Embed Size (px)
Citation preview
La regulación del mercado de
marihuana. Evidencia de
Uruguay a las Américas
.
La Iniciativa Latinoamericana de Investigación de la Marihuana (LAMRI) presenta:
La regulación del mercado de marihuana. Evidencia de Uruguay a las Américas.
María Fernanda Boidi
José Miguel Cruz
Rosario Queirolo
Proyecto centrado en cuatro áreas: Análisis del proceso de aprobación y regulación
Análisis de la opinión pública en Uruguay,
Estados Unidos y El Salvador (Barómetro de las
Américas de LAPOP, 2014 )
El impacto en el comportamiento de los
consumidores frecuentes (encuesta RDS en
Montevideo)
Perfil y membresía de clubes de cannabis
Contenidos
Marco legal
¿Quiénes consumen y quiénes no consumen marihuana en Uruguay?
Actitudes hacia la marihuana
Los consumidores frecuentes de marihuana en Montevideo
MARCO LEGAL
¿Cómo se dio la regulación de la
marihuana en Uruguay?
Fue presentada como una medida para hacer frente a la creciente percepción de inseguridad ciudadana
Buscaba reducir la influencia del crimen organizado ligada al narcotráfico
Regula la producción, comercialización y consumo en el país
Tres vías para obtener la marihuana en Uruguay
Cultivo doméstico (autocultivo)
• Seis plantas de marihuana por hogar
• Cosecha anual de 480 gramos
• o 40 gramos por mes
• Las personas deben registrarse
• Una locación por persona
Tres vías para obtener la marihuana en
Uruguay
Clubes de cannabis
• 15 a 45 miembros de una asociación civil
• La asociación debe registrarse
• La asociación es responsable de registrar a los
miembros
• Autorizados a cultivar hasta 99 plantas
• Cultivo anual de 480 gramos por persona
Tres vías para obtener la marihuana en
Uruguay
Venta a través de farmacias
• El consumidor registrado puede comprar hasta
40 gramos por mes
• 480 gramos por año
• La marihuana sería producida por un grupo de
empresas privadas
• El proceso para seleccionar los productores
privados ha comenzado pero no concluído
• Los precios serán regulados por el gobierno
Todo este proceso está regulado por el
IRCCA
IRCCA: Instituto de Regulación y Control del
Cannabis
www.ircca.gub.uy
Regula las tres vías legales de obtener
marihuana.
¿QUIÉNES CONSUMEN Y
QUIÉNES NO CONSUMEN
MARIHUANA EN URUGUAY?
Evolución de la prevalencia en Uruguay
• El consumo de marihuana ha aumentado en Uruguay desde que tenemos mediciones confiables de prevalencia.
• La prevalencia durante la vida se ha cuadruplicado desde 2001 hasta 2014.
• La prevalencia anual se multiplicó por seis desde 2001 hasta 2011.
• La prevalencia mensual se multiplicó por diez en el mismo período.
Evolución de la prevalencia en
Uruguay
0
5
10
15
20
25
2001 2006 2011 2014
Prevalencia vida Prevalencia anual
Prevalencia mensual
Fuente: Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, Observatorio Uruguayo de Drogas y
Barómetro de las Américas 2014
Prevalencia de marihuana en los
jóvenes
• Edad de inicio: en 2011 era 18,3.
• Pero los resultados de la Encuesta Nacional
de Drogas en Estudiantes de Enseñanza
Media (de 13 a 17 años) indican que la
prevalencia anual se ha duplicado en diez
años:
– 8,4% en 2003 y 17% en 2014.
Evolución de Prevalencia Anual
en Estudiantes de Secundaria (%)
Fuente: Encuesta Nacional de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, Observatorio Uruguayo de Drogas
0
5
10
15
20
25
2003 2005 2007 2009 2011 2014
Prevalencia en estudiantes
Prevalencia anual de marihuana y
consumidores diarios
En 2011, la prevalencia anual fue 8,3%.
Consumidores diarios: 14,6% de 8,3%,
aproximadamente 18.700 uruguayos.
Prevalencia de marihuana en
Uruguay 2014
• 22,1% de prevalencia durante la vida
45% sólo una vez
36% a veces
19% consumidor frecuente
Fuente: Barómetro de las Américas 2014
Prevalencia durante la vida de
consumos de marihuana en Uruguay,
El Salvador y Estados Unidos (2014)
Los datos tienen una distribución similar de
apoyo a la legalización de la marihuana.
