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Los programas de desarrollo rural en Andalucía

La revoluciónsilenciosa

Carmen Capote MartínJefa de Servicio de Desarrollo Rural

Consejería de Agricultura y Pesca

Los programas LEADER y PRODER han const/ orevolución silenciosa en el medio rural andalt ca. iásconsciente de que en la actualidad es necesar nzintegrada adaptada a cada comarca. De cara a tu, giasse orientan a mejorar la articulación social y a la eplanes que incorporen tos distintos niveles de actu y sión.

Andalucía posee una identidad espacial in-dudable con rasgos a la vez de unidad y de ricadiversidad interna. Una identidad que le vienedada tanto por su situación geoestratégica es-pecífica (en la encrucijada de Europa y Africa,del Mediterráneo y el Atlántico, abierta a

América), como por su básicaunidad estructural en la que lastierras de la cuenca delGuadalquivir suponen más delos dos tercios del total. Su di-versidad geográfica se mani-fiesta por ejemplo en la exis-tencia de las llanuras más ex-tensas de España (el BajoGuadalquivir), las mayores ele-vaciones de la Península(Mulhacén y Veleta), la zonamás seca (Cabo de Gata), lamás lluviosa (Grazalema)...

Es la segunda región espa-ñola, con una superficie de87.268 km 2 equivalente al17,28% del territorio español yal 3,8% del tenitorio de la UniónEuropea. Con una poblaciónsuperior a 7 millones de perso-nas, Andalucía tiene una densi-dad de 82,9 habitantes por km'.Territorialmente esa población •se halla repartida en 770 mu-

nicipios, concentrándose un 62% de la mismaen ciudades de más de 20.000 habitantes.

Andalucía se encuentra entre las regionesmenos desarrolladas de la Unión Europea. Lascarencias y desequilibrios de Andalucía han si-do la causa de su calificación como RegiónObjetivo n° 1 (60% de la renta media per cápi-ta de la UE).

Tradicionalmente en Andalucía, el mundorural ha sido identificado con el sector agrario,aunque en las zonas rurales, en los últimos añosse está evolucionando hacia la integración de

otros tipos de actividades. La plena incorporaciónde la agricultura en la política de desarrollo ruraly en el nuevo concepto de ruralidad que subya-ce tras ella (un mundo diversificado, plural y vi-vo) se considera algo fundamental que requiereuna estrategia propia que se complemente con lapolftica más específica de desarrollo rural.

Diversidad de recursosEl medio rural andaluz presenta importantes

potencialidades para su desarrollo. En el sectoragrario estas potencialidades están vinculadas,por un lado, a las ventajas de la climatología me-diterránea, que con su alta insolación y bajo ries-go de heladas permiten el desarrollo de cultivosextratempranos e incluso subtropicales, genera-dores de riqueza y empleo, y por otro, al fomen-to de la industria agroalimentaria y de las pro-ducciones agrarias de calidad.

Al mismo tiempo, la riqueza y variedad de losrecursos naturales y del patrimonio cultural son fac-tores que configuran a Andalucía como posee-dora de unos medios potenciales válidos, tantopara diversificar las actividades agrarias como pa-ra ofrecer nuevas alternativas al medio rural.

Su localización geográfica confiere a esta re-gión una situación estratégica para beneficiarsede los crecientes flujos comerciales con los paí-ses ribereños del mediterráneo y de África en ge-neral, así como con la zona sur de Portugal.

Existen posibilidades de desarrollo del sectorpesquero y especialmente de la acuicultura quedispone de un medio físico muy favorable.

El sector turístico rural tiene gran importan-cia y es un factor de desarrollo decisivo para laregión. Existen diversas posibilidades turísticas:paisajes sobresalientes, recursos cinegéticos, eco-sistemas escasos en Europa, patrimonio cultural,cortijos, molinos, etc...

Posee infraestructuras que posibilitan el de-sarrollo de actividades tecnológicamente avan-zadas de producción, investigación y comercia-lización (Parque Tecnológico de Andalucía en

Hay que destacar la puesta enmarcha de proyectos colectivos o

sectoriales, aunque no de formageneralizada en todos los Grupos

Foto: Joaquín Guijarro

Las medidas más desarrolladas han sido las de turismo, pequeñas y medianas empresas y valorización de la producción agraria. Foto: Joaquín Guijarro

Uno de losgrandes éxitosde LEADER yPRODER, enAndalucía hasido sucontribución amejorar laarticulaciónsocioeconómicade las zonasrurales y sutejidoasociativo.

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Málaga, Isla de la Cartuja en Sevilla, Zona Francade Cádiz), cuyo aprovechamiento debe propi-ciar un desarrollo económico con efectos de te-jido productivo regional.

