Upload
red-de-tesistas
View
222
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
1/82
AGRADECIMIENTOS
Hacer la tesina resulta ser un trabajo arduo que requiere de mucha dedicacin. Ella
marca el cierre de una larga carrera, de aos de estudio y mucho empeo. Es
justamente en esta clase de exigencias acadmicas donde se conjugan todos los saberes
adquiridos, las etapas transcurridas, los exmenes rendidos, las clases de los
profesores, sus opiniones y por qu no tambin sus consejos. En esta seccin tengo la
posibilidad de agradecer a todos aquellos Docentes que me ensearon a sentir desde
las distintas disciplinas, el complejo, estratgico y sensible mundo de la comunicacin.
Una mencin especial al tutor de esta tesina, el Profesor Alberto Ascolani, a quienrecurr frecuentemente para que me ayudara a pensar desde los mrgenes y la
diversidad.
A mis padres Silvia y Bernardo y a mi querido hermano Carlos todo mi amor y
agradecimiento por su constante apoyo y por ensearme a transitar el camino del da a
da.
A mis compaeras de facultad Ileana y Maris con quienes recorr este inolvidable
camino universitario y a mis amigas de toda la vida Natu, Ana y Jse por quererme,
alentarme, cuidarme y compartir: Gracias!
1
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
2/82
NDICE
ANTEPROYECTO............................................................................................................ 3
CAPTULO I: Teora De la Administracin Pblica y Nuevas Tecnologas de Gestin:la necesidad de un nuevo marco terico desde el Paradigma de la
c Complejidad.............................................................................................. 9
1.1:1.2:1.3:
Contexto general del Programa de descentralizacin......... 10
El nuevo rol de las ciudades bajo la descentralizacin....... 13
El nuevo rol del Estado Local: del Gobierno Burocrticoal Gobierno Promotor......................................................... 1
6
1.3.1: Municipio y estructura .............................................1.3.2: Reforma del Estado y Gobierno Promotor...............
1618
1.4: Tecnologa y Gestin Pblica............................................. 22
CAPTULO II: Democracia local y nuevas formas de participacin ciudadana............... 27
2.1: Lo pblico y lo privado en la actualidad............................. 27
2.2: El Presupuesto Participativo en Rosario............................. 30
2.2.1: Participacin ciudadana y apata social.................... 36
2.2.2: La Polis del S XXI.................................................... 37
2.2.3: El ciudadano y la identidad local.............................. 44
CAPTULO III: Los nuevos Movimientos Sociales, actores estratgicos en la dinmicas social....................................................................................................... 5
0
3.1: El ciudadano fragmentado.................................................. 5
03.2: Derechos a la diferencia: entre lo instituido y lo
instituyente.......................................................................... 52
3.3: Estado, Movimientos Sociales y ciudadanos: el desafo dela comunicacin.................................................................. 5
6
CONCLUSIONES FINALES........................................................................................... 59
ANEXOS........................................................................................................................... 65
2
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
3/82
ANTEPROYECTO
TEMA
La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la
Municipalidad. Mitos y verdades.
PLANTEO DEL PROBLEMA
Distintos cambios sociales y tcnicas que se van sucediendo en la era de la
postmodernidad
1
, hacen que ciertos conceptos desde los que se abordaba la sociedad, elhombre y las instituciones, hoy sean insuficientes para analizar la compleja trama social.
Esto hace necesario no slo redefinirlos sino tambin aventurarse a pensar en nuevos
trminos y categoras de anlisis que permitan optimizar el aporte crtico acadmico.
La sociedad actual se encuentra inmersa en la dinmica capitalista de estructuras
rgidas y burocrticas que atraviesan todas las prcticas humanas. Con el auge de las
tecnologas de la comunicacin masiva y de la informacin, la dinmica capitalista
supeditada al Mercado, es atravesada por la lgica de funcionamiento de Internet: la
estructura en redes2. En una sociedad que experimenta una crisis de valores, sufre el
1 La posmodernidad se caracteriza por una revalorizacin del tiempo, el presente es un presentecontinuo. La sociedad es pensada como mercado, basada en la lgica del mercado. La ideologa quesustenta es el neoliberalismo. Hay una expansin del mercado y el comercio; se habla de una economaglobal (la globalizacin); se produce una desvalorizacin de la poltica. Se reprimen las relaciones socialesa la lgica del mercado. Se prioriza el presente por sobre el pasado y el futuro. Prevalece la inseguridad
por sobre la seguridad. En la posmodernidad la informacin es al instante. Se hace referencia a unmercado especfico. Se da una crisis de identidad y disolucin de lo colectivo social. Algunos autores quehablan de esto: GLUSBERG J., Moderno-postmoderno; JAMESON F., El posmodernismo y la sociedadde consumo enEl giro cultural, sin referencia bibliogrfica.
2
Con la posibilidad de interconexin hasta el infinito, las estructuras en redes permiten las operaciones en paralelo, el control difuminado y la descentralizacin. Globalizacin e informacin invaden el planetaentero. La sociedad coevoluciona con la tecnologa. La mente humana es uno de los centros de atencin delos cientficos. El conocimiento se construye a travs de las redes neuronales. As, con la Web, la red deredes, asistimos a una nueva forma de conocimiento (de lo cognoscible). Internet permite pensar lacomplejidad partiendo de reglas simples. La riqueza est en la red. Partes simples en un entorno complejogeneran los mundos de complejidad compartidos que asociamos a la Web o al propio operar del cerebrohumano. Fuente: file://E:\1996.html\420.html INTERLINK HEADLINE NEWS N: 420, Editorial: Lanaturaleza no simplifica por el mero hecho de ser elegante. Sobre Out of control de Kevin Kelly, 25/03/96.
3
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
4/82
peligro constante de la inseguridad y convive con la incertidumbre, el refugio que
parecera otorgarle resguardo y tranquilidad es adaptarse a la ley de Redes.
Es as como las ms diversas actividades (entretenimiento, polticas de
desarrollo, formas organizacionales, relaciones humanas, por nombrar algunas) sonresignificadas y adaptadas a mecanismos en Red.
En el caso que intento abordar La participacin ciudadana y la creacin de redes
comunicacionales con la Municipalidad, un concepto importante que plantea el trabajo
en Redes es el de la descentralizacin. En la ciudad de Rosario, se plantea la
Descentralizacin de la Municipalidad en seis Distritos, como un nuevo modelo de
desarrollo para la ciudad que palie ciertas necesidades de los vecinos. De esta postura se
desprende la idea de modernizar la Administracin Municipal y construir un gobiernocercano y participativo. En este punto, la idea de descentralizar marca un polo (a ser
analizado) entre:
Descentralizar la institucin Municipal para agilizar trmites: es decir, por una
cuestin meramente burocrtica.
Descentralizar para generar espacios de participacin ciudadana en donde se
desarrolla una nueva forma de pensar la democracia, la participacin, la
responsabilidad ciudadana.
OBJETIVO GENERAL
Reflexionar sobre este nuevo modelo de desarrollo para la ciudad, y sobre el nuevo
rol del Estado y su relacin con el ciudadano. Para esto, se analizar la experiencia de
Presupuesto Participativo en la ciudad de Rosario, tomando como sector de
investigacin profunda el Centro Municipal de Distrito (CMD) Centro.
4
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
5/82
PROPSITOS Y OBJETIVOS
Describir las formas de participacin ciudadana y el acceso a la informacin:articulacin de mecanismos, escenarios deliberativos, la tecnologa y el
ciudadano.
Describir las formas de coordinacin (tipo de redes comunicacionales y
articulacin de actores) entre los Centros Municipales y los actores econmicos y
sociales del distrito, y entre stos entre s.
MARCO TERICO
Con la idea de descentralizacin administrativa de las ciudades, se espera que se
fortalezca y perfeccione la democracia y la capacidad de decisin de la ciudadana,
hacindola ms efectiva; mejorar la accesibilidad geogrfica y disminuir la complejidad
operativa de ciertos trmites. Sin embargo, no son pocos los que plantean esto (o parte
de estas cosas) como un mito3.
Para el desarrollo de este trabajo, voy a delimitar entonces, un marco de
referencia que me permita abordar los propsitos y objetivos que me he planteado.
Los ejes estn determinados por:
CAPTULO I: Teora de la Administracin Pblica y Nuevas Tecnologas de
Gestin: la necesidad de un nuevo marco terico desde el Paradigma de la
Complejidad.
CAPTULO II: Democracia local y nuevas formas de participacin ciudadana.
CAPTULO III: Los nuevos Movimientos Sociales: actores estratgicos en la
dinmica social.
3 Se toma la palabra mito como relato o noticia que desfigura lo que realmente es una cosa, y le daapariencia de ser ms valiosa o ms atractiva. Cito en DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIAESPAOLA, Ed. Espasa Calpe, S.A, 1994.
5
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
6/82
METODOLOGA
Realizar un trabajo exploratorio-descriptivo del proceso de reformulacin de
instituidos sociales (gestin municipal / mbito pblico) y por ende, del rol del
ciudadano y la participacin, a partir del Proyecto de descentralizacin administrativa de
la ciudad de Rosario.Se llevar a cabo un anlisis descriptivo de un caso, tomando como eje central el
Distrito Municipal Centro.
Para el abordaje de las categoras conceptuales a desarrollar en el presente trabajo, se
tomar como referentes para reflexionar, los diferentes aportes que se realizaron en el III
Seminario RedMuni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas,
que se realiz en la ciudad de Rosario los das 21 y 22 de junio de 2001. En el mismo
participaron profesionales de distintas reas como: Clara Lewin, Contadora Pblica
Nacional; Lic. Rita M. Grandinetti, del Grupo Poltica y Gestin; Claudio A. Tecco, de
la Universidad Nacional de Crdoba; entre otros. Los mismos han sido oportunamente
citados y referenciados en la bibliografa.
