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LA MINERÍA EN PEQUEÑA LA MINERÍA EN PEQUEÑA ESCALA Y ARTESANALESCALA Y ARTESANAL
GESTIÓN DE RIESGOS, GESTIÓN DE RIESGOS, PREVENCIÓN Y RESPUESTA A PREVENCIÓN Y RESPUESTA A
EMERGENCIAS MINERASEMERGENCIAS MINERAS
CONGRESO DE TECNOLOGÍAS LIMPIASCONCEPCIÓN, 19 DE ABRIL, 2004
Zoila Martínez CastillaConsultora
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
Canadá
CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS DE LA MINERÍA EN PEQUEÑA DE LA MINERÍA EN PEQUEÑA ESCALAESCALA
Intensa utilización de mano de obra.
Precarias condiciones de seguridad e higiene.
· Ocurrencia universal
Bajo desarrollo tecnológico.
Conflictividad social y legal.
Generación de encadenamientos productivos locales.
Abastecimiento de mercados locales.
· Bajos costos de producción.
Potenciador de desarrollos geopolíticos.
Amplia gama de
productos.
Multiplicidad de actores.
Potenciador de proyectos mayores.
Deterioro ambiental.
Variabilidad de volúmenes y tamaño por mineral y región.
Explorador de nuevos yacimientos.
Alternativa laboral sectores afectados por la pobreza.
Dinamizador de las economías locales.
· Amplia distribución geográfica.
Fuente: CEPAL, sobre la base de diversas publicaciones oficiales.
ORÍGENES DE LA MPE Y ARTESANAL
Como causa predominante: la necesidad de mejorar los ingresos económicos, por la falta de empleo, la baja rentabilidad agrícola
No es una actividad económica que se origina con la lógica convencional: inversión – rentabilidad. Es una actividad de sobrevivencia
La geología, determina su desarrollo en áreas mineralizadas que se hallan libres, porque los titulares no las trabajan, o porque se encuentran en áreas del Estado
MINAS EN PEQUEÑA ESCALA Y EMPLEO EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
País Número de minas
Minas ilegales (%)
Empleo
Argentina 670 Y 5.800Bolivia 1 Oct-20 100.000Brasil 10 " 90 250.000-100.000Chile 7Colombia 9.6 " 70 100.000-200.000Cuba 300 " 10 5.000Dominica 73 - 125Rep. Dominicana Y Y 2.000-3.000Ecuador 400 Y 60.000Guayana Y Y 5.000-10.000Guyana 3.5 " 30 10.000-20.000Haití 50 " 80 4.500Jamaica 140 " 5 1.200México 2 " 50 20.000-40.000Nicaragua Y Y 3.000-6.000Panamá Y Y 3.000-4.500Perú 1.55 " 50 25.000-50.000Suriname Y Y 15.000-20.000 Venezuela Y Y 30.000-40.000
Fuente: CEPAL, sobre la base de OIT, organismos de las Naciones Unidas, Banco Mundial y revistas técnicas, 1999.
