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La energía solar fotovoltaica: autogeneración y autoconsumo. Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Javier Latorre Dirección de Regulación Jornada Fundación Gas Natural
Marzo 2016
1
Índice y contenido
1. Definición y costes
2. RD de autoconsumo
3. Balance neto
4. Regulación internacional
5. Conclusiones
Definición de
generación
distribuida y costes
3
¿Que es la generación distribuida? Conjunto de sistemas de generación eléctrica que se encuentran conectados dentro de las redes de
distribución y que se caracterizan por su pequeña potencia y por su ubicación en puntos cercanos al consumo
Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
•Estar conectada a la red de distribución.
•No existe una planificación centralizada de dicha generación y no suele despacharse centralizadamente
4
Autoconsumo: Producción para consumo propio Autoconsumo: los propios consumidores instalan pequeños generadores que producen parte de la energía que necesitan para su consumo. Flujo bidireccional. Las instalaciones son controladas por sus titulares, lo que complica la operación del sistema.
Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
5
Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
http://www.gasnaturalfenosa.es/es/empresas/productos+y+servicios/soluciones+energeticas/1297293324088/opcion+fotovoltaica.html
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Coste de inversión Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Coste de Placa
Coste de inversor y estructura
5000 €/kWp
1300 €/kWp
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Coste de generación
Precio del mercado
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
El coste del kWh autogenerado es actualmente superior al precio del mercado
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Producción Consumo
La red y la capacidad de generación la utiliza exactamente igual el que produce que el que no produce
Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
USO DE LA RED
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• El autoconsumo no evita las inversiones en red y la necesesidad de generación de respaldo
• La red se ha construido para atender las demandas de potencia independientemente del
consumo de energía, por lo que el coste de la red o desaparece aunque no se consuma.
• La autoproducción puede dar lugar a congestiones locales de las redes por los vertidos simultáneos de las instalaciones
• El autoconsumo debe basarse en la capacidad de competir en la actividad de generación.
Costes de redes Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Se generan flujos en sentido contrario
Curva de pérdidas No se reduce la punta de consumo
Coeficiente de simultaneidad:
Consumo ≠ Generación
1
2
3
4
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Costes de redes Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Simulación del incremento del coste de redes por efecto de la generación distribuida
Redes
europeas
Para niveles de desarrollo de autoconsumo 10-15% los costes de red se mantienen. Para
niveles superiores, por ejemplo un 30%, el coste de red se incrementa linealmente un 30%
The future of Solar Energy . An interdisciplinary MIT study (MIT Mayo 2015)
http://mitei.mit.edu/system/files/MIT%20Future%20of%20Solar%20Energy%20Study_compressed.pdf
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Costes de perdidas Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
2
Real Decreto 900/2015 por el que se regulan las
condiciones administrativas,
técnicas y económicas de las
modalidades de suministro de
energía eléctrica con
autoconsumo y de
producción con autoconsumo
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Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
El Real Decreto 900/2015 busca garantizar un desarrollo ordenado del autoconsumo, compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad técnica y económica del sistema eléctrico en su conjunto
Antecedentes legislativos •El Real Decreto 1699/2011 establece la obligación de
regular el suministro de la energía eléctrica producida en el interior de la red de un consumidor para su propio consumo.
• El Real Decreto-ley 13/2012, modifica las
definiciones de los sujetos productor y consumidor para habilitar al Gobierno a establecer modalidades singulares de suministro para fomentar la producción individual de energía eléctrica destinada al consumo en la misma ubicación, detallando el régimen de derechos y obligaciones que de ellas resulten.
• El Real Decreto-ley 9/2013 creó en el MINETUR el
registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica.
• La Ley 24/2013, del Sector Eléctrico, en su artículo 9,
define el autoconsumo como el consumo de energía eléctrica proveniente de instalaciones de generación conectadas en el interior de una red de un consumidor o a través de una línea directa de energía eléctrica asociadas a un consumidor y distingue varias modalidades de autoconsumo.
Motivación • Descarbonización de la encomia donde el sector eléctrico
contribuye de manera fundamental.
• Impulso a las energías renovables y la eficiencia energética como palancas del cambio .
• El consumidor adquiere un nuevo protagonismo.
• Desarrollo de la generación distribuida: Nuevos conceptos, que cambiará la concepción tradicional de modelo centralizado hacia generación local.
