r a Par l ament o e Gover no r i duce di mol t o
l a ef f et t i v i t à del l a separ azi one t r a l egi s l at i vo ed
esecut i vo, f acendo del pr i nci pi o di separ azi one un
pr ocedi ment o v i ncol ant e per l a f or mazi one del l a vol ont à
maggi or i t ar i a e mant enendo una cer t a i ndi pendenza da
quest a sol t ant o al gi udi z i ar i o. Ma si t r at t a di pal l i di
r i medi , e scar sament e ef f i caci : per ché, l à dove l a
maggi or anza si a omogenea i n t ut t i gl i or gani , essa
di vent a onni pot ent e; ment r e del l e sempl i c i pr ocedur e
possono r al l ent ar e e r ender e pi ù di f f i col t osa, ma non
i mpedi r e l a f or mazi one di un di spot i smo del l a
5 Mat t eucci , Cost i t uzi onal i smo, i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t .
67
maggi or anza, quando quest a deci da di espr opr i ar e l a
mi nor anza dei suoi beni ; e l a st essa i ndi pendenza del
gi udi z i ar i o non può andar ol t r e i l r i spet t o del pr i nci pi o
di l egal i t à.
Che cosa r est a dunque del pr i nci pi o di separ azi one
dei pot er i , combi nat o con i l gover no mi st o?
Gi à i n Mont esqui eu si par l a dei " cor pi i nt er medi " ,
come di quegl i or di ni soci al i , capaci di esser e dei
" cont r o- pot er i " ef f i caci nei conf r ont i del pr i nci pe, o
comunque del t i t ol ar e del pot er e pubbl i co; per noi essi
non sono pi ù, ovvi ament e, i l c l er o e l a nobi l t à: ma nel l a
ar t i col at a r eal t à dei par t i t i pol i t i c i , del l e di ver se
uni oni d' i nt er essi , del l e soci et à r el i gi ose e di " t ut t i
quei gr uppi soci al i e compl essi di f or ze che esi st ono ed
agi scono come t i t ol ar i di una pi enezza di pot er e soci al e,
cal col abi l e, r el at i vament e s i cur a e st abi l e" 6, s i può
r avvi sar e un f at t or e di di ssol v i ment o del l ' uni t ar i et à del
sovr ano, c i ò che pot r ebbe consent i r e di non der i var e i l
pot er e st at ual e i n modo l i near e e uni di r ezi onal e dal
6 Quest a penet r ant e def i ni z i one è t r at t a da C. Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, Mi l ano, 1981, p. 99.
68
popol o ai suoi r appr esent ant i ; una concezi one
pl ur al i st i ca del l a soci et à, i nnest at a i n una concezi one
democr at i ca del gover no, dovr ebbe consent i r e di
i ndi v i duar e quei " cor pi i nt er medi " , capaci di r i vendi car e
aut onomi a ed or i gi nar i et à nei conf r ont i del l o St at o, e i
cui r appor t i r eci pr oci s i svol gano al l ' i nsegna
del l ' i nesaur i bi l e negozi azi one da cui pr ende vi t a i l
cont r at t o cost i t uzi onal e. I l pr obl ema, di cui c i
l i mi t i amo or a a por r e i t er mi ni , e al qual e cer cher emo
pi ù avant i di of f r i r e una r i spost a7, di vent a al l or a
quel l o di :
1. def i ni r e l e condi z i oni per un l i ber o svi l uppo
del pl ur al i smo democr at i co, che non si a oppr essi vo del l e
l i ber t à i ndi v i dual i , e descr i ver e l e modal i t à del
r appor t o r eci pr oco t r a l e l i ber e associ azi oni i n una
soci et à pl ur al i st a;
2. descr i ver e l e modal i t à del r appor t o
bi di r ezi onal e t r a quest e e del l e i st i t uzi oni , nessuna
del l e qual i possa avanzar e per sé l a pr et esa escl usi va di
7 V. i nf r a, cap. I I I . , par . 4. 3.
69
una l egi t t i mazi one super i or e e che si ano st r ut t ur al ment e
aper t e al l e i st anze di f or mazi oni soci al i , di cui
r i spet t ano l ' aut onomi a.
3. Sovr ani t à uni t ar i a e di v i s i one del pot er e
La gr ande i nt ui z i one t eor i ca che, a par t i r e dai
secol i XVI e XVI I , r appr esent er à l a f ondament al e
al t er nat i va al l e t eor i e del gover no mi st o, è l a sovr ani t à
uni t ar i a ed i ndi v i s i bi l e. I l concet t o cont a anche pi ù del
t i t ol ar e: quando esso si a st at o f i ssat o una vol t a per
t ut t e, sovr ano pot r à esser e, i n cer t o senso i n mani er a
i ndi f f er ent e, i l monar ca, i l popol o, l o St at o, l a c l asse
et c. " La di f f er enza dei gover ni consi st e nel l a di f f er enza
del sovr ano o del l a per sona, che r appr esent a t ut t i ed
ognuno del l a mol t i t udi ne" 8; l a sovr ani t à può esser e di
uno o di al cuni o di t ut t i , ma sempr e per i nt er o, poi ché
è i ndi v i s i bi l e. Per ci ò non ci sono f or me mi st e di St at o,
8 T. Hobbes, Levi at ano, c i t , p. 163.
70
ma sol o f or me sempl i c i : monar chi a, democr azi a,
ar i st ocr azi a.
Ma i n che senso l a sovr ani t à è i ndi v i s i bi l e? E per
qual i r agi oni ?
Bi sogna t ener pr esent e i l f ondament al e obi et t i vo
del l o St at o, che va r avvi sat o nel ne ci ves ad ar ma
veni ant : con i l pat t o, con cui gl i uomi ni s i r i uni scono
i n soci et à, essi conf er i scono ad un sol o sogget t o t ut t i i
l or o di r i t t i , af f i nché met t a f i ne al l a guer r a di t ut t i
cont r o t ut t i , i mponga l a pace al l ' i nt er no e svol ga l a
di f esa r i spet t o ai nemi ci est er ni 9. Nessun di r i t t o può
sot t r ar s i al l ' at t o di cessi one per ché, se qual cuno
r i manesse t i t ol ar e di di r i t t i nei conf r ont i del sovr ano,
dovr ebbe esser e pur e t i t ol ar e del di r i t t o di usar e l a
f or za suf f i c i ent e a f ar l i val er e, e c i oè una f or za
super i or e a quel l a del sovr ano st esso; i l qual e, dunque,
9 " Quest a è l ' or i gi ne di quel gr ande Levi at ano, o pi ut t ost o. . . di quel Di o mor t al e, al qual e noi dobbi amo, al di sot t o del Di o i mmor t al e, l a nost r a pace e l a nost r a di f esa, poi ché, a causa di quest ' aut or i t à dat agl i da ogni s i ngol o uomo nel l o St at o, esso usa di t ant o pot er e e di t ant a f or za, a l ui conf er i t a, che col t er r or e è capace di di sci pl i nar e l a vol ont à di t ut t i al l a pace i nt er na ed al mut uo ai ut o cont r o i nemi c i est er ni " , Hobbes, Levi at ano, c i t . , pp. 151- 152.
71
non sar ebbe t i t ol ar e di un pot er e assol ut o e super i or e ad
ogni al t r o, e c i oè di quel pot er e senza i l qual e non
pot r ebbe gar ant i r e l a pace soci al e e l ' or di ne pol i t i co10.
La sovr ani t à è t al e, se r i compr ende i n sé t ut t i i pot er i
e t ut t i i di r i t t i ; di ver sament e, l o St at o pi omba i n
quel l o che Hobbes chi ama l o st at o di nat ur a, e che è una
r appr esent azi one, ast r at t a e st i l i zzat a, del l e guer r e
c i v i l i che i nsangui navano i l suo t empo.
Pur se Hobbes er a di di ver so avvi so, l ' uni t à del
pot er e sovr ano non r ende l ogi cament e i mpensabi l e l a
possi bi l i t à del l a sua di st r i buzi one o di v i s i one t r a
or gani cost i t uzi onal i , al f i ne di assi cur ar e pi ù ampi
mar gi ni di l i ber t à e di aut onomi a i ndi v i dual e i n r appor t o
al l o St at o: i nf at t i , l a sovr ani t à è un concet t o
gi ur i di co, e s i può per f i nzi one gi ur i di ca cont i nuar e a
consi der ar l a uni t ar i ament e, pur e quando si a di f at t o
di st r i bui t a t r a pi ù sogget t i 11; così , secondo un cer t o
or i ent ament o, Locke e Mont esqui eu di v i dono i pot er i senza
10 B. de Jouvenel , Del Pot er e - St or i a nat ur al e del l a sua cr esci t a, Mi l ano, 1991, pp. 46- 49. 11 V. i nf r a, cap. I I I . , par . 1. 1.
72
f r azi onar e l a sovr ani t à; e a r i gor e, " pi ù che di
' di v i s i one dei pot er i ' sar ebbe i l caso di par l ar e di
' di v i s i one del pot er e' " 12.
D' al t r a par t e, non s i deve nasconder e una gr ave
di f f i col t à del l a t eor i a cost i t uzi onal e - c i oè del l a
t eor i a del l ' or gani zzazi one del pot er e nel l o St at o
moder no, senza necessar i o r i f er i ment o al l ' esi st enza di
una cost i t uzi one ' r i gi da' - i n quest a oper a da
pr est i gi at or i che è i l di v i der e un' uni t à senza spezzar l a.
Se, i nf at t i , sovr ano è i l popol o, ed esso sol t ant o - e
quest a è una concezi one uni t ar i a del l a sovr ani t à, i n
quant o i l popol o s i a pensat o uni t ar i ament e13 - , d' al t r a
par t e esso non è per l o pi ù i n gr ado di eser ci t ar e
di r et t ament e i l pot er e sovr ano, per di ver se r agi oni , non
ul t i ma l e di mensi oni non pi ccol e del l o St at o; per ci ò è
necessar i o un gover no, che eser ci t i quel pot er e " i n nome
e per cont o" del popol o, secondo l o schema di un mandat o.
Ma chi , o che cosa, assi cur a che i gover nant i agi r anno
12 D' Ent r èves, La dot t r i na del l o St at o, c i t . , pp. 172- 175. 13 Non è i n qual che modo si gni f i cat i vo che " t he peopl e" s i a per gl i I ngl esi un pl ur al e?
73
nei l i mi t i del mandat o? Che essi non appr of i t t er anno
del l ' enor me pot er e l or o conf er i t o per usur par e l a
sovr ani t à14? La t eor i a cost i t uzi onal e moder na i ndi v i dua
nel Par l ament o quest a f unzi one di cont r ol l o. Con ci ò s i è
at t uat a una di v i s i one di pot er i t r a i l Gover no e i l
Par l ament o, secondo uno schema che ha avut o l ar ga f or t una
nel l e cost i t uzi oni eur opee; ma qui non possi amo sot t r ar c i
ad una r adi cal e obi ezi one: per svol ger e ef f i cacement e l a
f unzi one di cont r ol l o, occor r e che i l cont r ol l or e abbi a
pi ù pot er e del cont r ol l at o, se non vuol esser e da quest i
sopr af f at t o; ma così f acendo, s i f i ni sce per at t r i bui r e
ad un sogget t o, di ver so dal sovr ano, un pot er e pi ù gr ande
di quel l o del l ' al t r o sogget t o, i l cui pot er e er a gr ande
gi à abbast anza da esser e consi der at o t emi bi l e i n t al
gr ado, da r ender e necessar i dei cont r ol l i . Chi
gar ant i sce, adesso, che i l cont r ol l or e - i l Par l ament o -
non f agoci t i i l cont r ol l at o - i l Gover no - f ondendosi con
esso i n un' uni one, l a cui somma di pot er i s i a t ant o
gr ande da pot er espr opr i ar e i l popol o del l a sua
14 E' i l deci s i vo quesi t o che s i pone de Jouvenel , op. c i t . , pp. 50- 54.
74
sovr ani t à? I nsomma, come accade con cer t i met al l i nobi l i ,
anche per i l pot er e sovr ano ogni vol t a che cer chi amo di
di v i der ne l e par t i , quest e t endono i r r esi st i bi l ment e a
r i uni r s i ; e quest a v i cenda, descr i t t a i n ast r at t o, non è
poi t ant o l ont ana, a ben veder e, dal l a r eal t à
cost i t uzi onal e dei moder ni s i st emi par l ament ar i , e pi ù
ancor a del l o St at o soci al e15.
Anche nel l a t eor i a nor mat i va l a sovr ani t à è
essenzi al ment e uni t ar i a per ché non l i mi t at a, ed anzi
cont enut i st i cament e non l i mi t abi l e. Dal punt o di v i st a
del di r i t t o - di una sci enza pur a del di r i t t o, che
espunga da sé ogni t ent azi one soci ol ogi ca, psi col ogi ca
et c. - i l " sovr ano" al t r o non è che un concet t o
gi ur i di co: è l ' or di nament o sovr ano, c i oè l ' or di nament o
non der i vat o da al cun al t r o, qui ndi or i gi nar i o, e non
r i compr eso i n al cun al t r o, qui ndi t ot al e16. Un si mi l e
or di nament o - che è poi l ' or di nament o st at al e - è
i l l i mi t at o per ché, quando si di ce che t al uno ha dei
15 v . supr a, cap. I . , par . 4. 3. - 4. 16 H. Kel sen, I l pr obl ema del l a sovr ani t à, Mi l ano, 1989, p. 22.
75
di r i t t i cont r o l o St at o, o che l ' or di nament o st at al e non
può aver e cer t i cont enut i , s i di ce che quei di r i t t i o
quei l i mi t i der i vano da " un qual che or di nament o ogget t i vo
che non è l ' or di nament o st at al e" e che quest o or di nament o
è super i or e a quel l o st at al e; i l che val e ad af f er mar e
che l o St at o non può esser e sovr ano17. Dat e quest e
pr emesse, Kel sen può f or mul ar e una t eor i a i n cui t ut t e l e
f unzi oni del l o St at o sono r i compr ese i n uno schema
uni t ar i o: i r appor t i f unzi onal i sono r appor t i nor mat i v i ,
i n un s i st ema nel qual e ogni at t o del l o St at o è nor mat i vo
per l ' i s t anza i nf er i or e che deve esegui r e ed esecut i vo
r i spet t o al l ' i s t anza nor mat i va super i or e. Non l a
pr eval enza di un or gano, ma l a ger ar chi a nor mat i va che
poggi a sul l a Gr undnor m assi cur a l ' uni t à del l ' or di nament o
st at al e sovr ano: " . . . non vi sono t r e f unzi oni
f ondament al i del l o St at o, ma due: cr eazi one ed
appl i cazi one ( esecuzi one) del di r i t t o, e quest e f unzi oni
non sono coor di nat e ma subor di nat e o sopr a- or di nat e.
I nol t r e [ . . . ] l a di st i nzi one t r a cr eazi one ed
17 I bi dem, pp. 68- 69.
76
appl i cazi one del di r i t t o - che st a al l a base del dual i smo
t r a pot er e l egi s l at i vo ed esecut i vo ( nel senso pi ù l at o)
- ha sol t ant o un cr at t er e r el at i vo, essendo l a maggi or
par t e degl i at t i del l o St at o at t i cr eat i v i ed appl i cat i v i
del di r i t t o al t empo st esso" 18. Per i l f unzi onament o del l a
concezi one gr adual i st i ca, è suf f i c i ent e f ar e r i f er i ment o
al l a posi z i one del l ' or gano nel s i st ema del l a pr oduzi one
nor mat i va; l a separ azi one degl i or gani e l e gar anzi e
pr ocedi ment al i hanno al pi ù un val or e st or i co-
i deol ogi co19, ma non sono essenzi al i al f unzi onament o del
s i st ema gi ur i di co, che f unzi ona al t r et t ant o bene quando i
pot er i ( r ect i us, l e f unzi oni ) s i ano concent r at i nel l e
mani di un di t t at or e o di un par t i t o- st at o.
Cont r o Kel sen, Schmi t t r ecuper a una concezi one
sogget t i v i st i ca del l a sovr ani t à, che espr essament e s i
r i chi ama ad Hobbes; l a sua cr i t i ca f ondament al e a Kel sen20
18 H. Kel sen, Teor i a gener al e del di r i t t o e del l o St at o, Mi l ano, 1974, p. 275. 19 Kel sen i ndi v i dua l a f unzi one st or i ca del l a separ azi one dei pot er i nel suo oper ar e cont r o una concent r azi one dei pot er i nel l ' ambi t o del l a monar chi a cost i t uzi onal e; i bi dem, pp. 286- 287. 20 Schmi t t , I l pr obl ema del l a sovr ani t à come pr obl ema del l a f or ma gi ur i di ca e del l a deci s i one, i n: Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , pp. 43 ss.
77
( pi ù avant i t or ner emo si a sul l a t eor i a di Kel sen che
sul l a cr i t i ca schmi t t i ana) st a nel r i l i evo che, r i nvi ando
i l f ondament o del pot er e st at al e di gr ado i n gr ado f i no
ad una nor ma- base, s i occul t a i l det ent or e r eal e del
pot er e sovr ano, ment r e s i pr et ende di di ssol ver e l a
sovr ani t à nel di r i t t o, e dunque sost anzi al ment e l a s i
nega. Ma nel l a deci s i one gi ur i di ca l a t r asf or mazi one del
pr i nci pi o gi ur i di co i n deci s i one concr et a r i chi ede sempr e
i l t er mi ne medi o del l ' aut or i t à. La deci s i one gi ur i di ca
r i chi ede un sogget t o compet ent e; e i l pr obl ema del l a
" compet enza i n ul t i ma i st anza" l a t eor i a nor mat i va non
può r i sol ver l o, per ché essa par l a sol o di nor me, mai di
sogget t i .
Così , sul l a base di una not a def i ni z i one del
" sovr ano" - sovr ano è chi deci de sul l o st at o d' eccezi one
- e di una concezi one pol i t i ca del l a l egge21 - che vede i n
quest a sol t ant o l o st r ument o del l a concor r enza nel
capi t al i smo di l i ber o mer cat o e l e nega ogni val or e et i co
r el at i vo al l a f unzi one di gar anzi a di un mi ni mo di
21 Neumann, Mut ament i del l a f unzi one del l a l egge nel l a soci et à bor ghese, i n op. c i t . , pp. 245 ss.
78
l i ber t à e di eguagl i anza - i gi ur i st i del
nazi onal soci al i smo pot r anno af f er mar e che, i n un s i st ema
t ot al i t ar i o ad economi a pi ani f i cat a o a capi t al i smo di
st at o, v i en meno non t ant o l a gener al i t à del l a l egge, ma
l a l egge st essa, sost i t ui t a dai comandi del capo sovr ano
( i l Führ er ) e dai pr i ncì pi gener al i ( Gener al k l ausel n) ; e
vengono meno di conseguenza l a separ azi one dei pot er i e
l ' i ndi pendenza del gi udi ce, poi ché l ' appl i cazi one dei
cosi ddet t i pr i ncì pi gener al i non t ol l er a di scr ezi onal i t à
pol i t i ca nel gi udi ce, ma è sempl i cement e appl i cazi one
r i gi da del l ' i deol ogi a di St at o, ment r e " i l r i pudi o del
car at t er e gener al e del l a l egge r i duce i l r uol o del
gi udi ce a quel l o di pol i z i ot t o" 22.
4. Di st i nzi one del l e f unzi oni del l o St at o: l eggi ,
decr et i , sent enze; l a t eor i a f or mal e- sost anzi al e
A r agi one si r i cor da Kant come pr i mo t eor i co del l a
ver si one l i ber al e del l o St at o di di r i t t o, ovver o di quel
22 I bi dem, p. 290.
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t i po di St at o che f a del di r i t t o l a mi sur a, non l o
st r ument o, del pot er e. I l di r i t t o cui Kant pensa è i l
di r i t t o pubbl i co, l a cost i t uzi one che è r egol a per l a
convi venza di i ndi v i dui egual ment e l i ber i di per segui r e
l a pr opr i a f el i c i t à, i n pi ena aut onomi a mor al e. Lo St at o
non i mpone un cr i t er i o di f el i c i t à, ma l asci a l i ber i gl i
i ndi v i dui di segui r e i l pr opr i o, segnando sol o i l i mi t i
del l a paci f i ca e l i ber a convi venza. " La sua [ di Kant ]
et i ca è al l a base del l a sua t eor i a del l o St at o: i nf at t i ,
se i n quest a vuol e subor di nar e l a pol i t i ca al di r i t t o, è
per ché vuol e, i n r eal t à, subor di nar e l a pol i t i ca al l a
mor al e, e c i oè al l a l i ber t à" 23.
Kant s i occupa del l a t eor i a del l a separ azi one dei
pot er i senza pr eoccupazi oni di ef f et t i va appl i cazi one
cost i t uzi onal e, e dunque con spi r i t o assai di ver so da
quel l o di Mont esqui eu24: pi ù che descr i ver e una
Cost i t uzi one esi st ent e come l a mi gl i or e possi bi l e, o una
23 Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à, c i t . , p. 225. 24 Sul l a ver si one kant i ana del l a dot t r i na del l a separ azi one dei pot er i , vedi , ol t r e a Mat t eucci , Or gani zzazi one. . . , c i t . , l a voce " Cost i t uzi onal i smo" i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t . , e Lo St at o moder no, c i t . , del medesi mo aut or e; nonché Si l vest r i , " Pot er i del l o St at o ( di v i s i one dei ) " i n Enc. di r . , c i t .
80
Cost i t uzi one possi bi l e come mi gl i or e di quel l e esi st ent i ,
Kant svol ge un di scor so t eso a r i cer car e l a " di gni t à"
pecul i ar e del l e t r e f unzi oni del l o St at o: l egi s l at i va,
esecut i va, gi udi z i ar i a, eser ci t at e da or gani i ndi pendent i
e coor di nat e i n una r eci pr oca subor di nazi one; non s i
pr eoccupa di def i ni r e l e condi z i oni e i meccani smi per un
buon equi l i br i o cost i t uzi onal e; l ' uni t à del l o St at o è un
dat o ont ol ogi co, e l e di ver se f unzi oni sono par t e di
quest a uni t à al l o st esso modo i n cui di ver se pr oposi z i oni
s i uni scono i n un s i l l ogi smo25.
Così , i cosi ddet t i " pot er i " di f f er i scono t r a l or o per
l a nat ur a gi ur i di ca, che si r i vel a nel l e di ver se
car at t er i st i che degl i at t i che da essi emanano:
l ' uni ver sal i t à del l a l egge, l a par t i col ar i t à dei decr et i ,
l ' appl i cazi one par t i col ar e di nor me gener al i nel l e
sent enze. Così i nt esa, quest a ver si one kant i ana del l a
di v i s i one dei pot er i appar e scar sament e r eal i st i ca t ant o,
quant o è f or mal ment e e " l ogi cament e" r i gor osa: essa non
25 Per ci ò non par e cor r et t a l ' i nt er pr et azi one di Jel l i nek, per i l qual e Kant avr ebbe t eor i zzat o una ver si one r i gi da del l a separ azi one dei pot er i .
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sol o non può esser e assunt a qual e descr i z i one del l a
r eal t à cost i t uzi onal e dei secol i XVI I I e XI X, per l e gi à
r i cor dat e i mpl i cazi oni del s i st ema par l ament ar e sui
r appor t i t r a esecut i vo e l egi s l at i vo e per l a pr emi nenza
del l a f unzi one di gover no su quel l a nor mat i va del
Par l ament o; ma neppur e può esser e ut i l e nel l a r eal t à
cont empor anea del l o St at o, per l e t r asf or mazi oni del l a
f unzi one del l a l egge, per l a f usi one t r a esecut i vo e
l egi s l at i vo e per l e t r asf or mazi oni del l a st essa f unzi one
gi udi z i ar i a. Se assumi amo, i nsomma, l e def i ni z i oni
kant i ane, di vent a i mpossi bi l e di st i nguer e non sol o t r a
l eggi e decr et i , ma i n cer t i casi pur e t r a l eggi e
sent enze e t r a sent enze ed at t i ammi ni st r at i v i .
Tut t a cent r at a sul l e " f unzi oni " è anche l a ver si one
che, del l a separ azi one dei pot er i , of f r e l a dot t r i na
gi uspubbl i c i st i ca t edesca ( Laband e Jel l i nek, t r a gl i
al t r i ) con l a t eor i a f or mal e- sost anzi al e26.
26 Cf r . Si l vest r i , Pot er i del l o St at o, c i t . , pp. 677- 681; F. Benvenut i , Funzi one - t eor i a gener al e, i n Enc. Gi ur . , Roma, p. 1; l a denomi nazi one , che s i deve a M. S. Gi anni ni ( Cor so di di r i t t o ammi ni st r at i vo, Mi l ano, 1965) , der i va dal l a di st i nzi one f at t a t r a l e f unzi oni mat er i al i ( ogget t i del l ' at t i v i t à st at al e) e l e f unzi oni f or mal i ( at t i v i t à di un or gano o gr uppo di or gani ) .
82
Quest a dot t r i na muove a Mont esqui eu l a cr i t i ca di
scar sa sci ent i f i c i t à, per aver guar dat o al l e separ azi oni
sogget t i ve, c i oè degl i or gani , pi ù che al l e di st i nzi oni
f unzi onal i i nt er ne al l ' at t i v i t à del l o St at o27. La dot t r i na
t edesca del l o St at o poggi a su un concet t o
" sper sonal i zzat o" di sovr ani t à: quest a non r i s i ede né nel
monar ca né nel popol o, ma è del l o St at o. Di conseguenza,
di v i ene pur e i mper sonal e i l pr obl ema del l a di st i nzi one
del l e f unzi oni st at al i : non si t r at t a di st abi l i r e i
t er mi ni del conf l i t t o t r a i " cor pi " che l egi t t i mano i
di ver si pot er i , né di r i cer car e i modi del l a gar anzi a
del l ' osser vanza del l a vol ont à popol ar e negl i or gani
r appr esent at i v i ; s i t r at t a i nvece di compi er e una
oper azi one l ogi ca di di st i nzi one e c l assi f i cazi one dei
moment i o f unzi oni del l ' at t i v i t à di quel l a uni ver sal i t à
dot at a di per sonal i t à gi ur i di ca che è l o St at o. I l
r adi cament o del l e f unzi oni i n or gani separ at i non è una
27 Jel l i nek, La t eor i a gener al e del di r i t t o del l o St at o, c i t . , p. 171: " . . . i l pot er e uni t ar i o del l o St at o non s i l asci a mai f r az i onar e i n t al modo nel l e sue mani f est azi oni da per met t er e che s i esegua una ben net t a r i par t i z i one del l e f unzi oni t r a gl i or gani cor r i spondent i : i nvece, sono st at e da per t ut t o consi der azi oni di oppor t uni t à a det er mi nar e l a speci e del l e f unzi oni at t r i bui t e a c i ascun or gano" .
83
necessi t à sci ent i f i ca, ma sol o un' i st anza pol i t i co-
i deol ogi ca, che appar t i ene ad una f ase super at a
del l ' evol uzi one gi ur i di co st at ual e; ment r e l a dot t r i na
t edesca si pr eoccuper ebbe pr opr i o di f or mul ar e una t eor i a
sci ent i f i ca e r azi onal e del l o St at o di di r i t t o. I n quest a
ver si one, due sono i f ondament i del l a concezi one
gi ur i di co- st at ual e:
1. l ' uni t à del l o St at o, i n quant o sovr ano;
l addove, i l concet t o di sovr ani t à, dopo l e r i el abor azi oni
che ne hanno f at t o Al br echt e Ger ber , v i ene svuot at o di
ogni r i f er i ment o a di r i t t i , pot er i , sogget t i ( t al i
det er mi nazi oni sono sempr e st or i che e non appar t engono al
concet t o gi ur i di co) e v i ene def i ni t o come " quel l a
pr opr i et a di un pot er e st at al e, i n f or za del l a qual e
quest o pot er e ha l a capaci t à escl usi va di gi ur i di ca
aut odet er mi nazi one ed aut obbl i gazi one" 28; ossi a, v i ene
def i ni t o i n mani er a del t ut t o f or mal e, poi che t al e
def i ni z i one non di ce assol ut ament e nul l a sul cont enut o
dei l i mi t i che l o St at o s i aut oi mpone e sul pr ocedi ment o
28 I bi dem, p. 76.
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per l a f i ssazi one di t al i l i mi t i ; dat a quest a def i ni z i one
acont enut i st i ca, ben se ne può r i cavar e l a concl usi one
del l ' i ndi v i s i bi l i t à del pot er e st at al e: t r a i di ver s i
or gani del l o St at o s i pot r anno al pi ù r i par t i r e l e
compet enze, ma non si può r eal ment e di v i der e l a sovr ani t à
del l o St at o29;
2. l a t r i par t i z i one f unzi onal e i n l egi s l azi one,
ammi ni st r azi one e gi ur i sdi z i one, che Jel l i nek ( Al l gemei ne
St aat sl ehr e) così def i ni sce: " La l egi s l azi one st abi l i sce
del l e nor me gi ur i di che ast r at t e, che r egol ano una
pl ur al i t à di casi o anche un f at t o i ndi v i dual e. La
gi ur i sdi z i one def i ni sce r i spet t o al caso si ngol o un
di r i t t o i ncer t o o cont est at o oppur e del l e condi z i oni e
degl i i nt er essi gi ur i di c i . L' ammi ni st r azi one assol ve dei
compi t i concr et i i n conf or mi t à del l e nor me gi ur i di che o
ent r o i l i mi t i di quest e [ . . . ] " 30; t al e di st i nzi one di
29 " La sovr ani t à è un at t r i but o: e ver ament e, un t al e at t r i but o che non è suscet t i bi l e né di aument o, né di di mi ni z i one. Esso è l ogi cament e un super l at i vo, che non s i l asci a mai f r azi onar e [ . . . ] . Non esi st e, qui ndi , una sovr ani t à di v i sa, f r amment ar i a, di mi nui t a, del i mi t at a, r el at i va" , i bi dem, p. 87. 30 I bi dem. , p. 173.
85
f unzi oni non ha un si gni f i cat o st or i co o empi r i co, e anzi
di vent a " assol ut a" e necessar i a31.
Sul l a base del l a di st i nz i one del l e f unzi oni , gl i at t i
s t at al i s i c l assi f i cano i n at t i ammi ni st r at i v i , deci s i oni
gi udi z i ar i e e l eggi 32. I l moment o di r accor do t r a i due
pr i ncì pi è l a l egge, che assi cur a l ' uni f i cazi one di t ut t e
l e at t i v i t à del l o St at o, medi ant e l a subor di nazi one
del l ' ammi ni st r azi one e del l a gi ur i sdi z i one al pr i nci pi o
di l egal i t à.
Si gni f i cat i va appar e, i n quest a t eor i zzazi one, l a
posi z i one del l ' esecut i vo: da un l at o, esso è subor di nat o
al l a l egge, e sembr er ebbe dunque svol ger e una f unzi one di
mer a at t uazi one; dal l ' al t r o, pi ù r eal i st i cament e, esso
concor r e al l a f or mazi one del l a vol ont à st at al e, non sol o
per ché l ' adat t ament o del l a vol ont à di l egge ai casi
par t i col ar i compor t a un cer t o gr ado di l i ber t à, ma pur e
col por r e l a di sci pl i na del l e non poche mat er i e non
r egol at e per l egge e con l ' eser ci z i o di un' ampi a sf er a
31 Modugno, Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Novi ss. Di g. I t al . , c i t . , p. 477. 32 I bi dem.
86
di scr ezi onal e i ner ent e l a c. d. at t i v i t à di gover no33: al
punt o che si può def i ni r e l ' ammi ni st r azi one come t ut t a
l ' at t i v i t à st at al e, meno l a l egi s l azi one e l a
gi ur i sdi z i one34. E così , sot t o l a scor za del l a supr emazi a
del l a l egge, r i emer gono nel l a dot t r i na gi ur i di ca t edesca
t r a f i ne del XI X secol o e pr i mi del XX l a super i or i t à
pol i t i ca del l ' esecut i vo e quel l ' i nt er pr et azi one del
pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i che sost anzi al ment e
ne f a t ecni ca di r azi onal e ed ef f i c i ent e ammi ni st r azi one,
ment r e l a depur a del l ' or i gi nar i a f unzi one di gar anzi a
del l e l i ber t à, come gi à abbi amo r i scont r at o nel l a
esper i enza st or i ca del Recht st aat 35.
5. Checks and balances e f eder al i smo
" Fr eni e cont r appesi " o " cont r ol l i e bi l anci ament i " è
i l pr i nci pi o i spi r at or e del l a ver si one amer i cana del l a
33 I bi dem, pp. 177- 179; appar e s i gni f i cat i vo che Ot t o Mayer ( Deut sches Ver wal t ungsr echt ) i dent i f i chi nel l ' at t i v i t à di gover no una quar t a f unzi one, est er na al l a t r i par t i z i one t r adi z i onal e, che di r i ge e coor di na l e al t r e. 34 I bi dem, p. 174. 35 V. supr a, cap. I . , par . 4. 2.
87
separ azi one dei pot er i : senza r i t or nar e sul s i st ema
amer i cano, gi à sommar i ament e esami nat o, r i chi amer emo l a
Cost i t uzi one degl i U. S. A. al f i ne di t r ar ne al cuni
el ement i per una t eor i a del l a separ azi one che pr esci nda
dal l ' i dea del l a sovr ani t à uni t ar i a e i ns i eme f acci a sal vo
i l pr i nci pi o democr at i co - e dunque non si r i col l eghi ad
una f or ma di ' gover no mi st o' , nel senso cl assi co di
quest a espr essi one. Che poi quest a t eor i a s i a o no quel l a
appl i cat a nel l a Cost i t uzi one amer i cana, non è l ' ogget t o
f ondament al e del l a nost r a anal i s i .
Dovr emo dunque af f r ont ar e, nel l ' or di ne, i due
seguent i pr obl emi :
1. Come f ondar e una cost i t uzi one sul pr i nci pi o
democr at i co, senza accet t ar e i l post ul at o del l a sovr ani t à
uni t ar i a?
2. Qual e s i st ema di or gani zzazi one dei pot er i è i l
pi ù adat t o e conseguent e, i n una cost i t uzi one di quest o
t i po?
Quant o al l a pr i ma domanda, è evi dent e che i l s i st ema
det t o di gover no mi st o non of f r e una r i spost a che
88
soddi sf i i r equi s i t i r i chi est i ; se i nf at t i i l gover no
mi st o, c i oè i l pr i nci pi o del l a di v i s i one del pot er e di
gover no t r a cet i soci al i di ver si , i n un cont emper ament o
di monar chi a, ar i st ocr azi a e democr azi a, pr esci nde
dal l ' i dea del l a sovr ani t à36, d' al t r a par t e appar e
i ncompat i bi l e con l a t eor i a democr at i ca, e c i oè col
pr i nci pi o del l ' egual e di r i t t o di t ut t i a concor r er e al l a
deci s i one pol i t i ca37. Sembr a i nvece, che una r i spost a
soddi sf acent e possa esser e r i nvenut a i n quel l a t eor i a
del l o St at o che pr ende i l nome di " f eder al i smo" . Nel l a
ver si one amer i cana38, quest o pr i nci pi o compor t a l ' i dea
del l a r i par t i z i one dei pot er i nor mat i v i t r a or gani del l a
f eder azi one e or gani dei s i ngol i St at i ; i n un s i st ema di
quest o t i po non vi è un or gano det ent or e di pot er i
36 Senza cont r addi r l a necessar i ament e: v. i nf r a, cap. I I I , par . 1. 1. 37 La def i ni z i one di " democr azi a" è pr obl ema al t ament e cont r over so, e i n ul t i ma anal i s i ancor a i r r i sol t o, che coi nvol ge quest i oni descr i t t i ve e quest i oni pr escr i t t i ve ( cf r . G. Sar t or i , Denocr azi a. Cosa è, Mi l ano, 1994) ; l a sci enza pol i t i ca cont empor anea t ende a r i sol ver l a i n el enchi , pi ù o meno ampi , di r egol e pr ocedur al i . Qui abbi amo dat o una def i ni z i one f or mal e, per ché f a appel l o ad una r egol a pr ocedur al e ( una t est a, un vot o) , cer cando per ò di evi denzi ar e con l a par ol a " di r i t t o" i l dat o sost anzi al e del l a " par i di gni t à" di t ut t i i c i t t adi ni , che pur e sembr a essenzi al e ad una aut ent i ca democr azi a. 38 Rebuf f a, op. c i t . , p. 67.
89
nor mat i v i i l l i mi t at i , ed è cont r addet t a l ' i dea st essa di
sovr ani t à, poi ché i pot er i i ner ent i ad essa sono qui
di v i s i t r a l o St at o f eder al e e gl i St at i membr i , s i cché
non si può di r e che si ano sovr ani l ' uno o gl i al t r i . Come
osser va Hayek39, l a sol uzi one f eder al e r i sol veva i n
Amer i ca due pr obl emi : aument ava e r endeva pi ù ef f i c i ent i
i pot er i del l a conf eder azi one, e al t empo st esso l i mi t ava
i l pot er e eccessi vo dei l egi s l at i v i e dei gover ni st at al i
medi ant e i l t r asf er i ment o di al cuni pot er i al gover no
cent r al e; per ci ò i l gover no f eder al e è un gover no
l i mi t at o, che f r ena i l pot er e non sol o del l a maggi or anza,
ma di t ut t o i l popol o, senza che ci ò compor t i i l
sacr i f i c i o del pr i nci pi o democr at i co.
Schmi t t osser va40 che i n una conf eder azi one di St at i o
i n uno St at o f eder al e, l a cost i t uzi one f eder al e, comune
agl i St at i uni t i i n f eder azi one, è un cont r at t o t r a gl i
St at i . Anche per ci ò l a cost i t uzi one è una l egge
super i or e, i n quant o cont r at t o che pone vi ncol i e l i mi t i
39 Hayek, op. c i t . , pp. 213- 214. 40 Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, c i t . , p. 87.
90
al pot er e l egi s l at i vo degl i St at i e degl i st essi or gani
f eder al i , che non devono vi ol ar l a.
