LA GESTIÓN DE CUENCAS › secretaria_conflat › memorias › CONFERENCIAS MAGI… · LAS MAGNÍFICAS CIVILIZACIONES PRECOLOMBINAS BASARON SU DESARROLLO EN EL BUEN USO DE LA TIERRA

“GOBERNANZA FORESTAL:EXPERIENCIAS CON ENFASIS

AMERICA LATINA Y CHILE

Samuel José Francke Campaña

Dr. Universidad de München Alemania

Ingeniero Forestal Universidad de Chile

Manejo sustentable del

Recurso forestal

Ordenamiento y gestión

Territorial Forestal

Protección

Fitosanitaria

Protección incendios

forestales

Protección del

SNASPE

Manejo de cuencas

hidrográficas

DESARROLLO

FORESTAL SOSTENIBLE

Producción de bienes

maderables y no

maderables

Conservació

n de suelos

Regulación

del ciclo

hidrológico

Mantención de la

biodiversidad

Paisaje

Recreación

Intercambio

Gaseoso

Protección

ClimáticaForestación y

diversificación forestal

Manejo de plantaciones

y bosque nativo

3Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal

Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile Corporación Nacional Forestal

Superficie del Uso del Suelo en la actualidad

Áreas Urbanas e Industriales

248.003 haTerreno Agrícola

3.414.510 ha

Praderas y Matorrales

19.983.588 haPlantación

2.872.007 haBosque Nativo

13.599.610 ha



Superficie del Uso del Suelo en la actualidad

Humedales

4.632.362 haÁreas Desprovistas de Vegetación

24.776.377 ha

Nieves y Glaciares

4.293.894 haCuerpos de Agua

1.266.618 haÁreas no Reconocidas

341.374 ha



Superficie Forestal según Estructura

Bosque Nativo

82%

Bosque Mixto

1%Plantación Forestal

17%



Superficie Forestal según Estructura

ESTRUCTURA Año 1997 (ha) Año 2011 (ha)

Bosque Nativo 13.430.602 13.599.610

Bosque Adulto 5.977.839 5.912.235

Renoval 3.585.746 3.808.769

Bosque Adulto-Renoval 861.925 892.822

Bosque Achaparrado 3.005.092 2.985.784

Plantación Forestal 2.119.005 2.872.007

Bosque Mixto 87.625 123.756

Subuso Protección* 81.502

Total 15.637.232 16.676.875

Bosque Nativo 13.430.602 13.599.610

* : En el uso Bosque Nativo se generó el subuso Protección.

Superficie del subuso Protección:

Región de La Araucanía 10.485 ha

Región de Los Ríos 57.803 ha

Provincia de Osorno (Los Lagos) 13.214 ha

Acompañamiento en toda la cadena de

valor del ciclo forestal

¿UNA CADENA DE

DE SOLUCIONES?Programa de

Forestación

Campesina

( ENFOQUE SOCIAL)

Pérdida de biodiversidad

CICLO NEGATIVO DE LA DEGRADACIÓN DE

LOS RECURSOS NATURALES (RRNN) Y

POBREZA RURAL(Alta correlación Degradación de los RRNN y Pobreza Rural)

Sobreutilización ganadera y

agrícola

Baja fertilidad del suelo

Erosión del suelo y recursos

hídricos

Sedimentación y estancamiento de Cuencas

Hidrográficas

Baja productividad silvoagropecuaria

Pérdida de Ingresos

Erosión social

Dr. Samuel Francke

Desertificación

Migración

campo - ciudad

Destrucción total RRNN

Deforestación

CICLO

NEGATIVO

Los bosques del mundo

Características de los bosques

del mundo, 2010.

