Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
LA SEGREGACIÓN ESPACIAL
COMO CONSECUENCIA DEL DESARROLLO NO PLANEADO Caso de referencia Barrio Altamira (Tunja, Boyacá)
FREDY ALEXANDER CABANA FONSECA
Arquitecto
Cohorte 32
Trabajo de grado presentado para optar al título de Magíster en Gestión Urbana:
“Hábitat, ambiente y territorio”
Director:
CÉSAR ELIGIO TRIANA
Magister en Arquitectura
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y ARTES
MAESTRÍA EN GESTIÓN URBANA
Bogotá, D.C., julio de 2018
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado ii
Copyright © 2017 por Fredy A. Cabana. Todos los derechos reservados.
Cómo citar este trabajo:
Cabana Fonseca, Fredy A. (2017). “La segregación espacial como consecuencia del desarrollo
no planeado” (Tesis de Maestría en Gestión Urbana). Universidad Piloto de Colombia,
Bogotá.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado iii
Resumen
Algunos sectores en la ciudad de Tunja son objeto de procesos de segregación, evidenciando
exclusión, discriminación social y deterioro urbanístico. Es por ello que este trabajo parte del
objeto de formular lineamientos que sirvan como base para diseñar políticas públicas que
atiendan la segregación espacial en orden a la resolución de desigualdades sociales como
espaciales.
El tema de esta investigación trata sobre el desarrollo urbano en relación con la segregación
espacial de un territorio, refiriendo que la dificultad que atiende el Municipio de Tunja es no
contar con políticas públicas que permitan diseñar proyectos y actividades que respondan a este
fenómeno urbano, por lo tanto, tomando como objeto de estudio el Barrio Altamira y
presumiendo que el problema es el papel que actualmente asienta el municipio en respuesta a esa
problemática, la investigación se desarrolla en identificar las desigualdades que nacen de las
dinámicas sociales, económicas, funcionales y políticas a jerarquizar cada una de ellas y al
mismo tiempo construir alternativas, estrategias y técnicas de participación y concertación
ciudadana.
Este proyecto de investigación inicia desde un análisis y diagnóstico bajo una metodología
articulada a partir de cuatro componentes: económico, social, funcional y político, llevada a
cabo por cinco etapas de conceptualización donde la muestra utilizada para el desarrollo es de
tipo no probabilístico, encontrando que la población objeto de estudio demuestra una serie de
valores que son comunes en su comunidad, un nivel de ingresos por debajo del salario mínimo
legal vigente, déficit en la aplicación de políticas públicas y una estructura urbana y sistema de
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado iv
infraestructura frágil, situaciones que dan lugar a que sus habitantes permanezcan ajenos a la
estructura social fuera de su vecindario, acentuando así la tendencia a satisfacer sus necesidades
cotidianas mediante sus limitados recursos.
Palabras clave: Segregación espacial, política pública, desarrollo urbano, planeación.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado v
Contenido
Capítulo I. Introducción ............................................................................................................... 1
Tema de investigación ......................................................................................................... 1
Antecedentes de la investigación ......................................................................................... 4
Pregunta de la investigación: ............................................................................................. 10
Hipótesis ............................................................................................................................ 10
Objetivos de la investigación ............................................................................................. 11
Objetivo general ................................................................................................................ 11
Objetivos específicos ......................................................................................................... 11
Alcance .............................................................................................................................. 11
Capítulo II. Marcos de referencia ............................................................................................. 13
Marco teórico ..................................................................................................................... 13 La segregación espacial como fenómeno urbano ..................................................... 16
La segregación espacial y su relación con el componente social. ............................ 18 La segregación espacial y su relación con el componente económico .................... 21 La segregación espacial y su relación con el componente político .......................... 25
La segregación espacial y su relación con el componente funcional ....................... 27
Evolución histórica y trasformación urbana de la ciudad de Tunja .......................... 30
Marco conceptual .............................................................................................................. 32
Marco normativo ............................................................................................................... 35
Marco histórico .................................................................................................................. 38
Capítulo III. Metodología ........................................................................................................... 42
Etapas de la metodología ................................................................................................... 42 Primera etapa ............................................................................................................. 42
Segunda etapa ........................................................................................................... 43 Tercera etapa ............................................................................................................. 44
Cuarta etapa ............................................................................................................... 44
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado vi
Quinta etapa .............................................................................................................. 45
Muestra .............................................................................................................................. 45
Diseño metodológico ......................................................................................................... 46
Capítulo IV. Resultados.............................................................................................................. 51
El componente social y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial del
Barrio Altamira. ................................................................................................................. 51
El componente económico y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial
– del Barrio Altamira ......................................................................................................... 57
El componente político y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial –
del Barrio Altamira ............................................................................................................ 62
El componente funcional y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial –
del Barrio Altamira ............................................................................................................ 65
Capítulo V. Discusión ................................................................................................................. 78
Componente social y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial –del
barrio Altamira .................................................................................................................. 79
Componente económico y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial –
del Barrio Altamira ............................................................................................................ 86
Componente político y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial – del
Barrio Altamira .................................................................................................................. 88
Componente funcional y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial –
del Barrio Altamira ............................................................................................................ 89
Capítulo VI. Conclusiones .......................................................................................................... 92
Capítulo VII. Referencias bibliográficas / Bibliografía e Infografía ...................................... 98
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado vii
Lista de tablas
Tabla 1. Diseño metodológico ...................................................................................................... 47
Tabla 2. Resultados del Taller N° 1. ............................................................................................. 52
Tabla 3. Políticas públicas adoptadas por el Municipio de Tunja y la participación del Barrio
Altamira. ............................................................................................................................... 62
Tabla 4. Escala de gradación utilizada en la discusión. ................................................................ 79
Tabla 5. Valores, características y cualidades: escala de discusión Barrio Altamira (Tunja). ..... 80
Tabla 6. La identidad y cada uno de sus componentes: escala de discusión del Barrio Altamira. 82
Tabla 7. La estructura social en cuanto a la escala de valoración del Barrio Altamira – factor
social. .................................................................................................................................... 83
Tabla 8. La organización social – escala de valoración del Barrio Altamira (Tunja). ................. 84
Tabla 9. Desigualdades espaciales del Barrio Altamira, caso objeto de estudio en la
investigación. ........................................................................................................................ 93
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado viii
Lista de figuras
Figura 1. Mapa conceptual del marco teórico. .............................................................................. 15
Figura 2. Teorías aplicadas a una segregación espacial en relación al componente social. ......... 21
Figura 3. Teorías aplicadas a una segregación espacial bajo un componente económico. ........... 24
Figura 4. Teorías aplicadas a una segregación espacial bajo un componente político. ................ 27
Figura 5. Teorías aplicadas a una segregación espacial bajo un componente funcional. ............. 29
Figura 6. Segregación espacial – Marco conceptual. .................................................................... 32
Figura 7. Política pública – Marco conceptual. ............................................................................ 33
Figura 8. Dinámica poblacional – Marco conceptual. .................................................................. 34
Figura 9. Crecimiento histórico de la ciudad de Tunja con base en la segregación espacial. ...... 41
Figura 10. Propuesta de diseño metodológico. ............................................................................. 46
Figura 11. Desarrollo del Taller N°1. ........................................................................................... 53
Figura 12. Desarrollo del taller N° 2. ............................................................................................ 55
Figura 13. Relación de unión y estructura social del Barrio Altamira. ......................................... 56
Figura 14. Resultado de la encuesta pregunta N° 6 – Ingresos familiares. ................................... 58
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado ix
Figura 15. Resultado de la encuesta (pregunta N° 8) sobre el nivel educativo del Barrio Altamira.
.............................................................................................................................................. 59
Figura 16. Resultado de la encuesta (pregunta N° 9) sobre el estado laboral del Barrio Altamira.
.............................................................................................................................................. 59
Figura 17. Resultado de la encuesta, pregunta N° 10: Actividad económica del Barrio Altamira.
.............................................................................................................................................. 60
Figura 18. Actividades productivas del Barrio Altamira. ............................................................. 61
Figura 19. Estratificación del Barrio Altamira. ............................................................................ 62
Figura 20. Esquema gráfico de la localización del Departamento de Boyacá y del Municipio de
Tunja. .................................................................................................................................... 66
Figura 21. Esquema gráfico de la división de la zona rural del Municipio de Tunja. .................. 67
Figura 22. Esquema gráfico de la división de la zona urbana del Municipio de Tunja. ............... 68
Figura 23. Esquema gráfico de la localización del Barrio Altamira en el Municipio de Tunja. .. 69
Figura 24. Visual del Barrio Altamira hacia el centro del Municipio de Tunja. .......................... 70
Figura 25. Esquema gráfico del tipo de conectividad del Barrio Altamira con el Municipio de
Tunja. .................................................................................................................................... 70
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado x
Figura 26. Accesibilidad al Barrio Altamira del Municipio de Tunja. ......................................... 71
Figura 27. Estado de conservación del Barrio Altamira del Municipio de Tunja. ....................... 72
Figura 28. Esquema gráfico del estado de conservación del Barrio Altamira en relación con el
Municipio de Tunja. .............................................................................................................. 72
Figura 29. Esquema gráfico de la infraestructura de servicios del Barrio Altamira del Municipio
de Tunja. ............................................................................................................................... 73
Figura 30. Orientación dirigida por perfiles viales del Barrio Altamira del Municipio de Tunja. 74
Figura 31. Resultado de encuestas, pregunta N° 3: tamaño del hogar en el Barrio Altamira
(Tunja). ................................................................................................................................. 75
Figura 32. Tipología de vivienda del Barrio Altamira (Tunja). .................................................... 76
Figura 33. Perfil de la Avenida Oriental como accesibilidad principal al Barrio Altamira (Tunja).
.............................................................................................................................................. 76
Figura 34. Escala gráfica de cualificación en cuanto a la subcategoría de valores Barrio Altamira
– factor social. ....................................................................................................................... 81
Figura 35. Escala gráfica de valoración en cuanto a la identidad del Barrio Altamira. ................ 82
Figura 36. Escala gráfica de valoración en cuanto a la estructura social del Barrio Altamira
(Tunja). ................................................................................................................................. 84
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado xi
Figura 37. Escala gráfica de valoración en la organización social del Barrio Altamira (Tunja). . 85
Figura 38. Escala gráfica de valoración en el componente social del Barrio Altamira. ............... 86
Figura 39. Nivel de jerarquía en la identificación de desigualdades del Barrio Altamira, caso
objeto de estudio de la investigación. ................................................................................... 94
Figura 40. Lineamientos para el diseño de una política pública, según la metodología
implementada en la investigación. ........................................................................................ 96
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 1
Capítulo I. Introducción
Tema de investigación
El investigador analiza la configuración territorial que se está presentando en la ciudad de Tunja,
tomando como objeto de estudio el Barrio Altamira, sector que evidencia un tipo de
vulnerabilidad tanto espacial como social, y se encuentra segregado en la configuración de la
estructura urbana de la ciudad. La investigación asume como objetivo formular lineamientos que
sirvan como base para diseñar políticas públicas que atiendan la segregación espacial en algunos
sectores de ciudad, como consecuencia de su localización y con relación a varios componentes:
capacidad económica, condición social, estructura funcional, y política con respecto al resto de la
ciudad.
El problema de investigación abarca el ordenamiento territorial a partir del análisis de un
sector que evidencia algún tipo de segregación espacial, y las acciones y/o la capacidad de
respuesta o solución del gobierno local frente a las necesidades de ciertos sectores de la ciudad.
El trabajo investigativo se articula con la línea institucional de Hábitat, ambiente y
territorio, ya que existe un interés en el estudio del territorio generado por el impacto del
individuo en el espacio, donde el hábitat se transforma según las condiciones espaciales propias
o adquiridas en un contexto urbano.
La problemática que abarca esta línea se desenvuelve en las dimensiones físico-espaciales
y socio-ambiental de la ciudad, que se articulan adecuadamente con miras a esclarecer la
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 2
dinámica urbana desarrollada en un territorio a causa de algunas trasformaciones o relaciones
dadas por la población.
Esta investigación parte de la necesidad de dilucidar los procesos de segregación latentes
en algunos sectores de la ciudad de Tunja, desde el análisis social, económico, político y
funcional, y de evidenciar el posible deterioro de la estructura urbana frente a la negligencia en el
planteamiento de acciones por parte del Municipio, agudizando el problema hasta el estado
actual, manteniendo una tendencia a que cada sector satisfaga sus necesidades cotidianas con
muy limitados esfuerzos.
La caracterizada segregación patentiza consecuencias de fuerzas macro-económicas -
entre ellas el acceso a productos básicos, fondos públicos, capital de mercado, créditos-, y a nivel
de infraestructura el trasporte, el comercio, la calidad educativa, elementos estos que permitirían
a las clases privilegiadas acceder fácilmente al consumo global, a los avances tecnológicos, a una
educación de calidad y a buenas oportunidades de trabajo, opciones inexistentes para grupos
sociales marginados de estas ventajas.
Ahora bien, la ciudad va cambiando de acuerdo con unas condicionantes formativas y de
desarrollo histórico, evidenciando modificaciones territoriales que provocan fracturas en la
estructura urbana, fragmentándola en sectores amorfos. De acuerdo con estas características,
sociales, económicas, políticas y de formación se podría llegar a establecer el tipo de abandono
urbanístico al cual son sometidos.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 3
El Barrio Altamira como objeto de estudio se encuentra localizado en la periferia
occidental de la ciudad catalogado como un barrio popular fundado hace 39 años, donde se
evidencia un abandono de infraestructura, brotes de violencia relacionados al parecer con los
niveles de educación, y una economía considerada baja en relación con otros sectores de la
ciudad, por lo anterior es un sector que presenta unas características urbanas particulares y una
deficiente participación del municipio hacia las necesidades supuestas de esta población.
Los interesados en este proyecto de investigación son principalmente los sectores
propiamente afectados por esta segregación espacial, entre ellos la Junta de Acción comunal
como líderes y voceros de la comunidad, grupos focales y, al igual, no menos importantes los
gestores de políticas públicas, el municipio como ente generador de planes parciales desde la
oficina de planeación urbana, infraestructura y control urbano de la ciudad. Como beneficiarios
directos se tendrá la población que interactúa en estos sectores, frente a sus niveles educativos,
culturales y recreativos.
La gestión urbana que se desarrolla apuntará a evidenciar el problema desde una escala
local a nivel de la estructura urbana, su desarrollo y consecuencias posteriores, donde no se
empiecen a formular políticas públicas que hagan contrastar, regularizar los acuerdos informales,
la evaluación de políticas públicas frente a sectores vulnerables, y la aplicación de proyectos
urbanos de renovación o desarrollo.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 4
A nivel social, la investigación aporta a la estructura identitaria de una comunidad,
ofreciéndole un soporte legal o normativo para que ciertos rasgos de pertenencia sean legítimos y
contrarresten mediante acciones y estrategias que los planes de desarrollo debieran aportar.
Académicamente, la investigación incidiría en el plano de la gestión urbana basada en el
análisis y diagnóstico sobre un territorio para identificar posibles causas de segregación espacial,
y proceder a planificar la ciudad de cara a los fenómenos urbanos sociales, económicos, políticos
y funcionales.
Antecedentes de la investigación
El debate que se mantiene en América Latina sobre la segregación espacial está centrado en las
dinámicas sociales y económicas, comparado con Estados Unidos y otros países que evidencian
un desarrollo más avanzado en redes y en sistemas urbanos. La segregación espacial se focaliza
en las diferencias raciales y/o étnicas, según los aportes de Newby & Dowling (2008). Es por
esto que las relaciones geográficas de concepto y de espacialidad conducen a abordar la
segregación de diferentes maneras y a evidenciarla teniendo en cuenta sus diversas
consecuencias según la forma, estructura y contexto: social, cultural, económico e histórico que
se vayan desencadenando.