Quant o al secondo pr obl ema, s i deve anzi t ut t o
osser var e come, da una cost i t uzi one del t i po che abbi amo
descr i t t o, che r i par t i sce l e compet enze nor mat i ve i n
or gani di ver si e ha nat ur a i nt r i nsecament e cont r at t ual e,
scat ur i scono quasi nat ur al ment e due pr i ncì pi di
or gani zzazi one cost i t uzi onal e:
1. i l pr i mo è quel l o det t o del " bi l anci ament o" 41:
i l pot er e l egi s l at i vo è di v i so t r a or gani di st i nt i , i n
modo che ci ascuno si a por t at or e di i nt er essi di ver si e
f acci a da cont r appeso agl i al t r i : così , che nessuno possa
sommar e i n sé t ut t o i l pot er e, e qui ndi eser ci t ar l o i n
mani er a di spot i ca. Un buon si st ema di r i par t i z i one del
pot er e l egi s l at i vo può esser e quel l o di di v i der l o t r a due
camer e, el et t e con s i st emi di ver si e dal l e di ver se
compet enze, una del l e qual i s i a vei col o di espr essi one
degl i i nt er essi degl i St at i membr i , come avvi ene negl i
41 Tr oper , Mont esqui eu e l a separ azi one dei pot er i negl i St at i Uni t i , c i t . , pp. 84- 85.
91
U. S. A. 42 ( dove i nver o par t eci pa del pot er e l egi s l at i vo,
medi ant e pot er e negat i vo di vet o, anche un t er zo or gano,
i l Pr esi dent e) ;
2. i l secondo è i l cont r ol l o di l egi t t i mi t à
cost i t uzi onal e sul l e l eggi degl i or gani t i t ol ar i del
pot er e nor mat i vo; l a cost i t uzi one, i nf at t i , s t abi l i sce
r egol e per l a r i par t i z i one di quest o pot er e t r a or gani
di ver si , per l e qual i è i l l egi t t i ma l a l egge emanat a da
un sogget t o non compet ent e ( ed anzi , a r i gor e, non è una
l egge) ; e st abi l i sce r egol e c i r ca i l cont enut o mat er i al e
del l e l eggi , s i a el encando quei di r i t t i del l ' i ndi v i duo e
del c i t t adi no che non possono esser e compr essi neppur e
per v i a di l egge, s i a el encando quel l e pr er ogat i ve degl i
St at i membr i che non possono esser e l ese da or gani
f eder al i , e v i cever sa: e al l or a è i l l egi t t i ma l a l egge
che vi ol i quest i l i mi t i cont enut i st i c i .
Per ché quest i l i mi t i s i ano ef f et t i v i , occor r e un
or gano cost i t uzi onal e che oper i i l cont r ol l o sul l a
l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e dei pr ovvedi ment i nor mat i v i
42 Rebuf f a, op. c i t . , p. 111.
92
adot t at i dal l egi s l at i vo, s i a esso una o ent r ambe l e
camer e, s i a esso i l gover no i n v i r t ù di pot er i nor mat i v i
pr opr i o del egat i . È not a l a sol uzi one che negl i St at i
Uni t i d' Amer i ca è st at a adot t at a al l ' i nci r ca da due
secol i , con l ' at t r i buzi one al l a Cor t e Supr ema del pot er e
( i mpl i c i t o ma i ndi scusso) di di chi ar ar e l a nul l i t à del l e
l eggi v i z i at e da i l l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e f or mal e
( per i ncompet enza) o mat er i al e. Una gi ur i sdi z i one
cost i t uzi onal e di quest o t i po può ben esser e def i ni t a una
gi ur i sdi z i one su " cont r over si e cost i t uzi onal i " 43, val e a
di r e gi ur i sdi z i one su quel l e cont r over si e, che sor gano
t r a l e par t i del cont r at t o cost i t uzi onal e, r el at i vament e
al l a gi ust a i nt er pr et azi one di qual che sua cl ausol a. Si
osser vi che, i n un s i st ema car at t er i zzat o da mol t epl i c i
r i par t i z i oni di compet enza e possi bi l i t à di i nt er f er enza
t r a or gani , i conf l i t t i t r a pot er i , e i n speci al modo t r a
gi udi c i e gover no, dovr ebber o esser e al l ' or di ne del
gi or no e sar ebber o avver t i t i pi ù come r agi one di v i t al i t à
del s i st ema che come f at t or e di cr i s i .
43 Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, op. c i t . , pp. 87-88.
93
Un si st ema di or gani zzazi one dei pot er i qual e quel l o
che abbi amo descr i t t o, f ondat o sul f eder al i smo, sul l a
di v i s i one del l egi s l at i vo e sul cont r ol l o di l egi t t i mi t à
cost i t uzi onal e del l e l eggi or di nar i e, è un s i st ema di
separ azi one dei pot er i ?
I n ef f et t i , i n esso si può r i scont r ar e un i nt r ecci o
di l i mi t i e di di v i s i oni del l egi s l at i vo e
del l ' esecut i vo, s i a sot t o f or ma di r i par t i z i one
" ver t i cal e" del l egi s l at i vo i n or gani di ver si medi ant e
una di st r i buzi one di compet enze t r a St at o f eder al e e
St at i membr i , s i a sot t o f or ma di una r i par t i z i one
" or i zzont al e" t r a l e due camer e maggi or i e t r a quest e e
i l pr emi er o Pr esi dent e44. Quest a separ azi one or i zzont al e
sar à poi pi ù o meno accent uat a, secondo che si adot t i un
s i st ema di t i po pr esi denzi al e, come quel l o amer i cano i n
cui i l Pr esi dent e par t eci pa del pot er e l egi s l at i vo i n
modo negat i vo, o un si st ema par l ament ar e di t i po eur opeo,
car at t er i zzat o da una pi ù st r et t a compenet r azi one t r a
esecut i vo e l egi s l at i vo e da un' ampi a par t eci pazi one del
44 Cf r . Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i , c i t . , pp. 11- 12.
94
gover no al l a f unzi one nor mat i va45. Di cer t o quest o
aspet t o, pr esi denzi al i smo o par l ament ar i smo, appar e
secondar i o r i spet t o al compl essi vo di segno cost i t uzi onal e
che abbi amo t r at t eggi at o46; dove essenzi al i appai ono
i nvece pr opr i o quel l a f ondament al e e or i gi nar i a
" separ azi one" che vi ene i nt r odot t a medi ant e i l
f eder al i smo, e i l cont r ol l o di l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e
sul l e l eggi degl i St at i e sul l e l eggi f eder al i .
I nsomma, l ' aspet t o del l a separ azi one dei pot er i passa
i n secondo pi ano r i spet t o al l ' es i genza del l or o ef f et t i vo
cont r ol l o e bi l anci ament o, i n una cost i t uzi one che non
poggi sul f ondament o di una sovr ani t à uni t ar i a ed
assol ut a e vogl i a anzi r eal i zzar e i l pr i nci pi o
democr at i co medi ant e i l r i conosci ment o del l a pl ur al i t à
dei cent r i di pot er e.
45 v . supr a, cap. I . , par . 4. 1. e 4. 3. 46 La scel t a t r a s i st ema pr esi denzi al e e s i st ema par l ament ar e è quasi sempr e condi z i onat a da r agi oni st or i che - pol i t i che, economi che, cul t ur al i - par t i col ar i di c i ascun paese, e non da ast r at t e consi der azi oni di t ecni ca cost i t uzi onal e c i r ca l a " mi gl i or e" separ azi one dei pot er i .
95
6. La separ azi one dei pot er i nel l a t eor i a s i st emi ca e
l a t eor i a dei " c i c l i f unzi onal i "
Nel l a t eor i a dei s i st emi di Luhmann, i l compl esso dei
t r e pot er i , che nel l a v i s i one t r adi z i onal e cost i t ui scono
l a st r ut t ur a del l o St at o di di r i t t o, è i ndi v i duat o i n un
sot t o- s i st ema, i ngl obat o i n s i st emi di gr ado i n gr ado pi ù
ampi 47. I l s i st ema soci al e s i ar t i col a i n sot t o- s i st emi ,
47 Per " si st ema" , Luhmann i nt ende un' ent i t à dot at a di senso e f unzi onant e secondo cr i t er i di r et t i a mant ener e, a f r ont e degl i s t i mol i pr oveni ent i da un ambi ent e, l ' equi l i br i o i nt er no dei di ver si el ement i che l a compongono. Così , per esempi o, se consi der i amo l ' i ndi v i duo come si s t ema, suo ambi ent e sar à l a soci et à; l ' i ndi v i duo svi l uppa e appl i ca meccani smi r i equi l i br at or i r i spet t o ad i nput s pr oveni ent i da quest o ambi ent e. La r agi one per cui ogni s i st ema si ar t i col a e s i speci f i ca i n una pl ur al i t à di sot t o- s i st emi , e quest i i n sot t o- sot t o- s i st emi , e così v i a, st a nel pr esuppost o di uno squi l i br i o per manent e t r a compl essi t à del s i st ema e compl essi t à del suo ambi ent e: l ' es i genza di adat t ar e l e st r ut t ur e i nt er ne del s i st ema al l a compl essi t à cr escent e del l ' est er no - c i oè di appr ont ar e meccani smi e di r ezi oni di adat t ament o nuovi r i spet t o a nuovi o pi ù massi cci i nput s est er ni - s i r eal i zza medi ant e l a f or mazi one di aut onomi sub-si st emi dot at i di compet enze pi ù speci f i che, e qui ndi medi ant e l a di f f er enzi azi one del l e st r ut t ur e del s i st ema, e l ' aument o di compl essi t à del l o st esso. L' equi l i br i o compl essi vo non è mai r aggi unt o, dunque i s i st emi sono sempr e i n evol uzi one. Esempl i f i cando, se supponi amo i l s i st ema " i ndi v i duo" sempr e meno compl esso del s i st ema " soci et à" , che è i l suo ambi ent e ( ma può dar si anche l ' i pot esi i nver sa) , i l pr i mo svi l upper à speci f i c i meccani smi di adat t ament o al l a soci et à di f f er enzi ando i l pr opr i o agi r e, ad esempi o speci f i candol o come pol i t i co o r el i gi oso o economi co et c. Cf r . l ' i nt r oduzi one di A. Febbr aj o a N. Luhmann, St at o di di r i t t o e s i st ema soci al e, Napol i , 1978. L' ul t i mo Luhmann evol ve poi ver so l e connot azi oni ol i s t i che di una gl obal e t eor i a dei s i st emi aut o-
96
uno dei qual i i nt er essa di r et t ament e i l nost r o di scor so,
ed è i l s i st ema pol i t i co; quest o a sua vol t a s i
di f f er enzi a i n due sot t o- s i st emi :
1. quel l o del l a pubbl i ca ammi ni st r azi one,
compr ensi vo degl i appar at i l egi s l at i vo, esecut i vo e
gi udi z i ar i o, avent e l a f unzi one di pr odur r e deci s i oni
v i ncol ant i ;
2. quel l o dei par t i t i pol i t i c i , l a cui f unzi one è
di assi cur ar e l a l egi t t i mazi one di quel l e deci s i oni .
Pol i t i ca ed ammi ni st r azi one sono separ at i , i n uno
St at o di di r i t t o48, i n quant o assol vono a f unzi oni
di f f er ent i secondo cr i t er i di r azi onal i t à speci f i c i ;
anche se poi concor r ono, pr opr i o con l a l or o speci f i ca
di f f er enzi azi one, al l ' equi l i br i o di un s i st ema che l e
compr ende ent r ambe. Così , i l s i st ema del l ' ammi ni st r azi one
adot t a deci s i oni v i ncol ant i senza aut o- l egi t t i mar si , e
anzi r i cavando l egi t t i mi t à dal s i st ema del l a pol i t i ca i n
r ef er enzi al i e aut o- poi et i c i , c f r . N. Luhmann, Si st emi soci al i , Bol ogna, 1990. 48 Luhmann, Condi z i oni soci al i e pol i t i che del l o St at o di di r i t t o, i n St at o di di r i t t o e s i st ema soci al e, c i t . , pp. 49-52.
97
senso st r et t o; i n quest o modo esso è sgr avat o del l e
f unzi oni pol i t i che di val ut azi one e scel t a del l e f i nal i t à
e può or i ent ar si secondo i pr ogr ammi condi z i onal i che
sono pr opr i del di r i t t o. A sua vol t a i l s i st ema del l a
pol i t i ca, c i oè i l s i st ema del l a pr oduzi one di
l egi t t i mi t à, sgr avat o di compi t i pr opr i ament e deci s i onal i
e at t uat i v i sul pi ano del di r i t t o, può or gani zzar si i n
l i ber a compet i z i one t r a pi ù par t i t i , secondo pr ocedi ment i
vol t i a cr ear e l egi t t i mazi one di pr ogr ammi di azi one.
I n un appr occi o s i st emi co di quest o t i po, l o schema
del l a separ azi one dei pot er i val e a gr aduar e l ' i nf l uenza
dei par t i t i sul l e deci s i oni dei pot er i pubbl i c i :
pi enament e l egi t t i ma sul l egi s l at i vo, i n mi sur a par zi al e
e subor di nat ament e al pr i nci pi o di l egal i t à
sul l ' esecut i vo ( e sul l a pubbl i ca ammi ni st r azi one) ,
v i et at a e i n var i o modo i mpedi t a sul gi udi z i ar i o. La
neut r al i t à pol i t i ca del gi udi z i ar i o è gar anzi a del
di r i t t o dal l a eccessi va i nger enza del l a pol i t i ca, ed è
necessar i a al l ' adat t ament o di un di r i t t o al t ament e
compl esso, poi ché l o sot t r ae al meno i n par t e al l e
98
i nst abi l i t à del consenso pol i t i co e ne sal vaguar da l e
esi genze di coer enza. Per ci ò " l a f unzi one pol i t i ca del l a
gi ur i sdi z i one si f onda, per di r l a i n modo par adossal e,
sul l a sua neut r al i zzazi one pol i t i ca, i nt endendo
l ' agget t i vo ' pol i t i ca' dappr i ma i n senso l at o, e
successi vament e nel senso st r et t o del l a pol i t i ca dei
par t i t i " 49.
Si osser vi che nel l o schema l uhmanni ano i l pr i nci pi o
di separ azi one, speci e nel l ' essenzi al e el ement o
del l ' i ndi pendenza del gi udi z i ar i o, è conser vat o, ma vi ene
snat ur at o nel l e f i nal i t à: non l a sal vaguar di a del l a
l i ber t à i ndi v i dual e, né l a f unzi one di ar gi ne al pot er e
st at al e, bensì una f unzi one di aut oconser vazi one e di
equi l i br i o del s i st ema compl essi vo medi ant e s i st emi
di f f er enzi at i di deci s i one gi ur i di ca. Ment r e r i cava
dal l ' anal i s i del compl essi vo s i st ema soci al e l e f unzi oni
l at ent i dei meccani smi pol i t i c i e gi ur i di c i del l o St at o
di di r i t t o, Luhmann oper a uno " smascher ament o"
del l ' i deol ogi a e svuot a l a dot t r i na del l a separ azi one dei
49 Luhmann, Le f unzi oni del l a gi ur i sdi z i one nel s i st ema pol i t i co, i n op. ul t . c i t . , pp. 55- 59.
99
pot er i da ogni or i gi nar i a connot azi one et i co- pol i t i ca.
Tr al asci ando qui l e cr i t i che cui l a concezi one si st emi ca
del di r i t t o s i espone sot t o i l pr of i l o pur ament e
t eor i co50, i mpor t a a noi sot t ol i near e pr opr i o quest o
aspet t o: l a sost anzi al e i mpossi bi l i t à di cost r ui r e, a
par t i r e dal l a l uhmanni ana concezi one del l a
di f f er enzi azi one e del l ' aut onomi a del s i st ema gi ur i di co,
qual s i asi appr ezzabi l e t eor i a del l a l i mi t azi one del
pot er e. I l r appor t o t r a pol i t i ca e di r i t t o s i svol ge
al l ' i nsegna di un r eci pr oco scambi o51, i cui t er mi ni sono
vol t i escl usi vament e al l a r azi onal i zzazi one e al l a
massi mi zzazi one del l ' uso del l a coer ci z i one gi ur i di ca, per
l a conser vazi one del s i st ema gl obal e.
Al t r e anal i s i di i spi r azi one f unzi onal i st i ca52 t endono
ad oper ar e del l e c l assi f i cazi oni " ogget t i ve" del l e
f unzi oni di out put del s i st ema pol i t i co, essenzi al ment e
r i conduci bi l i al l a t r i ade l egi s l azi one- esecuzi one-
50 V. i nf r a, pt . seconda, cap. I I , par . 1. 51 N. Luhmann, Coer ci z i one gi ur i di ca e pot er e pol i t i co, i n La di f f er enzi azi one del di r i t t o - Cont r i but i al l a soci ol ogi a e al l e t eor i a del di r i t t o, t r ad. i t al . Bol ogna, 1990, pp. 147 ss. 52 V. i n Si l vest r i , op. c i t . , pp. 691- 692, l ' i nt er essant e i ndagi ne svol t a da Al mond- Col emann.
100
appl i cazi one, i n chi ave di r i spost a ad i nput s est er ni ,
come l e domande di ar t i col azi one e di aggr egazi one degl i
i nt er essi , di comuni cazi one pol i t i ca et c. È t eor i cament e
e pr at i cament e possi bi l e che ci ascuna di quest e f unzi oni
ogget t i ve di out put vengano svol t e da qual s i asi or gano o
sogget t o, al l i mi t e da uno sol t ant o; pur se uno St at o s i
avvi c i na al model l o democr at i co quando i n esso l a
f unzi one di r ul e- maki ng s i a svol t a dal par l ament o e l a
f unzi one esecut i va da una bur ocr azi a sot t opost a a
cont r ol l i .
A una i spi r azi one si st emi co- f unzi onal i st i ca deve
si cur ament e r i condur si anche una or i gi nal e r i f or mul azi one
del l a dot t r i na del l a separ azi one dei pot er i , che s i
i ncent r a sul l a r i cost r uzi one dei c. d. " c i c l i
f unzi onal i " 53.
Quest a t eor i a par t e dal l ' osser vazi one di un el evat o
gr ado di compenet r azi one t r a St at o e soci et à c i v i l e, i n
una f ase di svi l uppo del capi t al i smo car at t er i zzat a
dal l ' i nt er vent o r egol at or e del l o St at o i n ogni set t or e
53 Si l vest r i , op. c i t . , pp. 706- 720.
101
del l a v i t a soci al e ed economi ca, anche quando sembr ano
pr eval er e i deol ogi e di t i po neo- l i ber i st a. Nel cont i nuum
soci et à- i st i t uzi oni , l a f unzi one nor mat i va di r egol azi one
dei conf l i t t i e degl i i nt er essi s i di f f onde a t ut t i i
l i vel l i del l ' or di nament o, ment r e s i mol t i pl i cano i cent r i
i s t i t uzi onal i essenzi al i per l ' equi l i br i o del s i st ema
pol i t i co. Dunque, i n una si t uazi one che uni sce l a
mol t i pl i cazi one dei cent r i di pot er e a pr ocedur e
deci s i onal i aper t e al pl ur al i smo soci al e, l ' i deal e che
st ava al l ' or i gi ne del l a t eor i zzazi one mont eschi v i ana, e
c i oè i l non cumul o dei pot er i f i nal i zzat o a pr eveni r e
l ' abuso, deve esser e r eal i zzat o i n f or me nuove. I l
concet t o di " c i c l o f unzi onal e" r i sul t a est r emament e ut i l e
i n quest o t ent at i vo.
Un ci c l o f unzi onal e s i i ndi v i dua per :
1. i pot er i che i n esso oper ano ( pot er i =
concr ezi oni f unzi onal i cost i t ui t e di el ement i ogget t i v i e
sogget t i v i i n uni t à s i st emi ca) ;
2. l e f unzi oni che nel s i ngol o c i c l o l ' uni t à
s i st emi ca svol ge.
102
Or a, se t r e sono l e f unzi oni che si appl i cano
al l ' i nt er no del c i c l o, val e a di r e:
1. f unzi one nor mat i va ( pr edi sposi z i one di un
pr ogr amma) ;
2. f unzi one at t uat i va ( at t uazi one del pr ogr amma) ;
3. f unzi one di cont r ol l o ( ver i f i ca di
cor r i spondenza t r a i l pr ogr amma e l a sua at t uazi one: può
concr et ar si i n at t i v i t à gi ur i sdi z i onal i , l egi s l at i ve,
ammi ni st r at i ve) ;
al l or a può accader e che una medesi ma " uni t à
s i st emi ca" svol ga una f unzi one, per esempi o nor mat i va, i n
un c i c l o, e ne svol ga un' al t r a, di cont r ol l o o at t uat i va,
i n un ci c l o di ver so. L' essenzi al e, af f i nché si a sal vat o
i l nucl eo del l a t eor i a del l a separ azi one, é che nessun
sogget t o eser ci t i pi ù d' una del l e t r e f unzi oni anzi det t e
al l ' i nt er no del medesi mo ci c l o. I l coor di nament o del l e
di ver se i st anze del c i c l o, al meno ai l i vel l i pi ù al t i ,
dovr ebbe esser e assi cur at o dal l ' est er no, dal l ' i ndi r i zzo
pol i t i co del l e f or ze pol i t i co- soci al i domi nant i ; d' al t r a
par t e l a pl ur al i t à dei cent r i di pot er e ( or gani
103
cost i t uzi onal i , ent i t er r i t or i al i , associ azi oni pol i t i che
e s i ndacal i et c. ) dovr ebbe esser e di per sé gar anzi a di
equi l i br i o o quant o meno di un conf l i t t o che possa
pr eveni r e e cont r ast ar e i l domi ni o di uno sol o di essi .
Ri t eni amo quest a t eor i a s i cur ament e pr egevol e ed i n
gr ado di dar e r i spost a ad al cuni dei pi ù at t ual i pr obl emi
di gar anzi a del l a l i ber t à cont r o l ' aut or i t à nel l o St at o
soci al e cont empor aneo. D' al t r a par t e essa pr esent a, a
nost r o avvi so, i l suo punt o cr i t i co pr opr i o nel
pr esuppost o " soci ol ogi co" : se é ver o, i nf at t i , che l a
v i t a democr at i ca degl i St at i occi dent al i s i svol ge
at t r aver so una f or t e val or i zzazi one del pl ur al i smo
soci al e e i st i t uzi onal e, é pur e ver o che quest a non
sembr a esser e né una " necessi t à" st or i ca, se mai ve ne
sono st at e, né una r egol ar i t à cost ant e ed i ni nt er r ot t a;
s i può anzi pr ovar e54 che l e esi genze di pr ogr ammazi one e
r egol azi one del l o St at o moder no sul l ' economi a e sul l a
soci et à, come anche l e esi genze del cont r ol l o e
54 Cf r . l ' esempl ar e saggi o di Neumann, Not e sul l e t eor i e del l a di t t at ur a, i n Lo st at o democr at i co e l o st at o aut or i t ar i o, c i t .
104
del l ' ut i l i zzazi one ef f i c i ent e di r i sor se e t ecnol ogi e,
pot r ebber o pur e t r ovar e r i spost a suf f i c i ent e i n sol uzi oni
di t i po aut or i t ar i o o addi r i t t ur a t ot al i t ar i o, qual i
l ' Eur opa ha gi à at t r aver sat o nel cor so del XX secol o. Né
ci sembr a che l a t eor i a dei c i c l i r i esca ad esser e di per
sé gar anzi a suf f i c i ent e di conser vazi one e di svi l uppo di
un cer t o pl ur al i smo, necessar i o pr esuppost o per un
ef f i cace f unzi onament o di meccani smi di separ azi one
i nt esi a quel modo: e c i ò t r aspar e i n modo evi dent e dal l a
t r ama concet t ual e, nel moment o i n cui s i r i met t e i l
coor di nament o compl essi vo non ad una t eor i a del l ' or di ne
spont aneo o al l a negozi azi one del l e par t i o ancor a ad una
t eor i a del di al ogo soci al e, ma al l ' el ement o est er no
cost i t ui t o dal l a " egemoni a del l e f or ze domi nant i " , senza
che nul l a gar ant i sca dal r i schi o che l ' egemoni a evol va i n
di t t at ur a.
Ancor a, s i deve pr obabi l ment e ad una cer t a
sopr avval ut azi one del moment o pl ur al i st a, l a scar sa
at t enzi one che l a t eor i a i n esame r i vol ge al l a t ut el a dei
di r i t t i i ndi v i dual i al l ' aut odet er mi nazi one e
105
al l ' i dent i t à, che r i schi ano di annul l ar s i nel pot er e dei
gr uppi soci al i e dei compl essi i s t i t uzi onal i ; e s i deve
pr opr i o a c i ò un aspet t o, che al t r i ment i pot r ebbe par er e
sor pr endent e, e c i oè che l a gi ur i sdi z i one venga assor bi t a
i n una pi ù gener i ca f unzi one di cont r ol l o, quasi che l a
sent enza di un gi udi ce i ndi pendent e ed i mpar zi al e possa
consi der ar si equi val ent e ad un qual s i asi at t o di
cont r ol l o, post o i n esser e da un qual s i asi or gano
ammi ni st r at i vo o cost i t uzi onal e.
I n s i nt esi , l ' anel l o debol e del l a t eor i a par e esser e
pr opr i o l a scar sa consi der azi one r i vol t a al t ema dei
di r i t t i e del l a l or o t ut el a gi ur i sdi z i onal e, dal moment o
che essa non appr est a st r ument i t eor i c i suf f i c i ent i al
f i ne di :
1. gar ant i r e l a spont anei t à e l ' aut onomi a del l e
soci et à pl ur al i i n cui i l t essut o soci al e s i ar t i col a,
r i spet t o al l ' espansi one degl i appar at i ammi ni st r at i v i
del l o St at o e del l e soci et à egemoni , come i par t i t i
pol i t i c i i n st r et t o r appor t o di compenet r azi one con l e
pi ù pot ent i i s t i t uzi oni pubbl i che;
106
2. gar ant i r e l ' aut onomi a del l ' i ndi v i duo si ngol o,
bene di val or e non i nf er i or e a quel l o del pl ur al i smo,
r i spet t o al pot er e t endenzi al ment e onni per vasi vo dei
compl essi soci o- st at ual i di pot er e, i n un s i st ema soci al e
i cui model l i di f unzi onament o sono descr i t t i
pr esupponendo una f or ma di r azi onal i t à s i st emi ca, non
aper t a al l e r agi oni del l ' i ndi v i duo.
107
I I I . PER UNA RI DEFI NI ZI ONE CRI TI CA DEL PRI NCI PI O
DELLA SEPARAZI ONE DEI POTERI
Dal l ' esposi z i one st or i ca del pr i nci pi o di separ azi one
dei pot er i ( cap. I ) e dal l a pr oposi z i one di al cuni
model l i t eor i c i di appl i cazi one ed espl i cazi one del
pr i nci pi o ( cap. I I ) , dovr ebbe appar i r e abbast anza chi ar o
come, sot t o un medesi mo nome, s i s i ano i n r eal t à
r aggr uppat e non t ant o l e di ver se i nt er pr et azi oni di un
sol o i deal e pol i t i co o l e var i e ver si oni di una t ecni ca
cost i t uzi onal e, quant o i nvece concezi oni oppost e e per
pi ù d' un ver so conf l i ggent i c i r ca i l modo i n cui
dovr ebber o esser e e sono or gani zzat i i pot er i del l o St at o
moder no.
L' esposi z i one st or i co- i deal e ha pr ocedut o per una
f ondament al e opposi z i one t r a l e ver si oni " l i ber al i " di
108
Locke e Mont esqui eu e quel l a " democr at i ca" di Rousseau;
ment r e l ' esper i enza cost i t uzi onal e t r a i l XVI I I ed i l XX
secol o ha conosci ut o due model l i al t er nat i v i , quel l o dei
paesi di common l aw e quel l o degl i St at i del l ' Eur opa
cont i nent al e. Le di ver se opposi z i oni poi , che
at t r aver sano i model l i pr ospet t at i al cap. I I , t ut t e
possono esser e r i condot t e ad una sol a f ondament al e, t r a
l a concezi one moni st a del l e t eor i e del l a sovr ani t à e l e
di ver se concezi oni al t er nat i ve, di gover no mi st o o
f eder al i st e o pl ur al i st e, che pur e con r i l evant i
di f f er enze condi v i dono una f ondament al e opposi z i one al l a
concezi one del l a sovr ani t à.
Nel cor so di quest o capi t ol o, cer cher emo di
di most r ar e come l e t eor i e moni st e del pot er e, o del l a
sovr ani t à uni t ar i a, r i cor r ano ad ar goment i cont r addi t t or i
o appr odi no a r i sul t at i i nsoddi sf acent i , s i a che vengano
ut i l i zzat e per conf ut ar e l a t eor i a del l a di v i s i one dei
pot er i ( Bodi n e Hobbes) , s i a che si t ent i di f ondar e su
di esse una separ azi one dei pot er i depur at a del l a
f unzi one di l i mi t azi one del pot er e pol i t i co ( Rousseau) ,
109
si a, ancor a, che si cer chi di negar e l a r i l evanza del
pr i nci pi o di separ azi one, af f er mando l ' aut osuf f i c i enza
del s i st ema gi ur i di co sul l a base di un concet t o nor mat i vo
di sovr ani t à ( Kel sen) , al cul mi ne di un pr ocesso di
sper sonal i zzazi one i ni z i at o con l a gi uspubbl i c i st i ca
t edesca; i nf i ne, nei conf r ont i del l a nozi one di sovr ano
i n Schmi t t , svol ger emo una cr i t i ca cent r at a sul l ' i dea di
una maggi or e " ef f i c i enza" del pl ur al i smo democr at i co
r i spet t o al l ' aut or i t ar i smo nel gover no di s i t uazi oni di
acut o conf l i t t o soci al e. La cr i t i ca del l a t eor i a mar xi st a
del l ' est i nzi one del l o St at o cost i t ui sce poi i l passaggi o,
nel qual e cer chi amo di di most r ar e come pr oduca
conseguenze i naccet t abi l i l ' annul l ament o del pr i nci pi o di
separ azi one i n nome di cer t e f or me di democr azi a di r et t a
o soci al i st a, e come mant enga una di mensi one
essenzi al ment e ut opi ca ed al t ament e pr obl emat i ca l ' i dea
di una soci et à non- pol i t i ca e qui ndi senza St at o.
1. Sovr ani t à i ndi v i s i bi l e e ger ar chi a dei pot er i
110
1. 1. Sovr ani t à uni t ar i a e cr i t i ca del l o St at o mi st o
i n Jean Bodi n
I n Bodi n1, l a sovr ani t à ( souver ai net é) è i l concet t o
gi ur i di co2 che espr i me l ' i dea di un pot er e supr emo, che
non r i conosce al t r i pot er i a sé super i or i . La necessi t à
l ogi ca di un pot er e così i nt eso sembr a der i v i - ma su ci ò
vedr emo megl i o par l ando di Hobbes - dal l ' i dea che ogni
soci et à non possa al t r i ment i or di nar si , se non per
l ' i nt er vent o di una f or za super i or e, ad essa est er na, che
l e i mponga un' or di ne r azi onal e.
Possi amo nat ur al ment e i mmagi nar e di ver si l i vel l i di
v i t a soci al e, dal l ' ambi t o nat ur al e pi ù r i st r et t o - l a
f ami gl i a - a quel l o, i n cer t o senso " ar t i f i c i al e" , del l a
soci et à pol i t i ca; a c i ascuno cor r i sponde un pot er e
cost i t ut i vo e or di nat or e, i n r el azi one di super i or i t à
1 Si x l i vr es sur l a Républ i que, 1576, I edi z. f r ancese. 2 E non sol o una t eor i a pol i t i ca: è un model l o di i nt er pr et azi one di una r eal t à nuova, l o St at o, consi der at o non i n t er mi ni f at t ual i o soci ol ogi c i ma come or gani zzazi one gi ur i di ca ed or di nament o supr emo ed ecl usi vo; i n quest o senso, i l concet t o di sovr ani t à f ar à sempr e, appunt o, da moment o di l egi t t i mazi one gi ur i di ca di un f at t o soci o- pol i t i co, i l pot er e st at al e; su c i ò, e per una s i nt esi del pensi er o di Bodi n, cf r . D' Ent r èves, La dot t r i na del l o St at o, c i t . , pp. 146- 151.
111
r i spet t o al pot er e i nf er i or e e di i nf er i or i t à r i spet t o al
super i or e, secondo una ger ar chi a che ha al suo cul mi ne
quel pot er e super i or em non r ecognoscens che è i l pot er e
del l o St at o.
Così Bodi n def i ni sce l a sovr ani t à: " La souver ai net é
est l a pui ssance absol ue et per pét uel l e d' une
Republ i que" 3; sol t ant o i n v i r t ù di essa i par t i col ar i smi
del l e di ver se membr a del l o St at o s i compongono i n uni t à:
senza l a pot enza sovr ana non si pot r ebber o uni r e i n uno
St at o ( Republ i que) c i t t adi ni che par l ano di ver se l i ngue,
pr at i cano consuet udi ni e obbedi scono a l eggi di ver se,
pr of essano di ver se r el i gi oni e appar t engono a di ver se
nazi oni 4.
Nel l a def i ni z i one bodi ni ana, sopr a c i t at a, del l a
sovr ani t à, compai ono due suoi car at t er i : assol ut ezza e
per pet ui t à.
3 Ri por t a l a c i t az i one D. Pasi ni , r i f l essi oni i n t ema di sovr ani t à, Mi l ano, 1968, p. 38. 4 I bi dem, pp. 38- 39.
112
I l pot er e sovr ano è assol ut o, i n quant o l egi bus
sol ut us5, c i oè sci ol t o dal l ' obbedi enza al l e l eggi
pr eesi st ent i e a quel l e da esso st esso emanat e: l ' essenza
del l a sovr ani t à è i nf at t i nel pot er e di f ar e l e l eggi ; e
non ha quest o pot er e chi debba obbedi r l e. Assol ut ezza non
si gni f i ca per ò assenza di l i mi t i : e i nf at t i Bodi n r avvi sa
i conf i ni est er ni del pot er e sovr ano nel l e l eggi di Di o e
nel l e l eggi nat ur al i , i n quant o emanano da un sovr ano -
non t er r eno - super i or e ad ogni al t r o; nel l e l eggi
f ondament al i del r egno, qual e per esempi o l a l egge di
successi one al t r ono, i n quant o sono l eggi cost i t uzi onal i
non di sponi bi l i neppur e da par t e del l egi s l at or e; ed
i nf i ne nel l e l eggi che r egol ano i r appor t i pr i vat i t r a i
suddi t i , i n quant o r i guar dano una sf er a pr i vat a che è
sot t r at t a al l ' i nger enza del l o St at o6.
I l pot er e sovr ano è per pet uo, nel senso che non è
pr escr i t t i bi l e e non è at t r i bui t o ad una per sona per un
5 Bobbi o, La t eor i a del l e f or me di gover no. . . , c i t . , pp. 86- 87. 6 I bi dem.
113
t empo det er mi nat o; così , non è sovr ano i l di ct at or
r omano.
A quest i , un al t r o car at t er e deve aggi unger si , a
connot ar e i l pot er e sovr ano, ed è l a sua i ndi v i s i bi l i t à;
l ' ar goment o a sost egno del l a i mpossi bi l i t à, i nsi eme
l ogi ca e pr at i ca, di di v i der e l a sovr ani t à, è di quest o
t enor e: i l sovr ano, s i a esso popol o, monar ca o cet o
ar i st ocr at i co ( senat o) , o ha t ut t o i l pot er e o non ha
nessun pot er e7. I nf at t i , i mmagi ni amo per un at t i mo uno
St at o i n cui i l pot er e di f ar e l e l eggi - che è l ' essenza
del l a sovr ani t à - s i a assegnat o a t ur no, un gi or no al
monar ca, un gi or no al popol o, un al t r o ad una par t e
sol t ant o di esso: avr emmo uno St at o i n cui i n r eal t à non
esi st e un sovr ano, poi ché non esi st e un uni co t i t ol ar e
del pot er e l egi s l at i vo; dunque, i n un r egi me si f f at t o non
esi st er ebbe uno St at o, e neanche t r e St at i , ma sol t ant o
v i sar ebbe un per manent e conf l i t t o che pr est o por t er ebbe
o al pr edomi ni o di una sol t ant o del l e t r e par t i o
7 I bi dem, p. 90.
114
al l ' anar chi a, e c i oè al l a t ot al e di ssol uzi one del l a
soci et à pol i t i ca.
Sar à or mai chi ar o che l ' ar goment o bodi ni ano
del l ' i ndi v i s i bi l i t à del pot er e sovr ano è pr i nci pal ment e
r i vol t o cont r o l a dot t r i na del l o St at o mi st o; non a caso
esso sar à r i pr eso, e sost enut o con ancor a maggi or e f or za
l ogi ca, da un acer r i mo nemi co del l o St at o mi st o, qual er a
Hobbes, e da un democr at i co conseguent e come Rousseau.
Bodi n nega, sul pi ano st or i co e sul pi ano l ogi co,
l ' esi st enza di qual s i asi f or ma di St at o mi st o; abbi amo
gi à esami nat o l ' ar goment o l ogi co del l ' i ndi v i s i bi l i t à del
pot er e sovr ano; quest o v i ene compl et at o, sul pi ano
st or i co, con l ' osser vazi one che t ut t e quel l e
cost i t uzi oni , ant i che e moder ne, che sembr ano di St at o
mi st o, l o sono sol t ant o i n appar enza: ché, a ben veder e,
i n esse si const at a sempr e l a pr eval enza di una par t e
sul l e al t r e8. Dunque si t r at t a, i n r eal t à, di
cost i t uzi oni sempl i c i : o democr at i che, o ar i st ocr at i che,
o monar chi che; così , per esempi o, Bodi n gi udi ca l a
8 I bi dem. , p. 91.
115
cost i t uzi one r omana essenzi al ment e democr at i ca, e non
mi st a, come i nvece ha r i t enut o l a maggi or par t e degl i
scr i t t or i pol i t i c i . D' al t r a par t e, se pur e qual che vol t a
i l pot er e s i a st at o ef f et t i vament e di v i so t r a pi ù d' un
sogget t o, i n t al caso " l o st at o non ha pace[ . . . ] , ed é
una cor r uzi one di st at o pi ut t ost o che un ver o st at o" 9.
Uni t à del l a sovr ani t à, i mpossi bi l i t à del l o St at o
mi st o, sempl i c i t à di t ut t e l e f or me di St at o. La
cost r uzi one t eor i ca di Bodi n appar e f i n qui coer ent e, e
pot r ebbe di r s i i n sé concl usa. Eppur e i l t eor i co f r ancese
del l a sovr ani t à uni t ar i a avver t e l a necessi t à, ad un
cer t o punt o del suo di scor so, di i nt r odur r e una nuova e
i nat t esa di st i nzi one concet t ual e, di cui può a ben
r agi one esser e consi der at o l o " scopr i t or e" 10. Bodi n
di st i ngue t r a " f or me di St at o" e " f or me di gover no" , c i oè
" t r a l a t i t ol ar i t à del pot er e supr emo e i l modo con cui
quest o gover no si or gani zza ed è ef f et t i vament e
eser ci t at o" 11: ment r e l a f or ma di St at o è sempr e sempl i ce,
9 I bi dem. Bodi n r i f er i sce quest o gi udi z i o al r egno di Dani mar ca. 10 Pasi ni , op. c i t . , p. 40. 11 I bi dem.
