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La Gestión Basada en ResultadosLa Gestión Basada en Resultados
(GBR)(GBR)
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Alejandra [email protected]
Curso sobre “Planificación Estratégica y Gestión Basada en Resultados”
Ministerio de Hacienda y Obras PúblicasDirección de Fortalecimiento Institucional, COPADE. Ministerio de Desarrollo Territorial.
9 al 12 de Noviembre de 2010
GESTIÓN BASADA EN RESULTADOSGESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
TEMARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBR
III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR
IV. PRESUPUESTACIÓN BASADA EN RESULTADOS
V. SISTEMA DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
GESTIÓN BASADA EN RESULTADOSGESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
TEMARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBR
III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR
IV. PRESUPUESTACIÓN BASADA EN RESULTADOS
V. SISTEMA DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
I. INTRODUCCIÓNI. INTRODUCCIÓNI. INTRODUCCIÓNI. INTRODUCCIÓN
LA GBR SURGE A PRINCIPIOS DE LOS LA GBR SURGE A PRINCIPIOS DE LOS
AÑOS 80 EN EL REINO UNIDO COMO AÑOS 80 EN EL REINO UNIDO COMO
UNA MANERA DE HACER MÁS UNA MANERA DE HACER MÁS
EFICIENTE EL GASTO PÚBLICOEFICIENTE EL GASTO PÚBLICO
EEEEEECAMBIO DE PARADIGMA ESCRUTINIO PÚBLICO
CRISIS DEL MODELO CLÁSICO DE GESTIÓNCRISIS DEL MODELO CLÁSICO DE GESTIÓN
En el “Programa de Reforma", presentado en el año 1997 por el Secretario General de la ONU a la
Asamblea General, propone que la ONU “ponga mayor énfasis en los resultados de su planificación,
presupuestación, información y supervisión y que promueva el presupuesto de las NU desde la rendición
de cuentas por insumos a la rendición de cuentas basada en los resultados... cambiando el enfoque de cómo se hacen las cosas a lo que se lleva a cabo".
Desde entonces la Gestión Basada en Resultados Desde entonces la Gestión Basada en Resultados (GBR) se convirtió en un aspecto central en el (GBR) se convirtió en un aspecto central en el
sistema de las NU y una tendencia global entre las sistema de las NU y una tendencia global entre las organizaciones internacionales.organizaciones internacionales.
Modelo de Gestión Modelo de Gestión Burocrático TradicionalBurocrático Tradicional
Modelo de Gestión Modelo de Gestión Nueva Gerencia Nueva Gerencia
PúblicaPública
OTROS GASTOS
INVERSIÓN
INFRAESTRUCTURA
GASTO SOCIALRECURSOS HUMANOS
INFORMACIÓN GESTIÓNPÚBLICA
DECISIONES
Gestión Pública Tradicional
RE
CU
RS
OS
SERVICIOS
INSUMOSPROCESOPRODUCTOS
RESULTADOSE IMPACTOS
Gestión Pública basada en los Resultados
Gestión Pública Tradicional o
Gestión por funciones
Cada funcionario realiza un trabajo determinado, moviéndose dentro de un espacio administrativo pre-establecido en reglamentos y manuales de organización, y sin tener necesariamente a la vista el resultado final al cual aporta su esfuerzo.
Coloca su énfasis en definir para un equipo de trabajo el objetivo esperado del trabajo a realizar, no establece funciones rígidas sino que deja a la iniciativa, creatividad y proactividad del equipo, la decisión de cómo llevarlo a cabo.
Gestión Basada en Resultados (GBR)
II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBRDE LA GBR
II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS II. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA GBRDE LA GBR
Una forma de administración a través de Una forma de administración a través de
la cual una organización asegura que la cual una organización asegura que
todos sus procesos, productos y todos sus procesos, productos y
servicios contribuyan a realizar sus servicios contribuyan a realizar sus
propósitos. propósitos.
¿Qué es la (GBR)?¿Qué es la (GBR)?
Zapico (2003)Zapico (2003)
Introduce una cultura de resultados y mayor Introduce una cultura de resultados y mayor competencia en la gestióncompetencia en la gestión
Define objetivos estratégicos reflejados en Define objetivos estratégicos reflejados en Planes Estratégicos y la medición de los Planes Estratégicos y la medición de los resultados dirigida a complementar visión resultados dirigida a complementar visión formalista del presupuestoformalista del presupuesto
¿Qué es lo nuevo de la GBR?¿Qué es lo nuevo de la GBR?
Pone énfasis en el logro de los Pone énfasis en el logro de los resultados de corto plazo, sin resultados de corto plazo, sin descuidar los de largo plazo; y descuidar los de largo plazo; y
privilegia lo concreto.privilegia lo concreto.