En efecto, existe una gran variedad de fuerzas que contribuyen a la segregación espacial,
por ejemplo las leyes de discriminación en Sudáfrica Apartheid (1967), aprobadas para
demarcar esa problemática social a escala macro. Asimismo, se presentaron otros casos no
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 5
menos importantes como el de la destrucción de favelas por parte del Gobierno brasileño desde
1960 (UNESCO, 1986), que provocó que una población vulnerable con bajos ingresos se
desplazara y refugiara en zonas ya segregadas por otras dinámicas de población en la región. En
Santiago de Chile entre 1979 y 1985 -durante el gobierno de Pinochet- muchas familias que
presentaban desigualdades sociales en estratificación alta y media fueron desalojadas con la idea
de crear barrios o vecindarios uniformes emparejados por un nivel socioeconómico según Agosin
(2001, Capítulo 3).
Por otra parte, la segregación espacial en diferentes territorios presenta problemas en el
momento de formular políticas públicas. De hecho, en EE.UU las relaciones entre el suelo y la
compra o venta de inmuebles se ha convertido en un eje principal en la búsqueda de soluciones a
la estructura urbana, sin dejar a un lado la prestación de los servicios en relación con los
ingresos, acarreando esto marcadas consecuencias en cascos urbanos que a su vez limitan el
desarrollo de infraestructura según los aportes realizados por Smolka (2007, Capítulo 5).
Al mirar y analizar cómo se da la integración espacial y social de la estructura urbana en
un territorio -como sucede en las ciudades latinoamericanas-, se evidencia que se trata de un
fenómeno cuyo eco incalculable no reconoce límites ni fronteras, dentro del cual la segregación
a grande y pequeña escala es un sello territorial en Latinoamérica, como lo expresan en
diferentes investigaciones Sabatini (2001); Cáceres y Cerda (2004), donde explican
transformaciones urbanas, desde el centro de ciudad hacia la periferia dejando segregada la
población con menos ingresos.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 6
Por otra parte, investigaciones como las que realizaron Ferreira (2009, vol. XIV) y
Preteceille & Queiroz, (1999, vol. XIV), demuestran que la segregación espacial no debe
rotularse como una problemática, al contrario debe asumirse como una dinámica del territorio
entendible desde diferentes fenómenos, en los cuales incluso puede existir consolidación de
algunos sectores que subyacen a diversas formas de desintegración territorial.
Puntualmente, la expansión física de las ciudades llevada a cabo por la desintegración y
fragmentación a nivel de las periferias de acuerdo a las investigaciones realizadas por Pradilla
(2015, pp. 2-9), da lugar a diferentes fenómenos urbanos cuyo final se contrapone a la idea de
ciudad social integrada o ciudad espacial compacta reafirmado estos conceptos las
investigaciones de Erazo (2015), dejando a un lado el proceso lógico de urbanización que siguen
algunas ciudades, que a grandes rasgos aporta una conceptualización para entender los procesos
de ocupación.
En nuestro entorno, el Departamento de Boyacá mantiene una economía constante gracias
a productos internos y a una industria que permanece en ciudades intermedias, contribuyendo a
conformar circuitos sociales y culturales importantes para la región. En el caso concreto del
municipio de Tunja, presenta una población que se mantiene en unos asentamientos urbanos en
que las minorías tienden a ser segregadas de la estructura urbana hacia su periferia, mientras que
la clase media y alta se sitúa en centralidades urbanas residenciales con un abastecimiento de
servicios públicos e infraestructura adecuados.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 7
Más aún, la ciudad de Tunja mantiene su carácter de ciudad estudiantil como escenario
actual soportado bajo criterios de una población itinerante en el tiempo, lo cual lleva a que sus
planes de desarrollo se estructuren bajo parámetros establecidos para este tipo de ciudadanos, al
contrario, el tipo de población que demanda unas necesidades propias de territorio es desplazada
de estos beneficios.
Es así como al analizar referentes de estudio e investigaciones hechas por autores ya
mencionados, Sabatini (2001) nombra tres rasgos característicos que enmarcan un patrón
tradicional de segregación, a saber:
- Marcada concentración espacial de los grupos altos y medios ascendentes en el
extremo en una sola zona de la ciudad con vértice en el Centro Histórico, y una dirección de
crecimiento definido hacia la periferia (barrios de alta renta).
- Conformación de amplias áreas de alojamiento de grupos pobres,
mayoritariamente en la periferia lejana, pero también los sectores deteriorados cercanos al
centro.
- La diversidad social de los barrios de alta estratificación socioeconómica que
viven de los grupos medios.
Caracterizaciones de rangos que reclaman una posible intervención en la ciudad de Tunja,
ya que a nivel de territorio y morfológicamente hablando presenta un esquema en el que se puede
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 8
abordar de otra manera la segregación, al mismo tiempo que afronta una trasformación según las
características de población, con cercanías y conceptos de nodos espaciales de ciudad.
Ahora bien, las ciudades mantienen una organización a nivel de su estructura urbana y
muchos de los estudios sobre la fragmentación urbana permiten ver este fenómeno, partiendo del
hecho de que se han estudiado ciudades que presentan notorias divisiones económicas (estratos)
o divisiones étnicas, donde el diagnóstico evidencia una sobrecarga en la problemática cuando no
existe una planificación que ofrezca servicios básicos a la mayoría de la población tanto natural
como flotante en algunos casos. La sectorización pensada en una localización residencial define
claramente una selección de territorio “donde vivir” este proceso, al tiempo que denota una
segregación espacial que se traduce en un negocio inmobiliario limitado para los estratos
socioeconómicos bajos o población vulnerable económicamente.
Desde luego, la segregación espacial que se presenta en algunos sectores de la ciudad de
Tunja -por causa de desigualdades sociales y carencia de recursos- se evidencia en el caso objeto
de estudio: el Barrio Altamira, el cual se ve segregado frente al déficit en infraestructura,
destinación de recursos, estratificación social y falta de equipamientos, desde un punto de vista
cuantitativo e identitario de la población.
De hecho, la población que hace parte del Barrio Altamira (objeto de estudio) se ve
inmersa en un fenómeno de segregación espacial, frente al escaso servicio de transporte público,
ausencia de desarrollo de equipamientos recreativos, déficit en infraestructura y mantenimiento
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 9
de vías, destinación de recursos económicos y vinculación en los planes de desarrollo municipal
y departamental.
A juzgar por estas críticas realidades, la segregación que se está produciendo se puede
evidenciar desde dos puntos de vista: a nivel de la estructura geográfica del sector y la
localización, es decir como borde de periferia, y otro a nivel de las actuaciones políticas públicas
municipales.
El problema de esta investigación parte del hecho de evidenciar sectores o áreas sociales en la
ciudad de Tunja diferenciadas que actualmente son objeto de procesos de segregación,
generando principalmente la exclusión, la discriminación social y el deterioro urbanístico, para
los cuales no existen lineamientos claros para la formulación de proyectos o actividades, lo cual
hace que algunos sectores se encuentren en ese estado manteniendo predisposición a que la
población satisfaga sus necesidades cotidianas dentro de sus propios límites.
La segregación espacial continúa siendo una consecuencia de las condiciones generales
actuales de la economía, tendencia en precios de los recursos, el transporte, la educación que
permita que las clases privilegiadas accedan a las ventajas del consumo global, a los avances
tecnológicos, a una educación de calidad y a buenas oportunidades de trabajo. Mientras tanto, en
otro lado o espacio prevalecen grupos sociales marginados o apartados de la accesibilidad a una
clase de ventajas como infraestructura y servicios públicos, entre otros.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 10
Pregunta de la investigación:
¿Qué programas correctivos específicos debe formular y materializar el Municipio de
Tunja como políticas fundamentales para subsanar la segregación espacial en algunos sectores
marginados de la ciudad?
Hipótesis
La no planeación del territorio, el deterioro urbanístico y las deficientes acciones del
gobierno municipal ante los nuevos desarrollos de la ciudad de Tunja, están ocasionando la
segregación espacial en el Municipio, donde tomando como referencia el Barrio Altamira
situado en la periferia del mismo, se evidencia un deterioro urbano, aislamiento social,
inseguridad y poca accesibilidad, tiene que ver con el papel que juega el municipio frente a este
tipo de fenómenos urbanos de tipo social, económico, político y espacial, respuesta que conlleva
una desigualdad en orden a los fenómenos antes mencionados, ya que no poseen herramientas
claras de gestión o lineamientos específicos que sirvan para formular políticas públicas que
contrarresten estas diferencias sociales, las relaciones de poder y la falta de planeación.
Los sectores de altos ingresos tienen la posibilidad de elegir su localización residencial,
mientras los grupos más vulnerables son segregados en las zonas que presentan déficit de
servicios públicos, distribución espacial inadecuada y accesibilidad reducida.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 11
Objetivos de la investigación
Objetivo general
Formular lineamientos que sirvan como base en orden a diseñar políticas públicas que atiendan
la segregación espacial tomando como objeto de estudio el Barrio Altamira de Tunja, de modo
que se contrarresten las desigualdades espaciales a las que se está viendo enfrentada la ciudad
ante el desafío de nuevos desarrollos urbanos.
Objetivos específicos
Identificar las desigualdades espaciales desencadenadas como consecuencia de las
dinámicas sociales, económicas, funcionales y políticas, a las que se enfrentan los
sectores que evidencian alguna clase de segregación espacial – Caso estudio Barrio
Altamira.
Jerarquizar cada uno de los problemas asociados a las dinámicas poblacionales del sector,
identificándolos de mayor a menor incidencia en el mismo.
Construir alternativas, estrategias y técnicas de participación y concertación.
Alcance
La investigación responde a un nivel de análisis y de diagnóstico, a la necesidad de observar en
una forma global y articulada los instrumentos y las herramientas de planificación urbana,
plasmados en el Acuerdo 0014 de 2001, 0002 del 2004, modificación excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial MEPOT-Tunja, según Acuerdo municipal 0016 del 28 de julio de 2014
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 12
MEPOT («Modificación POT», 2014), y su actuación frente a los sectores que presentan
segregación espacial demostrada en la conformación que se está dando en su estructura urbana,
en el caso particular de estudio del Barrio Altamira.
El aporte que se espera dar a la gestión urbana es el acercamiento a una manera de revisar
y evaluar el Ordenamiento Territorial, bajo unos componentes de análisis constituyendo
referenciales teóricos que soporten lineamientos para el diseño de políticas públicas y sus
respectivos actos reglamentarios.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 13
Capítulo II. Marcos de referencia
Marco teórico
Los referentes teóricos que enmarcan la investigación principalmente están escritos por autores
latinoamericanos, quienes afrontan el fenómeno de segregación espacial desde el momento que
se produce el espacio (estructura urbana) en respuesta a las diferentes acciones e interacciones
entre actores tanto públicos como privados, todos estos impulsados por una lógica que trata de
esclarecer el fenómeno en un escenario económico, político, social y funcional.
En efecto, la complejidad en la configuración territorial cada vez es más notoria y
compleja en los ordenamientos territoriales a nivel de acciones y estrategias a implementar, ya
que la población cada vez genera una tendencia a agruparse por causa de actividades y usos de
suelo centralizadores, conformando núcleos económicos y sociales fuertes que ocasionan
desigualdades en la construcción de un hábitat impredecible.
Ahora bien, la informalidad en la configuración de la ciudad es asumida desde dos
aspectos fundamentales para el ordenamiento territorial, uno de los cuales es la falta de
matrículas inmobiliarias o títulos de propiedad, y el otro el incumplimiento de normas de
construcción, elementos que dan como resultado la configuración de urbes a partir de zonas de
invasión que presionan a formalizar distintos fenómenos de segregación espacial, como lo
destacan las investigaciones de Mendoza (2015, vol. 24).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 14
Asimismo, el irregular crecimiento de las ciudades y su magnitud desarticulada del
número de pobladores es el resultado de dinámicas poblacionales en el último siglo, enmarcadas
en un aumento en la desocupación, bajos ingresos y desigualdad en la distribución de servicios,
sin dejar de lado el estancamiento económico al que se está viendo enfrentada en general
América Latina.
Estos factores que se confabulan para producir una segregación espacial con relación a la
planificación y el ordenamiento territorial, más adelante se integrarán a los conceptos y variables
económicas, políticas, sociales y funcionales como un proceso dentro del cual afloran los
enfoques de planificación o políticas urbanas. Es así como se considera importante la
articulación de las relaciones históricas y las situaciones actuales, obedeciendo a los aspectos
económicos, sociales, funcionales y políticos dentro del proceso de planificación, con el objetivo
de orientar dichas trasformaciones para que promuevan el desarrollo en beneficio de una
población y la calidad de vida de la misma.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 15
Figura 1. Mapa conceptual del marco teórico.
Fuente: Elaboración propia (2016).
El esquema del mapa conceptual muestra los cuatro componentes propuestos para la
formulación de la investigación frente al problema de segregación espacial urbana, dentro de
una planeación con enfoque de Ordenamiento Territorial; así mismo, se proponen las variables
que se relacionan con cada ingrediente y a su vez se articulan los procesos de desarrollo para una
política pública de Ordenamiento Territorial, tal como se evidencia en la figura 1.
La interacción social en sectores urbanos se caracteriza por contar con medios distintos
de realización, a partir de los cuales el individuo y la comunidad crean sus propios valores,
expectativas e identidad. Estas diferencias con frecuencia se transmiten atávicamente en
desiguales capacidades y recursos para lograr un ascenso social, estructurando en cierta forma las
oportunidades de un entorno barrial, de modo que reproducirá indefectiblemente las mismas
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 16
características en su próxima generación, así como lo explica Linares (2013, cap. 1), en sus
estudios sobre las consecuencias de la segregación espacial.
La segregación espacial como fenómeno urbano
Una población forja sus valores e identidad por medio de interacciones sociales permitidas por el
medio en el que vive; esto enmarca las diferencias poblacionales o sectoriales de una comunidad
que se trasmiten de generación en generación con los mismos recursos / capacidades para
lograrlo. Es en este contexto donde se evidencian el ascenso social y la estructura social y
cultural mediante unas oportunidades de su entorno barrial, de modo que se reproducirá
ineludiblemente de generación en generación, así como en sus diferentes estudios sobre las
consecuencias de la segregación espacial, según lo explica Linares (2013, vol. 14).
Concretamente, el proceso de segregación en algunas ciudades o sectores depende tanto
de la continuidad a través del tiempo como del contexto político, económico y social, caso dado
en las ciudades latinoamericanas donde este modelo se presenta muy similar al de las ciudades
europeas, formalizando así una estructura compacta de ciudad, donde las centralidades (centros
de ciudad) tienen como características una economía alta, que evidencian mejora en la
accesibilidad de infraestructura y mejor calidad espacial en sus viviendas, mientras en las zonas
de periferia denotan un decaimiento económico y social.
La bibliografía que existe sobre la segregación espacial, muestra que con el tiempo las
consecuencias que ésta deja en los sectores que se ven involucrados en este fenómeno, a nivel de
la población se ve reflejado en el tipo de empleo, nivel educativo, problemas sociales, diferentes
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 17
tipos de discriminación, contaminación ambiental o decaimiento de una estructura ambiental,
rompimiento de un tejido social, y altos problemas de delincuencia y drogadicción.
La segregación espacial acarrea también consecuencias en cuanto a la inserción de los
individuos en el mercado laboral, como producto del desajuste espacial. Es así como Linares en
sus investigaciones plantea ese rompimiento que existe entre una estructura fortalecida de
empleo y la ubicación de las residencias, ya que se refleja en los bajos ingresos que recibe por
parte de su trabajo la población afectada por tal segregación. Su teoría plantea que la distancia
entre sus residencias y las oportunidades de empleo es un factor importante en la tasa de
desempleo en comparación con el mismo fenómeno de otro grupo o población con más ventajas
socioespaciales (Linares, 2013, p. 22).
Ahora bien, con referencia a lo anterior existen tres mecanismos que descomponen
espacialmente una población: el primero de ellos es la distancia espacial de la oferta laboral,
donde aquel desplazamiento se relaciona con el gasto (tiempo y dinero); el segundo mecanismo
tiene que ver con la discriminación laboral tanto de quien contrata como del empleador según su
estatus social, y el tercero de ellos es la desventaja en información frente a la búsqueda de
empleo.
Así Kaztman (2007, pp. 179-205) lo plantea en sus estudios sobre un contexto
latinoamericano, advirtiendo dos efectos negativos de este fenómeno de segregación espacial,
uno de los cuales es la inminente baja oportunidad que tiene esta población de acceder a
“activos” de capital social, y el segundo una formación de subculturas marginales, entendiendo
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 18
esto como la sumatoria de negativas que conducen a una tendencia a la reducción de
oportunidades.
