Embed Size (px)
Citation preview
Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Economía Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS
1-1-2011
La oferta de capital humano para el sector agroindustrial de La oferta de capital humano para el sector agroindustrial de
lácteos en Colombia 2000-2010 : Un análisis a la gestión de lácteos en Colombia 2000-2010 : Un análisis a la gestión de
formación y capacitación formación y capacitación
Dahiana Maria Gutiérrez Pacheco Universidad de La Salle, Bogotá
Karen Herminia Jay García Universidad de La Salle, Bogotá
Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/economia
Citación recomendada Citación recomendada Gutiérrez Pacheco, D. M., & Jay García, K. H. (2011). La oferta de capital humano para el sector agroindustrial de lácteos en Colombia 2000-2010 : Un análisis a la gestión de formación y capacitación. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/economia/468
This Trabajo de grado - Pregrado is brought to you for free and open access by the Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS at Ciencia Unisalle. It has been accepted for inclusion in Economía by an authorized administrator of Ciencia Unisalle. For more information, please contact [email protected].
LA OFERTA DE CAPITAL HUMANO PARA EL SECTOR AGROINDUSTRIAL
DE LÁCTEOS EN COLOMBIA 2000-2010: UN ANÁLISIS A LA GESTIÓN DE
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL SENA
DAHIANA MARIA GUTIÉRREZ PACHECHO 10041256
KAREN HERMINIA JAY GARCÍA 10032022
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE ECONOMÍA
BOGOTÁ D.C.
2011
Página 2 de 76
LA OFERTA DE CAPITAL HUMANO PARA EL SECTOR AGROINDUSTRIAL
DE LÁCTEOS EN COLOMBIA 2000-2010: UN ANÁLISIS A LA GESTIÓN DE
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL SENA
DAHIANA MARIA GUTIÉRREZ PACHECHO 10041256
KAREN HERMINIA JAY GARCÍA 10032022
Monografía para optar al título de Economistas
Asesor de Tesis
BENJAMIN AFANADOR
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE ECONOMÍA
BOGOTÁ D.C.
2011
Página 3 de 76
NOTA DE ACEPTACIÓN
Director:
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
Jurado 1:
__________________________________
__________________________________
Jurado 2:
__________________________________
__________________________________
Bogotá D.C., _______________________
Página 4 de 76
AGRADECIMIENTO
A Dios por amarnos y regalarnos el privilegio de
estudiar, crecer y ser profesionales,
A nuestras familias por su constante ayuda y sostén en
nuestro proceso de formación integral,
A nuestro Director de Tesis por guiarnos
adecuadamente y alentar nuestro trabajo,
Y a los colaboradores de las diferentes entidades
estatales y privadas relacionadas con esta
investigación, por su atención, tiempo y apoyo.
Página 5 de 76
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 11
1. CAPITAL HUMANO Y MERCADO LABORAL ................................................ 14
1.1. CARACTERISTICAS DEL MERCADO LABORAL ............................................. 18
1.2. COMPETITIVIDAD Y PERFILES DEL MERCADO LABORAL ........................... 19
2. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO POR COMPETENCIAS .......................... 22
2.1. EL SENA ........................................................................................................... 25 2.1.1. Oferta educativa del SENA ....................................................................................... 29 2.1.2. Formación por competencias y diseño de programas .............................................. 33
2.2. EL SENA Y SU OFERTA EDUCATIVA PARA EL SECTOR INDUSTRIAL
LÁCTEO ....................................................................................................................... 36
3. GENERALIDADES DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL DE LACTEOS ......... 38
3.1. NOTAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL SECTOR LÁCTEO ........................ 41
4. HALLAZGOS EN LA ÚLTIMA DECADA ......................................................... 43
4.1. ESTUDIOS PREVIOS ....................................................................................... 43 4.1.1. El SENA ..................................................................................................................... 43 4.1.2. Industria de lácteos ................................................................................................... 45
4.2. ENCUENTROS CON ALGUNOS REPRESENTANTES .................................... 47 4.2.1. Entrevista ANALAC (Asociación Nacional de Productores de Leche) ...................... 47 4.2.2. Entrevista ASOLECHE (Asociación Colombiana de Procesadores de Leche) ........ 48 4.2.3. Entrevista SENA ........................................................................................................ 50
4.3. CUADRO COMPARATIVO DE PERFILES OFERTADOS VS DEMANDADOS . 52
5. METODOLOGÍA, ANÁLISIS Y RESULTADOS .............................................. 54
5.1. METODOLOGÍA ................................................................................................ 54
5.2. ANÁLISIS Y RESULTADOS .............................................................................. 54 5.2.1. Análisis estadístico agroindustrial lácteo................................................................... 55 5.2.2. Análisis Estadístico del SENA ................................................................................... 58 5.2.3. Fortalezas y debilidades en la formación del SENA ................................................. 62 5.2.4. Calculo del Chi - Cuadrado (X2) ............................................................................... 63
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 66
6.1. CONCLUSIONES .............................................................................................. 66
6.2. RECOMENDACIONES ...................................................................................... 68
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 69
ANEXOS ............................................................................................................... 73
Página 6 de 76
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Empleo en el sector lácteo… …………………………………………......56
Gráfico 2. Número de establecimientos…………………………………………........57
Gráfico 3. Producción y consumo en el sector agroindustrial lácteo………………58
Gráfico 4. Aumento de capacidad y eficiencia……………………………………….59
Gráfico 5. Formación profesional integral a nivel nacional………………………….59
Gráfico 6. Egresados para el sector lácteo entre 2000 y 2010…………………….60
Gráfico 7. Total regionales con cobertura para lácteos……………………………..61
Página 7 de 76
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ingresos del SENA…………………………………………………………..26
Tabla 2. Estructura de rubros de inversión del SENA…………………………...…27
Tabla 3. Precisiones sobre algunas obligaciones del SENA……………………...28
Tabla 4. Oferta educativa del SENA para el sector agroindustrial lácteo……….36
Tabla 5. Perfiles requeridos vs programas ofertados…………………….………..52
Tabla 6. Fortalezas y debilidades de la formación SENA…………………………62
Página 8 de 76
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1.Mesas Sectoriales…………….………….…………………………………..73
Anexo 2. Oferta educativa del SENArelacionada con el sector agroindustrial lácteo
……………………………………………………………………………………………..74
Anexo 3. Eslabón industrial de la cadena láctea...….…………………………….....76
Página 9 de 76
LA OFERTA DE CAPITAL HUMANO PARA EL SECTOR AGROINDUSTRIAL
DE LÁCTEOS EN COLOMBIA 2000-2010: UN ANÁLISIS A LA GESTIÓN DE
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL SENA
RESUMEN
Dahiana María Gutiérrez Pacheco - Karen Herminia Jay García1
La formación de capital humano en la actualidad, pretende articularse mejor con el
mercado laboral, de tal forma que exista una adecuada relación entre los perfiles
demandados y los estudiantes formados y ofertados. Para el sector agroindustrial
lácteo colombiano el contar con personal calificado, constituye una herramienta
fundamental para afrontar los nuevos retos derivados de los requerimientos de los
TLCexistentes, de allí que en este estudio se examine la gestión formativa que
para dicho sector generael SENA.
Tras realizar una revisión teórica del mercado laboral, las teorías económicas
sobre el capital humano; el SENA y el sector Agroindustrial de lácteos en
Colombia, se maneja la metodología de análisis cualitativo y cuantitativo a través
de estadísticas, con el fin de identificar la respuesta y relación entre el SENA y el
sector agroindustrial lácteo a nivel de mercado laboral.
Los resultados obtenidos evidencian un crecimiento acelerado en la formación del
SENA para el sector lácteo y un crecimiento moderado a nivel de empleo en dicho
sector, lo cual indica que se mantiene una brecha entre demanda y oferta a nivel
de mercado laboral.
Palabras Claves: Capital Humano, Agroindustria de lácteos, Mercado Laboral y
SENA.
JEL Clasificación: I20, J23, J24, O54.
1 Trabajo de grado presentado para optar al título de Economista en la Universidad de La Salle. Las opiniones expresadas en éste documento no representan la postura de la Universidad de la Salle y son responsabilidad de los autores
Página 10 de 76
SUPPLY OF HUMAN CAPITAL FOR AGRIBUSINESS SECTOR OF MILK IN
COLOMBIA 2000-2010: AN ANALYSIS IN THE MANAGEMENT OF
EDUCATION AND TRAINING OF SENA
ABSTRACT:
Human capital formation at present, aims to articulate better with the labor market,
so that there is a proper relationship between defendants and profiles of students
trained and offered. For the Colombian dairy agribusiness qualified staff, is an
essential tool to face new challenges arising from existing TLC requirements,
hence this study examine the management training for the sector that generates
the SENA.
Following a theoretical review of the labor market, economic theories on human
capital, the Seine and the dairy farming sector in Colombia, the methodology is
driven qualitative and quantitative analysis through statistics and the calculation of
X2, with identify the degree of response and correspondence between the SENA
and agribusiness dairy market at work.
The results show a rapid growth in the formation of the SENA for the dairy industry
and moderate growth in employment in that sector, indicating that maintaining a
gap between demand and supply in the labor market.
Key Words: Human Capital, Dairy Agribusiness, Labor Market and SENA
JEL Classification: I20, J23, J24, O54
Página 11 de 76
INTRODUCCIÓN
En los últimos años la economía colombiana se ha caracterizado por la
consecución de nuevos desafíos comerciales, los cuales se traducen en la
búsqueda de un horizonte de oportunidades para el país. De allí la tendencia al
logro de uniones estratégicas que permitan acelerar el crecimiento y el desarrollo
económico colombiano, a través de Tratados de Libre comercio (TLC) con Estados
Unidos y Europa, algunas alianzas con países suramericanos, y otros acuerdos
comerciales en espera de su concertación en el futuro.
Este nuevo orden económico, exige mayor competitividad y productividad de todos
los sectores, lo cual implica a los factores que condicionan el desempeño de las
actividades productivas, como son:el capital humano, la tecnología y la innovación.
Donde el capital humano, adquiere valor con la formación y experiencia que
alcance; es allí donde la formación del capital humano concebida para atender los
requerimientos del mercado, juega un papel protagónico al interior de la economía;
pues visto desde la perspectiva educativa como un factor de producción, se
convierte enla clave para el mejoramiento del nivel de vida, el desarrollo de la
sociedad, el fortalecimiento de la industria, la ventaja competitiva y comparativa de
un país frente a otras economías globalizadas, debido a que la inserción en el
mundo comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada y mucho
menos un mejor desempeño competitivo.
En Colombia esta formación de capital humano encuentra un punto de partida con
el SENA como única institución gubernamental que imparte formación para el
trabajo, contando con cobertura y trayectoria a nivel nacional, con el objeto de
responder adecuadamente a los requerimientos de los sectores nacionales.
Con lo anterior, se evidencia la preocupación por articular la formación de capital
humano con los requerimientos laborales de los diferentes sectores, pretendiendo
Página 12 de 76
atender los nuevos retos de la economía nacional. Para este caso específico, los
de la agroindustria de lácteos, sector que cuenta con acuerdos recientemente
firmados, los cuales hace imperante personal calificado, toda vez que las ventajas
inherentes, no son suficientes para mantener excelentes niveles de competitividad
y productividad frente a la competencia externa, si bien ocupamos el tercer puesto
como productor de leche fresca en el continente americano y el vigésimo en el
mundo, carecemos de altos estándares de calidad, de recurso humano calificado y
de mecanismos suficientes y adecuados para la producción, distribución y
comercialización de todos los derivados lácteos.
En esta investigación se valora la articulación del mercado laboral del sector
agroindustrial lácteo con la oferta educativa brindada por el SENA para dicho
sector. En pocas palabras, lo que se pretende evaluar es el grado de relación
entre los requerimientos de perfiles laborales de la agroindustria láctea para
Colombia entre 2000-2010y la formación de capital humano con conocimientos
específicos, habilidades concretas y actitudes definidas que responda a las
necesidades del sector por parte del SENA.
Para abordar el tema, en el primer capítulo de este trabajo se realiza una
conceptualización de todo lo que ha significado el capital humano a través de la
historia y la importancia que ha adquirido en el crecimiento económico y el
desarrollo social, en este punto se mencionan las diferentes teorías económicas
presentadas desde el siglo XVII y XVIII con Adam Smith pasando por Theodore
W. Schultz y Gary Becker, con el fin de ubicar el concepto desde sus inicios. De
igual manera, se presentan las principales características, perfiles y tendencias del
mercado de laboral en los últimos años. En el segundo capítulo, se presenta al
SENA, a través de una descripción de la institución, de sus programas, sus
ingresos, su inversión, su formación para el trabajo y formación respecto al sector
industrial de lácteos. El tercer capítulo muestra una visión general del
comportamiento del Sector industrial de lácteos, con respecto a su participación en
el PIB, Balanza comercial y demanda de trabajo, como aspectos claves de su
Página 13 de 76
dinámica nacional. En el cuarto capítulo se evidencian los hallazgos encontrados
para el SENA y el sector Lácteo, comenzando por el estado del arte para ambos,
continuando con las entrevistas realizadas a los principales representantes de
ambos sectores y finalizando con cuadro comparativo entre los perfiles
demandados vs los programas ofertados.
Por último, en el capítulo quinto se realiza el análisis de resultados mediante una
análisis cualitativo y cuantitativo a través de estadística que permite evidenciar la
dinámica real del sector estudiado y del SENA, para evidenciar el nivel de
articulación entre oferta y demanda a nivel del mercado laboral para el sector
lácteo colombiano, consolidando de esta manera los resultados, que permitan
esgrimir las conclusiones y recomendaciones de esta investigación.
Página 14 de 76
1. CAPITAL HUMANO Y MERCADO LABORAL
El mercado laboral constituye el escenario en el cual se observa y evalúa
constantemente los resultados del capital humano, bajo una perspectiva
competitiva, productiva, educativa, estratégica y globalizada. A partir de los
resultados se toman las decisiones pertinentes para la formación. Por tanto, las
constantes modificaciones y retos a que son sometidos los actores de este
proceso deben ajustarse a las necesidades circundantes.
El capital humano desde la perspectiva económica, se ha considerado como uno
de los factores de producción que denota una forma de capital intangible que
incluye las habilidades y conocimientos que las personas adquieren a través de la
educación, la capacitación y la experiencia en el tiempo. Sin embargo, ante los
nuevos retos es importante tener en cuenta la definición dada por la Organización
para el Comercio y el desarrollo Económico: “El capital humano es el
conocimiento, las competencias y otros atributos que poseen los individuos y que
resultan relevantes a la actividad económica....” (OECD: 1998).
El concepto de capital humano ha sido abordado desde siglos atrás, como la
importancia de la educación en los individuos. Los primeros antecedentes de la
teoría del capital humano se encuentran en los siglos XVII y XVIII, con los aportes
de William Petty, Richard Cantillón, Adam Smith, y A Jhon Stuart Mill; estos
autores destacan el efecto positivo que sobre el crecimiento económico tiene la
educación, debido a que ésta permite incrementar el nivel de conocimientos de la
población y, de este modo, aumentar la productividad del factor trabajo y favorecer
dicho crecimiento, estos aportes argumentan que una de las principales causas
para la generación de riqueza en una nación y para la contribución de bienestar de
la sociedad, es fundamental que la población adquiera una serie de habilidades y
capacidades en el mercado de trabajo, las cuales se traducen en un incremento
significativo en su capacidad productiva. Smith también se refirió a que esta
Página 15 de 76
formación de habilidades está directamente relacionada con los ingresos de los
individuos y con el progreso económico de un país. La educación y las habilidades
adquiridas en el trabajo, hacen parte de la formación de capital, pues el desarrollo
constante de la división del trabajo, hace que el ser humano se especialice y
adquiera una mayor destreza en el desarrollo de sus cualificaciones.