Las zonasmás importantes de la MPE aurífera y de gemasen AméricaLatina
Necesidadesde formación
8 %
Asistenciatécnica
11%
Medioambiente
13%
Conseguir equipos
9%
Conseguir permisos
7%
Otros 15%
Conseguir financiación
19%
Seguridad 12%
Salud profesional
6%
Transporte (1%)
Régimen Fiscal (2%)
Seguridad en el empleo (2%)
Trabajo infantil (2%)
Condiciones de Trabajo (4%)
Disposiciones de Venta (4%
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA MINERÍA EN PEQUEÑA ESCALA
Fuente: Norman Jennings, Los problemas sociales y laborales en las explotaciones mineras pequeñas, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). informe TMSSM/1999, Ginebra, 1999, 17-21 de mayo
LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA MPEInterés de diversos organismos de la Naciones Unidas:
OIT, UNCTAD,UNEP, UNESCO, CEPAL, PNUD
Inclusión de la MPE en las agendas de organismos de cooperación internacional, como el IDRC, CIDA, DFI
Creación del CASM (Communities and Small Scale Mining), liderado por el Banco Mundial
Se resalta la iniciativa del MMSD, que a través de los procesos de investigación y participación entre los años 2001 y 2002 han permitido avanzar hacia una mejor y más directa aproximación a la minería en pequeña escala en varios países de la región
Para la Iniciativa de Investigación de Políticas Mineras del IDRC, el tema de la MPE y artesanal, es una de las prioridades de su agenda.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS A DIEZ AÑOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS A DIEZ AÑOS IDENTIFICADOS EN EL TALLER DE LIMA IDENTIFICADOS EN EL TALLER DE LIMA EN ABRIL DEL 2003, ORGANIZADO POR EN ABRIL DEL 2003, ORGANIZADO POR
UNESCO – IIPM/ IDRCUNESCO – IIPM/ IDRC 0BJETIVO ESTRATÉGICO I: La minería en pequeña escala es una actividad formal, organizada y rentable, que usa tecnología eficiente y es social y ambientalmente responsable.
OBJETIVO ESTRATÉGICO II: La minería en pequeña escala se desarrolla en un marco de gobernabilidad, legalidad, participación y respeto a la diversidad, que demuestra contribuciones significativas en la reducción de la pobreza.
Ambos objetivos prefiguran la transformación de la minería en pequeña escala en varias dimensiones: económica, jurídica, social, técnico-productiva y ambiental.
HABLAR DE MINERÍA CUALQUIERA HABLAR DE MINERÍA CUALQUIERA SEA SU ESTRATO, OBLIGA A HACER SEA SU ESTRATO, OBLIGA A HACER
REFERENCIA A:REFERENCIA A:
El medio ambiente
A los riesgos a que están expuestas las comunidades locales por las actividades mineras
La forma como se interrelaciona la minería con las comunidades
No están preparados para enfrentar los riesgos
Por razones sociales, institucionales, políticas, culturales y educativas entre otras, acumulan elementos de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad acrecienta el factor de riesgo ante eventos o accidentes de origen natural, antrópico o industrial
¿QUÉ TIENEN EN COMÚN LA ALGUNAS ¿QUÉ TIENEN EN COMÚN LA ALGUNAS COMUNIDADES CERCANAS A LAS COMUNIDADES CERCANAS A LAS
ACTIVIDADES MINERAS CON LOS MPE Y ACTIVIDADES MINERAS CON LOS MPE Y ARTESANALES?ARTESANALES?
CONCEPTOS BÁSICOS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS, PREVENCIÓN Y
PREPARACIÓN DE RESPUESTAS A EMERGENCIAS MINERAS
• IMPACTO: contacto entre dos elementos naturales o antrópicos distintos, que afecta la condición natural de uno de ellos o de ambos. Puede ser positivo o negativo
• AMENAZA: Peligro latente o factor de riesgo externo, de un sistema o sujeto expuesto
• RIESGO: Potencial de pérdidas que puede ocurrir al sistema o sujeto expuesto, resultado de la concurrencia y mutuo condicionamiento de la amenaza y la vulnerabilidad. Puede ser administrado
Emergencia
• Ocurrencia, accidente o suceso eventual
• Situación de hechos no habituales que requieren respuestas específicas para manejar tal ocurrencia o evento no habitual, con la finalidad de evitar o minimizar el daño o perjuicio que pudiera ocasionar
