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Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2013-2018 La meta de la Ciudad de México por certificarse como “Ciudad Amigable”
El PGDDF 2013-‐2018 estable los objetivos, metas y líneas de acción que servirán de base para la definición e implementación de las políticas públicas de la Ciudad de México hasta el año 2018. Con este instrumento se elaborarán programas sectoriales, institucionales, parciales y especiales, y se desarrolla la programación, presupuestación y evaluación de los mismos.
Su objetivo es brindar directrices generales del desarrollo social, del desarrollo económico, del desarrollo sustentable, protección civil y el ordenamiento territorial, del respeto de los derechos humanos y la perspectiva de género de la entidad, así como de políticas en materia de desarrollo metropolitano, con proyecciones y previsiones para un plazo de veinte años.
Corresponde al Jefe de Gobierno en turno formular el PGDDF de acuerdo con lo establecido en el artículo 16, fracción VII del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal. El Estatuto de Gobierno de la CDMX en los artículos 67 fracción XXV, 74 y 75 establece que el Jefe de Gobierno de la CDMX le corresponde celebrar convenios de coordinación con la Federación, Estados y Municipios, y de concertación con los sectores social y privado. El Jefe de Gobierno difundirá el contenido de los acuerdos y convenios entre los habitantes de la CDMX que residan en la zona de materia de los mismos, a fin de que éstos conozcan sus alcances
Este Programa se estructuró en 5 ejes, para propósitos de la infraestructura peatonal, se considerarán el Eje 1 “Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano”, y el Eje 4 “Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura”.
El Eje 1, Meta 3 señala –lograr la certificación del Distrito Federal como “Ciudad Amigable” sus líneas de acción son:
• Elaborar y aplicar criterios de construcción de obras públicas que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad, las adultas y los adultos mayores y otras personas que lo requieran
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• Garantizar la construcción de obras públicas en apego a las disposiciones normativas vigentes
Al indagar cómo se articula dicha meta del PGDDF 2013-‐2018, se obtuvo que no se encontró acción alguna relativa a la meta de lograr la certificación de la CDMX como “Ciudad Amigable”. Esto se sustenta con las respuestas emitidas por InfomexDF. La solicitud de acceso a la información pública se realizó inicialmente a la Jefatura de Gobierno y a la Secretaría de Gobierno de la CDMX. Se consultó lo siguiente en materia de infraestructura peatonal en relación con la Certificación “Ciudad Amigable”:
Indicar los criterios e indicadores utilizados en la certificación “Ciudad Amigable”
¿Qué entes de gobierno de la Ciudad de México trabajan para “Lograr la certificación del Distrito Federal como Ciudad Amigable”?
Indicar avances/resultados de la meta para “Lograr la certificación del Distrito Federal como Ciudad Amigable”
¿Quién tiene la facultad de emitir la certificación como “Ciudad Amigable”? ¿El agente evaluador es público o privado?
La certificación “Ciudad Amigable” ¿tiene relación con las denominadas “ciudades amigables con los adultos mayores” de la Organización Mundial de la Salud?
¿Con quién se puede consultar directamente acerca de la Certificación “Ciudad Amigable?
Al respecto, la Jefatura de Gobierno1 respondió que este tema le corresponde a la Secretaría de Obras y Servicios a través de la Dirección General de Servicios Urbanos, el argumento fue:
“A la Secretaría de Obras y Servicios le corresponde establecer los criterios y normas técnicas para la conservación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento vial, alumbrado público y de todos aquellos elementos que determinan el funcionamiento e imagen urbana de la vialidades en CDMX. A las demarcaciones territoriales les corresponde prestar el servicio de alumbrado público en las vialidades, observando criterios ambientales, en materia de sistemas de ahorro de energía y aprovechamiento de energías renovables, y mantener sus instalaciones en buen estado y funcionamiento.”
También indicó que el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la CDMX (COPRED) tiene correspondencia en cuanto a la denominación de “Ciudad Amigable.” La Jefatura de Gobierno alude a la declaratoria de Ciudad Amigable LGBTTTI2 como “el com-‐
1 Oficio número JG/DIP/JUDASI/2477/16. 2 El Consejo para Prevenir y Eliminar la discriminación de la Ciudad de México se remite a “Promover acciones para obtener la certificación de la CDMX como una ciudad amigable para las personas mayores y la población LGBTTTI.
