Upload
others
View
6
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 39, Vol. XI, 2016, pp. 35-44
KeyworDs:•R&D•LatinAmerica•university•company•state
Palabras clave:•I&D•Latinoamérica•universidad•empresa•Estado
Fecha De recePcIón: 05/09/2015; Fecha De aProbacIón: 25/02/2016
La investigación como elemento fundamental para el desarrollo de Latinoamérica.
Tendencias y perspectivasr o n A l d A l e j A n d r o m A c u A c é o t e r o *
abstract:LatinAmerica has liveddependent development processes,whichbeyond achieving thedesiredobjective,plungeditintocontinuoussetbacks,asaresultofasymmetricalrelationshipswhichhavelastedforalongtime.Inthisregard,itshouldberecognizedthatresearchgraduallycomesforwardintheconsolidationofgeneratingstructuralchangesintheregion,sinceitisthoughtasarelevantanddynamicknowledge,andappropriateinteractionbetweendifferentcomponentsoftheNationalResearchSystems-NRS.Thedocumentexposesthecharacteristicsoftheknowledge,showingtheimportanceoftherolethattheuniversityplaysintheactualityanditscorefunctions.Ontheotherhand,itpresentstheLatin-Americanpanoramaonresearchanddevelopment,articulatingthelevelsofinvestmentwiththeproductionofgoodsandservices;withit,it’sevidenttheimportanceofarticulationbetweenthedifferentactsoftheNationalResearchSystem–NRSandthenecessarymechanismthatletstheinterrelationshiprequiredtogeneratesynergyanddynamism,sothatithasaneffectonthechangesrequiredbytheregion.
Resumen: Latinoaméricahavividoprocesosdedesarrollodependientes,loscualesmásalládealcanzarelanheladoobjetivolasumieronencontinuosretrocesos,productoderelacionesasimétricasqueperduraneneltiempo.Enestesentido,debereconocerseque,demaneragradualvieneavanzandoenlaconsolidacióndelainvestigacióncomoelementogeneradordecambiosestructuralesanivelregión,todavezquesepiensaenunconocimientopertinenteydinamizadoryconlaadecuadainteracciónentrelosdiferentescomponentesdelosSistemasNacionalesdeInvestigación.Eldocumentoexponelascaracterísticasdelconocimientoyelpapelquejuegalauniversidadenlaactualidad,apartirdesusfuncionessustantivas.Deotrolado,presentaelpanoramadeLatinoaméricaenmateriadeInvestigaciónyDesarrollo,articu-landolosnivelesdeinversiónconlaproduccióndebienesyservicios.DeestamanerasehaceevidentelaimportanciadelaarticulaciónentrelosdiferentesactoresdelSistemaNacionaldeInnovación(SNI)ylosmecanismosnecesariosquepermitenlainterrelaciónrequeridaparagenerarsinergiaydinamismoeincidirsobreloscambiosquelaregióndemanda.
Research as element crucial for the development of Latin America.
Trends and Prospects
*MagisterenEstudiosInterdisciplinariosdelDesarrollo,EspecialistaenGerenciadeProyectosyEconomista.DocentedelaUniversidaddelCaucaydelaEscuelaSuperiordeAdministraciónPública.MiembrodelosgruposGICEAyDesarrolloyPolíticasPúblicas–POLINOMÍAdelaUniversidaddelCauca.DirectorTécnicodelproyectoCentrodeinvestigación,promocióneinnovaciónsocialparaeldesarrollodelacaficulturaCaucana.
Ronald alejandRo Macuacé oteRo
36Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
El surgimiento y desarrollo de la economía basada en el conocimiento ofrece espacios, oportunidades
y desafíos que los países iberoamericanos deben afrontar. No hacerlo implicaría comprometer el
desarrollo tecnológico, económico y social de los países y de la región en su conjunto.
CEPAL,2010.
Introducción
Losprocesos deglobalización llevande lamano elsurgimientodemúltiplesáreascomolacomputación,mi-croelectrónica,robóticaybiotecnologíaysusaplicacionesenlascomunicaciones,laproducciónylosservicios.Estohamodificadolospatronesdelademandayconsumoenlamayoríadelospaíses,asícomolosprocesosindustria-les;asuvez,estasituacióncambiólamatrizmundialdecomercioydeproduccióndebienesyservicios.
Latinoaméricanopuedeseguircompitiendoenelmer-cadomundialcon laproduccióndebienesdebajovaloragregadoy,menosaún,sobrelabasedesalariosbajospues,alrevisarcasoscomoChinayotrasnacionesdelesteasiáticovemosqueposeencostosunitariosmuchomenores.Deotrolado,enlaregiónnosedisponedelacapacidadtecnológicayelpersonalcualificadoparacompetirenelmercadomun-dialconbaseenproductosdealtocontenidotecnológico.