CONTAMINACIÓN

INTRUSIÓN DE

AGUA SALINA

CONTAMINACIÓN

POR AGUAS RESIDUALES

ABATIMIENTO

DEL NIVEL FREÁTICO

HIDROELECTRICIDAD

RIEGODESVIACIÓN

PRESA

EVAPORACIÓN

CONTAMINANTES TRANSPORTADOS

POR EL AIRE

POZO HUNDIMIENTO

DEL TERRENO

EROSIÓNEVAPORACIÓN

DEFORESTACIÓN

VISIÓN DE LOS PROBLEMAS ASOCIADOS A LA

DEFORESTACION

Deforestación anual del área

de bosques a nivel regional,

1990-2010

PROCESOS DE DEFORESTACIÓN Y SEDIMENTACIÓN DE CUENCAS

HIDROGRÁFICAS

PROCESOS DE EROSIÓN Y DEGRADACIÓN DE TIERRAS

LECCIONES APRENDIDAS DE GESTION

FORESTAL SOSTENIBLE

VERTIENTE POLITICO ECONOMICO LEGAL

INSTITUCIONAL-GOBERNABILIDAD

- La inserción de POLITICA FORESTAL INTEGRADA A las

políticas públicas ( INCIDENCIA)

- Las políticas públicas de largo plazo con énfasis

REGULATORIOS/FOMENTO.

- La ESTABILIDAD Y MODERNIZACIÓN de las instituciones.

- Los instrumentos de fomento MULTISECTORIALES

- La coordinación para la FOCALIZACIÓN de instrumentos a nivel de

territorio.

• Ley General de Bases del Medio Ambiente(1994)

• Ley de Fomento Forestal-DL701 (cobertura 45%del territorio,1974,1996,2010)

• Ley de recuperación del bosque nativo (cobertura17,5% del territorio,2007)

• Ley de áreas silvestres protegidas del estado(cobertura 20% del territorio,1986)

INCENTIVOS E INSTRUMENTOS FINANCIEROS

PARA EL FOMENTO Y MANEJO FORESTAL

SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES EN CHILE

VERTIENTE TECNICO AMBIENTALPROCESO DE GESTION DEL AMBITO O TERRITORIAL

- Los territorios/zonas/áreas/ cuencas hidrográfica como UNIDAD DE

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

- La selección de TERRITORIOS/CUENCAS REPRESENTATIVAS a

nivel nacional y/o local

- La selección y transferencias, difusión y expansión de PRÁCTICAS

EXITOSAS.

Pentagrama Forestal: “ Especie promisoria” “ zonas/sitios/Cuencas de prioridad”

“ Manejo Forestal Sostenible”

“ Producto”

“ Mercado”

Preservación

CICLO POSITIVO DEL DESARROLLO

FORESTAL SOSTENIBLE

Protección

Conservación

Recuperación o

Rehabilitación

Manejo

Gestión

Ordenamiento

Territorial

Restauración

Desarrollo Forestal

SostenibleCOMPONENTE

AMBIENTAL

COMPONENTE

ECONÓMICO

COMPONENTE

SOCIAL

Y CULTURAL

Dr. Samuel Francke

CICLO

POSITIVO

VERTIENTE TÉCNICA-AMBIENTAL

PROCESOS DE

INCIDENCIA-

GOBERNABILIDAD

LABOR DEL ESTADO

PARA

GOBERNAR(ESTRUC

TURAL)

PROCESOS DE

NEGOCIACIONES

GOBERNANZA

RELACION

GOBIERNO –

ACTORES (

FUNCIONAL)

PROCESOS DE GESTIÓN DEL

TERRITORIO EN CUENCAS

HIDROGRÁFICAS

GESTIÓN FORESTAL

SOSTENIBLE

Ciclo Forestal.

Establecimiento.

Viveros

Mejoramiento Genético.

Preparación de Suelos.

Manejo.

Manejo

Brigadista Combate de Incendios

Plantaciones (90% Certificadas).