Las relevantes implicaciones de la segregación espacial conlleva en diferentes sectores
de ciudades, impele a Sabatini, (2001, pp. 1-37) en sus estudios a plantearse una pregunta sobre
el efecto positivo de este problema, como resultado colateral de la interacción de individuos
pertenecientes a un mismo grupo. En el caso de la formación de territorios étnicos, este autor
asume de constructivamente que se convierte en una manera en que se preserva la identidad
cultural de grupos segregados o minoritarios, haciendo que las ciudades adquieran unas
dinámicas territoriales más cosmopolitas.
Al estudiar las consecuencias de la segregación en ciudades chilenas de más 100.000
habitantes, llegan a similares resultados Contreras, Garrido, & Araneda (2009 pp. 113-128),
quienes detectan en sus investigaciones que la principal vía por la cual la segregación espacial
altera las oportunidades de los más pobres es a través de la educación, afectando el desarrollo de
niños y jóvenes en hogares pobres.
La segregación espacial y su relación con el componente social.
La segregación se formaliza en un territorio, en donde socialmente la población acepta o adopta
integralmente algunos cambios dados por su cultura. De ahí que Sabatini, en sus investigaciones
que indagan la dimensión social de la segregación, afirme categóricamente:
¡Qué más da dónde vivan, cuando lo realmente crucial es que haya tanta pobreza y
vulnerabilidad social, tantas familias sin casa, tanta desigualdad! Ésta es una creencia
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 19
popular entre gentes de izquierda. Lo verdaderamente importante es que las personas
accedan a la vivienda, siendo la segregación un mal menor. (2008).
Las ciudades latinoamericanas han venido sufriendo un crecimiento acelerado, como
resultado de la migración de personas desde el área rural a la zona urbana, en busca de nuevas
oportunidades económicas, sociales, culturales y educativas, lo cual lleva a la des configuración
de la identidad propia de un sector o una comunidad, como lo expresan las reflexiones basadas
en las investigaciones de (Durkheim 1910, citado por Gronodona, 2010), en donde se relaciona
la separación de grupos sociales y la existencia de vínculos que van definiendo los mismos
individuos de la comunidad, y evidenciando una disminución de la prestación versus el
crecimiento o el aumento de la demanda poblacional. Análisis que muestra la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014), en cuyo diagnóstico muestra que en
el año 2010 la población urbana de América Latina era de 468 millones de habitantes y que en el
año 2030 eventualmente llegará a 585 millones, crecimiento demasiado acelerado para un
periodo de apenas 20 años.
La conformación de grupos que se apartan de las corrientes normativas de una sociedad
(CEPAL, Departamentos de Asuntos Económicos y Sociales, 2014), en los últimos años está
advirtiendo cómo aumentan los problemas de segregación espacial debido a los nuevos modelos
de crecimiento, mientras los encargados de políticas públicas y la academia reflejan una
preocupación constante por los problemas de marginación social y los factores que los
desencadenan.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 20
Así las cosas, las sociedades tienden a una moderna libertad de expresión caracterizada
por la diferenciación y el individualismo, percibiendo la segregación bajo un componente social,
en donde la organización se presenta meramente por un orden moral que se alimenta de una
estructura local influenciada -como lo dicen las investigaciones de Durkheim- por una
urbanización inevitable de los seres humanos Tagle (2016, vol. 31). Pensando en el individuo
como unidad dentro de una comunidad es necesario revisar los aportes que Scandroglio y López
Martínez (2008, pp. 80-89), hacen referente a la identidad social que se va dando como aporte de
su comunidad sobre ellos mismos, algo creado e infundado por sus costumbres, donde su
conducta se vería reflejada a nivel personal o grupal.
Por otra parte, la influencia que tiene el mercado inmobiliario donde existe una lógica de
acumulación constante limitada a una población vulnerable se describe muy bien en los estudios
realizados por Cutler & Glaeser (1997, pp. 827-872), demarcando este comportamiento en
función de los cambios que sufren algunas ciudades en cuanto a su estructura espacial y social, y
por ende comprobando que esta diferenciación de ganadores y perdedores divide incluso más el
territorio y sectoriza entre los que tienen y los que no tienen (Jaraba Ramírez, George Mijaíl,
s. f.).
Como resultado de estas diferencias anteriormente nombradas se produce una
segregación espacial, tomada ésta como fenómeno más significativo en la formación de ciudad,
y cuyas consecuencias no solamente se observan desde el plano físico sino también desde el
social, dando como productos diferentes estilos de vida aislados que traen repercusiones directas
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 21
sobre la vida en comunidad de algunos sectores, así como las teorías de algunos autores lo
evidencian (Cf. Figura 2).
Figura 2. Teorías aplicadas a una segregación espacial en relación al componente social.
Fuente: Elaboración propia (2016).
La segregación espacial y su relación con el componente económico
La ciudad debe obedecer a las dinámicas económicas de producción, así como lo expresa
Topalov (1979, pp. 14-15) donde en algunos sectores exista un conjunto de infraestructura
necesaria para la producción, una mano de obra que se reproduce de acuerdo a equipamientos
comunes de consumo y un conjunto de empresas privadas que impulsen la productividad, donde
si no existe la articulación espacial de estos tres elementos la estructura urbana a nivel
económico empieza a segregarse o desprenderse.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 22
Los conceptos de exclusión y pobreza enmarcan los problemas de segregación espacial a los que
se ven abocados algunos territorios; al respecto, Bassies (2001) en sus múltiples discusiones
sobre el tema aclara cómo la pobreza es una categoría utilizada como variable para medir el tipo
de economía respaldado esto por los aportes hechos por Padrón (2006, vol. 32) y la exclusión
una situación que enmarca las oportunidades mayores o menores que tienen o no algunos
sectores de empleo y de trabajo.
La pobreza relacionada como una limitante de algunos recursos dados -ya sea por una
planeación urbana, un gobierno o propios netamente-, y la exclusión relacionada con ausencia de
algo, comunidad o población que de ninguna forma parte de una red, ambos factores implican
tener un terreno dado para una segregación de ciudad en donde se ve disminuido la capacidad
humana de la población.
La situación denominada “trampas de pobreza” es una de las más influyentes en la
argumentación que plantean algunos sectores o territorios sumergidos en un círculo vicioso
llamado entre ellos un equilibrio social-cultural que se convierte como identitario en su
economía, el cual no les permite acceder a las herramientas para salir de él, según los aportes
realizados por Accinelli, Brida & London (2007, vol. 66).
Las teorías de Cutler & Glaeser (1997, pp. 827-872) y las conclusiones a las que llegan
demostrando que los efectos económicos dentro de un territorio, comunidad o población se van
distribuyendo de acuerdo con el perfil educativo que se vaya configurando, al explicitar que la
segregación espacial no se puede clasificar como buena o mala, sino que depende de las
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 23
características y tipologías de los grupos involucrados en este tipo de fenómenos urbanos, cuyas
consecuencias son ingresos bajos y el consiguiente aislamiento social.
Al respecto, Baudrillard (2009, pp. 67-90) explica la dimensión económica del consumo
combinada con imperativos sociales, reconociendo el fenómeno como dependiente cada vez más
del deseo que de la necesidad, y enfatizando que el consumo se convierte en una práctica
económica que surge con una sociedad moderna cuya función es la de proporcionar al individuo
nuevas formas de distinguirse ante otros grupos sociales de distinto nivel socioeconómico. Esto
conduce a percibir la segregación producida en un territorio por causa de la jerarquía de bienes,
de unos códigos no verbales y materiales que asignan la posición en una escala económica a un
individuo, donde el acto de comprar asume una función de diferenciación hacia el resto.
Ante una segregación espacial de un territorio esta teoría se vería implícita en denotar
cómo las necesidades básicas supuestamente creadas artificialmente no tienen sentido, ya que
son producidas en un contexto que condiciona las elecciones (Cf. «Consumismo: La estrategia de
la manipulación y el control social», s. f.). Por su parte, Katona (1976, pp. 205-208) introduce el
término consumo de masas que ante una segregación espacial de un territorio esta teoría se vería
implícita en denotar cómo las necesidades básicas supuestamente creadas artificialmente no
tienen sentido, ya que son producidas en un contexto que condiciona las elecciones.
En Colombia este fenómeno se ha estudiado y uno de los investigadores principales en el
tema es Parra (1978, pp. 147-161), investigador que detalla muy bien dos tipos de sectores: uno
es el moderno vanguardista de la tecnología e infraestructura, y el otro el informal, sobre el cual
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 24
explica cómo dentro de este fenómeno no es que exista gente pobre sino que el mismo sector por
su ubicación socio-económica y política genera la pobreza.
A decir verdad, en nuestro país hacia 1980 se abordó el tema de la estratificación socio-
económica, tratando de explicar diferentes fenómenos que se estaban dando, reafirmando esta
categorización en el año 1994 por la Ley 142, dilucidando esto como categorización entendida
por la calidad del entorno y materiales empleados en la construcción, a partir del mismo modo
de utilización del espacio, logrando que esta Ley no dé lugar a una segregación espacial
gubernamental desde un hecho económico a uno social, como se puede denotar existen varias
teorías económicas en referencia a varios autores como se indica. (Cf. Figura 3).
Figura 3. Teorías aplicadas a una segregación espacial bajo un componente económico.
Fuente: Elaboración propia (2016).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 25
La segregación espacial y su relación con el componente político
Las políticas públicas pueden tener implicaciones directas en la segregación espacial del
territorio, cuando se hace referencia a la ciudad como un todo, un sinnúmero de espacios sociales
diferenciados, y por otro lado cuando se trata de los grupos sociales poco privilegiados. Es en
este contexto donde se ha denominado que una ciudad entra en decadencia cuando algunas de
estas partes conforman tendencia de desarrollo en la dispersión de las relaciones sociales, tal
como lo explica en sus investigaciones Aymerich (2004, pp. 117-130).
A juzgar por la segregación como un fenómeno en la separación de grupos -ya sea por
procesos sociales, económicos, políticos y demográficos generalmente estimulados desde el
Estado-, se escuda y se orienta bajo los grupos dominantes donde predomina la exclusión. Lo
negativo de la segregación se está replicando en la periferia de la ciudad, donde cada vez existen
menos posibilidades de integración con la estructura general del territorio, y las políticas públicas
-al contrario de dinamizar estos procesos para controvertirlos- están produciendo un tipo de
degradación con impactos muy fuertes. A todas luces, las políticas públicas bien encaminadas
por el Estado pueden disminuir la segregación, potenciando las ventajas de la inclusión y la
equidad. Al respecto, valga citar los aportes de Zimmermann (2014, pp. 219-224).
Según este investigador, dentro de sus investigaciones sobre segregación espacial como
uno de los fenómenos urbanos más relevantes, propone que ésta sea dirigida en forma positiva
hacia el tipo de población que se ve inmersa en problemas sociales, culturales y de poca
iniciativa de participación ciudadana, hechos que se despliegan a tenor de acuerdos internos.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 26
Efectivamente, las políticas públicas tienen objetivos claros si procuran equilibrar las
fuerzas que tienden a homogenizar la estructura urbana, lo cual promovería la igualdad de
oportunidades. De hecho, tales propuestas se dirigen a disminuir la brecha entre lo social, lo
económico y lo físico a través de una repartición más equitativa de los ingresos (subsidios,
empleos y políticas tributarias), y de las políticas de Ordenamiento Territorial (consolidación,
densificación, mejoramiento, construcción de viviendas con sus correspondientes incentivos,
dotación de infraestructura y equipamientos).
Bajo estos parámetros de formación en cuanto a propuestas espaciales de territorio, y
pensando en el habitante de estos espacios en Colombia se respeta y protege la diversidad, bajo
unas medidas normativas establecidas por la Constitución Política de Colombia (1991); basado
en estos, el gobierno debe tomar medidas que sean coherentes con el cumplimiento del marco
normativo. Rodríguez (2001) expresa que toda regla legal es efectiva siempre que sea utilizada
para hacer valer los derechos dentro de un territorio y generar una cultura democrática.
En Colombia se han producido diferentes estrategias para el cumplimiento de esas
normas y la sanación de sectores deprimidos y segregados de las ciudades, uno de cuyos
ejemplos se presenta con la exigencia en la contribución del impuesto de valorización a la
población que se encuentra en asentamientos informales muy cerca o sobre una nueva autopista
planteada o en desarrollo, acciones que buscan resultados de reubicación, ya que los costos
serían muy altos para el ingreso permanente de esta misma población, según las teorías de
autores que se muestran en la (Cf. Figura 4).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 27
Figura 4. Teorías aplicadas a una segregación espacial bajo un componente político.
Fuente: Elaboración propia (2016).
La segregación espacial y su relación con el componente funcional
En algunas ciudades la evolución que las demarca sufre alteraciones en su territorio, las mismas
que buscan solución en una adopción y adaptación de nuevos modelos urbanos, convirtiéndolas
en territorios con pérdida de identidad, consecuencia muy marcada de una segregación espacial
de territorio como se describe en el Informe regional del desarrollo humano (2013-2014).
La estructura social relacionada con la interacción de todos los factores anteriores, se ve
fraccionada o interrumpida por la desaparición del espacio público, y se convierte en una de las
grandes consecuencias para el aislamiento de algunos sectores de la ciudad. Esa estructura tiende
a desaparecer y es poco el espacio para las relaciones sociales con el otro, para esa interacción
socio-cultural de una persona con otra, proceso que evidencia en trabajos de investigación Ossa
(1997), donde formula varias hipótesis frente al encierro que sufren las personas al no contar con
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 28
espacios destinados al disfrute en los que libremente se puedan expresar frente a sus vecinos. Por
si fuera poco, además de esto la segregación empieza a matizarse entre las poblaciones más
vulnerables, donde se presentan problemas de creciente desintegración social.
Los recorridos cotidianos, el desplazamiento, la valoración de sectores y del territorio, la
pertenencia del lugar, se expresan en diferentes actividades que llegan a ser concretas según la
diferenciación espacial -de tipo económico, social o cultural-, aspectos planteados por estudios
realizados por la ingeniera Palomino (2000) (Cf. «Consultoría para los derechos Humanos y el
Desplazamiento», 2002).
Un tópico que caracteriza a las ciudades en América Latina es la planta rectangular en su
configuración espacial, y sumado a esto el parcelamiento regular de las calles y sus manzanas.
Esta organización formalizaba una unidad de territorio, sirviendo de escenario de expansión
tanto social como territorial, pero -contrario a lo que se esperaba- este crecimiento originó
nuevos asentamientos urbanos y nuevas maneras de crecer, conduciendo a un acomodamiento de
los espacios, algunos desarticulados entre sí y con poca identidad de naturaleza.
Ahora bien, referenciando el aspecto étnico como un tipo de segregación racial que puede
responder a agrupaciones originadas por intereses comunes a su identidad cultural, producido en
ciudades centralizadas aisladas o segregadas de la estructura urbana natural, como también
existen grupos aislados por discriminación tanto social como económica, hechos que explica
Bayona (2007) en sus estudios sobre las dimensiones socio-culturales de una población. Este
autor señala aspectos positivos y negativos de las dimensiones en la segregación espacial de
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 29
ciudad, resaltando entre los primeros que la concentración de un grupo espacialmente contribuye
a un aumento en la comunicación y representa un decrecimiento de la conflictividad.
Por su parte, Cáceres (2004, vol. 30), explica cómo irrumpe el caso en que la
aproximación entre las clases altas y bajas dentro de una estructura urbana supone el aislamiento
de las clases socio-económicas altas, respondiendo esto a una de las muchas posibilidades
estructurales de la ciudad de reducir la distancia entre ambos grupos poblacionales. (Cf. Figura
5).
Figura 5. Teorías aplicadas a una segregación espacial bajo un componente funcional.