SOBRE LOS RIESGOS
ANÁLISIS DE RIESGOActividad dirigida a la estimación del riesgo basada en métodos y técnicas estructurados
EVALUACIÓN DEL RIESGOProceso que utiliza el análisis de riesgo, para tomar decisiones con relación a la gestión del riesgo
GESTIÓN DE RIESGOFormulación e implementación de medidas y procedimientos técnicos y administrativos para prevenir, controlar o reducir los riesgos existentes
LA VULNERABILIDAD ES UN FACTOR LA VULNERABILIDAD ES UN FACTOR DE RIESGO INTERNODE RIESGO INTERNO
Se define como vulnerabilidad a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social y cultural de un individuo, comunidad o sistema de ser afectado o sufrir daños
LA AMENAZA, EL RIESGO Y LA VULNERABILIDAD SE CONDICIONAN MUTUAMENTE
AMENAZA
VULNERABILIDAD
RIESGO EXPOSICIÓN
LA MEJOR DE FORMA DE DISMINUIR LA VULNERABILIDAD
CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES
INFORMACIÓN
CONOCIMIENTOS
LA GESTIÓN DE RIESGOS Y LA RESPUESTA A EMERGENCIA MINERAS
EN LA MPE Y ARTESANAL
Mineros, ciudadanos, comunidades y gobiernos locales deben ejercer control sobre los elementos que suponen amenazas y riesgos ambientales y sobre las decisiones de evaluación y gestión de riesgos
Si bien …
El DESARROLLO CIUDADANO, entendido como la capacidad para decidir por si mismo lo que quieren ser y hacer con su vida y futuro. Incluye lo relacionado con la autoridad y el poder de las personas sobre los recursos y las decisiones que afectan su vida y desarrollo
Es una condición …
ESPACIO LOCAL Y MANEJO DE RIESGOSESPACIO LOCAL Y MANEJO DE RIESGOS
El espacio local es el ámbito natural para el ejercicio de la gestión de riesgos
El desafío: superar las condiciones de vulnerabilidad existentes
La gestión de riesgos debe incorporarse a la visión de desarrollo sostenible, evitando el deterioro del territorio y sus componentes
Los impactos mineros comprometen la capacidad de las autoridades locales: mecanismos adecuados de prevención y atención de emergencias
IMPACTOS GENERALES DE LA MINERÍAIMPACTOS GENERALES DE LA MINERÍA SOBRE LOS ECOSISTEMAS
SOBRE EL MEDIO FÍSICO: suelo, agua, aire, personas
IMPACTOS SOCIALES: visuales negativos por alteración del paisaje; exposición a agentes físicos y químicos ocasiona enfermedades; alteración de la dinámica demográfica...
ECONÓMICOS: Ingresos locales pueden favorecerse; puede inducir desarrollo local; aumento de ofertas de empleo
CULTURALES: puede darse una perturbación en los comportamientos sociales y afectar la riqueza cultural local
PELIGROS Y RIESGOS EN DE LA MPE Y PELIGROS Y RIESGOS EN DE LA MPE Y ARTESANALARTESANAL
Derrumbes
Contaminación de fuentes de agua con mercurio, cianuro y sólidos en suspensión
Explosiones
Absorción masiva de mercurio por manipulación directa, inhalación de vapores
Violencia y desestructuración social
LOS PROBLEMAS DE LOS MPE Y ARTESANALES FRENTE A LA GESTIÓN DE
RIESGOS
Desconocimiento de la legislación y de sus responsabilidades ambientales y para con la comunidad
Ausencia del Estado en las áreas de desarrollo de la MPE
Desconocimiento técnico de la minería y sus riesgos físicos
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES EN LA GESTIÓN DE RIESGOS MINEROS
PRODUCTORES MINEROSPRODUCTORES MINEROS
- Identificación de impactos sobre ecosistemas, medio físico, social y cultural
- Identificación de riesgos- Inventario y forma de uso de sustancias tóxicas,
explosivas, dentro de la instalación- Planes de seguridad- Sistema de prevención de accidentes
Son los responsables directos de los impactos, amenazas y riesgos que producen sus actividades. Por tanto están obligados a minimizar los riesgos y prepararse para responder a las emergencias e informar a las autoridades competentes:
LOS GOBIERNOS NACIONALES Y AGENCIAS LOCALES
Informar a las comunidades, en forma adecuada y oportuna, sobre el ingreso e instalación de compañías mineras o productores mineros artesanales.
