-
Boletn Mexicano de Derecho ComparadoUniversidad Nacional Autnoma
de [email protected] ISSN (Versin impresa):
0041-8633MXICO
2001 Luis Carballo Balvanera
LA OPORTUNIDAD PARA IMPULSAR UN NUEVO AVANCE EN LA JURISDICCIN
ADMINISTRATIVA FEDERAL
Boletn Mexicano de Derecho Comparado, enero - abril, ao/vol.
XXXIV, nmero 100 Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Distrito Federal, Mxico pp. 47-69
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y
Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx
-
!" #$% &' ( ""% '$ ' %'"'( %$)")* '+$ , '+-'$ "'*.$%' $ "/
"')* 0) %$)")*1-'$% ') !" !'), ' ) " "'/2 !"'" $ "''3 %' '-.$
%$)")* )$)*,!" %'!4 ')%" -$ !') "')* !" '%'$) $)'$ /%$)")* 1$)"'
'5'')%%')6$ "')* )'" #,%' '-"%% , ' -7, 5 !" '%/'$) %$)")* , ) %
$*' #'/%'"1 , ' ('$ -$ !" /!'), %' !" '")"%' !'$.$ %' ) !-$% ,
%'"$2.$ %' # " %' $ )#/.$ %'$)" %' !" '%'$) '/-% $)' ' "$ %'
'/%'".$, !.$%' #)%'%' ')' )"$ !" &' %' !" " '-%% %' ) !-/$%
$'5%')'"$'' $' %' '$)'$, 5 % )" %( )"$%' !'$ ) $ 7 !"'!') 5 "/-$2
$, '$)"' ( )"1
!" " #"$ " " " %& " %$ % " "$' " ( " % " %& ) % * "
*& "
% !" " & %%"% %) " "$
-)"% %' "$ %' '%'".$, !'" ", '-$% '.$1
Boletn Mexicano de Derecho Comparado,nueva serie, ao XXXIV, nm.
100,enero-abril de 2001, pp. 47-69
-
81 %'"'( %$)")* '+$ 8 ( '"*% $ )' %"$)' 9) %4%1
)"$# ".$ ( % "'$)% ! " ! 7) %' / ')")", %'-2'$) %' )% , !"*)2.$,
%'"'-/.$ 5 !#.$,: 7 ! " !% '$ $')"!'")" '" $)'"$ $ 5 - 2.$1
-$ %' ' ! 7) ($ $%% '$ $ "! ".$ %'*" $)) $' 5 $'!) 0"7% , $ . '$
!" '%/'$) ; &' %'' '-" %$)".$ !9 "'2" )*%%', $ $*' "'-" "' $'
0"7% &'-'$'"$ %'"'( 5 - $' )$)*1
:1 )'$) $$'-' 5 !" #$% !'"% '$ ' %'"'/( %$)")* '+$ , ' ! ")$
$%'"" $ "'*.$%' $ " &' "'-$ ' !" ' 5 !").$ %' 0)%$)")* !" )2" 5
-"" $'0 " " $7 $ '-.$ )$)*1
$ )" )4"$ , ' )'$' $*.$ %' &' ' $)'$% %' %'"'( %$)")* )$)* ,
$% $ -$ %' '''$) !"$!'%'!" ' 5%' 0"%.$ '$ )'"%$)")*1
' $#""' )%(!.)', %'' '-"'&' $ $ " &' "'-$ ' # $% %' "'
$' 0"7% /%/$)")* ', $*', &' "-'$ !" '%'$) %$/)")* , '$ '' )'!
$*'$' "'*" ' !" ' $ '#$ %' ! $'" %71
-
)' ' ' !$)''$) $ $%'"$% # ")'2 &''$4+ )'$' ' !"$! %' '-%%,
'$ ' '$)% %' &' "'-.$ %' $%) %' !")"' $)' ! %'"'%' ) "%%' '
'$'$)" "''"*% '$ '5, '$ $!")' ! ")$)' %' $')" %'"'( %$)")* %'$ '$
%!') ! " ' %'" '-)* 1
" )$) , ') "$)$ ' $''$)' 5 ! 5 ' !$)'/'$) $)'" ", %' )$'" &'
%' '" $''" %' $' !" ' , %''"7$ '" !" !') %# $' '5 &' "-'1
;1 $ (5 61 ' )'$' $'$ %' &' ' %'"'( /)$ "' $ % '$ '5 . ' ('
'#')* () &' '"%)% ' ' "' $ ' 0"% $'$)', ' '"*"6 '$ ) % %'$.$ !