116
per ché uno sol o è i l t i t ol ar e del l a sovr ani t à - r e,
popol o o nobi l t à - , l a f or ma di gover no può esser e
compl essa, i n quant o i l sovr ano af f i di e del eghi
l ' eser ci z i o del suo pot er e, i n t ut t o o i n par t e, ad al t r i
sogget t i , monar ca o assembl ea r appr esent at i va del popol o
o del l ' ar i st ocr azi a. La ver a r agi one di quest e nuove
di st i nzi oni sembr a st i a i n c i ò, che l a t esi del l a
" sempl i c i t à" del l e f or me di St at o appar e i nsost eni bi l e di
f r ont e al l a r eal t à st or i ca, nel l a qual e non si t r ovano
quasi mai f or me sempl i c i evi dent i , bensì s i r i conoscono
cost i t uzi oni i n cui i l pot er e appar e di st r i bui t o t r a pi ù
or gani e pi ù sogget t i .
Così , è possi bi l e pr oceder e ad una ar t i col at a
c l assi f i cazi one; v i sono al meno t r e f or me di gover no per
ogni f or ma di St at o ( a vol er t acer e di al t r e f or me mi st e,
pur e ast r at t ament e possi bi l i : per es. monar chi a con f or ma
di gover no mi st a democr at i co- ar i st ocr at i ca) , dunque ben
pi ù del l e t r e o quat t r o i dent i f i cat e dagl i ant i chi 12.
12 Bobbi o, op. ul t . c i t . , pp. 92- 93.
117
Vol endo pr oceder e adesso a qual che r i l i evo cr i t i co
avver so l a t eor i a del Bodi n, s i deve osser var e che:
1. l a sua t esi del l ' i ndi v i s i bi l i t à del pot er e
sovr ano appar e pi ù un dogma i r r i f l esso che una ver i t à
pr ovat a. La sovr ani t à è r eal ment e uni t ar i a sol o quando
t i t ol ar e ne si a una sol a per sona, monar ca o di t t at or e, ed
egl i sol o l a eser ci t i : sol o i n quel caso non possi amo
di v i der l a, a meno di spaccar e un uomo a met à; ma quando
i l t i t ol ar e del l a sovr ani t à s i a i l popol o o un cet o
soci al e, compost i da mol t i i ndi v i dui , o un' assembl ea di
al cune cent i nai a di uomi ni , non è dubbi o che l ' uni t à
del l a sovr ani t à s i a sol t ant o f i c t a, una f i nzi one
gi ur i di ca, e sol o per pr egi udi z i o ant r opomor f i co s i può
negar e che essa si a di v i sa t r a t ut t i i sogget t i del
popol o o del cet o o t r a t ut t i i membr i del l ' or gano
l egi s l at i vo; ma se è possi bi l e, i n base ad una f i nzi one
gi ur i di ca, consi der ar e uni t ar i a l a sovr ani t à di v i sa f r a
t r ecent o membr i del Par l ament o, per ché non l a s i dovr ebbe
118
pot er e egual ment e di v i der e, nel l o St at o mi st o, t r a un r e,
una camer a dei Lor ds e una camer a dei comuni 13?
2. Bodi n af f er ma che l ' essenza del l a sovr ani t à è
i l pot er e l egi s l at i vo; con ci ò sembr a espunger e dal l a
nozi one di " pot er e sovr ano" l a f unzi one esecut i va, che
può qui ndi esser e del egat a ad al t r i senza spezzar e
l ' uni t à sovr ana; d' al t r a par t e, egl i st esso qual i f i ca
come at t r i but i del l a sovr ani t à - vr ayes mar ques de l a
Souver anei t é - , t r a gl i al t r i , i l di r i t t o di nomi nar e
magi st r at i , di di chi ar ar e guer r a e di st i pul ar e l a pace,
di bat t er e monet a, ossi a al cune del l e f acol t à t i pi che del
pot er e esecut i vo, e per f i no al cune del gi udi z i ar i o, qual e
l a gi ur i sdi z i one supr ema14. Di pi ù, Bodi n asser i sce che
t al i pot er i non sono che una conseguenza del l a t i t ol ar i t à
del pot er e l egi s l at i vo: dunque essi condi v i dono, col
pot er e l egi s l at i vo, una medesi ma nat ur a e i nsi eme a
13 E' l ' ar goment o, sor pr endent e nel l a sua evi denza, oppost o da Phi l i p Hunt on ( Tr eat i se of monar chi e, 1643) a Bodi n e Hobbes, cont r addi t t or i del l o St at o mi st o; cf r . Mat t eucci , Or gani zzazi one del pot er e e l i ber t à, c i t . , p. 74. 14 Jel l i nek not a come i l cont enut o del l a sovr ani t à, i n Bodi n, pi ù che aver r i guar do a f unzi oni ogget t i ve deduci bi l i dal concet t o, venga r i pr eso dai di r i t t i , che al suo t empo i l Re di Fr anci a pr et endeva per sé ( La dot t r i na gener al e del di r i t t o del l o St at o, c i t , p. 62) .
119
quel l o concor r ono a def i ni r e l a sovr ani t à, come di ver se
mani f est azi oni di una medesi ma r eal t à soci al e o aspet t i
di ver si del l o st esso pot er e. Dunque, l ' at t r i buzi one di
al cune pr er ogat i ve del pot er e esecut i vo ad un sogget t o
di ver so dal t i t ol ar e or i gi nar i o del l a sovr ani t à, è i n
r eal t à una di v i s i one del pot er e sovr ano at t uat a medi ant e
l a di st r i buzi one del l e di ver se f unzi oni di cui esso
consi st e t r a di ver si or gani cost i t uzi onal i . È qui ndi
ar t i f i c i osa l a di st i nzi one t r a f or ma di St at o e f or ma di
gover no, che Bodi n avanza al f i ne di at t enuar e l a
cont r of at t ual i t à del l a sua t eor i a del l e " f or me sempl i c i "
di St at o.
1. 2. Pr emesse ant r opol ogi che e assol ut i smo i n Thomas
Hobbes
" Quando nel l o spi r i t o di un uomo gl i appet i t i , l e
avver si oni , l e sper anze, i t i mor i r i guar do ad una cosa
sor gono al t er nat i vament e, e vengono successi vament e al
nost r o pensi er o l e di ver se conseguenze, buone e cat t i ve,
120
secondo che si f a o non si f a l a cosa i n quest i one;
s i cché spesso abbi amo desi der i o di essa, e spesso
avver si one, spesso di sper i amo o t emi amo di compi er l a; l a
somma dei desi der i , del l e avver si oni , dei t i mor i , del l e
sper anze, che si pr ot r ae f i nché l a cosa vi en compi ut a,
oppur e è st i mat a come i mpossi bi l e ad ef f et t uar si è
quel l o, che noi chi ami amo del i ber azi one" 15. Quest o passo
di Hobbes è embl emat i co del l a sua ant r opol ogi a: l a
vol ont à del l ' uomo è essenzi al ment e det er mi nat a dal l e sue
passi oni e dai suoi appet i t i ; ed anzi l a sua
del i ber azi one non è che l a conseguenza del l a
r appr esent azi one nel pensi er o del l e conseguenze,
pi acevol i o spi acevol i , del l e cose che desi der i amo o che
t emi amo. La compr ensi one del l a concezi one hobbesi ana
del l ' uomo è essenzi al e al l a compr ensi one del l a sua t eor i a
pol i t i ca e degl i st essi suoi concet t i gi ur i di c i ; i n
quest o passo del De Ci ve è bene evi denzi at o i l nesso t r a
quest e pr emesse e l a necessi t à di una soci et à pol i t i ca
domi nat a da un pot er e assol ut o:
15 Hobbes, Levi at ano, pt . I , cap. VI , c i t , p. 49.
121
" Va da sé che l e azi oni umane der i vano dal l a vol ont à,
e quest e dal l a sper anza e dal t i mor e, così che, ogni qual
vol t a sembr a che pr ovenga dal l a v i ol azi one del l e l eggi un
bene maggi or e, oppur e un mal e mi nor e, che non dal l a l or o
osser vanza, l a v i ol azi one ha l uogo di pi ena vol ont à
[ . . . ] . Di qua si capi sce che l e l eggi nat ur al i , non
appena sono conosci ut e, nessuno r i ceve l a s i cur ezza di
pot er l e osser var e senza danno; e di conseguenza, f i nché
non r i ceve una gar anzi a che l o assi cur i dal l e of f ese
al t r ui , c i ascuno mant i ene i l di r i t t o pr i mi t i vo di
pr ovveder e al l a pr opr i a di f esa con qual s i asi mezzo, c i oè
i l di r i t t o su t ut t o, o di r i t t o di guer r a" 16.
Non è qui i l caso di r i per cor r er e anal i t i cament e l e
t appe del r agi onament o hobbesi ano sul passaggi o dal l o
st at o di nat ur a, i n cui l a l i ber t à di ogni i ndi v i duo di
per segui r e l a pr opr i a per sonal e f el i c i t à anche, e anzi
pr opr i o per v i a del sacr i f i c i o del l a f el i c i t à e
addi r i t t ur a del l a v i t a al t r ui , r ende i nef f et t i va
l ' osser vanza del l e l eggi di nat ur a, ad uno st at o
16 Hobbes, De Ci ve, cap. V, t r aduzi one di N. Bobbi o ( da Oper e pol i t i che di Thomas Hobbes, I , Tor i no, 1959) .
122
pol i t i co, sanci t o da un cont r at t o, i n cui c i ascuno
r i met t e ad un sovr ano t ut t i i pr opr i di r i t t i , per ché
quest i gar ant i sca, con l e l eggi e con l a spada, l a
s i cur ezza e l a v i t a di t ut t i ; del r est o, di c i ò abbi amo
gi à br evement e accennat o17. Qui t or ni amo i nvece sul
concet t o di sovr ani t à uni t ar i a: abbi amo gi à evi denzi at o,
at t r aver so l a cr i t i ca a Bodi n, l a sua cont r addi t t or i et à e
i nsost eni bi l i t à l ogi ca. Sol o par zi al ment e l e cr i t i che
al l or a espr esse possono r i f er i r s i anche al l a sovr ani t à
hobbesi ana, che sembr a i n ef f et t i cost r ui t a con maggi or e
r i gor e l ogi co. Hobbes, i nf at t i , non di st i ngue t r a f or ma
di St at o e f or ma di gover no, c i oè t r a l ocus ed eser ci z i o
del l a sovr ani t à; l a sua t eor i a ne acqui st a i n coer enza:
i l sovr ano è sempr e, non sol o col ui che det i ene l a
sovr ani t à, ma anche col ui che ef f et t i vament e l a eser ci t a;
e quest a nozi one di ef f et t i v i t à del pot er e ha una gr ande
par t e nel pensi er o del l o scr i t t or e i ngl ese.
I l pot er e sovr ano è uni co, uni t ar i o ed i ndi v i s i bi l e,
per ché se quest o pot er e f osse pl ur i mo o se f osse di v i so
17 V. supr a, cap. I I . , par . 3.
123
non sar ebbe sovr ano, c i oè i ncont r ast abi l e, e dunque non
pot r ebbe gar ant i r e neppur e un mi ni mo di pace e di or di ne
soci al e, poi ché quest i s i f ondano sol ament e su quel l a
r egol ar e obbedi enza ai comandi cui obbl i ga l a conoscenza
del pot er e i l l i mi t at o ed i ncompar abi l e del sovr ano
pol i t i co ( non est pot est as super t er r am quae compar et ur
ei ) . La l i near i t à e l a consequenzi al i t à nel passaggi o
dal l e pr emesse ant r opol ogi che al l a t eor i a pol i t i ca del l o
St at o e gi ur i di ca del l a sovr ani t à, sono assol ut e ed
obbedi scono ad una i nconf ut abi l e l ogi ca i nt er na;
ef f i cacement e, de Jouvenel osser va che " ogni vol t a che,
i n una soci et à, gl i uomi ni r i vest ono l e car at t er i st i che
hobbesi ane, l e sol uzi oni hobbesi ane si i mpongono con l a
f or za i r r esi st i bi l e del l a l ogi ca" 18. Appar e per ci ò anche
pi ù di f f i c i l e da cr i t i car e l a conf ut azi one hobbesi ana
del l a t eor i a del gover no mi st o e del l a separ azi one dei
pot er i ; s i può per ò osser var e che:
1. l a cr i t i ca su r i por t at a di Hunt on al l a t esi
del l ' i mpossi bi l i t à del l o St at o mi st o sul l a base del l a
18 B. De Jouvenel , La sovr ani t à, t r ad. i t al . Mi l ano, 1971, p. 309.
124
i ndi v i s i bi l i t à del pot er e sovr ano, può esser e r i f er i t a
anche al l a concezi one hobbesi ana del l a sovr ani t à: pur
essendo quest a maggi or ment e cent r at a sul car at t er e
del l ' ef f et t i v i t à r i spet t o a quel l a di Bodi n, essa non
sf ugge al l a r epl i ca secondo l a qual e un concet t o
gi ur i di co - qual è quel l o del l a sovr ani t à - mant i ene per
f i c t i o i ur i s un car at t er e uni t ar i o, così quando si a
di v i sa t r a pi ù or gani cost i t uzi onal i , come quando si a
di v i sa t r a t ut t i i membr i di una assembl ea19;
2. al l o st esso modo, l a uni t à gi ur i di ca del l a
sovr ani t à non si spezza, se l e di ver se f unzi oni di cui
essa consi st e ( e t r a l e al t r e, Hobbes menzi ona i l pot er e
di det t ar e l eggi c i v i l i , di gi udi car e i n base a quel l a,
di f ar e guer r a e pace, di coni ar e monet a) s i ano di v i se
t r a pi ù sogget t i ; è poi evi dent e che quest a obi ezi one non
t occa l a cr i t i ca, per così di r e st or i co- f at t ual e, che
Hobbes r i vol ge al l e concezi oni di gover no mi st o e di
19 " La sovr ani t à è i n un uomo o i n un' assembl ea di pi ù uomi ni [ . . . ] . Quando l a r appr esent anza è i n un uomo, al l or a i l gover no è una monar chi a; quando è i n un' assembl ea di t ut t i i ns i eme, al l or a è una democr azi a, o un gover no popol ar e; quando è un' assembl ea di una par t e sol a, è det t a ar i st ocr azi a. . . " , Hobbes, Levi at ano, c i t . , pt . I I , cap. XI X, p. 163.
125
separ azi one dei pot er i , di esser e causa di di scor di a e di
guer r a c i v i l e20; d' al t r a par t e, r i f i ut ando Hobbes,
coer ent ement e con l e pr emesse, qual s i asi t eor i a del l a
separ azi one dei pot er i , egl i non pot é f or mul ar e una
qual s i asi t eor i a del l or o equi l i br i o ( quel l a che, nel
mondo angl osassone, è det t a di checks and bal ances ) ;
3. c ' è un al t r o senso per i l qual e i l pot er e
sovr ano è uni t ar i o, che f i nor a non abbi amo pr eso i n
consi der azi one: ed è che l a sovr ani t à nega l a possi bi l i t à
st essa del pl ur al i smo, c i oè di una r appr esent azi one e di
una ar t i col azi one del l a soci et à i n " pi ù gr uppi o cent r i
di pot er e, anche i n conf l i t t o f r a l or o, ai qual i è
assegnat a l a f unzi one di l i mi t ar e, cont r ol l ar e,
20 " E se non v i f osse st at a pr i ma un' opi ni one, accet t at a dal l a maggi or par t e del l ' I nghi l t er r a, che quest i pot er i f osser o di v i s i t r a i l r e, i Lor d ed i Comuni , i l popol o non s i sar ebbe mai di v i so, e non sar ebbe cadut o i n quest a guer r a c i v i l e, pr i ma t r a i di ssi dent i i n pol i t i ca, poi t r a i di ssi dent i i n mat er i a di l i ber t à r el i gi osa; l a qual e guer r a c i v i l e ha i n t al modo ammaest r at o su quest o punt o del pot er e sovr ano, che pochi sono or a i n I nghi l t er r a, i qual i non vedono che quest i di r i t t i sono i nsepar abi l i " ; Hobbes, Levi at ano, c i t . , pt . I I , cap. XVI I I , p. 160.
126
cont r ast ar e, al l i mi t e di el i mi nar e, i l cent r o di pot er e
domi nant e i dent i f i cat o st or i cament e con l o St at o" 21.
Nel s i st ema hobbesi ano, s i r i conosce un uni co s i st ema
soci al e i ndi pendent e, ed è l o St at o, ossi a i l s i st ema
pol i t i co cui f a capo i l sovr ano; al t r i s i st emi o " cor pi "
v i sono, pol i t i c i e pr i vat i , ma di pendent i 22: t r a quel l i
pol i t i c i f i gur ano l e ar t i col azi oni l ocal i del pot er e
st at al e ( pr ovi nce) e l e cor por azi oni ; t r a quel l i pr i vat i ,
ve ne sono di l egal i , come l a f ami gl i a, e di i l l egal i ,
come pot r ebbe esser e un par t i t o che, al l ' i nt er no del l o
St at o, f a pr opaganda nel l ' i nt er esse di una pot enza
st r ani er a. Esi st ono i nf i ne dei cor pi det t i " i r r egol ar i " ,
c i oè occasi onal i , che sono l egal i o i l l egal i secondo l o
scopo: così per esempi o una r i uni one di popol o.
A nessuno di quest i cor pi può esser e r i conosci ut a
neppur e una mi ni ma f r azi one di pot er e pol i t i co, se non
concesso e del i mi t at o dal sovr ano: ché, i nf at t i ,
21 La def i ni z i one è t r at t a dal l a voce Pl ur al i smo, di N. Bobbi o, i n Di z i onar i o di pol i t i ca, di r et t o da Bobbi o, Mat t eucci , Pasqui no, c i t . 22 Hobbes, Levi at ano, c i t . , pt . I I , cap. XXI I , pp. 197- 212; sul l a f unzi one pol emi ca del l a t eor i a hobbesi ana del l a sovr ani t à, r i vol t a cont r o i pot er i ext r a- st at ual i , c f r . Jel l i nek, op. c i t . , p. 88.
127
" conceder e ad un cor po pol i t i co di suddi t i di aver e un
r appr esent ant e assol ut o, i n t ut t i i l or o i nt ent i e
pr oposi t i , sar ebbe abbandonar e i l gover no di t ant a par t e
del l o st at o e di v i der e i l domi ni o, cont r o l a pace e l a
s i cur ezza dei suddi t i " 23.
Le pr emesse t eor i che di quest a posi z i one st anno nel
pecul i ar e i ndi v i dual i smo hobbesi ano: i l cor po pol i t i co
consi st e di una mol t i t udi ne di i ndi v i dui at omi zzat i ,
sospi nt i c i ascuno dai pr opr i desi der i ed i nt er essi
v i t al i , capaci al pi ù di ent r ar e i n r appor t i r eci pr oci
medi ant e un pact um subi ect i oni s , i n cui l e s i ngol e l or o
vol ont à conver gono, c i ascuna aut onomament e, nel
conf er i ment o di t ut t o i l pot er e ad una pot enza est er na
t ant o al l a soci et à che al pat t o soci al e, che sol a può
conser var e l ' uni t à del cor po pol i t i co adoper ando l a f or za
a sost egno di comandi , gi ust i secondo i cr i t er i di una
r azi onal i t à t ecni ca e f i nal i zzat i al l a conser vazi one di
un or di ne soci al e " ar t i f i c i al e" 24.
23 I bi dem, p. 198. 24 " Poi ché con l ' ar t e è cr eat o quel gr an Levi at ano, chi amat o uno st at o, i l qual e non è che un uomo ar t i f i c i al e, benché di maggi or e st at ur a e f or za del nat ur al e, per l a pr ot ezi one e
128
Rest a da chi eder si quant o, quest a descr i z i one del l a
soci et à pol i t i ca, s i a r eal i st i ca e ver i f i cabi l e; e quant o
i nvece non si a condi z i onat a da pr emesse ant r opol ogi co-
f i l osof i che post e i n f unzi one del l a l egi t t i mazi one
del l ' assol ut i smo. Una cr i t i ca r adi cal e deve esser e
por t at a al l a t eor i a hobbesi ana del l a sovr ani t à, come caso
embl emat i co di una cer t a concezi one del pot er e: i l
pr esuppost o di ogni t eor i a del l a sovr ani t à sembr a esser e
nel l ' i pot esi che l o St at o s i a esaust i vo del campo del l e
r el azi oni di pot er e, e che sor ga su un vuot o di or di ne e
di di r i t t o; l à dove, al cont r ar i o, s i può di most r ar e25 non
sol o che vi sono r el azi oni di pot er e al di f uor i del l o
St at o ( sovr ano) , per esempi o nel l a f ami gl i a, nel saper e,
nel l a sessual i t à et c. , ma anche che quest o " met apot er e
con f unzi oni di i nt er di z i one" 26 che è l o St at o non può
ot t ener e obbedi enza se non i n quant o s i r adi chi , come una
di f esa del qual e f u concepi t o. I n esso l a sovr ani t à è un' ani ma ar t i f i c i al e, come per dar v i t a e mot o a t ut t o i l cor po [ . . . ] " , Hobbes, Levi at ano, c i t . , p. 3. 25 Al l a scoper t a del l e di nami che pi ù sot t i l i ed " i nvi s i bi l i " del pot er e è r i vol t a pr at i cament e t ut t a l ' oper a di Mi chel Foucaul t ; c f r . , i n par t i col ar e, Mi cr of i s i ca del pot er e, t r ad. i t al . Tor i no, 1977, pp. 3- 28. 26 I bi dem, p. 16.
129
sovr ast r ut t ur a, su " t ut t a una ser i e di r appor t i di pot er e
che sono mol t epl i c i , i ndef i ni t i , e che sono l a base
necessar i a di quest e gr andi f or me di pot er e negat i vo" 27.
D' al t r a par t e, una vol t a assunt a un' ot t i ca che,
devi ando dal l a cent r al i t à del sovr ano, s i r i vol ge al l a
compl essi t à e al l a var i et à del l e r el azi oni soci al i ,
appar e di f f i c i l e sf uggi r e al l ' obi ezi one, per l a qual e non
t ut t e quest e r el azi oni possono esser e def i ni t e come
r appor t i di pot er e, e che vi sono anzi r appor t i medi at i
da codi c i di ver si , per esempi o di amor e o di gi ust i z i a28;
né può t acer si che vi s i ano st at e nel l a st or i a, degl i
event i e del l a cul t ur a, esper i enze e r i cer che or i ent at e
nel senso di una possi bi l e o ut opi ca comuni t à senza
pot er e; che, i nsomma, i l cor po soci al e è anche
at t r aver sat o da di nami che e r appor t i cont r o o senza
pot er e, e che anche i n quest i codi c i può t r ovar e or di ne
27 I bi dem. Foucaul t oppone quest o met odo ascendent e di i ndagi ne del pot er e al met odo di scendent e del l a f i l osof i a pol i t i ca t r adi z i onal e, i v i , pp. 179- 194. 28 Cf r . N. Chomsky - M- Foucaul t , Gi ust i z i a e nat ur a umana, Pal er mo- São Paul o, 1994, nel qual e i l di ssenso sul l a possi bi l i t à di una ver a gi ust i z i a e di una soci et à emanci pat a dal domi ni o s i l ega a due di ver si concet t i i nt or no al l a " nat ur a umana" .
130
ed equi l i br i o. La concezi one non pot est at i va, bensì
st r ut t ur al e del l a soci et à29 met t e i n cr i s i l ' i dea st essa
di sovr ani t à, af f er mando l ' i pot esi che un i nsi eme di
i ndi v i dui e di f or ze soci al i pl ur al i non domi nat e possano
t r ovar e uno o mol t epl i c i or di ni possi bi l i non
nel l ' i dent i f i cazi one col pot er e, ma nel l a sua l i mi t azi one
at t r aver so codi c i e l ogi che ant agoni st e, t r a i qual i
pot r ebbe f i gur ar e i l compl esso di r i t t o/ i st i t uzi oni
gi ur i di che - e i n esso l a t eor i a del l a di v i s i one dei
pot er i - i nt eso non come st r ument o di domi ni o, ma come
codi ce di l i ber t à e l i mi t e del pot er e.
1. 3. La sovr ani t à del l a vol ont à gener al e i n Jean-
Jacques Rousseau
Secondo Rousseau, l a sovr ani t à appar t i ene al l a
vol ont à gener al e; e quest a s i def i ni sce come i l cont r ar i o
29 Cf r . A. Zanf ar i no, Le due f ont i del l a sovr ani t à, i n RI FD 1966, pp. 604- 616, e I d. , Tr asf or mazi oni del l a sovr ani t à e cr i t i ca del pot er e, i n RI FD, 1965, pp. 733- 741, dove, pur se con l i nguaggi o ancor a v i ncol at o al l e t eor i e del l a sovr ani t à, s i pr ospet t a una cr i t i ca del concet t o i n nome di una di mensi one spont anea e non domi nat a - e f or se anche consapevol ment e " ut opi ca" - del l a soci et à e del di r i t t o.
131
di una vol ont à par t i col ar e, c i oè di una vol ont à r i vol t a a
pr ef er enze ed i nt er essi non uni ver sal i . Vol ont à gener al e
non è neppur e l a vol ont à di t ut t i , poi ché quest a non è
che l a somma del l e vol ont à par t i col ar i 30; essa è i nvece
l ' espr essi one del l a vol ont à dei c i t t adi ni , quando hanno
per scopo l ' i nt er esse gener al e e dunque agi scono
mor al ment e e non ut i l i t ar i st i cament e.
Dat a quest a def i ni z i one, Rousseau può t r ar r e con
si cur ezza l a sua concl usi one ci r ca l ' i ndi v i s i bi l i t à del l a
sovr ani t à, " poi ché l a vol ont à o è o non è gener al e, o è
quel l a del cor po del popol o, o sol t ant o di una par t e. Nel
pr i mo caso l a di chi ar azi one di quest a vol ont à è at t o di
sovr ani t à, e f a l egge; nel secondo è una vol ont à
par t i col ar e o un at t o di magi st r at ur a: al pi ù è un
decr et o" 31. Da quest o br ano emer ge anche un al t r o
car at t er e del l a sovr ani t à, e c i oè che essa si mani f est a
escl usi vament e i n at t i di l egge: ed i n ef f et t i , una
vol ont à gener al e non pot r ebbe espr i mer si al t r i ment i che
30 Rousseau, Cont r at t o soci al e, c i t . , l b. I I , cap. I I I , p. 42. 31 I bi dem, l b. I I , cap. I I , p. 40.
132
con at t i gener al i ed ast r at t i 32. Per ci ò Rousseau cr i t i ca
quant i ( come Bodi n) consi der ano at t r i but i del l a sovr ani t à
cer t i pot er i di ver si da quel l o l egi s l at i vo, come per
esempi o quel l o di f ar e l a guer r a e di concl uder e l a pace;
ogni at t o di quest o t i po non è una l egge ma sol t ant o una
sua appl i cazi one, " un at t o par t i col ar e che det er mi na i l
caso del l a l egge" ; dal l a pi ena i dent i f i cazi one t r a
sovr ani t à e pot er e l egi s l at i vo, scat ur i sce poi un al t r o
ar goment o a sost egno del l a i ndi v i s i bi l i t à del pot er e
sovr ano, poi ché t ut t e quel l e vol t e che si cr ede di
di v i der e l a sovr ani t à, at t r i buendo a sogget t i di ver si i
di ver si di r i t t i di cui essa consi st e, s i t r ascur a che " i
di r i t t i , che si pr endono per par t i di quest a sovr ani t à,
son t ut t i ad essa subor di nat i e f anno suppor r e sempr e
del l e vol ont à supr eme di cui quest i di r i t t i danno sol o
l ' esecuzi one" 33.
32 " Quando i o di co che l ' ogget t o del l a l egge è sempr e gener al e, vogl i o di r e che l a l egge consi der a i suddi t i i n cor po e l e azi oni come ast r at t e, mai un uomo si ngol o o un' azi one par t i col ar e. [ . . . ] ogni f unzi one che s i r i f er i sca a un ogget t o i ndi v i dual e, non f a par t e del pot er e l egi s l at i vo" , i bi dem, l b. I I , cap. VI . 33 I bi dem, l b. I I , cap. I I , p. 41.
133
Ma chi è i l sogget t o t i t ol ar e del l a sovr ani t à? Ci ò
val e come chi eder si chi s i a i l l egi s l at or e: ed è i l
popol o, cui Rousseau dedi ca t r e capi t ol i del suo Cont r at
soci al . Del l e mol t e v i r t ù, che i l popol o deve posseder e
per esser e un buon l egi s l at or e34, una i nt er essa
par t i col ar ment e ai f i ni del nost r o di scor so: ed è i l non
esser e di v i so i n f azi oni ed associ azi oni par zi al i , che
espr i mano i nt er essi e vol ont à che, pur essendo gener al i
r i spet t o ai s i ngol i l or o membr i , sono par t i col ar i
r i spet t o al l o St at o. I nf at t i Rousseau suppone che, per ché
l a vol ont à gener al e non er r i , e s i a dunque ef f et t i vament e
gener al e, occor r e che " ogni c i t t adi no pensi per cont o
suo" , poi ché l ' esi st enza di gr andi soci et à par zi al i f a sì
che l ' i nt er esse par t i col ar e che ognuna di esse espr i me
possa i mpor si pi ù agevol ment e, sì da r ender e meno
gener al e l a vol ont à r i sul t ant e dal l ' i nsi eme dei vot i ; e
se poi , al l i mi t e, v i f osse una sol a o domi nant e soci et à
par zi al e, quest a f ar ebbe pr eval er e l a sua vol ont à
par t i col ar e e non vi sar ebbe pi ù una vol ont à gener al e35.
34 V. i capp. VI I I , I X e X del l b. I I del Cont r at soci al . 35 I bi dem, l b. I I , cap. I I I .
134
Vi sono qui ndi al meno t r e sensi , per cui l a sovr ani t à
r oussoi ana è uni t ar i a e i ndi v i s i bi l e:
1. i n quant o non è di v i s i bi l e l a vol ont à gener al e,
che di ver sament e non sar ebbe pi ù gener al e ma sar ebbe
par t i col ar e;
2. i n quant o essa consi st e di un sol o pot er e,
quel l o l egi s l at i vo, e non di una mol t epl i c i t à di di r i t t i
t r a l or o separ abi l i ;
3. i n quant o i l popol o è una ent i t à uni t ar i a
quando espr i me dal suo seno l a vol ont à gener al e, pur se i
s i ngol i sono por t at or i di i nt er essi par t i col ar i .
I n est r ema anal i s i , poi , anche l e mot i vazi oni 2. e 3.
sono r i conduci bi l i al l a pr i ma: per ché l a l egge è t al e
sol o quando espr i ma l a vol ont à gener al e; e per ché i l
popol o è uno, sol o quando l a sua vol ont à è r et t a, c i oè
quando si a ver ament e gener al e e non par t i col ar e.
Un punt o ancor a deve esser e chi ar i t o, ed è per noi
quel l o deci s i vo: i n che senso, r eal ment e, l a vol ont à
gener al e è i n sé uni t ar i a, e dunque l a sovr ani t à
135
i ndi v i s i bi l e? Che cosa si gni f i ca che " l a vol ont à o è o
non è gener al e" ?
Se l a vol ont à gener al e è l a vol ont à del l ' i nt er esse
comune, del Bene comune, al l or a l a sost anza di quest a
vol ont à, c i ò che l a r ende di ver sa da ogni al t r a - dal l a
vol ont à par t i col ar e come da quel l a di t ut t i - è quest o
suo car at t er e et i co, i l suo esser e pi ù del l e al t r e
v i c i na, e anzi l a sua coi nci denza con l a ver i t à del bene
gener al e. Ovver o, se una sol a è l a ver i t à, uni ca ed
uni t ar i a è anche l a vol ont à sovr ana. Ma come r i conoscer e
quest a ver i t à? Qual e cr i t er i o adoper ar e per r i conoscer e,
t r a l e t ant e opi ni oni e vol ont à espr esse dai c i t t adi ni , e
che t ut t e avanzano per sé l a pr et esa del l a gener al i t à, l a
ver a vol ont à gener al e? I l cr i t er i o r oussovi ano è quel l o
del l a maggi or anza: l a vol ont à gener al e è l a vol ont à del l a
pi ù par t e, pur ché t ut t i i c i t t adi ni par t eci pi no al vot o36.
L' adozi one di quest o cr i t er i o sembr a pr esuppor r e una
36 " Quando nel l ' assembl ea del popol o s i pr opone una l egge, c i ò che s i chi ede l or o non è se appr ovi no o r espi ngano una pr opost a, ma se essa è o non è conf or me al l a vol ont à gener al e, che è l a l or o: ognuno col suo vot o dà i l suo par er e i n pr oposi t o; e dal numer o dei vot i s i r i cava l a di chi ar azi one del l a vol ont à gener al e" , i bi dem, l b. I V, cap. I I .
136
par t i col ar e epi st emol ogi a, una t eor i a del l a conoscenza
per l a qual e l a ver i t à è evi dent e, e s i mani f est a da sé a
chi unque vogl i a veder l a e non si a ot t enebr at o da qual che
pr egi udi z i o o per ni c i osa i nf l uenza est er na; ed è pi ù
f aci l e che l a ver i t à s i a quel l a che vedono i pi ù, che
quel l a af f er mat a da una mi nor anza di per sone: " per ci ò
quando t r i onf a un par er e di ver so dal mi o, quest o f at t o
non pr ova al t r o che i o mi er o sbagl i at o e che quel che
cr edevo f osse vol ont à gener al e, non l o er a. Se i l mi o
par er e avesse t r i onf at o, avr ei f at t o una cosa di ver sa da
quel che vol evo e non sar ei st at o l i ber o" 37. È l a not a
t eor i a del l ' i gnor anza come cospi r azi one; t r al asci o di
cer car e l a conf ut azi one l ogi ca di quest a t eor i a - cosa
che por t er ebbe i l nost r o di scor so t r oppo l ont ano38 - e mi
l i mi t o a met t er e i n evi denza come essa conduca
necessar i ament e a dei r i sul t at i , i n f at t o di l i ber t à,
oppost i a quel l i pur e desi der at i da Rousseau. I n uno
37 I bi dem. 38 Mi l i mi t o a r i nvi ar e al saggi o di K. R. Popper , Le f ont i del l a conoscenza e del l ' i gnor anza, i n Conget t ur e e conf ut azi oni - Lo svi l uppo del l a conoscenza sci ent i f i ca, t r ad. i t al . Bol ogna, 1972.
137
St at o, i n cui c i ascuno debba obbedi r e al l a vol ont à
gener al e così connot at a et i cament e, nessuno è ver ament e
l i ber o39. Se l a vol ont à del l a maggi or anza è i n sé buona,
sar à al l or a l eci t o che essa si a i mpost a, anche con i
mezzi coer ci t i v i di cui l o St at o di spone, ad una
mi nor anza r i ot t osa che osi per sever ar e nel suo er r or e
mal vagi o; e poi ché i l Bene di cui s i t r at t a ha nat ur a
et i ca, l a mi nor anza dovr à esser cost r et t a, non che ad
agi r e, a pensar e secondo l a vol ont à gener al e. E con ci ò
s i soppr i me anche l a sol a possi bi l i t à che l a mi nor anza
possa, con l ' oper a di convi nci ment o del l e buone r agi oni ,
di vent ar e maggi or anza. I l model l o di St at o che ne r i sul t a
è i nsi eme et i co e t ot al i t ar i o.
Possi amo sf uggi r e a quest e aber r azi oni adoper ando una
concezi one pr ocedur al e, non sost anzi al i st i ca, del l a
democr azi a: l o St at o è una macchi na, necessar i a al l a
conser vazi one del l a soci et à pol i t i ca, per l a pr oduzi one
di deci s i oni col l et t i vament e v i ncol ant i at t r aver so
39 Secondo Jel l i nek, l a dot t r i na di Rousseau t ende al l a " i ncont r ast at a sot t omi ssi one del l ' i ndi v i duo al l a vol ont à gener al e" ( op. c i t . , p. 88) .
138
pr ocedur e che abbi ano cer t i cr i t er i di " gi ust i z i a" : per
esempi o, pot r emo di r e " gi ust a" una pr ocedur a deci s i onal e
i l cui esi t o s i a i ni z i al ment e i ncer t o e non
pr edet er mi nat o e che consent a ad una mi nor anza i ni z i al e
di di vent ar e i nf i ne maggi or anza. La quest i one del l a bont à
e del l a gener al i t à del l e deci s i oni è mat er i a di di bat t i t o
t r a l e concezi oni et i co- pol i t i che dei s i ngol i e dei
gr uppi or gani zzat i , e l o St at o non se ne pr eoccupa,
ment r e deve gar ant i r e, con l a sua ar t i col azi one e
di v i s i one dei pot er i , l a cor r et t ezza ed i l r i spet t o dei
cr i t er i di gi ust i z i a nel pr ocedi ment o. I n al t r e par ol e,
non esi st e un Sovr ano, Popol o o St at o, det ent or e del l a
Ver i t à; esi st ono pr ocedi ment i che consent ono,
col l et t i vament e, di appr ossi mar ci ad essa senza
posseder l a def i ni t i vament e: i l nost r o i nt el l et t o è
l i mi t at o e l a ver i t à è t ut t ' al t r o che evi dent e40. La
gar anzi a del l a l i ber t à non è dunque nel l ' evi denza del l a
ver i t à e nel l ' obbedi enza al l a vol ont à gener al e; i l
pr obl ema del l a l i ber t à è i nvece nel l a r i cer ca del se e
40 V. i nf r a, par . 4. 5.
139
del come si a possi bi l e una di st r i buzi one del pot er e t al e,
da gar ant i r e che si a osser vat o un gi ust o pr ocedi ment o
deci s i onal e, e che si ano r i spet t at e l e deci s i oni del l a
maggi or anza come i di r i t t i del l e mi nor anze. Per ci ò l a
separ azi one dei pot er i non può esser e sol t ant o una
t ecni ca di r azi onal i zzazi one del pot er e del l o St at o, che
abbi a come sol o scopo l ' at t uazi one del l a vol ont à
sovr ana41, ma deve esser e sopr at t ut t o una t ecni ca
cost i t uzi onal e a di f esa del l a l i ber t à.