Para la década de los sesenta, Jacob Mancer, Gary Becker y Theodore W.
Schultz, construyeron la teoría de capital humano como una de las más
importantes contribuciones a la economía de la educación (de la cual hablaban
Petty, Cantillón, Smith, Mill, y Marshall), en el sentido de dar mayor significado a
la inversión en educación y a la formación de capacidades y habilidades humanas.
Los aportes de estos autores sentaron las bases para versiones y visiones más
amplias de la relación economía-educación. Esta teoría comparte el pensamiento
de Petty, Cantillón, Smith y Mil, en el aspecto, que las personas invierten en
educación para conseguir incrementar sus habilidades y capacidades para ser
más productivos, las cuales le van a permitir incrementos salariales, satisfacción
de necesidades presentes y obtención de ingresos futuros. El éxito de la teoría de
capital humano trajo consigo el notable crecimiento de la educación en los años
sesenta, década en la cual, se presenta la educación como un factor clave para
los procesos de producción, la calidad de vida de la población y para el desarrollo
y crecimiento económico de los países.
En el Mercado Laboral se relacionan las necesidades de las empresas y de los
demandantes de empleo. Este se conforma por un conjunto de factores, que
hacen referencia: a la población económicamente activa (PEA), femenina y
masculina, a la edad promedio de los trabajadores, a la demanda y dinámica de
los sectores productivos, a los niveles de subempleo e informalidad, a las escalas
de ingresos, a los niveles de educación, y a los niveles de capacitación y de
formación que se requieran (tema de investigación), entre otros.
Página 16 de 76
En los últimos años el mercado laboral colombiano se ha caracterizado por su
gran dinamismo, gracias al crecimiento de la Tasa Global de Participación, la cual
se ha visto influenciada por una mayor presencia de la mujer y de los jóvenes
menores de 20 años en dicho mercado, esto debido a cambios culturales,
institucionales y económicos, en la sociedad colombiana. La mujer de hoy, alcanza
niveles educativos importantes, se preocupa menos por tener hijos y cree que la
familia es una opción de vida después de su realización profesional y personal,
que le permita ser una trabajadora exitosa.
Por otro lado, los jóvenes menores de 20 años, quienes están iniciando su vida
estudiantil y en muchas ocasiones laboral, buscan en el mercado una opción
monetaria para mejorar los ingresos familiares insuficientes, generados por
quienes propenden por la sustentabilidad del hogar, en pocas palabras por la
subsistencia de sus miembros; muchas veces esta inserción por parte de los
jóvenes al mercado laboral, se convierte en una deserción en la educación.
Es importante reconocer que Colombia tiene un problema de desempleo agudo y
critico desde finales de la década de los setenta, debido a la inestabilidad que ha
presentado la economía Colombia desde entonces y a una mayor participación de
la Población Económicamente Activa (PEA), en edad de trabajar. Por tanto, la
pregunta es: ¿El desempleo en Colombia es un problema de oferta o un problema
de demanda?, «En forma superficial, podría argüirse que el problema laboral no
tiene origen en factores de oferta; al fin de cuentas, como ha ocurrido en países de
niveles de ingreso semejantes al colombiano, y en el conjunto de América Latina,
la población en edad laboral está creciendo cada vez más despacio. A comienzo
de los ochenta la población en edad de trabajar aumentaba en Colombia más del
3% anual, generando una enorme presión sobre el mercado laboral. Actualmente
el ritmo ha descendido a cerca del 2% y se espera que en los próximos 15 años
caiga por debajo del 1.5%. También podría señalarse que la tasa de participación
laboral en Colombia es normal para los patrones latinoamericanos, incluso entre
los grupos jóvenes que, como se ha señalado son los más afectados por el
Página 17 de 76
desempleo, lo cual podría llevar a descartar la influencia de factores de oferta, sin
embargo, un análisis más cuidadoso puede revelar otra cosa» (Lora, 2003: 2).
No obstante, el desempleo desafortunadamente podría ser consecuencia de un
problema de oferta, ésto no solo teniendo en cuenta el crecimiento poblacional
sino también la saturación que en muchas ocasiones se presenta en el mercado
laboral con una PEA constante pero con niveles educativos muy bajos y con
competencias insuficientes para asumir cargos que se encuentran vacantes, a su
vez estos pocos niveles educativos alcanzados se van estancando, debido a que
la economía se va sumergiendo cada vez más en la internacionalización de los
mercados, los cuales exigen permanentemente innovación, tecnologías, procesos
productivos heterogéneos y competitivos, pero sobre todo organizaciones
empresariales con capital humano calificado y preparado para asumir los nuevos
retos. Cuando se habla que el desempleo radica en problemas de oferta, se quiere
hacer énfasis en temas de educación, capacitación y hasta experiencia laboral; y
no en la sobrepoblación en edad de trabajar.
Las políticas de educación y capacitación tienen un doble papel que jugar frente a
los problemas laborales. Por un lado, un aumento de las tasas de matrícula puede
moderar la participación laboral; por otro facilitará la inserción de los nuevos
trabajadores en actividades de mayor productividad y ayudará a aliviar las brechas
laborales, especialmente en el mediano plazo. «En relación con el efecto sobre la
participación y la oferta laboral, Hugo López ha calculado que una combinación de
esfuerzos en la educación secundaria y universitaria y en programas de
capacitación podría reducir en más de un punto porcentual la tasa de participación
y el desempleo a nivel nacional. El costo en los programas de secundaria
solamente sería del orden de los $1.400 millones de dólares anuales, lo que
parece difícil de costear. Sin embargo, a mi juicio el principal problema reside en la
poca capacidad de respuesta del sistema educativo por razones organizativas»
(Lora, 2003: 4).
Página 18 de 76
Como se describió anteriormente, la educación puede ser ese talón de Aquiles
que se presenta por el lado de la oferta, la cual puede explicar en cierta parte el
desequilibrio que se muestra en el mercado laboral. Sin embargo, es importante
conocer qué está pasando por el lado de la demanda, en donde se evidencia una
mayor preocupación, debido a la falta de generación de empleos por parte de las
empresas, como consecuencia de los altos costos laborales a los que se enfrenta
un empresario cuando genera puestos de trabajo.
En diciembre del año 2002, se creó la ley 789, con la cual se buscó reducir los
gastos laborales a las empresas para generar empleos formales. Sin embargo
nueve años después, se puede evidenciar que efectivamente las empresas sí
redujeron sus costos laborales, pero no aumentaron el empleo, lo cual hace
pensar que el problema del desempleo es mucho más que un dilema de costos.
Los aspectos que se han mencionado, reflejan que el desempleo obedece tanto a
factores de oferta como de demanda, lo cual genera un desequilibrio dentro del
mercado laboral, de esta manera la brecha existente entre la formación de capital
humano y mercado laboral es cada vez mayor.
1.1. CARACTERISTICAS DEL MERCADO LABORAL
Tras la descripción del capital humano y las tendencias del mercado laboral en el
siglo XXI, es importante resaltar las características presentes en la actualidad para
el mercado de trabajo:
• Incremento de la presencia de la mujer en más sectores económicos.
• Aumento de la producción, pero reducción de los puestos de trabajo.
• Aparición de nuevas profesiones.
• El sector servicios es el que ocupa más personas.
Página 19 de 76
• Aumento de las pequeñas empresas en grandes núcleos urbanos, como
consecuencia de una descentralización productiva.
• Fuerte competencia entre las empresas.
• Aumento de la mecanización, uso generalizado de robots y automatismos
industriales.
• Implicación de las personas trabajadoras en el funcionamiento de la empresa,
cada vez se valora más la capacidad de organización y la iniciativa.
• Necesidad de aprender y adaptarse a los cambios tecnológicos en muchas
profesiones u oficios.
• Aumento de oportunidades laborales donde se trabaja con información,
gráficos, datos, estudios.
• Disminución de la actividad del sector agrario.
1.2. COMPETITIVIDAD Y PERFILES DEL MERCADO LABORAL
La globalización de la economía, las innovaciones científicas y tecnológicas han
traído consigo no solo procesos productivos heterogéneos, sino nuevas exigencias
a las industrias que aspiran participar en el mercado internacional, el cual es cada
vez es más competitivo; estos cambios y exigencias han transformado el mercado
laboral con relación a los perfiles requeridos.
Para lograr una mayor participación e inserción en el mercado internacional es
importante tener presente el factor competitividad, el cual además de requerir
cambios en los procesos productivos, innovación, adquisición y manejo de nuevas
tecnologías, y articulación de las cadenas productivas; también requiere de
recurso humano capacitado y entrenado para responder eficientemente a estos
cambios.
La educación es, sin duda alguna, el mejor factor de competitividad, por tanto, las
exigencias que se presentan en los procesos productivos por la inserción en la
Página 20 de 76
globalización, generan constantemente nuevas y mayores demandas al sistema
educativo, de esta forma el recurso humano se prepara, comprende, desarrolla
habilidades, destrezas, valores y comportamientos requeridos para asumir dichas
actividades y funciones; apoyando el desarrollo socio-económico en el país, es
decir, personas preparadas para las nuevas condiciones de los mercados a nivel
de competencias labores específicas.
Por lo anterior, la preparación del talento humano se convierte en un factor clave y
estratégico, para enfrentar los nuevos retos de la industria y por ende de la
economía, desde su: Formación, capacitación y entrenamiento, permitiendo el
desarrollo de nuevos perfiles, que gestionen procesos y sistemas productivos con
calidad.
En la actualidad, para el empresario es importante obtener recurso humano con
ciertas competencias laborales básicas y específicas; logrando un dúo perfecto
entre el rol del funcionario y la actividad que realiza, permitiendo el desarrollo y
crecimiento de la empresa, mostrando resultados positivos y muy definidos, de
esta manera lo que se hace es vincular a todos aquellos que participan en el
desarrollo y crecimiento socio-económico, tales como: empresarios, trabajadores,
instituciones de educación formal y no formal, y Entidades del Estado.
La necesidad de articular el mundo educativo con el productivo, hace que la oferta
educativa se oriente hacia la pertinencia y hacia un equilibrio entre oferta y
demanda laboral.
«…Hasta los 80’s se vivió una época particularmente bondadosa para la
vinculación laboral en forma de largas trayectorias estables en torno a un único
empleo o patrón laboral desde su vinculación hasta la jubilación…» (Afanador,
2003: 59); por tanto, trabajar suponía formar parte de una empresa durante toda la
vida, con un contrato indefinido y estable, en un mismo puesto de trabajo, con un
Página 21 de 76
horario uniforme y un convenio colectivo o sindicato que cada año mejoraba las
condiciones laborales.
En el siglo XXI, los cambios en la sociedad laboral han sido muy intensos y
profundos. La globalización, especialmente en las comunicaciones, en la
tecnología y en los mercados, ha producido una nueva división del trabajo, un
nuevo listado de requerimientos en perfiles laborales por parte de las empresas.
Las características de las empresas actuales exigen trabajadores con unos
perfiles muy determinados, que potencien la creación de nuevas formas de trabajo
y nuevas formas de relaciones laborales entre las personas y las empresas.
A lo largo de la historia el perfil ideal del empleado ha cambiado. Y el perfil
requerido por los empleadores también ha sufrido variaciones de acuerdo con los
nuevos requisitos de la industria.
Las empresas valoran positivamente que los candidatos a los puestos de trabajo
cumplan con los siguientes aspectos:
• Disponibilidad horaria y geográfica
• Implicación con el objetivo y la imagen de la empresa
• Polivalencia y adaptabilidad a los cambios
• Motivación para realizar formación continuada
• Seguridad y confianza en uno mismo
• Responsabilidad, creatividad y dinamismo
• Capacidad de trabajar en equipo
• Iniciativa y capacidad de previsión
• Capacidad de trabajo bajo presión
• Capacidad de asumir retos
• Flexibilidad de pensamiento y acción
• Conocimiento del sector económico en donde se mueve la empresa
• Experiencia
Página 22 de 76
2. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO POR COMPETENCIAS
Como se ha mencionado, los continuos retos a nivel productivo, han hecho que la
articulación entre la educación y el mercado de trabajo sean cada vez mayores; de
allí los cambios en las tendencias educativas nacionales e internacionales; puesto
que a través de cada uno de ellos se busca dar respuesta oportuna a las
exigencias económicas circundantes; para lograr el crecimiento y desarrollo
económico de las Naciones, las cuales se han visto inmersas en nuevos modelos
económicos, políticos y sociales, orientados a lograr el mayor bienestar de los
ciudadanos.
Estos cambios han obligado a las instituciones dedicadas a la formación de capital
humano a innovar sus procesos de enseñanza, desde una perspectiva más
internacional, con el fin de responder claramente a las necesidades derivadas de
los modelos actuales.
Por tanto, la evolución del concepto de educación se ha modificado
completamente no solo en su forma, espacio y tiempo, sino también en sus
objetivos, actores y expresiones. En un comienzo la educación obedecía a una
tradición oral de dominio popular, con el cambio al sistema de imperios y
posteriormente al sistema feudal, fue otorgada exclusivamente a los hombres de la
realeza, quienes eran los encargados de gobernar, tras el surgimiento de la
colonia fue exclusiva de los terratenientes que conservaran una pureza de raza
(hombres de color blanco, sin mestizajes, no artesanos, no esclavos);
posteriormente tras el auge del capitalismo fue exclusiva de los burgueses sobre
todo de hombres, sin embargo, como este sistema sustentaba la teoría del capital
como medio de producción, muchos de los agentes excluidos empezaron a tener
posibilidades de acceso, lo cual abrió las puertas a una nueva era, donde la
opción de recibir educación respondería al poder adquisitivo o capital y no a
doctrinas religiosas, culturales, raciales, políticas, clasistas, económicas u otras.
Página 23 de 76
En la actualidad se conoce y maneja un sistema de mercado para el sector
educativo, una estructura con diversas esferas, que permite a los agentes
interactuar libremente, sin embargo, esta difiere de país a país, pues aún
subsisten discrepancias y discriminaciones acentuadas (idiomas, niveles de
desarrollo, políticas estatales, leyes, segregación hacia las mujeres, los indígenas,
las negritudes, etc.). Dicho sistema deriva, una constante especialización del
trabajo, que diversifica completamente la demanda y la oferta, dando paso a la
existencia de miles de Instituciones públicas y/o privadas dedicadas a la formación
de Capital Humano, con el fin de responder adecuadamente a las necesidades
existentes, a los retos, a las formas de concebir el presente y el futuro para un
bienestar conjunto. Es allí, donde la participación de los Gobiernos adoptan un rol
protagónico (casi obligatorio), que contribuye integralmente al fortalecimiento del
sistema; al promover, reglamentar, controlar y verificar su adecuado
funcionamiento; cumpliendo de ésta forma con su deber de brindar oportunidades
concretas de acceso a la educación.
Con el fin de formar individuos y bajo la reglamentación existente, el sistema
educativo ofrece educación formal como preescolar, básica (primaria), media
(bachillerato), técnico, tecnólogo, pregrado, postgrado o especialización o MBA,
maestría y doctorado, la cual se complementa en muchas ocasiones con
educación no formal como cursos, seminarios, conferencias, simposios,
diplomados o educación informal como conocimientos adquiridos en el
desempeño de labores y/o proyectos, y capacitaciones empresariales2. Es así,
como para el año 2004, en Colombia encontramos más de 72.406 instituciones
dedicadas a la educación preescolar, básica y media; y 326 instituciones
dedicadas a la educación superior; entre oficiales y privadas3.