Fuente: Elaboración propia (2016).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 30
Evolución histórica y trasformación urbana de la ciudad de Tunja
Tunja se fundó en 1539, y fue caracterizada por la cultura Muisca, que realizaba
actividades de caza, producción artesanal y pesca; en 1620 la conformación de Tunja se
desarrollaba alrededor de 10 calles que funcionaban dentro de la estructura urbana planteada de
sur a norte, y 13 carreras de oriente a occidente (Cf. https://es.wikipedia.org/wiki/Tunja). En
cuanto al espacio público, resaltaban dos plazas y varias plazoletas dispuestas en las esquinas,
que amarraban los equipamientos religiosos, característica principal de su identidad.
Desde luego, la estructura barrial se fue desplegando en serie, medida y adoptada dentro
de la planeación del momento; en el primer barrio bajo estas características se consolidaron en
los años cincuenta, teniendo en cuenta que el crecimiento demográfico se empezó a dar por
medio de los perfiles viales, elemento principal en la conformación de la ciudad, seguido de otro
muy importante para demarcar su elongación: el ferrocarril, configurado como un borde de
manzana para algunas que aún no tenían un límite.
De ahí que en 1989 se produjo una reforma urbana como normativa de planeación y,
como consecuencia de la Constitución Política de Colombia (1991), se modificó otorgando
autonomía a los entes territoriales de plantear acciones y estrategias que involucrarían los
recursos y atributos, respectivamente. Como resultado de esto se empezaron a presentar los
planes de desarrollo y de ordenamiento, consolidados luego en virtud de la Ley 131 de 1994, lo
cual permitió que todo se cumpliera y estructurara con base en lo estipulado en los planes de
gobierno.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 31
Asimismo, la Ley 388 de 1997 (Congreso de Colombia, 1997) logró articular los Planes
de Desarrollo con las actuaciones municipales, identificando zonas urbanas y rurales, de
conservación y de protección, planteando metas para algunos municipios de ordenamiento
regional y local, lo cual llevó a una reestructuración en cuanto al uso y la actividad del suelo y al
tratamiento urbanístico de algunos sectores.
En efecto, la tipología arquitectónica en la ciudad de Tunja ha sufrido transformaciones,
producto de actuaciones urbanísticas a nivel del centro histórico y de la periferia, lo cual ha
generado otros centros o núcleos distantes demarcados como sectores aislados de la estructura
urbana.
Sin embargo, el centro histórico conserva su autonomía como centralidad económica y
comercial del municipio, mientras algunos sectores en desarrollo evidencian una presión
inmobiliaria y elevados costos del suelo, lo cual ha repercutido en una descentralidad de focos
ocasionados por factores económicos, sociales y culturales.
Tunja presenta fenómenos urbanos que obedecen a cambios económicos, políticos y
sociales que jalonan un cambio en su estructura urbana en cuanto a funcionalidad, valorización e
identidad. El Plan de Ordenamiento Territorial adoptado en el 2001 (Concejo Municipal de
Tunja, POT 2001) favorece ciertas zonas de desarrollo como la parte nororiental de la ciudad, lo
cual empieza a producir aislamiento en sectores homogéneos negativamente por procesos de
desintegración social, fenómeno marcado en dirección oriente a occidente de la ciudad.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 32
Marco conceptual
La segregación espacial es entendida entonces como una de las características
poblacionales más fuertes y demarcadas a nivel de las ciudades en desarrollo, y se identifica en
diferentes sectores como consecuencia de la concentración en cuanto se refiere a minorías
étnicas, raciales, religiosas, y en proporción a los niveles de ingresos que mantenga la población
que hace uso de ese espacio, entendida en esta investigación como un fenómeno urbano que se
da en el marco de un desarrollo territorial excluyendo algunos sectores en respuesta a las
dinámicas poblacionales específicas y no articuladas con el resto de la estructura urbana.
Retomando a (Kozak 2009, citado en González, 2013) , el concepto de segregación
espacial lo proyecta a explicar cómo se produce la separación y generación de divisiones dentro
de grupos sociales ya establecidos, que a la vez conforman una comunidad orientada a compartir
creencias, modalidades de comercio o intenciones sociales -entre otros- (Cf. Figura 6).
Figura 6. Segregación espacial – Marco conceptual.
Fuente: Elaboración propia (2016).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 33
Así las cosas, una política pública se convierte en el resultado de un proceso
administrativo-jurídico, en el cual se relaciona una actividad asignada por una autoridad; en
países latinoamericanos el término se designa en muchos casos para estructurar fenómenos de
lucha por el poder, ya sea con grupos focales o de una colectividad. También puede definirse
como el elemento para describir temas esenciales, en donde se describen las estrategias o
combinaciones de las mismas para aportar lineamientos a algunos profesionales pertenecientes a
partidos o cargos gubernamentales.
Kwinter (2001) justifica en sus escritos cómo las políticas públicas se convierten en un
conjunto de decisiones que se encaminan a la solución de problemas propios de la comunidad, en
donde pueden intervenir la sociedad civil, las entidades privadas y los entes gubernamentales.
(Cf. Figura 7).
Figura 7. Política pública – Marco conceptual.
Fuente: Elaboración propia (2016).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 34
Las dinámicas poblacionales en una sociedad determinada declaran si existe o no una
relación de la misma con su territorio, y el rol que tienen los recursos naturales. Para entender
este tipo de relaciones existen diferentes maneras de interpretación, manteniendo un análisis de
factores que involucran las dimensiones cultural, social y económica, entramado en donde el
diagnóstico ya sea teórico o práctico puede arrojar resultados de formas diferentes según el
escenario y evidenciar así un tipo de segregación espacial de territorio. (Cf. Figura 8).
Figura 8. Dinámica poblacional – Marco conceptual.
Fuente: Elaboración propia (2016).
Asimismo, la concertación ciudadana es una expresión que se le puede asignar a un
grupo de personas que vela por unos derechos fundamentales, o tratan de llegar a acuerdos
unilaterales frente a decisiones que afectan a la comunidad o a diferentes sectores de una
estructura urbana ya formalizada.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 35
Las comunidades desde 1980 han enfatizado la forma como deben ser escuchadas y,
basadas en esto se implementaron diferentes herramientas acordes con los grupos poblacionales,
manifiestan el acuerdo o desacuerdo de algunas decisiones que afectan su patrimonio cultural o
identidad, al mismo tiempo que frenan o empujan a su desarrollo tanto territorial como cultural.
Y es en este contexto donde llegar a un tipo de concertación ciudadana pone en manos de los
pobladores acciones encaminadas, por lo general, en favor de sus contribuyentes.
Por consiguiente, es un espacio que está reconocido por la ley y donde todos los
ciudadanos pueden y obtienen derecho a participar, asumiendo responsabilidades frente a asuntos
de interés común, al igual que es una de las posibilidades que se adquieren de participar en forma
individual o colectiva en la toma de decisiones, el control, la ejecución y la fiscalización de
acciones frente a asuntos públicos o privados que afectan planos como el económico, el político,
el social y el ambiental.
Marco normativo
Dicho Ordenamiento Territorial, tomado como alternativa para dar respuesta o solución a
la distribución y utilización del espacio en un territorio, fue un concepto que empezó a liderar
Francia hacia los años cuarenta, Alemania interpuso la relación entre las finalidades productivas
y la prestación de servicios, aspectos que conllevaban la satisfacción de unas necesidades propias
de una región o una población.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 36
Por nuestra parte, en América Latina el Ordenamiento Territorial se asume como una
política gubernamental que coadyuva a prevalecer algunos desequilibrios desencadenados en el
espacio, estructurados con base en procesos de planificación económica. En Colombia éste
ordenamiento territorial se relaciona como un instrumento que apoya la gestión en planificación
y se suscribe como una política con miras a descentralizar e incentivar la participación según la
Constitución Política de Colombia (1991).
Sin duda, la organización territorial siempre será tema de discusión en tanto existan
intereses que determinen fórmulas legales que beneficien o perjudiquen a algunos sectores,
retomando así la importancia que adquiere la demarcación del soporte legislativo sobre la base
del cual se asumió la elección popular de alcaldes y su ley reglamentaria, las medidas regionales
sobre régimen departamental plasmado en la Ley 03 de 1986 (Congreso de Colombia, 1986a, p.
3), y la planificación regional a tenor de la Ley 76 de 1985 (Congreso de Colombia, 1986b).
En este orden de ideas, la Constitución Política de Colombia -a partir de 1991- trajo
consigo una legislación que empezó a implementar una independencia acendrada en cuanto a la
educación, la salud y la contratación, el medio ambiente, el régimen municipal, los servicios
públicos, el Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley
388 de 1997, Congreso de Colombia, 1997, p. 388). Lo anterior devela una sólida base para
entender el enfoque del actual Ordenamiento Territorial, enfatizando la organización del espacio
en virtud de su influencia cultural e histórica.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 37
Así como Lozano (2007) lo expuso en el artículo “Reflexiones sobre el ordenamiento
territorial en Colombia”, todo ello anima a los movimientos políticos bajo el concepto de
autonomía, que impele a construir un modelo de Estado regional simultáneo con el modelo
unitario colombiano, permitiendo así la integración del Estado con los ciudadanos en la toma de
decisiones y ejecución de procesos.
Asimismo, el Artículo 286 (acápite El pueblo de Colombia, 1991) de la Constitución
Política de Colombia expone la consagración como entidades territoriales a los municipios,
territorios indígenas y distritos, aunque deja una brecha en cuanto a la organización
administrativa y funcionamiento de regiones y provincias, sin definir los espacios geográficos en
los que desarrollarán las competencias poblacionales.
A su vez, el Código de Régimen Político Municipal colombiano plantea una estructura
regional de desarrollo, dejando de un lado las dinámicas de desarrollo que acarrean problemas
urbanos tales como el desempleo, la economía informal, la difícil movilidad, la contaminación
ambiental, y dificultades en la prestación de servicios públicos, todo lo cual también origina que
ciudades intermedias y municipios tomen medidas para orientar el desarrollo de población desde
diferentes miradas y según sus planteamientos de territorio, apoyados desde la Ley 128 de 1994,
declarando su autonomía.
Es así como Tunja fundamentó su Plan de Desarrollo a tenor de lo establecido por la
Constitución Política de Colombia de 1991, la Ley de Ordenamiento Territorial 388 de 1997, la
Ley orgánica de planeación 152 de 1994, con la vinculación de la ciudadanía en planes de
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 38
concertación y participación, según acuerdo 524 del 2003 expedida por la Corte Constitucional.
Existen, pues, los consejos territoriales de planeación como actores principales de la
participación ciudadana renovada y actualizada en el Municipio de Tunja en el año 2012
mediante Resolución 029.
Finalmente, en el Acuerdo municipal N° 0014 del 2001 se adoptó el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) del Municipio de Tunja, estableciendo las políticas, acciones y
estrategias que se plantean a nivel de la organización del territorio, sus usos y actividades tanto
urbanas como rurales además de la expansión que se llevará a cabo en ulteriores periodos
consagrados a mediano y largo plazo.
Marco histórico
El marco histórico se aborda desde las décadas de 1980-2000, lapso
en donde la segregación urbana ha sido estudiada e investigada desde diferentes autores,
recopilando teorías que permiten entender que, en estos periodos de tiempo, se llegó a una
estructura planificada de este fenómeno urbano al identificar tres grandes etapas para el mismo:
Choques y rupturas teóricas
Ruptura
Tendencia
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 39
Es así como la historia -a nivel de la segregación espacial- plantea una ruta en que las
dinámicas de crecimiento de ciudades se entienden a causa del planteamiento o no de políticas
públicas, que marginan algunos sectores como también potencian otros, consecuencia de lo cual
es la disparidad en la correlación coste-beneficio del suelo y en la demanda de servicios que
traducido esto nos lleva a una segregación espacial de territorio.
Por tanto, en el Municipio de Tunja, su estructura urbana se ve modificada por el
crecimiento y desarrollo de algunos sectores, influenciados económica y políticamente y
planificados en una cultura e identidad adoptadas o resaltadas por rasgos que se mantenían y aún
se mantienen latentes a través de la historia. En efecto, se trata de un municipio colombiano que
pertenece al Departamento de Boyacá, cuenta con una población estimada de 191.872 habitantes,
y está situado sobre la cordillera oriental de Los Andes, a 130 km de la ciudad de Bogotá. Su
crecimiento urbano se ve influenciado por la traza hispánica ya demarcada por la historia e
identidad cultural en donde nacen tres grandes equipamientos; educativo la Universidad
pedagógica y tecnológica de Colombia, de servicios el batallón Bolívar y la estación del
ferrocarril del norte.
La traza urbana a nivel de vías principales como la accesibilidad a municipios como Villa
de Leyva, la avenida oriental y central del norte, comunicación con departamentos como
Santander, empiezan a nivel de estructura urbana a crear un crecimiento espontaneo y marginal
de algunos sectores, consolidando la zona industrial del norte. Las fincas agrícolas del sur de la
ciudad se trasforman en parcelas urbanas.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 40
Al norte de la ciudad se van produciendo agrupaciones de vivienda, produciendo una
expansión urbana hacia este lado de la ciudad, la infraestructura vial paralela al eje norte sur,
fortalecen la configuración lineal, pero la falta de vías trasversales genera una escasa articulación
urbana. (Cf. Figura 9).
La trasformación de ciudad se va ajustando a una clasificación de su infraestructura entre
ellas por comunas, para el caso de estudio el barrio Altamira se sitúa en la comuna 4 al occidente
de la ciudad, en donde se sitúa la mayor cantidad de población adquiriendo un carácter
residencial.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 41
Figura 9. Crecimiento histórico de la ciudad de Tunja con base en la segregación espacial.
Fuente: Elaboración propia (diagnóstico elaborado a partir del Plan de Ordenamiento Territorial) – 2016.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 42
Capítulo III. Metodología
En suma, la metodología aplicada a esta investigación se lleva a cabo por medio de cinco etapas
de conceptualización, las cuales presentan una aproximación a la significación de segregación
urbana articulada conforme a cuatro componentes: económico, social, funcional / espacial, y
político.
Simultáneamente, es plausible configurar una estructura conceptual para el análisis, la
propuesta y los resultados mediante una consulta documental del Plan de Ordenamiento
Territorial – POT – del Municipio de Tunja, plasmado en los Decretos 0014 del 2001, 002 del
2004, 0016 del 2014, y como base normativa se remite a la Constitución Política de 1991, Ley
orgánica 152 de 1994, Ley 388 de 1997 y Ley 1454 del 2011.
De ahí que esta metodología asumió el objetivo de evidenciar un modelo que compruebe
la hipótesis frente al problema propuesto, lo cual se desarrollará en las cinco etapas propuestas,
que apuntarán hacia objetivos, actividades, recursos y procesos cada uno plasmado y aplicado en
la investigación.
Etapas de la metodología
Primera etapa
Consulta de la información a nivel secundario, insumo que permite interpretar y analizar las
fuentes primarias; se han tomado como referencia textos basados en fuentes primarias y
secundarias, que implican tanto generalización, como análisis, síntesis, interpretación o
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 43
evaluación. Cometidos para los cuales el proceso implica la conceptualización basada en la
definición de segregación espacial, articulada ésta con los componentes económico, social,
funcional / espacial y político, sin apartarse de algunos conceptos emergentes tales como
estructura urbana, política pública, concertación, etc., mediante la exploración en Bases de Datos
como latindex, proquest, Scielo, Google académico.
Efectivamente, los insumos aplicados a esta etapa se basan en la lectura y el análisis en
torno a la aplicación urbana confrontada con la segregación espacial que se evidencia en algunos
sectores de la ciudad, así como sus componentes, características, causas y aspectos normativos.
El objetivo, pues, de esta etapa fue el establecimiento de una visión acerca de la manera
de plasmar una política urbana con base en el problema que causa la segregación espacial en una
ciudad, las estrategias y las acciones frente a los planes de Ordenamiento Territorial con base en
dicha problemática subyacente en algunos sectores de ciudad, para este caso puntual de estudio
el Barrio Altamira de Tunja.
Segunda etapa
Recopilación de la información, a raíz del proceso coyuntural del análisis de la bibliografía
agrupada y estructurada, manteniendo parámetros de comparación entre las diversas posiciones
de los autores, de los artículos y de los libros que discuten sobre el tema referencial de la
segregación espacial. Como insumo de esta etapa se tuvo en cuenta la información secundaria
acopiada, y esto con base en el estudio de caso de la investigación que condujo a realizar una
caracterización del Municipio (Barrio Altamira, Tunja).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 44
Consecuencialmente, el objetivo de esta etapa fue ejecutar un análisis acerca del marco de
pensamiento tanto normativo como teórico de la visión del territorio para el suelo urbano,
segregación del sector y la influencia de la estructura urbana.