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promiso del Jefe de Gobierno establecido con organizaciones civiles y colectivos, de la aper-‐tura de su gobierno para reco-‐nocer la diversidad y plurali-‐dad a través de trato digno, respetuoso e igualitario.”
En respuesta emitida por la Coordinación Académica de Políticas Públicas y Legisla-‐tivas, se aclara que la meta considera “promover acciones para obtener la certificación de la CDMX como una ciudad amigable para las personas ma-‐yores y la población LGBTTTI”, pero en ningún momento se hace mención cómo se cumple con esta meta a favor de los adultos mayores. Sólo se da puntual explicación acerca de la comunidad LGBTTTI.
No obstante, dicha respuesta sí hace mención que parte de las acciones que tienen relación con la infraestructura peatonal en la “Certificación como Ciudad Amigable”, son las ya identificadas: (Oficio No. COPRED/CAAPyL/281/2016)
• Elaborar y aplicar criterios de construcción de obras públicas que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad, las adultas y adultos mayores y otras personas que lo requieran
• Garantizar la construcción de obras públicas en apego a los disposiciones normativas vigentes.
En conclusión, la contestación resumida de la Jefatura de Gobierno fue:
“Esta Jefatura de Gobierno no cuenta con la información solicitada en razón de que no la genera, la detenta, ni la administra (…) la solicitud será remitida a la Secretaria de Obras y
Únicamente, hace referencia a la comunidad lésbico, gay, transexual, travesti, transgénero e intersexual. “El compromiso del Gobierno de la CDMX es con la declaratoria Capital Friendly. “Ser amigable es garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos en su defensa y consolidación de los derechos de la comunidad LGBTTTI, en la aplicación de las políticas públicas, la seguridad jurídica, el acceso a la justicia y el debido proceso. No se trata de una certificación, más bien es una autodescripción con la que se manifiesta al resto del país y al mundo que la CDMX se describe como ciudad amigable, por una serie de acciones positivas y por una serie de hechos incluyentes”. En el mundo hay más de 30 ciudades que se auto-‐declaran como gay-‐friendly: Madrid, España; Miami, San Francisco, Nueva York, Las Vegas, Los Ángeles, Estados Unidos; Roma, Italia; Berlín, Alemania; Sao Paulo, Brasil; Ámsterdam, Holanda; Buenos Aires, Argentina, entre otras. Oficio No. COPRED/CAAPyL/281/2016.
nIDENTIFICACIÓN DEL ENTE OBLIGADO EN LA META DEL PGDDF 2013-‐2018 –EJE 1, META 3: LOGRAR LA CERTIFICACIÓN COMO “CIUDAD AMIGABLE” .
Fuente: Elaboración propia con base a respuestas vía Información Pública.
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Servicios y el Consejo para Prevenir y Eliminar a Discriminación en la Ciudad de México, para su atención procedente.”
La Secretaría de Gobierno en su respuesta hizo un despliegue del Articulo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, a manera de turnar la solicitud a las Unidades Administrativas encargadas de dar respuesta a la solicitud presentada.
Con esta argumentación, se puede inferir, tanto en esta respuesta, como la Jefatura de Gobierno, que no existe intención, ni obligatoriedad, ni vinculación expedita en el cumplimiento de la Meta de lograr la Certificación “Ciudad Amigable” en materia de infraestructura peatonal. Se trata de un inconsistencia entre lo planteado en el PGDDF y la posibilidad de cumplimiento.
Para validar esta interpretación, a continuación se presentan las indagaciones de los entes obligados convocados para responder la solicitud de información pública antes descrita:
nESQUEMA DE LAS INDAGACIONES EN TORNO A LA META “LOGRAR LA CERTIFICACIÓN COMO CIUDAD AMIGABLE” EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA PEATONAL
ENTE CONSULTADO3 RESPUESTA
Jefatura de Gobierno
No se cuenta con información solicitada. Turna solicitud a la Secretaria de Obras y Servicios y al Consejo para prevenir y eliminar la discriminación en la CDMX.
