La Protección Social y La Protección Social y el Empleo en América el Empleo en América

Latina y el Caribe Latina y el Caribe

Mansoora RashidGerente de Proteccion Social Banco MundialOctubre 2012

Estrategia del Banco Mundial para Estrategia del Banco Mundial para la protección social y el empleo, la protección social y el empleo, 2012-20222012-2022

““De los Derechos a la Realidad: De los Derechos a la Realidad: Hacia una protección social eficaz Hacia una protección social eficaz para todos en América Latina y el para todos en América Latina y el Caribe”Caribe”

2

SSeguridadeguridad

OOportunidadesportunidades

EEquidadquidad

Ofrecer SEGURIDAD: asegurar contra los riesgosOfrecer SEGURIDAD: asegurar contra los riesgos

Mejorar la EQUIDAD: reducir la pobreza y la indigenciaMejorar la EQUIDAD: reducir la pobreza y la indigencia

Promover OPORTUNIDADES: mejorar el capital humano, los mercados laborales y la productividad

Promover OPORTUNIDADES: mejorar el capital humano, los mercados laborales y la productividad

Un enfoque multidimensionalUn enfoque multidimensional

33

Seguridad: ayudar a las familias a ahorrar para su edad adulta y asegurarse contra riesgos de corto plazo (desempleo, desastres naturales, crisis económicas o políticas, etc.)

Equidad: ayudar a que las familias más pobres alcancen un nivel mínimo de consumo y accedan a servicios básicos de salud y educación

Oportunidades: contribuir a que los individuos mejoren sus habilidades y accedan a mejores empleos y oportunidades de ahorro, reduciendo su dependencia de la seguridad social y permitiendo mayor auto-seguro

4

Hallazgos del Estudio Regional

5

Las políticas de protección social y mercados de trabajo

Seguro social

Programas y regulaciones del mercado de trabajo

Asistencia social no contributivo

PensionesSaludDesempleo

Capacitacion;Subsidios salariales;Salario minimo;Procedimientos de despido… (etc.)

Beneficio para niños / CCTs; Pensiones sociales;Salud no contributivo

Promoción: nutrición/desarrollo en la

primera infancia, TEC para preescolar, salud

Protección: programas para huérfanos y niños

vulnerables, asignaciones por hijo

Promoción: servicios de empleo, emprendedimientos, capacitación y habilidadesProtección: transferencias en efectivo y en especie, programas de obras públicasPrevención: seguros de desempleo, discapacidad

Promoción: TEC para educación de

las niñasProtección:

asignaciones por hijo, alimentación

escolar

Promoción: programas de

empleo para jóvenes,

capacitación en habilidades

Protección: pensiones socialesPrevención: pensiones de vejez, seguros de discapacidad

66

Reseña del estado de la protección social en LAC ◦ Programas de aseguramiento social (pensiones,

salud, seguros de desempleo)◦ Asistencia social◦ Programas activos y pasivos de mercado de

trabajo

Visión para la protección social en LAC◦ Cinco pasos propuestas para mover desde

derechos hacia realidades y lograr las metas de la protección social

Cuales son los principales problemas ?

8

9

Agricultores 12%

Auto-empleo

23%

Empleo formal

30%

Empleo informal

30%

Una minoria de trabajadores está en un empleo formal…

Coverage (active members / labor force)

0 to 2525 to 5050 to 7575 to 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990's 2000's

Cobertura de pensiones - % de PEA, 1990s to 2000s

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Cobertura de seguros contributivos de salud - % PEA cerca 2005

Cobertura de pagos de prestaciones laborales - % PEA, cerca 2005

0 10 20 30 40 50

Peru

Argentina

Mexico

Colombia

Brazil

Coverage of Severance Pay (percent of the labor force)

14

0

20

40

60

80

100

Paraguay Nicaragua Honduras Dom. Rep. Bolivia

0

20

40

60

80

100

Peru Ecuador Guatemala El Salvador

0

20

40

60

80

100

Colombia Venezuela Mexico Argentina Panama

0

20

40

60

80

100

Brazil Uruguay Costa Rica Chile

Seguros contributivos de salud - cobertura por decil del ingreso por capita

0

20

40

60

80

100

Mexico Colombia Argentina Chile

16

% de tiempo trabajado con cobetura por el seguro social contributivo

Argentina Chile UruguayIncome bracketPoorest quintile 36.9 21.9 31.4

3rd 54.5 50.3 62.9Richest quintile 88.9 65.6 85.7

Age20 20 45.1 47.635 83.3 54.2 86.750 85 48.6 92.4

Densidad de Contribuciones (promedio)