")$ %' ')' $) 5 )"'$%'$ %' 2" )'6) !"$! 5 $) 6 "''*$)' !"%'"
)2.$1
' )" !")', % )"$ "5 ! ")$ &' )'$' '*$' %' %'"'( %$)")* '$ '
%'"" %' ')% %'/ "6) 1"7, "$') %' , 2 " 2 : " ", >"$%, %) " "',
8AAA?'$ ' #"$4 $*'$' ')%" ! ").$ %' ), '$ 5 >""% ), ('""5,2 /@8,
"7, $' P)), 8AAA, ' 4)%' %' % '$)) $ "$'? 5 '" %' PQR, % !(, 2 #"
!", "7, $' %P)), 8AA=?#$'$)' ' "' '$% ' ')% "' ' '6$ "'2% ! " >
$26'2/",$)- 1,2 #"1 ,%"%,'$)" %' $'%' $)'" %' )/*), 8AA;, $ -"#7
*)1
8E "" "', $) $ , 2 #"A " 1 0, ;1 '%1 4+ , "$ %' '%'".$, '.$ %' "
6,!1 8=
-
-"% %' &' '$ '-.$ %$)")* ' '$'$/)"$ ( '0'! %' 5 " *$' &'
'$ ' "%'$'$) #'%'"1
$ '#') , )" $' %' "$ '%'" %' ) / 5 %$)")*, '$) %' ')" '$)'$, ($%
'$)'$)' !%, -"% %' &' ( ", '$ ' %'&' ""'! $% $" ' ) %$)")*
!-$% , ')6 #/)% !" "''$*" ' $) ) "%% %$)")* $ . !" "'!"" $' # "'
%'!".$ %' * %' !" '%'$) '$ &' ('"' $""% , $ )4$!" ""'-" $ * .$
$% !"'" ('( !" %! $' &' "-'$ ' %'"'( )$ &' ) !")"? '$ '
%''"6 C111!"'" $ "%% # " 5 )4"$ '$ &' ) "%% %''111D !" '$/)'$
')%, C111* &' ' )")' %' #)%' %"' $'D1
)'$)', !"')'$ $' %' ) ", %'%% '$ ' 0 $)'$ %$)")* #'%'", !'%'$
'$2"' )'$'"%' )"$ %'".$ %' $%% %' "' .$ ) %/$)")* !-$% , ! " "2 $'
-'$)'
+1 " $' * # "' 5 !" "'! $'" ' !" '%/'$) 5 "' .$ '$ &' 4)'
$', . ') 9)1
,1 %'") " %' $%% 5 $, !"')'$.$ &' $/'* '-"%% 0"7% %' )
"1
-1 $%% %' "' .$ !-$% !" '#') %' '/3" ) "%% )4"$ '$ &' %'' ""
$ ' #$%' )#'" ' $)'"4 '-7) %' ) ", '$ &' ' '$/'$)"$ -'$)'
'0'!