Conestepanorama,esnecesarioconsiderarquelasre-comendacionesrealizadasyadoptadasapartirdelConsensodeWashington,dondesedeterminabalanointervencióndelEstado sobre las fuerzas delmercado, hanprobadoestarcompletamentedesfasadas.AhoramásquenuncaesnecesarialaintervencióndelEstadotodavezqueserequierecrecimientoeconómicoqueseaproductodelaarticulacióndeLatinoaméricaconelmercadomundial,apartirde laproduccióndebienesyserviciosintensivosenconocimiento.
Enesteordendeideas,debepensarseenlaimportanciaquejueganlosSistemasNacionalesdeInnovación(SNI),enlamedidaenquepermitenarticularlaUniversidad,laEmpresayelEstadoentornoalageneracióndeconoci-mientocapazderesponderalasnecesidadesquetienelasociedad;yéstenopuedegestarsesinosepresentaunaarticulación,correspondenciaycondicionesdetipoinsti-tucionalentretodoslosactoresinvolucrados.
Porello,hoymásquenunca,esimprescindiblequeenLatinoaméricaserealiceinversiónyaplicacióndelprogre-socientíficoytecnológicoparamodernizarlosprocesos
productivosdelaregióneimpulsarlainnovaciónsocial.Para ello, se deben expandir ymejorar tres elementosclavesdelossistemasdeinnovacióndelaregión:1)Lainfraestructuracientífica;2)laofertadepersonaldeinves-tigación,y3)lavinculaciónentrelasempresaseinstitu-cionesencargadasdelageneracióndeconocimiento,enprocuradeimpactarenlasociedad.Alrespecto,sepresentaacontinuaciónelpapeldelconocimientoenlasociedad.
A propósito del conocimiento
DeacuerdoconlaRealAcademiaEspañola,conocereselprocesodeaveriguarporelejerciciodelasfacultadesintelectuales,lanaturaleza,cualidadesyrelacionesdelascosas.Enestesentido,paraquesepuedaconocer,necesa-riamentedebedarseunarelaciónenlacualcoexistencuatroelementosfundamentales,elsujetoqueconoce,elobjetodeconocimiento,laoperaciónmismadeconoceryelresultadoobtenido.Enotraspalabras,elsujetoseponeencontactoconelobjetoyseobtieneunainformaciónacercadelmismoyalverificarqueexistecoherenciaoadecuaciónentreelobjetoy la representación interna correspondiente, es entoncescuandosedicequeseestáenposesióndeunconocimiento.
Ahorabien,dependiendodelgradoydelarelaciónqueseestablezcaentreloselementosqueconformanelpro-cesodeconocimiento,sepuedellegaraunconocimientocientíficooaunonocientífico;1noobstante,independien-tementedeltipodeconocimiento,ésteposeeunaseriedecaracterísticas(véaseFigura1)queesimportantedimen-sionar,puesapesardeenfrentarnosalactodeconoceryalconocimientotodoslosdías,habitualmentesedesconocen.
Figura 1Características más relevantes del conocimiento
Fuente: “Espacios Iberoamericanos.Vínculos entre empresas y uni-versidadesparaeldesarrolloTecnológico”,ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)/SecretaríaGeneralIberoamericana(SEGIB),2010.
1Paraelcasoparticular,sinquererdemeritarlaimportanciaquetienenotrotipodeconocimientosyparaefectosdeldesarrollodeestedocumento,mecentraréenelconocimientocientífico.
37Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
La investigación como eLemento fundamentaL para eL desarroLLo de Latinoamérica. tendencias y perspectivas
Lanorivalidadhacereferenciaaquelaaccesibilidadalconocimientonoreducelacapacidaddeotrosagentesdeaccederaél.Noobstante,puedeaplicarseelprincipiodeexclusión,2atravésdelautilizacióndeinstrumentoscomolapropiedadintelectual,quetransformaalconocimientoenloqueseconoceenlaliteraturacomo“bienclub”.
Elnoagotamientoindicaque,pormuchasvecesqueseautilizadoelconocimiento,éstenosevaaagotarporsuuso.
Laindivisibilidad,demuestraqueelconocimientoescompleto;significaquesuvaloresglobalnoparcial.
Lageneracióndenuevo conocimiento tieneun altocostodeproducciónenlasprimerasetapas;sinembargo,ésta se reducedemanera significativa en las etapas dereproducciónydistribución.