2. Concezi one nor mat i va del l a sovr ani t à,
deci s i oni smo, democr azi a
Quel pr ocesso di f or mal i zzazi one gi ur i di ca del l a
sovr ani t à, di cui abbi amo det t o a pr oposi t o del l a
gi uspubbl i c i st i ca t edesca42, r aggi unge l ' api ce con l a
t eor i a kel seni ana secondo cui , per una sci enza gi ur i di ca
pur a, sovr ano è l ' or di nament o gi ur i di co st at al e. Di
quel l a t eor i a abbi amo esami nat o l e conseguenze i n
41 V. supr a, cap. I . , par . 3. 3. 42 Supr a, cap. I I , par . 4.
140
ar goment o di separ azi one dei pot er i ; qui vogl i o i nvece
evi denzi ar e al cune pr emesse met odol ogi che del l a t eor i a
del l a sovr ani t à, ma i n gener al e del l a t eor i a gi ur i di ca di
Kel sen, e cer t i nessi t r a i l suo concet t o nor mat i vo di
sovr ani t à ed i l suo posi t i v i smo gi ur i di co; c i ò che ci
per met t er à di i nt r odur r e una cr i t i ca i nsi eme pol i t i ca e
met odol ogi ca del l a concezi one kel seni ana.
La pr emessa met odol ogi ca è l a seguent e: " due met odi
di f f er ent i , come quel l o causal e del l e sci enze nat ur al i e
quel l o gi ur i di co- nor mat i vo, devono pr odur r e non uno
st esso ogget t o - l o St at o " i n sé" - ma due ogget t i
al t r et t ant o di f f er ent i . Chi amar e quest i due ogget t i con
l o st esso nome ' St at o' può esser e sol t ant o un er r or e
svi ant e" 43.
Or a, quest a di f f er enza di met odo r i l eva anche nel l a
def i ni z i one di " sovr ani t à" . Let t er al ment e, sovr ano è " c i ò
che si t r ova nel punt o pi ù al t o" : dunque l a par ol a
espr i me un r appor t o spazi al e, che può esser e i nt eso i n
due modi di ver si 44:
43 Kel sen, I l pr obl ema del l a sovr ani t à, c i t . , p. 19. 44 I bi dem, pp. 11- 15.
141
1. adoper ando i l met odo causal e, come r appor t o t r a
vol ont à: i l sovr ano è l a vol ont à causant e ( al t r a vol ont à)
e non causat a ( da al t r a vol ont à) ; è, i nsomma, l a pr i ma
causa di t ut t e l e vol ont à;
2. adoper ando i l met odo nor mat i vo, come un
r appor t o di obbl i gazi one per i l qual e un sogget t o deve
conf or mar si al l a vol ont à di un al t r o, i n f or za di una
nor ma che l o obbl i ga ad obbedi r gl i ; i n quest o senso,
sot t opost i s i è al l a nor ma, e non al sogget t o; c i oè, l a
nor ma è sovr ana: " quest a nor ma vi ene così post a o
pr esuppost a come or i gi ne l ogi ca, non ul t er i or ment e
der i vabi l e" 45.
I l di r i t t o ( l a sci enza gi ur i di ca) adoper a un met odo
nor mat i vo; r agi on per cui i l suo ogget t o è escl usi vament e
nor mat i vo esso st esso. Dunque per i l di r i t t o l o St at o non
è r eal t à nat ur al e o soci al e, ma è un f at t o sol t ant o
nor mat i vo, c i oè di r i t t o. E i n quant o di r i t t o e
or di nament o super i or e e non der i vat o da al cun al t r o, l o
St at o è sovr ano. Da qui può f ar s i di scender e una
45 I bi dem, p. 15.
142
concl usi one ci r ca i r appor t i t r a quest a concezi one
nor mat i va ed i l posi t i v i smo gi ur i di co: i l concet t o di
sovr ani t à del l ' or di nament o st at al e af f er ma l a pr et esa
del l a separ azi one e del l ' i ndi pendenza di quest o
or di nament o da ogni al t r o s i st ema nor mat i vo ( mor al e,
r el i gi oso et c. ) ; e poi ché l a st essa i dea di aut onomi a del
di r i t t o dal l a mor al e e dal di r i t t o nat ur al e è espr essa
dal concet t o di posi t i v i t à del di r i t t o, di r e sovr ani t à
val e come di r e posi t i v i t à46.
L' anal i s i di quest i aspet t i del l a t eor i a kel seni ana
ci consent e di evi denzi ar e un punt o davver o f ondament al e:
se per i maggi or i t eor i c i " c l assi c i " del l a sovr ani t à
( Bodi n, Hobbes, Rousseau) quest a ha sede f uor i del l o
St at o e del di r i t t o - nel monar ca o nel popol o - e al
di r i t t o r ende l egi t t i mazi one, per Kel sen l a sovr ani t à e
l a posi t i v i t à del di r i t t o s i f ondano su una nor ma
or i gi nar i a non der i vat a: ossi a, i l di r i t t o ha i n sé,
nel l a Gr undnor m, i l pr opr i o f ondament o di val i di t à, c i ò
che ne f a un si st ema non sol t ant o aut onomo, ma anche i n
46 I bi dem, p. 125- 128.
143
sé chi uso47. I l s i st ema, che poggi a sul l a nor ma- base, è
escl usi vament e nor mat i vo, e l e r el azi oni di nami che da cui
è per cor so si conf i gur ano non come r el azi oni t r a or gani
separ at i , t i t ol ar i di f unzi oni di ver se, bensì come
r el azi oni t r a nor me di di ver so gr ado. Tut t o c i ò
gi ust i f i ca l ' af f er mazi one del l a uni t ar i et à del concet t o
nor mat i vo di sovr ani t à: uni co ed uni t ar i o è l ' or di nament o
sovr ano, come uni t ar i o è i l suo f ondament o di
l egi t t i mi t à; da c i ò l e concl usi oni di Kel sen ci r ca
l ' i r r i l evanza gi ur i di ca del l a di v i s i one dei pot er i 48.
Abbi amo gi à r i cor dat o l ' obi ezi one schmi t t i ana, per l a
qual e t r a l a nor ma gi ur i di ca e l a deci s i one concr et a deve
necessar i ament e dar si i l t er mi ne medi o del l ' aut or i t à; " l a
nor ma di deci s i one di ce sol o come s i deve deci der e non
anche chi deve deci der e" 49. Cont r o i l nor mat i v i smo,
Schmi t t oppone un t i po di pensi er o gi ur i di co che si f onda
sul l a deci s i one50, per i l qual e l a f ont e del di r i t t o non è
47 I bi dem, p. 137. 48 V. supr a, cap. I I . , par . 4. 49 C. Schmi t t , I l pr obl ema del l a sovr ani t à come pr obl ema del l a f or ma gi ur i di ca e del l a deci s i one, i n Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , p. 57. 50 C. Schmi t t , I t r e t i pi di pensi er o gi ur i di co, i v i .
144
una nor ma ma è l a sovr ani t à di una deci s i one f i nal e:
espl i c i t ament e Schmi t t s i r i chi ama ad Hobbes, esempi o
c l assi co del deci s i oni smo, e al suo auct or i t as, non
ver i t as, f aci t l egem. La deci s i one sovr ana " scat ur i sce da
un nul l a nor mat i vo e da un di sor di ne concr et o" 51, e non
vi cever sa l a deci s i one gi ur i di ca consegue al l a nor ma,
secondo una l ogi ca f al l ace che r i sol ve l a sovr ani t à nel
di r i t t o at t r aver so l e specul azi oni di una t eor i a
gi ur i di ca " pur a" , e così i nf i ne l a di ssol ve sul pi ano
t eor i co per megl i o occul t ar l a sul pi ano pol i t i co e per
nasconder e sot t o i f umi del l a specul azi one gi ur i di ca i l
det ent or e r eal e del l a deci s i one sovr ana, secondo uno
schema i deol ogi co t i pi co del l i ber al i smo52.
Ri por t i amo qui l a cr i t i ca schmi t t i ana per ché ha senza
dubbi o i l pr egi o di un cer t o " r eal i smo" , al meno t ant o
quant o l a t eor i a di Kel sen pecca di ast r at t ezza e di
chi usur a met odol ogi ca; non condi v i di amo i nvece l e
concl usi oni t eor i che del di scor so di Schmi t t , ed i n
par t i col ar modo l a sua concezi one del l a sovr ani t à
51 I bi dem, p. 264. 52 Schmi t t , I l pr obl ema del l a sovr ani t à. . . , c i t . , p. 47.
145
( " sovr ano è chi deci de sul l o st at o d' eccezi one" ) e i l
posi t i v i smo " deci s i oni st a" che ne è l a pr emessa t eor i ca.
La nozi one schmi t t i ana di sovr ani t à vuol esser e una
r i spost a t eor i ca a quel l e s i t uazi oni di conf l i t t ual i t à
non componi bi l e che si ver i f i cano nel l o St at o
democr at i co- par l ament ar e, quando i l cor po soci al e manchi
di omogenei t à suf f i c i ent e, e anzi s i a di v i so i n un
pl ur al i smo car at t er i zzat o da un al t o l i vel l o di
et er ogenei t à dei f i ni ; i n quest e s i t uazi oni , l ' uni ca
sol uzi one at t a a gar ant i r e l ' uni t à del l o St at o sar ebbe l a
t r asf or mazi one del l o St at o i n senso aut or i t ar i o, sovent e
medi ant e l ' assunzi one del pot er e sovr ano da par t e di un
capo dot at o di car i sma53. Come osser va Ot t o Ki r chei mer 54,
quest a r i cost r uzi one poggi a su una net t a sot t oval ut azi one
del l e pot enzi al i t à dei r egi mi di democr azi a pol i t i ca
moder ni , e anzi appar e f or t ement e i r r eal i st i ca: l e
democr azi e moder ne, medi ant e l a par t eci pazi one popol ar e
53 Schmi t t , Legal i t à e l egi t t i mi t à, i n Le cat egor i e del pol i t i co, c i t . , pp. 234 ss. 54 Nel suo saggi o di cr i t i ca a Schmi t t , che non a caso r i por t a l o st esso t i t ol o: Legal i t à e l egi t t i mi t à, t r ad. i t al . i n O. Ki r chei mer , Cost i t uzi one senza sovr ano, Bar i , 1982, pp. 115- 133.
146
al l a deci s i one pol i t i ca e con l a gar anzi a dei di r i t t i
pol i t i c i di l i ber t à, r i cer ca e at t ua una
r azi onal i zzazi one del l a soci et à e l a sua emanci pazi one da
f or me di pot er e ed i nf l uenze car i smat i che; i n quest o modo
si di ssol ve l ' ut opi a di un sogget t o det ent or e assol ut o
del l a sovr ani t à e s i i mpone, anche i n per i odi di
cr escent e et er ogenei t à soci al e o nazi onal e, l a necessi t à
di un r appor t o t r a gr uppi soci al i che si a i nsi eme di
col l abor azi one e di al t er nanza55. La sol uzi one aut or i t ar i a
è ad un t empo " ut opi ca e r eazi onar i a" 56, e non r i esce a
r i sol ver e i l conf l i t t o, se non i n modo i l l usor i o e per
br eve per i odo, per f ar l o poi r i emer ger e ancor pi ù
pr epot ent ement e; ment r e l a sol uzi one democr at i ca è l a
sol a che r i esca a mant ener e un l i vel l o accet t abi l e di
st abi l i t à pol i t i ca e l a sol a che consent a pol i t i che di
r i f or ma anche i n t empi di acut o conf l i t t o soci al e.
3. L' est i nzi one del l o St at o nel l a t eor i a mar xi st a
55 I bi dem, p. 163. 56 Così i n I nt r oduzi one, A. Bol af f i , i v i , p. CXI .
147
È not o i l gi udi z i o espr esso da Mar x ed Engel s nel
Mani f est o del par t i t o comuni st a ( 1848) sul l a nat ur a r eal e
del l o St at o bor ghese: " I l pot er e st at al e moder no non è
che un comi t at o che ammi ni st r a gl i af f ar i comuni di t ut t a
l a c l asse bor ghese" 57; ossi a, l o St at o è l o st r ument o del
domi ni o di una cl asse sul l ' al t r a: i l suo scopo non è che
l o sf r ut t ament o e l a r epr essi one di c l asse. I n t er mi ni
t eor i c i , Mar x concepi sce l o St at o come sovr ast r ut t ur a
gi ur i di ca e pol i t i ca, che si el eva sul l a base
del l ' i nsi eme dei r appor t i di pr oduzi one che cost i t ui sce
l a st r ut t ur a economi ca del l a soci et à58. È dunque
compr ensi bi l e come, i n t ut t a l ' oper a di Mar x, non si
f acci a cenno del l a pr obl emat i ca del l a f or ma del gover no o
dei l i mi t i del pot er e, che nel l a sua ot t i ca non è che
mi st i f i cazi one i deol ogi ca. L' uni ca c l assi f i cazi one
si gni f i cat i va è quel l a, cent r at a sul modo di pr oduzi one,
che evi denzi a l a f unzi one r epr essi va del l a sovr ast r ut t ur a
57 K. Mar x - F. Engel s, Mani f est o del Par t i t o comuni st a, ed. i t al . a cur a di E. Cant i mor i Mezzomont i , Roma- Bar i , 1983, p. 57. 58 K. Mar x, Per l a cr i t i ca del l ' economi a pol i t i ca ( 1859) , ed. i t al . Roma, 1957.
148
gi ur i di co- st at ual e: St at o ant i co, f ondat o sul l a
schi avi t ù; St at o f eudal e, f ondat o sul l ' oppr essi one dei
cont adi no da par t e dei nobi l i ; St at o r appr esent at i vo
moder no, st r ument o di s f r ut t ament o del l avor o sal ar i at o
da par t e del capi t al e59. Pr opr i o per quest a i nsci ndi bi l e
connessi one t r a St at o e domi ni o di c l asse, i l passaggi o
ad una soci et à senza cl assi s i accompagna, nel l e
" pr of ezi e" di Mar x, al l ' est i nzi one del l o St at o.
Se i r i f er i ment i al l a t i pol ogi a del l e f or me di
or gani zzazi one del pot er e st at al e sono assai spor adi c i e
f r amment ar i nel l ' oper a di Mar x, sono per si no meno
cospi cue l e i ndi cazi oni of f er t e r i guar do ad una t eor i a
pr ecet t i va del l ' or gani zzazi one del pot er e nel per i odo di
t r ansi z i one al l a soci et à senza cl assi e qui ndi senza
St at o. Dobbi amo al l or a por ci due pr obl emi : come si
car at t er i zza, dal punt o di v i st a del l ' or gani zzazi one
del l o St at o, quel per i odo di t r ansi z i one che Mar x chi ama
di " di t t at ur a del pr ol et ar i at o" ? E qual è i l s i gni f i cat o
59 Per i l ver o, l a c l assi f i cazi one qui r i cor dat a è di Engel s; Cf r . Bobbi o, La t eor i a del l e f or me di gover no. . . , ci t . , p. 196.
149
r eal e del l a " est i nzi one del l o St at o" nel l a f ase del
comuni smo, e c i oè al l a f i ne del l a st or i a?
Quant o al pr i mo punt o, i l t eor i co mar xi st a pi ù l uci do
è senz' al t r o i l Leni n di St at o e r i vol uzi one ( pr i ma ed.
1917) : r i pr endendo l e anal i s i di Mar x sul l ' esper i enza
del l a Comune di Par i gi , e conf r ont andol e ut i l ment e con i
f at t i r i vol uzi onar i di cui er a i n quel moment o
pr ot agoni st a, Leni n r i cava al cune i mpor t ant i i ndi cazi oni
sui cont enut i del l a " di t t at ur a del pr ol et ar i at o" . La
r i vol uzi one popol ar e deve i n pr i mo l uogo " spezzar e l a
macchi na bur ocr at i ca e mi l i t ar e" ; qui ndi sost i t ui r l a con
i st i t uzi oni basat e su pr i ncì pi di ver si . I n quest a f ase
emer gono due necessi t à: da un l at o, i ni z i ar e l ' oper a di
cost r uzi one di una democr azi a compl et a, " pr ol et ar i a" ,
medi ant e i l super ament o al meno par zi al e del l ' i s t i t ut o
r appr esent at i vo e l ' avvi c i nament o a f or me di democr azi a
di r et t a; dal l ' al t r o, mant ener e una f or za r epr essi va
suf f i c i ent e a schi acci ar e l e r esi st enze del l a bor ghesi a.
Da ci ò, due i ndi cazi oni di massi ma:
150
1. super ament o del par l ament ar i smo60 medi ant e
l ' abr ogazi one del di v i et o di mandat o i mper at i vo e
medi ant e l a r evocabi l i t à del mandat o at t r i bui t o ai
f unzi onar i , e f usi one dei compi t i l egi s l at i v i ed
esecut i v i nel l o st esso or gano el et t i vo;
2. di t t at ur a " di r et t a" del pr ol et ar i at o, che
assume l e f unzi oni del l o St at o eser ci t ando l a r epr essi one
sul l a mi nor anza bor ghese senza l a medi azi one di or gani
st at al i 61.
Si può af f er mar e dunque che l a soppr essi one del l a
di v i s i one dei pot er i , i l v i ncol o di mandat o nei conf r ont i
di t ut t i i f unzi onar i ( anche dei gi udi c i ) , l ' al l ar gament o
del l a democr azi a di r et t a e l ' eser ci z i o di r et t o del l a
sovr ani t à popol ar e a t ut t i i l i vel l i s i ano, per l a t eor i a
mer xi st a, l e condi z i oni per i l passaggi o ad una soci et à
non- pol i t i ca e per l a soppr essi one del l o St at o.
Quant o al secondo punt o, sar ebbe f ar e t or t o a Mar x
cer car e nel l e sue oper e qual che r i f er i ment o al l e f or me
60 V. I . Leni n, St at o e r i vol uzi one, ed. i t al . i n Oper e scel t e di Leni n, Roma, 1965, p. 884 ss. 61 I bi dem, p. 882.
151
pol i t i che i n cui dovr ebbe dar si l a soci et à comuni st a nel
moment o i n cui l o St at o s i est i ngue def i ni t i vament e, dopo
un per i odo pi ù o meno l ungo di t r ansi z i one i n cui esso è
andat o v i eppi ù r i ducendosi nel l e sue f unzi oni e nei suoi
appar at i , f i no a di ssol ver si . I l met odo mar xi ano non
consent e di azzar dar e pr evi s i oni , i n mancanza di dat i ed
esper i enze st or i che cui f ar e r i f er i ment o. Mar x non si
spi nge pi ù i n l à del di r e che i n quest a or gani zzazi one
soci al e v i sar anno sì degl i or gani e del l e f unzi oni
pubbl i che, non pol i t i che per ò, ma di sempl i ce
ammi ni st r azi one, f unzi onant i non secondo cr i t er i pol i t i c i
( l a pol i t i ca è necessar i ament e cont r ast o, ment r e nel l a
soci et à comuni st a non ci sono cont r ast i ) ma secondo
cr i t er i t ecni co- sci ent i f i c i 62. Comunque, nonost ant e
qual che t ent at i vo eseget i co i n di ver sa di r ezi one63, non
sembr a che Mar x abbi a mai t eor i zzat o l ' esi st enza di
i s t i t uzi oni pol i t i che nel l a f ase f i nal e di svi l uppo del l a
soci et à umana. È cer t o che l ' i mpossi bi l i t à di def i ni r e
62 Cf r . G. Bedeschi , I nt r oduzi one a Mar x, Roma- Bar i , 1981, pp. 227- 228. 63 D. Zol o, La t eor i a mar xi st a del l ' est i nzi one del l o St at o, Bar i , 1974.
152
sci ent i f i cament e l e condi z i oni di quest a soci et à senza
St at o, dà al di scor so una i nnegabi l e car i ca ut opi st i ca,
anche al di l à del l e i nt enzi oni di Mar x.
Un gi udi z i o concl usi vo sul l a t eor i a mar xi ana
del l ' est i nzi one del l o St at o, con par t i col ar e r i f er i ment o
al l a pr obl emat i ca del l ' or gani zzazi one dei pot er i st at al i ,
non può esser e cont enut o nel l e ast r at t e sf er e del l a
t eor i a: non può ci oè esser e t aci ut o che l a t eor i a
mar xi ana del l a di t t at ur a del pr ol et ar i at o, i n v i st a
del l ' est i nzi one del l o St at o, non è r i mast a c i r coscr i t t a
nel l ' ambi t o del l e specul azi oni f i l osof i che; e anzi di
essa si è t ent at a, i n f or me t er r i bi l i e gr andi ose, una
r eal i zzazi one st or i ca i n numer osi St at i del mondo a
par t i r e dal l a Ri vol uzi one d' Ot t obr e. Gl i esi t i di quest i
t ent at i v i sono not i : e at t r i bui r l i a un qual che
t r avi sament o del l a t eor i a o al l ' ambi zi one di pot er e di
al cuni uomi ni , s i gni f i ca - a mi o par er e - non pr ender e
sul ser i o i l mar xi smo.
Una anal i s i st or i ca pacat a degl i event i ed una
medi t at a r i l et t ur a del mar xi smo, e dei nessi t r a quest o e
153
quel l i , pr obabi l ment e sar anno possi bi l i sol o quando i l
t empo avr à messo una di st anza suf f i c i ent e t r a
l ' osser vat or e e l ' ogget t o. Tut t avi a, qual che concl usi one
al meno i n negat i vo c i par e possi bi l e f i n da or a:
1. l ' anal i s i cr i t i ca svol t a dal mar xi smo sul
pot er e st at al e ne r avvi sa l a nat ur a essenzi al ment e
uni t ar i a, i n r el azi one al l a uni c i t à degl i i nt er essi del l a
c l asse che eser ci t a i l domi ni o pol i t i co64; se quest a
l et t ur a cr i t i ca può aver cor r i spost o ad una f ase
del l ' or gani zzazi one soci o- st at ual e bor ghese, è da
ver i f i car e se si t r at t i di un' anal i s i ancor a r eal i st i ca
i n soci et à compl esse e pl ur al i st i che come quel l e
cont empor anee;
2. l a cr i t i ca del l o St at o come st r ument o di
domi ni o, cui segue una cr i t i ca demol i t r i ce del pr i nci pi o
di separ azi one dei pot er i ( una " t eor i a bor ghese" ) e del l e
al t r e t ecni che di l i mi t azi one del pot er e, conduce Mar x
al l a t eor i zzazi one di una i deal e soci et à senza St at o; ma
i n quest o quadr o t eor i co:
64 Cf r . A. Car r i no, Una cr i t i ca mar xi st a al l a " di v i s i one dei pot er i " , i n RI FD, Mi l ano, 1977, pp. 904- 921.
154
a) da un l at o, appar e pr obl emat i co i mmagi nar e l e
f or me del passaggi o da una condi z i one pol i t i ca ad una non
pol i t i ca; ed i n ogni caso è mor al ment e i naccet t abi l e,
ol t r e che st or i cament e f al l i t a, l a v i a del l a " di t t at ur a
del pr ol et ar i at o" : bast i pensar e al modo i n cui ,
nel l ' esper i enza degl i St at i soci al i s t i , un' ef f et t i va
abol i z i one del l a separ azi one t r a i pot er i l egi s l at i vo ed
esecut i vo ed una t ot al e f unzi onal i zzazi one del l ' at t i v i t à
gi udi z i ar i a a scopi pol i t i c i , hanno condot t o a r egi mi
bur ocr at i co- t ot al i t ar i nei qual i non può r i conoscer si
al cuna f or ma di democr azi a, neppur e di r et t a o pr ol et ar i a,
e a negazi oni t ot al i dei di r i t t i del l ' uomo e del l e
gar anzi e pr ocessual i ;
b) d' al t r o l at o, sembr a i l l usor i o pensar e che
soci et à compl esse ed economi e ad al t o svi l uppo
t ecnol ogi co, come quel l e at t ual i , possano gover nar si
secondo l e f or me " ot t ocent esche" del l a democr azi a di r et t a
e del mandat o r evocabi l e, che Mar x descr i ve con
r i f er i ment o al l a Comune e Leni n svi l uppa nel l a Russi a del
155
1917, o peggi o secondo l e f or me del l a pi ani f i cazi one
cent r al i zzat a e del Par t i t o- St at o65.
4. Per una t eor i a del l a separ azi one dei pot er i
4. 1. At t eggi ament i i deol ogi c i ver so i l pot er e
I l pot er e cui f acci amo r i f er i ment o, è ovvi ament e i l
pot er e pol i t i co, che Neumann def i ni sce come " pot er e
soci al e cent r at o sul l o st at o" 66, ossi a cont r ol l o di uomi ni
65 Sul l e r agi oni del passaggi o dal l a t eor i a del l a " democr azi a pr i mi t i va" al l a t eor i a del Par t i t o- St at o i n Leni n, v. O. Ki r chei mer , Mar xi smo, di t t at ur a e f or ma di or gani zzazi one del pr ol et ar i at o, i n Cost i t uzi one senza sovr ano, c i t . , pp. 201 ss. Per una anal i s i del l a r eal t à soci al e e pol i t i ca del " soci al i smo r eal e" , e sul conf l i t t o t r a t endenze st at i che e t endenze di nami che nel l a soci et à e nel l a cul t ur a di quei paesi , v. L. Lombar do Radi ce, Sul soci al i smo r eal e - Saggi su Rober t Havemann e Mi l an Kunder a, Roma, 1990. 66 F. Neumann, Pr emesse a uno st udi o sul pot er e pol i t i co, i n op. c i t . , p. 12.
156
su al t r i uomi ni al l o scopo di i nf l uenzar e l e di ver se
at t i v i t à - l egi s l at i va, ammi ni st r at i va, gi udi z i ar i a -
del l o St at o.
Segui r emo un sugger i ment o del l o st esso Neumann,
secondo i l qual e è necessar i o f ar pr eceder e ogni st udi o
sul pot er e pol i t i co da una sor t a di " esame di cosci enza"
f i nal i zzat o a chi ar i r e gl i at t eggi ament i e i pr egi udi z i
sul pot er e, che ci ascuno por t a con sé. Cer cher emo per ci ò
di scopr i r e qual i at t eggi ament i i deol ogi c i f ungono da
pr emessa, anche i nconsapevol e, ad al cune del l e t eor i e del
pot er e pol i t i co, che abbi amo si n qui esami nat o.
Schemat i cament e, di st i ngui amo:
1. un at t eggi ament o pessi mi st a, secondo i l qual e
una soci et à umana è i ncapace di dar si or di ne e di
gar ant i r e s i cur ezza ai suoi membr i senza l ' i nt er vent o di
una pot enza est er na, che i mpr i ma una r azi onal i t à ad un
mondo di r el azi oni di per sé i r r azi onal i : da quest e
pr emesse si ar r i va a concl usi oni assol ut i st i che pi ù o
meno spi nt e ( Bodi n, Hobbes, Schmi t t ) ;
157
2. un at t eggi ament o ot t i mi st a67, per i l qual e i l
pot er e pol i t i co, i n quant o s i a r eal i zzat a l ' i dent i t à t r a
gover nant i e gover nat i nel l a vol ont à gener al e, è
i nesi st ent e ( Rousseau) ;
3. un at t eggi ament o l i ber al e68, per i l qual e i l
pot er e, l i mi t at o dal l e l eggi , s i r i sol ve nel di r i t t o ed
i nf i ne s i annul l a i n esso: è un at t eggi ament o i deol ogi co
che mi r a ad occul t ar e i r eal i det ent or i del pot er e
pol i t i co ( Kel sen) ;
4. un at t eggi ament o ut opi co, che pr econi zza come
f i ne del l a st or i a l ' est i nzi one del pot er e pol i t i co e l a
nasci t a di una soci et à spont aneament e ar moni ca e
paci f i cat a, anche quando ci ò avvenga at t r aver so una f ase
di t t at or i al e ( Mar x) .
A quest i , s i deve aggi unger e un al t r o at t eggi ament o,
che di r emmo r eal i st a, nel qual e pot r emmo i scr i ver e Locke
e Mont esqui eu: i l pot er e è un mal e necessar i o, ma bi sogna
cont ener l o nei l i mi t i del l a sua r agi on d' esser e ed
i mpedi r e che t r aval i chi . I l pot er e è necessar i o per ché
67 I bi dem, p. 17. 68 I bi dem, p. 16.
158
cer t i scopi del l a v i t a associ at a ( ma non t ut t i gl i
scopi ! ) non possono esser e consegui t i senza una f or ma di
pot er e pol i t i co; è un mal e per ché non può f ar e a meno di
usar e l a coer ci z i one, c i oè di f or zar e al t r i uomi ni a
segui r e una vol ont à di ver sa dal l a l or o e a per segui r e
scopi che spont aneament e non vor r ebber o69, e per ché t ende
i n mani er a quasi i r r esi st i bi l e ad ampl i ar e l e pr opr i e
pr er ogat i ve e a di vent ar e, da mezzo che er a, scopo i n
sé70. Per chi assuma quest o at t eggi ament o, i l pr obl ema è:
come cont ener e i l pot er e?
È per ò dubbi o che, per quest a v i a, s i ar r i v i a
qual cosa di pi ù di una t eor i a negat i va su c i ò che l o
St at o non deve esser e e non deve f ar e; ment r e è cer t o che
i l nost r o t empo ha bi sogno di qual cosa di pi ù che quest o.
Per ci ò l a sana di f f i denza dei r eal i st i deve esser e
accompagnat a da un cer t o gr ado di f i duci a nel l a capaci t à
dei s i st emi democr at i c i di r azi onal i zzar e una convi venza
umana che necessi t a di cooper azi one e di conf l i t t o.
69 Hayek, La soci et à l i ber a, c i t . , p. 161. 70 Cf r . de Jouvenel , Del Pot er e. St or i a nat ur al e del l a sua cr esci t a, c i t .
159
Nei capi t ol i pr i mo e secondo abbi amo esami nat o, t r a
l e al t r e, al cune sol uzi oni al pr obl ema dei l i mi t i del
pot er e, cent r at e essenzi al ment e sul pr i nci pi o del
Mont esqui eu, secondo cui un pot er e può esser e ar r est at o
da un al t r o pot er e: è l a t eor i a del bi l anci ament o, per l o
pi ù consegui t o medi ant e una di v i s i one dei pot er i . Nel
cor so del pr esent e capi t ol o, abbi amo di most r at o come l e
di ver se t eor i e del l a sovr ani t à, che sono t eor i e del
pot er e pol i t i co, appai ono t ant o i nadeguat e a f ondar e l a
separ azi one dei pot er i i n f unzi one del l a l i ber t à
pol i t i ca, quant o sono cont r addi t t or i e quando l e s i
ut i l i zz i cont r o l a separ azi one dei pot er i . È anche emer so
come i l l i mi t e t eor i co, comune a t ut t e quel l e t eor i e pur
se di ver se sono l e v i e del l a di most r azi one, s i a nel f at t o
di pensar e i l pot er e pol i t i co come essenzi al ment e
uni t ar i o.
Nel l a par t e che segue, cer cher emo non di del i near e
una t eor i a al t er nat i va del pot er e, coer ent e e compl et a i n
t ut t i i suoi aspet t i , bensì di por r e al cune pr emesse ed
i ndi cazi oni gener al i per una r i cer ca di quest o t i po, e di
160
def i ni r e l e l i nee essenzi al i di una t eor i a non moni st a
dei pot er i del l o St at o, con r i f er i ment o al l ' i dea che i l
pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i debba esser e i nt eso
qual e t r aduzi one i n t er mi ni gi ur i di c i di un pot er e
pol i t i co- soci al e pl ur al e e di f f uso.
4. 2. Cont r at t o soci al e e domande di i dent i t à - l a
t ut el a e l a " r appr esent azi one" gi ur i sdi z i onal e
I l cont r at t ual i smo è una t eor i a i nt or no al l ' or i gi ne
del l a soci et à pol i t i ca e del pot er e, che assume l a
soci et à non come dat o di f at t o o r eal t à nat ur al e - com' è
t i pi co i nvece di un f i l one di pensi er o che va da Pl at one
si no al l a moder na soci ol ogi a f unzi onal i st a71 - , bensì come
un pr obl ema, nel l a cui sol uzi one sono i mpegnat i i ndi v i dui
r azi onal i e capaci di i nt el l i genza r eci pr oca72. La soci et à
pol i t i ca è i l pr odot t o " ar t i f i c i al e" di una comune
71 Per i l punt o di v i st a f unzi onal i st a sul pr obl ema del l ' or di ne soci al e, cf r . N. Luhmann, Come è possi bi l e l ' or di ne soci al e, Roma- Bar i , 1985. 72 Sui due modi di i nt ender e l a soci et à pol i t i ca ( f at t o nat ur al e/ pr obl ema) cf r . S. Veca, La soci et à gi ust a. Ar goment i per i l cont r at t ual i smo, Mi l ano, 1982, pp. 22 ss.
161
del i ber azi one: nat ur al e è i nvece l ' i pot et i co " st at o di
nat ur a" , dal qual e gl i uomi ni escono medi ant e un pat t o
che t r a l or o i nt er cor r e.
I quesi t i cent r al i per noi sono: i l cont r at t ual i smo è
una t eor i a del pot er e pol i t i co, al t er nat i va al l e t eor i e
del l a sovr ani t à? Può f ondar si , su di essa, una t eor i a
del l ' or gani zzazi one pol i t i ca coer ent e i n sé e accet t abi l e
dal punt o di v i st a del val or e del l a l i ber t à pol i t i ca?
La pr i ma domanda, ad un esame super f i c i al e, sembr a
por t ar e con sé r i spost e cont r addi t t or i e: i n ef f et t i ,
danno un f ondament o cont r at t ual i st a al l ' or i gi ne del
pot er e pol i t i co s i a al cuni t eor i c i del l a sovr ani t à come
Hobbes e Rousseau, s i a un suo deci so negat or e come
Locke73. Si cché sembr a pr opr i a del cont r at t ual i smo quest a
ambi val enza, che esso può cost i t ui r e f ondament o t eor i co
t ant o del l ' assol ut i smo quant o del l i ber al i smo74.
73 Non sol o Locke non i mpi ega mai i t er mi ni " sovr ano" e " sovr ani t à" , ma t ut t a l a sua descr i z i one dei l i mi t i del gover nment cont r addi ce l a t eor i a del l a sovr ani t à. 74 E per f i no del l ' anar chi smo: cf r . a pr oposi t o R. Nozi ck, Anar chi a, St at o e Ut opi a, t r ad. i t al . Fi r enze, 1981.
162
Deci s i vo è, i n ogni caso, i l t ema del l ' i ndi v i duo: i l
cont r at t ual i smo - e non sol o quel l o c l assi co - poggi a per
i nt er o su pr emesse i ndi v i dual i st i che. Ma è pr opr i o su
quest o punt o, sul l a descr i z i one del l ' i ndi v i duo, del suo
esser e passi onal e e r azi onal e, dei suoi bi sogni e del l e
sue possi bi l i t à di sopr avvi venza i n un mondo scar so di
r i sor se, che si i ncont r ano l e maggi or i di ver genze; e di
qui , oppost e concl usi oni c i r ca i cont enut i del pat t o
soci al e e i di r i t t i del pot er e pol i t i co e del
suddi t o/ c i t t adi no. È di f f i c i l e r espi nger e i l sospet t o che
ogni buon cont r at t ual i st a met t a t ut t a l a pr opr i a abi l i t à
di pensi er o nel por r e l e pr emesse ci r ca i l sogget t o del
cont r at t o soci al e, pr opr i o per t r ar ne l e concl usi oni
vol ut e, nel senso del l a l egi t t i mazi one di quest o o quel
model l o di soci et à pol i t i ca75, e che al f ondo di ogni
t eor i a del cont r at t o soci al e v i s i a una scel t a et i ca o
pol i t i ca, qui ndi di val or e. Ci ò che, a di r e i l ver o, non
75 Cf r . B. A. Acker man, La gi ust i z i a soci al e nel l o St at o l i ber al e, t r ad. i t al . Bol ogna, 1984, pp. 440- 447, dove egual e cr i t i ca di ar bi t r ar i et à è r i vol t a al l a t eor i a del " vel o d' i gnor anza" f or mul at a da J. Rawl s, ar t ef i ce maggi or e del l a r i nasci t a cont empor anea del cont r at t ual i smo ( Una t eor i a del l a gi ust i z i a, t r ad. i t al . Mi l ano, 1982) .
163
è necessar i ament e un mal e, al meno per chi non assuma
qual e pr emessa met odol ogi ca l ' aval ut at i v i t à del l e sci enze
soci al i e a pat t o che quest e scel t e s i ano consapevol i e
di chi ar at e, a vant aggi o del l a chi ar ezza nel l a
comuni cazi one. Così , nel model l o cont r at t ual i st a che
appr esso descr i v i amo, assumi amo qual e val or e
i r r i nunci abi l e l a l i ber t à del l ' i ndi v i duo, i nt esa come
di r i t t o di c i ascuno di scegl i er e e r eal i zzar e i l pr opr i o
pi ano di v i t a e di cost r ui r e l a pr opr i a i dent i t à, senza
che nessun al t r o possa deci der l i per l ui ; e assumi amo
come scopo una soci et à pol i t i ca l e cui i s t i t uzi oni
gi ur i di che consent ano quest o t i po di aut onomi a.
Al f i ne di r ender e ef f et t i vo i l di r i t t o al l a i dent i t à
per sonal e, i l pat t o soci al e deve aver e un dupl i ce
cont enut o:
1. uno mi ni mo76, con i l qual e gl i uomi ni s i
r i conoscono r eci pr ocament e i l di r i t t o al l a sopr avvi venza
e i st i t ui scono un' aut or i t à i n gr ado di f ar l o val er e, di
r epr i mer e l e v i ol azi oni e di i mpor r e un r i sar ci ment o;
76 Veca l o chi ama " pat t o hobbesi ano" ; La soci et à gi ust a. . . , c i t . , pp 102- 104.
164
2. uno pi ù avanzat o, che possi amo i mmagi nar e come
un' i nt egr azi one del pat t o mi ni mo77, col qual e gl i
i ndi v i dui s i r i conoscono r eci pr ocament e come per sone
mor al i , c i ascuna degna di v i ver e secondo i l pr opr i o
pr oget t o v i t al e, e def i ni scono al cuni pr i ncì pi e asset t i
i s t i t uzi onal i at t r aver so i qual i s i possa r i par t i r e
equament e, t r a i ndi v i dui che hanno egual e di gni t à, i beni
c i v i l i ( l i ber t à, benesser e, pr opr i et à o di sponi bi l i t à di
beni est er i or i et c. ) necessar i al l a cost r uzi one
del l ' i dent i t à.