Actividades bonificables:en función del “cliente” “GRANDES,

MEDIAÑOS, PEQUEÑOS”

Fines uso múltiples:forestación,recuperación de suelos

degradados,conservación de suelos y aguas,manejo

forestal

Políticas de estado Vigencia de largo plazo (36 años)

Mecanismo publico-privado : 75%/25% o 90%/10%

bonificación

Inexpropiabilidad del terreno y exenciones tributarias

territoriales

Reducción de impuestos de primera categoría

MECANISMOS DE INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD FORESTAL

FLUJO PARA OBTENER

BONIFICACION FORESTAL

Elaboración

CTAPF por

consultor

Tabla de

costos

Aprobación CONAF

T GR

Presentación

En

CONAF

Ejecución de actividades bonificables

Despacho electrónico IBF a Tesorería

Aprobación CONAFElaboración

Estudio

acreditación

Presentación

En

CONAF

Superficie bonif icada por tipo de forestación (ha)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Estabilización de dunas y forestación Forestación Recuperación de suelos degradados y forestación Total

Cosecha del Bosque.

Cosecha Forestal

Comercialización de los

Productos.

Industrialización de la Madera.

GOBERNANZA

COORDINACIÓNCOOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADACO-RESPONSABILIDADVISION TERRITORIALDESCENTRALIZACIÓNY DESCONCENTRACIÓNPARTICIPACIÓN COMUNITARIAENFOQUE DE GENEROHETEROGENEIDAD TERRITORIALCULTURA Y TRADICIONESSUSTENTABLE/SOSTENIBLEEDUCACION Y SENSIBILIZACION

LA MULTIPLICIDAD DE ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO: descoordinación, sobre posición, «lucha por temas», defensa de atribuciones

LA MULTIPLICIDAD DE ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO: descoordinación, sobre posición, «lucha por temas», defensa de atribuciones

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO: áreas urbanas

Constitución asegura el derecho de vivir en un medio libre de

contaminación»

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS: infraestructura

MINISTERIO DE BIENES NACIONALES: bienes nacionales y bienes del

Estado

MINISTERIO DE AGRICULTURA:a)CONAF: suelos forestalesb)SAG

Reservas Forestales o Parques Nacionales terrenos fiscales

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE:

SEIA, EAE, Biodiversidad

MINISTERIO DE ECONOMIA:

a)SERNATUR: áreas de interés turístico

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES: fronteras y

límites

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL:

a) DIRECCION NACIONAL AERONAUTICA

b) Borde Costero, ríos y lagos navegables

MINISTERIO DE SALUD:: cementerios, plantas de tratamiento

de aguas servidas,, localización de industrias y depósitos peligrosos,

SNASPE

MINISTERIO DE MINERIA: no hay legislación especifica en el ámbito territorial que regule actividad minera

CODIGO DE AGUAS: pendientes temas como compatibilizar entre el

carácter de bien público y el bien económico, su gestión integrada o organismos de participación a nivel

de cuencas

¿¿¿COORDINACION???

GOVERNANZA FORESTAL

La gobernanza forestal viene a ser entonces la

aplicación de los elementos genéricos que comprende

la gobernanza al campo forestal.

“Es lo que atañe a cómo se toman las decisiones

relacionadas con los bosques y las comunidades que

dependen de ellos, quién es responsable, cómo se

ejerce el poder, y cómo se produce la rendición de

cuentas.”

HERRAMIENTAS DE LA GOBERNANZA

FORESTAL

-

COORDINACIÓNCOOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADA

CO-RESPONSABILIDADVISION TERRITORIALDESCENTRALIZACIÓN

Y DESCONCENTRACIÓNPARTICIPACIÓN COMUNITARIA

ENFOQUE DE GENEROHETEROGENEIDAD TERRITORIAL

CULTURA Y TRADICIONESEDUCACION Y SENSIBILIZACION

MODELO DE GESTION DEL GOBIERNO REGIONAL

SISTEMA DE ACREDITACIÓN, MEJORA CONTINUA E INCENTIVOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

VERTIENTE SOCIAL

PARTICIPATIVA

- La planificación participativa de comunidades en

los diversos proyectos “ENFOQUE DE ABAJO

HACIA ARRIBA”

- El fortalecimiento organizacional a través de

“MESAS DE CONCERTACION”

