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Guatemala, 10 de mayo de 2018
La fuerza y el poder: mujeres y el amanecer de una
esperanzaAnálisis de la inversión pública en mujeres en el Presupuesto General de Egresos del
Estado de Guatemala 2007-2014
Contenido
1. Breve contexto de las realidades de las mujeres en Guatemala
2. El marco teórico para la identificación de las inversiones públicas para el desarrollo de las mujeres en Guatemala (IP-DEM)
3. Resultados: La inversión pública en el desarrollo de las mujeres (IP-DEM)
4. Reflexión final
1. Breve contexto de las realidades
de las mujeres en Guatemala
En Guatemala las mujeres viven realidades
distintas
Nosotras las mujeres en Guatemala
Creen en diversas
formas de organizar la
sociedad
Pasan de ser niñas hasta ser abuelas
Son mayas, xincas,
garífunas, mestizas y
trans-fronterizas
Expresan la sexualidad de formas muy
diversas
La clase social las sigue
separando
Habitan muchos y distintos
territorios
Viven como campesinas, pescadoras, tejedoras,
empresarias y más.
Viven historias
diferentes
Las mujeres en Guatemala
Fuente: Icefi, elaboración propia
Fuente: Icefi, elaboración propia
Primera infancia
Gestación a 6 años
Niñez
De 7 a 12 años
Adoles-cencia
13 a 18 años
Juventud
19 a 29 años
Adultez
30 a 59 años
Adultez Mayor
60 años +
Clasificación etaria de los grupos poblacionales en Guatemala
Ciclo Edad Fuente
Primera
infanciaGestación a 6 años
Política de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia (2010-2020) (Acuerdo Gubernativo número
405-2011)
Niñez 7 a 12 añosLey de protección integral de la niñez y adolescencia
(Decreto 27-2003)
Adolescencia 13 a 18 añosLey de protección integral de la niñez y adolescencia
(Decreto 27-2003)
Juventud 19 a 29 añosPolítica Nacional de Juventud 2012-2020 (Decreto
173-2012)
Adultez 30 a 59 años N.d.
Adultez Mayor 60 en adelanteLey de Protección para las Personas de la Tercera
Edad (Decreto No. 80-96)
Fuente: Icefi/ONU Mujeres, elaboración propia
Cumplimiento ODM (2015)Objetivo 3: Promover la igualdad de género y
el empoderamiento de las mujeresSe
cumplieron Relación entre mujeres y hombres
Fuente: Icefi, con base en «Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», (Segeplan, 2015)
Nivel diversificado
0.97 Educación Superior0.57
Nivel diversificado
1.005
Educación Superior
1.03
1994/1995 1994/19952014/2013 2014/2013
Cumplimiento ODM (2015)Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las
mujeresRelación entre niñas y niños en la enseñanza primaria
Fuente: Icefi, con base en «Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», (Segeplan, 2015)
0.84 0.93
1995 2014
Cerca de cumplir
Cumplimiento ODM (2015)Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las
mujeresRelación entre niñas y niños en el ciclo básico
Fuente: Icefi, con base en «Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», (Segeplan, 2015).
0.84 0.87
1995 2014
No se cumplió
Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de
liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la vida política, económica y
pública
Cumplimiento de ODM y nueva propuesta de ODSObjetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y las niñas
Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el
mundo
Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y
las niñas a todos los niveles
Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos económicos en condiciones de igualdad, así como el acceso a la propiedad y al
control de las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de
conformidad con las leyes nacionales
Fuente: Icefi, con proyecciones del INE, 2014.
Distribución poblacional Guatemala
-1,000,000 -500,000 0 500,000 1,000,000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
90+
2016
Mujeres Hombres
-1,000,000 -500,000 0 500,000 1,000,000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
90+
2060
Mujeres Hombres
Guatemala: distribución de la pobreza por
grupo etario (2014)
Fu
en
te:
Icefi/O
NU
Mu
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base en
En
cuesta N
acion
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nes d
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14
del IN
E.
31
.1%
31
.1%
29
.6%
29
.3%
26
.5%
25
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21
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20
.7%
19
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18
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17
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13
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39
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39
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38
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38
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38
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35
.6%
35
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32
.5%
32
.4%
31
.4%
29
.7%
29
.4%
29
.0%
31
.2%
31
.8%
35
.0%
35
.7%
43
.4%
43
.5%
48
.4%
49
.5%
51
.0%
56
.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Primera infancia Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultez mayor
No pobre Pobre no extr. Pobre ext.