Procurar a las comunidades locales conocimiento del marco legal y las regulaciones: derechos y responsabilidades
Fiscalizar el cumplimiento de las leyes ambientales y de seguridad minera, exigiendo las correcciones cuando sean necesarias
Incorporar la temática ambiental y minera a las escuelas y centros de salud
LOS GOBIERNOS LOCALES
Conocer su territorio: recursos naturales, geografía, clima y sismicidad
Identificar operaciones mineras en actividad, sus representantes legales y voceros
Conocer la legislación minera y ambiental Liderar la vigilancia comunitaria, creando un Grupo
Coordinador Obtener información pública oficial sobre las
características tecnológicas de los procesos mineros y metalúrgicos diseñados para la explotación minera
Identificar las minas cerradas y a sus titulares Diseñar programas de capacitación: promoción de
redes y sistemas de vigilancia ambiental comunal
LA COMUNIDAD LOCALLA COMUNIDAD LOCAL
Conocer los peligros a que están expuestas y las medidas de prevención con las que pueden contribuir.
Como potencial receptora de impactos y daños debe prepararse para actuar de manera rápida y adecuada
APELL PARA MINERÍA: UNA GUÍA PARA PROMOVER LA CONCIENTIZACIÓN Y PREPARACIÓN PARA RESPUESTASA
EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL El Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) en cooperación con organizaciones de la industria química, desarrollaron un Manual con el fin de disminuir los impactos negativos de los accidentes y emergencias provocados por la industria química.
Posteriormente, se elaboró un Manual APELL para minería : minas, refinerías y fundiciones. Cubre contingencias de factores operacionales y accidentes humanos, o eventos naturales: sismos, lluvias, accidentes de transporte
Con relación a las comunidades, ayuda a entender mejor las operaciones mineras y a identificar los riesgos
LA CONSTRUCCIÓN DE UN PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS MINERAS -
APELL
EDUCACIÓN COMUNITARIA
PASO 10
IDENTIFICAR PARTICIPANTES Y SUS FUNCIONESPASO 1
EVALUAR Y REDUCIR RIESGOSPASO 2
REVISAR PLANES EXISTENTES E IDENTIFICAR DEBILIDADESPASO 3
IDENTIFICAR FUNCIONESPASO 4
CORRELACIONAR FUNCIONES CON RECURSOSPASO 5
INTEGRAR PLANES INDIVIDUALES A GENERAL LOGRAR ACUERDOSPASO 6
HACER PLAN FINAL Y LOGRAR ACUERDOS
PASO 7COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓNPASO 8
PRUEBAS, REVISIÓN Y CORRECCIÓNPASO 9
Institucionalización local para la participación ciudadana en los asuntos ambientales, el manejo de riesgos y la preparación y respuesta a las emergencias mineras
Construir en el ámbito local instancias de participación comunitaria para la gestión ambiental, manejo de riesgos y respuesta a emergencias.
Estos organismos deben estar integrados por la mayor cantidad de organizaciones de la sociedad civil
Sus funciones- Actuar de nexo entre la comunidad y las autoridades ambientales- Impulsar procesos de investigación- Realizar o difundir actividades de capacitación medioambiental, riesgos y emergencias- Definir políticas ambientales en el ámbito local, entre otros
ALGUNAS PROPUESTAS PARA ABORDAR LA GESTIÓN DE RIESGOS Y PREPARACIÓN PARA EL
MANEJO DE EMERGENCIAS EN LA MPE Y ARTESANAL
AutoridadesCompetentes
- Autoridad Local- Empresas- Org. Sociales- Bomberos- Universidades, escuelas-Centros de salud
- Iglesia
- ONGs- Medios de Comunicación
- Políticas ambientales locales - Capacitación - Mesas de Concertación - Manejo deRiesgos - Planes de respuesta a emergencia
Comité local Gestión
Ambiental, Riesgos y
Emergencia
GESTION AMBIENTAL, DE RIESGOS Y RESPUESTA A EMERGENCIAS: UNA PROPUESTA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO
LOCAL
MIEMBROS
COMITÉ LOCAL CMLA
POBLACIÓN
FUNCIONES COMITÉ LOCAL