Etapas del proceso de planificación

participativa

Plan Forestación Campesina

PROCESOS DE

PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA A

NIVEL DE

CUENCAS

“DESDE ABAJO

HACIA ARRIBA”

Territorio: sistema complejo

Sistema complejoIdentidad - Territorialidad

Político-institucionalDivisión política-administrativa

SocialDistribución espacial de la población

Redes sociales

Económico productiva Circuitos productivos

Flujos y mercados

Distritos – clusters - encadenamientos

AmbientalEcosistemas

Cuencas

Borde Costero

Cultura, historia,

tradición

Enfoque metodológico (sistémico)

SISTEMANATURAL

SISTEMASOCIOECONÓMICO

SISTEMA

PRODUCTIVO

MercadoPolíticas

Infraestructura

Tiempo

Metodología para el Ordenamiento Territorial



Proceso de Actualización de la base de datos alfanumérica

Actualización

Base de datos

Gráfica

Coberturas:• Administrativas• SNASPE• Otras

Formularios:Información de terreno

Cartografía Estadísticas Exportación Internet

Base de datos

Alfa/Num.

Consultas

“LA GESTION TERRITORIAL

DESINTEGRADA?”

LA GESTION TERRITORIAL INTEGRADA

Oportunidades

1. Alianzas estratégicas: existen otros organismos públicos y

privados que desarrollan actividades de fiscalización en el ámbito

ambiental y de recursos naturales, con los cuales se pueden

establecer importantes alianzas estratégicas.

2. Preocupación ciudadana: existe un creciente interés ciudadano

por la protección del medio ambiente y el cuidado de los

bosques.

3. Acuerdos internacionales: la firma de acuerdos internacionales y

la incorporación de Chile a la OCDE, asigna mayor prioridad a los

temas de protección de los recursos naturales y del medio

ambiente, lo que debiera implicar que se incrementen las

capacidades fiscalizadoras del estado.

4. Tecnología: existe una creciente disponibilidad de recursos

tecnológicos que pueden ser incorporados en la actividad de

fiscalización y monitoreo de los recursos naturales, lo cual

redunda en una mejor acción de los organismos del Estado.

Marco legal

Marco legal

Fiscalización Forestal

CONAF

Otros Organismos Públicos

Protección RRNN

SAG / CONAMA / ADUANAS

BRIDEMA / SII / CIREN / INFOR

Desarrollo Forestal

Sustentable

Protección de los RR

Forestales

Monitoreo ForestalCertificación Forestal

Coberturas

e imágenes

remotas

Catastro BN

y Monitoreo

del cambio

SSOT

Proceso

voluntario

Cadena de

custodia

Huella de

carbono

Dictámenes de extracción

no perjudicial (CITES)

Fiscalización – Monitoreo – Certificación

Forestal

Organismo

PúblicoOrganismo

Privado

MFI

Procedimientos de FiscalizaciónInspecciones para detectar CNA

Procedimientos de Fiscalización

Control de Cumplimiento PM y otros

Capacidades institucionales para cumplir

con este mandato otorgado por ley

Más de 50 oficinas en todo el país

289 funcionarios fiscalizadores -

Ministros de Fe, Ley 20.283

19 - XII

17 - XIV

14 - XI

50 - X

28 - IX

37 - VIII

28 - VII

19 - VI

12 - RM

11 - V

11 - IV

9 - III

11 - II

1 - I

2 - xv

20 - OC

LAS MAGNÍFICAS CIVILIZACIONES PRECOLOMBINAS

BASARON SU DESARROLLO EN EL BUEN USO DE LA TIERRA

ESTAS GENERACIONES

BASARON SU DESARROLLO EN EL MEJORAMIENTO DE

LA CALIDAD DE VIDAD DE NUESTRA GENTE,¡¡¡

MUCHAS GRACIAS

Aporte de la fiscalización forestal en la

Misión de CONAF:Fisc

aliza

ció

n fo

resta

l

Lineamientos estratégicos

ministeriales:

Competitividad

Investigación e innovación

Sustentabilidad (social,

ambiental y económica)

Transparencia y acceso a

mercados

Modernización institucional y

estilo

Compromiso interministerial

(mundo rural)

Mejorar relación árbol-comunidades urbanas

permitiendo una mejor calidad de vida

Reimpulsar la forestación para soportar

mayores crecimientos productivos y

subproductos del bosque

Consolidar la integración del bosque y

vegetación nativa al desarrollo

económico y social del país

Promover y proteger el patrimonio

forestal y ambiental del país

Promover a pequeños y medianos productores

en el sector forestal

Mejorar desempeño administrativo y de los

servicios de la institución

Objetivos estratégicos

CONAF 2010:

Consolidar y enfocar la investigación y estudios

forestales en el país

Fis

ca

liza

ció

n fo

rest

al

Plantaciones

TAPF

DL 701

Bosque

Nativo

Formaciones

Xerofíticas

Árboles y

arbustos

Ley 20.283

Control cumplimiento Estudios Técnicos

• PM DL 701

• PM OOCC

• CTAPF (medidas protección)

• PM Forestal

• PM Preservación

• Normas de Manejo

• Aut. Simple de Corta

• Plan de Trabajo

• RCA SEIA

• Información Acreditadores

Inspección para detectar CNA

• Inspección predial

• Patrullaje terrestre

• Patrullaje aéreo

• Patrullaje fluvial o marítimo

Fiscalización origen

legal de PP

• Control carretero

• Control centros de acopio

• Control GLT

Otras acciones de fiscalización

• Difusión

• Fiscalización preventiva

• Notificación por orden judicial

• Prospección aérea

• Comparendo

• Fiscalización ambiental

• Fiscalización CITES

• Comp. Reg. Orden Judicial

• Requerimiento o. instituciones

Denuncia de terceros

• Pagina Web

• Personal

• e-mail o fono

Actividad programada

• Prioridad

institucional

• Asignada por

jefatura

Indicadores de Gestión asociados a los procesos

de fiscalización forestal:

Control de cumplimiento de ET:

• % Planes de Manejo (PM) fiscalizados en Áreas Prioritarias (SIGI – GENOF 01).

• INDICADOR: % PM refiscalizados sin infracción durante el año t respecto del

total de PM refiscalizados en el año t (FH GENOF 10).

Inspecciones para detectar CNA:

• Resolución en el tiempo programado de denuncias por cortas no

autorizadas efectuadas por terceros (SIGI GENOF 03 + CEI).

Fiscalización del origen legal PP (GLT):

• Controles de Guías de Libre Tránsito de Alerce efectuados en la Región

de destino del producto (SIGI GENOF 04 + CEI).

Otras acciones de fiscalización:

• Número de fiscalizaciones por fiscalizador en el año t (SIGI GENOF 02 +

CEI).

Propuestas de mejoramiento

1. SIG Fiscalización: diseñar, construir y poner en marcha un SIG

institucional para apoyar la fiscalización forestal.

2. Programa de monitoreo: implementar una unidad de monitoreo a

nivel central.

3. Equipos de dedicación exclusiva: generar equipos de trabajo con

dedicación exclusiva en las materias de fiscalización.

4. Equipo especializado: implementar un equipo especializado de

fiscalización (de cobertura nacional).

5. Acciones preventivas: aplicar acciones preventivas en

coordinación con otros estamentos institucionales.

Detección CNA

•Acta infracción

•Paralización de faenas (sólo DL 701)

•Notificación tribunal

Inventario o cuantía de los productos

Orden decomiso(Tribunal)

Actualización inventario

Director Regional determina lugar y hora del remate

Avisos en prensa condatos de la subasta

DEFA realiza tramites(contratación martillero público)

Una vez rematadoslos productos son

responsabilidad del adjudicatario

Visita a terreno

DIAGRAMA PROCESOS DECOMISO Y ENAJENACIÓN

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