Lapresenciaderendimientosnodecrecientessignificaque,debidoalasexternalidadesquesegeneranporelco-nocimientoyelprogresotécnico,aumentarenunaunidadcadaunodelosinsumosnecesariosparalaproduccióndeunbiendeterminadogeneraun rendimientoporunidadproducidaqueesmayoroigualalanterior.
Elcaráctertácitodelconocimiento,serefierealaincapaci-daddelosactoresquehacenusodeeseconocimientoparaex-plicarelporquédesucomportamiento,paraexpresaroarticularlassecuenciasdeprocedimientosporlascualeslas cosas son hechasylosproblemasresueltos.Enestesentido,serelacionaconelhechodequesabemosmásqueloquepodemosdecir.
Lageneracióndelconocimientosebasaenprocesosdepruebayerror,dealtaincertidumbre,característicaquedebetenerseencuentaaldiseñarlaspolíticasparafacilitarsugeneraciónydifusión.
Dadasestascaracterísticas,elconocimientoesunactivomuyparticular,fundamentalparalasociedadpues,apartirdelmismo,hoypodemosdecirquedisponemos(almenoshipo-téticamente)detodoelconocimientonecesarioparaquesuaplicaciónllevealasatisfaccióndelasnecesidadeshumanas.
Es así que, a continuación nos adentraremos en launiversidad,institucióngeneradoradeconocimientoporexcelencia,yelpapelquedesempeñaenlasociedad.
Las funciones sustantivas de la universidad
Sibienesciertoqueexistendiferenteslugaresyformasdeproducirconocimiento,atravésdelahistorialauniver-sidadhasido,poresencia,elespacioconmayorpreponde-ranciaenlageneraciónyreproduccióndelmismoy,porende,piezafundamentalparaeldesarrollodelasnaciones.Hatenidoqueimplementardemaneradinámicalareestruc-turacióndesusobjetivosparaconseguirsermáscoherenteconloscambiosydemandasdelasociedadmoderna.
Locuallahallevadodemaneradinámicaalarees-tructuracióndesusobjetivos,siendoasí,máscoherentesconloscambiosylasdemandasdelasociedadmoderna.
Launiversidadtienecomofunciónprincipallaense-ñanza,laborquehadesempeñadodemanerasatisfactoriadesdesunacimientohastanuestrosdías.
Desdeprincipiosdel sigloXIXentróenescenaunasegundafunciónquefuedenominadacomoinvestigación científica.Laimportanciadelainvestigaciónenlauniver-sidadcobramayorrelevanciaenlasociedaddelconoci-miento,enlaqueeldesarrollotecnológicoylainnovaciónsonpiezasfundamentalesparadinamizarelcrecimientoeconómicoymantenerlacompetitividadinternacional.Laspotencialidadesdelauniversidad,entérminosderesulta-dosdeinvestigación,sehacencadavezmássignificativasenuncontextodondeelconocimientoaplicado,elritmodelainnovaciónyelusointensivoyextensivodenuevastecnologíassoncadavezmásrelevantes.
Ahora bien, la transición hacia la sociedad del co-nocimientogeneró transformacionessubstancialesen laestructura productivade las naciones,modificando asi-mismo las relacionesentre losagenteseconómicosqueindefectiblementetrazólaredefinicióndesusfunciones.
Losretosasociadosalosnuevosmodelosproductivosquesearticulanentornoalconocimiento,latecnologíaylainnovaciónponenalauniversidadanteeldesafíoderepensaryremodelarsuscaracterísticasparaseguirsiendopilarfundamentaldeldesarrolloeconómicodelospaíses.
Enesteordendeideas,aprincipiosdeladécadadelosnoventa, en lospaísesdesarrollados se fueconfigurandounanuevafunciónadicionalalaenseñanzaeinvestigacióncientífica.Estaterceramisión,seconocecomoextensiónyvamásalládelámbitoacadémicotradicionalpararelacio-narseconotrossectoresdelasociedad.Aunquesondiversaslas actividades, sepueden sintetizar en: transferenciadetecnologíayconocimientoa travésdeluso,aplicaciónycomercializaciónderesultadosgeneradosenloscentrosdeinvestigaciónacadémica;y,ensuma,creacióndebeneficioseconómicosderivadosdeellos.
Estepapel,conducealauniversidadhacialacreacióndenuevasestructurasinternas(oficinasdetransferenciatecnológicaodepatentes)ydeestructurashíbridasconotros agentes (empresas spin-off) que trascienden lafronteratradicionaldelasinstitucionesydelasfuncionesuniversitarias.