• Necesidad de un desarrollo ordenado de la autoproducción garantizando la sostenibilidad economica
• Analisis coste beneficio de esta nueva forma de generación :
• Reducción de perdidas • Necesidad de inversiones adionales en redes y
gerenación firme de backup
• Mayor complejidad en la operación del sistema por la intermitencia de las RES
RD de autoconsumo. Antecedentes
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Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
RD de autoconsumo. Antecedentes
Termino fijo para costes fijos
Evitar discriminación entre consumidores
Todos los consumidores deben pagar por lo mismo
Evitar subsidios implícitos
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RD de autoconsumo. Clasificación
AUTOCONSUMO TIPO 1
AUTOCONSUMO TIPO 2
Estarán inscritas en el Registro de Autoconsumidores. No pueden cobrar los vertidos a la red. No se pueden conectar a varios consumidores.
Inscripción:(Art 19,20 y 21) El titular es el obligado, pero puede delegar en los instaladores.
- Las de menos de 10 kW en la sección 1ª Registro. - Las de más de 10 kW en la Sección 2ª El Ministerio puede imponer la instalación de dispositivos
de vertido 0 (Disposición adicional 5ª)
Estarán inscritas en el Registro de Producción. Pueden cobrar los vertidos a la red. No se pueden conectar a varios consumidores. Inscripción: (Art 19, 20 y 21) Deben inscribirse en la
Sección 2ª Las instalaciones aisladas, fotovoltaicas o no, de
cualquier potencia no están obligadas a inscribirse.
Suministro con autoconsumo. Un único sujeto consumidor con instalación de generación en red interior con < 100kW
Producción con autoconsumo. Dos sujetos, el consumidor y el productor compartiendo infraestructura de conexión a la red. Cualquier generador conectado en red interior.
Producción con autoconsumo mediante línea directa. Dos sujetos, el productor y el consumidor
Se exceptúan instalaciones aisladas y grupos de generación de emergencia (utilizados en caso de interrupción)
Tipo 1
Tipo 2
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
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RD de autoconsumo. Requisitos
AUTOCONSUMO TIPO 1
AUTOCONSUMO TIPO 2
Menos de 100 kW de potencia. Pueden superar los 100 kW de potencia.
La potencia será inferior o igual a la contratada. La potencia será inferior o igual a la contratada.
Los titulares de la instalación de consumo y de producción coinciden en el mismo titular.
Los titulares del consumo y de la producción pueden ser distintos, pero si existen varias instalaciones de producción, el titular será único para todas ellas.
Cumplirá requisitos técnicos generales y los del RD 1699/2011 que regula la instalación < 100 kW
Cumplirá requisitos técnicos generales y los del RD 1699/2011 que regula la instalación < 100 kW y RD 1955/2000 Y RD 413/2014
La distribuidora puede cortar suministro por incumplimiento normativo o peligro.
La distribuidora puede cortar suministro por incumplimiento normativo o peligro.
Instalación de sistemas de almacenamiento (baterias) Permitidas si comparten el equipo de medida de la generación neta o de la energía horaria consumida.