Las tcnicas a utilizar para el relevo de informacin responden a un enfoque
predominantemente cualitativo e intenta integrar en el anlisis, las informaciones
provenientes de los distintos registros:
Anlisis de documentos y bibliografa reciente sobre las temticas planteadas,
Teoras de la Administracin Pblica y propuestas sobre Nuevas tecnologas deGestin Administrativa.
Tcnicas de recoleccin y tabulacin de datos:
6
A partir de reflexionar sobre la Participacin ciudadana se intentar
abordar desde lo comunicacional las nuevas redes comunicacionales que
se crearon (o no) para establecer lazos entre los Centros Municipales de
Distrito y el ciudadano, y entre stos entre s.
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
7/82
Seguimiento del tema a travs de la prensa escrita y la televisin local
abierta: recopilacin de datos informativos, anlisis de contenido y
frecuencia.
Observacin participante: se participar de Asambleas del Presupuesto
Participativo 2004 correspondientes al Distrito Centro, con el objetivo de
realizar un registro detallado de la metodologa desarrollada en esta
experiencia, as como tambin, lograr un contacto con los actores
participantes. La tcnica de observacin participante permite un
acercamiento directo al mbito natural a ser estudiado4.
Entrevistas cualitativas: se llevar a cabo entrevistas abiertas, flexibles,
no estandarizadas, con el objetivo de recopilar un amplio material sobrecuestiones tcnicas as como tambin captar sensaciones y definiciones
que los entrevistados apliquen en cuanto a las experiencias interrogadas.
Se ha determinado realizar las siguientes entrevistas:
1- Directora del Distrito Centro, Contadora Graciela Ciciliani y al Equipo de
Coordinacin Tcnica del Presupuesto Participativo, responsable de las
estrategias de comunicacin.
2- Lic. en Comunicacin Social, Cristina Martnez quien ha participado de
asambleas del Distrito Centro como Delegada Suplente. C. Martnez es
adems militante social de diversas organizaciones sociales como
ATTAC (Asociacin por una Tasa a las Transacciones financieras
especulativas para Ayuda a los Ciudadanos), de comunidades
eclesisticas de base, participante de la Central de Trabajadores
Argentinos (CTA) y del FRENAPO (Frente Nacional por la Pobreza).
3- Tambin se ha reparado en la necesidad de establecer un contacto va e-
mail, con la direccin de correo electrnico ([email protected])que ofrece la Municipalidad de Rosario a travs de su pgina web
4 Sobre la tcnica Observacin participante consultar TAYLOR S. J. Y BOGDAN R., Introduccin a losmtodos cualitativos de investigacin (Primera parte), Ed. Piados, Buenos Aires, 1996. GALLART MA.ANTONIA,La integracin de mtodos y la metodologa cualitativa. Una reflexin sobre la prctica de lainvestigacin en Mtodos cualitativos II. Centro de Estudios de Poblacin (CENEP), Buenos Aires.
7
mailto:[email protected]:[email protected]8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
8/82
www.rosario.gov.ar, para evacuar dudas sobre la experiencia de
Presupuesto Participativo aqu analizada. El objetivo de esta herramienta
es poner de manifiesto la existencia de este canal de comunicacin entre
el Municipio y el ciudadano, y su real funcionamiento.
8
http://www.rosario.gov.ar/http://www.rosario.gov.ar/8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
9/82
CAPTULO I: TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Y NUEVAS TECNOLOGAS DE GESTIN:
LA NECESIDAD DE UN NUEVO MARCO TERICO DESDE EL
PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD5.
Para el desarrollo de este tema, se intentar reflexionar en torno a ideas que plantean
distintos autores, con el objetivo de exponer un amplio panorama sobre los conceptos de
inters (Estado local, ciudad, modernizacin, descentralizacin, articulacin de actores)
que replantea esta situacin.
Las organizaciones pblicas actuales se caracterizan por su creciente complejidad.
Esta se deriva de factores externos (contexto complejo con alto grado de cambio, comoconsecuencia de permanentes innovaciones tecnolgicas) e internos a las mismas. La
Teora de la Administracin Pblica contiene un pensamiento tecnocrtico, funcionalista
y conductista, lo que plantea la dificultad de comprender los problemas fundamentales
de las Organizaciones, consideradas como entidades complejas.
En este aspecto, se piensa hoy en da en implementar las llamadas Nuevas
Tecnologas de Gestin, a la luz de nuevos paradigmas que nos permitan comprender la
complejidad en la aplicacin de estas Tecnologas6. Esto marca la necesidad de pensar
sobre la Gestin e implementacin de tecnologas desde un nuevo marco terico: el
Paradigma de la Complejidad. Este paradigma nos permitir abordar estas problemticas
desde una concepcin interdisciplinaria, adems de permitirnos pensar la dinmica de
las Organizaciones como procesos en los que coexisten el orden y el desorden, crisis y
cambio, etc.
5 La Teora del Caos o Ciencia de la Complejidad plantea un enfoque unificado de los procesos deautoorganizacin y de evolucin de los sistemas complejos. La Ciencia de la Complejidad es una nuevamirada sobre los sistemas fsicos, biolgicos, sociales, ecolgicos donde el equilibrio no es el nico estado
final posible para estos sistemas. Del caos puede nacer el orden, por lo tanto el caos no slo es vistocomo desorden sino tambin como creatividad, como posibilidad. Esta teora estudia la formacin denuevas estructuras en sistemas abiertos atravesados por las nuevas tecnologas (como los seres humanos,el cerebro, fenmenos atmosfricos, las sociedades). Para mayor informacin remitirse a KEVIN KELLY,
Fuera de control: el surgimiento de la civilizacin neo-biolgica; JOHN BRIGGS Y F. DAVID PEAT,Espejo y reflejo: del Caos al Orden, ed. Gedisa, 19906 LEWIN CLARA, Los lmites de las nuevas teoras de la administracin pblica frente a la complejidadcreciente de esas organizaciones, Ponencia en el III Seminario RedMuni Tecnologas, gestin ygobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.
9
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
10/82
1.1: CONTEXTO GENERAL DEL PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIN
Es indudable que con el avance de la ciencia y la tecnologa de los ltimos aos, lalgica de trabajo de la Web (red de redes) ha modificado la forma de pensar el trabajo, el
estudio, el conocimiento mismo. Las estructuras en Redes nos permiten trabajar en la
complejidad y en particular, pensar de manera estratgica a las sociedades complejas
contemporneas.
En este marco, Rosario pone en marcha el proyecto de descentralizacin y
transformacin estructural de la ciudad, tras crear el 5 de enero de 1996 por Decreto N
0028/96, el Programa de descentralizacin y Modernizacin de la Municipalidad.Es posible afirmar que el propsito de este proyecto se sintetiza en construir un
Gobierno Municipal ms cercano, transparente y participativo.7 Para llevar adelante
esto, se plante diversos objetivos y estrategias entre los cuales se encuentran:
- Modernizar la gestin municipal: hacerla ms gil, simplificar
procedimientos, aumentar la eficacia y la funcionalidad de los recursos
existentes.
- Lograr una reorganizacin administrativa y funcional: descentralizar
servicios y competencias en nuevas entidades, los Centros Municipales
de Distrito (CMD).
- Renovar los procesos de planificacin urbana: para promover las polticas
de equidad territorial y desarrollar las reas ms pobres. Esto supone
redefinir las polticas urbanas prestando atencin a las particularidades de
cada uno de los Distritos Municipales.
- Consolidar un nuevo modelo de gestin promoviendo la participacin de
los ciudadanos en la toma de decisiones y en procesos de control alaccionar del Estado Municipal.
7 La gestin Socialista de Rosario implementa proyectos transformadores a largo plazo, artculopublicado en La Vanguardia popular, www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.html.
10
http://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.html8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
11/82
Desde la Pgina Web de la Municipalidad y otras pginas web oficiales, se explica
qu cosas se tuvieron en cuenta a la hora de poner en marcha este proceso de
descentralizacin y cmo se trabaj en la delimitacin de acciones a seguir. En este
caso, voy a reproducir algunos de ellos: El grueso de la actividad comercial, empresarial, administrativa y cultural de Rosario
se desarrollaba en un rea que no abarcaba ms de 5 de sus 180 Km2 de superficie.
Mientras algunos vecinos de la ciudad caminaban unas pocas cuadras para resolver sus
trmites administrativos o disfrutar de actividades culturales y recreativas que se
desarrollaban nicamente en el centro, otros deban recorrer 10 kms. o ms para
acceder a las mismas instancias. Por otra parte, esta tendencia concentradora
provocaba situaciones de desborde de la infraestructura edilicia y de servicios del reacentral. As, a la vez que el centro se deteriora, el resto de las zonas de la ciudad
siguen permaneciendo alejadas de los mbitos de decisin y relegadas en su
crecimiento.
Durante el ao 1996, se trabaj en la delimitacin de los
Distritos descentralizados, tarea indispensable para comenzar a implementar el
Programa de Descentralizacin y Modernizacin Municipal. Para ello se llev a
cabo un estudio interdisciplinario, en forma conjunta con la Universidad Nacional de
Rosario (Facultades de Arquitectura, Planeamiento y Diseo; Ciencias Econmicas y
Estadstica y Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales), el cual determin la
organizacin de la ciudad en seis distritos. Los distritos Centro, Norte, Noroeste,
Oeste, Sudoeste y Sur se definieron de acuerdo a condicionantes histricos, fsico-
formativos, socio-institucionales y econmicos, relevando las necesidades y
prioridades para cada zona.