Elcambioquegeneramayorvinculacióndelauniversi-dadconlasociedad,ydemaneraparticularconlaempresa,tienepuntosafavorcomoencontra.Enprincipio,requieredeunamodificaciónimportanteenlaculturauniversitaria,loquedeentradaprovocaenlacomunidadcientíficaresistencia
2Unbien es excluible cuando es posible impedir que lo utilice unapersona.
Ronald alejandRo Macuacé oteRo
38Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
alcambio─path dependence─ .Paratodosresultapositivoquelauniversidadseacerquemásasucontextoinmediato,puesapesardeestarformandoprofesionalesparaafrontarlasrealidadeseconómicas,sociales,políticas,ambientales,etc.enmúltiplescontextos,noseestudialasociedadensímisma,puestoqueexisteprevenciónhaciaalacercamientoy,hoymásquenunca,estosehaceunimperativo.Porotrolado,cuandolaextensiónseenmarcadentrodelsectorem-presarialsepresentanconflictos,comodefinircuálesdebenserlosámbitosdeinvestigaciónprioritariosyelcambioenlaconcepcióndelconocimientodebienpúblicoabienprivado.
Deestemodo,centrarlaextensiónenlacolaboraciónconlasempresaspuedetraerfuertesimplicaciones,comoelsacri-ficioparcialdelaautonomíadelainvestigacióntradicional;esdecir,lasuniversidadessevencondicionadasadedicarsealainvestigaciónaplicadaenlugardelainvestigaciónbásicapararesponderalasexigenciasdelsectorproductivo.Asuvez,estocambialapropiedadintelectualdelosresultados,convirtiéndoseasíenunabarreraparasudifusiónquederivanecesariamenteenlareduccióndelritmodegeneracióndelconocimientocientífico-tecnológicoenyparalasociedad.
Talcomosehaanalizado,lasfuncionesadicionalesalaformacióndetalentohumanoenlascualessehainvolu-cradoalauniversidad,hansidounaexigencianecesariade
lasociedadfrentealoscambiosquevieneexperimentado.Delamismamanera,elconocimientoqueahísegenerasecorrespondeconestasnuevasdemandas.
Finalmente,elpapeldelauniversidadenlosprocesosdedesarrollodelasnacionesllevaconsigounenfoquediferen-cial,deacuerdoalasexigenciasqueinvolucraserunpaísdesarrolladooen desarrollo,debidoaquelasnecesidadessocioeconómicasdeestosgruposdepaísessondiferentes.Así,enpaísesdesarrolladosseesperaquelasuniversidadesorien-tenparteimportantedesusrecursosainvestigaryresolverlosproblemasquesucontextosocialplantea.Eneconomíasysociedadesendesarrollo,lasdemandasdeinvestigacióndelasempresaspuedennocoincidirconlasprincipalesnecesi-dadesdelamayoríadelapoblación,demodoquemantenerlasinvestigacionesenlasáreasprioritariasesfundamental.
Enestecontexto,pasaremosarealizarunrecorridoporlosnivelesdeinvestigación,inversiónydesarrolloylasimplicacionesparalospaíses.
Investigación y desarrollo. ¿En qué vamos?
Demanera histórica, es reconocido en la sociedadlatinoamericanaelrezagoentérminosdearticulaciónalmercado internacional, condicionadopor lacarenciaen
Figura 2Países y regiones seleccionadas. Gasto en investigación y desarrollo como
porcentaje del PIB 2000, 2004, 2008 o último año disponible
Fuente:“EspaciosIberoamericanos.Laeconomíadelconocimiento”,ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeinformacióndelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO)ylaReddeIndicadoresdeCienciayTecnología(RICYT),2008.Nota.LospaísesdeIberoaméricaseencuentranencolornaranjaentantoqueIberoaméricacomoregiónserepresentaennegro.
39Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
La investigación como eLemento fundamentaL para eL desarroLLo de Latinoamérica. tendencias y perspectivas
víasdeacceso, infraestructura,bajacualificacióndelosrecursoshumanosyaltadependenciaenproduccióndebienesconescasoonulovaloragregado.
Se puede quizá revisar el gasto público en vías einfraestructura, pero para el casoparticular, lo quenosconvocaeinteresaesindagarsobrelosaportesentérminosdeinvestigaciónydesarrollo.
ComosepuedeobservarenlaFigura2,apesardequeensumayoríalospaíseslatinoamericanoshanincremen-tadoenlosúltimosañoslainversióneninvestigaciónydesarrollo(I&D),estacifranoalcanzasiquierael0.5%delPIB.Cifraquesevuelveinsignificanteparapresentarcambiossubstancialesenlaformacióndetalentohumano;yquédecirdeavanzardemaneracontundenteenprocesosdeinvestigaciónquepermitanrevertirelpatrónhistóricodedependenciacomercialsobremateriasprimas.