• Oficio: JG/DIP/JUDASI/2477/16
Secretaría de Gobierno
Solicita que las Unidades Administrativas encargadas dar respuesta a la solicitud. Turna solicitud a las delegaciones de la CDMX. También se solicita que se aclare o precise la información, ya que ésta no es precisa o no contiene todos los datos requeridos.
• Oficio sin número.
Secretaria de Obras y Servicios
Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda llevar a cabo las acciones de obras y servicios urbanos a través de la elaboración, actualización y publicación del Manual de Normas Técnicas de Accesibilidad, que deberán regir y aplicarse en (…) en las vialidades, a fin de garantizar el libre tránsito de las personas con discapacidad, esto es permitir la habitabilidad en la ciudad.
Corresponde al Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México, llevar a cabo las acciones necesarias para prevenir y eliminar la discrimina-‐ción en la CDMX emitiendo programas, lineamientos y realizando acciones, así como coordinar a los entes públicos del Gobierno de la CDMX en el ámbito de sus atribuciones para tales efectos, por último tiene como mandato de la ley proteger los derechos humanos de las personas que habitan, transitan y coexisten en ella, factor primordial para que CDMX sea
3 Las respuestas se enlistan conforme fueron emitidas por el organismo público.
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ENTE CONSULTADO RESPUESTA
catalogada como una “Ciudad Amigable”.
• Oficio CDMX/SOBSE/DRI/STIP/DICIEMBRE-‐197/2016
Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la Ciudad de México
No cuenta con la información requerida. Recomienda consultar para oportuna atención al Instituto para la Atención de los Adultos Mayores el cual depende de la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Movilidad, el Instituto para la Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad y la Secretaría de Obras y Servicios.
• Oficio COPRED/UT/086/2016
La Meta 3 considera el mejoramiento de la infraestructura peatonal de la CDMX , establece las líneas de acción para lograrlo:
o Elaborar y aplicar criterios de construcción de obras públicas que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad, las adultas y adultos mayores y otras personas que lo requieran.
o Garantizar la construcción de obras públicas en apego a las disposiciones normativas vigentes
• Oficio COPRED/UT/002/2017
Coordinación Académica de Políticas Públicas y Legislativas
Confirma las dos acciones que se identificaron en infraestructura peatonal para este estudio, pero se aboca únicamente a la auto-‐descripción y/o Declaratoria como “Ciudad Amigable” para la comunidad lésbico, gay, transexual, travesti, transgénero e intersexual.
• Oficio COPRED/CAPPyL/281/2016.
Delegación Azcapotzalco
Indica que la información solicitada corresponde a la Secretaria de Obras y Servicios del Distrito Federal.
• Oficio DEL-‐AZCA/JD/CPMA/JUDTMP/2016-‐4209
Delegación Iztacalco
Después de una búsqueda exhaustiva no se localizó la información solicitada, se solicita canalizar la solicitud al Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la CDMX.
• Oficio DC AOC/1596/2016. Sección de Anexos INFOMEX–DF, Anexo (G)
Delegación Iztapalapa
No tiene competencia. Señala como sujetos obligados competentes a la Secretaría de Desarrollo Social de la CDMX.
• Oficio sin número.
Delegación Magdalena Contreras
No cuenta con atribuciones para atender la solicitud, ya que la información no es generada, administrada, ni se encuentra en posesión de este ente obligado. La información solicitada sobre el PGDDF y el tema “Ciudad Amigable” se encuentra inmersos como una meta dentro el Programa antes mencionado, puede solicitarla a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, pues corres-‐
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ENTE CONSULTADO RESPUESTA
… ponde al Jefe de Gobierno formular el Programa. Por lo tanto, es la Jefatura del Gobierno, el sujeto obligado a entregar la información correspondiente.
• Oficio MACO08-‐10-‐011/991/2016
Delegación Tláhuac
La demarcación territorial única y exclusivamente tiene información de la red vial secundaria delegacional.
• Oficio DGODU/2882/2016
Delegación Tlalpan
Resulta ser competencia de la Jefatura de Gobierno de la CDMX.
• Oficio DT/DGA/OIP/4583/2016
Delegación Xochimilco
Este Órgano Político Administrativo no detenta, no genera y no administra la información requerida. Al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México le corresponde celebrar convenios y concertación con la Federación, Estadios y Municipios.