En cuanto a la reorganizacin administrativa, para
seleccionar los trmites que se derivaran a los CMD, se contemplaron en primerlugar aquellos trmites que estaban informatizados o que lo estaran en poco tiempo
y dentro de ellos se tomaron como prioridades los trmites con mayor afluencia de
pblico y los que realiza el vecino en forma personal. Luego se fueron incorporando
aquellos trmites manuales que complementaban a los anteriores o que permitan
11
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
12/82
agregar funcionalidad a las oficinas y eran factibles de resolver con los medios de
informacin disponibles.
En cuanto a la descentralizacin operativa, se crearon las reas de Servicios
Urbanos: una vez delimitados los Distritos descentralizados, se produjo ladesconcentracin de las reas operativas del municipio, es decir, las vinculadas con
obras y servicios pblicos de pequea y mediana escala. Este paso se concret con la
creacin de un rea de Servicios Urbanos (ASU) por cada distrito. Las ASU son
actualmente cinco organismos descentralizados que prestan una serie de servicios de
mantenimiento urbano, a travs del trabajo conjunto y coordinado de cuadrillas
operativas provenientes de las Secretaras de Gobierno, Obras y Servicios Pblicos.8
Todo esto se enmarca en un Proyecto Global de Ciudad: el PER (Proyecto
Estratgico Rosario) que busca instalar un proyecto de ciudad a largo plazo, una nueva
forma de gestin ms eficaz, dando solucin a los problemas comunitarios mediante un
acercamiento del ciudadano-vecino al Estado.9
Segn fuentes municipales, la descentralizacin es un proceso administrativo,
poltico y social, mediante el cual se transfieren funciones, competencias y recursos
desde una administracin central hacia organismos de menor jurisdiccin territorial,
orientando dicho accionar a partir del precepto gerencial que indica que todo lo que
pueda gestionarse a un nivel inferior no debe hacerse a un nivel superior. En
consecuencia, significa impulsar un nuevo estilo de gestin que se sustenta en el
accionar coordinado de las diferentes dependencias municipales en los distintos mbitos
territoriales definidos (los seis distritos municipales descentralizados) y en la
participacin activa de la ciudadana en la planificacin y el control de las acciones de
gobierno.10
La descentralizacin debe basarse en continentes o zonas territoriales (distritos) quetengan personalidad histrica-geogrfica y/o socio-cultural, es decir, que hagan posible
la existencia o construccin de una identidad colectiva. Asimismo, debern tener una
8 La Vanguardia popular,www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.html.9 Ibid.10 Pgina web Municipalidad de Rosario,www.rosario.gov.ar
12
http://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.rosaro.gov.ar/http://www.rosaro.gov.ar/http://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.rosaro.gov.ar/8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
13/82
imagen fsica lo ms clara posible (...) y es deseable que sean polivalentes social y
funcionalmente o puedan serlo. Los distritos requieren un tamao suficiente (de
poblacin y superficie) para hacer posible el ejercicio o gestin de funciones y de
servicios.11
De esto se desprende la necesidad de redefinir algunos trminos, que bajo este
panorama de descentralizacin se modifican, a saber: el nuevo rol de las ciudades y el
nuevo rol del Estado local.
1.2: EL NUEVO ROL DE LAS CIUDADES BAJO LA DESCENTRALIZACIN
El Plan Estratgico debe tratarse de la construccin deun nuevo Contrato Social...(Gabriel Nardacchione)12
As como Francis Fucuyama13 vislumbra en la postmodernidad el fin de las
ideologas, algunos autores se animan a hablar de la posible desaparicin de las
ciudades como forma territorial de organizacin social... A esto ayudaran fenmenos
como la revolucin tecnolgica informacional y la globalizacin de la economa y la
comunicacin; los que permiten articular diversos procesos sociales (como por ejemplo,
el tele-trabajo, tele-educacin, tele-diversin) entre reas metropolitanas, regionales, etc.
...Parece claro que en la sociedad de la informacin lo global condiciona lo local y los
flujos electrnicos estructuran la economa a partir de relaciones entre unidades
espacialmente distantes.14
Sin embargo, Jordi Borja y Manuel Castells hacen hincapi en que la articulacin
entre sociedad y economa, tecnologa y cultura en el nuevo sistema puede realizarse
ms eficaz y equitativamente a partir del reforzamiento de la sociedad local y de sus
11JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997.Pg. 29712 NARDACCHIONE GABRIEL, Planificacin estratgica y deliberacin pblica: reflexin a partir deun estudio comparado de las experiencias en Rosario, Rafaela y Sunchales , ponencia en el III SeminarioRed Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.13 FUCUYAMA F., en El fin de la historia plantea que con la muerte de las ideologas, la audacia y laimaginacin sern sustitudas por los clculos econmicos y las propuestas tcnicas. Pgina 12, 1/7/90.14 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, op. cit., 1997, pg. 11 y 12.
13
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
14/82
instituciones polticas. Lo global y lo local son complementarios, creadores conjuntos de
sinergia social y econmica, como lo fueron en los albores de la economa mundial en
los siglos XIV-XVI, momento en que las ciudades-estado se constituyeron en centros de
innovacin y de comercio a escala mundial...15
La realidad da cuenta de un deterioro de la calidad de vida en las ciudades, donde las
aglomeraciones urbanas han acarreado diversos problemas de desequilibrio territorial y
social (concentracin de reas administrativas y funcionales; desigualdad de acceso a
servicios bsicos; entre otros). Por otra parte, la ciudad ya no es pensada nicamente
como un territorio que concentra a un nmero importante de habitantes y a una
diversidad de actividades, sino tambin, como un espacio simbitico (poder poltico-
sociedad civil) y simblico (que integra culturalmente y da identidad colectiva a sushabitantes y que tiene un valor de marca o de cambio hacia el exterior), (...) se convierte
(as) en un mbito de respuestas posibles a los retos econmicos, polticos y culturales
de nuestra poca.16
Segn figura en el Documento base para la descentralizacin de la Municipalidad de
Rosario17, se expresa el compromiso del Gobierno Municipal ha impulsar la
modernizacin de la gestin municipal. Dentro del conjunto de acciones dirigidas a
plasmar dicho objetivo, se ha jerarquizado el desarrollo de un proceso de
descentralizacin poltica-administrativa del Aparato Burocrtico del municipio y de
sus instrumentos de gestin como elemento transformador impostergable a la hora de
pensar la gestin municipal de las prximas dcadas...18
En este mismo documento se advierte que dicha accin de gobierno slo alcanzar su
definitiva legitimidad si logra involucrar en su desarrollo a los vecinos resolviendo sus
problemticas concretas en la bsqueda de una ciudad ms saludable.
La descentralizacin entonces, se presenta ante los ciudadanos, como un proceso de
cambio y mejora de la gestin pblica. Pero es menester tener presente, que elmovimiento de desconcentracin de los trmites y de una recepcin ms gil de las
15 Ibid, pg. 1416 Ibid, pg. 148.17 Documento base para la descentralizacin de la Municipalidad de Rosario. Programa dedescentralizacin y modernizacin, Secretara General de la Municipalidad de Rosario. Ao 1996.18 Ibid. 1996.
14
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
15/82
demandas, no implican un equivalente movimiento de respuesta a las mismas, dado
entre otros factores, la crisis econmica y los escasos recursos que dispone actualmente
la Municipalidad.
Democratizar el uso de la ciudad quiere decir multiplicar las centralidades y lamovilidad tambin...19 Por lo tanto, un Proyecto de descentralizacin debe partir de
considerar a la ciudad contempornea desde su diversidad multicultural donde se
desarrollen los mecanismos de articulacin entre los diversos actores pblicos y
privados. La ciudad debe ser pensada como un espacio estratgico de integracin
socio-cultural donde a partir de la descentralizacin administrativa-funcional
municipal, se generan nuevas centralidades urbanas (lugar de encuentros y
expresin de identidades). Dado adems, el crecimiento poblacional de las ciudades y por ende de sus
actividades, se han diversificado los problemas y han aumentado las demandas pblicas
de los ciudadanos. El proceso de descentralizacin aparecera como un mecanismo para
determinar ms claramente estas demandas, para posteriormente adecuar polticas que
las solucionen.
Las ciudades adquieren un protagonismo distinto al que tenan en el pasado y por lo
tanto deben asumir nuevos roles. En Argentina, ciudades como Crdoba y Rosario ya se
han animado a emprender este camino de transformaciones. As como otras ciudades
latinoamericanas como Ro, Porto Alegre, Salvador de Baha y Recife (en Brasil),
Santiago y Concepcin (de Chile), Asuncin (de Paraguay) y Caracas (de Venezuela), y
ciudades Colombianas como Bogot, Medelln y Cartagena; sin nombrar a ciudades
europeas (por ejemplo de Espaa) que ya han avanzado notablemente en el desarrollo
integral de sus localidades a partir de la modernizacin de sus estructuras.
1.3: EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL:
19 JORDI BORJA, Descentralizacin y participacin en la gestin local, en Programa dedescentralizacin y modernizacin de la Municipalidad de Rosario, 1996.
15
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
16/82
DEL GOBIERNO BUROCRTICO AL GOBIERNO PROMOTOR
...ahora todo lo que se refiere a la estructura y a las instituciones del
Estado es lo que aparece bajo sospecha... (Alberto Alscolani)20
1.3.1 MUNICIPIO Y ESTRUCTURA
Qu es un municipio?21 Por Ley Provincial N 2756/39 Orgnica de las
Municipalidades (Cap. 1, Art. 1) se establece que Todo centro urbano en que haya una
poblacin mayor a los 10.000 habitantes, tendr una Municipalidad. La Municipalidad
es por lo tanto el gobierno de una ciudad, instituda para dar respuesta a necesidades
materiales y culturales de sus habitantes y para propiciar el crecimiento y la mejorcalidad de vida de los mismos. Las Municipalidades son independientes de todo otro
poder en el ejercicio de las funciones que le son propias.
