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La empresa española en Brasily Rusia: oportunidades similares,ritmos diferentes
Monografía 14Madrid, diciembre 2006
CÍRCULO DE EMPRESARIOS
© 2006, Círculo de Empresarios
Serrano 1, 28001 Madrid
No está permitida la reproducción total o parcial de esta
publicación, ni su tratamiento informático, ni la transmisión
de ninguna forma o por cualquier medio ya sea electrónico,
mecánico, por fotocopias, por registro u otros métodos, sin
permiso previo y por escrito de los titulares del copyright.
Los trabajos reflejan la opinión de los autores, sin implicar
necesariamente identificación del Círculo de Empresarios en
su contenido.
Depósito legal: xxxxxx
Diseño de la colección: Miryam Anllo
Realización editorial: PAR Estudio Gráfico, S.A.
Secoya, 22. 28044 Madrid
Imprime: Gráficas Muriel, S.A.
Buhigas s/n. Getafe (Madrid)
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Índice
Prólogos
Un prometedor futuro para la economía rusa 7Francisco Javier Elorza Cavengt
España-Brasil, una relación privilegiada 13Ricardo Peidró
1. La presencia española en economías de fuertepotencial de crecimiento: Brasil 17Alfredo Arahuetes García
2. Brasil, ¿mercado estratégico para la empresaespañola? 75Victor Audera López
3. Situación y perspectivas de nuestrasrelaciones económicas con Rusia 117Carlos Gómez García
4. La transformación económica de Rusiay su impacto sobre España 163Antonio Sánchez Andrés
7
Prólogo de D. Francisco Javier Elorza Cavengt
Embajador de España en la Federación de Rusia
La economía de la Federación de Rusia es una de las más dinámicas
del mundo. Desde hace 6 años su PIB real está creciendo al 6,6% anual
acumulativo. El nivel del PIB de Rusia de 1991 se ha recuperado casi
en el 2006 (alcanzando el 96% del de 1991) después del crash finan-
ciero de 1998 (donde disminuyó al 55%). El año pasado recibió
53.000 millones de dólares de inversiones extranjeras situándose a
la cabeza de los BRIC’s (Brasil, Rusia, India y China) con un incre-
mento del 32% sobre el año 2004 y en los 7 primeros meses de este
año esas inversiones se han vuelto a incrementar en un 43%.
Esta situación favorable no se debe sólo al fuerte aumento del pre-
cio del petróleo y del gas de los 2 últimos años, sino también a la esta-
bilidad política y económica, resultado de la acción de los Gobiernos
del Presidente Putin desde 2000, que han acabado con el caos final
de la época de Yeltsin.
Este crecimiento no hubiera sido posible si el Estado ruso no
hubiera tenido una política monetaria y fiscal prudente y austera.
Un prometedor futuropara la economía rusa
En los últimos 5 años el Presupuesto Federal ruso ha tenido superá-
vits, que alcanzaron el 4,4% del PIB en el año 2005 previéndose un
7,4% para 2006. Todo esto ha ido acompañado, desde el pasado 1
de julio, de una política prudente del tipo de cambio y del rublo,
plenamente convertible interna y externamente. Gracias a las en-
tradas muy importantes de divisas, resultado de las alzas de los pre-
cios de los hidrocarburos, Rusia ha aumentado sus reservas (que al-
canzan en estos momentos 278.000 millones de dólares) y ha
«esterilizado» esos ingresos adicionales para limitar la inflación, invir-
tiéndolos en un Fondo de Estabilización (que totaliza en la actua-
lidad 77.000 millones de dólares y que se nutre de los ingresos pre-
supuestarios procedentes de las exportaciones del petróleo a partir
de los 27 $).
Desde el crash financiero de Yeltsin del final de los años 90, esta
bonanza económica se ha trasladado a la sociedad con un aumen-
to, en términos reales del 58,4% en la renta disponible de las fami-
lias. Anualmente dicha renta está creciendo a tasas entre el 8 y el
10%.
Los ingresos adicionales por la exportación de hidrocarburos (Rusia
es el primer exportador mundial de gas natural y el segundo de pe-
tróleo por detrás de Arabia Saudita), han fortalecido al sector exterior,
que registró el año pasado 84.000 millones de dólares de superávit de
balanza corriente, cifra que este año va a superar los 115.000 millo-
nes. Esta situación general muy favorable de la economía protege a
Rusia de posibles cambios de la coyuntura mundial en mayor medi-
da que a otros países emergentes.