Cada Institución se orienta a la utilización de una metodología, con los más
variados enfoques, recursos humanos y físicos, técnicas pedagógicas, 2Estructura utilizada en Colombia, la cual se asemeja a la manejada por otros países
3Fernandes, I., Villa, L., Castaño, L. y Díaz, L. «Situación de la Educación Preescolar, básica, media y superior en Colombia». Segunda edición. Bogotá, Gente Nueva Editorial, 2006.
Página 24 de 76
dimensiones, competencias, acreditaciones y praxis que permite la ley, algunas
desde la rigurosa academia, otras desde lo teórico-práctico y otras desde la
formación para el trabajo; lo anterior, como mecanismos que cohesionan y se
adecuan a la demanda, a los niveles de calidad que exige el mundo globalizado y
productivo de hoy. Por tanto, el auge de la formación por competencias, que ha
hecho de las clases magistrales, los módulos específicos, los semestres unitarios,
los niveles estructurados y rígidos, algo del pasado; pues ahora hacen parte de
una formación dinámica, donde los resultados de aprendizaje, los créditos, la
participación activa, el apropiarse y ser el protagonista de la enseñanza es el
camino para la construcción de un verdadero conocimiento; que se refleje en el
crecimiento y desarrollo sustentable y sostenido de la población; por tanto, la
importancia de la educación con base en competencias, las cuales «son aquellos
comportamientos, destrezas y actitudes visibles que las personas aportan en un
ámbito específico de actividad para desempeñarse de manera eficaz y
satisfactoria, y consisten en la capacidad de vincular los conocimientos teóricos de
las personas, El Saber, con ciertas destrezas prácticas, El Hacer, convirtiéndolo
en un Saber Hacer, que facilitará el acercamiento del mundo de la educación
superior y el mercado laboral» (Christensen, 2006).
Bajo este acercamiento se encuentra el Sistema Nacional de formación para el
trabajo, el cual se define como una estructura articuladora de la oferta de
formación para el trabajo, en donde interactúan gremios, empresas,
organizaciones de trabajadores, entidades de formación para el trabajo o de
educación no formal, cajas de compensación familiar, entidades de educación
media, técnica profesional, tecnológica, hasta universidades y entidades
gubernamentales, siempre y cuando desarrollen programas de formación para el
trabajo y/o de formación continua debidamente acreditados en el marco del
SNFT4, tomando como referente las normas de competencia laboral colombianas,
con el fin de definir e implementar políticas y estrategias para el desarrollo y
4 Sigla de Sistema Nacional de Formación para el trabajo.
Página 25 de 76
calificación de los recursos humanos del país. (Documento CONPES5 No. 81 del
26 de julio de 2004), con el cual se presenta una propuesta para avanzar en el
desarrollo en la formación de capital humano en Colombia.
Según esta perspectiva de formación para el trabajo, una de las Instituciones más
importantes y reconocidas en Colombia es el Servicio Nacional de Aprendizaje –
SENA, entidad pública, que cuenta con cubrimiento nacional y gran trayectoria.
Por tanto, dicha Entidad es objeto de estudio en esta investigación.
2.1. EL SENA
El SENA nació con el decreto 118 de junio 21 de 1957, expedido por la junta
militar, posteriormente sus funciones fueron definidas con el decreto 164 de
agosto 6 de 1957; alguna de ellas: brindar formación profesional a los
trabajadores, jóvenes y adultos de la industria, el comercio, la agricultura, la
minería y la ganadería. Así mismo, su fin era proporcionar instrucción técnica al
empleado, formación acelerada para los adultos y ayudarles a los empleadores y
trabajadores a establecer un sistema nacional de aprendizaje. Además, organizar
y mantener la enseñanza teórica y práctica relacionada con diferentes oficios;
seleccionar los candidatos al aprendizaje; realizar cursos complementarios de
preparación, perfeccionamiento y adiestramiento para trabajadores técnicos; y
contribuir con el desarrollo de investigaciones relacionadas con la organización
científica, entre otras.
Actualmente es una Entidad adscrita al ministerio de Protección Social6, regulada
por 40 leyes, 61 decretos, 49 acuerdos y 82 resoluciones; las cuales dictan su
5 Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES): es el organismo asesor especial del ejecutivo, en todos
aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país. Máxima autoridad nacional de
planeación en el país e instancia gubernamental más alta en políticas de desarrollo, por tanto se convierte en el espacio
más importante de discusión para la formulación de las políticas públicas. Es presidido por el Presidente de la República y
está conformado por los principales ministros en las áreas económicas y sociales. Su Secretaría Técnica está a cargo del
Departamento Nacional de Planeación. Decreto 2148 de 2009.
Página 26 de 76
funcionamiento en todo nivel. De esta manera orienta su misión7 y visión8,
aludiendo a su lema: ¡SENA, conocimiento para todos los colombianos!.
Durante sus 54 años de existencia el SENA, ha tenido varios cambios normativos,
orientados a lograr la mejor formación profesional integral, por tanto, busca en sus
diseños curriculares9, aplicar la utilización de la tecnología, la investigación, el
domino de otro idioma (inglés), el deporte y la ética profesional. Apoyados en una
continua actualización de su equipo de trabajo. De ésta manera gestiona la
función del Estado de invertir en el desarrollo y fortalecimiento del capital humano
colombiano.
Aunque esta Entidad presenta diversas fuentes de ingresos (Tabla 1), el 80% de
su financiamiento proviene de la contribución parafiscal, donde más del 90%
corresponde al aporte que realiza el sector privado; la cual ha venido
disminuyendo en los últimos años, claro está sin perder su nivel de significancia
dentro de los rubros que lo financian.
Tabla 1. Ingresos del SENA
No. Tipo Porcentaje Entidad que se Obliga a Aportar Norma Vigente
1 Contribución
Parafiscal
2% del total de
la nómina.
Empresas Privadas a nivel Nacional, cuando ocupen
al menos un trabajador permanente.
Exceptuando al sector de la construcción.
Ley 21 de 1982,
Artículo 17.
Ley 119 de 1994.
2 Contribución
Parafiscal
0,5% del total
de la nómina.
Empresas Oficiales, por sus empleados
permanentes. Ley 119 de 1994.
3 Contribución
Parafiscal N/A
El sector de la construcción paga el valor de un
*SMMLV por cada 40 Trabajadores. Ley 2375 de 1974
6 El Ministerio de Protección Social, integra los anteriores Ministerios de Salud, y de Trabajo y Seguridad Social (a este último estaba adscrito el SENA anteriormente). Este ministerio fue creado en el 2002. 7 Misión del SENA: “El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) se encarga de cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formación Profesional Integral gratuita, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país”. 8 Visión del SENA: “El SENA será una organización de conocimiento para todos los colombianos, innovando permanentemente en sus estrategias y metodologías de aprendizaje, en total acuerdo con las tendencias y cambios tecnológicos y las necesidades del sector empresarial y de los trabajadores, impactando positivamente la productividad, la competitividad, la equidad y el desarrollo del país”. 9 Diseño Curricular: Actividad que se realiza para organizar las Estructuras Curriculares o Programas de Formación y la elaboración de sus respectivos módulos, con los cuales se dará respuesta a las demandas y necesidades de formación presentadas por el sector productivo y la organización social (Anexo Resolución No. 002477 de 2005).
Página 27 de 76
4 Ingresos
Corrientes N/A
Aportes Patronales al Fondo de la Industria y
Comercio (FIC):Estos ingresos corresponden a los
aportes que además de los parafiscales realizan los
empleadores de la industria de la construcción, para
reemplazar los ingresos por aprendices que no son
contratados dada la inestabilidad de la nómina de
esta industria
Ley 2375 de 1974
5 Ingresos
Corrientes
5% de total de
los
trabajadores
Cuota de Monetización: Cuota mensual que pagan
las empresas privadas que deben contratar
Aprendices y deciden pagar.
1SMMLV*5%)*ajadores(TotaltrabCM =
Ley 789 de 2002,
Artículo 34.
6 Multas N/A
Multas impuestas por el Ministerio de Protección
Social a las empresas dentro de los procesos de
orden laboral.
Ley 119 de 1994
7
Recursos de
Patrimonio y
financiación
N/A
Rendimientos Financieros.
Los ingresos generados en la venta de productos y
servicios como resultado de acciones de formación
profesional integral y desarrollo tecnológico.
Las donaciones y contribuciones de terceros y las
asignaciones por ley de bienes y recursos
Rendimientos por las inversiones y sumas
provenientes de servicios que los centros
especializados prestan en el exterior de la entidad
por solicitud de algunas empresas.
Ley 119 de 1994
*SMMLV= Salario Mínimo mensual Legal Vigente.
Fuente: Elaboración propia, con base en ley 21, ley 119, ley 2375, y ley 789.
En cuanto a los egresos del SENA, éstos en su mayoría están destinados al
cumplimiento y prestación de servicios de la entidad, para ello contempla tres tipos
de rubros: gastos de funcionamiento, servicio a la deuda e inversión, este último
denota todo lo relacionado con el cumplimiento de su razón social (Ver tabla 2 y
cuadro No. 3).
Tabla 2. Estructura de rubros de inversión del SENA
No. Tipo Destino del Egreso
1 Proyectos directos a
Formación
Administración educativa
Fondo industria de la construcción (FIC)
Capacitación docentes, asesores
Página 28 de 76
Capacitación en centros agropecuarios y mineros
Capacitación en centros industriales y de la construcción
Capacitación en centros de comercio y servicios
Capacitación en centros multisectoriales
Producción de centros
Diseño curricular
Innovación y desarrollo tecnológico productivo
Apoyos de sostenimiento
Jóvenes en acción (rurales)
2 Proyectos
de apoyo a la formación
Construcciones
Equipos
Desarrollo empresarial
Intermediación Empleo
Normalización y certificación de competencias laborales
Promoción Recaudo Aportes
3 Proyectos de ley
Fondo Emprender
Innovación y desarrollo tecnológico productivo
Implementación Reembolso Aportes parafiscales
Fuente: SENA
Tabla 3. Precisiones sobre algunas obligaciones del SENA
No. Tipo Destino del Egreso Porcentaje Entidad de
Apoyo Norma Vigente
1 Inversión
Innovación y Desarrollo tecnológico
Productivo: Desarrollo de proyectos
y programas dirigidos a mejorar la
productividad y competitividad del
País.
20% del total de
aportes que
recibe la Entidad.
Colciencias Ley 334 de 1996,
Artículo 16.
2 Inversión
Costos de formación para nueva
mano de obra del sector de la
construcción
100% Ingresos
FIC
Empresas del
sector
Construcción
Ley 2375 de 1974
3 Inversión Fondo Emprender 80% Ingresos por
Monetización N/A
Ley 789 de 2002,
Artículo 40.
4 Inversión Sostenimiento alumnos bajos
recursos
20% Ingresos por
monetización N/A
Decreto 4690 de
2005
*SMMLV= Salario Mínimo mensual Legal Vigente.
Fuente: Elaboración propia, con base en la ley 334, ley 2375, ley 789 y decreto 4690.
Es importante indicar que en los últimos años los gastos de funcionamiento han
decrecido dentro del presupuesto anual de la entidad, como se observó en el año
Página 29 de 76
2004 al caer el presupuesto en un 6%. Lo anterior, no solo por la tendencia
gubernamental de reestructurar y racionalizar los recursos sino también al buen
aprovechamiento de ellos, como lo demuestra el estudio adelantado por el Banco
Mundial sobre “Honestidad en el funcionamiento de las entidades estatales del
país” realizado en el 2002, donde el SENA ocupa el puesto número 1 como la
entidad más honesta con 61% (Sánchez, 2003: 194).
Como todas las Entidades nacionales, el SENA debe presentar anualmente, el
proyecto de presupuesto antes las entidades competentes; en dicho documento se
debe proyectar los ingresos y gastos para la próxima vigencia. A través de este
proceso se logra fijar y consolidar el presupuesto, así mismo, se aprueban,
controlan, vigilan y regulan los flujos para cada Entidad y el uso pertinente de los
mismos.
Los resultados educativos de un país, son completamente visibles, esto hace que
los modelos sobresalientes sean copiados por otras Naciones, como alternativas
de solución a las problemáticas comunes y globalizadas. Por tanto, la existencia
de Instituciones Gubernamentales similares a la tomada en este estudio, algunas
de ellas: INFOP de Honduras, INA de Costa Rica, INTECAP de Guatemala, INCE
de Venezuela, INFOCAL de Bolivia, INFOTEP de república Dominicana, SENATI
de Perú, SECP de Ecuador, INSAFORP de el Salvador, INATEC de Nicaragua y
el SENAI de Brasil.
2.1.1. Oferta educativa del SENA
Esta institución se encuentra facultada legalmente para ofrecer programas de
formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de
especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos
humanísticos propios de este nivel, (Art. 17 ley 30 de 1992); por tanto, forma
técnicos profesionales y tecnólogos en los más diversos campos, que manejarán
el título de “Técnico Profesional en…”o “Tecnólogo en…”;
Página 30 de 76
Para cumplir con esta formación, el SENA sustenta una estructura organizacional
y de función, las cuales se definen con el Decreto 249 de 2004. Donde el Consejo
Nacional Directivo es el máximo órgano rector del SENA, conformado por doce
(12) integrantes, de allí se desprenden siete dependencias y de estas finalmente
las regionales y centros de formación. En la actualidad existen 33 regionales10,
116 centros de formación, 25 redes de centros de formación por tecnologías11 , 5
líneas tecnológicas12 y más de 200 sedes administrativas, móviles de laboratorio,
de convenios o de empleo; los cuales estructuran sus objetivos y gestión de
acuerdo con el plan estratégico y los Comités de Centros. Así mismo, tanto las
regionales como los centros de formación que las conforman, cuentan con un
Director; sin embargo, cuando la regional es muy pequeña el Director Regional
hace las veces de Director de Centro.
Bajo la estructura descrita anteriormente, la oferta educativa del SENA se ha
diversificado y extendido con el objetivo de lograr la mayor cobertura posible en el
territorio Colombiano según las necesidades de los sectores, por tanto
encontramos:
• Formación titulada: Modalidad de Formación profesional integral, encaminada a
desarrollar y fortalecer las competencias del recurso humano. Esta implica una
etapa lectiva o de formación, entrenamiento y reentrenamiento, y una etapa
práctica o de evaluación (la cual se da en las empresas colombianas según la
10 Regionales: Organización administrativa y territorial que el SENA realiza para cubrir oportunamente a todo Estado Nacional. 11 Red de Centros: Mecanismo de cooperación entre Centros de Formación del SENA. Se constituyen en una forma de trabajo que busca complementar la capacidad tecnológica de los mismos con la convergencia de recursos, con miras a fortalecer el SENA en el orden nacional y ofrecer unidad y celeridad en la respuesta institucional. Estas redes son formas de trabajo para organizar el quehacer de la Entidad, y específicamente el de los Centros, de una manera articulada y bajo las orientaciones planteadas en el Plan Estratégico 2007-2010, particularmente consolidar El SENA es uno solo. Como una forma de trabajo, las redes permitirán compartir información para mejorar la toma de decisiones (SENA, Servicios al ciudadano, glosario: http://www.SENA.edu.co/Portal/Servicio+al+Ciudadano/Glosario/). 12 Línea Tecnológica: Son las trayectorias o los caminos de aprendizaje por los que deben transitar los aprendices durante el proceso de formación. Esas trayectorias o caminos de aprendizaje se han constituido tomando como referencia las actividades que realizan las empresas para lograr la concepción, producción, distribución y consumo de sus bienes y servicios. El SENA ha identificado y establecido cinco líneas tecnológicas: 1) Línea tecnológica en TIC, 2) Línea tecnológica en diseño, 3) Línea tecnológica en producción y transformación, 4) Línea tecnológica en materiales y herramientas, y 5) Línea tecnológica orientada al cliente. El conjunto de las líneas tecnológicas se representa gráficamente por medio de un pentágono. (SENA, Servicios al ciudadano, glosario: http://www.SENA.edu.co/Portal/Servicio+al+Ciudadano/Glosario/).