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
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Autoconsumo tipo 1: M1 y M2 Autoconsumo tipo 2: - ≤ 100 kW M1 y M2, potestativamente M3 - > 100 kW M2 y M3, potestativamente M1
RD de autoconsumo. Equipos de Medidas
RD 1110/2007 Reglamento unificado punto de medida Contadores con capacidad horaria se instalaran en la red interior en el punto mas próximo al de frontera
Energía neta generada
Energía autoconsumida
Demanda horaria de la red
Equipos de medida obligatorios
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
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RD de autoconsumo. Peajes y cargos
Para garantizar la sostenibilidad técnica y económica del sistema eléctrico en su conjunto, las instalaciones de autoconsumo conectadas a dicho sistema deben contribuir a la financiación de los costes y servicios del sistema de la misma forma que el resto de los consumidores
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Los autoconsumidores aislados del sistema eléctrico no deben pagar por el uso de las redes ni coste del sistema eléctrico
Peaje de acceso a las
redes
Cargos asociados a
los costes del sistema eléctrico
Cargos por otros
servicios del sistema
•Peajes de acceso a las redes de transporte y distribución •No se paga el peaje variable
•Cargos destinados a cubrir costes del sistema eléctrico ajenos a las redes (retribución especifica de las renovables y cogeneración, anualidad del déficit tarifario, extracoste no peninsular, etc)
•Cargos destinados al pago de los servicios de balance generación-demanda, pago de capacidad, interrumpibilidad industrial y cuotas operadores sistema y meracdo.,
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Costes variables en la factura del consumidor
Consumidor convencional Autoconsumidor
Autoconsumidor doméstico <10 kW
Producción eléctrica
Servicios del sistema
(respaldo)
Redes de transporte y distribución
Otros costes del sistema
(política energética)
Costes de los que el autoconsumidor hace uso pero no paga al autoconsumir según
el RD 900/2015
Costes de los que el autoconsumidor no
hace uso y nunca debe pagar al autoconsumir
✓ ✗ ✗ ✓ ✓ ✗ ✓ ✗ ✗ ✓ ✓ ✗
RD de autoconsumo. Peajes y cargos Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
El sistema recibe menos ingresos de los auto-consumidores pero los costes fijos no desaparecen. Lo que no pagan los autoconsumidores repercute en el resto de consumidores
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RD de autoconsumo. Peajes y cargos
Cargo fijo(€/kW)
FAC
TUR
A E
LÉC
TRIC
A*
Término fijo
(€/kW)
Término variable(€/kWh)
Redes
AC
CES
OM
ERC
AD
O
Déficit
Retrib. Ren, Cog y Res
Generación no peninsular
Interrump.
Producción de energía
Pagos por capacidad
Término fijo
(€/kW)
Cargo variable(€/kWh)
AC
CES
OM
ERC
AD
O
Costes no evitables
Costes evitables
Consumidor Autoconsumidor
* No se consideran los impuestos
El autoconsumidor se ahorra los costes de producción de la energía, pero no el resto.Cuando exista una metodología de peajes y cargos los conceptos de facturación deberán
encajar con los costes que se deben satisfacer
Ajuste
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
21
RD de autoconsumo. Peajes y cargos Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
1) Peajes de acceso a las redes o El término fijo se aplicará a la potencia contratada por el consumidor en el caso de eólica y
fotovoltaica, sin baterías, y para el resto de tecnologías a la suma de la potencia contratada por el consumidor y la potencia de la instalación de generación.
o El término variable se aplicará a la energía neta recibida de la red.
2) Cargos asociados a los costes del sistema o Se aplicarán cargos fijos a la potencia contratada por el consumidor en el caso de
fotovoltaica o eólica, sin baterías, y para el resto de tecnologías, cargo fijo a la suma de la potencia contratada por el consumidor y la potencia de la instalación de generación.
o Se aplicará un cargo variable sobre el total de energía recibida de la red y autoconsumida.
3) Cargo por otros servicios del sistema definido como el pago por la función de respaldo que considerará el precio de los servicios de ajuste en el mercado.
REGIMEN GENERAL: cuando se publique la metodología de peajes de redes y cargos
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RD de autoconsumo. Peajes y cargos Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
1) Peajes de acceso Aplicación de los peajes actuales a la potencia contratada por el consumidor y energía neta
recibida de la red (términos fijo y variable actuales).
1) Cargos transitorios Se aplicarán cargos fijos en función de la potencia, en €/kW, concretamente se realizará
sobre la diferencia entre la potencia de aplicación de cargos y la potencia a facturar a efectos de aplicación de los peajes de acceso .
Sin aplicación de cargos fijos a la potencia instalada de generación < 100kW en fotovoltaica y eólica sin baterías, y sí para el resto de tecnologías.
Se aplicaran un cargo transitorio por energía autoconsumida variable, en €/kWh sobre el autoconsumo horario durante el periodo transitorio que tiene en cuenta los costes del sistema, los pagos por capacidad, interrumpibilidad y los servicios de ajuste.