Source: Forteza et al., (2009)

Bolivia

0

20

40

60

80

100

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Costa Rica

0

20

40

60

80

100

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Chile

0

20

40

60

80

100

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

No-contributivos

Ambos tipos

Contributivos

Cobertura de pensiones por quintil de ingresos

Cobertura de seguros de salud por decil de ingresos

Chile

0

20

40

60

80

100

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

Colombia

0

20

40

60

80

100

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

No-contributivos

Ambos tipos

Contributivos

Peru

0

20

40

60

80

100

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

Suficiencia:◦ En muchos casos los beneficios de los programas

subsidiados son muy reducidos (especialmente en el sector salud)

Incentivos:◦ Los programas no contributivos no están integrados

satisfactoriamente con los programas contributivos◦ Por tanto las transferencias que dan, funcionan como

un impuesto sobre el trabajo en el sector formal: Reducen la brecha entre ingresos netos en los sectores

formales e informales.◦ En consecuencia algunos trabajadores podrán optar

por mantenerse informales

Fragmentación institucional :◦ Planes múltiples con baja coordinación.◦ Afecta la mobilidad laboral, crea desigualdad horizontal entre

trabajadores y aumenta costos administrativos. Arreglos redistributivos implícitos (no transparentes)

◦ Contribuciones desvinculados del costo de los beneficios.◦ Subsidios cruzados: algunos pagan más de lo que van a recibir

(un impuesto) para que otros paguen menos (subsidio).◦ Crea incentivos para la informalidad, para fraude en reportes

de ingresos y para jubilación temprana…◦ Redistribución implicita aumenta la imposición efectiva sobre

el trabajo formal (en ingles: tax wedge: diferencia entre el costo del trabajo para el empleador y la remuneración cobrado por el trabajador).

Social Insurance/1 Country Average unit benefit

Benefit incidence/2 %

Impact on income/3 %

$PPP Q1 Q5 Q1 Q5 Colombia 23.7 1.0 66.0 0.1 0.6 Mexico 65.6 3.0 63.0 0.8 0.4 Guatemala 20.7 1.0 81.0 0.1 0.7 Argentina 106.1 1.0 56.0 3.4 9.0 Chile 80.9 4.0 46.0 4.2 4.0 Brazil 52.9 5.0 54.0 6.9 4.3 Peru 100.1 1.0 68.0 0.7 6.6 Dom. Rep. 46.1 7.0 30.0 0.3 0.1 Average/4 62.0 2.9 58.0 2.1 3.2

Nota: No incluye redistribución entre miembros de planes.

Dos principales objectivos◦ Corto plazo: apoyo al consumo de hogares pobres◦ Largo plazo: aumentar inversión en capital humano

Existen en la mayoría de paises en LAC, benefician 22 millones de hogares (>90 M personas).

Logros:◦ Buena focalización, diseño coherente de beneficios,

buena administración◦ Han reducido la fragmentación de programas (Brasil,

Jamaica, Ecuador)◦ Impactos positivos, comprobados, en pobreza,

educación, nutrición y resultados en salud

Retos en implementación (lado de oferta en salud y educación, retos urbanos).

Pobres necesitan acceso a programas para mejorar su acceso al trabajo y oportunidades para ganar.

Flujos de entrada y salida de beneficiciarios en los CCTs necesitan agilisarse.

CCTs no son diseñados para llegar a los no-pobres quienes pueden tener vulnerabilidades frente a choques económicos

Por tanto aun cuando ayudan para proteger los extremos pobres, tienen utilidad limitada en las crisis generales.

Políticas pasivas:◦ Se debe promover protección de empleos no de ingresos◦ Excesiva protección de empleos reduce rotación,

desincentiva la creación de empleos y niveles de paradójicamente reduce el empleo

Políticas activas de mercado de trabajo suelen ser ad-hoc, y no responden a fallas de mercado:◦ Típicamente dirigidos por la oferta: capacitación

enfocado en trabajadores del sector formal◦ Hacen falta servicios de re-certificación de destrezas y

de empleo e intermediación services◦ Hay historias de éxito para jovenes de bajos ingresos

(programas “Jovenes” en Colombia, Chile…)

◦Baja cobertura de seguro social◦Alta fragmentación institucional◦Redistribución implícita (no transparente) y

con frecuencia regresiva, en los sistemas de protección social

◦Impacto limitado en el desarrollo humano de los programas de transferencias y de mercado de trabajo

◦Sistemas que todavía no son muy eficaces para responder a choques generales en la economía (los co-variados)

Resumen

Como extender la protección eficaz a todos?