Tercera etapa
Métodos y técnicas a utilizar, cuyo proceso en esta etapa fue recopilar y analizar la información,
proceder a la observación y la dilucidación del aporte de datos, la identificación de ciertas
variables que apuntan a cumplir los objetivos de la investigación, y la consiguiente
sistematización de la información.
De hecho, los insumos para esta etapa fueron las lecturas, los análisis y la articulación
relacionada con el territorio del municipio y el caso puntual de estudio, en cuanto a variación y
pertinencia del mismo. El objetivo de esta etapa fue llevar a cabo un exhaustivo estudio de caso
del Barrio Altamira en cuanto a la segregación espacial a la que se ve sometido, a la luz de la
normativa y la planificación del mismo como barrio de periferia, ajustándose al Plan de
Ordenamiento Territorial y a la normativa nacional vigente de planeación.
Cuarta etapa
Articulación de la información, integración e informe de resultados. Los insumos son las
informaciones primaria y secundaria articuladas con un enfoque de planeación urbana sectorial
para el Municipio de Tunja (objeto de estudio Barrio Altamira).
El objetivo de esta etapa es establecer las causas según los componentes económico,
social, funcional, y político, que se imbrican en una segregación espacial dentro de una
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 45
estructura urbana en el Municipio de Tunja, a partir de la adopción del Plan de Ordenamiento
Territorial.
Quinta etapa
Presentación de resultados, a partir de los insumos para esta etapa: la propuesta teórica de los
productos en cuanto al análisis de un sector en cuanto a la segregación espacial con base en la
aplicación de los instrumentos de planificación al margen de las leyes nacionales y del
municipio. El objetivo de esta etapa es inferir las conclusiones y reflexiones de la investigación
Muestra
El tipo de muestreo para esta investigación fue de índole no probabilística, y del total de la
población que hizo parte del sector en estudio del Barrio Altamira, se focalizó en la población
que se encuentra alrededor del sitio más importante o característico del barrio -el Polideportivo-;
en total se tuvieron en cuenta cuatro manzanas y las familias que allí habitan.
La población objeto de estudio se definió desde este sector, con el aporte explícito de
algunos líderes zonales, entre ellos el presidente de la Junta de Acción Comunal, gestora de
proyectos para madres cabeza de familia, el líder de juventudes y una población externa que
hace parte como actores secundarios a la investigación, entre ellos entes gubernamentales
representados por Concejales, Personero municipal y el Secretario de Planeación, quienes
hicieron parte de decisiones en cuanto a la estructura urbana del sector.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 46
Diseño metodológico
Los instrumentos y técnicas para desarrollar la investigación se tomaron con base en una
propuesta metodológica, la cual asumió un diseño que se estructuró de la subsiguiente manera
(Cf. Figura 10).
Figura 10. Propuesta de diseño metodológico.
Fuente: Elaboración del Director del proyecto – 2016.
Ahora bien, cada variable que pertenece a uno de los cuatro componentes de la
investigación, se estructuró desde los marcos de referencia mediante una línea de ejecución que
partió del diseño metodológico hasta el tipo de indicador que resultó de la recolección de datos y
del tipo de impactos obtenidos. (Cf. Tabla 1).
Técnicas Instrumentos Escenarios Población Recogida de datos
Arti
cu
lació
n d
e l
a i
nfo
rm
ació
n
Diseño metodológico Objetivo general Objetivos específicos Componentes o variables Marcos de referencia Indicadores
Co
nsu
lta d
e i
nfo
rm
ació
n
Sele
cció
n d
e l
a i
nfo
rm
ació
n
Méto
do
s y
técn
icas
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 47
Tabla 1. Diseño metodológico
DISEÑO METODOLÓGICO
Instrumentos Escenarios Población Recogida de datos
Entrevista Objeto de estudio barrio
Altamira
Sector barrio Altamira 3 grabaciones en video
Observación conductal Junta de acción comunal Presidente junta de
acción comunal
115 fotografías
Revisión bibliográfica Grupos focales Gestora de proyectos
madre cabeza de familia
2 talleres imaginarios
Encuesta Población municipio de
Tunja
Últimos censos
realizados del municipio
de Tunja
Cartografía
Fichas de caracterización Estudios realizados por
el municipio de Tunja
4 entrevistas
Revisión bibliográfica Estadísticas DANE 23 documentos de referencia
Proyectos aprobados Análisis demográfico
Población estudio del
barrio Altamira,
segmentación por 4
manzanas en la periferia
del espacio que genera
más identidad en el
barrio
18 fichas de caracterización de
espacio
31 encuestas realizadas
Fuente: Elaboración propia – 2016.
- Técnicas de investigación: Se utilizó la etnografía visual para observar las
diferentes dinámicas sociales y culturales, entre ellas la manera de utilizar el espacio público, la
apropiación del barrio, la comunicación, y el registro que se llevó a cabo por medio de
fotografías y videos, lo cual implicó la participación activa de la comunidad, de modo que se
pudo comprobar la percepción del espacio en lo que la gente hace y dice de su lugar, de su
entorno y de su sector.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 48
Finalmente, se tuvo en cuenta el estudio comparativo entre algunas cifras ya resueltas y
dadas por algunos entes territoriales o entidades públicas, y en el caso especial por algunos
desarrollos espaciales de algunos sectores.
- Instrumentos de investigación: Como herramientas para recolección de
información se utilizaron entrevistas a grupos focales, entre ellos el presidente de la Junta de
Acción Comunal, otros miembros de la Junta, líderes comunales y líderes gubernamentales -
entre otros-, mediante los cuales se buscó una relación interpersonal entre algunos miembros de
la comunidad y el investigador, con el fin de obtener respuestas verbales a los interrogantes
planteados; medió la observación conductual como instrumento para identificar el tipo de
comportamiento que asume la comunidad frente a algunas necesidades o a la dimensión de su
espacio; otros referentes obligados fueron la revisión bibliográfica y la encuesta que se realizó a
una muestra de 30 personas, como instrumento de recolección de datos.
Recolección de datos: Esta parte del diseño metodológico se llevó a cabo por medio de
grabaciones en video del sector después una serie de fotografías, y al mismo tiempo se
ejecutaron dos talleres de imaginarios colectivos con la comunidad. En el Taller N° 1
participaron todos los miembros de la Junta de Acción Comunal, entre ellos su presidente, el
tesorero, el revisor fiscal, la secretaria, los correspondientes suplentes, el representante Madres
comunitarias, quienes respondieron a tres preguntas. ¿Qué le hace falta al Barrio?, ¿Qué no le
cambiaría?, ¿Qué es lo que más le gusta del Barrio Altamira?; indagando en torno a estas
preguntas se evidenció cuáles eran las necesidades que adolecían como comunidad, siendo
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 49
habitantes del sector que los caracteriza y/o los identifica como Barrio, amén de cuál es el
sentido de pertenencia al mismo.
En el Taller N° 2 participaron los habitantes del sector que se encuentra adyacente al
espacio público de mayor relevancia por la importancia que le dan los habitantes dentro de su
espacio -llamado Polideportivo-; esto con el fin de centralizar una muestra de estudio. El
desarrollo del taller se llevó a cabo identificando en imágenes cómo le gustaría vivir,
mostrándoles tipologías de imágenes referentes a espacios amplios, limpios, con colores
llamativos, etc.
Las entrevistas se realizaron en función del tiempo y la disponibilidad de los
entrevistados, y en cuanto a la pesquisa de la información se realizó por grabación en soporte
digital a tres personas representativas de la comunidad
La encuesta-instrumento utilizado en la investigación para recoger información del
sector, se aplicó sobre la muestra ya descrita, identificada sobre las fachadas norte, oriente y
occidente del Polideportivo, esto con el fin de lograr una ubicación y caracterización de esta
población.
Asimismo, se utilizó como herramienta de recolección una ficha para caracterizar algunos
espacios, entre ellos el espacio público, el nivel de accesibilidad, los recorridos, etc.
- Indicadores: Este instrumento sirvió para mostrar el estado actual del sector en el
cual investigó, circunscribiéndolo a exponer las necesidades sociales, el tamaño de la población,
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 50
la cantidad según edad, género, tasa de crecimiento, densidad de la población, acceso a servicios
públicos y laborales, entre otros.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 51
Capítulo IV. Resultados
El componente social y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial del
Barrio Altamira.
Los resultados obtenidos a nivel de este componente manteniendo como ruta de subcategorías
los valores, la identidad, su estructura y organización social según marco de referencia
circunscribieron que se trata de una comunidad organizada y liderada por un grupo visible como
es la Junta de Acción Comunal, que realiza actividades en busca de mejorar la calidad de vida de
los habitantes del barrio. En efecto, realizando visitas de campo al Barrio Altamira se detectó la
importancia que adquiere cada una de las personas que allí habitan, razón por la cual se incluyen
concepciones colectivas de lo que consideran deseable, apropiado, incorrecto, bueno o malo,
demostrando que existe una serie de valores que son comunes en su comunidad y que están
arraigados en su cultura.
Efectivamente, se realizaron dos Talleres de Imaginarios con la comunidad: en el Taller
N° 1 participaron todos los miembros de la Junta de Acción Comunal, entre ellos el presidente,
el tesorero, el revisor fiscal, la secretaria, los correspondientes suplentes y al grupo se unieron
representante de grupos juveniles del sector, las representante de Madres comunitarias -en total
12 personas-, respondiendo a tres preguntas: ¿Qué le hace falta al Barrio?, ¿Qué no le
cambiaría?, ¿Qué es lo que más le gusta del Barrio Altamira?; indagando en torno a estas
preguntas se evidenció cuáles eran las necesidades que tenían como comunidad y, siendo
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 52
habitantes del sector que los caracteriza y los identificaba como Barrio, así como qué tipo de
valores acogían como propios o cuáles de ellos se han ido perdiendo (Cf. Tabla 2 y Figura 11).
Tabla 2. Resultados del Taller N° 1.
¿Qué le hace falta al Barrio
Altamira?
¿Qué le cambiaria? ¿Qué es lo que más le gusta del Barrio
Altamira?
Espacios para compartir Las calles
La pereza a colaborar en
actividades propuestas por
la comunidad
Su gente
Centro de salud
Tolerancia hacia los otros
Inseguridad
Los vecinos
Sitio donde dejar los niños Cercanía con el centro
Más seguridad Clima
Calles Los niños
Transporte La unión que mantienen todos
Aseo
Honestidad
Fuente: Elaboración propia – 2016.
Los resultados de este taller demostraron que valores como la tolerancia, la honestidad, la
cooperación, la igualdad se han perdido; en el ejercicio cotidiano se han acostumbrado a
relegarlos e incluso vivir sin ellos. Sin embargo, en general se percibió que es una población con
un valor de unión o solidaridad del uno con el otro.
Este taller enmarco el sentido de pertenencia y de unión que tiene la comunidad lo que
refleja cómo se interpuso en el marco teórico la des configuración de identidad en este caso no se
da, pero si una separación como grupo social que creo sus propios vínculos y que igualmente
mantiene una población en crecimiento demostrado por la percepción de grupo focal.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 53
Figura 11. Desarrollo del Taller N°1.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 54
En el Taller N° 2 participaron los habitantes del sector (población muestra de estudio)
que se encuentran adyacentes al espacio público de mayor jerarquía –Polideportivo-, en total
participaron 10 personas; el desarrollo del taller se llevó a cabo identificando en imágenes
diferentes grupos sociales y a cuál de ellos le gustaría pertenecer, al mismo tiempo que se
identificó otra serie de imágenes sobre cómo le gustaría vivir en espacios amplios, limpios, con
colores llamativos, etc. (Cf. Figura 12).
He aquí el resultado del Taller N° 2:
La comunidad identificó un grupo social al cual considera que pertenece, permitiendo
esclarecer que se trata de una segregación no necesariamente espacial, respuesta a que es
diferente al otro. De ello se infirió que la identidad que reconoce como suya es donde pertenece,
pero también afloró una autoestima baja, ya que -en relación con el ejercicio- demostraron que
no se identifican con otros grupos sociales ajenos a su entorno.
Asimismo, la comunidad identificó las imágenes en las cuales los espacios eran abiertos,
amplios y donde realmente se evidenciaba una comunicación entre el espacio privado (su casa)
con el espacio público; el tipo de fachadas para sus casas las prefieren de colores llamativos,
exteriorizaron el deseo de espacios verdes, y sitios de encuentro como parques o plazoletas.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 55
Figura 12. Desarrollo del taller N° 2.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
Por su parte, el presidente de la Junta de Acción Comunal relacionó el tema de identidad
con el problema a nivel de seguridad, ya que según su discurso los jóvenes que no estudian no
asumen otro tipo de actividades en qué ocuparse, viendo cómo gran dificultad la gestión de
recursos dados por el Municipio en temas de cultura.
Una de las habitantes del sector participante del taller, evidenció un tipo de necesidades
de seguridad, protección hacia las casas y del espacio público, más presencia policial, porque,
aunque existe un CAI dentro del sector no es suficiente, ya que tiene que abarcar las zonas
vecinas y colindantes del mismo. Igualmente cuestionó la desorganización en cuanto al tema
ambiental, pues no se reciben capacitaciones o información para clasificar basuras (reciclaje).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 56
La estructura social del barrio se torna compleja debido al tipo de relaciones que se
manejan internamente. De hecho, en las visitas de campo se evidenció primero una población
organizada, y un sentido de unión entre vecinos (Cf. Figura 13), lo cual ejemplificó el valor de la
pertenencia: el tipo de relación entre ellos, así como el tipo de comunicación que asumen en su
forma de interactuar cotidianamente. Resultado que, si lo traducimos al exterior no se compadece
con un tipo de vinculación con el municipio; específicamente, no se reconoció una comunicación
directa con otra población y, por el contrario, se mantienen reacios a vincularse a otra estructura
social que no sea la de su barrio.
Figura 13. Relación de unión y estructura social del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia basada en fotografías tomadas „in sito‟ – 2016.
El Barrio Altamira presenta una organización social identificada en dos grupos
segregados dentro de la comunidad: la Junta de Acción Comunal (JAC) en cabeza de su
presidente Ramón Rincón Sosa, y un grupo organizado de jóvenes al que se les dicta cursos,
talleres y programas de formación.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 57
En suma, se constató que este barrio tunjano no presenta una organización social
compartida con el municipio, pese a que se han buscado acercamientos con la Junta
Administradora Local, que hace parte tanto de las veredas como de las comunas colindantes,
esfuerzos que aún no se concretan; por lo tanto, la organización que evidencia el barrio es interna
y no vinculante con el resto del Municipio de Tunja.
No obstante, los resultados hasta ahora obtenidos están demostrando que el Barrio
Altamira está manteniendo una tendencia a satisfacer sus necesidades cotidianas dentro de sus
propios límites.
El componente económico y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial –
del Barrio Altamira
Mediante el tipo de encuesta aplicada a la muestra de población, se evidenció que es un sector en
el cual los ingresos por persona son iguales o por debajo del salario mínimo legal vigente
(SMLV). De hecho, aproximadamente el 80% de los trabajadores ganan menos de $ 737.717 (Cf.
Figura 14), en Colombia se determinó que la línea de pobreza, se establece con un valor de
$241.763, lo cual quiere decir que los hogares que mantienen ingresos superiores a este valor no
se consideran pobres.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 58
Figura 14. Resultado de la encuesta pregunta N° 6 – Ingresos familiares.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
El nivel educativo del sector ubica a los habitantes en un nivel de estudio de Bachillerato
(60%), de Secundaria (20%), primaria (15%) y nivel de pregrado (5%) ya culminados (Cf.
Figura 15); a nivel económico esto se convierte en una de las variables en la medición de Índice
de Pobreza Multidimensional (IPM), en donde identificando un tipo de carencia para este caso el
de educación se puede determinar si una población es pobre o no pobre, dados así los datos para
el barrio Altamira no existe un tipo de pobreza que dependa del nivel educativo ya que el nivel
de escolaridad se mantiene en un nivel de educación media.