REGIMEN TRANSITORIO: Hasta que se publique la metodología de peajes de redes y cargos
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De forma transitoria, hasta que sean aprobados los cargos asociados a los costes del sistema, serán de aplicación al autoconsumo unos cargos fijos (en €/kW) y un término de cargo variable (en €/kWh), si bien el Real Decreto considera ciertas exenciones en la obligación del pago por la energía autoconsumida
RD de autoconsumo. Exenciones Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Cogeneración
Consumidores acogidos a la modalidad de autoconsumo tipo 1 conectados en baja tensión cuya potencia contratada sea inferior o igual a 10 kW
Las instalaciones de producción de energía eléctrica con cogeneración quedarán exentas hasta el 31 de diciembre de 2019
Pequeños consumidores
Sistemas Extrapeninsulares
Exención en Comunidad Autónoma de Canarias, en las Ciudades de Ceuta y Melilla y en el sistema eléctrico Ibiza-Formentera, mientras que hay una reducción para el sistema de Mallorca-Menorca
3
Balance neto
25
El balance neto permite verter a la red la energía generada en exceso durante ciertas horas y compensarla
con el consumo en otras horas del día
El precio de la electricidad varía sustancialmente a lo largo del día
El balance neto permite consumir en otro momento la energía generada en exceso... ... implicando transferencias de rentas por la
diferencia de precios de la electricidad
El balance neto implica una transferencia de rentas hacia el autoconsumidor cuando consume energía de la red en los momentos en que es más cara (p.e. 20-22h) y se le compensa por la energía que vierte en los momentos en que es más barata (p.e. 14-16h)
RD de autoconsumo. Balance neto Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
1
2
0
20
40
60
€/MWh
Precio horario del mercado eléctrico(media horaria en 2015)
Energía vertidaEnergía comprada a la red
Autoconsumo directo
Consumo doméstico Generación fotovoltaica
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
2416 2012 2214 18108642
kWh
1
2
Autoconsumo diferido
1
2
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Obliga al sistema a actuar como una batería de capacidad infinita al servicio del autoconsumidor sin que suponga ningún coste para éste
Beneficia económicamente de forma indebida al autoconsumidor al permitirle compensar vertidos de energía "barata" con compras de energía "cara"
Perjudica económicamente al resto de consumidores que deben subvencionar al autoconsumidor que no pagaría el coste real de la electricidad consumida
Distorsiona de forma indebida la dinámica competitiva en los mercados mayoristas al introducir energía en la red que no se valora al precio del mercado
Permite aumentar la potencia instalada del autoconsumo por encima de sus necesidades reales, favoreciendo su penetración y fomentando el riesgo de una "burbuja" de instalaciones
RD de autoconsumo. Balance neto Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
1
2
3
4
5
4
Regulación
internacional
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Regulación Europea Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Guía de mejores practicas
• Procedimientos simplificados de autorización • Permitir el autoconsumo y almacenamiento • Promoción de la demanda flexible mediante tarifas
dinámicas (dynamic pricing) • Implantación de contadores inteligentes • Participación demanda en el mercado (aggregator)
• Evitar cargas discriminatorias al autoconsumo • Tarifas no discriminatorias que reflejen contribución
del consumidor al sistema • Establecimiento publico de topes a la instalación
para revisiones tarifarias • Transparencia y estabilidad para las inversiones
efectuadas
• Control económico del desarrollo para evitar
sobrecompensación. • Esquemas de incentivos no basado en balance neto • Limites temporales al balance neto • Exposición al precio del mercado de la energía
excedentaria
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Regulación Europea Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Estrategia de Heating & Cooling
“La Comisión Europea incentivará la participación ciudadana en el mercado de la energía mediante la generación descentralizada para el consumo eléctrico”
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Regulación Europea
Reino Unido 100% exención
FV y eólica <50kWp: tarifa generación+prima a la exportación
50kWp-5MWp FiT 100% exención
Francia Exención <20kW
20-200kW exención parcial > 200kW sin exención de red
Portugal Precio vertido:Pool-10%
Cap a la potencia instalada: <1% total sistema -> 100% exención
1-3% el autoconsumo paga 30% peajes
>3% el autoconsumo paga 50% peajes
España Exención <10kW
Precio vertido libre > 100kW Peajes y cargos
Autoconsumo no peaje variable de Red
Holanda Balance neto anual
Bélgica Balance neto anual
Limite <10kVA (12kWp) kVA en Bruselas TURTLE TAX
Italia Balance neto anual + exención
Contrato PPA <20MWe Exención <20kW
20-200kW exención parcial > 200kW sin exención de red