Nel l a pr assi cost i t uzi onal e moder na, è possi bi l e
appl i car e i l model l o, ad un t empo descr i t t i vo e
pr escr i t t i vo, del cont r at t ual i smo al pot er e cost i t uent e
del popol o, come st or i cament e r eal i zzat o nel l e f or me
del l ' assembl ea cost i t uent e e dei r ef er endum78: esso, pi ù
ancor a che l a Cost i t uzi one f or mal e, s i mani f est a nel l e
f or me di un pat t o t r a c i t t adi ni e t r a f or ze pol i t i che e
77 I bi dem, pp. 104- 111 78 Cf r . Mat t eucci , Cont r at t ual i smo e cost i t uzi onal i smo, i n Lo St at o moder no, c i t . , pp. 122- 126, per una l et t ur a i n chi ave cont r at t ual i s t a del l ' esper i enza cost i t uzi onal e amer i cana e per l e di f f er enze e l e anal ogi e t r a quest a e l e esper i enze eur opee cont i nent al i .
165
soci al i , i l cui cont enut o consi st e di quel l e r egol e
pr ocedur al i e di quel l e i st i t uzi oni at t r aver so cui i l
popol o eser ci t a i l pot er e pol i t i co, e di quei di r i t t i
i nvi ol abi l i e di quei val or i , su cui t ut t i gl i associ at i
convengono, che cost i t ui scono i l i mi t i del pot er e non
sol o dei r appr esent ant i ma pur e del " popol o sovr ano" .
Ri t eni amo che i l pr i nci pi o or gani zzat i vo del l a
separ azi one dei pot er i s i a el ement o essenzi al e di una
Cost i t uzi one così i nt esa. I nf at t i :
1. l a domanda di equa di st r i buzi one dei beni
necessar i al l a r eal i zzazi one dei pi ani di v i t a
i ndi v i dual i e col l et t i v i , deve t r ovar e r i spost a i n un
pot er e di gover no ( guber nacul um) , che - come di most r a l a
r eal t à at t ual e del Wel f ar e St at e - compor t a
i nevi t abi l ment e un cer t o gr ado di f usi one t r a i pot er i
l egi s l at i vo ed esecut i vo ( i nt eso quest o i n un senso che
r i compr ende l ' ammi ni st r azi one) 79; f usi one che una
cost i t uzi one di l i ber t à può t ol l er ar e sol o se bi l anci at a
da una t r ama di " cont r o- pot er i " soci al i e i st i t uzi onal i :
79 V. supr a, cap. I . , par . 4. 4.
166
t r a quest i , da un pot er e gi udi z i ar i o ( i ur i sdi ct i o) i n
al t o gr ado i ndi pendent e e " separ at o" , non sol o dal punt o
di v i st a or gani zzat i vo- cost i t uzi onal e ( per esempi o,
medi ant e un vast o s i st ema di i ncompat i bi l i t à) , ma anche e
f or se sopr at t ut t o pol i t i cament e, i n quant o s i a capace di
af f er mar e cont r o i l l egi s l at or e i l r i spet t o del l e r egol e
pr ocedur al i e dei val or i st abi l i t i e dei di r i t t i
mut uament e r i conosci ut i a l i vel l o cost i t uzi onal e - e t al e
è i l compi t o del l a Cor t e cost i t uzi onal e ma anche, quant o
meno i n v i a di i ni z i at i va ver so quest a, dei gi udi c i
or di nar i - e cont r o l ' ammi ni st r azi one i di r i t t i
sogget t i v i e gl i i nt er essi l egi t t i mi e di f f usi dei
c i t t adi ni s i ngol i e associ at i ;
2. l a separ azi one del gi udi z i ar i o dal s i st ema del
gover nment è i mpor t ant e anche per un al t r o mot i vo: l e
domande di i dent i t à, e qui ndi anche di beni , r i sor se,
oppor t uni t à, non sono un numer o chi uso, def i ni t o una
vol t a per t ut t e nel moment o i n cui i l pat t o
cost i t uzi onal e v i ene f or mal i zzat o. Nuove domande emer gono
di cont i nuo, avanzano pr et ese i nedi t e anche nei conf r ont i
167
del pat t o soci al e, che è sempr e nuovament e messo sot t o
t ensi one e r i chi ede di esser e modi f i cat o e i nt egr at o80.
Spesso l e nuove i st anze f at i cano a t r ovar e r appr esent anza
nel s i st ema pol i t i co e nel l e i st i t uzi oni par l ament ar i ,
i nevi t abi l ment e r i gi de e i n cer t a mi sur a separ at e dal l a
soci et à, ment r e pi ù f aci l ment e t r ovano vi s i bi l i t à nel l a
gi ur i sdi z i one, nel pal cosceni co del pr ocesso. Non sempr e
t r over anno, nel l a gi ur i sdi z i one, r i spost e adeguat e; ma
gi à sol o quest a f unzi one di " r appr esent azi one" , se non
pr opr i o di r appr esent anza, di sogget t i al t r i ment i senza
voce, è di est r ema i mpor t anza per l a v i t a dei nost r i
s i st emi democr at i c i 81. I n quest o modo l a gi ur i sdi z i one,
t r adi z i onal ment e qual i f i cat a come un " pot er e" o una
" f unzi one" del l o St at o, appar e i nvece pr i nci pal ment e un
pot er e che i c i t t adi ni i s t i t ui scono con i l pat t o
cost i t uzi onal e per l a pr opr i a di f esa dal pot er e di
gover no nel l o St at o democr at i co e del benesser e e per l a
80 Veca, La soci et à gi ust a, c i t . , p. 116. 81 Cf r . S. Rodot à, Reper t or i o di f i ne secol o, Roma- Bar i , 1992, pp. 171- 181.
168
r appr esent anza di i nt er essi mi nor i t ar i o escl usi dal
s i st ema pol i t i co i n senso st r et t o82.
4. 3. Gover no e gi ur i sdi z i one nel l a soci et à pl ur al i st a
Un l i mi t e del cont r at t ual i smo cl assi co è i n quest o,
che esso si f er ma al l e sogl i e del l a cr eazi one del l a
soci et à pol i t i ca e non of f r e uno schema cont r at t ual i st a
del suo svol gi ment o. Nel par . che pr ecede abbi amo f at t o
cenno di una ver si one aggi or nat a del cont r at t ual i smo, l a
qual e pone i n evi denza come nuove domande di i dent i t à
met t ano sempr e i n di scussi one i l pat t o soci al e e
r i pr opongano di cont i nuo i l pr obl ema del l ' usci t a da
quel l a condi z i one non r egol at a che è l o " st at o di
nat ur a" . Qui vogl i amo i nvece f ar r i sal t ar e i nessi t r a l a
t eor i a cont r at t ual i st a e i l pl ur al i smo soci al e83: se l e
82 Fer r aj ol i espr i me quest o concet t o con gr ande ef f i caci a quando, nel l ' ambi t o di una t eor i a del gar ant i smo penal e, i ndi v i dua i l f ondament o assi ol ogi co del l a di v i s i one dei pot er i e del l ' i ndi pendenza del l a f unzi one gi udi z i ar i a sul l a necessi t à di " gar ant i r e pr opr i o chi è suppost o devi ant e dal l ' oppr essi one del l a maggi or anza non devi ant e, s i cché un gi udi ce possa assol ver l o anche cont r o l a vol ont à di t ut t i . " ( L. Fer r aj ol i , Di r i t t o e r agi one - Teor i a del gar ant i smo penal e, Roma- Bar i , 1989, p. 554) . 83 N. Bobbi o, Cont r at t o soci al e, oggi , Napol i , 1980.
169
par t i del cont r at t o non sono escl usi vament e uomi ni
i sol at i , ma anche sono l e f or ze e i gr uppi soci al i ,
quest i sopr avvi vono dopo aver st i pul at o i l pact um uni oni s
e i l pact um subi ect i oni s , ovver o dopo concl uso i l pat t o
cost i t uzi onal e; l ' esi genza di r egol ar e i l or o r appor t i e
di sanci r e equi l i br i , t r ova r eal i zzazi one ancor a i n f or me
cont r at t ual i ( c i ò s i ver i f i ca nei r appor t i t r a
or gani zzazi oni dei l avor at or i e dei dat or i di l avor o, o
t r a i par t i t i di una coal i z i one di maggi or anza) . La
cont r at t azi one coi nvol ge anche l o St at o, i n f unzi one di
medi at or e nel l a f ase del l e t r at t at i ve, e di gar ant e dei
pat t i dopo l a l or o concl usi one; quest o i nt er vent o è
essenzi al e per l a v i t a del l o St at o: " uno St at o
sovr appost o a una soci et à pl ur al i st i ca o megl i o
pol i cr at i ca può sopr avvi ver e sol t ant o se i l pat t o soci al e
v i ene cont i nuament e r i nnovat o" 84.
Non sol o per quest i nessi con i l cont r at t ual i smo l a
t eor i a pl ur al i st a è ant agoni st a al l e t eor i e del l a
sovr ani t à, ma sopr at t ut t o per ché è una t eor i a non
84 I bi dem, p. 31.
170
gi ur i di ca e non moni st a del l a soci et à85, che cont r ast a l a
t endenza al l a concent r azi one del pot er e nel l o St at o
ment r e t ende al l a sua r i di s l ocazi one nel t essut o di un
cor po soci al e ar t i col at o, di ver si f i cat o, compl esso, e
per ché f onda l ' or di ne soci al e non sul l a pot enza del l a
coer ci z i one ma sul l a negozi azi one e sul di scor so soci al e.
Nat ur al ment e, anche una soci et à pl ur al i st a ha bi sogno di
r egol e gi ur i di che: di r egol e e pr ocedur e el et t or al i ,
at t r aver so l e qual i possa esser e det er mi nat o i l peso
cont r at t ual e di c i ascun par t i t o nel mer cat o pol i t i co; di
r egol e del l a negozi azi one si ndacal e e sul l ' eser ci z i o del
di r i t t o di sci oper o; e, pi ù i n gener al e, di r egol e su c i ò
che può e c i ò che non può esser e negozi at o i n soci et à86.
Si compr ende i nt ui t i vament e per ché i l pl ur al i smo si a
una t eor i a oppost a ad ogni t eor i a assol ut i st a e del l o
St at o et i co: abbi amo gi à v i st o come esso si a st at o
avver sat o s i a da Hobbes che da Rousseau; e i n ef f et t i , l a
t eor i a pl ur al i st a è st at a anche ut i l i zzat a i n chi ave
85 Mat t eucci , Lo St at o moder no, c i t . , p. 52. 86 Tal i sono, per esempi o, l e nor me penal i che r epr i mono i l c . d. " vot o di scambi o" .
171
i deol ogi ca per l a t ut el a del l ' i ndi v i duo nei conf r ont i
del l o St at o, i n quant o i " cor pi i nt er medi " possano
oppor r e al l o St at o una r esi st enza maggi or e di quel l a
possi bi l e al s i ngol o, e i n quant o pr opr i o l ' equi l i br i o
del l e f or ze soci al i i mpedi sca i l pr eval er e di una su
t ut t e, secondo un ar goment ar e t i pi co del l e t eor i e di
" gover no mi st o" .
Non vanno per ò t aci ut i al cuni l i mi t i del pl ur al i smo,
di cui bi sogna esser consapevol i ai f i ni di una
equi l i br at a t eor i a pol i t i co- cost i t uzi onal e:
1. l a l i ber t à i ndi v i dual e i n una soci et à
pl ur al i st a è assi cur at a f i n t ant o che r egge un cer t o
equi l i br i o t r a i gr uppi soci al i e una di v i s i one
or i zzont al e del pot er e, c i ò che gar ant i sce al s i ngol o una
cer t a l i ber t à di movi ment o, anche sol o i nt er st i z i al e; ma
se un sol o gr uppo soci al e pr ende i l sopr avvent o non si
può i mpedi r e i l f or mar si di un domi ni o t ot al i t ar i o; così
172
i l moder no St at o di di r i t t o l i ber al e, democr at i co e
pl ur al i st a, è sempr e sul l ' or l o del l ' aut or i t ar i smo87;
2. t al vol t a s i conf onde l a soci et à pl ur al i st a con
l a soci et à pol i cr at i ca, i n cui pochi gr andi gr uppi
pol i t i c i e soci al i , or gani zzat i bur ocr at i cament e,
eser ci t ano ci ascuno secondo l ' ambi t o del l e pr opr i e
at t i v i t à un domi ni o i deol ogi co e mat er i al e sui pr opr i
membr i 88; quando poi ogni gr uppo soci al e aspi r i al
cont r ol l o del l a t ot al i t à del l e esi st enze i ndi v i dual i , al
domi ni o nel l ' economi a, nel l a cul t ur a, nel l ' educazi one,
nel l a r el i gi one et c. , come accade nel passaggi o dal l a
f or ma dei par t i t i del l ' et à l i ber al e ai moder ni par t i t i di
massa, s i pr oduce un ef f et t i vo pl ur al i smo dei concet t i di
l egal i t à89: l o St at o è par cel l i zzat o i n due o pi ù
or gani zzazi oni " t ot al i " , c i ascuna del l e qual i pr et ende
per sé l a l egal i t à; così , i l gr uppo maggi or i t ar i o
87 Haber mas, Ri f l essi oni sul concet t o di par t eci pazi one pol i t i ca, i n Cul t ur a e cr i t i ca, t r ad. i t al . Tor i no, 1992, pp. 35- 37. 88 Bobbi o, Pl ur al i smo, i n Di z i onar i o di pol i t i ca, c i t . 89 " Un pl ur al i smo di v i ncol i mor al i e di obbl i ghi di f edel t à" , Schmi t t , I l cust ode del l a cost i t uzi one, c i t . , p. 140, dove i l pol i t ol ogo t edesco svol ge un' anal i s i s t r aor di nar i ament e at t ual e del pr obl ema del l a " pl ur al i t y of l oyal t i es" .
173
cer cher à di sf r ut t ar e ogni possi bi l i t à l egal e e ogni
posi z i one di pot er e per conser var si e r af f or zar si , e
vedr à i n ogni t ent at i vo di l i mi t ar e i l suo pot er e un
at t ent at o ai di r i t t i cost i t uzi onal i del l a maggi or anza;
d' al t r a par t e l a mi nor anza denuncer à quest o at t eggi ament o
come una vi ol azi one del l ' ugual e chance cost i t uzi onal e e
del l a l egal i t à st essa90.
I l pr obl ema è dunque, ancor a una vol t a91, quel l o
del l ' equi l i br i o: una ver si one aggi or nat a del pr i nci pi o di
separ azi one dei pot er i , f unzi onal e al mant eni ment o di un
cer t o bi l anci ament o t r a i cor pi del pl ur al i smo, dovr ebbe
punt ar e al l o st esso t empo sul r af f or zament o del pot er e di
gover no dei gr uppi numer i cament e e cul t ur al ment e
pr eval ent i , qual e espr essi one democr at i ca del pr i nci pi o
maggi or i t ar i o e come esi genza di gover no di una soci et à
compl essa, e sul r af f or zament o dei di r i t t i del l e
mi nor anze e del s i ngol o c i t t adi no92. Non ci sono " r i cet t e"
90 I bi dem, pp. 140- 141. 91 V. supr a, cap. I I . , par . 2. e 6. 92 E' l a pr opost a di Char l es H. McI l l wai n, che l a l ega al r ecuper o del l a medi oeval e di st i nzi one t r a i ur i sdi ct i o e guber nacul um: c f r . Cost i t uzi onal i smo ant i co e moder no, c i t . , i n par t i col ar e i l cap. sest o, I l cost i t uzi onal i smo moder no e i suoi pr obl emi , pp. 161- 167; non concor di amo per ò con l a t esi ,
174
uni ver sal ment e val i de: t ut t avi a, l ' accent uazi one del l a
l egi t t i mazi one del l ' esecut i vo r i spet t o al Par l ament o, che
mant i ene l ' essenzi al e f unzi one di cont r ol l o, e un f or t e
pot er e di ver i f i ca del l a l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e degl i
at t i di l egge, sono l e v i e che con maggi or e successo sono
st at e per cor se nei paesi angl osassoni 93. I nol t r e, una
Cor t e cost i t uzi onal e, che assi cur i l a supr emazi a del l a
pi ù al t a l egal i t à e i l v i ncol o del l e pr ocedur e di
concor r enza pol i t i ca der i vant i dal pat t o cost i t uzi onal e
sul l e pr et ese di l egi t t i mi t à escl usi va dei gr uppi
par zi al i e nei conf l i t t i t r a i pot er i , espr i me i n uno
St at o democr at i co un pr i nci pi o " ar i st ocr at i co" di
conser vazi one del l e t r adi z i oni gi ur i di co- cost i t uzi onal i
cont r o l e aggr essi oni del l e maggi or anze e assol ve al l a
espr essa dal l o st or i co i ngl ese del di r i t t o, secondo cui quest a sol uzi one sar ebbe i n cont r addi z i one con qual s i asi t eor i a del l a separ azi one dei pot er i . 93 Così negl i U. S. A. : v. supr a, cap. I . , par . 4. 1. ; ma anche senza l ' adozi one di un si st ema pr esi denzi al e può r eal i zzar si quel l a che i n Gr an Br et agna è det t a " di t t at ur a del Pr emi er " ; è comunque essenzi al e che quest o r af f or zat o pot er e di gover no s i a bi l anci at o da un gi udi z i ar i o al t r et t ant o f or t e. Per un' anal i s i compar at i va dei r appor t i t r a l ' esecut i vo e gl i al t r i pot er i del l o St at o i n Fr anci a, Gr an Br et agna, Ger mani a e U. S. A. , cf r . Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i , c i t . , pp. 102-124.
175
f unzi one di at t enuar e i l r i schi o che i l conf r ont o t r a i
gr uppi soci al i degener i i n aper t a guer r a c i v i l e.
4. 4. Sf er a pubbl i ca e separ azi one dei pot er i
L' anal i s i del l e modal i t à di r el azi one t r a soci et à
pl ur al i st a e pot er i del l o St at o deve passar e at t r aver so
una adeguat a nozi one di " sf er a pubbl i ca" . Per sf er a
pubbl i ca pol i t i ca i nt endi amo, i n quest o cont est o,
l ' ambi t o soci al e i n cui s i f or ma l ' opi ni one pubbl i ca su
ar goment i r el at i v i al l ' azi one e al l e deci s i oni dei pot er i
del l o St at o94. Si t r at t a di un concet t o avent e un aspet t o
soci ol ogi co - e come t al e è possi bi l e r i cost r ui r ne l a
st or i a - e un aspet t o nor mat i vo. Dal pr i mo punt o di
v i st a, s i evi denzi a i l passaggi o dal model l o del l e
cost i t uzi oni l i ber al i , i n cui l a sf er a pubbl i ca,
gar ant i t a da el enchi di l i ber t à negat i ve, è i l medi um t r a
soci et à c i v i l e e St at o, al model l o del l o St at o soci al e,
94 Haber mas, Sf er a pubbl i ca ( una voce di enci c l opedi a) , i n Cul t ur a e cr i t i ca, c i t . , p. 53; l ' opi ni one s i i nt ende " pubbl i ca" i n un dupl i ce senso: i n quant o opi ni one " del pubbl i co" , e i n quant o opi ni one " su cose pubbl i che" .
176
i n cui l a medi azi one del l e associ azi oni di i nt er essi
economi ci e dei par t i t i di massa oper a una
" r i f eudal i zzazi one" del l a sf er a pubbl i ca, i n cui quest a
per de f unzi one cr i t i ca e di v i ene l uogo di consenso
pl ebi sci t ar i o del l e deci s i oni pol i t i che da par t e di un
pubbl i co medi at i zzat o e mani pol at o95. Come concet t o
nor mat i vo, l a sf er a pubbl i ca è i st anza cr i t i ca e di
cont r ol l o sul pot er e pol i t i co; t al e f unzi one cr i t i ca
assol ve, a condi z i one che si f or mi un pubbl i co
aut ent i cament e consapevol e e cr i t i co, i l qual e svol ga una
di scussi one at t r aver so i canal i i nt er ni del l e
associ azi oni con f i nal i t à pol i t i che96, at t r aver so l a
st ampa e gl i al t r i mezzi di comuni cazi one e at t r aver so
al t r e, i nf or mal i v i e di accesso. La comuni cazi one t r a l e
i st anze cr i t i che del l a sf er a pubbl i ca e l ' appar at o del l e
i st i t uzi oni st at al i passa at t r aver so i l pr i nci pi o di
pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i deci s i onal i l egi s l at i vo,
ammi ni st r at i vo e gi udi z i ar i o: quest a consent e al pubbl i co
95 J . Haber mas, St or i a e cr i t i ca del l ' opi ni one pubbl i ca, t r ad. i t al . Bar i , 1971, pp. 264 e 273. 96 I bi dem, pp. 292- 294.
177
degl i el et t or i , dei c i t t adi ni , dei l et t or i di quot i di ani
et c. di acceder e al l a conoscenza dei t emi e del l e
pr emesse deci s i onal i , e di condi z i onar l i esso st esso97.
I l concet t o nor mat i vo di sf er a pubbl i ca,
car at t er i zzat o da aper t ur a a t ut t i i c i t t adi ni , da un
pubbl i co cr i t i co e dal l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i , è
condi z i one per i l di ssol v i ment o del l a sovr ani t à popol ar e
i n " quel l e f or me comuni cat i ve senza sogget t o che r egol ano
i l f l usso del l a f or mazi one di scor si va del l ' opi ni one
pubbl i ca e del l a vol ont à i n modo t al e, che i l or o
f al l i bi l i r i sul t at i nut r ano per sé l a pr esunzi one del l a
r agi one pr at i ca" 98; oss i a, l a sovr ani t à del popol o s i
pr ocedur al i zza, i n quant o s i i dent i f i chi i n una r el azi one
t r a sf er a pubbl i ca da un l at o, come l uogo o megl i o
i nt r ecci o di comuni cazi oni i n cui s i f or mano, i n modo
di scor si vo, l e opi ni oni e i movi ment i pol i t i c i e
cul t ur al i , e dal l ' al t r o l e i st i t uzi oni del l o St at o
97 I bi dem, pp. 104- 105; l a pubbl i c i t à come medi azi one t r a pol i t i ca e mor al e e t r a st at o e soci et à, è f at t a ogget t o di r i f l essi one anche nel l a f i l osof i a di I mmanuel Kant . 98 J . Haber mas, Sovr ani t à popol ar e come pr ocedur a. Un concet t o nor mat i vo di sf er a pubbl i ca, i n Mor al e, Di r i t t o, Pol i t i ca, c i t . , p. 97.
178
pr epost e al l a f or mazi one del l a vol ont à i st i t uzi onal i zzat a
secondo pr ocedur e democr at i che aper t e al l e i st anze e al l e
pr emesse deci s i onal i pr oveni ent i da quel " pot er e
comuni cat i vo" dei di scor si pubbl i c i 99.
Di che nat ur a è quest a r el azi one?
È possi bi l e descr i ver e l a sf er a pubbl i ca come i l
campo dei di scor si vol t i a gi ust i f i car e i l pot er e. Ogni
deci s i one pol i t i ca, i nf at t i , coi nvol ge di scor si di quest o
t i po, s i a nel l e pr emesse - chi deve aver e i l pot er e di
deci der e che cosa? - s i a nel l a val ut azi one degl i ef f et t i
- qual e r edi st r i buzi one di beni e di oppor t uni t à, qui ndi
di pot er e, è gi ust o che der i v i da una cer t a deci s i one?
Sempr e sul pi ano nor mat i vo, l e r egol e di quest o di al ogo
pubbl i co sono t r e: r azi onal i t à, coer enza nel l e
ar goment azi oni e neut r al i t à, i nt esa quest a come una f or ma
pecul i ar e di eguagl i anza: t ut t i s i amo egual i nel non
possesso del l a ver i t à, poi ché nessuno ha una concezi one
del bene super i or e a quel l a di chi unque al t r o e poi ché
99 I bi dem.
179
nessuno è per nat ur a super i or e ad al cun al t r o100. Regol e
di quest o t i po possono f ar e del l a sf er a pubbl i ca
quel l ' i s t anza di cr i t i ca e di gi ust i f i cazi one del pot er e,
che ci ser ve da base per una r i def i ni z i one concet t ual e
del l a t eor i a del l a separ azi one dei pot er i , l a qual e,
mol l at i gl i or meggi del pot er e sovr ano, possa r aggi unger e
un suo st at ut o nel l a f unzi one di pr ocedur a del di scor so
pubbl i co, di modal i t à di scor si va del l a sovr ani t à popol ar e
i nt esa come pr ocedur a. I n quest o or i zzont e t eor i co, s i
può pensar e l a separ azi one dei pot er i come:
1. una t ecni ca cost i t uzi onal e che val e a gr aduar e
oppor t unament e l ' i nci denza del l a sf er a pubbl i ca sui
di ver si pot er i del l o St at o, i n quant o c i ascuno di essi
oper i con pr ocedur e cont r assegnat e dal l a pubbl i c i t à, e
s i a dunque espost o al pot er e di cr i t i ca del l ' opi ni one
pubbl i ca; così , quest a i nf l uenza è mi ni ma o nul l a nei
conf r ont i del gi udi z i ar i o, aut onomo, i ndi pendent e e
l egi t t i mat o non dal consenso del pubbl i co bensì dal l a
f unzi one di gar anzi a dei pr i ncì pi e dei di r i t t i ,
100 Acker man, La gi ust i z i a soci al e nel l o St at o l i ber al e, c i t . , pp. 41- 52.
180
condi v i s i e sanci t i nel pat t o cost i t uzi onal e101; è massi ma
i nvece nei conf r ont i del pot er e l egi s l at i vo di Gover no e
Par l ament o, i cui membr i nomi nat i con pr ocedi ment o
el et t or al e sono espost i al l a cr i t i ca pol i t i ca del
pubbl i co; è i nf i ne l i mi t at a dal pr i nci pi o di l egal i t à nei
conf r ont i del l ' ammi ni st r azi one. Si osser vi che quest i
l i mi t i val gono t ant o per l a cr i t i ca che per i l consenso:
come l ' opi ni one pubbl i ca può r ovesci ar e un Gover no ma non
può cost r i nger e un gi udi ce al l e di mi ssi oni o a r i t i r ar e
una sent enza, così val e anche per l a l or o
l egi t t i mazi one102;
101 Nat ur al ment e, c i ò nul l a t ogl i e al l ' i mpor t anza del l a cosi ddet t a " r esponsabi l i t à soci al e dei gi udi c i " qual e s i espr i me nel l a soggezi one dei pr ovvedi ment i gi udi z i ar i al l a cr i t i ca del l ' opi ni one pubbl i ca ai f i ni del l a r esponsabi l i zzazi one ed ef f et t i va i ndi pendenza dei gi udi c i ( e i cui mol t epl i c i pr esuppost i soci al i e i s t i t uzi onal i sono bene i ndi v i duat i da Fer r aj ol i , op. c i t . , pp. 616- 618) ; qui i nt endi amo evi denzi ar e come i l pr i nc i pi o del l a separ azi one dei pot er i compor t i i naccet t abi l i t à di un t r i bunal e popol ar e, c i oè del l a sost i t uzi one di f at t o del gi udi ce con i l t r i bunal e del l ' opi ni one pubbl i ca, che sar ebbe i nf i ne un gi udi car e del l a maggi or anza sui di r i t t i e sugl i i nt er essi del l e mi nor anze. 102 È f or se i l caso di not ar e come quest a i nt er pr et azi one del pr i nci pi o di separ azi one, f ondat a sul l a comuni cazi one t r a opi ni one pubbl i ca e i st i t uzi oni e sul l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i , non abbi a nul l a a che veder e con quel l a di Luhmann, che f a del pr i nci pi o de qua una mer a ar t i col azi one i nt er na del s i st ema pol i t i co e pr i nci pi o di di f f er enzi azi one di s i st emi ( par t i t i pol i t i c i / pubbl i ca ammi ni st r azi one) aut opoi et i c i e aut or ef er enzi al i .
181
2. una t ecni ca di di v i s i one del pot er e di
deci s i one pol i t i ca103 l a qual e, t ogl i endo dal l e mani di un
sol o uomo o di un sol o or gano i l pot er e di f ar e l e l eggi ,
di esegui r l e e di pr onunci ar e sent enze, ha l a f unzi one di
" cost r i nger e c i ascuno di quest i or gani ad i mpegnar e gl i
al t r i or gani i n un convi ncent e t ent at i vo di
conver sazi one" 104, ed è qui ndi una del l e modal i t à i n cui
s i mani f est a l a sovr ani t à popol ar e pr ocedur al i zzat a, i n
quant o l a concor r enza/ cooper azi one t r a i pot er i i nneschi
( o s i a i nnescat a da) un di al ogo pubbl i co.
La t eor i a del pot er e, sopr a cui abbi amo t ent at o di
poggi ar e i l pr i nci pi o del l a separ azi one dei pot er i ,
103 Adoper i amo l ' espr essi one " deci s i one pol i t i ca" nel senso ampi o, compr endent e anche l e deci s i oni dei gi udi c i , che Dwor ki n l e at t r i bui sce nel cont est o di una " dot t r i na del l a r esponsabi l i t à pol i t i ca" che può f or se ser vi r e nel t ent at i vo di r i def i ni r e l a t eor i a del l a separ azi one dei pot er i : i n quant o i pot er i s i ano pl ur i mi e t r a l or o i ndi pendent i , e i n quant o nessuno di essi abbi a pr emi nenza sugl i al t r i , c i ascuno di essi è obbl i gat o a gi ust i f i car e l e pr opr i e deci s i oni sul l a base di pr i ncì pi accet t at i e al l ' i nt er no di una t eor i a pol i t i ca coer ent e, i donea a gi ust i f i car e anche l e deci s i oni pr ecedent i e quel l e che c i s i pr opone di adot t ar e i n f ut ur o. Così , i l di al ogo e i l conf l i t t o t r a i pot er i non è r egol at o dai r appor t i di f or za, bensì dal l a r azi onal i t à e dal l a coer enza del l e t eor i e pol i t i che messe i n gi oco e dal l e i nt er pr et azi oni dei pr i ncì pi i nvocat i nel caso par t i col ar e; cf r . R. Dwor ki n, I di r i t t i pr esi sul ser i o, t r ad. i t al . Bol ogna, 1982, pp. 178- 181. 104 Acker man, op. c i t . , p. 403.
182
r i f ugge dal l ' i dea di un cent r o di i r r adi azi one o di una
i st anza super i or e di coor di nament o105. Che cosa, al l or a,
gar ant i sce l ' or di ne soci al e e l ' equi l i br i o del l e
i st i t uzi oni pol i t i che del l o St at o? Pensi amo si possa f ar e
af f i dament o sul f at t o che, dat e con i l pat t o soci al e
al cune r egol e f ondament al i e uni f or mi c i r ca l ' azi one
degl i i ndi v i dui , dei gr uppi e del l e i st i t uzi oni - r egol e
del di al ogo neut r al e e del l a di v i s i one dei pot er i - ,
l ' i nt er azi one t r a i sogget t i s i svol ga nel l e f or me di un
aut ocoor di nament o f i no a r aggi unger e un si st ema di or di ne
spont aneo106, necessar i ament e di nami co e ad equi l i br i o
cangi ant e. La f i duci a nel l ' or di ne spont aneo non ha nul l a
di f i dei st i co; poggi a anzi su una const at azi one di
est r emo r eal i smo: e c i oè, che nessun pot er e per soni f i cat o
i n un uomo o i n un or gano è i n gr ado di cost i t ui r e i n
ogni aspet t o un or di ne par t i col ar e, ment r e possi amo
105 Per l a t eor i a t r adi z i onal e, i l Popol o e i l pot er e l egi s l at i vo. 106 I l r i f er i ment o al l ' or di ne spont aneo non compor t a per noi adesi one al l a ver si one che ne danno Hayek o Pol anyi ; i nt endi amo pi ut t ost o r i f er i r c i ad un model l o di or di ne soci al e " non cost r ui t o" dal l ' al t o, e per ci ò oppost o al model l o hobbesi ano del l a soci et à di sci pl i nat a dal l o St at o i nt eso come " uomo ar t i f i c i al e" .
183
cont ar e sul l a capaci t à degl i i ndi v i dui e dei gr uppi ,
t i t ol ar i c i ascuno di una quot a di pot er e soci al e, di
compr ender si e cooper ar e, e di dar si r egol e e pr ocedur e a
quest o scopo.
4. 5. La separ azi one dei pot er i e l a r agi one gi ur i di ca
come st i l e di v i t a soci al e
La capaci t à di aut ocoor di nament o t r a esser i t i t ol ar i
di pot er e soci al e r i chi ede capaci t à di comuni car e e di
compr ender si , dunque un l i nguaggi o comune e del l e r egol e
del di scor so; i nsomma, una f or ma di r azi onal i t à soci al e
comuni cat i va. Può i l di r i t t o esser e i l medi um di una
r azi onal i t à di quest o t i po?
È i l caso di osser var e che l ' uso di r egol e
escl usi vament e gi ur i di che per l ' eser ci z i o del pot er e
pol i t i co e per l ' or di nament o soci al e, è car at t er i st i co di
quel l a f or ma di pot er e che Weber chi ama " r azi onal e" 107. I l
107 M. Weber , Economi a e soci et à, t r ad. i t al . , 2 vol l . , Mi l ano, 1961; cf r . sui r appor t i t r a pot er e car i smat i co, t r adi z i onal e, r azi onal e e uso di r egol e gi ur i di che, G.
184
nost r o pr obl ema è: qual e model l o di r azi onal i t à è sot t eso
al di r i t t o?
Schemat i cament e, s i possono pr opor r e due model l i
al t er nat i v i :
1. i l pr i mo, di cui Weber è un t i pi co esponent e, è
i l model l o del l a r azi onal i t à st r ument al e, l a r azi onal i t à
dei mezzi r i spet t o a degl i scopi dat i , est r anei al l a
consi der azi one r azi onal e per ché scel t i sul l a base del l a
pr ef er enza i r r azi onal e per cer t i val or i ( r azi onal i t à
mor al ment e neut r al e) ; quest a ver si one del l a r azi onal i t à
del di r i t t o s i at t agl i a par t i col ar ment e a quel l e t eor i e
del posi t i v i smo gi ur i di co che, per esi genze sci ent i f i che
o per scel t a pol i t i ca, separ ano di r i t t o e mor al e108;
2. i l secondo model l o c i sembr a pi ù del pr i mo
adat t o a quel l ' i mmagi ne di soci et à di al ogant e e
cooper ant e, pur nel conf l i t t o del l e di ver se i dent i t à e
nel l a concor r enza del l e l egi t t i mazi oni di pot er e, per l a
Tar el l o, Or gani zzazi one gi ur i di ca e soci et à moder na, i n Cul t ur a gi ur i di ca e pol i t i ca del di r i t t o, Bol ogna, 1988. 108 Per un conf r ont o t r a i nt er pr et azi one sci ent i f i ca e i nt er pr et azi one pol i t i ca del posi t i v i smo gi ur i di co, cf r . U. Scar pel l i , Cos' è i l posi t i v i smo gi ur i di co, Mi l ano, 1965; i n par t i col ar e, per i r appor t i t r a di r i t t o e mor al e, i v i , pp. 127- 134.
185
qual e st i amo cer cando del l e accet t abi l i i s t i t uzi oni : per
esso, ogni scel t a pol i t i ca r azi onal e non può f ar e a meno
di una i nt er pr et azi one per t i nent e del mondo soci al e che
f a da cont est o al pr obl ema di scel t a che ci s i pone, l a
qual e coi nvol ga t ut t a l a s i t uazi one par t i col ar e, s i a
sot t o i l pr of i l o f at t ual e che sot t o quel l o dei val or i 109.
La r appr esent azi one, i nsomma, non r i guar da sol o i f at t i
br ut i e gl i i nt er essi mat er i al i , ma pur e i val or i che una
comuni t à
ha st or i cament e assunt o, i f i ni che si è gi à dat i e
quel l i che ha negat i : i n una par ol a, l a sua i dent i t à
col l et t i va. Ancor a, quest a descr i z i one deve esser e
accet t abi l e secondo model l i e cr i t er i mor al i condi v i s i .
La r appr esent azi one del l a r eal t à condi z i ona l a scel t a
dei f i ni : al l ' i nt er no di una cer t a r appr esent azi one
possi amo gi ust i f i car e cer t i f i ni e non cer t i al t r i .
I nf i ne, l e st esse nozi oni di per t i nenza e accet t abi l i t à
109 S. Veca, Quest i oni di gi ust i z i a, i n Teor i a pol i t i ca, I , n. 1, 1985, pp. 36- 37.
186
del l e i nt er pr et azi oni most r ano che non c ' è uno schema
descr i t t i vo per f et t ament e ader ent e al l a r eal t à soci al e,
ma sol o schemi pi ù o meno vi c i ni a quei cr i t er i , e dunque
non ci sono scopi gi ust i i n assol ut o ma sol t ant o scopi
pi ù o meno r azi onal i .
Non è necessar i o, ai f i ni di una t eor i a del di al ogo
pubbl i co, avvent ur ar ci nei f ondament i epi st emol ogi c i o
bi ol ogi co- nat ur al i st i c i di quest a ver si one del l a
r azi onal i t à soci al e: c i bast i osser var e che possi amo
cr eder e i n quest o t i po di r azi onal i t à per i l f at t o che
si amo i mpegnat i i n una di scussi one pubbl i ca, nel l a qual e
avanzi amo l e nost r e domande d' i dent i t à e di pot er e, ne
val ut i amo l a l egi t t i mi t à110 e met t i amo i n concor r enza l e
nost r e di ver se pr ef er enze ci r ca gl i scopi col l et t i v i , e
per ché possedi amo dei cr i t er i r azi onal i , di ver si da
quel l o che dà l a pr eval enza al pi ù f or t e, per r i sol ver e
t al i cont ese.