En Andalucía se ha apostado por una políti-ca de desarrollo rural basada en la implicaciónde la población en su diseño y ejecución a tra-vés de grupos de desarrollo rural. Ha contribui-do a ello las orientaciones dadas desde la UniónEuropea y ha seguido un camino ascendente deconsolidación, primero con la IniciativaComunitaria LEADER I y más tarde con LEA-DER II y el programa operativo PRODER y seestera seguir con LEADER + y PRODER H. Elobjetivo fundamental de esta política es mante-ner a la población en su medio natural y mejo-rar sus condiciones de vida, tratando de apro-vechar de manera equilibrada y sostenible losrecursos y utilizando al máximo todo el poten-cial endógeno.

Zonas de montañaLa Iniciativa Comunitaria LEADER II se ha

dirigido a las zonas rurales más desfavorecidas eidentificadas principalmente con las zonas demontaña (Sierra Morena, Subbética, Ronda,Alpujarra, etc.). El programa PRODER, puestoen marcha siguiendo el diseño de la IniciativaLEADER se ha aplicado en el resto de zonas ru-rales (zonas agrícolas como el Valle delGuadalquivir) en las que no se estaba desarro-llando la Iniciativa Comunitaria LEADER

Actualmente la importancia que ha alcanza-do la política de desarrollo rural en Andalucía semanifiesta en los siguientes hechos relevantes:

Existencia de 49 grupos de desarrollo rural.

E El 89% de la superficie y el 44% de la po•-blación de Andalucía se beneficia de un pro-grama de desarrollo rural.

Existen 22 Grupos gestores de la Iniciativa LE-ADER II, que afecta al 49,3% de la superficie to-tal de Andalucía y al 14,9% de la población. Elprograma PRODER es gestionado por 27 Gruposde desarrollo rural en una superficie que repre-senta el 39,7% del total de Andalucía y afectaal 29,4% de su población.

De los 35.720 millones de pesetas de gastopúblico (LEADER y PRODER), la aportaciónde la Unión Europea a través de sus FondosEstructurales es del orden del 67%, el resto co-rresponde a las Administraciones nacionales(Comunidad Autónoma, Ayuntamientos y

Estado). Este gasto público va a generar una in-versión total de más de 95.000 millones de pe-setas distribuidos en unos 8.000 proyectos in-novadores. El coste medio por proyecto está enel entorno de los 13 millones de pesetas, gene-rando una media de 3 puestos de trabajo direc-tos y 6 indirectos.

Las medidas más desarrolladas han sido lasde turismo, pequeñas y medianas empresas y va-lorización de la producción agraria, que en con-junto incluyen el 80% del total de proyectos. Lasiniciativas de desarrollo rural han superado ya lafase de laboratorio, para convertirse en auténticosviveros de empresas y yacimientos de nuevospuestos de trabajo.

Como activos del desarrollo rural en Andalucíahay que destacar la información y dinamizaciónrealizadas en todos los pueblos de cada comarca,llevadas a cabo por los técnicos de las oficinasde desarrollo, que han sabido llegar a la pobla-ción a través del contacto directo o utilizando losmedios de información locales, como televisión,radio, revistas, etc.

Una tarea difícilUno de los grandes éxitos de LEADER y

PRODER, en Andalucía ha sido su contribucióna mejorar la articulación socioeconómica de laszonas rurales y su tejido asociativo.

A la problemática de la población rural men-cionada anteriormente, se sumó en un principiola falta de convencimiento de la población de supropia capacidad para generar actitudes em-prendedoras. El conseguir la participación de lapoblación en el diseño y ejecución del procesode desarrollo ha sido una tarea difícil y que esnecesario continuar. La colaboración de agenteseconómicos, sociales, instituciones, etc. es im-prescindible para continuar con el proceso ini-ciado. Pero además hay que reforzar la partici-pación de otros organismos que hasta ahora hantenido en algunas comarcas una participaciónmuy escasa: entidades financieras, centros deeducación, organizaciones profesionales agra-rias, Universidad, Consejos Reguladores, etc...

No obstante, en algunas comarcas la articu-lación socioeconómica sigue siendo baja y úni-camente las corporaciones locales son elemen-tos aglutinadores de las iniciativas.

LEADER y PRODER han contribuido de for-ma significativa a la creación de empresas y au-mento del empleo en las zonas rurales deAndalucía. Es de destacar el surgimiento de pro-

ES-AN-06

ES-AN-07

P15

ES-AN-15PO5 E

S-AN-2

Grupos LEADER II

Grupos PRODER

Al Límite Provincial

yectos colectivos o sectoriales, aunque no de for-ma generalizada en todos los Grupos. En el ca-so de acciones comprendidas en las industriasagroalimentarias se han promOvido denomina-ciones de origen y actuaciones de promoción y me-jora de la calidad de productos. En el sector delturismo, además de actuaciones puntuales diri-gidas a la creación y mejora de la infraestructu-ra de alojamiento y restauración, se ha promovi-do la creación de centrales de reserva, actuacio-

nes de promo-ción conjunta yorganización deempresas en tor-no a paquetes tu-rísticos.