22
9
0
menos de $737.717 pesos
entre $737.717 y $ 1.500.000 pesos
mas de $2.300.000 pesos
¿Los ingresos del hogar son?
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 59
Figura 15. Resultado de la encuesta (pregunta N° 8) sobre el nivel educativo del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Figura 16. Resultado de la encuesta (pregunta N° 9) sobre el estado laboral del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
5
8
14
2 0
primaria secundaria bachillerato pregrado posgrdo
¿Cuál es su nivel educativo?
9
11 10
empleado desempleado independiente
¿Usted es?
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 60
Por otra parte, el nivel de ocupación laboral es crítico en el sector, ya que la mayoría de
los habitantes no tienen trabajo fijo o los que lo tienen es precario; en efecto, la indagación a
través de la encuesta reveló que el 40% es desempleado, el 35% independiente y el 25% son
empleados por contratación directa a término fijo no mayor de tres meses (Cf. Figura 16).
Asimismo, dentro de las actividades económicas que predominan en el sector son de tipo
comercial de barrio, supeditadas a la necesidad de comprar en forma inmediata; la segunda
actividad que ejerce la mayoría de los que se encuentran trabajando es la construcción -maestros
o ayudantes de obra- por contratación directa de constructoras, y algunos trabajos independientes
por horas (Cf. Figura 17).
Figura 17. Resultado de la encuesta, pregunta N° 10: Actividad económica del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
1 1 1
6
1
12
1 1 1 1 1
3
1
Actividad Económica
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 61
Dentro de las actividades productivas del barrio predominan las de servicios, como son
peluquerías, salas de internet y misceláneas que, aunque la norma y reglamentación interna lo
prohíbe o se estipula un uso restringido, se da en un porcentaje alto dentro del barrio (Cf. Figura
18).
Figura 18. Actividades productivas del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
El sector del Barrio Altamira presenta una estratificación socio-económica entre los
niveles 1 y 2, tomando como referente la actualización de la estratificación socio-económica
urbana y rural de la ciudad de Tunja -centro occidente-, que fue llevada a cabo en el 2014 y dio
como resultado (Cf. Figura 19), en la cual se reconoce cómo es la división de estratificación que
denota el sector, encontrando el 42,5% en estrato 1 y el 36,8% en estrato 2.
36,10%
7,80%
0,80%
Servicios
Industria
Otras actividades
Actividad productiva
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 62
Figura 19. Estratificación del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
El componente político y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial – del
Barrio Altamira
Al hacer un análisis documental frente al documento de evaluación del Plan de Ordenamiento
Territorial del 2014 y el Plan de desarrollo 2016-2019, dio como resultado un déficit de la
aplicación de políticas públicas al sector del Barrio Altamira, considerando las 10 políticas
públicas adoptadas por el Municipio de Tunja (Cf. Tabla N° 3).
Tabla 3. Políticas públicas adoptadas por el Municipio de Tunja y la participación del Barrio Altamira.
ACUERDO MUNICIPAL POLÍTICA PUBLICA
PARTICIPACIÓN
DEL BARRIO
ALTAMIRA
Acuerdo municipal 026 de
2011
Por medio de la cual se adopta la política pública de inclusión
social para las personas con discapacidad de Tunja, para el
periodo de 2011-2014.
Acuerdo municipal 003 de
2014 Por medio del cual se adopta la política pública de primera
infancia. X
42,50%
36,80%
10,10% 9,30%
1,50%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5
Estratificación
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 63
ACUERDO MUNICIPAL POLÍTICA PUBLICA
PARTICIPACIÓN
DEL BARRIO
ALTAMIRA
Acuerdo municipal 006 de
2014
Por medio de la cual se define la política pública para la
implementación de presupuestos participativos en la ciudad de
Tunja.
Acuerdo municipal 0017 del
2014
Por medio del cual se adopta y establece la política pública para
la igualdad de oportunidades y equidad de género en el
municipio de Tunja.
Acuerdo municipal 0019 del
2014 Por medio de la cual se establece la política pública de trabajo
decente ene l municipio de Tunja y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo municipal 006 del
2015 Por medio del cual se adopta y establece la política pública en
educación para el municipio de Tunja.
Acuerdo municipal 008 de
2015 Por medio del cual se adopta y establece la política pública de
infancia y adolescencia en el municipio de Tunja. X
Acuerdo municipal 017 de
2015 Por medio del cual se adopta e implementa la política pública de
protección y bienestar animal en el municipio de Tunja y se
dictan otras disposiciones.
Acuerdo municipal 018 de
2015 Por medio del cual se adopta y establece la política pública de
inclusión productiva para poblaciones en situación de pobreza y
vulnerabilidad del municipio de Tunja. X
Acuerdo municipal 026 de
2015 Por medio del cual se adopta y establece la política pública de
diversidad sexual y personas LGBTI de la ciudad de Tunja y se
dictan otras disposiciones.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
Para cada una de estas políticas públicas se despliegan programas o subprogramas que el
municipio cuantifica a través de indicadores de cumplimiento. Concretamente, hacia el sector del
Barrio Altamira se dificulta la medición de esta participación exacta, ya que no se cuenta con una
parametrización de las mismas actividades o de los objetivos perseguidos frente a la comunidad,
se tiene en cuenta como participación a las actividades realizadas desde la junta de acción
comunal, integración con la población o conocimiento de alguna de las políticas en el sector.
Asimismo, una de las políticas públicas en la que más existe participación activa de la
población perteneciente al sector, efectivamente, se trata de la Política Pública de la Juventud,
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 64
encaminada a la protección de los Derechos Humanos sobre una población vulnerable,
rescatando sus derechos civiles, políticos, económicos y sociales, política en la cual la
comunidad ha depositado su confianza mediante la organizaciones de juventudes y de grupos
dispuestos a desarrollar las acciones que se les proponen.
En la entrevista con Jairo Enrique Cabana (2017), concejal de la ciudad de Tunja, se
estableció que se están dirigiendo muchos esfuerzos del Municipio hacia la población vulnerable
-en muchos de los aspectos que abarcan las políticas públicas-, rescatando focos de población
como lo es la niñez y la juventud. De hecho, en este momento el Barrio Altamira está
encaminando sus esfuerzos a desarrollar propuestas y proyectos que benefician a la comunidad,
apoyándose en entidades públicas y privadas que les han brindado herramientas para que logren
alcanzar sus objetivos como barrio o comunidad.
En otra entrevista con Ilbar Édilson López Ruíz (2017), Personero de la ciudad de Tunja,
se resaltó la importancia de que el Municipio encauce sus acciones para que los recursos sean
tomados por poblaciones vulnerables. En cuanto al sector del Barrio Altamira, se argumentó que
es una comunidad organizada y bien liderada, por medio de la Junta de Acción Comunal actual y
su presidente, quien hace una labor de gestión participativa. Sin embargo, estos líderes necesitan
un apoyo explícito y sobre todo fundamentada en políticas públicas, ya que todas las actividades
que realizan son internas, ejecutadas por la propia comunidad, en las que se aprecia una
integración fuerte, valor que constituye una fortaleza para apropiarse y conocer los métodos en
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 65
virtud de los cuales pueden generar ventaja de programas y acciones en el marco del Plan de
Ordenamiento territorial.
A todas luces, la condición de estos sectores mejorará sobremanera aplicando la Política
Pública para la implementación de presupuestos participativos en la ciudad de Tunja, a condición
de ser una comunidad organizada y participativa a nivel de proyectos ajustados a sus
necesidades.
El componente funcional y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial – del
Barrio Altamira
En el desarrollo y la aplicación de las diferentes herramientas de análisis urbano -para entender
la estructura urbana y el sistema de infraestructura a nivel del Barrio Altamira-, se resumió en
cuatro etapas, utilizando elementos cartográficos, referentes bibliográficos y esquemas de
localización y de reconocimiento, los cuales sirvieron en orden a aportar como resultado la
descripción de una estructura urbana a partir de una macro-lectura a nivel nacional hasta la
perspectiva micro, como es el sector de estudio del Barrio Altamira.
Así las cosas, la primera parte del análisis esclareció la situación del Departamento de
Boyacá como punto importante y jerárquico, circundándolo en sus límites territoriales: por el
norte el Departamento de Santander, Norte de Santander y Arauca; por el oriente Antioquia, por
el sur Cundinamarca, Meta y Casanare, y por el occidente Casanare, tomados estos contornos
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 66
como importantes por sus relaciones culturales, educativas, económicas y políticas (Cf. Figura
20).
Figura 20. Esquema gráfico de la localización del Departamento de Boyacá y del Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
En la segunda parte del mismo análisis se tomó como referencia el Municipio de Tunja y
su división político-administrativa, utilizando instrumentos como el mapa P-38 -anexo al Plan de
Ordenamiento Territorial acuerdo 2001-, en donde aporta como resultado una gráfica que resume
una notoria división entre lo urbano y lo rural, siendo este último conformado por 10 veredas,
entre ellas Pirgua, Runta, El porvenir, Tras del alto, la Esperanza, Barón Gallero, Barón
Germania, Chorroblanco, La Hoya y La Lajita (Cf. Figura 21).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 67
Figura 21. Esquema gráfico de la división de la zona rural del Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
El tercer análisis asumió como base referencial el Acuerdo adoptado en el 2011, por
medio del cual se dividió el territorio del Municipio de Tunja en comunas, dando como resultado
un esquema gráfico que muestra esta división a nivel de la zona urbana, distribuida notablemente
con el dinamismo que transfiere una ciudad antigua, de una estructura urbana naciente de un
centro hacia la periferia (Cf. Figura 22).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 68
Figura 22. Esquema gráfico de la división de la zona urbana del Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
Como cuarta parte del análisis urbano, se tomó como referente El Plan de Ordenamiento
Territorial, y la cartografía anexa al mismo, dando como resultado una gráfica en la cual se
expone la localización de la comuna 4, y al mismo tiempo el sector objeto de estudio: el Barrio
Altamira, el cual se encuentra limitado por el norte por la comuna 2, por el sur con la comuna 6,
por el oriente con la vereda Tras del alto, y por el occidente la comuna 5. Se evidencian las
condicionantes de orientación dentro de la estructura urbana del Municipio de Tunja a nivel de la
periferia y en relación con la morfología estructural general, evidenciando una desarticulación en
las zonas oriental y occidental. (Cf. Figura 23).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 69
Figura 23. Esquema gráfico de la localización del Barrio Altamira en el Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
En el reconocimiento que se hizo del sector, y utilizando la herramienta de análisis por
medio visual, se evidenció que es un sector localizado a lo largo de la periferia de la ciudad
(occidental), donde su topografía es bastante inclinada, y con una altitud de 2790 m.
Se tomaron como referencia del sector 115 fotografías, las cuales dan como resultado una
lectura visual para el análisis, su reconocimiento y su estudio. En la Figura 41 (fotografía N° 3)
se observa cómo en la elevación que corresponde al territorio en donde se encuentra el Barrio
Altamira, se obtiene una visual de 180° del Municipio de Tunja (Cf. Figura 24).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 70
Figura 24. Visual del Barrio Altamira hacia el centro del Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
Tomando como perspectiva el Mapa 11 Sistema de Movilidad (IGAC, 2014), anexo al
Plan de Ordenamiento Territorial (Alcaldía Municipal, 2014), y algunas imágenes con respecto
al tipo de conectividad entre el sector y el Municipio, se dio como resultado una gráfica que
evidencia la conexión del sector con las vías principales, en donde no presenta una estructura
homogénea de conectividad, lo cual dificulta llegar al Barrio Altamira mediante un tipo de
servicio público o privado (Cf. Figura 25).
Figura 25. Esquema gráfico del tipo de conectividad del Barrio Altamira con el Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 71
La accesibilidad al sector es reducida y limitada, ya que el estado de su infraestructura es
deficiente y presenta disfuncionalidad en el orden del peatón con relación a otros medios de
transporte (Cf. Figura 26).
Figura 26. Accesibilidad al Barrio Altamira del Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
Por medio del análisis fotográfico se explicita el estado de descuido en el que se
encuentra el sector del Barrio Altamira; efectivamente, por medio de la entrevista al Presidente
de la Junta de Acción Comunal se reconoció que a la infraestructura -a nivel general- desde hace
dos periodos gubernamentales no se le han invertido recursos del Municipio, y la gestión que
desde este cargo se lleva a cabo es plantear con voz alta ante diferentes entes la necesidad que
existe de completar algunos proyectos urbanos que quedaron planteados, y de invertir para el
mejoramiento de vías y de espacios públicos. (Cf. Figura 27).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 72
Figura 27. Estado de conservación del Barrio Altamira del Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
El análisis de la zona a nivel de terreno, llevado a cabo y teniendo como referente el
documento de primera revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (Alcaldía de Tunja &
Oficina Asesora de Planeación, 2013), y el Mapa 4 de pendientes en donde se realizó la
clasificación de pendientes, dio como resultado que el Sector en el que se encuentra el barrio
Altamira presenta un terreno muy quebrado -con pendientes del 50% y 25%- lo cual hace que se
dificulte su tratamiento y al mismo tiempo su conservación. (Cf. Figura 28).
Figura 28. Esquema gráfico del estado de conservación del Barrio Altamira en relación con el Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 73
La arquitecta Secretaria de Planeación del Municipio de Tunja (Nancy Andrea Ramírez,
2017), explicitó la implementación de algunas medidas para beneficiar a esta población. El
mismo Plan de Ordenamiento Territorial ya plantea algunas acciones con metas fijas de
infraestructura y educación para estratos 1 y 2, encuentra una deficiencia en la concertación con
la comunidad y la socialización de cierto tipo de actividades que se están realizando, pero no son
conocidas por la población.
Asimismo, utilizando los estudios de análisis geográficos (IGAC, 2015) se evidencia que
existen 2916 manzanas en el Barrio Altamira para un total de 1687 hectáreas con un área
construida de 14,08 hectáreas. En cuanto al análisis de los referentes documentales a nivel de
servicios públicos, se evidencian unos porcentajes de cobertura superiores al 50% lo que quiere
decir que el sector satisface las necesidades de servicios públicos para la población. (Cf. Figura
29).
Figura 29. Esquema gráfico de la infraestructura de servicios del Barrio Altamira del Municipio de Tunja.
97,50% 94,60% 98,50%
54,50% 56,30%
Acueducto Alcantarillado Electricidad Gas Comunicación
Cobertura de servicios
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 74
Fuente: Elaboración propia – 2016.
La cobertura de servicios de acueducto, alcantarillado y complementarios -dado por la
empresa PROACTIVA S.A. a nivel general- es del 94% aproximadamente en el sector; la
Empresa de Energía de Boyacá distribuye el 98% de energía al Barrio, que desafortunadamente
cuenta con un déficit en la distribución de gas natural brindado por la empresa Gas Natural
Fenosa. Cabe resaltar que el diagnóstico a nivel de servicios públicos se dificultó, ya que no
existen datos concretos y exactos de la cobertura con que cuenta el Barrio Altamira; pero esta
investigación sí ayudó a evidenciar una deficiencia a nivel de la prestación de servicios públicos
en el sector.
Las calles determinan el sentido y orientación de oriente a occidente identificando una
conexión principal de accesibilidad tanto del peatón como del tipo de transporte público (Cf.
Figura 30).
Figura 30. Orientación dirigida por perfiles viales del Barrio Altamira del Municipio de Tunja.
Fuente: Elaboración propia – 2016.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 75
El tamaño del hogar se relaciona con la cantidad de personas que viven en cada una de las
casas, para lo cual en el sector predomina la unidad de vivienda para 4 y 6 personas los cuales
conforman la tipología de familia. (Cf. Figura 31).
Figura 31. Resultado de encuestas, pregunta N° 3: tamaño del hogar en el Barrio Altamira (Tunja).
Fuente: Elaboración propia – 2016.
La casa o sitio de habitación se convierte en un referente frente a la observación y la
descripción de la problemática del barrio. Los materiales predominantes como el ladrillo y la
piedra, expresan una relación de lo privado con lo público en una imbricación constante, ya que
el 40% de las casas se encuentran en construcción o en etapas de transformación, según las
necesidades de sus habitantes.