AdiferenciadeloqueseviveenLatinoamérica(véaseFigura3),enlospaísesdesarrolladosyenlosdenominadosemergentesesevidentelaimportanciaqueseleotorgaalcomponenteI&D,seconvierteenpiezaclavequeactúacomogarantedelaformaciónderecursoshumanoscali-ficadosparalainvestigacióneintervienenenlacreaciónde infraestructura institucional de excelencia para estaactividad.LaI&Dseconfiguradeterminantedelospatro-
nesdedesarrolloeconómico,científicoytecnológico,queredundaenlainserciónencadenasglobalesdeproducciónycomercializacióndebienesyservicios.
DeloscambiosobservadosenAméricaLatinarespectoalainversiónenI&DdurantelaprimeradécadadelsigloXXI,sepuedendestacartrescaracterísticasfundamentales:primero,lamayorpartedeestainversiónseconcentraenpocospaíses:BrasilyMéxico.Segundo,tantoentérminosabsolutoscomorelativosdelPIB,losindicadoresdegastoeninvestigaciónydesarrollopresentandiferenciasmuyampliasentrelospaíses,revelandounaelevadaheteroge-neidadentérminosdelfinanciamientodeestaactividad,queserelacionaconlascaracterísticasdelaindustriaysuscapacidadestecnológicas.Tercero,enunacomparaciónconotrasregionesdelmundo,seobservaquelainversiónrelativadeLatinoaméricapermanecebaja.
Lasdinámicasenelcontextomundialhanllevadoalaseconomíasdenominadasdesarrolladasadejardeladolaconcentraciónproductivaenlaindustriaparadarpasoal comercio y los servicios, conduciéndolas a cambiarsucomposicióndemanerasignificativa,atalpuntoqueelmayorpesoactualmenteestáconcentradoenelsectorterciario,enseguidaenelsectorsecundarioyporúltimoenelprimario.Unasituaciónmuydiferentesepractica
Figura 3Iberoamérica. Distribución de la inversión en investigación y desarrollo 2000-2008
(En millones de dólares, en paridad de poder de compra)
Fuente:“EspaciosIberoamericanos.Vínculosentreempresasyuniversidadesparaeldesarrollotecnológico”,ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)/SecretaríaGeneralIberoamericana(SEGIB),2010.
Ronald alejandRo Macuacé oteRo
40Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
enLatinoamérica (véaseFigura4)que,aunquedurantelas últimas tres décadas ha cambiado su composiciónproductivayexportadora, concentra aúnelmayorpesoporcentualenproductosbásicos.
Esagranconcentracióndeactividadproductivaexporta-doralatinoamericanahaciasectoresdecarentevaloragregado,llevaasuvezaque,pesealaimportanciadelosesfuerzosproductivos,lacaracterísticadelosbienesyserviciosprodu-cidosyexportadoslamantenganeneltiempoencondicionesdedependenciacomercial, limitándolaen laparticipacióndentrodelaeconomíamundialyamayorrezago.
Apesardequeelmayorpesoporcentualloconcentraelsectorprimario,nodebenmenospreciarselosavancesque,demaneragradual,sehanlogradoentornoalaproduccióndemanufacturasdemediayalta tecnología, sindudaalgunareflejodelosavancesentérminosdeI&Ddentrodelaregión.
Sibienescierto,aúnexisteunaampliabrechaentrelospaísesdenominadosdesarrolladosyemergentesylospaíseslatinoamericanosrespectoalporcentajederecursosdestinado
alaI&D,esnotable(enunospaísesmásqueenotros)queelincrementodeesterubroenlaregiónesconsecuenciadelaad-quisicióndeconcienciasobrelaimportanciadeesteelementofundamental,comopatróndecambiosocioeconómico;enestesentido,“Enlaliteraturasemuestradeformaconsistentequelosprocesosdeaprendizaje,generaciónydifusióndecapacidadestecnológicasendógenassonclavesparalograruncrecimientosostenidoconinclusiónsocialyunadistribucióndelingresomásequitativa,enunaeconomíaglobaldondeelconocimientoesunodelosprincipalesactivos”.3
Finalmente,estacoyunturamuestraunagranoportuni-daddecambiohaciaactividadesdemayorvaloragregadoyconcentraciónenelconocimiento.Noobstante,aunquesonungranretoensímismos,debenconsiderarsecambiosestructuralesydelargoplazofrentealpapelquejueganlosSistemasNacionalesdeInnovación.Así,resultaimpres-cindibleincrementarelporcentajedestinadoaI&D,detalmaneraqueseaposiblegarantizartresaspectosfundamen-talesdentrodelossistemasdeinnovaciónenlaregión:
1. Mejorarlainfraestructuracientífica2. Ampliar la oferta para la formaciónde personal en
investigaciónaltamentecualificado3. Generarunamayorarticulaciónentrelauniversidad,
laempresa,elEstadoylasociedad(UEES).