Prólogo
8
Si se analiza la economía rusa por grandes sectores, se constata que
existe una situación muy atractiva para los exportadores e inversores
extranjeros. En primer lugar, en la industria hay que destacar que, a excep-
ción de una serie de sectores denominados «estratégicos» (petróleo, gas,
recursos naturales, electricidad —grandes plantas hidráulicas, redes de
alta tensión—, nuclear, ferrocarriles y puertos, espacio y defensa), el resto
de la industria está plenamente abierta a la inversión extranjera.
La falta de inversiones desde la implosión de la URSS ha dado lugar
a una industria local descapitalizada y obsoleta, situación que no se
puede prolongar, lo que va a dar lugar a la necesidad imperativa de
renovación de los bienes de equipo a lo largo y ancho de la econo-
mía rusa. La actual situación de la generación de energía eléctrica es
un ejemplo, entre otros muchos previéndose que se necesitará una
inversión global en los próximos 5 años de 81.000 millones de dó-
lares para renovar la práctica totalidad del parque de generadores
eléctricos, incluidas las grandes centrales hidráulicas. En el campo nu-
clear se prevé la construcción de 40 nuevas centrales.
El sector de las infraestructuras, en las que tampoco ha habido nue-
vas inversiones desde finales de los años 80, requerirá también fuer-
tes inversiones si el Gobierno ruso desea evitar que los cuellos de bote-
lla se produzcan en los transportes, estrangulando la economía del
país. Los primeros proyectos de autopistas de peaje y de alta veloci-
dad ferroviaria están a punto de lanzarse.
Desde la implosión de la URSS, la formación bruta de capital fijo no
ha representado más allá del 18% del PIB, porcentaje muy reducido
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
9
comparado con cifras del orden del 25% que invierten la práctica tota-
lidad de los países emergentes.
Si se analiza el sector de bienes de consumo, se constata que la
industria local es inexistente o no produce los artículos de gama
media y alta que demanda el mercado. Los exportadores extranjeros
están copando numerosos sectores de estos bienes de consumo (pren-
das de vestir, calzado, muebles, productos agroalimentarios, farma-
céuticos, materiales de la construcción, automóviles —sector en el que
el año pasado se importaron por primera vez más coches que los que
produjo la industria rusa—).
Esta situación no va a variar en el tiempo ya que el Gobierno ruso
no practica ninguna política sistemática de sustitución de importa-
ciones en este campo. Incluso en agricultura las oportunidades son
considerables (Rusia importa un 60% de la carne bovina y de cerdo
que consume) y la industria agroalimentaria está aún en sus comien-
zos en muchos de sus subsectores.
El fuerte crecimiento sostenido de la economía y las numerosas
oportunidades para exportadores e inversores en la mayoría de los
sectores económicos, por falta de producción adecuada local o por
una persistente falta de inversión en bienes de equipo e infraestruc-
turas, son factores que han llevado a nuestros competidores france-
ses, alemanes, italianos, coreanos, chinos y norteamericanos, a tener
una fuerte presencia en el mercado y en la economía rusas. España
aún tiene un peso específico muy limitado (1.097 millones de euros
de exportaciones en el 2005 y 658 millones en los 7 primeros meses
Prólogo
10
del 2006), aunque las exportaciones están creciendo a un ritmo de
más del 25% en los dos últimos años.
Hay una percepción de riesgo importante en Rusia por parte de
las empresas españolas, percepción que no tienen nuestros competi-
dores occidentales y orientales. No hay ninguna razón para que desde
España se tenga una visión más pesimista de Rusia.
Por último, hay que destacar la conclusión por las autoridades rusas
hace varias semanas de un acuerdo con los Estados Unidos que va a
permitir la adhesión de Rusia a la Organización Mundial de Comer-
cio en muy breve plazo. Con ello se liberalizarán importantes sec-
tores de la economía rusa, reduciéndose los aranceles y eliminando
cuotas a la importación. Se limitará la intervención del Estado y la
arbitrariedad de la burocracia. A partir de ese momento, Rusia debe-
rá respetar las reglas internacionales económicas y comerciales. Ya se
han visto los primeros resultados con sendos proyectos de ley que el
Gobierno ruso ha depositado en la Duma y que van a liberalizar el
sector bancario y a mejorar el régimen de la propiedad industrial e
intelectual modificando el Código Civil ruso.