Pone énfasis en la Pone énfasis en la planificación, así como en la planificación, así como en la
participación de los participación de los involucrados en las diferentes involucrados en las diferentes
etapasetapas
Se inserta en un marco Se inserta en un marco estratégico y tiene como regla estratégico y tiene como regla
general que un proyecto general que un proyecto constituye un paso para lograr constituye un paso para lograr
resultados de largo plazo.resultados de largo plazo.
Incrementar la eficacia y el Incrementar la eficacia y el impacto de las políticas del sector impacto de las políticas del sector
públicopúblico
¿Cuál es el objetivo de la ¿Cuál es el objetivo de la GBR?GBR?
¿Cómo logro este objetivo?¿Cómo logro este objetivo?
Implementando un Implementando un modelo de gestión modelo de gestión
pública que priorice los pública que priorice los resultados obtenidos por resultados obtenidos por
las políticas públicas las políticas públicas sobre el cumplimiento de sobre el cumplimiento de
normas y procesos.normas y procesos.
Dotando a las Dotando a las autoridades de las autoridades de las
instituciones públicas instituciones públicas con herramientas con herramientas
flexibles de gestión de flexibles de gestión de sus recursos humanos, sus recursos humanos,
financieros y materiales. financieros y materiales.
Asignando una mayor Asignando una mayor responsabilización de responsabilización de
los funcionarios por los los funcionarios por los resultados de su resultados de su
gestión.gestión.
Incorporando incentivos Incorporando incentivos para los funcionarios para los funcionarios
públicos que promuevan el públicos que promuevan el logro de mejor desempeño, logro de mejor desempeño, así como mecanismos de así como mecanismos de sanción, en un marco de sanción, en un marco de
mayor transparencia. mayor transparencia.
III. CARACTERÍSTICAS DE III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR LA GBR
III. CARACTERÍSTICAS DE III. CARACTERÍSTICAS DE LA GBR LA GBR
La “Nueva Gerencia Pública” busca trasladar la cultura de
orientación a los resultados a las organizaciones del
sector público mediante la introducción de algunas
reformas estructurales en la gestión.
Gobierno “Abierto”Gobierno “Abierto”
Reformas EstructuralesReformas Estructurales
• • Eliminar barreras de accesoEliminar barreras de acceso• • Reducir burocraciaReducir burocracia• • Gobierno electrónicoGobierno electrónico
AccesibilidadAccesibilidad
• • Leyes de acceso a la informaciónLeyes de acceso a la información
• • Indicadores de desempeñoIndicadores de desempeño
• • Mayor escrutinio públicoMayor escrutinio público
TransparenciaTransparencia
Responder a nuevas demandas, ideas Responder a nuevas demandas, ideas y necesidadesy necesidades
FlexibilidadFlexibilidad
Definiendo claramente las Definiendo claramente las responsabilidades, los resultados y responsabilidades, los resultados y
realizando un seguimiento, realizando un seguimiento, autoevaluación y documentación autoevaluación y documentación sistemáticos de los progresos.sistemáticos de los progresos.
¿Cómo lograr el éxito de la ¿Cómo lograr el éxito de la GBR?GBR?
En otras palabras…En otras palabras…
el éxito de la GBR depende de:el éxito de la GBR depende de:
La definición de resultados La definición de resultados
esperados realistasesperados realistas
La identificación precisa La identificación precisa
de los beneficiarios de los de los beneficiarios de los
proyectos proyectos
POBLACION DE REFERENCIA
POBLACION DE REFERENCIA
POBLACION SIN EL
PROBLEMA
POBLACION POTENCIAL
POBLACION SIN EL
PROBLEMA
POBLACION POTENCIALPOBLACION POTENCIALPOBLACION POTENCIAL
POBLACION POTENCIAL POSTERGADA
POBLACION OBJETIVO
POBLACION POTENCIAL POSTERGADA
POBLACION OBJETIVOPOBLACION OBJETIVO
DEL PROGRAMAPOBLACION OBJETIVO
DEL PROGRAMA
El seguimiento de los El seguimiento de los progresos hacia el logro de progresos hacia el logro de los resultados esperadoslos resultados esperados
La identificación y la La identificación y la gestión de los riesgosgestión de los riesgos
Mejorar los conocimientos a Mejorar los conocimientos a partir de las lecciones partir de las lecciones
aprendidasaprendidas
La gestión basada en los La gestión basada en los
resultados contempla el resultados contempla el
entorno general de entorno general de
Gestión y la Cultura de la Gestión y la Cultura de la
Organización, así como la Organización, así como la
gestión de los recursos gestión de los recursos
humanoshumanos
1. Una administración pública calificada y con directivos públicos seleccionados en base al mérito
2. Presencia de un Servicio Civil meritocrático3. Sistemas de información que apoyen la
evaluación de la gestión y los resultados4. Uso de la información para la toma de
decisiones5. Ciudadanía y parlamento involucrados
PRINCIPALES DIFICULTADES PARA LA PRINCIPALES DIFICULTADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GRBIMPLEMENTACIÓN DE LA GRB
Experiencias en América Latina:Experiencias en América Latina:
• 13 países de la región están desarrollando iniciativas de GBR asistidos por Organismos Multilaterales, muchos como condicionalidad de préstamos.
• Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay tienen Sistemas de Evaluación por Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de forma sistemática.
CHILECHILE EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales
URUGUAYURUGUAYEl Sistema de Evaluación de la Gestión
COSTA RICACOSTA RICAEl Sistema Nacional de Evaluación (SINE)
COLOMBIACOLOMBIASistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública (SINERGIA)
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICASEJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS
La gestión por resultados, una La gestión por resultados, una panacea?panacea?
Indicadoritis…ha aumentado la producción de Indicadoritis…ha aumentado la producción de información, pero se usan los indicadores para información, pero se usan los indicadores para tomar decisiones?tomar decisiones?
Los gerentes le otorgan más atención a los Los gerentes le otorgan más atención a los nuevos programas que a mejorar el impacto de nuevos programas que a mejorar el impacto de los existentes (Budget 2011, OMB)los existentes (Budget 2011, OMB)
La OMB le ha pedido a las agencias limitar sus La OMB le ha pedido a las agencias limitar sus metas prioritarias, entre 3 y 8, con alto valor para metas prioritarias, entre 3 y 8, con alto valor para el ciudadano, en un horizonte de 18-24 meses y el ciudadano, en un horizonte de 18-24 meses y sin cambios legislativos.sin cambios legislativos.
(R.Martner)(R.Martner)
Objetivos poco claros Vínculos poco
claros entre los diferentes niveles
de resultados
Selección de resultados e
indicadores no realistas
Preponderancia de indicadores cuantitativos
Pocos riesgos y estrategias para
mitigarlos
QUÉ NO QUÉ NO HACER EN HACER EN
LA GBRLA GBR
IV. PRESUPUESTACIÓN IV. PRESUPUESTACIÓN
BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOSIV. PRESUPUESTACIÓN IV. PRESUPUESTACIÓN
BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOS
Los dos términos se usan a menudo Los dos términos se usan a menudo indistintamente, aunque la presupuestación indistintamente, aunque la presupuestación
basada en los resultados es parte de la basada en los resultados es parte de la gestión basada en los resultados. gestión basada en los resultados.
Ésta se basa en el proceso de vinculación Ésta se basa en el proceso de vinculación de las asignaciones presupuestarias con los de las asignaciones presupuestarias con los
resultados previstos. resultados previstos.
GBR GBR vs vs PBRPBR
En la lógica de la gestión por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va más allá de los logros de política fiscal
Funciones del presupuestoFunciones del presupuesto
Eficiencia Macroeconómica
Eficiencia en la asignación
de recursos
Eficacia en la asignación
de recursos
Política Fiscal
Eficiencia en la asignación
Eficacia operativa
Política
Estrategias
Programa
Proyectos Sectoriales
Inversión
$$$
Insumos y bienes
intermedios
Indicadoresde
Producto
Indicadores de
Resultado
Presupuestación Financiera Tradicional
Presupuestación Basada en Resultados
Gestión Tradicional Nueva Gestión
Enfocada en el proceso
presupuestario
Enfocada en las políticas
presupuestarias
Reglas Incentivos
Insumos Resultados/ Impacto
Cumplimiento formal Desempeño
Control centralizado Responsabilidad descentralizada
Opacidad burocrática Transparencia y rendición de cuentas
Cambio de paradigma en el ámbito del Cambio de paradigma en el ámbito del presupuestopresupuesto
La implementación de un PBR implica La implementación de un PBR implica contar con un proceso presupuestario contar con un proceso presupuestario que tiene como objetivo que los que tiene como objetivo que los decisores claves consideran en forma decisores claves consideran en forma sistemática los Objetivos previstos y sistemática los Objetivos previstos y los Resultados alcanzados por los los Resultados alcanzados por los programas públicos.programas públicos.
V. SISTEMA DE GESTIÓN V. SISTEMA DE GESTIÓN
BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOSV. SISTEMA DE GESTIÓN V. SISTEMA DE GESTIÓN
BASADA EN RESULTADOSBASADA EN RESULTADOS
Gestión Basada en Resultados (GBR)
Presupuesto Basado en Resultados (PBR)
Sistema de Evaluación de Desempeño (SED)
Mayor bienestar de la ciudadanía
Planificación Estratégica
Programación y Presupuesto
Ejecución
Seguimiento
Rendición de cuentas
Evaluación
Sistema de Información
Aumento de la eficiencia y desempeño de la gestión pública
Mayor transparencia
Para su implementación, los gobiernos deben estar dispuestos a incorporar herramientas de gestión que fortalezcan la cultura organizacional de la entidad pública en cuanto al manejo, utilidad y seguimiento a la información generada por su intervención en lo público.