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LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO:
PARÁMETROS Y PRÁCTICAS
Allan Lavell, Ph.D.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL ÁMBITO LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO?
El riesgo se materializa en los ámbitos microsocial y territorial.
La experiencia con las tareas de respuesta ante un desastre: antecedentes de la reducción del riesgo.
El papel de las tendencias que conducen a la descentralización, al desarrollo local, a la gobernabilidad y al análisis de problemas que existen en la globalización.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL ÁMBITO LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO?
Las ONGs que trabajan en el campo del desarrollo y en temas relativos a los desastres se encargan del nivel local, al cual tienen un mayor acceso.
Representa el espacio más apropiado para lograr la concertación y la negociación entre los diferentes actores de la sociedad política y civil.
LA GESTIÓN LOCAL Y LOS ÁMBITOS REGIONAL Y NACIONAL
El ámbito local no ejerce una autonomía absoluta y se le debe considerar como una dimensión de los ámbitos global, regional o nacional.
El ámbito local no es donde se origina el riesgo, sino más bien donde se materializa.
El riesgo que se produce en el ámbito local podría ser el resultado de procesos sociales, ambientales y de otros tipos que se generan y se desarrollan en otros territorios, mediante la interacción de diferentes actores sociales regionales, nacionales e internacionales.
LA GESTIÓN LOCAL Y LOS ÁMBITOS REGIONAL Y NACIONAL
Por lo tanto, los esquemas relativos a la gestión local no pueden funcionar sin las relaciones, la concertación y la coordinación con actores fuera del ámbito local y dentro de los marcos de planificación y las acciones inter-municipales subregionales y regionales (cuencas ribereñas, regiones económicas, etc.)
PARÁMETROS, FACETAS Y PRÁCTICAS
UNA PREMISA BÁSICA:
Hasta que la gestión local del riesgo se considere como un proceso que inspiran y promueven las estructuras organizativas e institucionales permanentes, tendremos que aceptar el hecho de que una cantidad considerable de iniciativas para la reducción y la prevención del riesgo que se toman a nivel local asumirán la forma de proyectos individuales de los cuales se encarga una variedad de actores sociales que no siempre o no muy frecuentemente se coordinan.
AL HABER ACEPTADO ESTO:
Una consideración importante con respecto a la consolidación de los esquemas de una gestión local integral se relaciona con la forma en que podamos cerciorarnos de que estos proyectos contribuirán a promover la gestión local como un proceso sostenible.
EN PRINCIPIO:
Esto significa que los nuevos proyectos deben examinar cuidadosamente los parámetros o las facetas más cruciales de la gestión local y después tomarlos en cuenta para implementar los proyectos individuales.
1. LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Y LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
Dos puntos en un principio:
Los nuevos proyectos o los esquemas de desarrollo sectorial, territorial o integral han incrementando de acuerdo a las consideraciones de prevención y control de los factores del riesgo — una gestión PROSPECTIVA.
Los proyectos dirigidos a la reducción de los riesgos existentes: CONSERVADORES O TRANSFORMADORES con relación al desarrollo.
¿CUÁLES SON LAS IMPLICACIONES PARA LAS AGENCIAS FINANCIERAS
Y DE COOPERACIÓN?
PRÁCTICAS QUE FOMENTAN LA RELACIÓN ENTRE EL RIESGO Y EL DESARROLLO EN LOS PROYECTOS TRADICIONALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO
Marcos conceptuales apropiados para los proyectos y las iniciativas.
Diagnósticos locales integrales y participativos.
Participación de los actores involucrados en el desarrollo, la igual que de los actores municipales que se consideran como uno de los factores esenciales.
Ir más allá del objetivo de la reducción del riesgo que proponen los proyectos y estimular reflexiones más amplias sobre las causas del riesgo que se abordarán.
2. LA GESTIÓN VISTA COMO UN PROCESO Y NO COMO UN PRODUCTO
Abordar el problema y generar la solución de forma participativa.