La Municipalidad se compone de un Concejo Municipal (el poder legislativo) y un
Departamento Ejecutivo dirigido por el Intendente.22
El Poder Ejecutivo est organizado por Secretaras: de Servicios Pblicos; de
Promocin Social; de Gobierno; de Obras Pblicas; de Hacienda y Economa; de Salud
Pblica; de Cultura, Educacin y Turismo; Privada de Intendencia; de Planeamiento; de
la Produccin.
Al Concejo Municipal lo conforman los Concejales elegidos por el pueblo. Su funcin
es la de elevar al Ejecutivo para que haga cumplir, propuestas y proyectos destinados a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El Concejo Municipal de Rosario est
conformado por 38 concejales que se organizan en Comisiones:
De Gobierno, Interpretacin y Acuerdos,
20
ASCOLANI A., Instituciones, Mitos culturales y creatividad. Captulo del libro La novela de occidente,Rosario, Ed. Del Arca y Laborde, 2000.21 Fuente base de datos: Publicacin elaborada por el Honorable Concejo Municipal de la ciudad deRosario. Editorial Municipal de Rosario, ao 1997.22 En Rosario, el Intendente llega a su cargo por eleccin directa y dura cuatro aos en sus funciones. Debeser argentino, mayor de 22 aos y poseer al menos dos aos de residencia en el Municipio. Por la propiadivisin de poderes de los gobiernos democrticos, tambin existe el Tribunal Municipal compuesto porlos Jueces de Faltas elegidos por el Departamento Ejecutivo, es decir que no hay poder judicial municipalsino que la administracin de justicia es de competencia provincial.
16
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
17/82
De Presupuesto, Hacienda y Cuentas,
De Salud Pblica, Moralidad y Previsin social,
De Cultura y Peticiones,
De Planeamiento y Urbanismo,
De Servicios Pblicos Concedidos,
De Produccin, Puerto, Comercio Exterior y Promocin de Empleo,
De Ecologa y Medio Ambiente,
De Obras Pblicas.
La Municipalidad de Rosario qued instituda en 1860 como culminacin de las
gestiones realizadas despus de Caseros. Ya en 1858 la Legislatura Provincial haba
sancionado la correspondiente Ley Orgnica, en la que se fijaban los lmites del
Municipio: al este y al norte, el ro Paran, al sur y al oeste los arroyos Saladillo y
Luduea.
Para revisar en la historia el lugar que ha ocupado el Municipio, se reparar aqu en las
dcadas inmediatamente anteriores a la democracia en 1983. En el transcurso de los aos
de autoritarismo que van de 1966 a 1973 y de 1976 a 1983, los sucesivos gobiernos leadjudicaban a los Municipios distintos roles y funciones segn sus particulares proyectos
polticos.
Durante el perodo 1976-1983 denominado Proceso de Reorganizacin Nacional (el
PRN), el Municipio fue pensado en una estrategia de salida o liberacin del rgimen
de facto, para lo cual se lo vincul a partidos polticos. Ello haca necesario aglutinar un
polo de fuerzas conservadoras a partir del clientelismo y mecanismos de control local,
que permitieron una sucesin poltica legitimada del rgimen de facto.23De este modo
los Municipios se reafirman como entidades no autnomas, despolitizadas, donde su
funcin est acotada a mbitos administrativos y problemas tcnicos. Los habitantes que
23 GARCA DELGADO D. Y GARAY A., El rol de los gobiernos locales en la poltica Argentina enDescentralizacin y democracia en gobiernos locales de Jordi Borja y otros. Ciasco- Sur- Ceumt(Barcelona)- Coleccin Estudios Urbanos, 1989, pg. 18
17
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
18/82
aparecen as como usuarios o simples contribuyentes vivenciaban escasa o nula
expectativa popular, alimentada por la sustitucin de los Concejos Deliberantes y por las
relaciones clientelares de las organizaciones vecinales (con bajo poder en las decisiones
del gobierno local) con el poder de turno.Durante el perodo de transicin a la democracia, surgen y toman fuerza diversos
movimientos reivindicativos barriales que comienzan a cuestionar el rgimen impuesto a
nivel nacional y las polticas desarrolladas a nivel local. Este hecho sumado a otros
conflictos de cuestin urbana son antecedentes que explicarn un cambio en el inters
por la reflexin de temas vinculados a la realidad municipal. Se dejan atrs los meros
estudios de carcter normativo o administrativo (el deber ser de los reglamentos y
ordenanzas) y se pasa a una reflexin sociolgico poltica (sobre el poder local, suorganizacin y dimensin democrtica).24
1.3.2: REFORMA DEL ESTADO Y GOBIERNO PROMOTOR
A principios de la dcada de los 90 comienza en Argentina un proceso de Reforma
del Estado que se caracteriz por una poltica de privatizaciones, desregulacin
econmica y reduccin del gasto pblico; as como tambin la reforma del aparato
pblico administrativo y la modificacin de la estructura institucional y de la relacin
Nacin-Provincias-Municipios. De este modo, se produce una fuerte transferencia de
funciones, competencias y recursos hacia los municipios, que antes se encontraban en
manos de los niveles nacionales y provinciales.
En este nuevo escenario, los municipios adquieren un rol fundamental en tanto que
comienza a modificarse el Modelo Municipal tradicional burocrtico ya que entra en
discusin el tema de la prctica administrativa en el aparato pblico. Aparece en escenauna nueva visin de la Administracin Pblica.
El municipio tradicional tena su campo de accin reducido a la mera prestacin de
servicios y a la realizacin de tareas administrativas, lo cual reduca sus procedimientos
24 bid.
18
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
19/82
a mtodos burocrticos y clientelsticos, sin ningn tipo de planificacin, resolviendo
cuestiones sobre la coyuntura, sin llegarse a plantear estrategias de desarrollo local
sostenible en el tiempo.25
La democratizacin poltica no se correspondi con la democratizacin de lasestructuras y culturas institucionales. Los lderes de las instancias gubernamentales
heredaron una tradicin desptica. Lo que era el fuero del Rey-Virrey y dems pas
luego al de las elites ilustradas.
Las estructuras institucionales fueron configurndose en forma estratificada con
multiplicidad de niveles y compartimentaciones lo que dio cada vez mayor poder a la
burocracia. Su sobredimensionamiento llev con el tiempo a su autonomizacin y a la
produccin de efectos alienantes en todos los actores.
26
De esta forma, Alberto Ascolaniexplica el origen de las estructuras altamente burocratizadas que caracterizaron (y en
gran medida an caracterizan) a nuestra sociedad. Este sistema burocrtico adoptado
para la administracin de gobierno en todos sus niveles y dimensiones (tambin
adoptada para la administracin de justicia, muy cuestionada en los ltimos aos, por su
morosidad) ha agrandado las estructuras de la administracin favoreciendo la
centralizacin y la gestin clientelar. Todo esto la constituye en ineficiente y
excesivamente lenta, lo cual ha producido la disconformidad social generalizada y la
irrelevancia de seguir manteniendo un sistema caduco frente a la complejidad social y a
la existencia de nuevas tecnologas facilitadoras de mecanismos alternativos de
administracin ms eficientes.
En trminos generales, la debilidad del gobierno local est enmarcada en un contexto
de escasos recursos disponibles, un incremento de las demandas vecinales (cada vez ms
diversificadas) y una desconfianza social acerca de la intencionalidad de las polticas
pblicas. Sin embargo, la fortaleza del gobierno local radica en su mayor contacto
(cercana) con la demanda y por ende la mayor capacidad de gestin y accin. Adems,...Goza de una mayor capacidad de representacin y de legitimidad con relacin a sus
25 FERRERO, A. Y GARGANTINI, D., La accin en hbitat social de los gobiernos locales- Caso RoCuarto (Provincia de Crdoba), ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin ygobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.26 ASCOLANI A., op. cit.
19
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
20/82
representados: son agentes institucionales de integracin social y cultural de
comunidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha ms flexibilidad, adaptabilidad
y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y ofertas
cambiantes y sistemas tecnolgicos descentralizados e interactivos.27
La descentralizacin del poder Nacional a lo Local fortalece y revitaliza a los
Municipios no slo a travs de la transferencia de competencia sino tambin,
asignndole una mayor cantidad de poder real para ejercer estas funciones.
Atrs queda la burocracia weberiana signo de la racionalidad moderna, entendida
como la sujecin de toda actividad administrativa a reglas, cdigos y programas
explcitamente formulados...,28dada su incapacidad para adaptarse a situaciones nuevas,
para delegar responsabilidades en instancias menores y por la rigidez de sus estructurasque desembocaban en una falta de involucramiento con la tarea.
Ahora, el nuevo rol del Gobierno Municipal trasciende el de administrar
eficientemente para transformarse engestorde polticas locales, eficaces y eficientes. De
este modo, fortalecer la institucin municipal estar signado por la promocin de
acciones integrales y por el nivel de participacin y articulacin de actores que se
promueva desde el mbito local.
Nos ubicamos frente a problemticas constituidas por mltiples y diversos
atravesamientos que requieren de soluciones no simplistas y parciales. Esto nos
posiciona ante el desafo de pensar la Administracin Pblica desde esquemas de
comprensin que se constituyan a partir de la complejidad. Para responder a las
exigencias de la sociedad actual, distintas lneas de pensamiento (Nuevas tecnologas de
la Administracin Pblica, el New Public Managment gerencialismo- entre otras) han
incorporado diversos aportes de la Administracin Privada la que apunta a la menor
concentracin de poder, especializacin y capacitacin permanente y mayor
descentralizacin de cara a la nuevas gestiones de los gobiernos locales.