URUGUAY EL SALVADOR ESTADOS
UNIDOS
Ha probado 22,1% 11,2% 57,9%
No ha probado 77,9% 88,8% 42,1%
Perfil del que probó/consume
marihuana en Uruguay
Educación
Lugar de residencia
Autoidentificación ideológica
Religiosidad
Hombre
Ingreso familiar
Edad
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado)
Fuente: © Barómetro de las Américas por LAPOP
F = 30.958
N = 1290
Probabilidad de probar/consumir
marihuana en Uruguay por edad
0.49
0.38
0.23
0.14
0.08
0.04
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
Pro
ba
bilid
ad
de
pro
ba
r/c
on
su
mir
ma
rih
ua
na
18-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66+
Edad
Probabilidad esperada 95% intervalo de confianza
Fuente: © Barómetro de las Américas por LAPOP
Perfil del que probó/consume marihuana
en EEUU
Ingreso familiar
Edad
Autoidentificación ideológica
Educación
Religiosidad
Hombre
-0.60 -0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseno incorporado)
Fuente: © Barómetro de las Américas por LAPOP
F = 3.482
N = 721
Probabilidad de probar/consumir de
marihuana en EEUU por niveles de
religiosidad
0.70
0.61
0.54
0.45
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
Pro
ba
bilid
ad
de
pro
ba
r/c
on
su
mir
ma
rih
ua
na
Nada impor tante Muy importantePoco importante Bastante importante
Probabilidad esperada 95% Intervalo de confianza
Fuente: Barómetro de las Américas por LAPOP
En síntesis
Los datos de prevalencia muestran series largas
con diferentes mediciones.
Todos los tipos de prevalencia han aumentado,
aunque de manera diferenciada
Especialmente importante es el aumento de la
prevalencia entre los menores
– Importancia de las políticas de prevención
ACTITUDES HACIA LA
MARIHUANA EN URUGUAY
El parlamento aprobó el proyecto de ley
con poco apoyo del público uruguayo
Proceso de arriba hacia abajo, con apoyo de
movilización de activistas
Proceso distinto al ocurrido en los Estados
Unidos, en donde el proceso inició desde la
población
Sólo un tercio de los uruguayos aprobó
la nueva regulación de la marihuana
Muy de acuerdo9.9%
De acuerdo24.1%
Ni de acuerdo ni en desacuerdo5.2%
En desacuerdo26.6%
Muy en desacuerdo34.1%
Otro0.1%
¿Está de acuerdo con la regulación de la marihuana?
Source: AmericasBarometer , LAPOP
En Estados Unidos, la aprobación por
la regulación es mucho más alta
8,20%
34%
51,50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
El Salvador Uruguay Estados Unidos
Ap
oyo
para
la
re
gu
lac
ión
de la
ma
rih
ua
na
De hecho, en 2014 la mayoría de los uruguayos
tenía una opinión negativa sobre el consumo de
marihuana
71.8
71.7
71.6
48.5
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
La mar ihuana es dañina para la salud de la gente
La mar ihuana es la puerta para otras drogas
La gente continuará comprando mar ihuana ilegal
Consumidores marihuana son amenaza para la sociedad
Promedio (0-100) 95 % Intervalo de confianza (con efectos de diseño incorporado)
Fuente: AmericasBarometer, LAPOP, Uruguay 2014
Opiniones sobre consumo de mar ihuana
Y la mayoría de los uruguayos cree que con la
nueva ley el consumo y el tráfico ilícito
aumentarán
81.6
71.9
57.7
57.5
53.1
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Cultivo de mar ihuana se va a incrementar
Consumo de mar ihuana se va a incrementar
Tráfico de drogas se va incrementar
Consumo de drogas se va a incrementar
Ventas ilegales se van a incrementar
Promedios (0-100) 95 % Intervalo de connfianza (con efectos de diseño incorporado)
Fuente: AmericasBarometer, LAPOP 2014
¿Por qué el gobierno promulgó la ley
sobre la marihuana? Percepciones desde la población
Motivos %
Seguridad pública, combatir el crimen y el tráfico 45,8
Regular un fenómeno que ya existe 13,6
Ganar dinero, enriquecerse 12,3
Por salud pública 8,1
Para obtener apoyo político, votos 6,8
Para desviar la atención de la verdad 3,4
Para dar más libertades 2,2
Otras razones 7,7
Fuente: Barómetro de las Américas de LAPOP
¿Cuáles son las variables asociadas a
la aprobación de la regulación?
Percepción de insegur idad
Percepción economía nacional
Percepción economía personal
Ingreso familiar
Años de educación
Edad
Autoubicación izquierdas
Autoubicación derechas
Mujer
¿Ha probado mar ihuana?
¿Familiares/amigos probado mar ihuana?