Página 31 de 76
ley), esta última genera la consecución del Contrato de Aprendizaje. Tras superar
estas etapas se entrega un título de formación profesional.
• Formación complementaria: Es la capacitación, diseñada y ejecutada por los
centros de formación, según las demandas específicas del sector productivo o de
la comunidad en general, con el fin de actualizar y calificar al talento humano
empleado o desempleado.
• Formación especializada y actualización tecnológica del recurso humano:
Programa orientado a desarrollar las competencias de los trabajadores para
facilitar su adaptación a los cambios tecnológicos, su movilidad laboral, de esta
manera mejorar la competitividad y productividad de las empresas y su recurso
humano.
• Jóvenes rurales: Programa de capacitación empresarial, que busca enfrentar el
problema de desempleo y baja capacidad ocupacional de los jóvenes de escasos
recursos en las zonas rurales del país (incluso las más apartadas) y de los
jóvenes en niveles 1, 2 y 3 del Sisben.
• Formación virtual: Formación y capacitación, desarrollada a través de
ambientes virtuales de aprendizaje, orientada a actualizar y complementar la
formación del talento humano colombiano.
• Aulas virtuales: Proceso de aprendizaje en el cual el estudiante debe contar con
acceso a internet y participar en un entorno telemático. En este ambiente se
consulta documentación de estudio, se desarrollan actividades de aprendizaje,
se utilizan herramientas de interacción como foros de discusión y correo
electrónico, entre otros.
• Integración con la educación media: Diseñado para alumnos de grados 9, 10 y
11 de los diferentes instituciones Educativos a nivel nacional, donde a través de
un conjunto de acciones se fortalece la educación media y los alumnos
adquieren y desarrollan competencias laborales, que faciliten su continuidad en
la cadena de formación o su vinculación al sector productivo.
Página 32 de 76
• Bilingüismo: Programa de inglés para todos los colombianos (según el
programa Nacional de Bilingüismo 2004-2019), que se desarrolla a través de
ambientes virtuales de aprendizaje.
• Bolsa de Empleo: Centro a través del cual el SENA, recibe las ofertas de trabajo
de las Empresas que están buscando candidatos, a su vez coordina esta
información con las personas que buscan trabajo. Este es apoyado por el
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano,
• Flujos migratorios: Intermediación para controlar y suplir la mano de obra
calificada que es demandada fuera del país. Este proceso se realiza a través de
Servicio Público de Empleo del SENA.
• Fondo Emprender: Creado por el Gobierno Nacional para financiar proyectos e
iniciativas empresariales que provengan de aprendices, egresados SENA en el
programa de jóvenes rurales y línea de formación de líderes del desarrollo,
practicantes universitarios (que se encuentren en el último año de carrera
profesional) o profesionales que no superen dos años de haber recibido su título
profesional. Una forma de crear empresa a partir de proyectos productivos,
donde se integren los conocimientos adquiridos.
• Internalización: Estrategia a través de la cual el SENA envía aprendices al
exterior para complementar su proceso de formación.
• Tecnoparque: Red liderada por el SENA, que tiene como fin la promoción del
talento humano, orientada al compromiso del desarrollo tecnológico, la
innovación y el emprendimiento en Colombia. En este espacio se ofrecen
herramientas, asesoría, infraestructura y expertos gratuitos, para apoyar el
desarrollo de nuevos productos y servicios competitivos para el país.
• Red de laboratorios: Son los laboratorios del SENA, organizados en red para
atender las distintas solicitudes que los empresarios (empresarios,
universidades, centro de desarrollo tecnológico y algunos centros de formación
del SENA) puedan demandar, de acuerdo con la disponibilidad de recursos
físicos y tecnológicos que posee la Entidad a nivel Nacional.
Página 33 de 76
• Convenios: Dicha Entidad cuenta con más de 89 convenios firmados, con
Universidades del país privadas y públicas; también con convenios firmados con
Empresas privadas y públicas a nivel Nacional y presenta más de 30 acuerdos
con de colaboración con entidades extrajeras. Algunos de estos convenios son:
o En diferentes regiones del país con: Fenalco, Acopi, ICA, la ASAC,
Colciencias o Fedegan.
o Internacionales: Con Reino Unido, Alemania, Japón, España, Francia, Israel,
Canadá, Italia y Vikingos.
Toda la oferta educativa de esta Entidad está orientada a brindar “Formación para
el trabajo”, de allí la importancia de impartir la formación por competencias.
2.1.2. Formación por competencias y diseño de programas
Durante su existencia el SENA ha adoptado nueve formas distintas de impartir
“Formación para el trabajo”, siendo las más recientes; la formación por módulos y
modalidades y finalmente la Formación por competencias13, que se traduce en una
formación por proyectos, que es una estrategia que permite el desarrollo del
aprendizaje basado en problemas, a través de los cuales el aprendiz asume un
proceso didáctico propio, un rol de aprendizaje activo y mayor responsabilidad.
Toda vez que ejecuta actividades concretas en un entorno específico, con el fin
lograr las soluciones que contribuyan a mejorar su situación.
Esta formación por proyectos se utiliza desde el 2006, y se ejecuta desde la
perspectiva de formación profesional integral, donde lo teórico y lo práctico se
aplica a un proyecto determinado, involucrando, no solo la apropiación de
conocimientos, sino también la ética profesional, el dominio de otro idioma, la
cultura física (salud Ocupacional) orientada a cada profesión y la informática
aplicada. 13 Formación por Competencias: También conocido como formación basada en competencias, es cuando se acuerda la utilización de normas de competencia laboral para fundamentar la elaboración de programas, la formación, la evaluación y la certificación. OIT y Cintefor, las cuarenta preguntas más frecuentes sobre la formación por competencias.
Página 34 de 76
A partir de este sistema, se busca lograr una mayor empleabilidad de la población,
donde el saber hacer, el saber estar y actuar; enfocan el desempeño laboral, con
el fin ajustar las necesidades de la demanda a los resultados de oferta. De allí la
importancia de realizar un adecuado Diseño Curricular14 de los programas, que
impliquen cambios en las estrategias pedagógicas, donde se oriente al docente y
al alumno a aprender con la solución de problemas y no con la repetición de
contenidos.
Por ser el SENA un ente Nacional y tener carácter tripartita (trabajadores,
empleadores y gobierno), los programas a ofertar se diseñan con la participación
de entes Nacionales, con el objeto básico de responder a las necesidades de
capacitación de cada sector de manera conjunta, superando los resultados que se
pudiesen obtener de manera individual; para ello se forman las mesas sectoriales
que son: “entes de concertación con los sectores productivo, en busca de
establecer normas conducentes a determinar los aspectos necesarios para la
mejor capacitación y formación del personal que necesitan y para determinar los
medios didácticos puntuales de mayor efectividad” (Sánchez, 2002: 226).
Las mesas sectoriales (Anexo 1 – Mesas Sectoriales) son utilizadas por el SENA
desde 1997 y en la actualidad son 70 en todo el país, las cuales cuentan con
duración indefinida, siempre y cuando cumplan con los criterios de importancia,
respaldo y cobertura. Regularmente cada mesa cuenta con la participación de los
gremios representativos del sector, empresarios del sector, organizaciones de
trabajadores o trabajadores independientes en el sector de reconocida trayectoria,
instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humana que impartan
programas de formación relacionados con el sector, centros de investigación y
desarrollo tecnológico en temas relacionados con el sector, Centros de formación
del SENA que lideren la atención al sector, Entidades gubernamentales que
14 Diseño Curricular: Actividad que se realiza para organizar los Programas de Formación, definiendo las competencias asociadas y los resultados de aprendizaje para cada competencia, con los cuales se dará respuesta a las demandas y necesidades de formación. (SENA, Servicios al ciudadano, glosario: http://www.SENA.edu.co/Portal/Servicio+al+Ciudadano/Glosario/).
Página 35 de 76
regulen el sector, Instituciones de Educación Superior cuando lo consideren
conveniente15. Cualquier integrante que cumpla con los requisitos y desee
participar deberá firmar un acuerdo de voluntades y entregarlo con anterioridad a
la instauración de la mesa.
Para el desarrollo de sus objetivos y funciones cada mesa contará con un Consejo
General de Mesa, un Consejo Ejecutivo de Mesa, Secretaria Técnica de la Mesa y
Equipos Técnicos.
Cada mesa deberá definir la certificación de competencias laborales, las normas
de competencia laboral, verificar con equipos técnicos las normas ya elaboradas y
aplicadas en otros países, promover en las empresas el uso de normas de
competencia y fortalecer las normas, evaluadores y auditores promovidas por la
dirección del Sistema Nacional de Formación para el trabajo.
Estas mesas son la primera instancia para el desarrollo de los programas de
formación para el trabajo que ofrece el SENA, partiendo de las áreas prioritarias
de atención y el mejoramiento de la gestión del talento humano en las empresas.
La mesa a través de su Secretaria Técnica, nombra un Metodólogo (quién forma
parte del SENA), quién se encarga de elaborar la norma técnica o norma de
competencia laboral respectiva, que es el documento donde se registraran las
especificaciones con base en las cuales se espera o acuerda sea desempeñada
una función productiva (competencia laboral).
Dicha norma, se discute posteriormente con cuatro o cinco Instructores con
conocimiento del tema y el metodólogo, posteriormente se somete a aprobación
por parte del área de Formación, luego se define el Diseño Curricular, el cual tras
ser aprobado, es cargado en el software Institucional Sofía Plus16; quedando listo
para que en cualquier momento sea ofertado por el Director de Centro quién es el
15 Diario Oficial No. 47726 de 2010, Capitulo II, Articulo 1 16 Sofía Plus: Software de gestión empleado por el SENA desde el 2009, su siglas significan Sistema optimizado para la formación y el aprendizaje activo. Este aplicativo soportará todos los procesos.
Página 36 de 76
encargado de encaminar la oferta educativa cada trimestre, teniendo en cuenta los
informes recibidos sobre la demanda del sector y la bolsa de empleo de esta
Institución.
2.2. EL SENA Y SU OFERTA EDUCATIVA PARA EL SECTOR
INDUSTRIAL LÁCTEO
El sector agroindustrial lácteo en el SENA se encuentra unido al sector pecuario,
debido a que se toman como una cadena completa para el área de ocupaciones
en explotación primaria y extractiva, de allí que el nombre de la mesa sectorial sea
“Producción Pecuaria”.
Así mismo, en coordinación con la estructura del SENA el sector Agroindustrial de
lácteos pertenece a la Red de Centros de Formación de “Tecnologías
Agroindustriales” y también hace parte de la línea tecnológica de Producción y
transformación.
De los 116 centros de formación del SENA, 50 de ellos prestan algún servicio
formativo para el sector agroindustrial lácteo y los centros más representativos a
nivel lácteo se encuentran en Cesar, Buga y Sucre. La regional más grande para
el mismo sector es Norte de Santander.
La Oferta educativa del SENA a nivel agroindustria de lácteos se muestra en el
siguiente cuadro:
Tabla4. Oferta educativa del SENA para el sector agroindustrial lácteo
No. Tipo Nombre del Programa Centros Regional de Ubicación
1 Técnico Técnico en Procesamiento de
leches y sus derivados 3 Bolívar, Antioquia, Caquetá
2 Técnico Agroindustria Alimentaria 2 Cundinamarca, Sucre
3 Tecnólogo Control de Calidad de Alimentos 11 Magdalena, Quindío, Nariño, Cauca,
Valle, Tolima, Santander (Piedecuesta
Página 37 de 76
y Vélez), Cesar
Arauca, Distrito Capital
4 Tecnólogo Procesamiento de Alimentos 16
Magdalena (Santa Marta y Zona
Bananera), Quindío, Cauca, Valle,
Tolima, Santander (Piedecuesta y
Vélez), Cesara
Cundinamarca, Boyacá (Otanche,
Sogamoso, Socará y Sotaquirá),
Nariño, Distrito Capital
5 Especialización
Técnica
Procesos Fermentativos aplicados
a derivados de frutas y lácteos 1 Magdalena
6 Especialización
Tecnológica
Sistemas de Trazabilidad para la
industria de Alimentos 9
Magdalena, Cauca, Santander
Cundinamarca, Boyacá, Huila
Antioquia, Distrito Capital, Atlántico
7 Especialización
Tecnológica
Innovación y desarrollo de nuevos
productos en la Industria de
alimentos
5 Magdalena, Valle, Cesar,
Cundinamarca (Cajicá y Nimaima)
8 Especialización
Tecnológica Control de Calidad 1 Atlántico
9 Especialización
Tecnológica
Procesos fermentativos Aplicados
a la Industria de Alimentos 2 Risaralda, Santander
10 Especialización
Tecnológica
Especialización Tecnológica en
Sistemas de Gestión de Inocuidad 1 Distrito Capital
Fuente: Elaboración propia, con base en el boletín de oferta educativa del SENA para 2011.
Adicional cuenta con 26 programas relacionados indirectamente con el sector
lácteo en su etapa primaria (Anexo 2 - Oferta Educativa del SENA relacionada con
el Sector Agroindustrial Lácteo).
Cabe aclarar que se brinda formación complementaria a las empresas, municipios,
veredas, etc., que la solicitan a través de sus representantes, gobernadores y
alcaldes.
Página 38 de 76
3. GENERALIDADES DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL DE
LACTEOS
La cadena de lácteos se estructura a partir de la relación entre productores
ganaderos, acopiadores, cooperativas, industriales y gobierno. Esta cadena está
compuesta por dos eslabones principales, la producción de leche cruda, bien sea
bajo un sistema especializado (solo leche) o de doble propósito (carne o leche) y
el segundo eslabón es el industrial en el cual se producen una amplia gama de
productos lácteos o derivados de la leche (Anexo 3 – Eslabón Industrial de la
cadena láctea), como:
• La pasteurización (leche entera, descremada, deslactosada, enriquecida, etc.)
• Grasas, cremas y mantequilla, (crema de leche, sueros de leche)
• Queso, (Queso blando, curado, cuajada)
• Leche azucarada, helados y postres (leche condensada)
• Leches acidas fermentada (Kumis y yogurt)
• Leche en polvo (Leche en polvo entera, para lactantes, azucarada, suero en
polvo).
La leche fresca como principal insumo para la elaboración de los derivados
proviene del 48% de razas bovinas de doble propósito, el cual ha tomado fuerza
como solución a la crisis del sector agropecuario, donde la violencia obliga a la
ganadería extensiva de carne a ser un sistema de doble propósito, así mismo por
la poca rentabilidad de algunos sectores de la agricultura.
En la industria de lácteos aproximadamente un 88% de la producción Nacional de
leche cruda es absorbida por los subeslabones dedicados a la pulverización (leche
en polvo) y procesamiento de leche, mientras el 12% restante se suministra para
el sostenimiento de novillos en sistema de producción de doble propósito.
Página 39 de 76
En Colombia la ganadería de Leche se desarrolla en 22 departamentos, de la
siguiente forma:
• Región Atlántica, compuesta por Cesar, Magdalena, Córdoba, Atlántica,
Guajira, Sucre y Bolívar; con el 40% de la producción total Nacional.