F %'* .$ %' !-% $%'%'$)' '$ )'" %' $)" $'1
F $'-)* "' $ '"' $ )"0% " '"* %' /)% , $% )"', $ !'$.$ ('" %'
"')" 1
F $%'% $)'"!"').$ "'.$%'$ $)") %' "!91
%F "')).$ '$ ' "- %' '"*% " !9 $ $% 1
@;
-
'F $%'$2.$ %' !")", )'"'" , #')% ! " '/- ).$ %' $ '"*% " !9 5
$.$ (5 &'/%% #"'1
#F '- "' .$ %' $ "'" %$)")* 1-F $'-)* #) !'$'$)' $#-"% $'-)*
"'/
$ '" &' ( !'"% ! )* #)1
' !"'' &' ' #)' *$2" '$ ')' '&', )"*4%' '!' %' % )4$
'-'
+1 !.$ %' #)%' %' )"$ !" &' '$ !') '$ $% , %' !" " '-%% %' )
!-$% , $' 5 %')'"$' ' $' %' '$)'$ '/%$)' ' ')''$) '$ '5 &' "-'
)% 0 , %' #." %' C111!"'" $ "%% # " 5 )4"$ '$ &' ) "%% %$)")*
%''"6 ) "-" "'))" ) " '$' - ' %' %'"'( #')% 111D
'%$)' ') )4$, $ "'#'" '$ &' !"'/)'$.$ %' ) " (5 % $#')%
'+!"''$)' 5 (5 %'/ )"% '$ 0 %'"'( 5 ' '- !" '%'" %' ) "%%, %' $ '"
!"'" $ ""')'$)' '+)'$ %' ) %'/"'( 0')* 1
) )4$ ' )2, !"'$)' 5 ! " '0'! , '$ ' "/)7 BI %' '5'%'" %''! $%%'
%' '"*% "'9 '$ ' &' ' ')'' &' '$)'$ $) " ! /%"6$ )'$'" '
'#') %' &' ) "%% "'))5 $)'"'% '$' - ' %' %'"'( %' &' ('"' %
!"*% 1
,1 )''" '$ '5 %$)")* %' &' ' )")', ' %'/"'( 0')* %' !")"
!"').$ 0"7% ""'! $/%'$)'1
) )4$ ' !, ! " '0'! , '$ ' ")7 BB/ %' $)' )% '5 '%'" %''! $%% %'
'"*% "' 9/ ')''" ' %'"'( %' !")" #')% ! " $ ) %$)")* %)% ! " $ '"*%
" !9 &' (5 % /)'" %' #$'$) %' $ "'! $%% %$)")*, '"$%'$2% ! " '
)% '$ *")% %' %3 5 !'"0 &'%' '' ) '- ' ' ('"'$ $% 1
@<
-
$ &' )3' !'$) %' '$)'$ %' "$ %' '%'".$, )4$ ' ! ' '*" $
*$/', &' ' ( "'2-% ! " "')'$ %' ) "%%'%$)")* "' $ '" 1
' '$ &' '5 ')'' &' '$)'$% ! " ')"$ %'' '" !% ! " ) "%%
'$ ' !2 %' )" ''? 5 $)' .$, ) "%%' "-S5'$ &' $ '+)' $''$ -$ ! "
)")"' %' $ $ " !'"#')1
)' '*%'$ ! %% %' *$' '$ '$'# %' '-"%% 0"7% %' !")', ' %'", )$)
%' %%$ %' !" ! ) "%%, &' "6 &4 )'$'"' !")"%' &' ' '-% "
!"'' $ $)%'2 ' '#') %' $!'$/) %' '$)'$ %' )"$1
$ ')' '$)% , &'0 %'' '" # ")'%, %% &' ' '$)"'$) &'
(' ! ' &' ' "'!')'$ '$)'$ %')% )"$1
" ' , %'6 %' $)'" ", %''"7 '-"' $ )'''0$)'%'!" !"&''!" !