27 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997, pg. 1928 MAYNTZ, R. Sociologa de la administracin pblica, citado por GARCIA DELGADO, Daniel
Nuevos escenarios locales. El cambio de modelo de gestin, en Polticas pblicas y desarrollo local,VANESIA, Juan Carlos (compilador). Pg. 20.
20
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
21/82
Se trata de pasar a gobiernos abiertos e innovadores donde las estructuras
organizativas tienden a no ser piramidales sino de interdependencia jerrquica y de
autonoma funcional, favoreciendo el trabajo en equipos...29Los estilos de gestin de
cada gobierno estarn determinados por su capacidad para administrar (mantenimientode los procedimientos y de la estabilidad institucional); capacidad para alcanzar los
resultado propuestos; capacidad de innovar (percibir necesidades de cambio y emitir
nuevas propuestas); capacidad de integrar las acciones necesarias con las estructuras
existentes.30
De esta forma se requiere al gobierno local que acte con mecanismos y estrategias
que permitan la articulacin de acciones que involucren en el desarrollo local:
A nivel intramunicipal: distintas reas administrativas, niveles de gobierno,diversos actores.
A nivel extramunicipal: actores de distintos mbitos, ya sea, sociedad civil,
ONGs, empresas privadas, organismos provinciales, nacionales e internacionales.
Esto contribuira a administrar mejor los recursos y con mayor racionalidad; mejorar la
calidad de los servicios y aumentar la transparencia; favorecer la democratizacin a
travs del incentivo a la participacin ciudadana; disminuir el clientelismo poltico y
vicios administrativos.
Elgobierno promotordebe apostar a la competitividad econmica, atraer inversiones
y facilitar la exportacin de productos locales a travs de la construccin estratgica de
una imagen positiva de la ciudad, y de la articulacin entre empresas privadas y
gobiernos locales; as como tambin entre lo local y lo global. Es de esperar (y la
experiencia reciente lo confirma) que ciudades y regiones puedan construir redes
cooperativas y solidarias para negociar constructivamente con las empresas hasta
alcanzar acuerdos de inters comn.31
29 SALINAS M.E., Gestin municipal en el marco de la reforma del estado , ponencia en el III SeminarioRed Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.30 Ibid.31 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997, pg. 19
21
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
22/82
1.4: TECNOLOGA Y GESTIN PBLICA
El sueo del hombre de la conquista de la naturaleza es uno de los ms viejos en la
historia humana. La tecnologa modela nuestras prcticas sociales, culturales y modifica
nuestra relacin con la naturaleza. El surgimiento de las distintas tecnologas no es unhecho aislado de los profundos cambios sociales, polticos, culturales y econmicos que
se dan en la sociedad en determinada poca. Todo un marco se va conformando
(preparacin cultural, sistema perceptivo, por ejemplo) para que una herramienta se
constituya en tecnologa.
En distintos momentos de la historia, el hombre revolucion al mundo con la
incorporacin de una nueva tecnologa que habra de modificar la cosmovisin; la
cognicin; la manera de concebir al trabajo; la relacin entre los hombres y elentretenimiento. Con las computadoras aparecen nuevas formas de conocimiento (de lo
cognoscible). Globalizacin e informacin invaden el planeta entero y la sociedad co-
evoluciona con la tecnologa. Ser la mente humana uno de los centros de atencin de
las ciencias cognitivas32 dado que el conocimiento se construye a travs de redes
neuronales. La computadora como metfora del cerebro humano permite comprender los
mecanismos de ste y tambin producir programas cada vez ms complejos para la
computadora.
Junto a la computadora, la lgica en redes de funcionamiento de internet, no han
dejado rincn de nuestras vidas sin modificar. Con la posibilidad de interconexin hasta
el infinito, las estructuras en redes permiten las operaciones en paralelo, el control
difuminado y la descentralizacin. Las redes modifican nuestra percepcin y dan lugar a
nuevas subjetividades. El saber se interconecta y fluye por las redes permitindonos
pensar la complejidad partiendo de reglas simples.
Las tecnologas interactivas crean nuevos hbitos perceptivos y esquemas de
conocimiento. Esto lleva a pensar desde otros lugares la dinmica social y cultural. Elmodo de ver singular y determinante dentro de la cultura occidental moderna se ve
32 Aparecen nuevos modos de mirar a la tecnologa. La Teora del caos o Ciencia de la complejidadplantea un enfoque unificado de los procesos de autoorganizacin y de evolucin de los sistemascomplejos.
22
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
23/82
eclipsado por un nuevo pensamiento multimeditico que se desarrolla con los
hipermedios, multimedios, hipertextos, etc.
La revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin evidencian que
es la informacin en s misma el recurso de valor; y el desafo de la sociedadcontempornea es estar equipada para recorrer a toda velocidad los carriles principales
de la autopista de la informacin o bien dejar de existir.33
En nuestro caso, la incorporacin de tecnologa estara orientado a:
Mejorar la administracin; agilizar trmites; posibilitar el acceso rpidamente a
informacin; descentralizar datos; etc.,
Establecer redes de comunicacin e informacin con distintos actores (sociedad
civil, municipios, ONGs, empresas privadas) e incorporarlos en proyectos,acciones; hacer ms accesible y extensible la informacin de inters municipal;
etc.
La tecnologa ha abierto a travs del tiempo nuevos caminos de comunicacin. Nos
acercamos a un mundo que est sumergindose a la dinmica de la Red. La
comunicacin participa desde tiempos remotos en el mbito entero de la prctica
humana. Sin embargo, a partir de los procesos de la comunicacin moderna estamos
frente a una situacin social cualitativamente nueva.34
La era de las telecomunicaciones (...) al permitir la gestin y la comunicacin entre s
de sistemas urbanos y rurales distantes tiende a concentrar a la poblacin en
aglomeraciones territoriales, parcialmente discontinuas, de gigantesca dimensin y de
caractersticas socio-espaciales histricamente nuevas.35
La revolucin tecnolgica organizada en torno a las tecnologas de la informacin
plantea oportunidades y desafos a la gestin pblica. En una sociedad altamente
tecnologizada, en una sociedad de medios, el municipio no puede quedarse al margendel desarrollo informacional.
33 ARTHUR KROKER, Capitalismo virtual, Data trask: The theory of virtual class, Nueva York, St.34 RAYMOND W.,Historia de la comunicacin , Ed. Bosch, Barcelona, 1992.35 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997, pg. 22
23
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
24/82
Un gobierno promotor debe tener presente que las actividades estratgicamente
dominantes, en todos los planos, estn organizadas en redes globales de decisin e
intercambio, desde los mercados financieros a los mensajes audiovisuales... y que en
este marco, los municipios deben actuar mancomunadamente a escala nacional einternacional para lo cual hace falta condiciones tecnolgicas, institucionales y
polticas...36 Las asociaciones de ciudades y gobiernos municipales de cara a la era de la
informacin y la globalizacin deben ser capaces de tomar iniciativas con mentalidad
empresarial y construir redes dinmicas de accin, a partir de un nuevo sistema de red
electrnicamente articulada y polticamente gestionada de ciudades al servicio de sus
ciudadanos.37
Frente al sistema burocrtico tradicional (que frena los mecanismos giles decomunicacin y posee una estructura rgida, estandarizada y vertical) el sistema de
gestin pblica que requiere la sociedad actual compleja, fragmentada y mediatizada es
el de un modelo que incentive la innovacin, sea flexible al cambio y cuyos miembros
(en todos los niveles) tengan la capacidad de comunicarse.
La aparicin de nuevas tecnologas de gestin (en gran parte las ya probadas en
mbitos privados) instauran la idea de la necesidad imperiosa de incorporar tecnologa,
como si sta fuese a resolver todos los problemas que son objeto de demandas pblicas o
de descontento por la atencin del municipio al cliente. Cabe aclarar que no se trata de
contraponer un estado no tecnolgico a un estado tecnolgico, sino de reconocer el
uso de diferentes tipos de tecnologas e indagar en sus propias particularidades y en la de
sus procesos de adopcin... Es decir que, es necesario indagar sobre la naturaleza de las
propias tecnologas utilizadas en cada situacin e incorporar al anlisis la
direccionalidad poltica de la modernizacin y los componentes estructurantes de cada
organizacin.38
Pero reconocer la importancia de la tecnologa no implica reducir a ella nuestrocampo analtico ya que de esta forma se estara dejando de lado lo que la moviliza y
36 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Ibid., pg. 21 y 33.37 Ibid. pg.3438 GRANDINETTI R.MA.,Gestin pblica y nuevas tecnologa un camino posible? , ponencia en el IIISeminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.
24
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
25/82
pone en funcionamiento: la mquina social (fuente de energa y verdadera
transformacin). ...Las mquinas tcnicas no son independientes ni exteriores a la
mquina social. Cada tcnica forma parte esencial de la mquina social. (...) No hay
necesidad intrnseca de cierta tecnologa. Ms bien la tecnologa evoluciona con lamquina social de la que forma parte...39 Tener en cuenta esto nos permite reflexionar
sobre procesos que no dependen en s de la tecnologa y que atraviesan la situacin
analizada, como ser: cul es el imaginario colectivo sobre Asambleas barriales?, qu
formas de expresin han tomado las demandas sociales y cmo se comunican al resto de
la sociedad?, existe un deseo de participar?, qu potencialidades sociales creativas
surgen de incorporar a la gestin pblica determinada tecnologa?, qu tipo de
interacciones sociales, polticas, econmicas, culturales pone en movimiento elPresupuesto Participativo como nueva mquina social de decisiones pblicas?