• Región Central, conformada por Cundinamarca, Boyacá, Meta, Santander y
Norte de Santander), con el 34% de la producción total Nacional.
• Región Occidental, compuesta por Antioquia, Caquetá, Huila, Quindío, Caldas
y Risaralda, con el 17% de la producción total Nacional.
• Región Pacifica, confirmada por Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Putumayo;
con el 9% de la producción total nacional.
Múltiples actores e instituciones participan activamente en esta cadena productiva
en representación de los ganaderos o productores de leche se encuentra la
Federación Nacional de Ganaderos (FEDEGAN), la Asociación Nacional de
Productores lácteos (ANALAC), Cooperativa que afilia a empresas como Colanta,
Coolechera, Ciledco, Coolesar, Colácteos y Colhuila (FEDECOLECHE),
Asociación de procesadores independientes que agrupan a la pequeña y media
industria (ASOLECHE), Asociación de productores y comercializadores de leche
(ASOLAC), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Asociación Nacional de
Industriales (ANDI), Consejo Consultivo de la leche, Consejo Nacional Lácteo, y la
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA).
Así mismo, se encuentran Empresas de larga trayectoria y reconocimiento en este
mercado como:
• Empresas Nacionales: Coolechera y Patuca en Barranquilla, Codegan en
Cartagena, San Francisco y la Sierra en Santa Marta, Proleche y Colanta en
Antioquia, Lechesan en Bucaramanga, la Perla en la región Occidental y Alpina
de Sopo (Cundinamarca).
• Empresas Multinacionales: Cicolac manejada por la multinacional Suiza Nestle,
Proleche manejada por la multinacional Italiana Parmalat, Danone de Francia.
Página 40 de 76
El sector lácteo en Colombia se ha caracterizado en los últimos años por presentar
un crecimiento continuo desde inicio de la década. Los principales mercados de
destino son Venezuela, Ecuador y Estados Unidos, quienes participan con el
90,3%, 6% y 1%, respectivamente.
Las importaciones contemplan leche en polvo, pues la leche cruda presenta alta
perecibilidad, generando dificultades en su almacenamiento y transporte, que se
traduce en cuantiosos costos.
La leche se produce en casi todos los países del mundo de acuerdo con
información suministrada por la FAO17, para el periodo 2000 a 2010 el volumen de
la producción anual de leche alcanza a sobrepasar en promedio del 690 millones
de Toneladas. El principal productor de leche fresca y derivados lácteos en el
mundo es Europa 41%, le sigue Norteamérica 28%, en tercer lugar Asia con el
22%. Por otro lado los países Suramericanos no son grandes productores de
leche fresca; para este caso Colombia ocupa el puesto 22 con una producción del
1,2%. Cabe aclarar que el mayor país productor de leche fresca en el mundo es
Estados Unidos.
Con el propósito de afrontar los nuevos retos derivados de la firma de tratados de
libre comercio con grandes exportadores de productos lácteos como Mercosur,
Estados Unidos y la Unión Europea, se creó en 1999 el acuerdo de competitividad
de la cadena láctea, en el cual participan el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio de la protección social, y los
gremios; ASOLECHE, ANALAC, la Asociación de Procesadores Independientes
de la Leche, ANDI – Cámara de la Industria de Alimentos, FEDECOOLECHE y
FEDEGAN. Estos acuerdos de competitividad permiten revisar como ha venido
avanzando el sector lácteo y toda su cadena en materia de crecimiento, desarrollo
17 FAO: Foot and AgricultureOrganization, en español Organización de las Naciones Unidad para la Agricultura y la Alimentación
Página 41 de 76
económico, tecnología, medio ambiente, generación de empleos, balanza
comercial y comercialización en el mercado mundial, en el estado actual y futuro.
Para el mes de Diciembre de 2010, el Consejo Nacional Lácteo convocó a sus
miembros a participar en el proceso de revisión del Acuerdo de Competitividad
firmado en 1999, para identificar los avances alcanzados en su implementación,
evaluar sus objetivos y estrategias para que estos de una u otro manera se
ajusten a las nuevas realidades jurídicas, económicas y sociales del contexto
nacional e internacional.
3.1. NOTAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL SECTOR LÁCTEO
En Colombia se estima que el número de productores de leche es de más de
400.000 que producen 16 millones de litros diarios, de los cuales 7 millones son
comprados por industrias formales, y de esos 7 millones, un poco más de 2
millones son comprados por cooperativas y organizaciones de productores y el
resto por otro tipo de empresas.
De los 7 millones comprados por industrias formales, 5 millones son comprados
por las 5 empresas más grandes, lo que sin duda genera una gran concentración
de la demanda. Así como existen las amenazas para este sector de la misma
manera existe grandes oportunidades.
La participación de la leche en el PIB: La producción de leche en Colombia es
de gran importancia para la economía del país, con una participación en promedio
desde el año 2000 al 2010 del 10%, 24% y el 1%, en el PIB Agropecuario, el PIB
Pecuario y el PIB Nacional respectivamente.
Las Exportaciones de los productos lácteos: Desde finales de los 90 el sector
lácteo comenzó a exportar, para 2002 ya había alcanzado ventas en el exterior por
Página 42 de 76
más de 50 millones de dólares, y en 2008 realizó exportaciones por valor de más
de 70 millones de dólares, en el 2009 con el cierre del mercado Venezolano las
exportaciones cayeron drásticamente, lo que ha obligado a los empresarios a
buscar nuevos mercados en el Caribe y el Norte de África
La Generación de empleos: Según Fedegan la producción de leche genera
618.000 empleos en el país, de los cuales 520.000 corresponden al sistema de
doble propósito y 98.000 a sistemas de lechería especializada. En el país existen
entre 650 empresas lácteas. Cifra que abarca grandes, medianas y pequeñas
compañías dedicadas a la pasteurización, producción de derivados, queseras y
fábricas de dulces, según datos del DANE, la industria procesadora de leche
genera 15.647 empleos.
El Recurso Humano del sector: En todos los niveles de la cadena, existe
personal con experiencia y conocimiento del negocio, lo que es una fortaleza de la
cadena, sin embargo, los niveles de personal calificado resultan insuficientes.
En el eslabón primario la escolaridad y preparación educativa es baja, al igual que
la capacidad para tomar decisiones adecuadas. Por el contrario la industria formal
tiene un buen nivel de escolaridad, capacitación y conocimientos para toma de
decisiones.
En el eslabón primario el nivel de motivación y compromiso de los trabajadores es
bajo por la incertidumbre de los precios y mercados; y de los resultados de las
negociaciones internacionales, por otra parte los industriales están motivados, le
apuesta a un futuro crecimiento del negocio y sus trabajadores están
comprometidos con sus empresas.
Página 43 de 76
4. HALLAZGOS EN LA ÚLTIMA DECADA
4.1. ESTUDIOS PREVIOS
Realizando una conceptualización final en esta investigación, se conocerá un poco
más sobre estudios previos realizados tanto para el SENA como para el Sector
Industrial de Lácteos en Colombia, que permitan tener una visión preliminar y más
cercana de cada uno, orientada a los objetivos de este estudio.
4.1.1. El SENA
Los estudios e investigaciones relacionados a continuación, abordan temas como
el mercado laboral, la relación oferta y demanda laboral, capital humano la
competitividad y exigencias del mundo globalizado:
La investigación desarrollada por Hugo López (1994), sobre la educación,
capacitación y mercado laboral, tuvo como objetivo principal mostrar la
problemática de la educación técnica, sistema de formación profesional y el papel
que jugó el SENA en este proceso. En este análisis Hugo López, hizo un estudio
de las cifras de la encuesta de hogares del DANE en el año de 1997, la cual
demostró que: 1) La demanda laboral de técnicos muestra un déficit de 320.000
personas. 2) El 85% de la oferta educativa está representada por instituciones
privadas, en especial la de menor calidad, mientras que las públicas representan
solo el 15% de la población. 3) Se muestra también que aunque los programas
técnicos y/o tecnológicos resultan ser más rentables debido a su poca duración,
no se desarrollan adecuadamente por su baja calidad y por la falta de financiación,
por esto muchas ocupaciones que pueden ser desempeñadas por técnicos son
desempeñadas por profesionales. 4)Para concluir López señala que al país no le
conviene un sistema de formación puramente privado ni exclusivamente público,
porque la ausencia de competencia genera ineficiencia; debido a este el papel del
Página 44 de 76
SENA debe estar enfocado en brindar una formación de alta calidad e información
laboral que permita a sus egresados una inserción inmediata al mercado laboral.
En las memorias del seminario internacional “Hacia la competitividad del Talento
Humano, Bogotá, diciembre de 1997”, se presentó la dinámica del SENA como
entidad que en su misión busca responder adecuadamente a las demandas del
mercado, y tras la participación de veintidós ponentes, se evidencia el papel
fundamental que tiene la educación como base para el adecuado crecimiento,
fortalecimiento y desarrollo de los sectores productivos de un país.
El SENA y el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH, 2006) hicieron
una investigación con el objetivo de medir el impacto de las acciones efectuadas
por el SENA, dirigidas a generar y desarrollar Capital Social en el país, a partir del
año 2003. Para cumplir dicho objetivo, se analizó la información disponible en la
encuesta de calidad de vida del DANE 2003 y el SENA. Esta investigación llegó a
la conclusión que: 1) La formación profesional que imparte el SENA aumenta las
competencias laborales de las personas que la reciben, la cual es reconocida
positivamente por el mercado de trabajo y por ende es rentable tanto para el
individuo como para las empresas. 2) El SENA es una clara alternativa de
inversión en Capital Humano que mejora notablemente las posibilidades de
inserción laboral.
En el 2009, Lily Carolina Cordero Ensuncho, en su investigación sobre “El Aporte
en Capital Humano del Centro Metalmecánico del SENA Regional Bogotá de
acuerdo a las necesidades de la empresa del sector industrial, desde una
perspectiva de inserción laboral para los años entre 2001 y 2007”; analizó el
aporte en Capital Humano que realiza el Centro Metalmecánico de Bogotá y la
incidencia de sus egresados en el mercado laboral. Para este estudio se tuvieron
en cuenta los datos suministrados por el Centro Metalmecánico y por el Servicio
Público de Empleo del SENA. De esta investigación se obtuvieron resultados
como: 1) Los estudiantes que más acceden a los programas se encuentran en los
Página 45 de 76
estratos uno (1) y dos (2), en edades juveniles por debajo de los 25 años de edad
y en su mayoría son hombres. 2) El aporte en Capital Humano del centro
Metalmecánico del SENA Regional Bogotá, contribuye mediante formación y
capacitación de personal, con un 29% del personal que demandó y colocó el
sector industrial de Bogotá mientras el Servicio Público de Empleo (SPE) colocó
un 36% de esta demanda. 3) El SENA a través del Centro Metalmecánico
mantiene una oferta permanente de programas de formación técnica que
contribuyen a llenar las necesidades del sector industrial dado que estos y sus
componentes asignados, son seleccionados a través de las necesidades
conformadas por los diferentes gremios involucrados en el sector.
Lo anterior muestra, algunos de los esfuerzos que han hecho diversos
investigadores por evidenciar el efecto positivo que tiene la educación y la
capacitación sobre el crecimiento y desarrollo socio-económico de la población, y
el papel que ha jugado el SENA dentro de ellos.
4.1.2. Industria de lácteos
De igual manera se revisan algunos documentos e informes que versan sobre el
sector industrial de lácteos, los cuales han sido elaborados por instituciones
reconocidas encargadas de regular, controlar y/o apoyar al sector y que también
permiten conocer un panorama general sobre el sector.
“La agroindustria de Lácteos en Colombia”, documento de trabajo No. 81 realizado
por el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural en 2005, presenta la estructura
del sector a nivel productivo y su comportamiento económico a través del tiempo,
este documento, concluye que a pesar de las significativas asimetrías en la
escalas de producción que hay entre las empresas que la conforman, la industria
láctea presenta un rol destacable en la actividad económica nacional participando
dinámicamente dentro de la producción industrial.
Página 46 de 76
“La cadena de lácteos en Colombia: Una mirada global de su estructura y
dinámica” 1991 -2005, documento de trabajo No. 74, realizado por el Ministerio de
Agricultura y desarrollo Rural, a través del cual se presenta la estructura de
cadena láctea en Colombia y se identifican los componentes económicos y
sociales de la cadena. Esta investigación llega a las siguientes conclusiones: 1) La
cadena láctea colombiana presenta un buen nivel competitivo debido al aumento
de las preferencias de los consumidores por los derivados lácteos y un aumento
progresivo en el número de establecimientos. 2) La producción industrial en el
sector está creciendo, incentivando la rama del sector industrial y jalonando la
economía.
“La agenda interna para la productividad y competitividad” del sector, elaborada y
coordinada por el DNP para el año 2007, presenta un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo tendientes a mejorar la productividad y competitividad
del sector, a través de un acuerdo de voluntades nacionales. En este documento
se realiza una valoración de la industria de lácteos a nivel Colombia, resaltando
que el componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3.05% de la
producción industrial y participa con el 2.2% del empleo total de la industria, así
mismo, realizan una valoración del sector con respecto al comercio exterior.
Los estudios anteriormente mencionados resaltan la dinámica que ha venido
tomando el sector agroindustrial de lácteos en la economía nacional, su
significativa participación dentro del PIB y sus posibilidades de inserción en el
mercado internacional.
Es preciso indicar que a través de los estudios previos presentados se evidencian
los alcances y conclusiones que han tenido otras investigaciones alrededor de los
temas analizados en esta investigación, constituyendo un excelente punto de
partida para presentar los puntos de vista actuales de algunos representantes
delos sectores.
Página 47 de 76
4.2. ENCUENTROS CON ALGUNOS REPRESENTANTES
Con el fin de obtener información de las fuentes originales sobre el Estado del
sector agroindustrial de lácteos en Colombia, se realizaron entrevistas con
representantes de entidades relevantes para dicho sector en el país:
4.2.1. Entrevista ANALAC (Asociación Nacional de Productores de Leche)18
El Sr. Jorge Hernán Uribe, Presidente de ANALAC señala que el SENA es la única
institución educativa en Colombia que se preocupa por que sus estudiantes
mantengan una relación directa con el mercado laboral; esto se manifiesta con las
mesas sectoriales, en donde el SENA demuestra su buena voluntad de concertar
ideas con los empresarios y el gobierno.
Además, el SENA es la única institución que soporta las labores agropecuarias, en
el sentido de apoyar entidades gubernamentales como el ICA y el INVIMA,
otorgando certificación de calidad a aquellas personas que se especialicen en el
tema pecuario.
A pesar de la buena voluntad de esta institución por concertar diálogos con las
personas directamente afectadas y por su filosofía de educación para el trabajo, el
sector pecuario muy poco acude a sus estudiantes y/o egresados para la
producción de leche o cualquier otra actividad que demande dicho sector,
“simplemente se consigue la persona que en la finca conozca del proceso de
producción de leche y además tenga experiencia, de esta manera; no se incurren
es costos adicionales, tales como, seguridad social, parafiscales, etc”.
El presidente de ANALAC argumenta que el TLC con Europa es un arma de doble
filo, por un lado; ayudaría a que el sector se organice de tal manera; que se
18 Este encuentro se llevó a cabo el 12 de octubre de 2010, en las oficinas de Analac ubicadas en la ciudad de Bogotá.
Página 48 de 76
manejen sistemas de calidad como los europeos, se enfrenten los problemas de
trazabilidad y sobre todo se garanticen bases de datos confiables que arrojen
estadísticas que permitan conocer la realidad del sector; de acuerdo con esto la
calidad de los productos lácteos colombianos será de la misma de los productos
europeos. Por otro lado, el TLC con Europa trae consigo productos lácteos con
precios internacionales más asequibles debido a que tanto los productores como
los procesadores de lácteos acceden a subsidios y/o ayudas económicas por
dicha actividad, además de haber presentado avances en el tema de la fiebre
aftosa con vacunas.