)"$')4!'$%'$)'%' !'$) %' $%) 5 . '$ '$ &' '$)'"4 %' ) " ' 6
%"') , 5 ! " *")% %' $ '$) &' 4)' )'$' %' &' ' ( !"''$)% '
$!'$) "')%' 5 " '#, ' %4 4)' ! ")$%% %' '+!"'" )"*4 %' &'0 '$
$%1
$ &' )3' ')")" 5 %".$ %' !" ' ,%'' %*'")" &' ' !" ' $)'$
%$)")* #'%'"' ")'"2 )'$)' '$ '" $/$)$, %'' '"* "% 2 %' %'2 5 %".$
%' 0 1 $ )"!", !2 $ ! '$ '$'# %' &' !")'! ")'$ )"$ ) % '''$) %'
0 ! ' 5 ' ')")"' .%'$)', $ !"'' !') 0) &' '$)'$- $ ''
"6)'"1
' )" !")', $ "! ".$ %' "'" ' %' !'/.$ . %' )". $'#, 7 )" %'#')
'$)"2.$ %' 0) '$ %% %' 4+ 1
" &' $'"$' "' $' $ ' %'" % %' '%'".$, %*'")"7 &' $ "'*
"' $) %' /
@E
-
).$%' )"$, '$ *")%%'&' $ '%' 0 %' !" %"') &' !" '*'$
!")"' '$ $)" %' '$)'$%)% ! " &41
)'$)' '+)'$ ' 0 %' !" %"') 5 "'*.$&' !" '*'$ ) "%%' $% !-$$
'$)'$%' )"$ &' ' $ %*'", '"*6$% ' -$ !" '! ")$)', '$
!"6),&'! %"7$ '" "'') '$$! '*$' %' !").$ %' 0) # 5 %$)")*1
' %' %#)%' &' ' "-$$ ! " $%'#'$.$&' '!" %' $% ' )
"&'-$.'$ '$)'$ "'""%! " ) "%% $% !'%' %'" '$) '$ &' '
"''*'"'* " %( '$)'$ ! " ' )"$ %' 2%1
)" 6$- %' ').$ "'%' '$ "'$" % $)"/'$) %' !-$.$ &' )'$'$ !")'
&' )-$ '$ '0 $)'$ %$)")* '$ )% %' "$)$,') ', ' "'" %' "'*.$
&' $)'"! $'$ ) "%%' %'/$%%, %' $ !")', 5 ' !" %"') &' ""'!
$%' )'"'" $)'"'% , %' )"1
' !"'' $$'-' &' ') $' $)'" "' -'$'"$ %/*'" !" ' '$ ' !" ' ,
"2.$ ! " &' ' !'$ '$ $''%% %' ')%" $' )'"$)*, '$)"' ' ''$'$)"
#-" %' "'*.$ %('*1
$ 7, &'%"7$ -$ !" ' ! " "' *'", '"7' %' &' ' ) " ('"
)'$% '$)'$ #* "' 5,$ '"- , ' )*'" %' !-$", )6$''$)' $/)'"! .$ %'
"'*.$ ! " %'$%%, !")' %' %('$)'$ &' ' %'" $#$%% $ -"* ! " !.$
%'-9$ !"''!) &' $%'"" $ $)) $? !') !" ' "'*.$ %('* $ ! %"7 %"
.$1
" ' ' !'$, )'"$)*'$)', '$ $ .$ 6 %"6/) 5 !" #$% '$ &'
$*'$%"7 '%)", '"7 ' &') % !")' '$ ' 0 $)'$ %$)")* )*'"$ ' '% %'
%'#'$ $)" '$)'$ %'#$)* &' ' '/-' %)" '$ ' 1
4$ "') $*'$'$)' "'!%" #)%' %' !'" " %' )"$ !" 6 6- $)'-".$ %'
0"!"/
@@
-
%'$, "' $ '$% &' %'' '-" '$% ' !"$!$)"'$) %' "'$).$ 5 $# "%%
%' ")'" %' "' /.$ %' 0 "- %' ' $' 5 "'- $'1
$'$)', 0) %$)")* *$2"7 ' % ) )"/$ %' !'$ ) $ 7 !"'!') 5 ' '
$'%'$ #/)%' !" %$)"" ' !"'!') &' ' ' -$', 7 !" "-$2"'
$)'"$'$)', 5 #0" ' $' %' ""'" 0/"% $ 5 %' "'- $' '$ &' '0'"'
!')'$ )'""/) "1
$)' !'"!')* $)'" "', -$ )' '$ &' '') &' ! %"7 *$2"' '$