Los registros fotográficos del sector muestran una tipología de vivienda particular del
barrio –fluctuante entre uno y dos niveles-, con fachada principal algunas, con antejardín,
mientras otras estrechamente ligadas al espacio público de calle, sin aislamiento frontal (Cf.
fotografías de la Figura 32).
0 0
8
1
Por favor indique
el tamaño de su
hogar (personas)
1 2 a 4 4 a 6 6 mas
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 76
Figura 32. Tipología de vivienda del Barrio Altamira (Tunja).
Fuente: Elaboración propia – 2016.
El nivel de andenes varía de acuerdo con el sitio donde se encuentren. La accesibilidad
principal al barrio se estructura con la Avenida Oriental, la cual presenta un perfil adecuado por
tratarse de una vía nacional (Cf. Figura 33).
Figura 33. Perfil de la Avenida Oriental como accesibilidad principal al Barrio Altamira (Tunja).
Fuente: Elaboración propia – 2016.
Se presenta discontinuidad a nivel de perfiles viales y peatonales, propuestas urbanas sin
definir, el uso de suelo que se da es mixto, ya que presentan una actividad en el primer piso de la
casa, tienda barrial o bodegas de construcción. La mayoría de las casas se encuentran en obra
gris, lo cual lleva a que el sector presente una depreciación en el costo del suelo.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 77
Mediante el acercamiento a la comunidad en diferentes horas del día, en el sector se
identifica que las actividades diarias entre semana son habituales, presentando una afluencia de
población en las horas de la mañana y de la tarde, gracias al desplazamiento de los pobladores
hacia los lugares de trabajo. También se perciben diferentes actividades los fines de semana,
entre las cuales son más comunes las de las vías en cuanto al encuentro del vecindario a nivel de
espacios demarcados por las aceras principales de las casas. Se presentan algunas actividades
programadas por la Junta de Acción Comunal y diferentes tipos de deportes realizados por
grupos organizados de jóvenes -entre los 12 a los 18 años de edad-, todo lo cual permite que el
sector presente una dinámica económica informal los fines de semana.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 78
Capítulo V. Discusión
Esta investigación asumió como objetivo principal formular lineamientos que sirvan de base para
diseñar una política pública que con el tiempo se convierta en un instrumento para resolver
algunas dificultades sociales que disminuyan las desigualdades espaciales a las que la ciudad de
Tunja se está viendo enfrentada por el acelerado desarrollo urbano actual. Por eso se ha
enfatizado en la metodología para entender el proceso de segregación espacial que están
viviendo algunos sectores de la ciudad.
Al pretender identificar cuáles serían esos fenómenos urbanos que generan esa
segregación, fue necesario verificar primero qué variables son potencialmente activas con miras
a romper con esa relación de espacialidad.
De los resultados puntuales obtenidos en esta investigación se puede inferir que, así como
en los estudios que presentan autores como Cáceres (2004), Sabatini (2001) y Cerda (2001)
aportando un análisis de ciudades intermedias, se reconocen diferentes fenómenos urbanos que
generan problemas a nivel gubernamental en la formulación de políticas públicas, ya que no son
claros los escenarios en la estructura urbana para el reconocimiento de dichas necesidades que a
su vez ocasionan un eco traducido en segregación espacial.
A nivel general de la discusión, se adopta una escala de valoración según el grado de
cumplimiento de los elementos referenciados en cada uno de los componentes, evaluados así (Cf.
Tabla 4):
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 79
Tabla 4. Escala de gradación utilizada en la discusión.
Grado de cumplimiento Gradación numérica Acepción del grado de cumplimiento
Se cumple plenamente 5
Se evidencia claramente dentro de este factor la existencia
de este elemento como indicador.
Se cumple en alto grado 4
Se evidencia dentro de este factor la existencia de este
elemento como indicador, e identidad de algunos
elementos susceptibles.
Se cumple aceptablemente 3
Su evidencia se da en forma incompleta, existen evidencias
parciales para este elemento como indicador
Se cumple satisfactoriamente 2
Se evidencia parcialmente la existencia de este elemento
como indicador.
No se cumple 1
No existe evidencia de existencia elemento como
indicador.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Componente social y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial –del
barrio Altamira
El Barrio Altamira -como caso objeto de estudio- presenta una desigualdad social que se puede
analizar de diferentes formas de acuerdo con la manera en que el sector como comunidad regula
las relaciones sociales, su interacción entre los individuos y el estatus que cada miembro ocupa
en su territorio.
Dentro de los valores sociales como subcategoría, se retoman aquellos que enmarcan un
comportamiento dentro de la concepción del mundo y de la vida, según las normas establecidas
por la comunidad y la aceptación por parte de la sociedad a la que pertenece.
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos en la investigación por medio de los Talleres
practicados a una muestra representativa de la población y el referente del marco teórico en lo
concerniente a una des configuración de identidad, se hace necesario y pertinente enmarcar los
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 80
principales valores que son esenciales en una comunidad, tomando como referente y patrón de
comparación los aportes de Raths (1986). En este contexto, se asumen los valores identificados
en el Taller Nº 2 por medio de gráficas e imágenes subjetivas que representan la espacialidad y la
sincronía de la misma con la actividad de las personas y la caracterización de esas cualidades,
que servirán para asumir una pauta cuantificadora, que permite determinar el grado de
cumplimiento de la comunidad del barrio Altamira frente al aspecto social (Cf. Escala de valores
de 1 a 5, Tabla 5 y Figura 34).
Tabla 5. Valores, características y cualidades: escala de discusión Barrio Altamira (Tunja).
Instrumentos Valores Características Cualidades 5 4 3 2 1
El taller N° 2,
como
instrumento
enmarca el tipo
de relación que
tiene la
comunidad
frente al otro, ya
que planteándole
un escenario
ideal tendría la
posibilidad de
escoger cómo se
ven o cómo les
gustaría verse
dentro de una
comunidad.
Veracidad Actitud para decidir
con la verdad
Sinceridad
X Voluntad de
verdad
Honestidad
Valentía Obrar
conscientemente
ante algún peligro
Lealtad
X Fidelidad
Tolerancia
Autodominio
moral
Templanza
X
X Sobriedad
Prudencia
Justicia Algo distributivo
de dar a cada uno
lo que se merece
Imparcialidad
X
X
Rectitud
Igualdad
Fuente: Elaboración propia – 2017.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 81
Figura 34. Escala gráfica de cualificación en cuanto a la subcategoría de valores Barrio Altamira – factor social.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Ahora bien, precisando la siguiente subcategoría – identidad - de este componente como
el concepto propio que asume cada persona dentro de su comunidad o grupo poblacional -según
los aportes de investigadores como Scandroglio y López (2008, pp. 80-89)- se identifica que a la
luz de los datos obtenidos se perfila este grupo como específico y que efectivamente, es posible
medir manejando una escala comparada con los componentes cognitivo, emocional y evaluativo,
que complementan y dan significado al tipo de identidad dentro de la comunidad (Cf. Tabla 6 y
Figura 35).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 82
Tabla 6. La identidad y cada uno de sus componentes: escala de discusión del Barrio Altamira.
Componente Afirmación 5 4 3 2 1
Componente
cognitivo
Sentido de conocimiento
de que pertenece a un
grupo.
X
Componente
emocional
El sentido de pertenencia
va acompañado de amor,
desagrado, agrado hacia su
comunidad.
X
Componente
evaluativo
La valoración positiva o
negativa que le da
perteneciendo a un grupo
de la comunidad.
X
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Figura 35. Escala gráfica de valoración en cuanto a la identidad del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
La estructura social descrita como la forma en que se relaciona un individuo con otro -
según Hernández (2008), quien a finales del siglo XIX se detiene a investigar y explicar las
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 83
relaciones sistemáticas que vinculan a un habitante con su sector o comunidad-, en el Barrio
Altamira se determina una relación estrecha entre vecinos, aspecto positivo que induce a inferir
que es una comunidad organizada en el sentido de relaciones interpersonales.
Para enmarcar la estructura social del Barrio Altamira como caso de estudio es plausible
establecer una división en lo referente a la estructura social desde la familia, la empresa, el
gobierno, y la educación, en orden a determinar qué tipo de estructura social mantiene, se
engloban en las siguientes categorías y se les asigna una escala de medición (Cf. Tabla 7 y
Figura 36).
Tabla 7. La estructura social en cuanto a la escala de valoración del Barrio Altamira – factor social.
Estructura Características 5 4 3 2 1
Estructura social denominada por la
economía
Comunidad en la que el habitante de
negocios goza de un estatus alto, donde el
comercio y materialidad influyen de gran
manera en el comportamiento de las
personas. X
Estructura social denominada por la
familia
Existen estrechos vínculos entre la
comunidad, se respeta a la persona mayor, el
estatus social es medido por la ascendencia
familiar.
X
Estructura social denominado por la
política
El estado o gobierno interviene directamente
en las normas o reglamentación de la
comunidad.
X
Fuente: Elaboración propia – 2017.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 84
Figura 36. Escala gráfica de valoración en cuanto a la estructura social del Barrio Altamira (Tunja).
Fuente: Elaboración propia – 2017.
La estructura social identificada como el tipo de organización que se presenta en una
comunidad en donde, a partir de algunos elementos compartidos, se establecen ideas y formas
comunes de incorporación de dinámicas sociales, el Barrio Altamira según los resultados de la
investigación mantiene en su organización cívica expresiones de ciertos grupos sociales. El
modus operandi para evidenciar si realmente existe una organización social dentro del barrio en
estudio se escalona de 1 a 5, de acuerdo con los resultados obtenidos, en orden a determinar si
existen o no los siguientes elementos que se muestran en la Tabla 8. (Cf. Tabla 8 y Figura 37).
Tabla 8. La organización social – escala de valoración del Barrio Altamira (Tunja).
Elemento 5 4 3 2 1
La comunidad crea un grupo con objetivos e intereses compartidos. X
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 85
Elemento 5 4 3 2 1
El grupo que conforma la comunidad adquiere una forma jurídica determinada. X
Las personas que integran este grupo dentro de la comunidad están señalado o se
rige por alguna norma o estatuto.
X
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Figura 37. Escala gráfica de valoración en la organización social del Barrio Altamira (Tunja).
Fuente: Elaboración propia – 2017.
De acuerdo con lo anterior es dable establecer que mediante un análisis de la comunidad
del Barrio Altamira -y los resultados obtenidos del mismo bajo unas subcategorías planteadas
desde el marco conceptual, promediadas en una escala del componente social. (Cf. Figura 38).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 86
Figura 38. Escala gráfica de valoración en el componente social del Barrio Altamira.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Componente económico y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial – del
Barrio Altamira
Teniendo en cuenta que el Barrio Altamira demuestra que se encuentra por encima de la línea de
pobreza establecida en Colombia, y así mismo entendida como el nivel de ingresos máximos y
mínimos que puede tener un país según sus costumbres, según los estándares que arrojaron los
resultados, vale la pena tener en cuenta que el concepto de pobreza implica una variación de un
territorio a otro; y que a la luz de este indicador como criterio se infiere que se trata de un sector
en donde la pobreza proviene de las desigualdades en los ingresos mensuales, lo cual
desencadena una desigualdad en el poder adquisitivo de los habitantes.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 87
Ahora bien, el índice de Amartya Sen -según Bedoya (2010)-, sirve para entender las
transformaciones que sufre una comunidad en cuanto a la apertura económica, la no
regularización y flexibilización del mercado laboral con relación a las políticas públicas emitidas
por los mandatos actuales. El Barrio Altamira conserva una economía en que los ingresos del
hogar son inferiores a un salario mínimo, reflejo de lo cual subsume al sector en un
empobrecimiento creciente y en una posición desfavorable con relación a la ciudad.
El comercio informal -para identificarlo como característico dentro del sector en estudio-
no fue fácil contextualizarlo dentro de la investigación, ya que no se obtuvieron los datos
necesarios para llegar a identificar esa informalidad y los patrones reales de empleo. Asimismo,
dentro de las actividades enmarcadas en el Barrio Altamira parece ser que existe una marcada
tendencia de empleo en el sector informal, es decir que son trabajadores que mantienen una
relación de trabajo no sujeta a impuestos sobre la renta o protección social (DIAN, s. f.)
Partiendo del supuesto de que una población con mayor nivel educativo genera productos
o servicios nuevos, la economía de este sector aumentaría, pero para ello sería necesario probar
si existe evidencia de esta relación. Al respecto, en el Barrio Altamira se mantiene un tipo de
educación con un porcentaje de educación media superior directamente relacionado con el nivel
del salario mensual percibido.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 88
Componente político y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial – del
Barrio Altamira
Nos hemos apropiado del concepto de política pública como un proceso social,
económico, político y cultural que se caracteriza por intervenciones conducentes a solucionar
problemas de la comunidad; la gestión pública a nivel municipal parte de la idea constitucional
de Estado, por lo cual se deben plantear objetivos y metas específicos si se quiere dar respuesta a
las necesidades de la población.
Los organismos departamentales de planeación tienen que efectuar la evaluación de
gestión y los resultados que se dieron a partir de los planes y programas de desarrollo, a tenor de
la Ley 152 de 1994 (Congreso de Colombia, 1994, p. 152). Por ello se constituye en un patrón de
medida para entender por qué algunos sectores no se ven beneficiados con el destino que se da a
la inversión del presupuesto municipal.
Los indicadores de gestión no son claros, como tampoco la comunicación que mantiene la
Junta de Acción Comunal con el municipio, las intencionalidades de ejecución de proyectos
manifiestan que, aunque el Barrio se vincula en los procesos de adjudicación de presupuesto,
proyectos, etc; se presentan ciertas insuficiencias a nivel de los compromisos adquiridos por la
administración, problema que hace que no sea posible visualizar qué tipo de insumos, talento
humano de infraestructura o técnicos se están implementando o abonando específicamente en el
sector.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 89
La comunidad está organizada mediante acuerdos y mantiene una jerarquía de
participación a nivel de ese tipo de organización política, como se aprecia en la Junta de Acción
Comunal, sin determinar cómo logran estos entes locales estructurarse de una manera adecuada
hacia el municipio para lograr beneficios de parte y parte, sin incluir intereses partidistas o
económicos en los mismos.
Componente funcional y su relación con el objeto de estudio: la segregación espacial – del
Barrio Altamira
El diagnóstico resultante del análisis llevado a cabo por medio de la investigación, resaltó
un déficit de infraestructura, por ejemplo, en el transporte, estrategia para reducir la pobreza, ya
que fomenta un desarrollo económico y social. De hecho, una infraestructura adecuada alcanza
una gran influencia en el tejido social de una comunidad, desde cuatro componentes importantes:
- Apoyo a reducir la pobreza y hacia un crecimiento económico del sector o de la
comunidad.
- El impacto sobre la seguridad y habitabilidad del sector.
- Cobertura de servicios públicos.
- Conexiones entre sectores.
En consecuencia, el Barrio Altamira -a nivel de estos cuatro componentes- presenta un
déficit notable en infraestructura para la cobertura de servicios públicos, de bajo nivel en la
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 90
percepción de seguridad, y una desconexión no sólo física sino de identidad con los sectores
vecinos, indicadores que dieron como resultado una notoria deficiencia en el cuidado de la
infraestructura y una marcada disfuncionalidad en cuanto a los patrones de perfiles según las
necesidades de sus habitantes.
El espacio público -escenario para mejorar la calidad de vida- se asumió desde la manera
como la comunidad percibe su entorno, y a partir de la apropiación cotidiana y la comprensión
del mismo como identidad. Es plausible entender el ámbito físico es importante para entender la
relación de lo público y lo privado.
Asimismo, considerando dentro del espacio público las áreas libres, calles y vías, se está
evidenciando con la investigación que es una característica deficiente del sector, ya que según la
definición de la Ley 9 de 1989 (Congreso de Colombia, 1989), es el espacio donde se estructura
la parte urbana de infraestructura con equipamientos complementarios y sistema ambiental. El
espacio público percibido por la comunidad es deficiente frente a la delimitación existente del
espacio en general, lo cual se traduce en el escenario destinado para las actividades diarias de la
comunidad, en este caso reducido a un polideportivo configurado para estas funciones de
encuentro y de recreación. Aunque es un espacio equipado y diseñado, los esfuerzos que hace la
comunidad por mantenerlo ameritan su resalte, ya que se ha convertido en un factor principal de
conectividad social, cultural y recreativa, convirtiendo esta sumatoria de aspectos en un patrón
que justifica el tipo de barrera espacial establecida por la comunidad entre lo construido y lo no
construido.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 91
Por otra parte, los espacios libres que se encuentran en el sector no se configuran con la
malla estructurante de la comarca, ya que son lotes baldíos, por lo cual se presenta
incompatibilidad de usos y la norma urbanística no permite facilitarlos para que se conviertan en
espacios estructurantes como tal.