Colombia no ha podido cumplir con temas de sanidad, o más bien la cura contra
enfermedades como lo son la tuberculosis y Bruselas en los bovinos, las cuales
pueden en algún momento afectar a los seres humanos; sin ser suficiente esto,
tampoco se cumple con el ítem de trazabilidad que si presentan los productos
lácteos europeos, esto debido a que no se guarda un historial en cada proceso y
menos existen bases de datos que permitan revisar la historia de cada producto.
4.2.2. Entrevista ASOLECHE (Asociación Colombiana de Procesadores de
Leche)19
Por su parte, Jorge Andrés Martínez, Director Ejecutivo de ASOLECHE20,
institución que asocia a las empresas procesadores de leche, comenta como es el
proceso de toda la cadena desde el ordeño, pasando por los centros de acopio,
hasta su llegada a la planta de proceso (industria), donde es higienizada,
pasteurizada y/o ultrapasteurizada, para dicho proceso se necesitan operarios que
reciban toda la leche que llega, operarios que se encarguen de la línea de
proceso, operarios para los empaques, otros operarios para el laboratorio y
19
Asoleche es una organización sin amino de lucro, creada con el objetivo de facilitar la vía hacia la competitividad y productividad de la industria procesadora de leche, promoviendo la eficiencia, la eficacia y la efectividad de cada una de las empresas asociadas 20
Encuentro llevado a cabo el pasado 10 de diciembre de 2010, en las Oficinas de Asoleche ubicadas en la ciudad de Bogotá.
Página 49 de 76
revisión de todo el sistema de calidad; y un supervisor que administre y revise la
gestión de cada proceso, obviamente el número de operarios depende del tamaño
de la empresa.
Indicó que: “Existen muchas empresas grandes y reconocidas a nivel regional y
nacional, pero existen muchas más empresas pequeñas, encargadas de la
fabricación artesanal”
De la misma manera se pronunció sobre el SENA y su respuesta a la demanda
laboral, “El SENA, es un aparato Estatal muy grande y su mismo afán de crecer a
Nivel Nacional, lo hace lento y deficiente”. También reconoce el gran esfuerzo que
hace el SENA en términos de plantas, laboratorios, aulas móviles y sus
aprendices. Sin embargo, asegura que cuando han demandado mano de obra no
necesariamente han acudido al SENA, aun conociendo de antemano que fabrican
productos lácteos deliciosos, que estos estudiantes no resultan la mejor opción y
que además cuando se contratan es porque están en la obligación de hacerlo de
acuerdo con la Ley 119 de 1994, la cual obliga a tener aprendices SENA, según el
número de funcionarios.
“Al momento de demandar mano de obra, no necesariamente acudimos a los
aprendices y/o egresados del SENA, estos no siempre son los mejores” además la
rotación de mano de obra en las empresas asociadas a ASOLECHE es lenta, esto
debido a que la industria láctea es muy conservadora en cuanto a su recurso
humano y cuando demanda personal es gente recomendada de otra que trabaja o
ha trabajado en el sector; además deben ser personas confiables y con mucha
experiencia”. Según Jorge Andrés Martínez, en las mesas sectoriales que prepara
el SENA no existe suficiente de organización, para lograr la concertación.
“La empresa líder del sector es Alpina y se encuentra a nivel nacional con todos
los derivados lácteos que pueda existir, en la industria”.
Página 50 de 76
Coincidiendo con que ANALAC, argumentó que el sector lácteo Europeo es un
sector cerrado y protegido, y que va a un ritmo más acelerado que el colombiano,
debido a las ventajas que presenta.
Con el TLC se presentan muchos retos, oportunidades de cambio y mejoras para
el sector, y que a futuro se deben superar los retos como es la eliminación de
enfermedades bovinas y de esa manera estar al mismo nivel de las grandes
potencias europeas, que sea lo mismo comer un queso en Colombia que en
Europa.
4.2.3. Entrevista SENA
En el SENA los encargados de pronunciarse sobre la formación para el sector
agroindustrial lácteo, fueron el señor Jorge Cusquen, quién es profesional grado
11 del grupo de Innovación de la formación, el cual pertenece a la Dirección de
Formación Profesional y la funcionaria Nidia Gómez Pérez, como asesora de la
Dirección Formación Profesional, ambos de la Dirección General21.
Los representantes del SENA se pronunciaron sobre los siguientes temas:
• Los cambios que ha tenido el SENA no han sido solo a nivel de formación, sino
en todas sus áreas, “pues tras los ocho años como Director del señor Darío
Montoya, se reconoce que el cambio, la cobertura y la proyección alcanzada
han sido grandes. Es justo reconocer a cada quién su gestión y sin ser
partidarios de Montoya, es claro que desde su ingreso esta Entidad inicio un
proceso de transformación donde la columna vertebral era la tecnología,
aunque el proyecto tecnológico no fue su idea pues se encontraba aprobado
cuando inicio su periodo, él lo llevó a cabo de manera extraordinaria. Ahora
existe dinámica en los centros de formación, las TIC, las redes tecnológicas, un
nueva software de gestión que es Sofía Plus, entre otros grandes cambios”.
21Este encuentro se llevó a cabo el pasado 11 de noviembre de 2010, en la Dirección General del SENA.
Página 51 de 76
• Los programas de formación contemplan técnicos, tecnólogos, especialidades
y cursos complementarios. Es importante indicar que la diferencia entre un
técnico y un tecnólogo no solo es el tiempo de formación, pues un técnico dura
12 meses y un tecnólogo 24 meses, sino en la forma y profundidad de análisis
que se plantea.
• Con el fin de proyectar al SENA en el decenio de 1990 se contrató con “Aludi”
un estudio para el sector lácteo, de allí se hicieron evidentes las mejoras a
realizar y a la fecha muchas de ellas se han realizado.
• Se trata de cubrir el territorio nacional, pues a nivel lácteo todo el país es
relevante, no se puede decir que una zona del país sea más importante que
otra, por tanto se busca atender a todos los centro de formación a nivel
nacional, sin importar donde estén.
• Para que haya una coherencia en el sistema establecido, el SENA se mantiene
actualizado, por tanto, se conocen las agendas sectoriales, los planes de
desarrollo de la región, el Conpes del sector lácteo, entre otros documentos,
Además mantenemos vínculos importantes al interior de la institución con la
oficina de empleo que es un buen referente, y a nivel externo con los
ministerios y demás Entidades públicas y/o privadas que hacen parte
importante del sector.
• A nivel de Formación para el trabajo, el SENA no tiene competencia, es la
única institución a nivel Nacional que está reconocida legalmente por
Cintefor22 y la OIT. Es la única Entidad que en muchas regiones del país hace
presencia.
• Los retos que enfrenta este sector ante el TLC son bastantes, por tanto estos
acuerdos nos obligan a especializarnos. Además cada día habrá mayor
demanda, por tanto, deberán generarse nuevos programas de formación que
respondan a esas nuevas solicitudes.
22
Cintefor: El Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional
(OIT/Cinterfor) es un servicio técnico de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), creado en 1963 y, desde entonces, establecido en Montevideo, Uruguay.
Página 52 de 76
• Por último indican que no existe una base de datos unificada para el sector de
agroindustria de lácteos, sin embargo, el SENA pueden facilitar información
sobre su gestión, es decir, número de egresados, número de aprendices, entre
otras.
4.3. CUADRO COMPARATIVO DE PERFILES OFERTADOS VS
DEMANDADOS
A continuación se presenta una tabla que refleja los perfiles requeridos en el
sector de lácteos vs los programas ofertados por el SENA, en el cual se evidencia
que la mayoría de los perfiles demandados por la industria de lácteos son
netamente operativos mientras los programas ofertados por el SENA son mucho
más técnicos y especializados.
Tabla 5. Perfiles requeridos vs programas ofertados
Perfiles Requeridos en el sector agroindustrial
lácteo Nombre del Programas ofertados por el SENA
• Operario, preparación- productos lácteos.
• Operario hidrogenación-alimentos y bebidas
• Operador, equipo-procesamiento leche
• Operador de máquina, procesamiento - de
alimento y bebida
• Operador de máquina, pasteurización - leche
• Operador de máquina, pasteurización –
productos lácteos
• Operador de máquina mezcladora alimentos y
bebidas
• Operador de máquina esterilizadora alimentos y
bebidas
Operador de máquina envasadora alimentos y
bebidas
• Operados de maquina elaboración productos
lácteos.
• Operador de maquina elaboración leche en
• Técnico en Procesamiento de leches y sus
derivados
• Técnico Agroindustria Alimentaria
• Tecnólogo en Control de Calidad de Alimentos
• Tecnólogo en Procesamiento de Alimentos
• Especialización Técnica en Procesos
Fermentativos aplicados a derivados de frutas y
lácteos
• Especialización Tecnológica en Sistemas de
Trazabilidad para la industria de Alimentos
• Especialización Tecnológica en Innovación y
desarrollo de nuevos productos en la Industria de
alimentos.
• Especialización Tecnológica en Control de
Calidad
Página 53 de 76
polvo.
• Operador de maquina conservadora elaboración
productos lácteos
• Operador de maquina congeladora elaboración
productos lácteos
• Obrero producción alimentos y bebidas
• Obrero procesamiento alimentos y bebidas
• Jefe planta procesamiento
• Jefe planta de fabricación
• Inspector control de calidad alimentos y bebidas
• Ingeniero de procesos industriales
• Gerente general empresarial agroindustrial
• Especialización Tecnológica en Procesos
fermentativos Aplicados a la Industria de
Alimentos
• Especialización Tecnológica en Especialización
Tecnológica en Sistemas de Gestión de
Inocuidad
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del observatorio laboral del SENA y el boletín de oferta educativa del
SENA para 2011.
Tras la comparación realizada se observa, que el sector agroindustrial lácteo
demanda a nivel laboral un mayor número de operarios u obreros (casi un 94% de
sus requerimientos), dejando poco margen para cargos como jefes y gerentes. Lo
que muy superficialmente podría mostrar un desequilibrio entre lo demandado por
el sector y lo ofertado por el SENA, sin embargo, valdría la pena revisar la
funciones de los cargos e identificar si se trata solo de una diferencia en las
denominaciones de los mismos.
Página 54 de 76
5. METODOLOGÍA, ANÁLISIS Y RESULTADOS
5.1. METODOLOGÍA
Esta investigación concreta el objetivo y la hipótesis al realizar un análisis
cualitativo y cuantitativo a través de estadísticas, donde se presenta la situación
real del mercado laboral para el sector agroindustrial lácteo en Colombia entre
2000–2010 y para el mismo periodo la dinámica del SENA como institución
destinada a atender la formación para el trabajo; de esta manera se contrasta,
argumenta y sustenta la relación entre oferta y demanda en el mercado de trabajo
para el sector, y se consolidan los resultados de este estudio.
Como parte del proceso de acercamiento con el sector y el SENA, se realizaron
entrevistas con los algunos representantes relevantes (cuyo informe se encuentra
en el anterior capitulo), las cuales constituyen un instrumento valioso, que expone
la dinámica, avance y perspectiva actual de la Entidad y la agroindustria láctea.
Finalmente como consecuencia del proceso investigativo, el cual reflejo la
ausencia de bases de datos para el sector en general y como valor agregado, se
calcula un Chi- Cuadrado(X2),con el propósito de hacer uso de una herramienta
que permita un análisis más técnico, concreto y eficiente.
5.2. ANÁLISIS Y RESULTADOS
Con esta investigación se evalúala dinámica que ha caracterizado al sector
agroindustrial lácteo colombiano en los últimos 10 años versus la eficiencia y
respuesta con la que el SENA ha venido atendiendo las necesidades de
capacitación y formación de capital humano para el sector agroindustrial lácteo en
Colombia para el mismo periodo, de manera que se identifican las fortalezas y
debilidades de dicha entidad y su respuesta, con el fin de precisar la importancia
Página 55 de 76
de la articulación de demanda (empleo) y oferta (formación) frente a los riesgos
que se deriven de la exposición de este sector a la competencia externa tras el
inicio de los Tratados de Libre Comercio que se encuentra firmados y listos para
entrar a operar.
Para el respectivo análisis se presentan dos grandes grupos estadísticos: los
datos relacionados con el comportamiento del sector agroindustrial lácteo y los
datos relacionados con la oferta educativa del SENA para dicho sector.
5.2.1. Análisis estadístico agroindustrial lácteo
La demanda laboral del sector agroindustrial de lácteos en Colombia ha tenido una
dinámica de crecimiento moderado, el empleo en el sector entre 2002 y 200923
tuvo un crecimiento promedio anual de 1,47%, con una caída de 3,66% en el 2009
con respecto al año inmediatamente anterior; esto gracias a la crisis económica
que experimentaba el mundo; y especialmente a la crisis política presenciada
entre Venezuela y Colombia para los años 2008 y 2009, lo cual hizo que las
exportaciones sufrieran un deterioro (Colombia exporta el 90% de sus productos
lácteos a Venezuela), a esto se le suma el sin número de especulaciones en la
industria con respecto al TLC con la unión Europea. El empleo en general para
este sector se ha mantenido constante, las caídas o auges presentados, han sido
muy leves y moderados.
Es importante indicar que el empleo en este sector se encuentra dividido en
empleo permanente y temporal, donde el primero se caracteriza por una tener un
comportamiento con tendencia a la baja en promedio anual del 1,27%; y el
segundo con un aumento promedio anual del 3,94%, lo anterior, según la
tendencia general a brindar empleos temporales (Gráfico 1).
23
Se toma como referencia para el sector agroindustrial lácteo el periodo entre 2002 a 2009, excluyendo los años 2000 y 2001, puesto
que se encuentran cifras agregadas a nivel nacional, lo cual impide el análisis sectorial y el año 2010 por no encontrarse publicada la
información (EAM) de manera oficial.
Grafico
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la
El número de establecimientos, que conforman el sector present
promedio anual de 1,35% entre el 2002 y 2009, dentro de este número hacen
presencia las pequeñas, medianas, grandes y sobre todo las micro empresas, las
cuales han mostrado un crecimiento vertiginoso con respecto
de empresa en la industria
“fabricación artesanal de productos lácteos
no existen economías a escalas
A diferencia del comportamiento del empleo (grafico 1) el número de
establecimientos ha mostrado picos altos o de auge en los años 2005 y 2009,
debido a la práctica de fabricación
Los Departamentos más representativos
Santanderes (Gráfico 2).
14.416
9.096
2.912
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2002
Personal
Total Personal Ocupado
Página 56 de 76
Grafico1. Empleo en el sector lácteo
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la Encuesta Manufacturera del 2002 a 200
El número de establecimientos, que conforman el sector presentó un crecimiento
promedio anual de 1,35% entre el 2002 y 2009, dentro de este número hacen
presencia las pequeñas, medianas, grandes y sobre todo las micro empresas, las
cuales han mostrado un crecimiento vertiginoso con respecto a las otras, este tipo
la industria láctea también es conocida en el sector como
fabricación artesanal de productos lácteos”, en donde la tecnología es mínima y
no existen economías a escalas.