Quest o t i po di r azi onal i t à appar t i ene al di r i t t o? I l
di r i t t o può esser e r appr esent at o come un compl esso di
110 Acker man, op. c i t .
187
r egol e e di pr at i che, che per mol t a par t e di sci pl i nano l e
pr ocedur e del l a di scussi one pubbl i ca e del l a pr oduzi one
di deci s i oni t r ami t e l a sel ezi one degl i ar goment i val i di ;
sono dunque r egol e pr ocedur al i , ma non per quest o
mor al ment e neut r e: anzi , noi di st i ngui amo pr ocedur e
deci s i onal i accet t abi l i da pr ocedur e i naccet t abi l i sot t o
i l pr of i l o i nsi eme mor al e e r azi onal e del l ' i mpar zi al i t à111
e del l a neut r al i t à112. I l di r i t t o così i nt eso è
st r ut t ur al ment e aper t o s i a al di scor so mor al e che a
quel l o pol i t i co: e non si t r at t a sol o di pr edi spor r e
pr ocedur e che consent ano di vei col ar l i senza
pr edet er mi nar ne gl i esi t i , e qui ndi r endano possi bi l e una
aut ent i ca cooper azi one nel l a r i cer ca del l a ver i t à e del
bene pol i t i co, ma anche si t r at t a di al l est i r e st r ument i
gi ur i di c i di r i conosci ment o e di gar anzi a degl i scopi
pol i t i c i sel ezi onat i con met odo democr at i co e del l ' et i ca
pubbl i ca uni ver sal ment e condi v i sa al l ' or i gi ne e nel cor so
del l e t r asf or mazi oni del pat t o soci al e t r a i c i t t adi ni .
111 Cf r . Haber mas, Mor al e, Di r i t t o, Pol i t i ca, c i t . , pp. 30 ss. 112 Nel senso che al l a par ol e " neut r al i t à" dà Acker man.
188
La separ azi one dei pot er i val e al l or a a segnar e da un
cant o, come pr i nci pi o et i co- pol i t i co, quel l a f unzi one del
di r i t t o che ne f a i l medi um di una speci f i ca f or ma di
r azi onal i t à soci al e, i n quant o consent e e anzi f a obbl i go
ai di ver si pot er i del l o St at o di i mpegnar si i n un di al ogo
r azi onal e vol t o al l a cooper azi one nel l e deci s i oni , dal
moment o del l a scel t a a quel l o del l ' at t uazi one e
del l ' appl i cazi one, di al ogo che si svol ge al l ' i nsegna
del l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i e nel cont est o di
l egi t t i mazi one e di cr i t i ca dat o dal l e r el azi oni t r a
sf er a pubbl i ca e i st i t uzi oni pol i t i che del l o St at o ( v.
par . 4. 4. ) ; dal l ' al t r o, come model l o or gani zzat i vo-
cost i t uzi onal e, l a separ azi one dei pot er i è
mani f est azi one del di r i t t o come i mpr esa pol i t i ca113, i n
quant o ha come scopo l a cooper azi one democr at i ca
gar ant i t a degl i i ndi v i dui e dei gr uppi uni t i nel pat t o
cost i t ut i vo del l a l or o soci et à pol i t i ca, medi ant e l a
113 " I l di r i t t o è un' i mpr esa pol i t i ca, i l cui scopo gener al e, se ne ha uno, consi st e nel coor di nar e l o sf or zo soci al e e i ndi v i dual e, oppur e nel r i sol ver e l e di sput e soci al i e i ndi v i dual i , oppur e nel gar ant i r e l a gi ust i z i a t r a i c i t t adi ni e t r a l or o e i l gover no, oppur e i n qual che combi nazi one di quest i " , R. Dwor ki n, Di r i t t o come l et t er at ur a, i n Quest i oni di pr i nci pi o, t r ad. i t al . Mi l ano, 1990, p. 197.
189
di f f er enzi azi one degl i or gani del l a deci s i one pol i t i ca
maggi or i t ar i a - l egi s l at i vo ed esecut i vo - dagl i or gani
di t ut el a degl i i nt er essi mi nor i t ar i o escl usi e di
gar anzi a pol i t i co- cost i t uzi onal e - ossi a degl i scopi
pol i t i c i e dei l i mi t i i mpost i dal pot er e cost i t uent e del
Popol o ai pot er i cost i t ui t i del l o St at o ( v. par . 4. 2. e
4. 3. ) . I n quest ' ot t i ca, l a separ azi one dei pot er i può
esser e def i ni t a come un i deal e et i co- pol i t i co e una
t eor i a cost i t uzi onal e che si i scr i vono i n una concezi one
del di r i t t o come una del l e f or ms of l i f e, ossi a come i l
modo gi ur i di co st abi l e e r egol at o del l ' azi one e del l a
deci s i one e, per ci ò, ar t i col azi one i nt er na al l a pr assi
soci al e114; e i n una concezi one del l a r agi one gi ur i di ca
come st i l e di v i t a soci al e, c i oè come st r ut t ur a dei
r appor t i i nt er sogget t i v i che " s i mani f est a oggi nel l a
vest e del l o St at o di di r i t t o e del l e sue gar anzi e, ma ha
114 F. Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, Tor i no, 1987, p. 458. Per pr at i ca soci al e s ' i nt ende una f or ma di at t i v i t à umana cooper at i va qual i f i cat a da un i nsi eme di at t i i nt er pr et at i v i , medi ant e i qual i s i cer ca una compl et a r eal i zzazi one di quei val or i e di quei f i ni , che sono i mpl i c i t i i n quest a st essa f or ma di at t i v i t à; cf r . F. Vi ol a, I l di r i t t o come pr at i ca soci al e, Mi l ano, 1990, pp. 16- 17.
190
r adi c i ben pi ù ant i che ed è ancor at a ad una sol i da
t r adi z i one" 115.
115 Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , p. 471. " Uno st i l e di v i t a è una st r ut t ur a cost i t ui t a non pi ù secondo i canoni geomet r i c i o ar chi t et t oni c i , ma f at t a di esi genze, at t eggi ament i , condi z i oni , r equi s i t i , pr i ncì pi e or i ent ament i . La f or ma gi ur i di ca di v i t a è senza dubbi o st or i ca come l e al t r e [ . . . ] . " Lo st i l e di v i t a del l a l egal i t à è segnat o dal pr i mat o del l a r egol a, dal l a sua uni ver sal i t à t endenzi al e, dal l ' es i genza del l a sua ar t i col azi one e del suo r i spet t o, ma anche dal t ema dei di r i t t i come l i mi t e i nval i cabi l e del pot er e e come spazi o sacr o e i nvi ol abi l e del l a per sona" , i v i .
191
P A RT E S E CONDA
I L RUOL O DE L GI UDI CE
192
I . STORI A COSTI TUZI ONALE E DEGLI ATTEGGI AMENTI
CULTURALI
1. Le gar anzi e d' i ndi pendenza del gi udi ce nel l a
Cost i t uzi one i t al i ana
I l pr obl ema del l e gar anzi e cost i t uzi onal i
del l ' i ndi pendenza del gi udi ce e del l ' or gani zzazi one
gi udi z i ar i a nel suo compl esso, t r ova i suoi pr esuppost i ,
sul pi ano st or i co, da un l at o nel pr i nci pi o del l o St at o
di di r i t t o, i n cui l ' uni t à del l a gi ur i sdi z i one conduce
al l ' el i mi nazi one di mol t i or gani di gi ust i z i a
st r aor di nar i a, dal l ' al t r o nel l a t eor i a del l a separ azi one
dei pot er i , i n cui l ' i ndi pendenza del gi udi ce è capi t ol o
non secondar i o.
193
L' i ndi pendenza del gi udi ce va r i guar dat a sot t o due
pr of i l i : quel l o i nt er no dei r appor t i t r a or gani
gi udi z i ar i , e quel l o est er no dei r appor t i t r a
l ' or gani zzazi one gi udi z i ar i a e gl i al t r i pot er i del l o
St at o1. Pur non sot t oval ut ando i r i f l essi del pr i mo
aspet t o sul pr obl ema del l ' ef f et t i va i ndi pendenza del
gi udi ce, i l secondo è quel l o che a noi pi ù di r et t ament e
i nt er essa.
L' or gani zzazi one gi udi z i ar i a i t al i ana der i va da
quel l a pr opr i a del Regno di Sar degna, nel per i odo
successi vo al l ' emanazi one del l o St at ut o al ber t i no,
f or t ement e i nf l uenzat a dal model l o f r ancese
post napol eoni co2. I l s i st ema del concor so, i n l uogo del l a
nomi na di r et t a da par t e del l ' esecut i vo, f u i nt r odot t o nel
1865; a par t i r e dal 1889 si svi l uppò una gi ust i z i a
ammi ni st r at i va separ at a da quel l a or di nar i a, c i ò che
r appr esent ò senz' al t r o un s i st ema di pi ù ef f i cace t ut el a
1 E. Spagna Musso, Gi udi ce, voce i n Enc. di r . , XVI I I , Mi l ano, 1985 2 A. Pi zzor usso, L' or gani zzazi one del l a gi ust i z i a i n I t al i a - La magi st r at ur a nel s i st ema pol i t i co e i st i t uzi onal e, Tor i no, 1982, p. 28.
194
dei c i t t adi ni nei conf r ont i del l ' ammi ni st r azi one; con l a
r i f or ma Or l ando s ' i nt r odusse i l Consi gl i o super i or e del l a
magi st r at ur a, f unzi onant e dal 1907, al l or a con f unzi oni
sol t ant o consul t i ve r i spet t o al Mi ni st r o del l a Gi ust i z i a;
l a sua el et t i v i t à, sanci t a nel 1921, f u el i mi nat a gi à nel
1923. I l f asci smo accent uò l a st r ut t ur a ger ar chi ca
del l ' or di nament o gi udi z i ar i o, ma sopr at t ut t o concent r ò l a
pr opr i a at t enzi one sul l a sel ezi one degl i uomi ni nel l e
posi z i oni di maggi or e r i l i evo del l ' or gani zzazi one
gi udi z i ar i a. Un f at t o embl emat i co è, poi , l o sci ogl i ment o
del l ' Associ azi one dei magi st r at i nel ' 253.
Dopo l a Li ber azi one, i n seno al l ' Assembl ea
Cost i t uent e non f u r i sol t o i l pr obl ema, se l a nuova
Cost i t uzi one dovesse o no i spi r ar s i al pr i nci pi o del l a
separ azi one dei pot er i ; e i n che r appor t i dovesse esser e
l ' or di ne gi udi z i ar i o con t al e pr i nci pi o. Da ci ò è
der i vat a una cer t a ambi gui t à e cont r addi t t or i et à del l e
nor me cost i t uzi onal i , per così di r e d' i nquadr ament o
gener al e del gi udi ce nel l ' ambi t o dei pot er i : così , se da
3 I bi dem, pp. 33- 35.
195
una par t e " l a gi ust i z i a è ammi ni st r at a i n nome del
popol o" ( ar t . 101, I ° comma) , c i ò che sembr a r i condur l a
al l a sovr ani t à popol ar e, di cui sar ebbe par t e aut onoma, e
" l a magi st r at ur a cost i t ui sce un or di ne [ ma non un
" pot er e" ] aut onomo e i ndi pendent e da ogni al t r o pot er e[ ma
al l or a è anch' essa un pot er e?] " ( ar t . 104, I ° comma) , c i ò
che f a pensar e, nonost ant e cer t e i mper f ezi oni di
espr essi one, ad una espl i c i t a adesi one al pr i nci pi o di
separ azi one dei pot er i ; d' al t r a par t e l e nomi ne dei
gi udi c i hanno l uogo per concor so ( ar t . 106, I ° comma) e
non per el ezi one, c i ò che l i di st acca dal l ' ar ea del l a
sovr ani t à e l i r ende pol i t i cament e i r r esponsabi l i , e " i
gi udi c i sono sogget t i sol t ant o al l a l egge" ( ar t . 101, I I °
comma) , val e a di r e al l a vol ont à pol i t i ca del Par l ament o
e del Gover no4.
Nonost ant e quest e ambi gui t à, non può esser e dubbi o
che i l Cost i t uent e vol l e dot ar e i l gi udi z i ar i o di un
gr ado not evol i ssi mo di aut onomi a e i ndi pendenza - memor e
del suo asser vi ment o al pot er e pol i t i co nel r ecent e
4 Su quest e e su al t r e cont r addi z i oni nel l a Cost i t uzi one, cf r . Pi zzor usso, op. c i t . , pp. 36- 37.
196
passat o. Ne f anno f ede i l pr i nci pi o di i namovi bi l i t à
( ar t . 107, I ° comma) , i l di v i et o di i s t i t ui r e gi udi c i
st r aor di nar i o speci al i ( ar t . 102, I I ° comma) , l a nomi na
per concor so ( ar t . 106, I ° comma) ; ma l ' espr essi one pi ù
s i gni f i cat i va di quest a vol ont à s i l egge nel l ' i s t i t uzi one
del Consi gl i o super i or e del l a magi st r at ur a, or gano non
pi ù consul t i vo ma di " aut ogover no" dei magi st r at i . La
somma dei pot er i che l a Cost i t uzi one gl i r i conosce ( ar t .
105) è t al e da f ar ne, come è st at o det t o5, " un ver o e
pr opr i o ' pot er e del l o St at o' , suscet t i bi l e di
cont r appor si agl i al t r i " e i n gr ado di spezzar e i l
cont r ol l o del l ' esecut i vo sul gi udi z i ar i o, f i n al l or a
r eal i zzat o at t r aver so l e numer ose at t r i buzi oni del
Mi ni st r o del l a Gi ust i z i a i n mat er i a di ammi ni st r azi one
del per sonal e gi udi z i ar i o. Tut t avi a, l e l eggi di
at t uazi one cost i t uzi onal e i n mat er i a per l ungo t empo
hanno i mbr i gl i at o quest e pot enzi al i t à del Csm: s i a con l a
pr evi s i one di un obbl i go di " concer t o" col Mi ni st r o i n
al cune i mpor t ant i deci s i oni , s i a con un si st ema
5 I bi dem, p. 38.
197
el et t or al e che ha f avor i t o l a r appr esent anza dei gr adi
pi ù el evat i del l a magi st r at ur a, t r adi z i onal ment e pi ù
conser vat or i e pi ù l egat i al pot er e pol i t i co6 ( s i st ema
super at o per ò con l a l egge del ' 75 e con l e successi ve
modi f i che del 1981, che al l ar gano i l di r i t t o di
el et t or at o at t i vo e sost i t ui scono al s i st ema
maggi or i t ar i o i l s i st ema pr opor zi onal e) .
I n def i ni t i va, l a Cost i t uzi one del 1948 appr est a
ampi e gar anzi e al l ' i ndi pendenza e al l ' aut onomi a dei
gi udi c i , pur senza ader i r e a quel s i st ema di check and
bal ances che megl i o di ogni al t r a ver si one del l a
separ azi one dei pot er i ne val or i zza i l r uol o, e pur se
l ' at t uazi one del l a cost i t uzi one sul punt o è st at a e per
cer t i ver si è ancor a quant o meno " di f et t osa" .
È pur ver o che non sempr e i compor t ament i dei gi udi c i
hanno f at t o onor e al di r i t t o- dover e del l a i ndi pendenza;
i l f enomeno del l ' occupazi one par t i t i ca del Csm e i l peso
cr escent e del l e sue f unzi oni cor por at i ve sono st at i
segnal at i pi ù vol t e, per si no dagl i st essi gi udi c i nei
6 I bi dem, pp. 38- 41.
198
l or o convegni e non sol o per f i ni di par t e7. Non di meno,
i l s i st ema i nt r odot t o con l a Cost i t uzi one, al meno sul
punt o del l a separ azi one e del l ' ef f et t i va i ndi pendenza dei
gi udi c i dagl i al t r i pot er i del l o St at o, c i sembr a davver o
buono e l ungi mi r ant e. For t e del l a sua i ndi pendenza, e i n
v i r t ù anche dei pot er i del l a Cor t e cost i t uzi onal e, cui s i
col l ega medi ant e l ' i ni z i at i va nel pr ocedi ment o per i l
s i ndacat o di cost i t uzi onal i t à del l e l eggi , i l gi udi ce può
ver ament e esser e quel pot er e negat i vo o i nt er di t t i vo, di
cui ha bi sogno una ver a cost i t uzi one di l i ber t à e che
par e t ant o pi ù i ndi spensabi l e, quant o pi ù gr ande e
r eal i st i co è i l per i col o di una " t i r anni a del l a
maggi or anza" . E per ò, per ché ci ò s i a, non bast a una buona
cost i t uzi one. Occor r e anche che i gi udi c i , s i ngol ar ment e
e nel l or o compl esso, assumano i n quel l a che Ross chi ama
l a l or o " comune i deol ogi a nor mat i va" l a consapevol ezza di
quest o r uol o, spezzando quel l a subal t er ni t à cul t ur al e
7 Tr a l e voci pi ù l uci dament e cr i t i che, G. Tar el l o, La cosi ddet t a cr i s i del l a gi ust i z i a e i pr obl emi del l a magi st r at ur a, i n Cul t ur a gi ur i di ca e pol i t i ca del di r i t t o, c i t . , pp. 367- 368; cf r . anche E. Pat t ar o, I mmagi ne e r eal t à del l ' i ndi pendenza del gi udi ce. Rel azi one di chi usur a del " Convegno nazi onal e su l ' i ndi pendenza del l a magi st r at ur a, i n RI FD, 1986, p. 259.
199
che, come vedr emo, ha condi z i onat o l a l or o azi one f i no ad
un r ecent e passat o.
2. At t eggi ament i cul t ur al i e met odo nel l a
i nt er pr et azi one gi ur i spr udenzi al e del di r i t t o
Le t eor i e del l ' i nt er pr et azi one, che si sono
svi l uppat e e af f er mat e i n Eur opa a par t i r e dal XI X
secol o, hanno avut o come pr esuppost o quel l a ver si one
del l a separ azi one dei pot er i , che pot r emmo di r e
" ger ar chi ca" , per ché subor di na sul pi ano f unzi onal e e sul
pi ano i st i t uzi onal e i l gi udi z i ar i o al l egi s l at i vo8 -
cont r i buendo esse st esse al l a gi ust i f i cazi one t eor i ca di
quel model l o. Una f unzi one di quest o t i po hanno svol t o l a
Scuol a st or i ca del di r i t t o, ma sopr a t ut t e l a Scuol a
f r ancese del l ' esegesi , che pi ù del l e al t r e pr opugnò un
model l o " anci l l ar e" di gi ur i st a- i nt er pr et e: i n
8 Dei model l i di di v i s i one ger ar chi ca abbi amo par l at o nel l a par t e pr i ma a pr oposi t o di Rousseau ( cap. I , par . 3. 3. ) e con r i guar do al l a t eor i a f or mal e- sost anzi al e ( cap. I I , par . 4. ) .
200
par t i col ar e, un model l o di gi udi ce ser vi l e al l a vol ont à
pol i t i ca del l egi s l at or e9.
Al l e pi ù di f f use t eor i e del l ' appl i cazi one del
di r i t t o, che i n ossequi o ad una ver si one dogmat i ca del
pr i nci pi o democr at i co pr esupponevano una t eor i a del l a
i nt er pr et azi one come at t i v i t à pur ament e i nt el l et t ual e,
c i oè sol t ant o r i cogni t i va del senso e del l a vol ont à del l a
l egge, e dunque per nul l a cr eat i va di di r i t t o, s i
r i al l acci ava quel l a posi z i one di " i ndi pendenza" del
gi udi ce, che è pr opr i a dei s i st emi democr at i co-
cost i t uzi onal i del l ' Eur opa cont i nent al e, che si r eal i zza
nel l a di pendenza f or mal e e sost anzi al e dal l a l egge del
Par l ament o.
I n r eal t à, t al e di pendenza non è st at a sol o un f at t o
f unzi onal e e, f i no a un cer t o moment o, or gani zzat i vo; ma
pur e è st at a un f at t o pol i t i co- cul t ur al e che ha
det er mi nat o i modi del l ' aut or appr esent azi one dei gi udi c i ,
l e l or o ger ar chi e di val or i r i guar do al l a pr opr i a
9 Cf r . G. Tar el l o, At t eggi ament i cul t ur al i sul l a f unzi one del gi ur i st a- i nt er pr et e, i n Di r i t t o, Enunci at i , Usi , Bol ogna, 1974, p. 477.
201
f unzi one e r i guar do agl i scopi pol i t i c i ef f et t i vament e
per segui t i sot t o l a scor za del l ' i mpar zi al e appl i cazi one
del l a l egge. L' i ndagi ne soci ol ogi ca10 su quest i punt i
di most r a che:
1. l ' i deol ogi a pr of essi onal e del l a par t e pi ù
conser vat r i ce del l a magi st r at ur a i t al i ana11 ha post o al
ver t i ce di una i deal e " scal a di val or i " del l a f unzi one
gi ur i sdi z i onal e l a cer t ezza del di r i t t o: da c i ò consegue
una ut i l i zzazi one del pr i nci pi o di di vi s i one dei pot er i
vol t a a r appr esent ar e una " f unzi one pur ament e eseget i ca
del gi udi ce come r i gi do appl i cat or e del l e l eggi " 12 nel
quadr o di un or t odosso posi t i v i smo gi ur i di co; quest o t i po
di r appr esent azi one è st at a per mol t o t empo, e f or se è
ancor a maggi or i t ar i a t r a i magi st r at i : pur se non sono
mancat e t al une f r ange che, i n nome del l a pr eval enza dei
10 Nel l a dot t r i na gi ur i di ca eur opea, e non sol t ant o i n quel l a nor d- amer i cana, al meno da mezzo secol o, se non di pi ù, è un dat o acqui s i t o che i compor t ament i dei gi udi c i ( l e l or o sent enze, ma anche i l or o compor t ament i e l a l or o i dent i t à soci al e, come cat egor i a e come si ngol i c i t t adi ni ) possono esser f at t i ogget t o di i ndagi ni condot t e con met odo soci ol ogi co e/ o quant i t at i vo, sovent e assai s i gni f i cat i ve e " demi st i f i cant i " sul pi ano dei r i sul t at i . 11 R. Tr eves, Gi ust i z i a e gi udi c i nel l a soci et à i t al i ana - Pr obl emi e r i cer che di soci ol ogi a del di r i t t o, Bar i , 1972, pp. 39 ss. 12 I bi dem, p. 51.
202
val or i del l a gi ust i z i a su quel l o del l a cer t ezza, hanno
pr opugnat o una f unzi one cr eat i va del l a gi ur i spr udenza e
un model l o di gi udi ce " nuovo, sensi bi l e al l e esi genze
del l a soci et à i n cui v i ve e qui ndi sost eni t or e di val or i
et i c i , pol i t i c i , soci al i e non pi ù mer ament e gi ur i di co-
f or mal i " 13;
2. l e i deol ogi e pol i t i co- soci al i espr esse dal l a
gi ur i spr udenzaa i t al i ana, nel cor so di pi ù d' un secol o,
hanno mani f est at o un gr ado not evol e di coi nci denza con l e
i deol ogi e i mpl i c i t e nel l ' or di nament o v i gent e e con l e
pr i nci pal i scel t e pol i t i che ad esso sot t ese14: nel l ' I t al i a
l i ber al e, t al e omogenei t à er a pr essoché compl et a,
f avor i t a per al t r o da una assol ut a i dent i t à di i nt er essi ,
di appar t enenza di c l asse e di at t eggi ament i pol i t i c i e
psi col ogi c i t r a i l cet o dei gi udi c i e l a bor ghesi a
domi nant e i n pol i t i ca e i n economi a; nel cor so del
vent enni o, l a r esi st enza dei magi st r at i al l ' i mper ant e
13 I bi dem, p. 52. 14 Cf r . i l gi à c i t at o st udi o di Tar el l o, At t eggi ament i cul t ur al i . . . , c i t . , e AA. VV. , a cur a di L. Bi anchi d' Espi nosa, Val or i soci o- cul t ur al i del l a gi ur i spr udenza, Bar i , 1970.
203
r egi me non andò mai al di l à di una pr udent e opposi z i one,
mani f est at asi i n qual che spor adi ca sent enza e det er mi nat a
pi ù che al t r o da una cer t a cont i nui t à con l ' i deol ogi a
l i ber al e- conser vat r i ce del per i odo pr ecedent e; e sol o
dopo l a Cost i t uzi one r epubbl i cana si è mani f est at o,
al l ' i nt er no del l a magi st r at ur a, qual che si gni f i cat i vo
cont r ast o pol i t i co- i deol ogi co. La cost i t uzi one del ' 48
r appr esent ò i n ef f et t i una i mpor t ant e i nnovazi one, e per
al cuni set t or i del l a magi st r at ur a una ver a e pr opr i a
sol uzi one di cont i nui t à r i spet t o al l ' or di nament o pr e-
vi gent e. I l conf l i t t o pi ù acut o, mani f est at osi negl i anni
' 50, s i pr odusse pr opr i o t r a quest e due concezi oni :
" l ' uso maggi or e possi bi l e e l ' uso mi nor e possi bi l e del l a
Cost i t uzi one" 15 nel l e deci s i oni gi udi z i ar i e e, pi ù i n
gener al e, nel l ' i nt er pr et azi one del l a l egi s l azi one ad essa
ant er i or e. I l conf l i t t o s i r i sol se, t empor aneament e, con
l a pr eval enza del l a posi z i one conser vat r i ce, medi ant e l a
cel ebr e f or mul a del l a nat ur a " pr ogr ammat i ca" e dunque non
i mmedi at ament e v i ncol ant e del l e pi ù i mpor t ant i e
15 Tar el l o, op. ul t . c i t . , p. 489.
204
i nnovat i ve pr evi s i oni cost i t uzi onal i ( Cass. S. U. penal i ,
7 f eb. 1948) : a quest e pr ovvi sor i e concl usi oni s i deve
poi l ' or i ent ament o gi ur i spr udenzi al e pr eval ent ement e
conser vat or e, e cer t ament e conf or me agl i i ndi r i zz i e al l e
i deol ogi e del l e f or ze pol i t i che pr eval ent i , i n mol t e
cont r ast at e mat er i e, qual i i l di r i t t o di sci oper o, i l
di r i t t o di f ami gl i a, i l buon cost ume. Tut t avi a,
l ' ant agoni smo di at t eggi ament i i deol ogi c i cont i nuò ad
at t r aver sar e l a magi st r at ur a i t al i ana, i n mani er a pi ù o
meno sot t er r anea, f i no a mani f est ar si con aper t e
" r ot t ur e" del l a sua t r adi z i onal e omogenei t à pol i t i ca,
r i vel at e dal v i vace di bat t i t o i nt er no al l ' Associ azi one
nazi onal e dei magi st r at i 16. I n seno al l ' Associ azi one sono
i nf at t i emer si , dal congr esso di Gar done nel 1965 f i n gi à
ai pr i mi anni ' 70, accant o al l ' or i ent ament o f or mal i st i co-
conser vat or e cent r at o sul l a " cer t ezza del di r i t t o" e a
quel l o moder at o- r i f or mat or e del l a " gi ur i spr udenza
16 Per una s i nt et i ca ma esaust i va r assegna del l e posi z i oni i nt er ne al l e di ver se associ azi oni del l a magi st r at ur a i t al i ana - UMI e ANMI - dal dopogur er r a ai pr i mi anni ' 70, cf r . F. Vi ol a, I deol ogi a e i nt er pr et azi one del di r i t t o nel l ' esper i enza i t al i ana, i n F. Vi ol a, V. Vi l l a, M. Ur so, I nt er pr et azi one e appl i cazi one del di r i t t o t r a sci enza e pol i t i ca, Pal er mo, 1974, pp. 165- 224.
205
evol ut i va" , subal t er no ad un " model l o ( pr ogr essi st a) di
l egi s l at or e pot enzi al e" 17, pur e or i ent ament i i nnovat i v i
qual e quel l o del l a cor r ent e denomi nat a " Magi st r at ur a
Democr at i ca" , che si r i chi amano al l ' i dea di una
appl i cazi one di r et t a e non medi at a del l a Cost i t uzi one,
con pr eval enza anche sui cont r ar i i ndi r i zz i pol i t i c i
espr essi dal l ' or di nament o v i gent e18. È da r i l evar e per ò
come anche al l ' i nt er no di quest a cor r ent e s i s i ano
conf r ont at i or i ent ament i cont r addi t t or i : da un l at o,
quel l o di chi , ut i l i zzando l e pi ù avvedut e t eor i e i n
mat er i a di i nt er pr et azi one e appl i cazi one del di r i t t o,
punt ava a un model l o di gi udi ce consapevol e del l e pr opr i e
scel t e di val or e nel l ' i nt er pr et azi one, al f i ne di r ender e
possi bi l e una maggi or e gi ust i z i a del l e deci s i oni e una
ef f et t i va i ndi pendenza del gi udi ce; dal l ' al t r o, quel l o
" sost anzi al i st i co" 19 di chi pensava di pot er pi egar e l a
17 I bi dem, p. 511. 18 L. Fer r aj ol i , Magi st r at ur a democr at i ca e l ' eser ci z i o al t er nat i vo del l a f unzi one gi udi z i ar i a, i n AA. VV. , L' uso al t er nat i vo del di r i t t o, I . Sci enza gi ur i di ca e anal i s i mar xi st a, a cur a di P. Bar cel l ona, Roma- Bar i , 1973. 19 La di st i nzi one t r a un or i ent ament o " f or mal i st i co" , uno " evol ut i vo" ed uno " sost anzi al i s t i co" i n seno al l ' ANMI è nel gi à c i t at o st udi o di Vi ol a, I deol ogi a e i nt er pr et azi one del di r i t t o. . . , pp. 198- 202.
206
gi ur i sdi z i one ad un uso pol i t i co con i l r ender l a
f unzi onal e ad un pr oget t o di r i vol uzi onament o soci al e, e
dunque ancor a subal t er na, quest a vol t a non al pot er e
pol i t i co pr esent e, ma a quel l o r i t enut o pr ossi mo vent ur o.
La sost anzi al e subal t er ni t à pol i t i co- cul t ur al e del l a
magi st r at ur a r i spet t o al pot er e pol i t i co non è venut a
meno nel cor so degl i anni ' 80: ne s i a r i pr ova i l f at t o
che l e i ni z i at i ve gi udi z i ar i e sul l a cor r uzi one del
s i st ema pol i t i co e sui r appor t i t r a pol i t i ca e
cr i mi nal i t à maf i osa hanno avut o una cer t a consi st enza
sol o a par t i r e dal 1992, quando l a cr i s i del vecchi o
s i st ema dei par t i t i er a gi à abbast anza mat ur a20. Gl i
ul t i mi anni sono st at i car at t er i zzat i da una f or t e
i ni z i at i va del l a magi st r at ur a r equi r ent e cont r o l a
cor r uzi one e l e conni venze di una cl asse pol i t i ca
scr edi t at a; i ni z i at i va sost enut a da un' opi ni one pubbl i ca
che, nel vuot o di r appr esent anza pol i t i ca ver a, ha
20 I n quel l ' anno 1992 si r egi st r ar ono: da un cant o, i l successo dei " s ì " nei r ef er endum abr ogat i v i del l a l egge el et t or al e pr opor zi onal e; dal l ' al t r o, un gi à r i l evant e successo di un par t i t o " ant i s i st ema" , a quel t empo at t r aver sat o anche da aspi r azi oni secessi oni st i che, qual e l a " Lega Lombar da" di Umber t o Bossi .
207
i mpr opr i ament e del egat o t al e r appr esent anza ai
magi st r at i 21. Er a pr obabi l ment e i nevi t abi l e che i l
t r acol l o di un vecchi o s i st ema pol i t i co, i ncapace di
cr ear e l e condi z i oni del pr opr i o r i nnovament o, dovesse
passar e per l a " v i a gi udi z i ar i a" ; e i l f at t o che ci ò s i a
avvenut o pr ova come, i n I t al i a, i l pot er e gi udi z i ar i o s i a
assi st i t o da gar anzi e i n f or za del l e qual i esso può
r ender si ef f et t i vament e i ndi pendent e dal pot er e pol i t i co
e può assol ver e r eal ment e i l suo r uol o di cust ode del l a
l egal i t à. Non deve per ò esser e t aci ut o i l f at t o che pi ù
che da una ef f et t i va cosci enza del pr opr i o r uol o, l a
magi st r at ur a i t al i ana sembr a esser st at a mossa, nel l a
pr opr i a oper a di r epr essi one degl i i l l eci t i i ner ent i al
s i st ema pol i t i co, da un' ondat a di consenso popol ar e t ant o
i mponent e quant o pr ecar i a, r asent e per i col ose f or me di
gi ust i z i al i smo. Ci ò che, per al t r o ver so, ha condot t o ad
una cer t a sopr avval ut azi one del l ' i nvest i gazi one r i spet t o
al l a gi ur i sdi z i one e, di conseguenza, ad una i mpr opr i a
21 Cf r . G. Neppi Modona, Ruol o del l a gi ust i z i a e cr i s i del pot er e pol i t i co, i n Quader ni di soci ol ogi a, vol . XXXVI I , 1993, n. 5, pp. 6 ss.
208
i dent i f i cazi one del r uol o del gi udi ce con l a f i gur a del
magi st r at o r equi r ent e.
3. La cor t e cost i t uzi onal e
L' i st i t uzi one di una Cor t e cost i t uzi onal e f u ogget t o
di di scussi one, i n Assembl ea cost i t uent e22, t r a l ' ar ea
cul t ur al e l ai co- l i ber al e che l a gi udi cava ut i l e st r ument o
di gi ur i sdi z i onal i zzazi one, e qui ndi di r azi onal i zzazi one
del conf l i t t o pol i t i co- soci al e, e l a s i ni st r a che l a
t emeva come mezzo di cont eni ment o del l e r i f or me e anche
l e s i opponeva per l a r agi one di pr i nci pi o del l a sua
nat ur a non democr at i ca: sot t o l ' appar ent e t ecni c i t à del
suo f unzi onament o, essa pot eva f ar s i vei col o di pol i t i che
conser vat r i c i .
I n ef f et t i , non può di r s i che l a st or i a del l a
gi ur i spr udenza cost i t uzi onal e di a t or t o a chi espr esse
quei t i mor i ; e non è esager at o di r e che l ' or i ent ament o
pol i t i co compl essi vament e espr esso dal l a cor t e, da che
22 G. Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, Bol ogna, 1977, pp. 317- 326.
209
i ni z i ò l e sue f unzi oni 23, è st at o di segno moder at o se non
aper t ament e conser vat or e, speci al ment e i n t ut t i quei
set t or i i n cui maggi or e er a i l per i col o di conf l i t t o con
i l pot er e pol i t i co24. Tut t avi a a noi i nt er essa di pi ù
cogl i er e l e pot enzi al i t à del l a Cor t e cost i t uzi onal e, nel
quadr o di una cer t a i nt er pr et azi one del pr i nci pi o del l a
separ azi one dei pot er i ; pur se esse sono st at e pi ù
di sat t ese che r eal i zzat e nel l a nost r a pr assi
cost i t uzi onal e.
La combi nazi one t r a i l pr i nci pi o del l a di v i s i one dei
pot er i e l a gar anzi a gi ur i sdi z i onal e del l a cost i t uzi one
può i nnescar e quel l a i nt er essant e e sal ut ar e di al et t i ca
o, se si vuol e, conf l i t t ual i t à t r a i l gi udi z i ar i o e gl i
al t r i pot er i del l o St at o, che è a nost r o avvi so l ' essenza
di una buona appl i cazi one del pr i nci pi o del l a separ azi one
dei pot er i : l a Cor t e cost i t uzi onal e è i nf at t i or gano di
gar anzi a del l a cost i t uzi one, cont r o gl i abusi del
Par l ament o e del Gover no; non è i nesat t o, poi , di r e che
23 I l 23 apr i l e 1956, dopo mol t i r i nvi i del l ' appr ovazi one del l e l eggi di at t uazi one. 24 Zagr ebel sky, op. ul t . c i t . , pp. 343- 355.
210
quest a sua at t i v i t à, pur se s i svol ge nel l e f or me del l a
gi ur i sdi z i one, è mat er i al ment e l egi s l at i va25: e c i ò t ant o
pi ù, quant o pi ù l a Cor t e s i è dot at a di pot er i di
mani pol azi one del l e l eggi , che vanno ben ol t r e i l pot er e
di mer a abr ogazi one. D' al t r a par t e, quest a concor r enza
nel pot er e l egi s l at i vo t r a un or gano f or mal ment e
gi ur i sdi z i onal e e gl i or gani del l a r appr esent anza
pol i t i ca può cer t o esser e f ont e di conf l i t t i anche
eccessi vament e aspr i , e necessi t a per ci ò di esser e
cont enut a. Se si pensa poi al modo i n cui i l pot er e
gi udi z i ar i o or di nar i o è col l egat o al l a gi ust i z i a
cost i t uzi onal e, i n un c i r col o " chi uso" nel qual e i l
gi udi ce or di nar i o assume l ' i ni z i at i va e l a deci s i one
del l a Cor t e a l ui r i t or na, emer ge al l or a i l per i col o che
i l pot er e gi udi z i ar i o nel suo compl esso usi dei pot er i
mat er i al ment e l egi s l at i v i di cui di spone per pr opor s i
25 Così H. Kel sen, La gar anzi a gi ur i sdi z i onal e del l a cost i t uzi one, i n La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, Mi l ano, 1981, pp. 172- 173; secondo Schmi t t , poi , l a cor t e cost i t uzi onal e, i n quant o det er mi ni i n mani er a v i ncol ant e i l cont enut o di una l egge cost i t uzi onal e dubbi a, svol ge una f unzi one di l egi s l azi one cost i t uzi onal e ( I l cust ode del l a cost i t uzi one, c i t . , pp. 62 ss. ) : non condi v i di amo quest a t esi , che sul l a base di pr emesse t eor i che " deci s i oni st e" svuot a di s i gni f i cat o l ' i nt er pr et azi one nor mat i va, r i ducendol a a pur a deci s i one.
211
come un ver o pot er e pol i t i co, f acendosi scudo per di pi ù
del pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i al f i ne di
af f er mar e l a pr opr i a i ndi pendenza e i r r esponsabi l i t à
pol i t i ca26.