Figura 4América Latina. Composición de las exportaciones, 1981-2010
3“EspaciosIberoamericanos.Vínculosentreempresasyuniversidadesparaeldesarrollotecnológico”,ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)/SecretaríaGeneralIberoamericana(SEGIB),2010,p.9.
Fuente:“EspaciosIberoamericanos.Vínculosentreempresasyuniversidadesparaeldesarrollotecnológico”,ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)/SecretaríaGeneralIberoamericana(SEGIB),2010.
41Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
La investigación como eLemento fundamentaL para eL desarroLLo de Latinoamérica. tendencias y perspectivas
Deestamanera,paraquesepuedangenerarcambiossocioeconómicossignificativosenlaregión,debengene-rarsepolíticas,instrumentosymecanismosqueposibilitenquelainvestigaciónfluyalibrementeatravésdelarelaciónUUES,demodoque seaposible atendery resolver lasdemandassocioeconómicasinternasygenerarexcedentescompetitivosparainsertarsearmónicamenteenelmercadomundial.
El eslabón perdido: Sistema Nacional de Investigación
Conlaasignacióndelatercerafunciónfundamentaldelauniversidadseamplióunabanicointeresantedeposibi-lidadestantoparalauniversidad,laempresa,elEstadoylasociedad.Todavezquelauniversidadpuedeprofundizarenlainvestigaciónapartirdelaoportunidadquebrindalasociedadparaelestudiodesusproblemas;peroasuvez,
incidirenelámbitoempresarialparaaportaralasolucióndeproblemasdelmercadoconunavisióncientífica.Laempresaporsuparte,proporcionaelespacioylosrecursosfinancierosylogísticosparaqueseinvestigueysebrindensoluciones;yelEstado,apartirdelconocimientoampliodesusdificultades, lasatiendeconmayorpropiedad; lasociedad se beneficia de los frutos quederivande estaimportantealianzaestratégica.
ElSNI(véaseFigura5)juegaunpapelpreponderantedentrodelasociedad,todavezquearticulalasinstitucionesde educación superior, los centros de investigación, lasempresasyelEstadoparalaproducciónyreproduccióndeconocimiento,orientadoalageneracióndesolucionescapacesdeatendersusdemandas.
Unsistemaeslacapacidadquetienenlosdiferentescomponentesdeuntodopararelacionarseentresíydarsoluciónaunanecesidad.Enestesentido,elSNIdavita-lidadalaI&Dapartirdesuscuatrocomponentes.
Figura 5Sistema Nacional de Innovación
Fuente:“EspaciosIberoamericanos.Vínculosentreempresasyuniversidadesparaeldesarrollotecnológico”,ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)/SecretaríaGeneralIberoamericana(SEGIB),2010.
Ronald alejandRo Macuacé oteRo
42Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
a) LaReddeactoresgubernamentalesseencuentracon-formadaporentidadespúblicas (ministerios,consejosinterministerialesuotros)yorganizacioneseinstitutosdependientesdediversosministeriosoinstitucionespú-blicasdeotroniveladministrativo(departamentalomuni-cipal).Estaredtienelapotestaddeformularlaspolíticasdecienciaytecnología,mismasquetieneefectosobrelaestructuraformaldelasinstitucionesquecomponenycaracterizanelSNI;asuvez,cumpleconunaimportantefunciónapartirdelfinanciamientodegranpartedelainvestigaciónque realizanempresasyuniversidades,a travésdeaportesdirectosoconvocatoriaspúblicas.Esta red también tiene lacompetenciapara regularelsistemadeproteccióndelapropiedadintelectual,factorparticularmenteimportantequedeterminalasopcionesymecanismosparaapropiarsedelconocimiento.
b) LafunciónprincipaldelosCentrosdeinvestigacióneslageneracióndeconocimientoatravésdeldesarrollodeinvestigaciónbásicayaplicada.Estasinstitucionespuedenserdecarácterpúblico,privadoomixto.
c) Las empresas son un actor clave dentro del SNI,puestoquesonquienesutilizanlosresultadosdelasinvestigacionesyaplicanlacienciaylatecnologíaparaobtenerinnovacionesquetraenaparejadosbeneficioseconómicos.Estas innovaciones son fundamentalesparaconseguiraumentodeproductividadycompeti-tividad,sobretodoensectoresmásdinámicosbasadosenelconocimientocientíficoytecnológico.
d) Lasuniversidadesdemaneratradicionalcumplencontres funciones sustantivas: enseñanza, investigaciónyextensión.Apartirdelaúltimadesusfuncionesesposiblebrindardinamismoalasdosanteriores,todavezqueexistemayorarticulaciónentreelmundocientíficoylosproblemasconcretosquedebeatenderlasocie-dad,generandoasupasolaposibilidaddecomprenderproblemasenel ámbito socialy resolverproblemasdelsectorempresarial.Deotrolado, laextensiónseconvierteenunmecanismoparalacapturaderecursosfinancierosadicionalesalosotorgadosporelEstadoparaelcumplimientodesumisión.