Victimización por crimen
Confianza interpersonal
Apoyo al sistema
Aprobación trabajo presidente
-0.10 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incluido)
Fuente: © Barómetro de las Américas por LAPOP
R² = 0.370F = 65.506
N = 1215
Variables asociadas a la aprobación de la
regulación en Uruguay
Predictores más importantes del apoyo a la regulación de la marihuana
• Aprobación de la gestión del presidente
• Experiencias previas con la marihuana
• Tener familiares y amigos que han probado
• Ideología: Ser de izquierdas
• Alta percepción de inseguridad
• Apoyo al sistema político (positivo)
• Años de escolaridad
Los predictores más importantes
del apoyo a la ley de regulación
• Aprobación de la gestión del presidente
1.7
15.8
27.9
47.2
62.4
0
20
40
60
80
Ap
rob
ac
ión
re
gu
lac
ión
ma
rih
ua
na
50 75Low 25 High
Aprobación del trabajo del presidente
Valores esperados 95% Intervalo de confianza
Fuente: © AmericasBarometer , LAPOP 2014
Los predictores más importantes
del apoyo a la ley de regulación
• Experiencias previas con la marihuana
61.3
31.4
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
Va
lore
s e
sp
era
do
s:
¿D
e a
cu
erd
o c
on
la
re
gu
lac
ión
?
NoSí
¿Ha probado marihuana?
95% Intervalo de confianza
Fuente: © AmericasBarometer , LAPOP 2014
Los predictores más importantes del
apoyo a la ley de regulación
• Número de familiares y amigos que usan marihuana
29.4
37.2
49.6
25
30
35
40
45
50
55
Va
lore
s e
sp
era
do
s:
¿D
e a
cu
erd
o c
on
la
re
gu
lac
ión
?
Ninguno Dos o másUno
Familiares o amigos consumen marihuana
Valores esperados 95% Intervalo de confianza
Fuente: AmericasBarometer , LAPOP 2014
Variables asociadas a la aprobación de la
regulación en Estados Unidos
Predictores más importantes del apoyo a la
regulación de la marihuana
• Experiencias previas con la marihuana
• Aprobación de la gestión del presidente
• Ideología: Ser liberal
• Apoyo al sistema político (negativo)
• Edad: jóvenes
Las orientaciones ideológicas juegan un papel
importante tanto en Uruguay como en EEUU
Uruguay Estados Unidos
Pero son cruciales en Uruguay...
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
¿D
e a
cu
erd
o c
on
re
gu
lac
ión
de
ma
rih
ua
na
? (
%)
2 3 4 5 6 7 8 9Liberal Conservador
Ideología (liberal / conservador)
Source: AmericasBarometer LAPOP
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
¿D
e a
cu
erd
o c
on
la
re
gu
lac
ión
? (
%)
2 3 4 5 6 7 8 9zquierda Derecha
Ideología (izquierda/derecha)
Fuente: AmericasBarometer , LAPOP 2014
En síntesis
La popularidad del expresidente Mujica jugó un papel clave en el apoyo a la ley
Sin embargo, la regulación de la marihuana no era un tema saliente para el público uruguayo
Si bien las personas tienen sentimientos encontrados frente a la regulación de la marihuana, la ley no enfrentó una oposición popular significativa porque no era relevante para el público en general, aún cuando se la presentó como una alternativa para hacer frente a los crecientes problemas de seguridad
CONSUMIDORES FRECUENTES
DE MARIHUANA EN
MONTEVIDEO
¿Cómo llegamos a los
consumidores frecuentes en
Montevideo?
Muestro RDS
Desarrollado por Douglas Heckathorn (1997)
Los participantes en el estudio son reclutados
por otros participantes.
Muestra de bola de nieve + sistema de ponderación
para compensar el muestreo no aleatorio
Método de muestreo ideal para poblaciones de
difícil acceso
Nuestro estudio: consumidores de
marihuana frecuentes por RDS
Grupo objetivo Personas de 18 años o más
Que viven en Montevideo o el área metropolitana de Montevideo
Que consumen marihuana al menos una vez a la semana
Recolección de datos: 14/11 - 28/12/2014
294 casos efectivos
Análisis de datos realizado con RDS Analyst*
* Mark S. Handcock, Ian E. Fellows, Krista J. Gile (2014) RDS Analyst: Software for the Analysis of Respondent-Driven Sampling Data, Versión 0.42, URL http://hpmrg.org.
Proceso de reclutamiento
Cinco semillas de diversos orígenes en términos de edad, género, patrones de consumo y NSE
Cada participante recibió tres cupones para reclutar nuevos participantes.