Si bien losGrupos iniciaronsus actuacionessin tener una es-trategia clara deintervención,donde primabamás la ejecucióndel presupuestoque la estrategiade desanollo in-tegral, esta si-tuación ha idocambiando,siendo cada vezmás frecuentes'

las actuaciones innovadoras con efecto demos-trativo. La ausencia de una estrategia de desa-rrollo ha hecho que los Grupos de DesarrolloRural actúen a la demanda, provocándose a ve-ces cierta desarticulación entre las medidas ele-gidas: PYMES, Valorización y ComercializaciónAgraria, Turismo Rural, Conservación y MejoraMedioambiental y Formación.

El concepto de innovación en LEADER havariado en función de las características socioe-conómicas y geográficas de las comarcas y elgrado de avance del programa de desarrollo. Porinnovación se ha entendido desde cualquier si-tuación que genere actividad económica hasta la

Conseguir la participación de lapoblación en el diseño y

ejecución del proceso dedesarrollo ha sido una tarea dificil

que es necesario continuar.

Foto: Joaquin Guijarro

LEADER ANDALUCIA

ES-AN-0 I LOS VELEZES-AN-02 SIERRA MORENA CORDOBESAES-AN-03 LOS PEDROCHESES-AN-04 ALTO GUADIATOES-AN-05 NORESTE DE GRANADAES-AN-06 SIERRA DE ARACENA Y

PICOS DE AROCHEES-AN-07 ANDEVALO OCCIDENTALES-AN-08 CUENCA MINERAES-AN-09 SIERRA MAGINAES-AN-10 CONDADO DE JAENES-AN-I I SIERRA DE LAS NIEVESES-AN-12 CORREDOR DE LA PLATAES-AN-13 SIERRA MORENAES-AN-I4 ALPUJARRASES-AN-I5 SIERRA DE CADIZES-AN-I6 LOS ALCORNOCALESES-AN-17 GUADIXES-AN-I8 PONIENTE GRANADINOES-AN-I9 SIERRA DEL SEGURAES-AN-20 AXARQUIA INTERIORES-AN-21 SERRANIA DE RONDAES-AN-22 SIERRA DEL SUR DE SEVILLA

PRODER ANDALUCIA

P01 ALMANZORAP02 FILABERES-ALHAMILLAP03 LEVANTE ALMERIENSEPO4 BAJO GUADALQUIVIRP05 JEREZP06 LITORAL DE LA JANDAP07 CAMPIÑA ESTE DE CORDOBAP08 CAMPIÑA SUR DE CORDOBAP09 MEDIO GUADALQUIVIR DE CORDOBAPIO SUBBETICA CORDOBESAP11 LOS MONTES DE GRANADAP12 VALLE DE LECRÍN-TEMPLEPI3 LA VEGA-SIERRA ELVIRAPI4 CONDADO DE HUELVAPI5 COSTA OCCIDENTAL DE HUELVAP16 ALTO GUADALQUIVIR DE JAENPI7 CAMPIÑA NORTE DE JAENP18 LA LOMA Y LAS VILLASP19 SIERRA SUR DE JAENP20 ANTEQUERAP2I COMARCA NORORIENTAL DE MALAGAP22 GUADALHORCEP23 GUADALTEBAP24 ALJARAFE-DOÑANAP25 CAMPIÑA Y ALCORES DE SEVILLAP26 GRAN VEGA DE SEVILLAP27 SUROESTE SEVILLANO

introducción de nuevas tecnologías o la aperturade nuevos canales comerciales.

Los programas LEADER y PRODER hanconstituido una auténtica revolución silenciosa enel medio rural andaluz y cada vez se es más cons-ciente de que en la actualidad es necesaria unaactuación integrada adaptada a cada comarca.

El Gobierno de la Comunidad Autónoma deAndalucía va a brindar el marco, los medios y elimpulso necesarios para que las zonas rurales ysu población aprovechen las oportunidades dedesarrollo y éstas se conviertan en proyectos con-cretos y eficaces.

El primer paso para ello ha sido la recientecreación, dentro de la Consejería de Agriculturay Pesca, de la Dirección General de DesarrolloRural que constituye un elemento de afianza-miento de la política de desarrollo rural iniciaday un reconocimiento a la importancia adquirida.Esta Dirección General se enfrenta actualmenteal reto de dar un paso cualitativo hacia la soste-nibilidad del desarrollo mediante dos estratégiasque han de configurar una política de desarrollorural de tercera generación:

Mejora de la articulación social, consiguien-do una mayor representatividad de los Grupos dedesarrollo rural.J Establecimiento de criterios y procedimientosque guíen los procesos de decisión, mediantela elaboración de planes estratégicos que in-corporen los distintos niveles de actuación y dedecisión.•