Ahorabien,paraqueelSNIseadinámicoycapazdegenerarlasinergiapropuesta,debeprocurarmecanismosquelepermitanarticulartodosycadaunodesuscompo-nentes.DeacuerdoconReyes,4paraimpulsarelmodeloderelacionamientoUniversidad-Empresa-Estado-Sociedad,existentrescategorías:
Formas de relacionamientoSon losmecanismosmediante los cuales es posible
quesedéunainteracciónentreloscomponentesdelSNI:Desarrolloconjunto:seproducecuandolatecnología
encuestióntodavíatienedesafíosporresolvery,porlotanto, es necesario que universidady empresa trabajenarticuladamenteparaterminareldesarrollo.
Investigación contratada: la empresa contrata losserviciosdelauniversidadpararesolveralgunadificultadquerequieredelapoyodelconocimientogeneradoenlaacademia.
Pasantía de investigación: son estancias cortas quehacenlosdocentesy/oestudiantesdelasuniversidadesenempresasquesirvencomoreferenteensuinvestigación.
Licenciamiento:enestetipodeinteracción,launiversi-dadestáencapacidaddelicenciaroalquilarunatecnologíaalsectorempresarialparagenerarundesarrollopuntual.
Consultoría:eslaprestacióndeunservicioespecíficoporpartedelauniversidadaunaempresaoalasociedad.
Spin-off:sonempresasquesurgenparalacomercia-lizaciónde losconocimientosy lascapacidadesdeunauniversidadodeunequipodeinvestigaciónempresarial.
Serviciosdelaboratorio:sonserviciosqueofrecenloscentrosdeinvestigaciónouniversidadesalasorganiza-ciones,cuandoéstasrequierendelaaplicacióndepruebasnecesariasparalasempresasendeterminadosprocesos.
Herramientas para el relacionamientoBásicamentesonlasdiferentesformasdeconocimiento
quehayenlasuniversidadesocentrosdeinvestigaciónqueofreceapotencialesinteresados;tambiénquéherramien-taspuedenutilizar lasempresasparadaraconocer susdemandasantegruposoinstitucionesquepuedansugerirsoluciones.Lasherramientasquemásseutilizanson:
DescriptivoTecnológicooSummary:permitedefinircuálessonlosconocimientos,capacidadesytecnologíasconquecuentalainstitución;esútilparadefinireluso,objetivo,diferencialesdeunainvestigación(terminadaoendesarrollo). Por lo general, no contiene informacióndetalladaniconfidencial.
PortafoliotecnológicooBrochure:seutilizaparadaraconocer losresultadosde la investigación,prototipos,plantas pilotos, productos y servicios ya definidos porlauniversidad, los cuales sepresentanenunportafoliodondeseplanteanlasalternativasderelacionamientoquelauniversidadofrece.
Request for Proposition(rfp):seutilizaparadescribirlas necesidades tecnológicas de las empresas. Los rfpsonlosdocumentosqueemiteunaempresaparasolicitarpropuestasypoderencontrarposiblessolucionesaunade-mandatecnológicadelaempresaoencontrarproveedoresdeproductososervicios.
4MauricioReyes,Modelos de relacionamiento UEE,Tallerdeformacióndegestorestecnológicos,Popayán,22demarzo,2011(Conferencia).
43Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
La investigación como eLemento fundamentaL para eL desarroLLo de Latinoamérica. tendencias y perspectivas
Espacios de relacionamientoSon aquellos puntos de encuentro endonde conflu-
yen loscomponentesdelSNIenarasdeestablecerunainteracción.
Figura 6Espacios de relacionamiento
Universidad-Empresa-Estado
puessideunladoesunaopciónparatrabajardemaneramancomunadaentretodoslosactoresygenerarsolucionesapropiadasdeacuerdoalosrequerimientosyloscontextos,delotroquedauncaminolargoporrecorreryhacerefectivotodoesteandamiajeenbeneficiodelasociedad.