Grecia Balance neto anual
PV<20kWp
Alemania <90% produccion FiT o FiP
>90% precio mercado/PPA+premium Desde 2016 PV>100kWp Precio vertido a
mercado Exenciones costes
Instalaciones previa 1-8-2014 100% Posteriores si <10kWp y < 10MWhp:100%
Exenciones reducidas 30% Coste (2015)->40% (2017)
Suecia Balance neto anual
RES< 100ª Reducción TAX 6€/MWh (max 30MWh/y)
Finlandia Precio vertido PPA
<100kVA exención impuestos (TAX, VAT) 100% Pagan 1005 peaje fijo red
Dinamarca FiT
<50kW -exencion 100% Tax & PSO >50kW no pagan cargo primas
Sin balance neto
Con balance neto
Commison Staff Working Document: Best practices on renewable energy self-consumption SWD (2015)
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Regulación USA Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Generación distribuida en USA Mas de 600.000 hogares tiene autoproducción con crecimientos anuales del 50% que generan 1/3 del total de producción solar Fuerte desarrollo por tener tarifaciones variables ($/KWh) California es el Estado con mayor desarrollo (>50%). El 72% de los desarrollos se financian via (leasing o PPA) además de financiación ad-hoc (solar-loan products). Política sobre autoconsumo en revisión: Futuro del net-metering en California bajo revisión. Incremento de las tarifas fijas (Nevada, Hawai,etc )
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Regulación USA Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
NEVADA La Public Utilities Commission (PUC) elimina a partir de enero-2016 el balance neto. Se contempla un periodo transitorio de cuatro años para que los consumidores domésticos y los pequeños comercios se adapten a un esquema de suministro eléctrico basado en costes reales. El exceso de energía vertida a la red por autoconsumidores ya no se compensará por energía consumida en otros momentos, y será retribuido conforme los precios del mercado. Se incrementará el término fijo y se disminuirá el término variable de los peajes para disminuir los desequilibrios a favor de los autoconsumidores Se desarrolla una retribución opcional para compensar a los autoconsumidores por la energía generada en periodos de mayor demanda. Se regula la necesidad de instalar mejores equipos de medida para controlar el flujo de energía de los autoconsumidores.
Estados con cambios de políticas en
relación al balance neto
5
Conclusiones
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Conclusiones
Construir más potencia de generación en un contexto de sobrecapacidad y basadas en un mecanismo que se fundamenta en evitar pagar el coste de red no es sostenible
El autoconsumo debe desarrollarse en términos de competencia con la generación y no en pagos evitados de costes incurridos (red y generación de respaldo)
El marco normativo establecido en el Real Decreto 900/2015 permite un primer desarrollo del autoconsumo sin comprometer de forma significativa el equilibrio de ingresos y costes del sistema eléctrico.
El peaje de respaldo establecido en el RD 900/2015 no es un "impuesto al sol", sino una contribución parcial de los autoconsumidores a la cobertura tanto de los costes fijos incurridos por el sistema eléctrico para proporcionarles seguridad de suministro como de los costes de política energética que están incorporados a la tarifa eléctrica.
La estructura de los cargos debe responder a la naturaleza de los costes y debe existir una metodología de asignación de los mismos a las distintas categorías tarifarias
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
35
Conclusiones
Con una factura eléctrica sin costes de política energética los cargos serían sustancialmente inferiores
Esquemas regulativos excesivamente favorables para el autoconsumo —en detrimento del resto de consumidores— como el balance neto sin cargos provocarían un crecimiento desordenado del autoconsumo y un desbalance de los ingresos y costes del sistema
• Encareciendo la electricidad para el resto de consumidores en varios cientos de millones de euros al año
• Comprometiendo la equidad del sistema eléctrico, al penalizar a la mayor parte de los consumidores, que no puede permitirse instalaciones de autoconsumo
Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
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Propuestas
1. Desarrollo del autoconsumo acompasado a las indicaciones y recomendaciones europeas
2. Definición de una metodología tarifaria que refleje el valor real del consumidor con y sin autoconsumo en función de su coste-beneficio y contribución al sistema
3. Simplificación de los procesos administrativos
4. Valoración de la energía excedentaria a precio de mercado
5. Definición del almacenamiento y su contribución en la tarifa
Conclusiones Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España
Esta presentación es propiedad de Gas Natural Fenosa. Tanto su contenido temático como diseño gráfico es para uso exclusivo de su personal.
©Copyright Gas Natural SDG, S.A.
Muchas gracias