Finalmente, con referencia a la cobertura de equipamientos de salud, educativos y
religiosos, la estructura urbana presenta un desequilibrio y deficiencia en cuanto a prestación de
esta gama de servicios, todo lo cual agudiza la segregación espacial del sector.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 92
Capítulo VI. Conclusiones
El aporte principal de esta investigación es la estructura metodológica para reconocer -mediante
un análisis de cuatro factores principales: social, económico, político y funcional- las debilidades
de un sector, para que posteriormente estos componentes se puedan convertir en lineamientos –
base y clave para el diseño de una política pública factible y eficaz.
Las conclusiones que afloraron en cada uno de los factores se enlazan entre sí desde el
momento en que se aplicaron los marcos de referencia, pasando por esta metodología cercana a
la etnográfica, aplicándola y emitiendo unos resultados con el fin de demostrar que existe un tipo
de segregación espacial para este caso puntual objeto de estudio: el Barrio Altamira
En este trabajo de investigación se demostró que mediante una metodología investigativa
(Cf. capítulo 3), se puede llegar a unos indicadores que evidencian que la zona de estudio -en
este caso Barrio Altamira- presenta un tipo de segregación espacial basada en un componente
social, económico, político y funcional, lo cual permite que conociendo estos tipos de resultados
se puede actuar sobre ello, planteando estrategias de mejoramiento bajo una connotación de
política pública.
Dentro del fenómeno de segregación espacial que se investigó, bajo unas consecuencias
enmarcadas en los componentes social, económico, político y funcional, se evidenciaron una
serie de desigualdades que específicamente está enfrentando el Barrio Altamira (Cf. Tabla 9).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 93
Tabla 9. Desigualdades espaciales del Barrio Altamira, caso objeto de estudio en la investigación.
Componente social Componente económico Componente político Componente funcional
Presentan una baja
escala a nivel de
valores, representados
en una sociedad.
Bajo un componente
emocional denotan un
sentido de pertenencia
que no se ve sujeto a
ninguna cualidad
emocional por parte de
la comunidad.
Dentro de su estructura
social no se ve
equilibrada bajo unos
parámetros o
categorías, presenta un
tipo de organización
que va más por los
estrechos vínculos entre
la comunidad a nivel de
familia y no produce un
eco a nivel externo con
el municipio.
Desintegración
territorial.
Existe una población
homogénea con
ingresos superiores a la
línea de pobreza, pero
bajos a nivel del
SMLV, en relación con
el resto de la población.
En consecuencia, se
presenta una
desigualdad de
oportunidad al
consumo.
Estratificación a nivel
de uso de suelo y
actividades (Estratos 1-
2).
Inestabilidad
económica de acuerdo
con sus actividades
laborales.
Distribución desigual
de servicios urbanos.
No desarrollo de
normas o acuerdos
que beneficien a la
comunidad.
No utilización o
conocimiento de
cómo gestionar o
desarrollar un
proyecto de
comunidad.
Descontrol de
procesos urbanos
Desigualdad de
oportunidades.
Demanda de servicios
públicos.
Déficit de espacio
público.
Nivel de accesibilidad
a nivel de
infraestructura
deficiente.
Falta de equipamientos
educativos y de salud.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Así mismo, esta identificación de desigualdades espaciales repercutió en la complejidad
del segundo objetivo específico de esta investigación: agrupar o jerarquizar cada uno de los
problemas asociados a las dinámicas poblacionales del sector, identificándolos de mayor a menor
incidencia, a tenor de los indicadores y los resultados obtenidos (Cf. Figura 39).
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 94
Figura 39. Nivel de jerarquía en la identificación de desigualdades del Barrio Altamira, caso objeto de estudio de
la investigación.
Fuente: Elaboración propia – 2017.
Llevando a cabo el objetivo 3, al construir estrategias y técnicas de participación -entre
ellas talleres, encuentros, capacitaciones-: primero se procedió a la identificación de grupos
focales de la población dentro de la comunidad para que estos mismos realizaran un tipo de
caracterización de ella, adquirieran el conocimiento y actuaran de manera eficaz para desarrollar
o plantear proyectos concernientes a cubrir las necesidades de los habitantes.
Para mayor eficacia de participación, estos grupos focales debieron previamente conocer
el tema a tratar, para lo cual fue necesario plantear con antelación la problemática y brindar la
información necesaria, por tratarse de un tipo de población que no maneja el tiempo. En efecto,
así sucedió con los talleres planteados como instrumentos investigativos, pues su estructura
implicaba desde manejar el horario adecuado hasta la actitud voluntaria explícita para dirigirse a
todo tipo de público.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 95
Se constató que el apoyo a la comunidad es fundamental a la hora de planificar el trabajo,
puesto que uno de los objetivos principales de la población fue buscar el acompañamiento para
su organización tanto de grupo como en la jerarquización de sus ideas.
Finalmente, como conclusión frente a los lineamientos que aportó esta metodología para
desarrollar una política pública se obtuvieron los siguiente: (Cf. Figura 40).
Definición del problema: en este momento -mediante el análisis del componente
social, económico, político y funcional de una población objeto y bajo unas
subcategorías demarcadas en esta investigación-, las necesidades de la población
fueron claras bajo unos parámetros que permitieron entender de dónde provenía,
cómo se podía cuantificar y sobrellevar, bajo los parámetros de la ley y conforme
a los escenarios reales de norma. Efectivamente, a la luz de este lineamiento fue
posible reconocer las disposiciones jurídicas o legales a las cuales es necesario
acudir.
Obtener información fidedigna por parte de la población objeto en relación con la
problemática macro, a partir de la cual la recopilación tanto de información
secundaria como de documentos normativos creó un esbozo confiable para su
ejecución. De hecho, se plantearon y desarrollaron proyectos en el sector, bajo los
criterios de los cuatro componentes: social, económico, político y funcional. Este
lineamiento aportó al modelo adecuado de planificación frente a los recursos con
los cuales se contó y a tenor de los criterios de seguimiento.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 96
Intervención: su tipo propuesto fue en consonancia con la metodología teórica ya
que bajo la identificación del problema se detectó un tipo de segregación
espacial; la gestión urbana se involucró de acuerdo con las demandas sociales,
económicas, políticas y funcionales, emitiendo unos juicios de valor sobre la
realidad, así como demarcando unos compromisos asumidos por el municipio.
Resultados: de forma lineal según los factores y variables ya enmarcados -social,
política, económica y funcional- se jerarquizaron los resultados (problemáticas o
necesidades) de la comunidad o población.
Actuación: sobre la base de la identificación de actores tanto directos como
indirectos, este lineamiento identificó una ruta de acción sobre la población.
Decisión: se concatenaron procesos organizativos y de participación para vincular
a la comunidad, de modo que salieran respuestas de gestión o planeación,
emitiendo productos de consulta, jornadas de trabajo, reflexiones y memorias.
Figura 40. Lineamientos para el diseño de una política pública, según la metodología implementada en la
investigación.
Fuente: Elaboración propia – 2017. CC BY-SA.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 97
Es así que manteniendo estos lineamientos como base de planeación se puede diseñar una
política pública viable como instrumento de gestión frente a las deficiencias encontradas a nivel
del componente social, económico, político y funcional del Barrio Altamira y así se equilibre en
alguna medida las segregaciones espaciales del municipio de Tunja, aportando desde la misma
gestión urbana una manera de revisar y analizar el ordenamiento territorial en respuesta a nuevos
desarrollos urbanos.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 98
Capítulo VII. Referencias bibliográficas / Bibliografía e Infografía
Accinelli, E., & Brida, J., & London, S. (2007). “Crecimiento económico y trampas de pobreza:
¿cuál es el papel del capital humano?” Investigación Económica, LXVI (261), 97-118.
Acuerdo municipal N° 0014 (2001). Concejo Municipal, Tunja.
Agosin, Manuel R. (2001). Reformas, crecimiento y políticas sociales en Chile desde 1973
(Primera). Buenos Aires: LOM. Recuperado de
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1698/S338983F437_es.pdf;jsessionid
=195080A5965041415183D56938C9590D?sequence=1
Aymerich, J. (2004). Segregación urbana y políticas públicas con especial referencia a América
Latina, 18, 117-130.Facultad de Ciencias Sociales-Universidad de Chile. Chile.
Baudrillard.J, (2009). La sociedad de consumo (1.a ed.). España: EFCA, S.A.
Bayona, J, (2007). La segregación residencial de la población extranjera en Barcelona: ¿una
segregación fragmentada?”, en Scripta Nova, vol. XI, núm. 235. Universidad de
Barcelona. Recuperado de http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-235.htm.
Cáceres, F. S. (2004). Gonzalo Cáceres y Francisco Sabatini (Eds). “Barrios cerrados en
Santiago de Chile: entre la exclusión y la integración residencial”. Santiago: Lincoln
Institute of Land Policy/Instituto de Geografía, P. Universidad Católica de Chile (2004).
EURE (Santiago), 30, 114-117.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 99
Campos, L. B. (2010). “El desarrollo urbano de Tunja: De las primeras trazas al modelo de
crecimiento planeado”. Revista Traza, 1(1).
Constitución política de Colombia, (1991). Asamblea Nacional Constituyente, Bogotá, Colombia
6 de julio de 1991.
Contreras, A., Salvo Garrido, S., & Bravo Araneda, G. (2009). “Segregación residencial y
políticas de vivienda en Temuco: 1992-2002”. Revista de geografía Norte Grande, 113-
128. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022009000300006
Cutler, & Edward L. Glaeser. (1997). “Are Ghettos Good or Bad?” En The Quarterly Journal of
Economics (Oxford University Press, Vol. 112, pp. 827-872). Recuperado a partir de
http://www.jstor.org/stable/2951257
Erazo Ruiz, A. L. (2015). La urbanización popular: La organización sociopolítica para la
producción social del hábitat en brisas de comuneros en Santiago de Cali. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO -Ecuador.
Ferreira Álvaro. (2009). “Favelas no rio de janeiro: Nascimento, expansao, remocao e, agora,
exclusao a través de muros”, XIV (828). Recuperado a partir de
http://www.ub.edu/geocrit/b3w-828.htm
Grondona, A. L., 2010, “La sociología de Emile Durkheim: ¿una definición „comunitarista‟ de lo
social?” Papeles del CEIC, vol. 2010/1, Nº 55, CEIC (Centro de Estudios sobre la
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 100
Identidad Colectiva), Universidad del País Vasco,
http://www.identidadcolectiva.es/pdf/55.pdf
Hernández, Priscila. (2008). "Georg Simmel: Una revisión contemporánea". Sociológica
(México), 23(66), 241-249. Recuperado en 15 de octubre 2017, de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-
01732008000100012&lng=es&tlng=es.
Ibarra J, (2007). "Reflexiones sobre el ordenamiento territorial en Colombia". 7, 37-45.
Universidad Autónoma del Caribe. IURIS. (2007)
Katona, G. (1976). Citations in Economics feeds (Vol. 5). Recuperado a partir de
http://citec.repec.org/rss/eeebehecov_5_y_1976_i_1_p_205-208.xml
Kaztman, R. (2007). "La calidad de las relaciones sociales en las grandes ciudades de América
Latina". (1), 177-205.Universidad Católica de Uruguay.
Ley N° 3. Congreso de Colombia, Bogotá (1996).
Ley N° 76. Congreso de Colombia, Bogotá. (1986).
Ley N° 388. Congreso de Colombia, Bogotá (1997). Recuperado a partir de
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/1997/ley_0388_1997.pdf
Ley 142 de 1994. (1994, Julio 11). Diario Oficial. Recuperado a partir de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2752
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 101
Linares, S. (2013). "Las consecuencias de la segregación socio espacial: un análisis empírico
sobre tres ciudades medias Bonaerenses (Olavarría, Pergamino y Tandil)". Cuaderno
urbano, 14(14) Recuperado en 15 de noviembre de 2017, de
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1853-
36552013000100001&lng=es&tlng=es. López, H. (1978). El papel del sector informal en
una estrategia de desarrollo. Cuadernos de economía. 9, 147-161.doi:
10.15446/cuad.econ
Luna, F. (2013). "Especialización de la violencia en las ciudades latinoamericanas: una
aproximación teórica". Cuadernos de geografía: revista colombiana de geografía 1(169-
183), UNAM, México D.F.
Newby, C. A., & Dowling, J. A. (2008). "La problemática de las categorías raciales en Estados
Unidos: El caso de los afrocubanos". Migraciones internacionales, 4(3), 51-78.
Pradilla, E. (2015). "Espiral. Estudios sobre estado y sociedad". En Espiral. Estudios sobre
Estado y Sociedad (pp. 1-8). Puebla, México. Recuperado a partir de
http://www.emiliopradillacobos.com/articulos/2015-de-la-ciudad-compacta.pdf
Preteceille, E., & de Queiroz Ribeiro, L. C. (1999). "Tendências da segregação Social em
metrópoles globais desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos anos 80". EURE (Santiago), 25,
79-102.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 102
Ramírez, G. M. (2009). "Nuevas manifestaciones de segregación socio-espacial en la ciudad
latinoamericana" (Tesis de maestría). Recuperada de
http://repository.lasalle.edu.co/bitstream/handle/10185/18741/70111010.pdf?sequence=1
Rodríguez, G. (2001). "Breve reseña de los derechos y de la legislación sobre comunidades
étnicas en Colombia". Recuperado de
http://www.urosario.edu.co/urosario_files/3a/3a3ccef9-bcde-4c21-bfcf-35cae97d5c48.pdf
Rojo Mendoza, F. (2015). "Trasformaciones urbanas vinculadas a barrios cerrados: evidencias
para la discusión sobre fragmentación espacial en ciudades latinoamericanas". Cuadernos
de geografía: revista colombiana de geografía 24, 121-133.doi:
https://doi.org/10.15446/rcdg.v24n1.47776
Ruiz-Tagle, J. (2016). "La segregación y la integración en la sociología urbana: revisión de
enfoques y aproximaciones críticas para las políticas públicas". Revista INVI, 31, 9-57.
Sabatini. F, (2001). "La segregación social del espacio en las ciudades de América Latina. Banco
Interamericano de Desarrollo". Recuperado a partir de
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/5324/La%20segregaci%C3%B3n%2
0social%20del%20espacio%20en%20las%20ciudades%20de%20Am%C3%A9rica%20L
atina.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Santos, H. (2006). "Relación entre la pobreza, iniquidad y exclusión social". Revista Cubana de
Salud Pública, 32, 0-0.
La segregación espacial como consecuencia del desarrollo no planeado 103
Scandroglio, J. S.; López Martínez, & San José Sebastián, M. C. (2008). Psicotherma, 20, 80-89.
Suárez, H.D. (2003). "El desplazamiento forzado indígena en Colombia: La ley del silencio y la
tristeza". (1-24). Recuperado a partir de
http://www.acnur.org/fileadmin/news_imported_files/COI_141.pdf?view=1
Smolka, L. M. (2007). Perspectivas Urbanas. Temas críticos en políticas de suelo en América
Latina. Estados Unidos: Lincoln Institute of Land Policy. Recuperado a partir de
http://www.lincolninst.edu/publications/articles/segregacion-espacial-urbana
Topalov, C. (1979). "La urbanización capitalista: algunos elementos para su análisis". Mexico:
Edicol (137), 14-15.
UNESCO. (1986). "Brasil. Un coloso entre la selva y el siglo XXI".pdf. UNESCO. Recuperado a
partir de http://unesdoc.unesco.org/images/0007/000716/071641so.pdf
Zimmermann, L. (2014). "Segregación espacial y políticas públicas. Mirada cruzada entre
Francisco Sabatini y Jorge Iván González". Territorios, (30), 219-224.