0"%.$ $)'$ %/$)")* #'%'" ( ' '0 "'$) %' !").$ %' 0/) # 5 %$)")*,
'"7$ -'$)'
+1 '*" !')'$ %' )"$ !" '*)" ')"7$ $*'$'$)' &' 9$ $ "''$)'
"'# " -'$ !"'6$/% ', ' ' %' )'" !'$ $" %' '-" 1
,1 '")", , &' ' )% )"$ '+$' '-/%% %' ) %$)")* ! " &' '
')'$ %! / $' %$)")* -'$'"', $% $ " &' ' "'/#'"' '5 %' ')" -7 5
"2.$1
-1 '-.$ 6 %')% %' $)'"*'$.$ %' )'"'" $/)'"'% '$ ' 0 $)'$ %$)")*
, )'$) !" #'/".$ %' $)" *'" %$)")* '$)"' !")"' '"* '$ )'" %' !')'$
' $., '"/ '+)'" " 5 !" !'%% $)'')1
.1 '-.$ %' !"' '!'7# ' ' %' !"' "' ('( ) $' $#%'$'1
61 $ "! "" '-.$ "-6$ %' "$ ' !2 !') " '$ &' !'" " %' ) "%%
%$)")*!" ')" "' .$, '$ $) %' !')'$ )'"%' )"$ K$'-)* 5 ! )* #)F1
>1 '"#' $" "'- !" !'$.$ %' ) /!-$% 1
B1 "'" "'- %' $ )#.$ ! " '% '')".$ %' ) !" '' '$ ' 0 $)'$ %$)")*
, #/0$% $-"'$ 5 ')''$% $ )4$) )' $
@B
-
)" $)"'$) %' $ )#.$, '$)"' ' , )"$# ".$%' $ )# $' ! " ) '$ $
')7$ !% '$ '% '')".$ 1
C1!" #)%'%' )"$!"')" '$)'$, $ ' #$ %' &' ' ."-$ #)% !" %)" $
' '$'$/)"' )% ! " ' '-% ", $ !'% '3" )4"$ 5' $' %' $%%, $% # " )
"%% %/$)")* %''"6 ) "-" "'))" ) " '$ %'"'( '$&' ('"' % #')%
1
D1 '0 "" &'0 ! " ' $!'$) %' '$)'$%)% ! " ' "$ %' '%'".$1
+E1 )" )"$ !" &' '$ # " ).$ !&'' !"'!') &' ' '
-$'1
++1 )''" ' '))) !" "'-" ""'" 0"% $'$ ' &' %''"6 $"' ' %'
')%% !" '!'% %$)")* ' $# "6) 1
+,1 +$" $*'$'$ %' $)" %" #-" %' "'/*.$ %('* )'"$)*'$)' )" '%% 6
!" #$%1
>T
> U, "-', 2 1 ", 4+ , (', 8AAB1
V JWXW, *'", 2 #" , %"%, *), 8AA;1
, $) $ , 2 #"A " 1 0, ;1 '%1 4+ , "$ %' '%'".$, :III1
>VW, # $ , 8 #"A ",
4+ , (', 8AA:1
PQ, % !(, 2 3" !", "7, $/' %P)), 8AA=1
>, >$ , / , ;@1 '%1 "'*1 ! " $'"-, 4+ , ""9, 8AAB1
>T VW, "), 8 # ,! $, "2$%, 8AAA1
@=
-
>WJW VW, '9, , =" 2 %" $ , 4+ , 8AA=1
'$ 5>,('""5,2 /@8, "7, $'P)), 8AAA1
>,# $ ,/ ,4+ ,$*'"%%
$ ).$ %' 4+ , 8AA81
Q >T, "$') %' , 2 " 2 : " ", >"$%, "',8AAA1
,$' 1,2 " #" , %"%, *), 8AA@1
V , " , 0 % %"1, 4+ , ""9, 8AAB1
, $%"4, / , 8;1 '%1, 4+ , /""9, )1 , 8A=E1
>, '"$$% , C" $)) $ %' !" /!'%% $)'')D, $#'"'$ !" $$% '$ ' %)
" C$) $ "" "'D %' "$ %' '%'".$' 8= %' 5 %' 8AAA1
, $"&', C 0) %$)")* '$ ('D, '$*" ) "', % ' 3" 24 " * *1, @ *
1,4+ , "/$ %' '%'".$, 8AAB1
, 3" *1 5 ?, )1 O, '$'" %' :III1
V , 5 , 4 7, 2 )1 , :1 '%1, 4+ , ""9, 8AA