A diferencia del comportamiento del empleo (grafico 1) el número de
ecimientos ha mostrado picos altos o de auge en los años 2005 y 2009,
debido a la práctica de fabricación manual de productos lácteos.
artamentos más representativos son Cundinamarca, Boyacá y
14.730 14.927 15.151 15.407 15.64716.769
16.155
8.657 8.542 8.396 8.2427.799
8.376 8.169
3.304 3.559 3.631 3.753 3.941 3.922 3.938
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Años
Total Personal Ocupado Permanente Temporal
Manufacturera del 2002 a 2009
un crecimiento
promedio anual de 1,35% entre el 2002 y 2009, dentro de este número hacen
presencia las pequeñas, medianas, grandes y sobre todo las micro empresas, las
las otras, este tipo
en el sector como
, en donde la tecnología es mínima y
A diferencia del comportamiento del empleo (grafico 1) el número de
ecimientos ha mostrado picos altos o de auge en los años 2005 y 2009,
son Cundinamarca, Boyacá y
16.155
8.169
3.938
2009
Temporal
Grafico2
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la Encuesta Manufacturera del 2002 a 200
Para realizar un análisis completo sobre el sector, es importante revisar
sido el comportamiento de la producción de derivados lácteos
la industria de lácteos en Colombia,
entre 2000 y 2008 una tendencia creciente, a partir del año 2008, se evidencia una
producción con una leve caída
grafico 1 y todo lo relacionado con
interno y obviamente del empleo.
El sector lácteo venía incrementando su producción bruta sostenidamente,
pasando de 3.102.655 millones 2002, a 5.003.808 millones a inicios
en el 2009 presenta una caída del
anterior. Caída aparentemente poco significativa pero contundente para el despido
del personal y trastornos en
consumo intermedio en 2009 cayó en 4,14% con respecto al 2008.
129131
120
125
130
135
140
145
150
2002 2003
Establecim
ientos
Página 57 de 76
Grafico2. Número de establecimientos
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la Encuesta Manufacturera del 2002 a 200
Para realizar un análisis completo sobre el sector, es importante revisar
sido el comportamiento de la producción de derivados lácteos, según el grafico 3,
ustria de lácteos en Colombia, muestra a través del periodo comprendido
entre 2000 y 2008 una tendencia creciente, a partir del año 2008, se evidencia una
con una leve caída, la cual es argumentada con lo expuesto con
grafico 1 y todo lo relacionado con la caída de las exportaciones, del consumo
interno y obviamente del empleo.
a incrementando su producción bruta sostenidamente,
pasando de 3.102.655 millones 2002, a 5.003.808 millones a inicios del año 2008,
en el 2009 presenta una caída del 1,47% con respecto al año inmediatamente
anterior. Caída aparentemente poco significativa pero contundente para el despido
en el empleo del sector para ese periodo, puesto que le
nsumo intermedio en 2009 cayó en 4,14% con respecto al 2008.
131135
144
138 139137
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la Encuesta Manufacturera del 2002 a 2009
Para realizar un análisis completo sobre el sector, es importante revisar cuál ha
, según el grafico 3,
muestra a través del periodo comprendido
entre 2000 y 2008 una tendencia creciente, a partir del año 2008, se evidencia una
, la cual es argumentada con lo expuesto con el
del consumo
a incrementando su producción bruta sostenidamente,
del año 2008,
% con respecto al año inmediatamente
anterior. Caída aparentemente poco significativa pero contundente para el despido
, puesto que le
143
2009
Página 58 de 76
Grafico 3. Producción y consumo en el sector agroindustrial lácteo
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de la Encuesta Manufacturera del 2002 a 2009
5.2.2. Análisis Estadístico del SENA
El SENA en Colombia se ha caracterizado por ser la única institución encaminada
a brindar formación para el trabajo, para ello durante el periodo analizado ha
presentado un sin número de iniciativas, restructuraciones y cambios, orientados a
lograr mayor acceso de los colombianos a la educación formal. Esto amparado en
aumento de su capacidad y eficiencia, (gráfica 4) de su estructura, decrecimiento y
maduración tecnológica, de nuevas leyes que apoyan el emprendimiento, de
novedosas formas de ofrecer educación, en pocas palabras la implementación de
dinámicas competitivas y de vanguardia.
En cuanto a eficiencia, esta Entidad paso de 3.324.914 en ejecución de su planta
en 1999 a 4.738.752 en 2005, lo cual corresponde a un incremento promedio
anual de 7,04%; y en cuanto a su capacidad tuvo un incremento promedio anual
de 4,63%. Sin embargo, es importante destacar que estos resultados son producto
de la reestructuración realizada en los años 2002 y 2003, pues entre 1999 y 2003
se presentó una baja que evidenciaba la necesidad de tomar medidas que
permitieran mejorar la respuesta para las siguientes vigencias, y es así como a
partir del 2004 se presenta un incremento para ambos ítems (gráfica 4).
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Producción Bruta 3.102.65 3.113.79 3.629.61 3.874.82 4.339.89 4.223.08 5.003.80 4.930.36
Consumo Intermedio 2.023.87 2.026.83 2.376.23 2.588.77 2.769.93 2.818.80 3.146.82 3.016.42
Valor agregado 1.078.78 1.086.96 1.253.38 1.286.04 1.569.95 1.404.28 1.856.98 1.913.94
0
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
6.000.000.000Cantidades
Gráfico 4.
Fuente: Dirección de Planeación
Regulada por el gobierno y co
a la educación, su oferta
modalidades: titulada y complement
29,90%, entre 2002 a 2009, pues paso
2002 a7.920.273 cupos en el 2009
Gráfico 5. Formación
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos de
2002
Total Formación 1.142.798 2.263.382
Complementaria 966.634 2.070.851
Titulada 176.164 192.531
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
Página 59 de 76
fico 4. Aumento de capacidad y eficiencia
Fuente: Dirección de Planeación – Dirección General SENA
Regulada por el gobierno y con el fin de reducir la brecha existente para el
total nacional en Formación Profesional Integral
modalidades: titulada y complementaria) se incrementó en un promedio anual de
29,90%, entre 2002 a 2009, pues paso de 1.142.798cupos de formación
cupos en el 2009 (gráfica 5).
ormación profesional integral a nivel nacional
Elaboración propia, con base en los datos de Gestión Académica de Centros. Informes a diciembre de cada año
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2.263.382 2.964.799 3.853.352 4.148.809 5.153.188 6.043.428 7.920.273
2.070.851 2.698.805 3.497.739 3.714.924 4.672.158 5.470.775 7.155.388
192.531 265.994 355.613 433.885 481.030 572.653 764.885
n el fin de reducir la brecha existente para el acceso
total nacional en Formación Profesional Integral (dos
en un promedio anual de
1.142.798cupos de formación para
a nivel nacional
nformes a diciembre de cada año.
2010
7.920.273 7.977.386
7.155.388 7.160.434
764.885 816.952
Página 60 de 76
Como resultado de la reestructuración iniciada en el período de Dirección del
doctor Darío Montoya, el SENA hoy día cuenta con nuevos programas como son:
Alta especialización de talento humano vinculado a las empresas, formación
virtual, tecnoparque, fondo emprender, etc.
Todas las iniciativas, han afectado positivamente la oferta educativa para el sector
agroindustrial lácteo por parte del SENA, de allí el crecimiento acelerado y
destacado del 24,48% promedio anual entre 2000 y 2010 que se ha presentado.
En el gráfico 6 observamos, la dinámica que caracteriza el aumento de la oferta
educativa, donde la formación complementaria presenta mayor crecimiento en la
oferta de cupos que la formación titulada, pues la primera cuenta con un
crecimiento promedio anual de 26,21% y la segunda de 19,28%.
Gráfico 6. Egresados para el sector lácteo entre 2000 y 2010
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos suministrados por la Dirección de planeación del SENA
Atendiendo la necesidad de mayor cobertura el SENA extendió sus servicios a
otras zonas del país, al estructurar nuevas regionales pasando de 22 de ellas en
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Formación Titulada 1.234 1.051 719 897 1.546 2.166 2.485 3.089 3.389 4.730 6.288
Formación Complementaria 4.745 5.977 10.36 14.68 23.08 31.23 39.13 43.46 44.39 50.09 51.81
Total Aprendices 5.979 7.028 11.08 15.58 24.63 33.40 41.62 46.55 47.78 54.82 58.10
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2000 a 29 en 2010; las nuevas
fueron: Amazonas, Arauca, Cundinamarca
Tolima y Vichada (Gráfico 7)
Cabe aclarar que de las 33 regionales del
para el sector lácteo y estas son: Regional Chocó
regional San Andrés y regional Vaupés.
Cuando se habla de egresados del
aprendices que han pasado por las empresas
etapa productiva, en pocas palabras
formación teórica-práctica.
Gráfico 7. Total regionales con cobertura
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos suministrados por la Dirección de planeación del
Los nuevos programas, una mayor
permitido al SENA ofrecer mayores oportunidades de educación formal para el
sector agroindustrial lácteo.
2000 2001 2002
22 22 21
Página 61 de 76
nuevas regionales incluidas, modificadas y/o fusionadas
Amazonas, Arauca, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Putumayo, Sucre,
fico 7).
Cabe aclarar que de las 33 regionales del SENA, solo cuatro no prestan servicios
cteo y estas son: Regional Chocó, regional Distrito Capital,
regional San Andrés y regional Vaupés.
Cuando se habla de egresados del SENA, también se hace referencia a
aprendices que han pasado por las empresas colombianas cumplimento con una
etapa productiva, en pocas palabras “práctica”; lo cual hace referencia a una
Total regionales con cobertura para lácteos
Fuente: Elaboración propia, con base en los datos suministrados por la Dirección de planeación del SENA
una mayor cobertura y la ampliación de cupos
ofrecer mayores oportunidades de educación formal para el
sector agroindustrial lácteo.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
21
2830 31
28 29 29 29
regionales incluidas, modificadas y/o fusionadas
, Guainía, Guaviare, Putumayo, Sucre,
cuatro no prestan servicios
, regional Distrito Capital,
, también se hace referencia a
colombianas cumplimento con una
; lo cual hace referencia a una
para lácteos
SENA
ampliación de cupos, han
ofrecer mayores oportunidades de educación formal para el
Página 62 de 76
5.2.3. Fortalezas y debilidades en la formación del SENA
A continuación se presentan fortalezas y debilidades en la función formativa que
desempeña el SENA:
Tabla 6. Fortalezas y debilidades de la formación SENA
No. Fortalezas Debilidades
1
La única institución educativa en el país con capacidad
de adaptación, vínculos con el mercado de trabajo y
capacidad técnica para responder ágilmente y en
escalas aceptables a las necesidades de transferencia
tecnológica.
En ocasiones, sus grandes dimensiones y
responsabilidades, hacen los trámites
administrativos, lentos y poco efectivos.
2
Institución pionera en la promoción de la educación
tecnológica, niveles medios en los años 60, niveles
superiores en los 70 y servicios tecnológicos desde los
80.
En ocasiones no se alcanza el nivel de profundidad
y especialización requerido para realizar innovación
y nuevos proyectos.
3 La existencia de aulas móviles, con el propósito de
cubrir hasta la vereda más recóndita y alejada.
La formación brindada en muchas ocasiones, no
recibe continuidad.
4 Participación activa de gremios, empresas públicas y
privadas, Gobierno e incluso la iglesia.
La regulación gubernamental en muchas ocasiones
interfiere con los procesos y el conducto regular
establecido.
5 La calidad de educación es la misma para todos los
aprendices.
Sopeso a ser educación superior, nos referimos a
técnicos y tecnólogos, no se maneja grado
profesional.
Fuente: Elaboración propia, con base en la información recolectada en las entrevista realizadas al SENA y a las
instituciones del sector agroindustrial Lácteo.
En este análisis cualitativo y cuantitativo a través de estadísticas, se refleja que
mientras el SENA ha presentado en los programas lácteos un crecimiento
acelerado, el sector lácteo a nivel laboral ha presentado un crecimiento moderado,
lo cual refleja bajos niveles de articulación entre la demanda laboral y la oferta
educativa. En este sentido, la falta de economías de escala y tecnología de punta
en el sector agroindustrial lácteo, logran proliferar los trabajos artesanales y
regazar al sector, de tal forma que la nueva mano de obra busca otras
alternativas; manteniendo la brecha existente, alejando la competitividad e
innovación para el sector.
Página 63 de 76
5.2.4. Calculo del Chi - Cuadrado(X2)
ElX2 a calcular tendrá dos categorías, los datos de egresados SENA que se espera
accedan a empleos en el sector (frecuencia esperadas), y los egresados
empleados en el sector agroindustrial lácteo (frecuencia observada). Dichas
variables nominales se evalúan con la siguiente ecuación así:
∑=
−
=
k
ii
ii
e
eox
1
22 )(
Donde,
oi = Trabajadores en el sector egresados del SENA
ei= Egresados del SENA que esperan ingresar al sector agroindustrial lácteo
como trabajadores
k = Número de años del estudio (muestra total, en este caso son 8 años).
i= Año tomado para el cual se realiza el cálculo.
La hipótesis comprobar es:
Ho: El SENA ha venido atendiendo las necesidades de capacitación y formación
de capital humano para la industria de lácteos.
Hi: El SENA no ha venido atendiendo las necesidades de capacitación y
formación de capital humano para la industria de lácteos
A partir de los datos suministrados por el SENA sobre el total de egresados, según
su proyección de ingresos en el sector agroindustrial a partir de la encuesta que
realizan a los egresados anualmente y del total empleo en el sector para el
periodo de 2002 a 2009, se reemplazó y despejó sobre la ecuación X2 planteada, y
se halló:
Página 64 de 76
206.43
)206.43378.4(
085.34
)085.34378.7(
917.34
)917.34713.6(
882.32
)882.32315.5(
051.25
)051.25363.4(
243.17
)243.17018.3(
131.10
)131.10841.1(
649.6
)649.6449.1(
2222
22222
−+
−+
−+
−+
−+
−+
−+
−=x
606.9232
=x
Esto se obtuvo al restar del número de frecuencias observadas, el número de
frecuencias esperadas; elevar esta diferencia al cuadrado con el fin de obtener
solo valores positivos, luego se divide el cuadro obtenido entre las frecuencias
esperadas, esto se hace de manera independiente para los 8 años de la muestra.
Luego se suman los resultados obtenidos en cada año y el valor obtenido es
923.606, el cual corresponde al chi cuadrado observado, este se compara con el
valor del chi cuadrado crítico.
En la gráfica se ubica la Ho, la Hi, el valor del chi cuadrado crítico y el resultado
encontrado para el chi cuadrado observado, de tal forma que:
• 14.0671 = Corresponde al valor del chi cuadrado crítico, el cual se obtiene del
nivel de probabilidad escogido, que en este caso es 0.05 y los grados de
libertad correspondientes a 7.
• 923.060 = Corresponde al resultado del chi cuadrado observado, que se
obtiene, de acuerdo con el procedimiento anteriormente descrito.
14.0671
Ho Hi
X2 =923.606
Página 65 de 76
Después de haber aplicado la prueba estadística chi cuadrado para determinar la
significatividad de la diferencia entre lo observado y lo esperado, con el objetivo de
saber si la diferencia observada es significativa, se rechaza la Ho, dado que el chi
cuadrado calculado es mayor (X2=923.606) que el correspondiente al de la
probabilidad del 5% , que es 14.0671.
Lo anterior, muestra que pese a los esfuerzos del SENA por tener una mayor
cobertura y generar nuevos programas durante el período evaluado, no se cumple
la expectativa establecida por esta entidad, toda vez que el sector agroindustrial
lácteo, sigue contratando mano de obra procedente de otras fuentes, la cual en
muchos casos no se ubican dentro de la educación formal colombiana; lo anterior
no como única razón pues existen otros factores que afectan esta relación, entre
ellos: el rezago del sector, la falta de tecnología, sistemas de calidad, sistemas de
trazabilidad, cambios en los procesos de producción, logística de comercialización,
entre otros.