• Oficio XOCH13/119/099/2/2551/2016
En otro oficio, la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano de la Delegación Xochimilco respondió:
¿Qué entes de gobierno tienen implicación con las líneas de acción de esta meta en materia de infraestructura peatonal? –Durante la presente administración esta área ha habilitado 38 rampas en vía pública, escuelas y edificios públicos, apegándose a la normatividad aplicable, la Norma Técnica Complementaria para el Proyecto Arquitectónico del Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal y el Manual de Normas Técnicas de Accesibilidad. (En oficio se ofrecen desglose con datos del número de rampas y su ubicación).
Indicar avances/resultados de la mencionada meta en función de infraestructura peatonal. –Esta área no maneja avance y alcances de la mencionada meta.
Indicar los criterios e indicadores utilizados en la citada meta en materia de infraestructura peatonal. –Esta área no maneja ningún tipo de indicadores que se utilizan para esta meta.
¿Quién tiene la facultad de emitir la certificación como “Ciudad Amigable”? ¿El agente evaluador es público o privado? -‐Esta área no maneja este tipo de información.
La certificación “Ciudad Amigable” ¿tiene relación con las denominadas “ciudades amigables con los adultos mayores” de la Organización Mundial de la Salud? –Esta área no maneja este tipo de información.
• Oficio DGDS/DDCS/007/2017
Delegación Cuajimalpa
La información solicitada no es competencia de este órgano.
• Oficio DDH/261/2016
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ENTE CONSULTADO RESPUESTA
Delegación Cuauhtémoc
No se encuentra la información solicitada dentro de las atribuciones de la Jefatura de Unidad Departamental de Desarrollo Urbano. Sin embargo, se menciona que se realizan acciones institucionales bajo la línea de acción encaminada al apoyo de la sociedad en el que obran únicamente dictámenes con proyecto para la construcción de rampas para personas con discapacidad en vialidades secundarias de acurdo al artículo 181 de la Ley de Movilidad. Se sugiere dirigir la petición a la Secretaría de Desarrollo Social.
• Oficio UDU/74/2016
Agencia de Gestión Urbana
Este órgano desconcentrado no detenta, genera o administra la información solicitada. La información solicitada se encuentra dentro del ámbito del COPRED, organismo descentralizado sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Social del DF.
• Oficio CDMX/AGU/DEATyCS/JUDIP/0019/2017
Delegación Venustiano Carranza
No es posible dar respuesta a la solicitud. Los tópicos señalados no son ámbito de competencia de ninguna de las áreas administrativas y operativas adscritas a este sujeto obligado
• Oficio UT/056/16
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
No se encontró la información relativa a las preguntas las cuales están fundamentadas en e PGDDF 2013-‐2018.
• Oficio SEDUVI/DEIS/DI/SDI/JIP/0286/2017
Delegación Miguel Hidalgo
El ente obligado, en su caso, cuenta con la información solicitada, es la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México debido a que corresponde a ese ente conducir y coordinar la planeación del desarrollo del Distrito Federal a través del Comité de Planeación el cual se integra por los titulares de las dependencias de la Administración Pública del Distrito Federal. El Comité será presidido por el Jefe de Gobierno. (Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal, Art. 20). La Delegación Miguel Hidalgo no es competente para dar respuesta a la solicitud.
• Oficio JOJD/CGD/ST/JUDI/0089/2017
Delegación Milpa Alta
Esta área de Atención a Grupos Vulnerables no cuenta con la información solicitada, por lo que se sugiere se solicite directamente a la Jefatura de Gobierno.
• Oficio JUDAG/023/16
Delegación Benito Juárez
Se previene aclarar o completar la solicitud de información, ya que se advierte que ésta no es precisa, no contiene mayor datos que permitan proporcionar la información requerida.
• Oficio sin número
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ENTE CONSULTADO RESPUESTA
Delegación Coyoacán
El órgano público respondió lo siguiente:
¿Qué entes de gobierno tienen implicación con las líneas de acción de esta meta en materia de infraestructura peatonal? –La Jefatura Delegacional de Coyoacán que encabeza el Jefe Delegacional Valentín Maldonado, así como la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano.