Dadoesto,elSNIseconvierteenunretoparaLatino-américaqueesnecesarioconocer,enprocuradeavanzarenmecanismosquehaganefectivosufuncionamientoypermitapotenciartodassusbondades.Conclusiones
Elnuevo contexto de la economía basada en el co-nocimiento, ha puestodemanifiesto la importancia delcapital humanopara sustentar el dinamismo innovador.Porello,laeducación,lainvestigaciónylaarticulaciónentrelasdiferentesinstitucionesqueconformanelSNI,sonelementoscentralesparalageneracióndeestrategiasdedesarrolloproductivoysocialdelaregión.
La experiencia de los países industrializados y delosemergentesdemuestraqueelénfasisenlosrecursoshumanosyenlainfraestructuraparalainvestigaciónsondeterminantes fundamentales del desarrollo científicoytecnológicodelospaíses,ydelospatronesdeinserciónenlascadenasglobalesdeproducción.
Dadasestascircunstancias,sehaceimperativobrindarmayorrelevanciaalosprocesosdeinvestigaciónyapli-cacióndelconocimientoalaresolucióndelasdemandasquepresentalasociedad.
Sibienescierto, se requiere1)mejorar la infraes-tructuracientífica;2)ampliarlaofertaparalaformacióndepersonaleninvestigaciónaltamentecualificado,y3)generarmayor articulación entre universidad, centrosdeinvestigación,empresa,Estadoysociedad.Desdelauniversidad como institución encargada de dinamizarprocesos de enseñanza, investigación y extensión, esla convocatoria para generar dinámicas que apunten aatender sumisión, a partir del involucramiento de losestudiantes en los diversos ejercicios investigativos(semilleros, jóvenes, investigadores,etc.)para,deestamanera,cambiarlatrayectoriadeladependencia,yre-direccionarelimpactoquelauniversidaddebetenerenlasociedadlatinoamericana.
Fuente: “Núcleos de Innovación: unmodelo de desarrollo com-petitivoparaelCauca”,enLuzPemberthy,YuryCastilloyAdolfoPlazas,Punto de Vista, Politécnico Grancolombiano-InstituciónUniversitaria,2011.
Deestamanera,lasdiferentescategoríasmencionadaspermitendardinamismoyarticulaciónaloscomponentesdelSNIy, a partir de la sinergiaproducida entre ellos,brindarsolucionespertinentesalasdemandasexistentes.
Ahorabien,todoelsistema,enteoría,puedefuncionarbien;noobstante,elnivelderelacionamientodeestanuevapropuestatienediferentesmaticesanivelLatinoamérica,
Ronald alejandRo Macuacé oteRo
44Mundo Siglo XXI, núm. 39, 2016
Bibliografía
♦ Arza,Valeria,“Channels,benefitsandrisksofpublic-privateinteractionsforknowledgetransfer:conceptualframeworkinspiredbyLatinAmerica”,enScience and Public Policy,2010.
♦ CEPAL,“Lahistoriaylosretosdeldesarrollolatinoamericano”,NacionesUnidas,2010.♦ ______________,“Espaciosiberoamericanos:vínculosentreuniversidadesyempresasparaeldesarrollotecnológico”,NacionesUnidas,2010.
♦ ______________,“LaeducaciónsuperioryeldesarrolloeconómicoenAméricaLatina.Serieestudiosyperspectivas”,NacionesUnidas,2009.
♦ ______________,“Espaciosiberoamericanos:laeconomíadelconocimiento”,NacionesUnidas,2008.♦ Fujita,Masahisa,PaulKrugmanyAntoniVenables,The Spatial Economy: Cities, Regions, and International Trade,TheMITPress,Cambridge,2000.
♦ Martínez,AndrésyFrancyRíos,“LosConceptosdeConocimiento,EpistemologíayParadigma,comoBaseDiferencialenlaOrientaciónMetodológicadelTrabajodeGrado”,enCinta de Moebio,UniversidaddeChile,SantiagodeChile,2006.
♦ Pemberthy,LuzYuryCastilloyAdolfoPlazas,“NúcleosdeInnovación:unmodelodedesarrollocompetitivoparaelCauca”,enPunto de Vista,Medellín,Colombia,2011.
♦ Reyes,Mauricio,Modelos de relacionamiento UEE,Tallerdeformacióndegestorestecnológicos,Popayán,2011.♦ Vega-Jurado, JaiderFernández-de-Lucio, IgnacioyHuanca-Lopez,Ronald, “¿La relaciónuniversidad-empresa enAméricaLatina:apropiaciónincorrectademodelosforáneos?”,enJournal of Technology Management and Innovation,UniversidadAlbertoHurtado,SantiagodeChile,2007.