Satisfacer la demanda de productos o soluciones específicas. Elaborarlos a través de procesos de gestión.
En la medida de lo posible, prestar apoyo y fortalecer las estructuras institucionales y organizativas existentes, y no crear oportunidades para que surja la competencia y el conflicto.
3. LA TRANSVERSALIDAD Y LA INTEGRALIDAD
A través de proyectos específicos que aborden asuntos precisos relativos a la reducción del riesgo, se debe proyectar el análisis de un continuo del riesgo, tanto en el pasado como en el futuro.
Reconocer y sacar el mayor provecho posible a las metodologías y a los instrumentos para el análisis del riesgo que sean relevantes para los diferentes aspectos de la problemática general de la reducción del riesgo.
Abrir espacios de discusión y de reflexión en torno a las causas del riesgo y los actores sociales involucrados y, por lo tanto, dirigir a los actores locales hacia esquemas más integrales y transversales.
4. LA PARTICIACIÓN Y LA PERTENENCIA LOCAL
LA PARTICIPACIÓN está SIENDO PARTE DE
la gestión, y NO solamente está tomando parte en ésta
LA PARTICIPACIÓN: ¿En qué? ¿Cómo? ¿Quién?
En la propia propuesta de la intervención.
En el proceso de desarrollar conocimiento, comprensión y sensibilización acerca de las dinámicas y las relaciones locales entre el riesgo y el desarrollo.
En el establecimiento de escenarios y estrategias de intervención, y en el proceso de toma de decisiones con relación a las soluciones específicas y los casos de intervención.
LA PARTICIPACIÓN: ¿En qué? ¿Cómo? ¿Quién?
Lograr que la gama más amplia posible de actores locales participen en el proceso, desde consejos municipales hasta grupos y organizaciones compuestas por residentes, exhortando así el desarrollo y a la utilización óptima del conocimiento técnico especializado, al igual que del informal y del tradicional.
Canalizar la participación mediante las organizaciones y las instituciones legítimas existentes que, idóneamente, sean partícipes en los diferentes aspectos del desarrollo local.
UN SENTIDO DE PERTENENCIA:
La firme creencia en la pertenencia de la gestión local y del papel de los actores locales en la gestión de las soluciones proviene de una auténtica participación. La pertenencia se hace tangible a través de:
La creación de estructuras legítimas y permanentes de gestión local.
La existencia de mecanismos de concertación entre los actores fuera del ámbito local.
La habilidad de los actores locales de negociar y coordinar con los actores externos.
La decisión de aplicar de forma permanente los principios de la gestión, al igual que las metodologías y los instrumentos que se han desarrollado.
UN SENTIDO DE PERTENENCIA:
5. RELACIONES ENTRE EL ÁMBITO LOCAL Y EL REGIONAL Y NACIONAL
Los proyectos y los procesos dirigidos al ámbito local, aún cuando se establecen dentro de un marco más amplio de riesgos territoriales e incluyen a otros actores relevantes fuera del ámbito local:
Amplias zonas dispuestas de conformidad con los factores geográficos, ecológicos o relativos a la producción.
Las cuencas hidrográficas.
Las regiones de desarrollo.
Las asociaciones municipales.
Entre éstos se podrían incluir...
6. LA SOSTENIBILIDAD DE LA GESTIÓN
El uso de proyectos específicos para ampliar las nociones, el conocimiento y las proyecciones hacia el futuro.
La promoción de la creación de capital social.
Con la pertenencia local de los problemas, la firme creencia en la importancia de la gestión del riesgo para el desarrollo local y la participación resuelta y activa del consejo municipal y de otros importantes actores sociales organizados, entre ellos el sector privado.
![Body Language [by Allan Pease, Allan Garner]](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/54023a97dab5ca63588b48a0/body-language-by-allan-pease-allan-garner.jpg)