Incentivos:
Primarios
secundarios
Código único de
reclutamiento
Fecha de validez
Medios de contacto con
el equipo de
investigación
Copia del reclutador
para reclamar la
compensación
Cadena real de reclutamiento
Los consultados son realmente usuarios
frecuentes
8,5
16,9
21,8
7,8
13,4
2,7
29,1
1 2 3 4 5 6 7
Cantidad de días a la semana que consume marihuana
Con patrones de consumo moderados
26,0
37,4
26,3
5,3
2,5
2,5
Menos de 1 gr
1 gr
Entre 3 y 5 grs
Más de 3 y hasta 5 grs
Más de 5 y hasta 10 grs
Más de 10 grs
Cantidad consumida por día (en los días que consumen)
Los consumidores más frecuentes
también consumen más por día
0,94
1,66
1,22 1,16
1,83
2,37
2,87
1 2 3 4 5 6 7
Gramos consumidos por día según cantidad de días a la semana que consume
Los individuos usan múltiples métodos para
acceder a la marihuana, muchos de ellos aún
ilegales
61,8
36,7
59,0
37,9
27,4
14,0
73,9
81,2
5,8
Compró prensado directamente
Compró flores directamente
Alguien compró prensando para él
Alguien compró flores para él
Autocultivo (individual)
Autocultivo (grupal)
Le regalaron prensado
Le regalaron flores
Otros métodos
Métodos utilizados para adquirir marihuana en los últimos 12 meses (%)
“Palancas” y “25s”
La compra de prensado es el método más
popular de adquisición
40,6
3,6
20,9
7,6
5,5
4,4
10,3
6,9
Compró prensado directamente
Compró flores directamente
Alguien compró pensando para él
Alguien compró flores para él
Autocultivo (individual)
Autocultivo (grupal)
Le regalaron prensado
Le regalaron flores
Método de adquisición en la última adquisición
Los consultados consumen marihuana en
diversas formas
92,5
84,5
39,9
26,4
15,7
9,4
6,9
2,2
Faso (armado por él)
Faso (armado por otro)
Pipa
Comestible
Vaporizadores
Bebidas
Tinturas
Cremas o lociones
Formas en las que consumió marihuana en los últimos 12 meses (%)
Pero el “faso” es, sin dudas, el más
popular
67,2
26,3
5,5
0,7
0,3
Faso (armado por él)
Faso (armado por otros)
Pipa
Tinturas
Vaporizadores
Modo más frecuente en el que consume marihuana
Conductas de riesgo:
Los individuos desempeñan diversas
actividades bajo los efectos de la marihuana
11,2
21,4
28,4
54,0
98,6
Operó maquinaria pesada
Manejó un auto
Manejó una moto
Anduvo en bicicleta
Caminó en espacios públicos
Porcentaje de consultados que reportan haber realizado estas tareas bajo los efectos de la marihuana
Incluyendo ir a trabajar y a estudiar bajo los
efectos
55,4
62,7
Consumió marihuana antes de ir a trabajar Consumió marihuana antes de ir a clase
Porcentaje que consumió marihuana antes de ir a trabajar o a clase
Ir a clase bajo los efectos de la marihuana tiene
claramente efectos negativos, pero no hay consenso sobre
el impacto en el trabajo
33,5 30,1
36,1
63,8
21,6
14,2
Disminuye Igual Aumenta
Desempeño bajo los efectos de la marihuana (vs sobrio, %)
Desempeño en el trabajo Desempeño en clase
La nueva ley de marihuana es muy
popular entre los consumidores frecuentes
88.9% está de acuerdo con la ley 52.1% de acuerdo
36.8% muy de acuerdo
Actitudes hacia la Ley de
marihuana entre los
consumidores frecuentes
Pero el sistema de registro que la ley prevé
no es tan popular…
31,1
26,9
19,6 19,6
0,6 2,1
Seguro Sí Probable Sí Probable No Seguro No Ya se registró No sabe
¿Planea registrarse?
Los usuarios ven un alto costo de
oportunidad para registrarse
20,9 18,8
36,6
0,1
22,9
0,7
Falta de confianza en
el registro
Rechazo a la idea del registro
No ve ninguna
ganancia en registrarse
No quiere limitar las formas de
acceso
Otros motivos
No sabe
Razones para no registrarse (Entre los que dicen que segura o probablemente NO se registrarán)
Pero la venta en farmacias es la preferida
por los que quieren registrarse
30,1
12,8
55,9
1,3
Autocultivo Clubs Canábicos Farmacias No sabe
Forma preferida de acceso (entre los que segura o probablemente se van a
registrar)
La implementación de la ley enfrentará muchos retos, sobre todo: – Los individuos dependen de más de un método para
adquirir la marihuana, a pesar de las disposiciones de la ley.
– Rechazo al registro
Hay poca percepción de riesgo entre los consumidores.
Los puntos anteriores ilustran los desafíos que enfrenta la ley de marihuana: – Comunicación
– Prevención
En síntesis
María Fernanda Boidi
José Miguel Cruz
Rosario Queirolo
Gracias