Si no se quiere caer entonces en un reduccionismo tecnolgico y as reproducir bajo
otras formas las tradicionales estructuras pblicas rgidas, se debern crear mecanismos
que permitan surgir (o expresar) las mquinas deseantes. Es decir, los nuevos
agenciamientos de enunciacin40 producto del atravesamiento de las mquinas
informticas y comunicacionales, del arte, la ciencia, la economa, etc.
Es lo que Felix Guattari denomina revolucin molecular: un inmenso movimiento
de recuperacin de las mquinas tcnicas por las mquinas deseantes.41Es por esto
que un anlisis profundo de la mquina social (el reconocimiento y desarrollo de sus
potencialidades y de las mquinas deseantes, de los flujos, de las nuevas subjetividades)
es el primer paso para pensar en la forma que debe tomar la mquina tcnica para
producir una verdadera transformacin al interior del sistema.
39 ROJAS OSORIO C., Guilles Deleuze: La mquina social, El antiedipo y la esquizofrenia, escrito juntocon Felix Guattari, Bs. As., Piados, 1985, Trad. De Francisco Monge.40 Agenciamientos colectivos de enunciacin o subjetividad son dispositivos con capacidad de instalar algoa lo que se le asigna un nuevo sentido. Para mayor informacin ver bibliografa citada de los autoresGuilles Deleuze y Felix Guattari.41 GUATTARI F.,El inconciente maqunico y la revolucin molecular, Mxico, 1981, del textoRevolucao Molecular: Pulsacoes do desejo, Ed. Brasiliense, 1981, Traduccin Carmen Venecia.
25
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
26/82
CAPTULO II: DEMOCRACIA LOCAL Y NUEVAS FORMAS
DE PARTICIPACIN CIUDADANA
2.1: LO PBLICO Y LO PRIVADO EN LA ACTUALIDAD
Como ya se dijo, uno de los desafos del Gobierno promotor/innovador es consolidar
un nuevo modelo de gestin (que se sustenta en su accionar articulando sectores pblicos y privados) promoviendo la participacin de ciudadanos en la toma de
decisiones y en procesos de control al Estado Municipal.
A partir de la descentralizacin y de la Reforma del Estado, los canales de
participacin ciudadana permiten canalizar demandas y expectativas, as como dar
26
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
27/82
respuestas acordes a los intereses particulares. En la medida que se trabaja con
problemtica y proyectos concretos, posibles de ser ubicados geogrficamente, es
posible incorporar a los sectores ms amplios de la sociedad a travs de la
representacin de carcter territorial, haciendo un rastreo de las formas deorganizacin social de esa parte de la ciudad para poder ampliar las bases
participativas del proyecto.42 En definitiva, el desafo consiste en generar una
herramienta de gestin que exprese nuevos compromisos institucionales y
establezca redes de confianza pblico-privada para disear y ejecutar polticas que
contribuyan al desarrollo de la ciudad.
Para poder analizar y situar el acontecimiento de formacin de nuevos espacios de
participacin ciudadana, es necesario revisar previamente la concepcin de los campospblico/privado en la actualidad. Para el presente trabajo, se tendr un inters especial en
las nociones de la Grecia Antigua, dado que la idea de los espacios de participacin que
se propone desde los Procesos de Modernizacin Municipal, se inspira en una visin de
la Polis Griega como modelo ideal de democracia local. De esta forma, ...se abre paso
la concepcin de la democracia como gestin participativa, como proceso deliberativo
entre distintos grupos y sectores sociales a fin de consensuar y negociar la agenda y las
decisiones de los cursos de accin como procesos abiertos y solidarios.43
En la Grecia Antigua, la esfera privada era centro de la desigualdad y corresponda al
campo familiar (lo domstico), de la economa y de la propiedad. En contrapartida, la
esfera pblica (la Polis) corresponda al campo de la poltica.
La comunidad de ciudadanos (el demos) se proclama soberana y establece la
participacin poltica de todos los ciudadanos libres (varones adultos con necesidades
bsicas cubiertas, poseedores de propiedades y esclavos). La participacin se materializa
en las asambleas del pueblo donde los ciudadanos deliberan sobre los asuntos de inters
comn y sobre sus leyes; toman decisiones despus de haber odo a los expertos,
42 MONTEVERDE R.,Apuntes sobre cinco aos de planificacin estratgica en la Argentina (1996-2001), ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y
perspectivas, Rosario, 2001.43 ALBA J., ALANIZ MA., BUSSO H., ROITMAN S., Participacin ciudadana y Nuevas Tecnologas dela Informacin y Comunicacin en localidades pequeas, ponencia en el III Seminario Red MuniTecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.
27
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
28/82
oradores que tienen un saber especfico sobre los temas discutidos. Esto es lo que se
conoce como democracia directa. El gora era la plaza pblica, el espacio pblico donde
se reunan los ciudadanos para ejercer su derecho de expresin y votar.
La esfera pblica era la de la libertad y donde se establecan las igualdades. SegnHannah Arendt, de todas las comunidades humanas, la accin (praxis) y el discurso
(lexis) eran las nicas consideradas polticas. Ser poltico y vivir en la polis significaba
que todo se deca por medio de las palabras y de la persuasin (a travs de la retrica, el
arte de persuadir por el lenguaje).
Durante la Antigedad, la esfera social era desconocida, ya que todo lo social
(cultura, produccin de bienes, etc.) ocurra al interior de la vida domstica. La aparicin
de la esfera social (que no es ni pblica ni privada) es un fenmeno relativamente nuevocuyo origen coincidi con la llegada de la Edad Moderna. En el Mundo moderno, las
esferas social y poltica estn mucho menos diferenciadas. Se da un auge de la sociedad
y con la nueva forma poltica de la nacin-estado desaparece la antigua lnea fronteriza
que diferencia lo pblico de lo privado. La vida privada avanza hacia el espacio pblico.
En la modernidad, el sentido de lo privado parece opuesto tanto a la esfera social como
a la poltica. En este corrimiento de lo privado a lo pblico, la sociedad en todos sus
niveles, opera como un filtro, que excluye la posibilidad de accin como la principal
forma de relacin humana. As, ante el avance de lo social en la esfera pblica, y la
exclusin de la posibilidad de accin como potencial garantizador de la individualidad y
la unicidad de los hombres, se pierde la identidad del objeto de la vida pblica, del
mundo comn.44
Para H. Arendt, en la sociedad de masas, el hombre se ha transformado en un ser
social apoltico donde el avance de lo social sobre lo pblico matar a lo poltico. Los
hombres se han convertido en absolutamente privados, es decir que, se encuentran
privados de la realidad de los dems, ya que ser vistos y odos es una facultad posibleslo en la esfera pblica.
44 GEARY M., La importancia de la deliberacin en la gestacin de los grandes temas referidos a las polticas pblicas locales, ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernoslocales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.
28
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
29/82
Actualmente, en plena era postmoderna omos hablar de un retorno del
individualismo. Pero este individualismo poco tiene que ver con el Moderno. Este
repliegue en la esfera privada mutila su autonoma. Hoy lo privado tiene que ver ms
con lo ntimo y menos con la solidaridad. Hoy asistimos a una absorcin de la esferapblica por los medios de comunicacin. Por otro lado, ante la incorporacin de diversas
tecnologas (bases de datos, cmaras ocultas, entre otras), existe la creciente sensacin
de que nuestra vida privada, nuestras ms ntimas decisiones y acciones estn expuestas
a la consideracin general. Frente a los medios de comunicacin masiva el hombre es
juzgado como un espectador que se ubica en un lugar de no compromiso.
No ajena a otros pases de Latinoamrica, la Argentina atraviesa un perodo
caracterizado por el agotamiento de las formas tradicionales de representacin y por laprdida de eficacia de las formas tradicionales de participacin ciudadana: los partidos
polticos, los sindicatos, las sociedades de base. Sumado a la crisis de las instituciones
familia, justicia, poltica, entran en crisis los modelos liberales, populistas y socialistas.
A diferencia de la democracia directa de la polis, en la modernidad, el pueblo es llamado
peridicamente a opinar a travs del voto. Pero la democracia pensada exclusivamente
desde la representatividad del voto ciudadano, se ha mostrado incapaz de resolver los
problemas complejos de la vida social.45 Los nuevos espacios de participacin
ciudadana (planeamiento estratgico; presupuesto participativo; entre otros) permitiran
realizar una tarea reconstitutiva del tejido social y establecer una profundizacin de la
esfera poltica local.46
2.2 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN ROSARIO
La participacin ciudadana como opcin para democratizar las decisiones pblicas
representa un derecho del individuo y un deber de la sociedad y el gobierno. 47
45 ALBA J., ALANIZ MA., BUSSO H., ROITMAN S., op. cit.46 Se entiende esfera poltica local como el espacio de interaccin donde se define la voluntad colectivay se articulan los mecanismos y prcticas de gobierno para alcanzar esa voluntad. MAZZALAY V. H.,
Descentralizacin: Por qu los gobiernos locales de la Regin Central de Crdoba asumen nuevas
Funciones? ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance yperspectivas, Rosario, 2001.47Jornada: Los nuevos desafos de la gestin municipal. Referencias desconocidas.
29
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
30/82
Para poder analizar esta experiencia, en primer lugar se va a proceder a explicar en
qu consiste y sus particularidades. En segundo lugar, se proceder a esquematizar los
pasos desarrollados/vivenciados en una Jornada participativa, a partir de una
observacin participante.Segn documentos de la Municipalidad de Rosario48, el Presupuesto Participativo fue
reglamentado por la Ordenanza 7326 sancionada por el Concejo Municipal. El Programa
de Presupuesto Participativo se realiz por primera vez en la ciudad de Rosario en el ao
2002 y como consecuencia de esto muchas de las obras y servicios propuestos por los
vecinos en aquel proceso, fueron incorporadas al Presupuesto del ao 2003 (el 8.21% del
Gasto total del Presupuesto 2003 corresponde a tales iniciativas).