Lo anterior, evidencia que la articulación entre oferta y demanda para el sector y el
SENA no es completamente directa, lo cual aumenta la probabilidad de riesgo
frente a la competencia externa a través de los TLC’s con países de gran
trayectoria en el mercado, altos niveles de competitividad y calidad.
Página 66 de 76
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
• El cálculo de chi cuadro nos indica que El SENA no ha venido atendiendo las
necesidades de capacitación y formación de capital humano para la industria
de lácteos puesto que el sector no acude a esta institución como primera y
única opción para contratación de mano de obra. Pese a ello es importante
resaltar que ambos presentan un comportamiento positivo en los últimos años,
sin embargo, no existe una correlación completamente directa entre la oferta
de aprendices y la demanda de trabajo del sector.
• Una adecuada coordinación entre formación de capital humano y la demanda
laboral, constituye una excelente oportunidad para que el mercado laboral
experimente el crecimiento y desarrollo anhelado por las diversas naciones,
sin embargo, para el sector agroindustrial lácteo y el SENA, se hace necesario
determinar mecanismos que permitan reducir las diferencias ente lo que
requiere el sector y lo que la institución educativa ofrece.
• El sector agroindustrial lácteo colombiano presenta ausencia de economías de
escala, modernización tecnológica e integración, ordenamiento sanitario y
fortalecimiento institucional, pues por ser un sector tradicional aún persisten
muchos procesos artesanales, carentes de tecnificación y mano de obra
calificada, lo cual hace que los procesos no generen competitividad y la
probabilidad de éxito ante la exposición a un mercado internacional lácteo sea
cada vez menor. Por lo anterior, se deduce que el sector se encuentra
rezagado frente a exigencias circundantes, de allí que la demanda laboral que
pueda requerir sea poco especializada en términos de calidad, manejo de
nuevas maquinaria y automatización de procesos.
Página 67 de 76
• El SENA es la única institución que en Colombia imparte y certifica formación
para el trabajo cumpliendo con una labor importante dentro de la sociedad
colombiana, lo cual hace que sus metas y responsabilidades sean amplias, sin
embargo, la dimensión y magnitud de sus actividades no permite en muchos
casos una gestión rápida y eficaz, desvirtuando sus grandes avances y
esfuerzos por participar activamente en el mercado laboral.
• Se evidencia por parte del SENA un esfuerzo por mejorar su imagen
institucional y atender oportunamente los requerimientos que recibe, sin
embargo, persiste en muchos empresarios un retrato como institución Estatal
que cumple una política social del Estado Colombia, sin verdadero valor
agregado en los procesos.
• Tras la deficiente articulación que se evidencia entre oferta y demanda a nivel
del mercado laboral para el sector agroindustrial lácteo, se vislumbra una
ineficiencia en los órganos encargados de regular las políticas públicas, que
debe soportar estos vínculos.
• Se evidencia en el desarrollo de este trabajo, los cambios drásticos que ha
presentado el mercado laboral en las últimas décadas, teniendo en cuenta las
nuevas exigencias de un mercado que evoluciona constantemente en la
búsqueda de competitividad y productividad, apoyado en los avances
tecnológicos y la automatización de procesos.
• Es importante resaltar que pese a la falta de articulación entre el sector
agroindustrial lácteo y el SENA, este último cumple con una labor educativa
fundamental dentro de la sociedad colombiana, al impartir formación para el
trabajo y al aumentar las probabilidades de desarrollo para la población.
Página 68 de 76
6.2. RECOMENDACIONES
• La implementación de bases de datos estandarizadas para la industrial de
lácteos, que permitan la formulación de análisis más asertivos y propios sobre
el comportamiento del sector en diversos aspectos relacionados con su
actividad.
• Aprovechar los retos derivados del TLC con Europa para identificar
oportunidades de mejora tendientes a organizar procesos, aplicar políticas de
calidad y estandarizar sus productos.
• Investigaciones como la presente pueden ser insumos, en la formulación de
políticas públicas, toda vez que su fundamento teórico respaldado con un
análisis formal, puede permitir implementar acciones que beneficien y
sustenten las nuevas decisiones que se tomen en torno al sector lácteo.
• Esta investigación se constituye en un punto de referencia, en la realización de
otros estudios orientados a ampliar e indagar aspectos relacionados con
políticas públicas, inversión el sector lácteo, instrumentos y herramientas que
permitan mediciones en el sector y su relación con la formación de capital
humano; de tal manera que se sumen esfuerzos para superar las brechas
existentes.
Página 69 de 76
BIBLIOGRAFIA
Acevedo S., Zuluaga F. y Jaramillo A. Determinantes de la demanda por
educación superior en Colombia. Universidad EAFIT, Medellín, 2008.
Afanador B.«Crisis laboral: entre el estado de bienestar y el modelo posfordista».
Polémica. Volumen 2.Escuela Superior de Administración Pública, ESAP (2003):
56 - 65.
Becker, G. El capital humano. Alianza universidad textos, 1983.
Christensen, H. «Memorias evento: Formación por competencias», Ministerio de
Educación Nacional, Seminario de educación superior. Medellín del 9 al 10 de
marzo de 2006, 1 de febrero 2011. http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-
100587.html
Consejo Nacional Lácteo, Acuerdo de la competitividad de la cadena láctea
colombiana. Bogotá, 2010.
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes Social No.
81. Bogotá, 2004.
Cordero, LC.; «El aporte en capital humano del centro metalmecánico del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) Regional Bogotá de acuerdo a las necesidades
de la empresa del sector industrial: Una perspectiva desde la inserción laboral
2001-2005». Bogotá D.C.: Facultada de Economía, Universidad de la Salle, 2009.
Departamento Nacional de Planeación. Agenda Interna para la productividad y
competitividad del sector. Bogotá, 2007.
Página 70 de 76
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. «Encuesta Anual
Manufacturera 2002 – 2009: Cuadros publicados y boletines. Bogotá, 2002 a
2009.
Fernández, I., Villa, L., Castaño, L. y Díaz, L. Situación de la educación preescolar,
básica, media y superior en Colombia. Segunda edición. Bogotá, Gente Nueva
Editorial, 2006.
Hoselitz, B.; Spengler, J.; Letiche, J.; McKinley, E.; Buttrick, J.; y Bruton, H.
Teorías del crecimiento económico. México D.F.: Herrero Hermanos Sucesores
S.A., 1964.
Junta Militar, decreto 118 de junio 21 de 1957.
López, H.; «Mercado laboral urbano y desempleo fraccional y estructural de
Colombia: El papel del SENA». Bogotá D.C.: Planeación y Desarrollo,
Departamento Nacional de Planeación, 1994.
López, F. y Castrillón P.; «Agroindustria: teoría económica y experiencias
latinoamericanas». Manizales, Colombia, 2007.
Lora, E. «¿Por qué tanto desempleo?¿Qué se puede hacer? », Banco de la
república, Seminario de empleo y economía, 30 de marzo 2011. Bogotá, 5 de
enero 2011. http://www.banrep.gov.co/documentos/seminarios/pdf/ponen_lora.pdf
Martínez, H. J. y González, F.A.; «La cadena de lácteos en Colombia, una mirada
global de su estructura y dinámica 1991 - 2005». Bogotá D.C.: Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas Colombia, documento
de trabajo No.74, 2005.
Página 71 de 76
Martínez, H. J. y González, F.A.; «La agroindustria de lácteos y derivados
Colombia». Bogotá D.C.: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio
Agrocadenas Colombia, Documento de trabajo No.81, 2005.
Miller, R. y Meiners, R. Microeconomía. Tercera edición. Mc Graw Hill, 2003.
Merters, L. «La gestión por competencia laboral en la empresa y la formación
profesional». Madrid, España: Organización de estados Iberoamericanos para la
Educación, la ciencia y la cultura (OEI), 2000.
Oroval, S.; y Oriol, J. Economía de la educación. México D.F.: Ediciones
Encuentro, 1998.
Perea, N. y Calvano, J.L..; «Perspectivas de la agroindustria de lácteos en
Colombia». Bogotá D.C.: Facultad de Economía, Universidad de la Salle, 1998.
Pindyck, R. y Rubinfeld, D. Microeconomía Quinta edición. España: Prentice Hall
2001
Prieto, SC. y Rodríguez, LS. «Un siglo en la acumulación originaria de capital
Humano en Colombia 1830-1930». Bogotá D.C.: Facultada de Economía,
Universidad de la Salle, 2005.
Sánchez, A. SENA 45 Años: Más de 23 millones de alumnos. Bogotá D.C.:
Publicaciones SENA, 2002.
Sarmiento, A., Jorge, G., Mina, L., Marcelo, D., Álvarez. S, Alonso, C. y Plazas,
E.«Evaluación del impacto del SENA en el capital social». Bogotá D.C.: Servicio
Nacional de Aprendizaje y Programa Nacional de Desarrollo Humano, 2007.
Página 72 de 76
Servicio Nacional de Aprendizaje. Informe de Gestión: 2002-2009 y proyección
2010. Bogotá, 2009.
Servicio Nacional de Aprendizaje. Encuesta a egresados 2008. Dirección General,
Departamento de Planeación y direccionamiento Corporativo. Bogotá, 2008.
Servie d`Ocupació de Catalunya. «El Mercado laboral», Departament de treball,
Unión Europea, Fons social europeu, 23 de diciembre 2010. Bogotá, 24 de febrero
2011.http://www.oficinadetreball.cat/socweb/export/sites/default/socweb_es/ciutad
ans/_fitxers/OrientacioTrobarFeina_06_ElMercatLaboral.pdf
Ramírez, D. Capital Humano como factor de crecimiento económico: Caso
Departamento Caldas. Colombia 1983 2003. , 2007.
Rifkin, J. El fin del trabajo. Nuevas tecnologías contra puestos de trabajo: El
nacimiento de una nueva era. Segunda edición, Barcelona: Paidós, 1996.
Página 73 de 76
ANEXOS
Anexo1. Mesas sectoriales del SENA - Con corte a Junio de 2010
A continuación se muestra el listado de mesas sectoriales existentes en el SENA
con corte a junio de 2010, con el fin tener un referente de la cantidad y ubicación
de las mismas.
No. Regional Nombre de Mesa Sectorial
1 Bogotá Logística
2 Bogotá Recursos humanos
3 Bogotá Servicios financieros
4 Bogotá Asistencia administrativa
5 Bogotá Diseño industrial
6 Bogotá Teleinformática
7 Atlántico Aeronáutica
8 Bogotá Servicios a la salud
9 Antioquia Sector educativo
10 Valle Servicios personales
11 Antioquia Música
12 Cauca Archivos y bibliotecas
13 Norte Santander Artesanías
14 Santander Joyería
15 Bogotá
Deporte, recreación y
educación física
16 Bogotá Mercadeo
17 Bogotá Turismo
18 Bogotá Seguridad y vigilancia privada
No. Regional Nombre de Mesa Sectorial
19 Boyacá Minería
20 Casanare Producción de hidrocarburos
21 Tolima Producción agrícola
22 Antioquia Agroindustria del banano
23 Quindío Frutas y hortalizas
24 Santander Palma de aceite y oleaginosas
25 Caldas Café
26 Santander Cacao
27 Santander Tabaco
28 Nariño Fique
29 Cundinamarca Caucho
30 Cundinamarca Floricultura
31 Quindío Cadena de la guadua
32 Atlántico
Producción agropecuaria
ecológica
33 Cundinamarca Producción pecuaria
34 Santander Avícola
35 Bolívar Acuicultura
36 Norte Santander Sector eléctrico
Página 74 de 76
37 Antioquia Telecomunicaciones
38 Antioquia
Agua potable y saneamiento
básico
39 Antioquia Gas
40 Bogotá Construcción
41 Bogotá Mantenimiento
42 Bogotá Transporte
43 Caldas Metalmecánica
44 Atlántico Soldadura
45 Bolívar Industria petroquímica
46 Santander
Refinación y transporte de
petróleo, gas y derivados
47 Antioquia
Cadena fibras, textiles y
confecciones
48 Bogotá Procesamiento de alimentos
49 Valle Industria azucarera
50 Valle Panificación y repostería
51 Antioquia
Cadena forestal, madera,
muebles y productos de
madera
52 Valle Plásticos, sintéticos, caucho
53 Bogotá Química
54 Bogotá Industria grafica y afines
55 Antioquia
Cadena cuero, calzado y
marroquinería
56 Valle Pesca
57 Magdalena Transporte férreo
58 Bogotá Servicios de avalúos
59 Bogotá Servicios ambientales
60 Boyacá Agroindustria de la panela
61 Atlántico Servicios portuarios
62 Antioquia Dirección y gerencia
63 Valle Consultoría empresarial
64 Valle Ensamble de equipos
65 Cauca Patrimonio cultural
66 Valle
Instrumentación y
automatización de procesos
67 Bolívar Transporte acuático
68 Valle Producción de bebidas
69 Antioquia Materiales
70 Distrito capital Artes escénicas
Fuente: SENA
Anexo 2. Oferta educativa del SENA relacionada con el sector agroindustrial
lácteo
A continuación se presenta otros programas educativos relacionados con el sector
agroindustrial lácteo, ofrecidos por el SENA:
Página 75 de 76
No. Tipo Nombre del Programa Centros
1 Tecnólogo Gestión del Ciclo de vida del Producto 15
2 Tecnólogo Gestión de logística interna en plantas de Producción 2
3 Tecnólogo Administración de Empresas Agropecuarias 32
4 Tecnólogo Producción Ganadera 13
5 Tecnólogo Producción Agropecuaria Ecológica 8
6 Tecnólogo Reproducción Bovina 6
7 Técnico Comercialización de Alimentos 3
8 Técnico Control ambiental saneamiento y seguridad Industrial 1
9 Técnico Desarrollo de Operaciones Logísticas en la Cadena de
Abastecimiento 5
10 Técnico Técnico en exportaciones agropecuarias diversificadas 2
11 Técnico Manejo de Empresarial de la Finca 1
12 Técnico Mayordomía de Empresas Ganaderas 2
13 Técnico Formulación y Gestión de Proyectos Agropecuarios 3
14 Técnico Producción agropecuaria 5
15 Técnico Producción Pecuaria 2
16 Técnico Producción de Caprinos y Ovinos 5
17 Técnico Mantenimiento de sistemas de refrigeración y climatización 10
18 Especialización Tecnológica Gestión de Calidad en Laboratorios de Ensayo norma ISO/Lec
17025 1
19 Especialización Tecnológica Implementación sistemas de gestión de calidad para el sector
Agropecuario 3
20 Especialización Tecnológica Aplicación de la bioinformática en la producción animal 14
21 Especialización Tecnológica Asistencia en aplicación de procesos reproductivos bovinos 8
22 Especialización Técnica Mantenimiento de Sistemas de refrigeración Industrial 2
23 Especialización Técnica Mantenimiento de Sistemas de Transporte refrigerado 1
24 Especialización Técnica Elaboración de Bioinsumos y extractos vegetales para
producción agropecuaria ecológica 3
Página 76 de 76
25 Especialización Técnica Ganadería bovina intensiva 8
26 Especialización Técnica Alimentación alternativa para animales de granja 10
Fuente: Elaboración propia, con base en el boletín de oferta educativa del SENA para 2011.
Anexo 3. Eslabón industrial de la cadena lácteo
A continuación se presenta la cadena láctea para Colombia, en la cual se aprecia
la distribución de leche cruda en la elaboración de cada uno de sus derivados.
Fuente: Acuerdo de la competitividad de la cadena láctea colombiana 2010