Guatemala: distribución de la pobreza por área y
grupo etario (2014)
RuralUrbano1
7%
16
%
14
%
16
%
14
%
12
%
10
%
10
%
8% 8%
10
%
7%
37
%
40
%
35
%
35
%
35
%
36
%
31
%
32
%
25
%
26
%
25
%
24
%
46
%
44
%
51
%
49
%
51
%
52
%
59
%
58
%
67
%
66
%
66
%
70
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ho
mb
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Mu
jer
Ho
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PrimeraInfancia
Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor
Urbano Pobreza extrema Urbano Pobreza no extrema Urbano No pobre
42
%
42
%
41
%
41
%
36
%
37
%
33
%
33
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32
%
30
%
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23
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42
%
40
%
42
%
42
%
42
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41
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39
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16
%
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17
%
17
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21
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%
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28
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29
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35
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38
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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PrimeraInfancia
Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor
Rural Pobreza extrema Rural Pobreza no extrema Rural No pobre
Fu
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Icefi/O
NU
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base en
En
cuesta N
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i) 20
14
del IN
E.
Guatemala: distribución de la pobreza por identidad étnica y grupo etario (2014)
Maya, Xinca y Garífunas No indígena
Fuente: Icefi, con base en Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi) 2014 del INE.
19
%
19
%
18
%
17
%
15
%
13
%
11
%
10
%
10
%
9% 9%
8%
40
%
41
%
39
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38
%
38
%
38
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33
%
33
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29
%
29
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43
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45
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47
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49
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56
%
56
%
61
%
62
%
64
%
68
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0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
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50.0%
60.0%
70.0%
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90.0%
100.0%
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PrimeraInfancia
Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor
Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre
47
%
47
%
46
%
46
%
43
%
43
%
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34
%
34
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33
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26
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%
40
%
40
%
40
%
40
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%
41
%
15
%
15
%
14
%
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%
17
%
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%
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%
27
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33
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0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
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100.0%
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PrimeraInfancia
Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor
Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre
2. El marco teórico para la identificación de
las inversiones públicas para el desarrollo de
las mujeres en Guatemala (IP-DEM)
Análisis de la IP-DEM: dos ejes analíticos
A. La clasificación del gasto por funciones del gobierno (FMI, 2001).
B. La clasificación etaria de las inversiones públicas (Icefi, 2015).
Información base1. Fuente primaria: el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) del Ministerio de
Finanzas Públicas (Minfin).
2. Sector: Público (Gobierno central y entidades descentralizadas).
3. Momentos presupuestarios: asignado, modificado y devengado.
4. Período fiscal: base 2007-2013 y datos de la liquidación del presupuesto devengado
2014.
Análisis de la IP-DEM: ejes
analíticos
Clasificación del gasto por
funciones del gobierno (CFG)
Clasificación etaria según el ciclo de
vida
Fuente: Icefi, elaboración propia
Servicios públicos
generales
Defensa
Orden público y seguridad
Asuntos económicos
Protección del medio ambiente
Vivienda y servicios
comunitarios
Salud
Actividades recreativas,
cultura y religión
Educación
Protección social
Clasificación del gasto por funciones del gobierno (CFG)
Fuen
te: I
cefi
/ON
U M
uje
res,
ela
bo
raci
ón
pro
pia
.
El marco ecológico transaccional y la
determinación social del bienestarNiveles de análisis de la inversión pública en el desarrollo de las mujeres
Fuente: Icefi/Unicef (2015) elaborado a partir de OMS (2010) e Irwin, et. al (2007).
MACROSISTEMA - Sistemas de creencias e ideologías dominantes-contestatarias
EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (globales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales
EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (nacionales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales
EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (regionales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales
MESOSISTEMA – Sistemas-ambientes (municipal) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales
MICROSISTEMA – (Comunitario) Ambiente, Hogar, Familia, Pareja, Trabajo, Escuela, Amistades
MICROSISTEMA – Madre (Genética, Biológico, Sico-Emocional, Educación, Seguridad, Relacionalidad, etc.)
Individual – Desarrollo cerebral, genético, biológico, pisco-social-emocional
CRONOSISTEMA – Tiempo Histórico
Gén
ero, clase, etn
ia, centro
-periferia,, m
od
ernid
ad, etc.