Indicar avances/resultados de la mencionada meta en función de infraestructura peatonal. –El Jefe Delegacional con motivo del Día Internacional de las Personas con Discapacidad aseguró que construirá rampas y accesos seguros en todos los espacios públicos que dependan de la Delegación . Se dará prioridad al tránsito de personas que utilicen sillas de ruedas. Se mejorará la movilidad en un entorno de igualdad
Indicar los criterios e indicadores utilizados en la citada meta en materia de infraestructura peatonal. –El principal indicador es que siendo Coyoacán un sitio con mayor concentración de infraestructura cultural y turística, se debe mejorar la movilidad de las Persona con Discapacidad que visitan esta Delegación, incluyendo el respeto y la inclusión social. Se deberá cumplir los señalamientos viales.
¿Quién tiene la facultad de emitir la certificación como “Ciudad Amigable”? ¿El agente evaluador es público o privado? -‐El agente evaluador público.
La certificación “Ciudad Amigable” ¿tiene relación con las denominadas “ciudades amigables con los adultos mayores” de la Organización Mundial de la Salud? –Si. Adaptar los espacios para las personas adultas mayores es uno de los planteamientos del Jefe Delegacional considerando que ellos son la ase de la sociedad, promoviendo el respeto de sus derechos así como su seguridad.
• Oficio DGDS/DDCS/007/2017
Delegación Álvaro Obregón
La dependencia a cargo de la información relativa a la Declaratoria CDMX Ciudad Amigable, es competencia del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México.
• Oficio sin número
Delegación Gustavo A. Madero
Se advierte que información total peticionada no corresponde a las atribuciones, funciones y obligaciones que la legislación vigente le documenta a este Órgano Ejecutivo Delegacional. Oficio DGAM/DEPEPP/SOIP/3695/2016
Autoridad del Espacio Público
La solicitud de información no es competencia del ente público. Se remite la solicitud al Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México.
• Oficio AEP/UT/RO/0034/2017
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ENTE CONSULTADO RESPUESTA
Secretaría de Desarrollo Social de la Ciudad de México
El órgano público refirió que el “Programa de Mejoramiento Barrial y Comunitario de la Ciudad de México aplica criterios de construcción de obras públicas 100% apegado a las normas vigentes”.
Es importante mencionar que ni los Programas Sociales, ni las acciones institucionales orientan su esfuerzo expedito en brindar infraestructura peatonal accesible o de calidad.
En el oficio en cuestión se hace mención que “con base en las Líneas de Acción 6 y 7 en materia de infraestructura peatonal se considera dentro de los parámetros para la certificación de la Ciudad de México como Ciudad Amigable.” También se indica que los criterios e indicadores utilizados en la certificación son diversos, dependiendo el tema de que se trate, ya que son múltiples organizaciones internacionales como la OMS, ONU, CNDH, etc. y nacionales COPRED, CDHCDMX; quienes realizan la evaluación de las ciudades, por ello es importante mencionar que en los archivos y registros de la Secretaría de Desarrollo Social no obran dichos indicadores, motivo por el cual no está en posibilidades de brindar la información solicitada.
Es importante evidenciar que el oficio señala que “el Gobierno de la Ciudad de México está trabajando para lograr la certificación de Ciudad Amigable con las Personas Adultas Mayores a través de la Secretaría de Desarrollo Social, en específico con el Instituto par ala Atención de los Adultos Mayores de la CDMX, quienes ejecutan programas y acciones a favor de la población adulta mayor siempre trabajando bajo los principios inclusivos de la CDMX para las personas mayores.”
• Oficio SDS/DIP/0210/2017
Secretaría de Movilidad
Después de realizar una búsqueda exhaustiva en los archivos que cuenta la Dirección de Gestión de Proyectos de Movilidad, así como Acta Administrativa de Entrega-‐Recepción que realizó la Subsecretaría de Planeación a la Subsecretaría de Desarrollo de Movilidad el 6 de abril de 2016, no se encontró la información solicitada.
• Oficio SEMOVI/SSDM/DGIDM/DGPM/0164/2017
Fuente: Elaboración propia con base a respuestas emitidas por Información Pública.