El Programa de Presupuesto Participativo promueve la participacin directa de losvecinos/as de Rosario en el debate y la definicin de las prioridades para la asignacin
de los recursos presupuestarios correspondientes al ao siguiente. Anteriormente, el
Presupuesto Municipal era realizado exclusivamente por funcionarios especializados del
Departamento Ejecutivo.
Para implementar este mecanismo de Participacin, se realizan durante el ao
diversas reuniones organizadas en base a los Distritos descentralizados (existen seis
distritos municipales -CDM- divididos en 6 o 7 reas segn el caso):
1 Se llevan a cabo Asambleas barriales por reas. Por ejemplo: asambleas del
rea 1, 2, 3...del Distrito Centro y as sucesivamente con cada distrito. Esto se conoce
como Primera Ronda (de marzo a junio). De estas reuniones surgen seis Delegados o
representantes del rea que conformarn los Consejos Participativos de cada Distrito.49
2 La Segunda Ronda (julio/agosto) implica la reunin masiva por Distrito de
todos los Consejos Participativos. Los vecinos eligen las prioridades jerarquizadas en la
asignacin de los recursos de su Distrito, luego de hacerse conocer un informe de los48
Folletos municipales y pgina web municipal.49 Los Consejos Participativos de Distrito estn pensados como mbitos permanentes de participacin.Sus integrantes sern delegados de las reas barriales en las que se han subdividido los Distritos. Algunasde sus funciones son: intervenir conjuntamente con la administracin en la planificacin e implementacinen su Distrito del Presupuesto Participativo, controlar el cumplimiento de las prioridades establecidas parasu Distrito, formular al Departamento Ejecutivo Municipal propuestas y/o iniciativas de proyectos,
programas o medidas para la solucin de problemas concretos. Durante el ao 2002, funcionaron en cadauno de los Distritos Comisiones Promotoras que los antecedieron y colaboraron activamente en el debatede las caractersticas que habrn de tener los Consejos Participativos de Distrito.
30
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
31/82
Delegados. En este caso tambin participan integrantes de la Secretara de Hacienda
Municipal.
3 Ms adelante, se realiza una Asamblea General de Consejos Participativos
donde se informan las prioridades de cada distrito y se debate como incorporarlas en laformulacin General del Presupuesto Municipal. Se elabora un anteproyecto del cual las
5 primeras prioridades tienen compromiso de realizacin.
4 La Jornada de presentacin del Presupuesto Participativo es la instancia en la
que los integrantes de los Consejos Participativos de Distrito y el Intendente Municipal,
presentan para su elevacin al Honorable Concejo Municipal el Presupuesto General de
Gastos y Recursos, con la incorporacin de las prioridades definidas por los vecinos de
cada Distrito.De esta forma, la Municipalidad intenta mejorar el dilogo con la ciudadana,
fortalecer los lazos comunitarios, hacer ms eficiente y transparente el manejo de los
recursos. Pero un dato para tener en cuenta es que el Presupuesto Participativo 2003
represent el 8,21% del Presupuesto Municipal. Una discusin que no ha quedado del
todo clara es si el Presupuesto Participativo es vinculante o no, es decir, si lo que los
vecinos en asamblea deciden, ms, las prioridades luego establecidas, tienen
obligatoriedad de ser incluidas al Presupuesto Municipal, o si en realidad son una
propuesta de las demandas pblicas de las cuales el Concejo no tiene obligacin de
incluir tal como estn. Lo que s est determinado es que de todas las prioridades
establecidas por Distrito, se seleccionan cinco que tienen obligacin de ser realizadas.
Para Cristina Martnez, quien particip de las asambleas del P.P. 2003 como Delegada
suplente por el Distrito Centro, el Presupuesto Participativo es vinculante en los papeles:
cada comisin iba presentando las famosas prioridades pero cuando lleg el momento
de hacer la Asamblea General y que los vecinos decidiramos cules eran las
prioridades, lo que se vea, era como que las haban re-dactado de una forma, que no eracomo se haban hecho las demandas. Entonces lo que tuvimos que hacer era marcar
cinco prioridades de una serie de 15 o 20 (...) de esas que redact la Municipalidad, que
no eran exactamente los proyectos que haban presentado los vecinos. Entonces nosotros
vimos que ah estaba el manejo de lo vinculante lo no-vinculante. Por qu? Porque en
31
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
32/82
ltima instancia la redaccin y la demanda como tal, las arm la Municipalidad. Y no
eran exactamente las que la gente haba pedido. Entonces claro, de esas cinco que ellos
te dan la opcin, s es vinculante...
Para Graciela Ciciliani, Directora del Distrito Centro, es vinculante en la medida quehay un compromiso de la gestin de incluir esas cinco prioridades, (...) el Concejo tiene
facultades con respecto al Presupuesto pero no puede modificar las Partidas...
Esto es un dato menor? Qu significa para la Municipalidad desarrollar un
mecanismo de participacin ciudadana en el diseo del Presupuesto Municipal si slo es
tomado en cuenta un porcentaje muy reducido de l para concretar? Este porcentaje
refleja realmente la demanda del ciudadano? Si una de las bases del Presupuesto
Participativo es descentralizar el poder pblico municipal de toma de decisiones, esteporcentaje da cuenta de que en la realidad esto no se concreta. Pues, quienes siguen
tomando las grandes decisiones son quienes realizan el Presupuesto Municipal
tradicionalmente.
Hay experiencias de Presupuesto Participativo como por ejemplo la de Porto Alegre,
en Brasil, donde desde hace 14 aos que este espacio de participacin ciudadana
funciona, con un ndice cercano al 70% de representacin del P.P. en el Presupuesto
Municipal (en Beln es del 100%), adems de que las demandas de los vecinos son
tomadas tal cual son presentadas. Esto da cuenta de una verdadera transformacin en las
relaciones de poder pblico y de la gestin pblica, as como tambin de una nueva
concepcin del ser ciudadano y el ejercicio de la ciudadana.
Se realiz una observacin participante de la Asamblea (de Primera Ronda) realizada
en el Distrito Centro, correspondiente al rea 3. En base a la misma, se tuvieron en
cuenta para el presente anlisis, las inquietudes expresadas por los vecinos antes y
durante la jornada; los aportes de la Comisin Promotora sobre su experiencia; y la
dinmica puesta en marcha por los talleristas de la Municipalidad. Caractersticas del Distrito Centro: Poblacin: 261.047 habitantes; superficie:
2.037 ha. (un 11,45% del total del Municipio); densidad de poblacin: 128,15
habitantes/ha.; 110.152 unidades de vivienda. Lmites: Al norte: las vas del ex
F.C. Mitre. Al este: el Ro Paran. Al sur: la Av.27 de Febrero, la Av. San
32
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
33/82
Martn, calle Amenbar; la Av. Francia y la Av. Pellegrini. Al oeste: las vas del
ex F.C. Belgrano (Futura Troncal), calle Santa Fe y las vas del ex F.C. Belgrano.
Estableciendo contacto: al llegar al lugar donde se realizar la asamblea (en este
caso el edificio de la Aduana), el primer contacto es informativo-visual ya que ala entrada se encuentra un afiche que informa sobre las actividades a
desarrollarse: seguimiento del Plan de Obras y Servicios; Planteo de problemas
y propuestas; Eleccin de delegados/as.
A cada vecino se le toman los datos en una base computarizada y se le hace
entrega de un papel que es el Derecho a voto. Segn se nos informa, por ser el
segundo ao que se realiza el Presupuesto Participativo, los convocados han sido
avisados va e-mail (a aquellos que participaron el ao anterior y quedaronregistrados) y por otros medios de comunicacin masiva (diarios, televisin,
radio).
Informacin e inquietudes: En la Asamblea del Distrito Centro rea 3, los
vecinos que conformaron las Comisiones Promotoras del ao anterior cuentan su
experiencia participativa, expresando en trminos generales que es una tarea que
requiere responsabilidad y compromiso. La inquietud bsica, repetida por varios
de ellos, ha sido sobre la escasa participacin ciudadana: la gente no participa
fueron las palabras nombradas por los miembros de la Comisin Promotora,
dejando entrever un cierto optimismo en que esto se empiece a revertir con el
paso del tiempo y con la continuidad de este espacio participativo. Por otro lado,
tambin se expresa que la gente no se mete porque cree que hay que ser
Contador para entender el presupuesto.
Para situarnos en la Asamblea, la Directora del Distrito Centro Graciela Ciciliani
cuenta en tono informal en qu consiste el Presupuesto Participativo, sobre las
prioridades de gastos y recursos del ao anterior, hace un repaso de informacingeneral sobre actividades a desarrollarse en el distrito y finalmente procede a
explicar la Metodologa de la Asamblea: se va a trabajar en dinmica de taller
donde todos los vecinos pueden plantear oralmente problemticas y hacer
propuestas. Luego, se va a proceder a elegir a los delegados del rea, encargados
33
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
34/82
de sistematizar la informacin surgida de la asamblea. Con estos datos se van a
hacer las Propuestas Presupuestarias (Partidas) para que en una Segunda Ronda,
en la Segunda Asamblea General de Distrito se elijan las prioridades. Acto
seguido se da comienzo al taller. Talleres: En la Asamblea hay aproximadamente 40 personas que son divididas en
dos talleres con dos coordinadores cada uno. La 1 dinmica consiste en que cada
vecino anota en un papel cuales son las problemticas ms importantes que
ataen a la zona, segn su criterio. Acto seguido son ledas en forma oral todas
las problemticas y cada vecino opina. A continuacin detallo las problemticas
generales que surgieron:
Basura: el centro est muy sucio; por ser zona centro la calidad de la basura atrae a los marginados de los barrios ms pobres y zonas
perifricas.