2828

OportunidadesEquidad

Ayudar a los hogares a gestionar los riesgos

Proteger contra la indigencia, mitigar la

pobreza

Fortalecer el capital humano y los activos de

los pobres

Obras públicas Transferencias en efectivo

Transferencias en especie Acceso a servicios

Práctica de Práctica de redes de protección redes de protección

Seguridad

• Herramientas básicas comunes

ANÁLISIS Y OPERACIONES COMUNES SOBRE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJO

• Evaluaciones de los sistemas • Modelos de los efectos de las reformas en temas fiscales, la conducta y el bienestar

• Financiamiento a cambio de resultados

• Intercambio de conocimientos sobre sistemas eficaces • Buena gestión, transparencia

1. Abrir seguro social contributivo a todos Todo el mundo debe registrar en el mismo sistema de seguro

social irrespectivo de donde trabaja Requiere procesos administrativos y de IT adecuados (puntos

múltiples de contacto, agencias mobiles, agregadores).

2. Reformar subsidios en el seguro social Quitar la redistribución implicita en SS promover pensiones

con contribuciones definidas (pay-as-you go o financiados); ahorros para desempleo; seguros de salud basado en costos

Introducir sistema integrado de subsidios focalizados para sumar a las contribuciones de trabajadores (irrespectivo de donde trabajan).

Financiar los subsidios con imposición general no impuestos sobre el trabajo

3. Mejorar la coherencia en el seguro social:

Mejorar coordinación de políticas Promover integración o armonización de programas

parallelos. Arriba del mandato basico, permitir a individuos tomar

decisiones sobre niveles de beneficios congruentes con sus ingresos.

4. Consolidar programas anti-pobreza vinculado con capital humano :

◦ Mejorar cobertura y calidad de servicios, lado de oferta◦ Mejorar registros de beneficiarios para facilitar entrada y

graucación.◦ Adaptar programas para areas urbanas (focalización,

incentivos a trabajar).

5. Fortalecer politicas de mercado de trabajo para facilitar acceso a trabajos de mejor calidad :

◦ Flexibilidad en contratación.◦ Sistemas fuertes de gestión de riesgo de mercado de trabajo

incluyendo protección de ingresos, intermediación y re-capacitación

◦ Integrar paquetes de formación, ubicación en el trabajo y subsidisos al salario para jovenes de bajos ingresos.

Lo que se debe hacer depende del punto de arranque.

Es crítico manejar las dimensiones de economia política del proceso de reforma.

Prioridades, selecciones de políticas y velocidad de implementación van a diferir entre paises

Hay que asegurar que cada paso nos lleva hacia un sistema de Protección Social que sea:

Universal Integrado y coherente Donde la redistribución sea transparente y progresiva

34

No es necesario hacer todas las reformas inmediatamente

El punto crítico es: definir una visión de largo plazo para las políticas de protección social y de mercados de trabajo

La economía política de la reforma puede ser complejo…

Nuestro marco conceptual es útil para separar negotiaciones sobre la definción de los paquetes de beneficios y los elementos de redistribución en el financiamiento de la proteción social…

… de las decisiones técnicas sobre el diseño de los programas, con miras a evitar los incentivos perversos en el mercado de trabajo

• Generar y compartir evidencia Generar y compartir evidencia sobre la función de protección social, sobre todo los vínculos con el crecimiento y los resultados

• Respaldar la coordinación Respaldar la coordinación entre donantes, organismos gubernamentales y otros que participan en la protección social

• Fortalecer la capacidad Fortalecer la capacidad de crear sistemas y programas de protección social eficaces

• FinanciarFinanciar la protección social, tanto en forma directa como mediante la movilización de recursos de terceros

3535

Crear sistemas• Ayudar a crear las herramientas básicas comunes de los sistemas de

protección social y trabajo, sobre todo en los contextos de mayor pobreza.• Fortalecer la capacidad de los clientes.

Coordinar la ejecución• Fomentar la coordinación entre donantes y políticas para armonizar mejor

los sistemas de protección social y trabajo.• Emplear subsistemas básicos de buen funcionamiento en distintos

programas.• Desarrollar programas que se puedan mantener y ampliar en lugar de

programas piloto muy específicos.

Evaluar los resultados• Invertir sistemáticamente en los resultados mediante controles estrictos y

evaluación.

3636

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Banco Mundial