I l pr obl ema del l a cor r et t a del i mi t azi one del l ' ar ea
del l a gi ust i z i a cost i t uzi onal e dal l ' ar ea r i ser vat a al
l egi s l at or e, non può esser e r i sol t o che a par t i r e dal l a
Cost i t uzi one. Ri chi amando l a nozi one, sopr a descr i t t a27,
del l a cost i t uzi one come cont r at t o vol t o a def i ni r e i
di r i t t i e i val or i uni ver sal ment e r i conosci ut i e/ o
condi v i s i e l e pr ocedur e per l a f or mazi one del l a
deci s i one pol i t i ca maggi or i t ar i a, possi amo così
del i mi t ar e l e f unzi oni r i spet t i ve:
1. del l a gi ust i z i a cost i t uzi onal e, come: a)
f unzi one di t ut el a del l a mi nor anza cont r o gl i abusi del l a
maggi or anza, medi ant e i l cont r ol l o del l a r egol ar i t à
cost i t uzi onal e, mat er i al e e f or mal e ( r i spet t o dei
pr i ncì pi e osser vanza del l e pr ocedur e cost i t uzi onal i )
26 Cf r . G. Tar el l o, La cosi ddet t a cr i s i del l a gi ust i z i a e i pr obl emi del l a magi st r at ur a, i n Cul t ur a gi ur i di ca. . . , c i t . , pp. 365 ss. 27 Pt . pr i ma, cap. I I I . , par . 4. 2.
212
del l e l eggi e degl i at t i equi pol l ent i 28; b) mezzo per
i ndur r e nel gi udi ce un abi t o ment al e cr i t i co nei
conf r ont i del di r i t t o che deve egl i st esso appl i car e29, e
dunque per una sua ef f et t i va i ndi pendenza anche cul t ur al e
r i spet t o al l a vol ont à del pot er e pol i t i co; i nf i ne, c)
canal e di " r appr esent azi one" di domande pol i t i che,
soci al i , cul t ur al i , al t er nat i vo al l e f or me del l a
r appr esent anza pol i t i ca i n senso st r et t o ( par t i t i e
Par l ament o) 30, e qui ndi st r ument o, ad un t empo, di t ut el a
di i nt er essi sot t or appr esent at i o i nedi t i e di svi l uppo
del pl ur al i smo soci al e;
2. del l egi s l at or e, come f unzi one del l a deci s i one
pol i t i ca del l a maggi or anza sul l e mat er i e r ese di sponi bi l i
dal l a Cost i t uzi one, ossi a su quel l e che non essendo
ogget t o di di sci pl i na cost i t uzi onal e, o essendo
di sci pl i nat e sol o per pr i ncì pi che necessi t ano di l eggi
di at t uazi one, r i ent r i no nel l a sf er a del l a
di scr ezi onal i t à pol i t i ca; di scr ezi onal i t à, s ' i nt ende, i n
28 Cf r . Kel sen, op. ul t . c i t . , pp. 202- 203. 29 Zagr ebel sky, op. ul t . c i t . , pp. 358- 359. 30 V. supr a, pt . pr i ma, cap. I I I . , par . 4. 2. ; cf r . Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, c i t . , p. 359.
213
ogni caso l i mi t at a al l ' est er no dai di r i t t i f ondament al i
del l ' uomo e dai di r i t t i i nvi ol abi l i del c i t t adi no, e
al l ' i nt er no dai val or i - gui da r i conosci ut i nel pat t o
cost i t uzi onal e31.
Nel l a gi ur i spr udenza del l a Cor t e non mancano i n
ef f et t i el ement i i qual i , sv i l uppando una cer t a
at t i t udi ne cr i t i ca del pot er e gi udi z i ar i o nel suo
compl esso nei conf r ont i degl i i ndi r i zz i e del l e sol uzi oni
l egi s l at i ve posi t i ve, possano i nnescar e una di al et t i ca
t r a i pot er i cost i t uzi onal i per l a mi gl i or e
i nt er pr et azi one/ appl i cazi one del l a Cost i t uzi one. Tr a
quest i , un i nt er esse not evol e r i vest e i l pr i nci pi o di
r agi onevol ezza32, non espr essament e pr evi st o dal l a
Cost i t uzi one, ma r i cavat o dal l a Cor t e per esegesi
del l ' ar t . 3: i l pr i nci pi o di eguagl i anza i v i af f er mat o
v i et a non sol o l a di spar i t à di t r at t ament o t r a
f at t i speci e sost anzi al ment e egual i , ma pur e v i et a
31 Cf r . Zagr ebel sky, I l di r i t t o mi t e, c i t . , pp. 208 ss. ( I l post o del l egi s l at or e nel l o St at o cost i t uzi onal e) . 32 Per l e consi der azi oni seguent i , mi r i f acci o a G. Cor so, I n che senso i l di r i t t o posi t i vo cost i t ui sce un v i ncol o per i l gi ur i st a, i n AA. VV. , Di r i t t o posi t i vo e posi t i v i t à del di r i t t o, a cur a di G. Zaccar i a, Tor i no, 1991.
214
l ' uni f or mi t à di t r at t ament o t r a f at t i speci e
sost anzi al ment e di ver se. I l gi udi z i o di adeguat ezza del l a
di sci pl i na gi ur i di ca r i spet t o al l a f at t i speci e è r egol at o
pr opr i o dal pr i nci pi o di r agi onevol ezza ( è i r r agi onevol e
di f f er enzi ar e gi ur i di cament e s i t uazi oni egual i o
uni f i car e s i t uazi oni di ver se) . Nel l a gi ur i spr udenza del l a
Cor t e, i l pr i nci pi o di r agi onevol ezza si è poi r eso
aut onomo r i spet t o al pr i nci pi o di eguagl i anza, nel
moment o i n cui s i è comi nci at o a r i chi eder e
r agi onevol ezza al l a di sci pl i na gi ur i di ca i n quant o t al e,
al punt o da di veni r e pr i nci pi o cost i t uzi onal e aut onomo,
adoper at o quasi come cr i t er i o di val ut azi one del l a
" mor al i t à" del l e l eggi : l à dove l a mor al e di r i f er i ment o
consi st e del s i st ema di val or i e di pr i ncì pi consacr at i
nel l a cost i t uzi one e nel l a mor al e " r et r ost ant e" al l a
cost i t uzi one33. Sempr e pi ù f r equent ement e oggi s i
accost ano l a gi ur i spr udenza cost i t uzi onal e ad una
33 Quel l a, per i nt ender ci , che Dwor ki n chi ama una " mor al e" o una " t eor i a cost i t uzi onal e" ( I di r i t t i pr esi sul ser i o, c i t . , pp. 204 ss. ) e che MacCor mi ck pr ef er i sce chi amar e l a " mor al e i st i t uzi onal e" ( La mor al e i st i t uzi onal e e l a cost i t uzi one, i n N. MacCor mi ck - O. Wei nber ger , I l di r i t t o come i st i t uzi one, t r ad. i t al . Mi l ano, 1990) .
215
ammi ni st r azi one gi udi z i ar i a del di r i t t o di nat ur a e i
pr ocedi ment i del l e Cor t i st esse ad una f i l osof i a del
di r i t t o, che va ben ol t r e i l v i ncol o del l e l eggi
posi t i ve. È accadut o, i nsomma, che " negl i St at i
cost i t uzi onal i moder ni , i pr i ncì pi mor al i del di r i t t o
nat ur al e s i sono i ncor por at i nel di r i t t o posi t i vo. Le
modal i t à ar goment at i ve del di r i t t o cost i t uzi onal e
di vengono così ' aper t e' nei conf r ont i di di scor s i
met agi ur i di c i , t ant o pi ù i n quant o s i di a val or e ai
pr i ncì pi del l a Cost i t uzi one" 34.
Appar e evi dent e come, con l ' uso di st r ument i
gi ur i di c i di t al f at t a, i l gi udi ce cost i t uzi onal e r enda
possi bi l e, i n una mi sur a cer t a e compat i bi l e con i l
s i st ema del l a democr azi a r appr esent at i va e del l a
di v i s i one dei pot er i , l o sganci ament o del gi udi ce dal
v i ncol o r appr esent at o dal di r i t t o posi t i vo l egi s l at i vo;
c i ò che è, e sempr e pi ù può esser e, al l ' or i gi ne di
conf l i t t i acut i non sol t ant o, com' è nat ur al e, r i spet t o al
l egi s l at i vo e al gover no, ma pur e r i spet t o a quel l a par t e
34 Zagr ebel sky, op. ul t . c i t . , p. 157.
216
del l a gi ust i z i a or di nar i a, l a Cor t e di Cassazi one, che,
per f unzi oni e per cost ume t r adi z i onal e, è pi ù pr opensa
ad una i nt er pr et azi one del l a l egge i l pi ù possi bi l e
i spi r at a dal l a f edel t à al l egi s l at or e st or i co. E i n
ef f et t i può di r s i v i s i a st at a, nel l a nost r a st or i a
cost i t uzi onal e, una sor t a di col l abor azi one t r a gi udi c i
di mer i t o e cor t e cost i t uzi onal e, nel l o sf or zo di
r i muover e gl i or i ent ament i conser vat or i del l a Cassazi one
nel l ' appl i cazi one dei val or i e dei pr i ncì pi
cost i t uzi onal i 35.
Un ul t i mo r i l i evo: l a def i ni z i one del l a cost i t uzi one
come espr essi one di una f or ma cont r at t ual e di v i t a
associ at a, r i chi ede l ogi cament e l a gar anzi a di un or gano
con f unzi oni ar bi t r al i . Per ci ò può esser e così descr i t t a
una Cor t e cost i t uzi onal e: non sol o cont r opot er e che
cont i ene i l pot er e di gover nment nei l i mi t i del l a
Cost i t uzi one; ma pur e ar bi t r o dei conf l i t t i t r a i di ver si
sogget t i del pl ur al i smo i st i t uzi onal e e t r a i di ver si
gr uppi del l a soci et à pl ur al e: f unzi one ar bi t r al e che l a
35 Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, c i t . , pp. 356-357.
217
Cor t e svol ge i n v i r t ù dei pot er i di cont r ol l o del l a
l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e del l e l eggi , nel gi udi z i o sui
conf l i t t i di at t r i buzi one e i n al t r e f unzi oni , qual e i l
gi udi z i o sul l ' ammi ssi bi l i t à del l a r i chi est a di r ef er endum
abr ogat i vo.
218
I I . MODELLI DI GI UDI CE
1. I l gi udi ce- bur ocr at e
Del model l o di gi udi ce " bouche de l a l oi " , r i gi do
appl i cat or e del l a l egge e f unzi onal ment e subor di nat o al l a
vol ont à di essa, abbi amo det t o gi à pi ù vol t e a pr oposi t o
del model l o mont eschi v i ano, ma i n f ondo anche nel l ' ambi t o
del l a t eor i a del Recht st aat e del l e ver si oni eur opeo-
cont i nent al i del pr i nci pi o di separ azi one dei pot er i 1.
Cont r o quest a r i cost r uzi one del r uol o del gi udi ce nei
r appor t i t r a i pot er i del l o St at o, può esser e mosso un
f ondament al e r i l i evo: i n t ant o è possi bi l e pensar e
l ' oper a del gi udi ce come una meccani ca pr oduzi one di
s i l l ogi smi pr at i c i e come at t i v i t à pol i t i cament e neut r a,
1 V. supr a, pt . pr i ma, cap. I . , par . 3. 2. e 4. 2. e cap. I I . , par . 4.
219
i n quant o s i possa concepi r e l a sua at t i v i t à
i nt er pr et at i va come r i vol t a a scopr i r e i l s i gni f i cat o
" ver o" del l a nor ma secondo cr i t er i o canoni che
assi cur ano quest o r i sul t at o2. È appena i l caso di not ar e
che quest o t i po di t eor i e del l ' i nt er pr et azi one, che
pr esuppongono quel l a che Dwor ki n chi ama una concezi one
semant i ca del di r i t t o3, è or mai del t ut t o scr edi t at o: " l a
nor ma non ' ha' un s i gni f i cat o, per l a buona r agi one che
' è' ( nul l ' al t r o che) un s i gni f i cat o" 4; i n al t r e par ol e,
l ' i nt er pr et azi one non si svol ge su un ogget t o chi amat o
nor ma, ma sol o su enunci at i l i ngui st i c i ; l a nor ma è i l
pr odot t o, non i l dat o, di quest a i nt er pr et azi one; e
poi ché di uno st esso enunci at o possono dar si pi ù
i nt er pr et azi oni possi bi l i , o abi t ual i , o pr at i cat e,
nessuna di quest e è i n assol ut o " ver a" o " f al sa" 5. I n
2 G. Tar el l o, I l " pr obl ema del l ' i nt er pr et azi one" : una f or mul azi one ambi gua, i n Di r i t t o, Enunci at i , Usi , c i t . , pp. 389 ss. 3 R. Dwor ki n, L' i mper o del di r i t t o, t r ad. i t al . Mi l ano, 1989, pp. 35- 40. 4 Tar el l o , op. ul t . c i t . , p. 394. 5 I bi dem. La cr i t i ca che qui muovi amo al l a t eor i a " t r adi z i onal e " del l ' i nt er pr et azi one è vol ut ament e " mi ni ma" : non è necessar i o ader i r e ad un concet t o er meneut i co o dwor ki ano di di r i t t o per condi v i der e quest a obi ezi one, che può esser e f at t a pr opr i a anche da un posi t i v i st a accor t o.
220
def i ni t i va, con l a capi t ol azi one di vecchi e e i nadeguat e
t eor i e del l ' i nt er pr et azi one, cade di necessi t à anche i l
mi t o del gi udi ce " pol i t i cament e neut r o" , i n quant o ogni
i nt er pr et azi one r i chi ede nel gi udi ce del l e scel t e,
condi z i onat e da di ver si f at t or i i nt er ni ed est er ni .
Una ver si one aggi or nat a e par t i col ar ment e sof i st i cat a
del l a t eor i a del gi udi ce " pol i t i cament e neut r al e" è st at a
f or mul at a da Luhmann: nel l a sua t eor i a dei s i st emi
soci al i , l a gi ur i sdi z i one occupa l a posi z i one di un
sot t o- s i st ema di f f er enzi at o per l a pr oduzi one di
deci s i oni gi ur i di che ci r ca l ' i mpi ego del l a coer ci z i one,
car at t er i zzat e da neut r al i t à pol i t i ca; è pr opr i o l a
neut r al i zzazi one pol i t i ca del gi udi ce c i ò che consent e l a
separ azi one del l a concor r enza pol i t i ca dei par t i t i dal l e
deci s i oni c i r ca l ' i mpi ego del l a f or za f i s i ca; e i n t ant o
i l gi udi ce assol ve a quest a sua f unzi one, i n quant o per
l e sue deci s i oni f acci a uso escl usi vo del l a r azi onal i t à
Per al t r o, è davver o not evol e che quest e asser zi oni i n punt o di i nt er pr et azi one gi ur i di ca, pur oggi l ar gament e condi v i se, non abbi ano det er mi nat o una s i gni f i cat i va oper a di r evi s i one concet t ual e nei t eor i c i del l a separ azi one dei pot er i , che l e hanno anzi sost anzi al ment e i gnor at e.
221
t ecni ca e del l a dogmat i ca gi ur i di ca, espungendo ogni
di ver so cr i t er i o sel et t i vo, qual i l a ver i t à mor al e o
l ' oppor t uni t à pol i t i ca6. I nol t r e, i l s i st ema " gi ust i z i a"
svol ge una essenzi al e f unzi one di assor bi ment o del
conf l i t t o, i n quant o ne coi nvol ga gl i at t or i i n un
pr ocedi ment o nel qual e assumano un r uol o, accet t i no una
aut or appr esent azi one e i nf i ne s i i l l udano del l a gi ust i z i a
del l a deci s i one. Chi par t eci pa a quest o pr ocedi ment o non
può che accet t ar e l a deci s i one f i nal e, e " nel l a mi sur a i n
cui una t al e ' l egi t t i mazi one at t r aver so i pr ocedi ment i '
ha successo, i l s i st ema pol i t i co l egi t t i ma se st esso e i l
di r i t t o da esso pr odot t o" 7.
Cont r a, s i deve segnal ar e come, a par t i r e da quest a
concezi one del l a r azi onal i t à del di r i t t o r i vol t a a
pr est azi oni ef f i c i ent i del s i st ema speci f i co, di venga
i mpossi bi l e pr ender e sul ser i o l e i st anze di r azi onal i t à
e i pr ocessi di compr ensi one che at t r aver so i l di r i t t o
6 Luhmann, La f unzi one del l a gi ur i sdi z i one nel s i st ema pol i t i co, i n St at o di di r i t t o. . . , c i t . , pp. 59- 62. 7 I d. , La posi t i v i t à del di r i t t o come pr esuppost o di una soci et à moder na, i n La di f f er enzi azi one del di r i t t o. . . , c i t . , p. 125.
222
met t ono i n campo i sogget t i del pr ocesso, gi udi ce e
par t i ; e come, accet t ando quest ' or di ne di i dee, sembr a
che i nf i ne s i possa scegl i er e sol t ant o una " t ecnocr azi a
soci ol ogi ca, che necessi t a del di al ogo e del l ' ar goment o
sol o come f acci at a per i l suo l avor o s i st emi co" 8, c i ò che
pr ef i gur a i l per i col o di un assogget t ament o i deol ogi co-
pol i t i co del l a gi ur i sdi z i one t ut t a cent r at a sul domi ni o
soci al e.
Nei t er mi ni di una pi ù gener al e cr i t i ca del concet t o
di " aut onomi a s i st emi ca" del di r i t t o, Haber mas9,
r i chi amandosi al l a r evi s i one del posi t i v i smo gi ur i di co
condot t a da aut or i come Ful l er e Dwor ki n, not a come si a
" sempr e meno possi bi l e appl i car e i l di r i t t o senza
r i cor r er e espl i c i t ament e al l a posi z i one di obi et t i v i
pol i t i c i , al l a gi ust i f i cazi one mor al e, nonché al
conf r ont o cr i t i co t r a pr i ncì pi di ver si " 10; e come, se pur e
i l di r i t t o ha una sua r azi onal i t à, quest a non si a ad esso
8 J . Esser , Teor i a dei s i st emi e pr obl emat i ca del consenso, i n Pr ecompr ensi one e scel t a del met odo nel pr ocesso di i ndi v i duazi one del di r i t t o, Camer i no, 1983, p. 212. 9 Haber mas, Mor al e, Di r i t t o, Pol i t i ca, c i t . , pp. 53- 54. 10 I bi dem.
223
escl usi va, poi ché i l di r i t t o è st r et t ament e i nt r ecci at o
al l a pol i t i ca e al l a mor al e.
2. I l gi udi ce- pol i t i co
Al l ' oppost o del model l o bur ocr at i co del gi udi ce
pol i t i cament e neut r al e, c ' è i l model l o pol i t i co, ossi a i l
gi udi ce che consapevol ment e i nt r oduce nel gi udi z i o l e
sogget t i ve val ut azi oni c i r ca scopi e oppor t uni t à
pol i t i che.
Di quest o model l o possono dar si due ver si oni , una
" debol e" e una " f or t e" . La ver si one " debol e" 11 è quel l a
del gi udi ce come l egi s l at or e suppl ent e, ossi a del gi udi ce
i l qual e, nei casi dubbi o di f r ont e a vuot i di l egge,
pone egl i st esso l a nor ma del caso, e non i n mani er a
equi t at i va - di cendo l a gi ust i z i a del caso concr et o -
bensì al l o st esso modo i n cui pot r ebbe f ar l o i l
l egi s l at or e, assumendo come cr i t er i o di
deci s i one/ cr eazi one nor mat i va l a pr opr i a val ut azi one
11 Per l a qual e c i r i f acci amo a Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , pp. 220- 221.
224
pol i t i ca sul l a ut i l i t à di cer t i scopi o sul l ' oppor t uni t à
di cer t i mezzi .
Si not i che l a sf er a di cosi ddet t a di scr ezi onal i t à
del gi udi ce così i nt eso è r i st r et t a ai casi i ncer t i o non
r egol at i ; non di meno, è ver o che un gi udi ce che così
oper asse, l o f ar ebbe vi ol ando i l pr i nci pi o gi ur i di co-
pol i t i co del l a separ azi one dei pot er i .
Ci ò che è t ant o pi ù evi dent e nel l a ver si one " f or t e" 12
del gi udi ce pol i t i cament e qual i f i cat o. Quest a concezi one
muove da due pr esuppost i : a) l o St at o, che ammant a sot t o
l a coper t ur a i deol ogi ca degl i " i nt er essi gener al i " l a sua
f unzi one r epr essi va, è i n r eal t à espr essi one di i nt er essi
di c l asse: qui ndi i l gi udi ce è ver ament e i ndi pendent e
quando si cont r appone a quest o pot er e st at ual e; b) ogni
or di nament o posi t i vo consent e di ver se i nt er pr et azi oni ,
egual ment e cor r et t e sul pi ano t ecni co, del maggi or numer o
del l e sue nor me: per ci ò l a scel t a i nt er pr et at i va del
12 Mi r i f acci o qui abbast anza l i ber ament e al l e concezi oni di c. d. uso " al t er nat i vo" del di r i t t o, e speci f i cament e al l e posi z i oni espr esse da L. Fer r aj ol i , Magi st r at ur a Democr at i ca e l ' eser ci z i o al t er nat i vo del l a f unzi one gi udi z i ar i a, i n AA. VV. , L' uso al t er nat i vo del di r i t t o, I . Sci enza gi ur i di ca e anal i s i mar xi st a, c i t . , 1973, pp. 103 ss.
225
gi udi ce di pende da " cr i t er i met agi ur i di c i di val or e
avent i car at t er e et i co o i deol ogi co o pi ù gener i cament e
pol i t i co" 13. La gi ur i spr udenza non apol i t i ca è quel l a che
per segue uno scopo pol i t i co ( ad esempi o, l ' emanci pazi one
del l e c l assi subal t er ne) f acendo l eva sui pr i ncì pi pi ù
i donei cont enut i nel l ' or di nament o ( nel l ' esempi o f at t o, i l
pr i nci pi o cost i t uzi onal e di eguagl i anza sost anzi al e di
cui al l ' ar t . 3, I I ° comma, Cost . ) assur t i a cr i t er i
i nt er pr et at i v i chi ave del l ' i nt er o or di nament o.
La di f f er enza t r a l a ver si one " debol e" del model l o e
quest a concezi one " f or t e" è evi dent e: nel l a pr i ma, l a
di scr ezi onal i t à pol i t i ca del gi udi ce s i eser ci t a i n modo
i nt er st i z i al e, c i oè sol o nei casi dubbi ( har d cases ) ;
nel l a seconda, l a f i nal i t à o l ' i deol ogi a pol i t i ca
or i ent ano t ut t a l ' i nt er pr et azi one e t ut t a l a
gi ur i spr udenza.
Sar ebbe i mpr eci so, ol t r e che euf emi st i co, di r e che,
come l a pr i ma, anche quest a ver si one vi ol a i l pr i nci pi o
del l a separ azi one dei pot er i : per ché, se una si mi l e
13 I bi dem, p. 108.
226
i deol ogi a del l a gi ur i sdi z i one dovesse di veni r e pr assi
gi ur i spr udenzi al e pr eval ent e, i l pr i nci pi o sar ebbe
sempl i cement e cancel l at o, non v i ol at o, i n quest a f usi one
di l egi s l at or e e gi udi ce i n un or gano sol o. I nf at t i , quel
gi udi ce non appl i ca che l a sua l egge, c i oè l e nor me
r i sul t ant i dal l a mani pol azi one a scopi pol i t i c i del
mat er i al e l egi s l at i vo14.
Quest a concezi one può esser e at t accat a sot t o i
seguent i due pr of i l i :
1. uno, che qui appena accenni amo15, at t i ene al
modo i n cui s i suppone vadano ut i l i zzat i i pr i ncì pi
gi ur i di c i : un pr i nci pi o ha i n sé un' esi genza di
assol ut ezza, ma l a deci s i one nel l a s i t uazi one concr et a
coi nvol ge sempr e pi ù pr i ncì pi , che r i chi edono per ci ò di
esser e or di nat i e coor di nat i " i n concr et o" e non i n base
14 " . . . i l gi udi z i o non consi st er à pi ù nel l ' est r ar r e dal f at t o gl i el ement i ' gi ur i di cament e r i l evant i ' r i spet t o al l e nor me da appl i car e [ . . . ] , bensì , al cont r ar i o, nel l ' est r ar r e dal l e nor me, con pr ocedi ment o i nt eso a r i conoscer ne e a r i sol ver ne di vol t a i n vol t a sul l a base del caso concr et o l e i nnumer evol i ambi gui t à e cont r addi z i oni , i cr i t er i di val ut azi one e di gi udi z i o ' f at t ual ment e r i l evant i ' , c i oé vol t a a vol t a pi ù adeguat i al f at t o consi der at o e appr eso nel l a sua concr et a i nt er ezza: s i cchè non si a i l f at t o a pi egar si al l a nor ma, ma l a nor ma al f at t o. . . " , i bi dem, pp. 117- 118. 15 Cf r . Vi ol a, op. c i t . , pp. 214- 215.
227
ad ast r at t e ger ar chi e di val or i , magar i or i ent at e
i deol ogi cament e;
2. l ' al t r o at t i ene i nvece ad una consi der azi one,
per di r così , " r eal i st i ca" : un r uol o pol i t i co del l a
gi ur i spr udenza, come sopr a del i neat o, può consegui r e
r i sul t at i ef f i c i ent i , dal pr opr i o punt o di v i st a di un
r i vol uzi onament o " dal l ' i nt er no" del s i st ema gi ur i di co-
cost i t uzi onal e, sol o a condi z i one di un not evol e gr ado di
omogenei t à i deol ogi co- pol i t i ca del l a maggi or par t e dei
gi udi c i , ossi a se l e spi nt e i n di r ezi oni di ver se sono
r i dot t e al mi ni mo. Ma al l or a, del l e due l ' una: o s i dà un
suppor t o popol ar e di massa, o comunque di una cl asse
soci al e ant agoni st a f or t e o i n f ase di espansi one, c i ò
che cr ea l e condi z i oni per una t r asf or mazi one i n senso
pol i t i co del l a gi ur i spr udenza nel suo compl esso16: e per ò,
una vol t a che si s i ano dat e s i mi l i condi z i oni pol i t i co-
soci al i , è i mpr obabi l e che l ' oper a di r i vol uzi onament o s i
svi l uppi sol o dal l ' i nt er no del l ' or di nament o e non pr oduca
l a sua r ot t ur a; oppur e quest a condi z i one non si dà, e
16 Fer r aj ol i , op. c i t . , pp. 118- 122.
228
al l or a l a pi ani f i cazi one dei compor t ament i dei gi udi c i è
i mpossi bi l e e i l pot er e gi udi z i ar i o r est a, nel compl esso,
pol i t i cament e poco " ef f i c i ent e" , nel senso anzi det t o,
al meno f i nché si ano mant enut e ai gi udi c i quel l e gar anzi e
d' i ndi pendenza i n v i r t ù del l e qual i essi agi scono come
si ngol i e non come membr i di un' or gani zzazi one e possono
per ci ò sempr e svi l uppar e t endenze " cent r i f ughe" non
cont r ol l abi l i da al t r i pot er i soci al i e i st i t uzi onal i 17.
3. I l gi udi ce dei di r i t t i e dei pr i ncì pi
3. 1. Gi udi c i e democr azi a
I l model l o pol i t i co, al meno nel l a sua ver si one meno
est r ema, cont i ene un nucl eo di ver i t à, i n quant o r i vel a
che i l gi udi ce non è un aut oma, ed è anzi condi z i onat o
17 La t endenza a mol t i pl i car e gl i s t r ument i di r accor do dei gi udi c i t r a l or o, e t r a essi e cer t i set t or i del l ' esecut i vo, è sovent e gi ust i f i cat a pr opr i o da consi der azi oni c i r ca l a scar sa " ef f i c i enza" del l a magi st r at ur a at omi zzat a, speci e quando s i t r at t i di cont r ast ar e f enomeni di ever si one pol i t i ca o di cr i mi nal i t à or gani zzat a, car at t er i zzat i da st r ut t ur e or gani zzat i ve ger ar chi che e cent r al i zzat e; t al e t endenza può per ò det er mi nar e una dr ast i ca sval ut azi one del l e gar anzi e dei gi udi c i e ser i r i schi per l a l or o i ndi pendenza: cf r . Tar el l o, La cosi ddet t a cr i s i del l a gi ust i z i a. . . , c i t . , pp. 366- 367.
229
nel gi udi z i o dal l a sua cul t ur a e dal l e sue val ut azi oni
pol i t i che; d' al t r a par t e, i l model l o bur ocr at i co pone
l ' accent o su quel l ' al t r a ver i t à, che è i l pr i nci pi o di
l egal i t à: senza quest o v i ncol o, i l gi udi z i o sar ebbe mer o
ar bi t r i o. Pr esi per sé, per ò, nessuno di quest i model l i
appar e soddi sf acent e; ed è ancor a poco i l di r e che l a
ver i t à st a nel mezzo.
Da un al t r o angol o v i sual e, i l pr obl ema può esser
post o nei t er mi ni seguent i : è opi ni one di f f usa che i
gi udi c i non debbano mai pr ender e deci s i oni pol i t i che,
per ché i n democr azi a i l pot er e pol i t i co - nei t er mi ni
del l a sci enza pol i t i ca t r adi z i onal e, l a sovr ani t à -
appar t i ene al popol o, che l o eser ci t a medi ant e i suoi
r appr esent ant i ; per ci ò t r asf er i r e al gi udi ce i l pot er e di
deci s i one pol i t i ca o - i l che è l o st esso - di deci der e
i n base a val ut azi oni pol i t i che, val e come spogl i ar ne i l
l egi t t i mo t i t ol ar e e i l suo r appr esent ant e18.
18 E' i l c . d. " ar goment o del l a democr azi a" che R. Dwor ki n r opi r t a a mo' di obi ezi one cont r o l a sua r i ght s t hesi s ( I l r uol o pol i t i co dei gi udi c i e i l gover no del l a l egge, i n Quest i oni di pr i nci pi o, c i t . , pp. 17 ss. ) ; l a r epl i ca che qui di amo è per ò i n par t e di ver sa da quel l a of f er t a da Dwor ki n.
230
I l pr esuppost o di quest a asser zi one, st a nel
pr i nci pi o che ogni deci s i one pol i t i ca s i a di compet enza
degl i or gani pol i t i c i . Ma è pr opr i o così ? O non ci sono
mat er i e pr opr i ament e pol i t i che, per ché r i guar dano i
f ondament i del l a convi venza soci al e, i ndi sponi bi l i anche
per gl i or gani pol i t i c i democr at i c i ?
Tor ni amo al l a nozi one, sopr a def i ni t a, di
cost i t uzi one come cont r at t o t r a i ndi v i dui e t r a gr uppi
soci al i . Sappi amo che l e moder ne cost i t uzi oni cont engono
el enchi di di r i t t i , det t i f ondament al i o i nvi ol abi l i , che
non possono esser e annul l at i né eccessi vament e compr essi
per v i a di l egge, at t esa l a nat ur a r i gi da o sovr al egal e
del l e nor me cost i t uzi onal i . Abbi amo r i cost r ui t o quest a
v i cenda come f or mazi one di un pat t o, or i gi nar i o ma anche
sempr e r i nnovat o, nel qual e di ver si sogget t i def i ni scono
di comune accor do i di r i t t i e l e gar anzi e che nessuna
maggi or anza democr at i ca pot r à r ovesci ar e da sol a. Si può
a quest o punt o conveni r e che sol t ant o i n una accezi one
est r ema di " democr azi a" l a gar anzi a cost i t uzi onal e dei
di r i t t i del s i ngol o e del l a mi nor anza cont r o i l pot er e
231
del l a maggi or anza è una vi ol azi one del pr i nci pi o
democr at i co. Di pi ù, s i può di r e che una compi ut a
appl i cazi one del pr i nci pi o democr at i co necessi t a di
quest o t i po di cont r appeso, senza i l qual e una
maggi or anza i ni z i al e sar ebbe ar bi t r a di espr opr i ar e i
beni e l e l i ber t à del l a mi nor anza, con ci ò ponendo
t er mi ne al l a democr azi a st essa19. L' esi st enza di or gani
gi ur i sdi z i onal i , sganci at i dal l a l egi t t i mazi one
democr at i co- maggi or i t ar i a e agganci at i al pr i nci pi o di
l egi t t i mazi one consensual e espr esso dal pat t o
cost i t uzi onal e, è f at t or e di r edi st r i buzi one del pot er e
pol i t i co i n f avor e del l e mi nor anze, i cui di r i t t i sono
mi sconosci ut i o compr essi dal l a maggi or anza, ment r e sono
r i conosci ut i o ampl i at i dal gi udi ce, e i n speci al modo
dal gi udi ce dot at o del pot er e di annul l ar e l e l eggi
i ncost i t uzi onal i 20. Quest a f unzi one di r edi st r i buzi one del
pot er e non vi ol a i l pr i nci pi o democr at i co: non sol o ( e
non t ant o) per ché, come di ce Dwor ki n, obbedi sce al
pr i nci pi o per i l qual e i l pot er e pol i t i co appar t i ene ad
19 Cf r . Sar t or i , Democr azi a. . . , c i t . , pp. 23 ss. 20 Dwor ki n, i bi dem, pp. 29- 30.
232
ogni c i t t adi no i n mi sur a egual e, ma anche per ché c ' è un
l i vel l o di democr azi a, quel l o che pr oduce r egol e,
pr i ncì pi e di r i t t i cost i t uzi onal i , che obbedi sce a un
pr i nci pi o consensual e/ cont r at t ual e ed è super i or e al
l i vel l o del l a democr azi a di gover no, che obbedi sce al
pr i nci pi o maggi or i t ar i o21. Se i l gover no è espr essi one del
pr i nci pi o democr at i co- maggi or i t ar i o, i l gi udi ce è i nvece
i l gar ant e del pat t o democr at i co- cost i t uzi onal e.
Per ef f et t o del l a cost i t uzi onal i zzazi one dei di r i t t i
e dei pr i ncì pi di gi ust i z i a, i l compi t o del gi udi ce
sempr e meno può esser e descr i t t o usando l e v i et e
r appr esent azi oni del l a sussunzi one e del s i l l ogi smo. Nei
casi cr i t i c i ( har d cases ) , che pr opongono un i nedi t o o
i r r i sol t o conf l i t t o di i nt er essi e/ o di val or i , i l
gi udi ce ha da deci der e oper ando i l pi ù equo
cont emper ament o dei pr i ncì pi e dei di r i t t i chi amat i i n
gi oco, usando i cr i t er i del l a r agi onevol ezza e
del l ' equi t à, ma anche avendo pr esent e i l val or e del
pl ur al i smo dei val or i , che l o obbl i ga a non t r ascur ar e
21 Cf r . Sar t or i , op. c i t . , pp. 61- 63.
233
nessuna del l e " domande di gi ust i z i a" che i n nome dei
di r i t t i e dei pr i ncì pi cost i t uzi onal i vengono avanzat e22.
I l r uol o del gi udi ce ne esce gr andement e r i val ut at o23:
e non sol o, com' è ovvi o, r i spet t o al model l o bur ocr at i co;
ma pur e r i spet t o al model l o pol i t i co, che o r i conosce al
gi udi ce una di scr ezi onal i t à pol i t i ca i nt er st i z i al e e
" sol i t ar i a" , c i oè mer ament e sogget t i va e non col l egat a
al l e r agi oni gi ur i di che dei di r i t t i e dei val or i , o l o
r ende di nuovo di pendent e dal l a pol i t i ca, magar i i n nome
di una pi ù ef f et t i va - e i l l usor i a - aut onomi a. Cer t o, i l
gi udi ce cont i nua a i ncont r ar e nel pr i nci pi o di l egal i t à
un l i mi t e al suo ar bi t r i o: ed è un l i mi t e l egi t t i mo
per ché espr essi one del pr i nci pi o democr at i co ( del l a
democr azi a nel gover no) post o dal pat t o cost i t uzi onal e,
i n v i r t ù del qual e spet t a al l ' or gano pol i t i co- l egi s l at i vo
l a det er mi nazi one del bi l anci ament o concr et o - t r a i
22 Cf r . Zagr ebel sky, I l di r i t t o mi t e, c i t . , pp. 203 ss. 23 I l model l o di gi udi ce che qui del i neo s i r i al l acci a, per un ver so, al t i po che descr i ve Dwor ki n e che è i mpl i c i t o nel l a sua r i ght s t hesi s ( I l r uol o pol i t i co del gi udi ce. . . , c i t . ) ; per al t r o se ne di f f er enzi a per l a at t enzi one pr est at a al r uol o dei pr i ncì pi di gi ust i z i a, ol t r e che ai di r i t t i i ndi v i dual i , nel l e deci s i oni dei gi udi c i ; c f r . Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , pp. 221- 224.
234
t ant i egual ment e l egi t t i mi e possi bi l i - dei pr i ncì pi e
dei di r i t t i cost i t uzi onal i : di modo che, nel l o St at o
democr at i co di di r i t t o, l ' i ncont r ol l at o pot er e
di sposi t i vo del gi udi ce va i ncont r o ad una i l l egi t t i mi t à
pol i t i ca, per l a v i ol azi one del pr i nci pi o del l a di v i s i one
dei pot er i , ma pur e ad una i l l egi t t i mi t à gi ur i di ca per
v i ol azi one del pr i nci pi o di l egal i t à e del pr i nci pi o di
gi ur i sdi z i onal i t à24. Rest a f er mo che i l gi udi ce deve
r i t ener e quei pr i ncì pi e quei di r i t t i come super i or i al l a
l egge, e che egl i pot r à f ar ne di r et t a appl i cazi one i n due
i pot esi : quando manchi o s i a i ncer t a l a r egol a del caso
concr et o ( caso cr i t i co) e quando l a r egol a di l egge si a
cont r ar i a al l a Cost i t uzi one ( i n quest o secondo caso l a
di sappl i cazi one passa, nel nost r o s i st ema, at t r aver so l a
di chi ar azi one di i l l egi t t i mi t à cost i t uzi onal e) .
Emer ge al l or a l a seconda f ondament al e f unzi one del
gi udi ce, che si aggi unge e s i i nt r ecci a a quel l a, gi à
24 Requi s i t i che di vengono ancor a pi ù r i gor osi quant o s i t r at t i del l a gi ur i sdi z i one penal e; i l pr i nci pi o di st r et t a l egal i t à r i sul t a v i ol at o quando i l l egi s l at or e adoper i un l i nguaggi o i ndet er mi nat o; i l pr i nci pi o di st r et t a gi ur i sdi z i onal i t à, quando l o adoper i i l gi udi ce; cf r . Fer r aj ol i , Di r i t t o e r agi one, c i t . , p. 153.