DPI
Gestación – 6 años
Fuente: Icefi/ONU Mujeres, elaborado a partir de OMS (2010) e Irwin, et. al (2007).
Niveles analíticos de la IP-DEM
NiñezPrimera Infancia
Adoles-cencia Juventud
AdultezAdultez Mayor
3. Resultados: La inversión pública en el
desarrollo de las mujeres (IP-DEM)
Panorama de la situación fiscal en Guatemala (2004-2017),Como porcentaje del PIB
11.5 11.211.9 12.1
11.310.3 10.4 10.9 10.8
11.0 10.810.2 10.4 10.2
13.4 13.714.7 14.3
13.6 14.214.5 14.4 14.0 13.8 13.4
12.3 12.1 12.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Carga tributaria Gastos Totales
Fuente: Icefi, con base en el Ministerio Finanzas Públicas
Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres, 2007-2014 (en porcentajes del PIB)
Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.
4.4 4.5
5.2 5
.7
5.4 5.4
5.4 5.5
5.4
5.3 5
.8
6.4
5.9 6.1
6.0 6.1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mujeres Hombres
Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres,
2007-2014 (en porcentajes del PIB)
Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mujeres Hombres
1.0 0.8
0.60.5
0.7
0.7
0.60.6
A qué equivalen Q2,816 en 2014
Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.
217.9364.4
4,067.9
1,899.6
278.6
5,065.6
609.9295.8
1,726.1
5,234.9
92.5359.8
1,315.6
116.0
1,586.1
62.7
2,816.2
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres por ciclo de vida 2014(en porcentajes del PIB)
Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.
0.82
1.11
0.57
0.961.07
0.930.83
1.11
0.60
0.84 0.88
1.81
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
Primera infancia Niñez Adolescencia Juventud Adulto Adulto mayor
Mujeres Hombres
Razón M:H de las inversiones públicas (2007-2014)
Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.
0.95 0.95 0.95 0.96 0.97 0.97 0.97 0.98
0.97 0.96 0.96 0.97 0.98 0.98 0.98 1.00
0.94 0.94 0.96 0.95 0.98 0.96 0.97 0.95
1.06 1.11 1.18 1.14 1.21 1.16 1.17 1.15
0.96 1.07 1.15 1.151.21 1.18 1.19 1.21
0.42 0.450.50 0.50 0.50 0.50 0.49 0.510.81 0.84
0.88 0.89 0.91 0.90 0.89 0.90
-0.5
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
5.5
6.5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Adulto mayor Adulto Juventud Adolescencia Niñez Primera infancia
Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres por funciones del gasto público,
2007-2014 (en porcentajes del PIB)
Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.
0.08
0.74
0.56
0.04 0.14
0.94
0.14 1.60
1.83
0.08
0.70
0.47
0.05 0.14
1.30
0.12
1.47
1.11
Servicios públicos generales
Defensa
Orden público y seguridad
Asuntos económicos
Protección del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas, cultura y religión
Educación
Protección social
Mujeres
Hombres
Exclusión e inscripción inicial, por edad, todos los sectores, por sexo, año 2014
(en miles de personas)
0
50
100
150
200
250
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Inicial Pre primaria Primaria Básicos Diversificado
Mill
ares
Hombre Exclusión Mujer Exclusión Hombre Primaria Mujer Primaria
Hombre Básico Mujer Básico Hombre Diversificado Mujer Diversificado
Hombre Párvulos Mujer Párvulos Hombre Preprimaria Mujer Preprimaria
Fuente: Icefi/ONU Mujeres con datos de la Plataforma de Información Social Integrada, Mineduc.
4. Reflexión final
Por lo tanto, la lucha por la igualdad de género va más allá de construir
nuevos marcos jurídicos y políticas públicas en una sociedad. Este esfuerzo
involucra diseñar, articular y dirigir en el aparato público (así como
promover en el sector privado) la ejecución de acciones que transformen y
trasciendan los actuales sistemas económicos y sociales, que hoy en día
producen la violencia y desigualdad de género. En lo concreto esto implica
la necesidad de invertir en programas que aborden de forma integral las
causas estructurales de la desigualdad.
«Porque hay una historia que no está en la historia y que sólo se puede rescatar escuchando
el susurro de las mujeres»(Rosa Montero)
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