Seguridad: muchos asaltos en la calle y en los comercios tanto de da
como de noche; poca presencia policial.
Falta de iluminacin en distintas zonas.
Zona de boliches: preocupacin de los vecinos por la inseguridad, el
ruido, las bebidas alcohlicas, drogas y excesos callejeros cometidos
durante la madrugada.
La caca de los perros hace intransitable las calles, afecta a salubridad
pblica.
Surgen otras problemticas particulares como por ejemplo:
Denuncia contra un sanatorio del Centro que tira residuos patolgicos en
un lugar transitado por mucha gente, especialmente estudiantes.
Luego, se abre un debate entre los vecinos sobre la necesidad de concientizar a la
poblacin en estos temas. El dilogo/debate se centra en la necesidad de educar desde
temprana edad y fortalecer la solidaridad.
34
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
35/82
Adems, se establece una distincin entre el Centro y los barrios y se advierte en que
hay Programas Municipales que en los barrios funcionan y en el centro no. As como
ordenanzas que no se cumplen.
Finalmente, un vecino que toma la palabra reflexiona sobre la necesidad de debatirsobre aquellos programas municipales dedicados a adolescencia; maternidad; pobreza
que han sido creados por el municipio pero que no funcionan por no tener presupuesto.
Dado por terminado el debate, la 2 dinmica consiste en anotar en otro papel
definitivo las tres problemticas que se consideran prioritarias para la asignacin de
recursos. Se da por terminado el taller y se vuelve a juntar a todos los vecinos. En esta
parte de la Asamblea se ofrece a todo aquel vecino que quiera ser Delegado de rea,
presentarse ante todos los vecinos presentes en la asamblea y justificar por qu deseaserlo. Una vez que se presentaron los postulantes a Delegados, cada vecino anota en su
papel de Derecho a voto a tres delegados y tres suplentes.
2.2.1 PARTICIPACIN CIUDADANA Y APATA SOCIAL
Transnacionalizacin de la cultura, aumento de la pobreza-exclusin en la sociedad y
su fragmentacin, crisis de identidad y disolucin de lo colectivo social, aislamiento del
individuo a causa del avance de los medios tecnolgicos son algunas de las
caractersticas de la actual sociedad de consumo. Sociedad que repliega a los hombres a
los espacios de inters ms ntimos. La crisis institucional y la desconfianza poltica han
ocasionado en la ciudadana una sensacin de apata (del no te mets). A esto se
suman una serie de prejuicios o mitos desarrollados alrededor de la instancia pblica
que genera roces entre el ciudadano y el empleado pblico como representante de la
institucin estatal. Por ejemplo, se toma como premisa que todo trmite pblico tarda
una eternidad y si se tiene algn conocido (clientelismo) se puede hacer un arreglo(apurar los trmites); o se crean estereotipos como el del empleado pblico, como una
persona sin ganas de trabajar, inoperante e ineficiente.
Frente a esto, la sobreexposicin de cuestiones pblicas (experiencias personales,
talks shows, justicia meditica, poltica en televisin, etc.) y el debate meditico de
35
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
36/82
temas de inters comn generan en los hombres una sensacin de participacin (que no
es directa sino ilusoria/meditica) y tranquilidad frente a la responsabilidad cvica.
El gobierno Municipal no desconoce que la ciudadana juzga a los funcionarios
pblicos y a las instituciones municipales con indignacin y escepticismo. Por lo tanto,dado el descreimiento en las instituciones pblicas, se deben crear mecanismos reales de
participacin en los cuales se reconforte al ciudadano que participa para que no se sienta
decepcionado o usado polticamente.
Segn Paula N. Amaya deben ser desterrados los mecanismos mentirosos en donde
luego de indagar la opinin de los actores sta es subestimada o directamente no se la
tiene en cuenta en el momento de tomar decisiones.50 Adems, es importante generar no
slo meros espacios de opinin sino verdaderos mbitos de deliberacin y decisin. Sloas se producir un verdadero cambio en el vnculo entre gobierno local y sociedad civil.
Esto requiere de un compromiso del gobierno con esta tarea y una capacitacin
especializada de los que forman parte de la administracin pblica local en cuanto a las
competencias necesarias para generar un dilogo de calidad con la sociedad civil.51
El Presupuesto Participativo es un mecanismo que permite establecer una relacin
diferente entre el ciudadano y el Gobierno Municipal con el objeto de satisfacer mejor
las demandas pblicas. Esto permitira modificar la imagen que desde la sociedad se
tiene sobre el Estado local. La imagen de una organizacin surge del vnculo que se
establece entre necesidades y satisfaccin y se construye a partir de la relacin de la
gente con la organizacin. Es por esto que se hace necesario pensar a la Participacin
ciudadana como una co-construccin de un espacio interactivo; como una prctica de
confluencia entre distintos actores pblicos y privados, donde se da una imbricacin de
saberes y de distintas matrices socioculturales que generaran espacios de produccin de
sentido. Es una herramienta fundamental para encontrar soluciones consensuadas
basadas en intereses, necesidades y expectativas centralizadas, permitiendo en otro
50AMAYA P. N., Evaluacin de la Capacitacin: Clave en el desarrollo de Intervenciones Pertinentespara la mejora de las administraciones publicas, ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas,gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.51 Ibid.
36
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
37/82
orden, a los ciudadanos, internalizar nuevas prcticas relacionadas con el bien pblico o
de inters comn.
2.2.2: LA POLIS DEL S XXI
Habiendo realizado entrevistas, observacin participante y recoleccin de material
sobre la temtica estudiada, es preciso establecer algunas reflexiones en torno a esta
experiencia de participacin ciudadana.
El pilar de funcionamiento de la democracia ateniense es la Retrica. La retrica
rein en occidente desde el S V antes de Cristo al S XIX d.C., es el arte de
persuadir por el lenguaje, es decir, es la forma de discurso que persigue la persuasin. La retrica emplea la argumentacin, operatoria discursiva que
trabaja sobre ideas y planteos que resulten verosmiles. Aristteles define a la
Retrica como el arte de extraer de todo tema el grado de persuasin que
encierra o como la facultad de descubrir especulativamente lo que en cada caso
puede ser propio para persuadir.52
Segn Barthes, los discursos retricos eran de tres tipos: el discurso judicial
(persuasivo, se utilizaba en los tribunales, ante los jueces); el discurso epidctico
(discurso de homenaje) y el discurso del gora que se desarrollaba en la plaza
pblica donde se debata acerca del bien comn y las necesidades pblicas. Era el
discurso poltico para el cual los ciudadanos libres se preparaban, en tanto buscaban
alcanzar las mejores tcnicas para el momento en donde eran vistos y odos por
todos.
En el caso del Presupuesto Participativo en Rosario, no se evidencian tcnicas de
deliberacin que permitan la toma de decisiones colectivas crticas y entendidas por
todos sobre los temas de inters pblico. Cabe entonces la pregunta: qu clase deconsenso se est construyendo? Un consenso sobre las problemticas superficiales,
para de esta forma dejar tranquilo al vecino que ha participado y realizado un aporte
social? En este sentido, la estructura del Presupuesto Participativo sera una fachada
52 BARTHES R.,Investigaciones retricas en La antigua retrica. Pg. 17
37
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
38/82
ya que inclusive en la actualidad el Municipio puede determinar las demandas
pblicas a travs de la Agenda meditica.
Es posible afirmar que discursivamente, desde los talleres participativos, slo se
evidencia una apertura a la discusin sobre los temas de preocupacin ms directa delos vecinos. Desde esta visin el Presupuesto participativo se presenta como una
forma de hacer equivalentes las distintas voces locales e incorporarlas al sistema.
Por otro lado, no existe una preparacin previa de los ciudadanos
En cuanto a tcnicas o mecanismos para hablar en pblico
En cuanto a poder desarrollar una visin estratgica de la realidad local
(no slo tener en cuenta la falta de iluminacin de una esquina, sinotambin poder diferenciar lo que es una queja o reclamo, de lo que es una
problemtica de un problema, poder establecer propuestas, etc.)
En cuanto a la especificidad de las reas temticas que se debaten en
torno al Presupuesto. En este caso, luego de analizar los Informes de lo
actuado por las Comisiones Promotoras de Distrito53 es posible afirmar
que los vecinos desconocen las reas que incumben al Presupuesto (por
ejemplo, Obras y servicios Pblicos, Salud, Cultura, Produccin y
Turismo, etc.) y sus especificidades, por lo que en muchos casos no
pueden opinar. Si bien, luego de las asambleas barriales, se da
informacin y capacitacin a los Delegados, es primordial que se brinde
previamente a los ciudadanos las herramientas que le permitan realizar
aportes, opinar, debatir y saber criticar las polticas existentes o
propuestas con las que no se est conforme.
A esto hay que sumarle el desigual acceso a todo tipo de informacin pertinente
y oportuna as como tambin las distintas posibilidades de acceso a las nuevas
tecnologas de la informacin. Lo que no puede ser es que la gente est
acostumbrada a ver televisin y la Municipalidad edite un boletn. Pues si la
gente lo que mira es la televisin, es la televisin la que tiene que recibir las
53 Pg. Web Municipal.
38
8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades
39/82
cosas...54de esta forma se expres Jordi Borja al hacer referencia a las lgicas
comunicacionales y a los medios que se deben recurrir si realmente se tiene por
objetivo el de informar.
Al respecto se debera tener en claro cules son los medios de comunicacin msconsumidos, en un nivel general, por los ciudadanos rosarinos. Y en un nivel
particular, se debera tener identificado, po