235
r esa espl i c i t a, di gar anzi a dei di r i t t i cost i t uzi onal i
del s i ngol o e del l e mi nor anze e di cust ode del pat t o
cost i t uzi onal e cont r o gl i abusi del l e maggi or anze
democr at i che: ed è di esser e por t at or e di una speci f i ca
f or ma di r azi onal i t à soci al e, quel l a del bi l anci ament o
dei pr i ncì pi e del cont emper ament o degl i i nt er essi , che è
pr opr i a del di r i t t o come r egol a del l a di scussi one
pubbl i ca e come gar anzi a dei di r i t t i e dei val or i
condi v i s i 25. Quest o r uol o i l gi udi ce svol ge non sol o i n
quant o gi udi chi del l e i st anze e del l e pr et ese
" r agi onevol i " del l e par t i , ma anche nel cont r appunt o, nel
conf l i t t o e i nsomma nel di al ogo r azi onal e con gl i al t r i
pot er i del l o St at o, e speci al ment e nel l a sua f unzi one di
bi l anci ament o degl i " eccessi " democr at i c i medi ant e l ' uso
t enace e cost ant e di quel l a mi sur a di r agi onevol ezza e di
equi l i br i o, che è r i chi est a nel gi udi z i o su di r i t t i e
pr i ncì pi conf l i ggent i 26. I l cont r ol l o del l ' opi ni one
25 V. supr a, pt . I , cap. I I I , par . 4. 5. 26 A t i t ol o di esempi o: una f unzi one del gener e svol ge l a Cor t e Cost i t uzi onal e con quel l a c l asse di sent enze che i n dot t r i na sono st at e det t e, t al vol t a, par al egi s l at i ve, nel l e qual i l a Cor t e, mancando nel l ' or di nament o di sposi z i oni di l egge, che s i r i t engono essenzi al i per l ' at t uazi one e i l r i spet t o del l a Cost i t uzi one, i ndi r i zzandosi al l egi s l at or e
236
pubbl i ca su quest o " di al ogo pubbl i co" è essenzi al e,
poi ché i n esso sono i n gi oco i di r i t t i dei s i ngol i e i
val or i del l a comuni t à: l a pubbl i c i t à dei pr ocedi ment i
deci s i onal i - l egi s l at i vo, ammi ni st r at i vo e gi udi z i ar i o -
e l a t r aspar enza dei conf l i t t i t r a i di ver si pot er i sono
l e condi z i oni non sol o del cont r ol l o ma pur e del l a
par t eci pazi one del pubbl i co al di al ogo democr at i co.
3. 2. Tr asf or mazi oni del l a l egge e di scr ezi onal i t à del
gi udi ce
Nel l ' et à del l a codi f i cazi one si af f er ma l ' egemoni a di
un' i mmagi ne del di r i t t o, t ut t o r i dot t o a l egge27. Quest a
i mmagi ne poggi a sul l ' assi oma del l ' onni pot enza del
l egi s l at or e; e quest a, a sua vol t a, su una cer t a
det t a i cr i t er i cui dovr à at t ener si per l ' adeguament o del l a di sci pl i na ai pr ecet t i cost i t uzi onal i ; con quest e non devono esser e conf use l e sent enze c. d. i nt er pr et at i ve, per l e qual i è dubbi o che possano dar si senza una ef f et t i va i nvasi one del pot er e l egi s l at i vo, ment r e è pr obabi l e che i nt egr i no una di mi nuzi one del l a l i ber t à d' i nt er pr et azi one del gi udi ce or di nar i o. 27 F. Vi ol a - M. Ur so, Sci enza gi ur i di ca e di r i t t o codi f i cat o, Tor i no, 1989, p. 64.
237
concezi one del l a " sovr ani t à" , i ndi v i s i bi l e e
i ncondi z i onat a, che abbi amo anal i zzat o a pi ù r i pr ese.
Se t ut t o i l di r i t t o è l egge, al l or a l a l egge è t ut t o
i l di r i t t o. È su quest o sempl i ce assi oma che si
cost r ui sce t ut t o i l cast el l o del posi t i v i smo gi ur i di co
moder no: ma quest o assi oma, i n t ant o r i esce a descr i ver e
l a r eal t à del di r i t t o, i n quant o s i a esat t ament e def i ni t o
che cosa è " l egge" . Tr a l e qual i t à che l a l egge deve
posseder e, secondo quest o modo di veder e, r i ent r a l a
" compl et ezza" 28: l a qual e, per l a ver i t à, è pi ù spesso
r i f er i t a, nel pensi er o gi usposi t i v i st i co cont empor aneo,
al " di r i t t o" o al l ' " or di nament o" che al l a l egge i n senso
pr opr i o. Ma r est i amo al l e def i ni z i oni t r adi z i onal i :
per ché, e i n che senso, l a l egge è " compl et a" ?
" Pr eci sament e s i t r at t a di r i af f er mar e l a pr eval enza
del l a l egge sul l e al t r e f ont i del di r i t t o. Se l a l egge
non f osse compl et a, al l or a l ' onni pot enza del l egi s l at or e
sar ebbe i n per i col o, per ché i l gi udi ce pot r ebbe r i cor r er e
a r egol e ext r a- l egi s l at i ve" 29. Per esempi o, f acendo uso di
28 I bi dem, pp. 79 ss. 29 I bi dem, p. 80.
238
un pr opr i o aut onomo pot er e di cr ear e nor me gi ur i di che.
Una del l e pr i nci pal i f unzi oni i deol ogi che del dogma del l a
compl et ezza del di r i t t o st a pr opr i o nel l a negazi one del
pot er e gi udi z i ar i o di cr ear e nor me: se l ' or di nament o
gi ur i di co è compl et o, i l gi udi ce pot r à e dovr à sempr e
gi udi car e sul l a base del l e r egol e esi st ent i e " post e" . I n
quest o senso, i l dogma del l a compl et ezza è, nel
l i ber al i smo gi ur i di co, quasi i l compl ement o del pr i nci pi o
del l a separ azi one dei pot er i . Quest a i deol ogi a t ent a di
r esi st er e anche al l ' at t acco del l e " l acune"
del l ' or di nament o, i n occor r enza del l e qual i è f or t e i l
per i col o di un' i nt egr azi one gi udi z i al e del di r i t t o;
l ' ar goment o a cont r ar i o e l ' ar goment o a si mi l i sono
quel l i che pi ù vengono ut i l i zzat i nel l ' i nt er pr et azi one al
f i ne di sal var e l a compl et ezza30.
Ma i l dogma del l a compl et ezza pot eva r esi st er e f i nché
l e l eggi f osser o poche, coer ent i , gener al i ed ast r at t e:
c i oè f i nché l a l egge si i dent i f i cava t ut t a o quasi i n un
codi ce, e f i nché i mper ava l a pr ecompr ensi one
30 I bi dem, pp. 80- 81.
239
or di nament al e del di r i t t o. La cr i s i del l a l egge, i nt esa
nel senso cl assi co, dat a a par t i r e al pi ù t ar di dal l a
pr i ma guer r a mondi al e: " da al l or a l o st at o s i è v i s t o
sempr e cost r et t o dal l e c i r cost anze ad i nt er veni r e nel
cor so del l a v i t a soci al e ed i n par t i col ar e di quel l a
economi ca, per met t er e or di ne e pr ender e deci s i oni .
Quest o f at t o doveva det er mi nar e l a f i ne del l ' egemoni a del
concet t o c l assi co di l egge del l o st at o di di r i t t o. I l
l egi s l at or e moder no non si può pi ù l i mi t ar e r i gor osament e
ad emanar e sol o nor me gener al i , c i oè pr i ncì pi ast r at t i .
Egl i è sempr e cost r et t o a pr ender e pr ovvedi ment i per
pr eveni r e devi azi oni dei r appor t i pol i t i c i e soci al i " 31.
Nel l ' anal i s i dei t eor i c i e dei f i l osof i del di r i t t o,
quest e car at t er i st i che nuove del l a l egge appai ono chi ar e
gi à nel cor so degl i anni Tr ent a: Car l Schmi t t scr i veva,
nel suo saggi o su Legal i t ät und Legi t i mi t ät ( 1932) , che
i l concet t o " f or mal e" del l a l egge come vei col o di
qual s i vogl i a mani f est azi one di vol ont à s i er a sost i t ui t o
al l a nozi one " mat er i al e" del l a l egge come nor ma gener al e,
31 E. For st hof f , St at o di di r i t t o i n t r asf or mazi one, Mi l ano, 1973, pp. 105- 106.
240
per ci ò di st i nt a dal sempl i ce comando, e come " i nger enza
nel l a l i ber t à e nel l a pr opr i et à del c i t t adi no" : l a l egge
pot eva or a esser e comando par t i col ar e, svi ncol at o da ogni
r appor t o con i di r i t t i e con l a gi ust i z i a32. Su un al t r o
pi ano Fr anz Neumann ( 1937) col l egava l e t r asf or mazi oni
del l a l egge al l e t r asf or mazi oni del l ' economi a i n senso
monopol i st i co: " I n un s i st ema or gani zzat o
monopol i st i cament e [ . . . ] l a l egge gener al e non può aver e
l a pr emi nenza assol ut a. Se l o st at o s i t r ova di f r ont e un
monopol i o non ha senso r egol ar l o per mezzo di una l egge
gener al e. I n un caso del gener e i l pr ovvedi ment o
i ndi v i dual e è l ' uni ca espr essi one appr opr i at a del pot er e
sovr ano" 33.
I n quest o quadr o subi scono una r adi cal e
t r asf or mazi one gl i st essi di r i t t i sogget t i v i 34: da un
cant o, l e l i ber t à negat i ve e i di r i t t i pr opr i et ar i ed
economi ci di der i vazi one l i ber al e, pr i ma t ut el at i dal
32 Schmi t t , Legal i t à e l egi t t i mi t à, i n I d. , Le cat egor i e del ' pol i t i co' , c i t . , speci e al l e pp. 223 ss. 33 Neumann, Mut ament i del l a f unzi one del l a l egge nel l a soci et à bor ghese, i n Lo st at o democr at i co e l o st at o aut or i t ar i o, c i t . , p. 279. 34 Cf r . Rebuf f a, Cost i t uzi oni e cost i t uzi onal i smi , c i t . , pp. 142- 145.
241
gi udi ce per se st essi e cont r o l ' i nvadenza i l l egi t t i ma
dei pot er i pubbl i c i , di vent ano or a dei pr i v i l egi
condi z i onat i dal l ' i nt er esse pubbl i co e t ut el at i sol ament e
i n quant o f unzi onal i ad obi et t i v i di " bene pubbl i co" ;
d' al t r o cant o, quest i st essi di r i t t i t r adi z i onal i cedono
i l campo ai di r i t t i soci al i , che sono di r i t t i ad una
quot a di r i cchezza pubbl i ca, gar ant i t i sol t ant o
at t r aver so l ' oper a di una pubbl i ca ammi ni st r azi one t ant o
pi ù i mponent e e per vasi va, quant o pi ù aument ano l e
r i chi est e e l e aspet t at i ve r i spet t o a quest o t i po di
pr ot ezi one. Anche sot t o quest o aspet t o l a l egge si
t r asf or ma da r egol a gener al e e ast r at t a che pr edet er mi na
i n mani er a cer t a l e condi z i oni e l o spazi o del mer cat o e
del l ' aut onomi a i ndi v i dual e, i n pr ovvedi ment o - per l o pi ù
del l ' esecut i vo - che appunt o " pr ovvede" i n mani er a
aut or i t at i va e pat er nal i st i ca ai pi ù di ver si bi sogni
soci al i .
Per di veni r e st r ument o di gover no e di cont r ol l o di
soci et à, economi e e appar at i bur ocr at i c i sempr e pi ù
compl essi , l a l egge non per de sol o i l suo car at t er e di
242
r egol a " gener al e" , ma cessa per f i no di esser e " r egol a" ,
i n quant o i l per segui ment o del l ' i nt er esse col l et t i vo e l a
t ut el a dei di r i t t i soci al i r enda necessar i o af f i dar e una
di scr ezi onal i t à sempr e pi ù ampi a al pot er e esecut i vo e
agl i or gani ammi ni st r at i v i , ma anche al pot er e
gi udi z i ar i o, sempr e pi ù t r asf or mat o i n i st anza di
r egi st r azi one ed at t uazi one del l e scel t e pol i t i che di
" bene col l et t i vo" af f er mat e nel l a l egge. A f r ont e di una
l egi s l azi one el ef ant i aca, i ncoer ent e, oscur a per chè
i spi r at a non dai pr i ncì pi del s i st ema ma da obi et t i v i
pol i t i c i cont i ngent i , e anche sempr e meno det er mi nat a
per ché sempr e pi ù cont i ene ampi e del eghe di pot er i
di scr ezi onal i al l ' ammi ni st r azi one e ai gi udi c i , l a
gi ur i sdi z i one è sempr e meno appl i cazi one del l a l egge e
sempr e pi ù una " ammi ni st r azi one del l a gi ust i z i a" i spi r at a
da f i nal i t à e da r azi onal i t à non di ver se da quel l e
del l ' ammi ni st r azi one ver a e pr opr i a35.
Quest e compl esse t r asf or mazi oni - che qui ho r ese i n
mani er a necessar i ament e sommar i a ed i ncompl et a - vengono
35 Cf r . N. Mat t eucci , St at o, i n Lo St at o moder no, c i t . pp. 36- 37.
243
t r adot t e, di r ei nel l a " gr ammat i ca" gi usposi t i v i st i ca, nei
t er mi ni del l a per di t a del l a " compl et ezza" del di r i t t o:
c i ò che, per al t r o, apr e l a st r ada al l a di scr ezi onal i t à
del gi udi ce. Che i l gi udi ce di sponga di un pot er e
cr eat i vo di nor me, l o ammet t ono t ut t i i gi usposi t i v i st i
al meno un po' avvedut i che si conf r ont i no col pr obl ema
del l e " l acune" del di r i t t o: cost or o af f er mano che
l ' ar goment o a cont r ar i o ( ubi l ex vol ui t di x i t , ubi t acui t
nol ui t ) , t r adi z i onal ment e i nt eso qual e pr ocedi ment o
i nt er pr et at i vo di aut oi nt egr azi one del di r i t t o, è i n
r eal t à un pr ocedi ment o cr eat i vo di nor me nuove, al meno
t ut t e l e vol t e i n cui , i nvece di ar goment ar e da un
di v i et o espl i c i t o per t r ar ne un i mpl i c i t o per messo, s i
ar goment i a par t i r e da una nor ma per mi ssi va per r i cavar ne
nuove nor me i mper at i ve, c i oè cont enent i obbl i ghi o
di v i et i 36.
E per ò, quest e " cor r ezi oni " del gi usposi t i v i smo sui
pr opr i assi omi r i schi ano sempr e di somi gl i ar e a quel l e
36 R. Guast i ni , Le l acune nel l ' or di nament o i t al i ano, i n I d. , I l gi udi ce e l a l egge - Lezi oni di di r i t t o cost i t uzi onal e, Tor i no, 1995, pp. 173- 176.
244
coper t e t r oppo cor t e che, t i r at e sul l a t est a, f i ni scono
per l asci ar e nudi i pi edi . Fuor di met af or a, accade che
i l gi usposi t i v i st a, per sal var e l a sua i mmagi ne del
di r i t t o, debba r i nunci ar e al f ondament al e dogma del l a
compl et ezza del di r i t t o ed ammet t er e mar gi ni ampi di
di scr ezi onal i t à gi udi z i al e, nel senso f or t e di un pot er e
cr eat i vo di nor me di nanzi al l e l acune del s i st ema; ma con
ci ò egl i f i ni sce per per der e di st r ada i l non meno
f ondament al e pr i nci pi o del l a di v i s i one dei pot er i : speci e
ove si pensi che i l gi udi ce è l ' uni co or gano aut or i zzat o
a st abi l i r e i n modo vi ncol ant e se i l s i st ema gi ur i di co
pr esent i oppur e no una l acuna r i spet t o a una dat a
f at t i speci e.
Di nanzi a s i mi l i apor i e, appar e pr ef er i bi l e l a
sol uzi one avanzat a da Dwor ki n, i l qual e oper a una
i nver si one del l a l ogi ca t r adi z i onal ment e i n uso quando,
i nvece di dedur r e dal l a compl et ezza del l a l egge i l
r i f i ut o del l a di scr ezi onal i t à gi udi z i al e, pr opr i o dal l a
negazi one di quest ' ul t i ma t r ae l ' af f er mazi one del l a
245
compl et ezza del di r i t t o37. Se è dover e del gi udi ce dar e
una r i spost a di di r i t t o al l e par t i e f ar val er e nel l a
deci s i one sol t ant o i di r i t t i gi à esi st ent i , che è come
di r e i l di r i t t o gi à esi st ent e, al l or a egl i non può cr ear e
nuovi di r i t t i e appl i car l i r et r oat t i vament e neppur e nei
casi dubbi 38. Da ci ò der i va pur e che esi st e sempr e uno
st andar d gi ur i di co che gui da l a deci s i one del gi udi ce. Si
not i che quest o r i sul t at o possi amo ot t ener e, sol o a pat t o
di r i nunci ar e al l ' i mmagi ne del di r i t t o pr opr i a del
gi usposi t i v i smo t r adi z i onal e, pi ù o meno " cor r et t o" , e
l asci ando post o ad un' i mmagi ne del di r i t t o che non si
l i mi t i al l a sua " dat i t à" o posi t i v i t à, bensì ne val or i zzi
l a di mensi one pot enzi al e che è pr opr i a del l e pr at i che
soci al i e che f a del di r i t t o, ol t r e che un or di ne
ef f et t i vo, anche un or di ne aper t o, anche i n quant o è un
" congl omer at o st or i co di pr i ncì pi , nor me e pol i t i che
[ . . . ] . Tut t i i mat er i al i gi ur i di c i i n v i gor e, l a st or i a
gi ur i di ca, i l cor po dei pr ecedent i e dei pr ovvedi ment i
cost i t uzi onal i e l egi s l at i v i sono, dunque, i l l uogo i n
37 Vi ol a, Aut or i t à e or di ne del di r i t t o, c i t . , p. 173. 38 Dwor ki n, I di r i t t i pr esi sul ser i o, c i t . , pp. 171 ss.
246
cui i l gi udi ce deve andar e al l a r i cer ca di quei pr i ncì pi
da cui t r ar r e l ' uni ca sol uzi one cor r et t a del caso" 39. I n
quest o modo, i l gi udi ce non ha di scr ezi onal i t à; al meno
non nel senso che possa egl i cr ear e l a r egol a gi ur i di ca
r i sol ut i va del caso: i n quant o i l gi udi ce t r ae
dal l ' or di nament o una nor ma gi ur i di ca non ancor a
adeguat ament e f or mul at a, che si t r ova " al l o st at o
i ncoat i vo" , e i n quant o f or ni sce pr ove del l a sua
pr eesi st enza, non può di r s i che l ' at t i v i t à del gi udi ce
s i a cr eat i va di di r i t t o40. I l gi udi ce non di spone del
di r i t t o, al l o st esso modo i n cui non di spone dei di r i t t i :
ma del di r i t t o neanche i l l egi s l at or e è pi ù l ' onni pot ent e
padr one, dal moment o che l a l egge non è che una
component e t r a l e al t r e del di r i t t o.
39 Vi ol a, op. ul t . c i t . , p. 172. 40 I bi dem, p. 178.
247
Concl usi oni : La separ azi one dei pot er i e i l pot er e
gi udi z i ar i o nel l a cost i t uzi one i t al i ana
La Cost i t uzi one del 1948 non f a espl i c i t o r i chi amo al
pr i nci pi o del l a separ azi one dei pot er i , né appar e
i mpl i c i t a, i n essa, l a vol ont à di dar e at t uazi one a
quest o pr i nci pi o nel l e f or me gi à sper i ment at e nel l e
Cost i t uzi oni di al t r i St at i .
Ci ò non si gni f i ca che di esso non vi s i a t r acci a
nel l a nost r a Cost i t uzi one1; di cer t o, per ò,
l ' appl i cazi one del pr i nci pi o r i sul t a at t enuat a e i n
qual che modo i ncer t a.
I nf at t i , i l Cost i t uent e opt ò per un s i st ema
par l ament ar e, car at t er i zzat o da net t a pr emi nenza del
Par l ament o, r esa evi dent e dal l a scel t a del bi camer al i smo
per f et t o e dal l a t i t ol ar i t à escl usi va del l a f unzi one
l egi s l at i va ( ar t . 70, Cost . ) , sal ve l i mi t at e possi bi l i t à
1 È di quest o avvi so Modugno, Pot er i ( di v i s i one dei ) , i n Novi ss. Di g. i t al . , c i t . , pp. 483 ss. , per i l qual e nel l a Cost . i t al i ana i l pr i nci pi o del l a di v i s i one dei pot er i non s i r i nvi ene né i n senso f or mal e or gani co, né i n senso sost ant i vo f unzi onal e, ment r e v i oper er ebbe i l di ver so - ma a par er mi o non ben def i ni t o - " pr i nci pi o di compet enza" .
248
di del ega al Gover no e di eccezi onal i der oghe per " casi
st r aor di nar i di necessi t à e ur genza" ( ar t . 77) ; l ' al t r a
f acci a del l a medagl i a i n un s i st ema di quest o t i po è
nel l ' evi dent e debol ezza del l ' esecut i vo, pot er e pi ut t ost o
anemi co r i spet t o al l a " cent r al i t à del Par l ament o" 2. È
pr obabi l ment e ver o che l e r agi oni st or i che di quest a
scel t a vanno r i cer cat e nel c l i ma di cont r apposi z i one
i deol ogi ca che at t r aver sava, i n quel dopoguer r a, così
l ' Assembl ea Cost i t uent e come l ' i nt er o paese: l ' i ncer t ezza
degl i esi t i del l a pr i ma pr ova el et t or al e, e i l t i mor e
r eci pr oco che l a v i t t or i a del f r ont e avver so pot esse
aver e come conseguenza l ' i mpossi bi l i t à di una seconda
chance, i ndusser o i due bl occhi , quel l o mar xi st a e quel l o
l i ber al democr at i co, a cont ener e al massi mo i pot er i
del l ' esecut i vo, aument ando quel l i del l e Camer e el et t e con
si st ema pr opor zi onal e e qui ndi r appr esent at i ve dei
r appor t i di f or za t r a i due bl occhi pol i t i co- soci al i . A
quest a r agi one si aggi unga poi l a c. d. " s i ndr ome del
di t t at or e" e i l r i get t o di un s i st ema ad esecut i vo f or t e,
2 Cf r . Bognet t i , La di v i s i one dei pot er i , c i t . , pp. 126-129.
249
gener at i dal r i cor do del l a r ecent e esper i enza del r egi me
f asci st a3.
Dunque i l s i st ema di or gani zzazi one dei pot er i ,
del i neat o nel l a Cost i t uzi one r epubbl i cana, appar e assai
l ont ano dai model l i angl osassoni , s i a nel l a ver si one
amer i cana dei checks and bal ances che nel l a ver si one del
par l ament ar i smo i ngl ese car at t er i zzat o da si st ema
maggi or i t ar i o e " di t t at ur a del Pr emi er " 4; d' al t r a par t e
esso non sembr a cor r i sponder e neppur e al s i st ema
t i pi cament e cont i nent al e f ondat o sul l a sovr ani t à del
Par l ament o e sul l o schema del l a subor di nazi one ger ar chi ca
dei pot er i esecut i vo e gi udi z i ar i o al l egi s l at i vo5.
Di f at t i , pur di et r o l ' af f er mazi one, di gust o f or se un po'
dot t r i nar i o, per cui " l a gi ust i z i a è ammi ni st r at a i n nome
del popol o" ( ar t . 101, I ° comma) , che sembr a r i col l egar e
anche i l gi udi z i ar i o al l a l egi t t i mazi one der i vant e dal l a
sovr ani t à popol ar e - e per ò anche medi at a dal v i ncol o
del l a subor di nazi one del gi udi ce al l a l egge ( ar t . 101,
3 I bi dem. 4 V. supr a, pt . I , cap. I , par . 4. 1. 5 Qual i esponent i t i pi c i di quest a posi z i one, abbi amo sopr a consi der at o Rousseau, Jel l i nek, Car r é de Mal ber g.
250
I I ° comma) - , i n r eal t à i l pot er e gi udi z i ar i o appar e
car at t er i zzat o da una mi sur a ampl i ssi ma di i ndi pendenza
dal compl esso di pot er e Par l ament o- Gover no, e da una
capaci t à di aut onomi a che si mani f est a nei pot er i del
Csm, come abbi amo gi à v i st o6. Sar ebbe i nsomma i nesat t o
di r e che i l gi udi ce, come r i sul t ant e dal l a somma dei
pot er i e del l e gar anzi e di cui l a Cost i t uzi one l o dot a, è
sol t ant o " bouche de l a l oi " ; e anzi i l gi udi z i ar i o
appar e, al di l à del l ' adesi one a quest o o quel model l o di
di v i s i one dei pot er i , un not evol e f at t or e di equi l i br i o
cost i t uzi onal e, pur se nel l e i nt enzi oni del Cost i t uent e
doveva esser e pi ù un or gano t ecni co.
I l nost r o s i st ema cost i t uzi onal e dei r appor t i t r a i
pot er i appar e oggi sot t o t ensi one. Sul l e r agi oni di c i ò
l e opi ni oni non sono sempr e unani mi , ed anzi sono spesso
condi z i onat e da gi udi z i pol i t i c i cont i ngent i . Un f at t o,
per ò, è sot t o gl i occhi di t ut t i : l ' equi l i br i o pol i t i co-
soci al e, che nel l ont ano ' 48 pr odusse l a Cost i t uzi one
del l a Repubbl i ca, non è pi ù at t ual e dopo l a di ssol uzi one
6 I n quest a par t e, cap. I . , par . 1.
251
dei due maggi or i bl occhi soci al i . La concor r enza t r a
par t i t i , ed anche i l conf l i t t o pol i t i co- soci al e, hanno
assunt o car at t er i st i che assol ut ament e di ver se. Ci ò che,
nat ur al ment e, non è af f at t o una buona r agi one per
consi der ar e quel l a Car t a cost i t uzi onal e assol ut ament e
" super at a" , at t esa l a pr esenza, i n essa, di di chi ar azi oni
di pr i ncì pi e di di r i t t i f ondament al i che mant engono
i nal t er at a l a l or o val i di t à ancor oggi , poi ché non f ur ono
i l f r ut t o di val ut azi oni pol i t i che cont i ngent i .
Appar e semmai poco adeguat o al l ' oggi i l s i st ema
del l ' equi l i br i o degl i or gani cost i t uzi onal i , e
segnat ament e nei r appor t i t r a Par l ament o e Gover no. I n
ef f et t i , l e conseguenze negat i ve der i vant i dal l ' assenza
di un f or t e pot er e di Gover no, nei quasi c i nquant a anni
di st or i a r epubbl i cana, appai ono evi dent i , da un l at o, i n
cer t e f or zat ur e del det t at o cost i t uzi onal e, qual e l ' uso
eccessi vament e l ar go del pot er e di decr et azi one
l egi s l at i va, e dal l ' al t r o, e nonost ant e quel l e f or zat ur e,
i n una cr oni ca i ncapaci t à del l o St at o, e segnat ament e del
252
compl esso Gover no- Pubbl i ca Ammi ni st r azi one, di pr ovveder e
al l e esi genze di un moder no St at o soci al e.
Cor r et t ament e oggi s i pone come cent r al e quest o
pr obl ema del r af f or zament o dei pot er i del l ' esecut i vo, o
megl i o del Gover no; una r i f or ma or i ent at a i n quest a
di r ezi one è st at a l ' i nt r oduzi one di un s i st ema el et t or al e
maggi or i t ar i o - s i a pur e a l egger a cor r ezi one
pr opor zi onal e - per l ' el ezi one dei membr i del l e due
camer e l egi s l at i ve. Si er a consi der at o che per quest a v i a
s i pot esse consegui r e una di st i nzi one pi ù chi ar a dei
r uol i del l a maggi or anza, l egi t t i mat a a gover nar e, e del l a
mi nor anza, cui spet t a i l compi t o del l ' opposi z i one e del
cont r ol l o par l ament ar e; t ut t o c i ò per r eal i zzar e, dopo
quasi mezzo secol o di c. d. " democr azi a bl occat a" , quel
quadr o di " democr azi a del l ' al t er nanza" , nel l a qual e due
par t i t i , o coal i z i oni di par t i t i , s i al t er nano al gover no
a segui t o del mandat o popol ar e sanci t o dal r i sul t at o
del l e el ezi oni . I nsomma, s i sar ebbe dovut o r eal i zzar e
quel l o che Mi r k i ne- Guet zévi t ch consi der ava l ' essenzi al e
del moder no si st ema par l ament ar e, e c i oè l ' el ezi one del
253
gover no da par t e del popol o, non di r et t ament e ma medi ant e
l ' el ezi one dei suoi r appr esent ant i i n Par l ament o7.
È anche pr obabi l e, per ò, che i l cambi ament o del
s i st ema el et t or al e non si a, da sol o, suf f i c i ent e al l a
r eal i zzazi one di quest o obi et t i vo; e che per ci ò al t r e
r i f or me si r endano necessar i e, quest a vol t a sul pi ano
cost i t uzi onal e. È t ema del i cat i ssi mo, che coi nvol ge
numer osi pr obl emi , di f or ma e di sost anza. Li mi t ando
l ' esame a quest i ul t i mi 8, è nost r a opi ni one che i l
s i st ema pr esi denzi al e, pr opost o da al cuni st udi osi e da
qual che f or za pol i t i ca, non si a i l pi ù i doneo al l e
t r adi z i oni pol i t i che del l ' I t al i a, paese che non possi ede
ancor a un gr ado di sal dezza del l e i st i t uzi oni l i ber al i e
democr at i che t al e, da r ender e accet t abi l e un s i st ema che
7 Le cost i t uzi oni eur opee, c i t . , p. 18. 8 Non possi amo per ò non f ar e al meno un cenno al l a compl essa pr obl emat i ca che s i muove at t or no al l ' ar t . 138 e ai l i mi t i del l a r evi s i one cost i t uzi onal e: l a l et t ur a cont r at t ual i s t i ca, che i n quest o l avor o abbi amo dat o del l a cost i t uzi one, non consent e di dar cr edi t o al l ' opi ni one di chi r i t i ene pot er s i pr oceder e ad un i l l i mi t at o mut ament o cost i t uzi onal e usando l a pr ocedur a i ndi cat a i n quel l a nor ma, magar i sul l a di scut i bi l e base t eor i ca secondo cui l a cost i t uzi one sar ebbe l a deci s i one che i v i nci t or i i mpongono ai v i nt i ; sui t emi del l a r evi s i one cost i t uzi onal e, cf r . L. Fer r aj ol i , Democr azi a e cost i t uzi one, i n Ragi on pr at i ca, 2, Mi l ano, PP. 227 ss. ; R. Guast i ni , Revi s i one cost i t uzi onal e: pr obl emi di f or ma e di sost anza, i v i , pp. 245 ss.
254
compor t a un gr ado not evol e di accent r ament o " per sonal e"
del pot er e di gover no9. Ri t eni amo per ci ò che si debba
mant ener e l ' opzi one per i l s i st ema par l ament ar e; t ut t avi a
det er mi nat i cor r et t i v i , qual i : l a di f f er enzi azi one del l e
f unzi oni del l e due camer e l egi s l at i ve, speci e se uni t a ad
una r i f or ma f eder al i st a, o al meno accent uat ament e
r egi onal i st a; un s i st ema el et t or al e per f ezi onat o che
sal vaguar di , i nsi eme al pr i nci pi o maggi or i t ar i o, i l
t r adi z i onal e mul t i par t i t i smo i t al i ano; e i nf i ne l a
r edi st r i buzi one dei pot er i a vant aggi o del l ' esecut i vo;
possono r ender e quel s i st ema pi ù f unzi onal e agl i
obi et t i v i ad un t empo del l ' ef f i c i enza e del l ' al t er nanza.
Rest a f er mo che r edi st r i buzi one dei pot er i a f avor e
del l ' esecut i vo non può i n nessun caso si gni f i car e anche
l i mi t azi one del l ' i ndi pendenza del gi udi ce, e che neppur e
dal l a l egi t t i mazi one maggi or i t ar i a del gover no possono i n
9 Pur se quest o s i st ema, speci e nel l a ver si one amer i cana del f eder al i smo e dei checks and bal ances , r eal i zza i l pr i nci pi o del l a separ azi one dei pot er i nel l a mani er a pi ù ef f i cace e coer ent e; del r est o, l o st esso Mont esqui eu af f er mava l ' oppor t uni t à del l a r i uni one del pot er e esecut i vo nel l e mani di una sol a per sona.
255
qual che modo der i var e conseguenze di quest o t i po10; al
cont r ar i o, pr opr i o quando si aument a i l peso su un pi at t o
del l a bi l anci a, è necessar i o aument ar e i l cont r appeso
sul l ' al t r o pi at t o. Di ver sament e, ver r ebbe a mancar e
pr opr i o quel l ' equi l i br i o t r a di r i t t i del l a maggi or anza e
di r i t t i del l ' i ndi v i duo e del l e mi nor anze, senza i l qual e
s i r i schi a di spezzar e i r r i medi abi l ment e i l pat t o
cost i t uzi onal e. Ancor a, un pot er e gi udi z i ar i o f or t ement e
i ndi pendent e, i n quant o vei col o di pr oposi z i one di
domande e di i nt er essi mi nor i t ar i o i nedi t i , val e a
compensar e quel l a sempl i f i cazi one del s i st ema del l a
r appr esent anza pol i t i ca che der i va dal s i st ema
maggi or i t ar i o; ed è, anche per c i ò, el ement o essenzi al e
di una di al et t i ca i st i t uzi onal e, at t r aver so cui s i
ar t i col a i l di al ogo r azi onal e sul l a di st r i buzi one dei
di r i t t i , dei beni e dei pot er i t r a gl i i ndi v i dui e t r a i
gr uppi i n una soci et à pl ur al i st a.
For t unat ament e, i l pot er e gi udi z i ar i o è, nel l a nost r a
cost i t uzi one, r eal ment e i ndi pendent e: c i ò che è
10 Cf r . P. Pasqui no, Uno e t r i no - I ndi pendenza del l a magi st r at ur a e separ azi one dei pot er i , Mi l ano, 1994.
256
embl emat i cament e espr esso al l ' ar t . 101, l à dove i l
gi udi ce, che eser ci t a l e sue f unzi oni di r et t ament e " i n
nome del popol o" è conf i gur at o, pi ù che come un or gano
del l o St at o, come un cont r o- pot er e che t ut t i i c i t t adi ni
possono oppor r e agl i or gani r appr esent at i v i del l ' opi ni one
e degl i i nt er essi maggi or i t ar i 11. È bene che quest a
i ndi pendenza si a di f esa cont r o ogni t ent at i vo che i n
buona o mal a f ede venga f at t o per r i dur ne l ' est ensi one:
s i pensi al l e di ver se pr opost e di assogget t ament o del
pubbl i co mi ni st er o al l ' esecut i vo o c i r ca l ' el ezi one
popol ar e dei gi udi c i ; ment r e sar anno i n l i nea di
pr i nci pi o da accogl i er e quel l e r i f or me che mi r i no ad
accent uar e l ' at t i t udi ne cr i t i ca del gi udi z i ar i o nei
conf r ont i del pot er e di gover no: i n quest o senso,
appai ono i nt er essant i pr ospet t i ve di r i f or ma l ' est ensi one
del l a l egi t t i mazi one a pr omuover e i l gi udi z i o di
cost i t uzi onal i t à di r et t ament e ai c i t t adi ni l esi nei l or o
di r i t t i f ondament al i o a consi st ent i mi nor anze
par l ament ar i ; l a c. d. di ssent i ng opi ni on, i s t i t ut o
11 Per quest a l et t ur a del l ' ar t . 101 Cost . c f r . Fer r aj ol i , Di r i t t o e r agi one, c i t . , pp. 593- 4.
257
medi ant e i l qual e i gi udi c i del l a Cor t e cost i t uzi onal e
possono f ar conoscer e l a l or o per sonal e opi ni one su una
quest i one: c i ò che dovr ebbe aver e come ef f et t o un pi ù
v i vace conf r ont o di posi z i oni , non sol o al l ' i nt er no del l a
Cor t e, ma anche t r a i suoi component i e l e f or ze
pol i t i che e cul t ur al i at t i ve nel paese12; l a separ azi one
t r a magi st r at ur a gi udi cant e e magi st r at ur a r equi r ent e, da
at t uar si medi ant e concor si separ at i ed i scr i z i one i n
r uol i di ver si , con l ' accor t ezza di mant ener e ad ent r ambe
t ut t e l e gar anzi e cost i t uzi onal i d' i ndi pendenza: quest a
r i f or ma dovr ebbe f avor i r e un cost ume gar ant i st a nei
gi udi c i che non f anno esper i enza di compi t i d' i ndagi ne, e
dovr ebbe r est aur ar e l a net t ezza del l a di st i nzi one t r a l e
due f unzi oni , gi udi z i o e pubbl i ca accusa, i n par t e
per dut a negl i ul t i mi t empi . Una r i f or ma addi r i t t ur a
ur gent e dopo l ' i nt r oduzi one del s i st ema el et t or al e
12 E' una pr opost a che f u gi à del gi udi ce Mor t at i e r i pr esa da mol t i s t udi osi , t r a cui : G. Zagr ebel sky, La gi ust i z i a cost i t uzi onal e, c i t . , pp. 376- 7; da ul t i mo, A. Pi zzor usso, Osser vazi oni sul l o st r ument o nor mat i vo r i chi est o per l ' i nt r oduzi one del di ssenso nel l e mot i vazi oni del l a Cor t e cost i t uzi onal e, i n Pol i t i ca del di r i t t o, a. XXV, n. 2, gi ugno 1994, pp. 277 ss. ; S. Bar t ol e, Opi ni oni di ssenzi ent i : pr obl emi i s t i t uzi onal i e caut el e pr ocedur al i , i v i , pp. 267 ss.
258
maggi or i t ar i o è poi l ' el evazi one dei quor um necessar i per
l ' el ezi one dei membr i di nomi na pol i t i ca del l a Cor t e
cost i t uzi onal e e del Csm: c i ò ad evi t ar e che essi
di vent i no appannaggi o del l a maggi or anza par l ament ar e.
Non bast a per ò una buona st r at egi a di di f esa e di
espansi one del l e gar anzi e cost i t uzi onal i : occor r er à pur e
che i magi st r at i assumano quest a " i deol ogi a
del l ' i ndi pendenza" anche nel l ' or di ne pol i t i co e
cul t ur al e, ol t r e che i n quel l o st r et t ament e gi ur i di co-
cost i t uzi onal e: c i ò che, i n ver i t à, non è st at o sempr e
nel l a nost r a st or i a r epubbl i cana.
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