La entrada de Rusia en la OMC acelerará la adhesión de Rusia a
la OCDE, lo que le llevará a cumplir los Códigos de capitales invisi-
bles y servicios (este sector es crucial para el futuro, representando
los servicios con un 63% del PIB ruso). Además, la adhesión de Rusia
a la OMC va a permitir que la Unión Europea comience negociacio-
nes con Rusia para concluir una Zona de Libre Cambio ampliada a
las 4 libertades (mercancías, servicios, capitales y personas), que va a
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
11
garantizar un acceso preferencial a nuestros exportadores y un régi-
men muy favorable para nuestros inversores, contribuyendo además
a reducir el peso y el intervencionismo del Estado en Rusia y a reini-
ciar un proceso de reformas que se ha paralizado desde hace 2 años
por la fuerte entrada de divisas causadas por el alza del precio del petró-
leo y del gas.
No se puede ocultar que Rusia es un mercado con algunos pro-
blemas (legislación compleja interpretada de manera sui generis,
burocracia agobiante y corrupción, muy por encima de la media
mundial). Sin embargo el fuerte crecimiento, la alta propensión a con-
sumir productos de calidad, la debilidad de la industria rusa, la nece-
sidad imperiosa de renovación general de su aparato productivo y de
sus infraestructuras y su magnífico sector exterior hacen de Rusia uno
de los mercados más favorables y prometedores del planeta.
Moscú, 22 de noviembre de 2006
Prólogo
12
Prólogo de D. Ricardo Peidró
Embajador de España en Brasil
Como Embajador de España en Brasil, me siento privilegiado por
estar viviendo un momento único en las relaciones a todos los nive-
les entre estos dos países. Creo que no sorprenderé a nadie si digo
que Brasil se ha convertido en el principal interlocutor para España
en términos políticos, institucionales y económicos en América del
Sur. Esta relación de confianza, muy reciente y muy estrecha, no hace
más que intensificarse día a día, alcanzando unos niveles de interre-
lación que, me atrevo a decir, España disfruta con muy pocos países
en el mundo.
En este contexto, y con la vista puesta en el segundo mandato del
Presidente Lula que está a punto de comenzar, no puedo sino creer fir-
memente que nuestro país y nuestras empresas tienen una magnífica
oportunidad de afianzar nuestra ya muy sólida posición en Brasil.
La ortodoxia macroeconómica aplicada durante los últimos cua-
tro años ha asegurado una estabilidad económica envidiable, con la
inflación controlada, la deuda pública y los tipos de interés decrecientes,
13
España-Brasil, una relaciónprivilegiada
con superávit comerciales récord que han conseguido que el sector
exterior haya dejado de ser una amenaza para la economía brasileña
y unos niveles de riesgo país históricamente bajos.
El Presidente Lula ha garantizado que esa política va a continuar
en su segunda legislatura, asegurando el entorno de estabilidad nece-
sario para que Brasil entre en una dinámica de crecimiento a altas tasas,
sostenible a largo plazo. El compromiso del Presidente Lula con el cre-
cimiento es claro e innegable, hasta el punto de que ha declarado que
éste sería el principal objetivo para su Gobierno cuyo mandato va a
comenzar de aquí a poco.
No me cabe ninguna duda de que el Programa de Parcerías Públi-
co-Privadas —PPPs— va a desempeñar un papel muy relevante en este
relanzamiento económico. El objetivo del mismo es enfrentar las caren-
cias de infraestructuras que aquejan a Brasil, involucrando a la inicia-
tiva privada en el desarrollo de las mismas, a través de un sistema de
transferencia de renta que compense la falta de rentabilidad de la mayo-
ría de estas obras de infraestructuras. El Gobierno ha estado trabajan-
do sobre la concepción de las PPPs durante los últimos dos años y se
ha alcanzado un marco regulatorio que reúne garantías suficientes para
los inversores privados, tanto nacionales como extranjeros. Se abre así
un amplio abanico de oportunidades para nuestras empresas, sobre todo
en el área de infraestructuras de transporte y en el sector de saneamiento,
que confío sepamos aprovechar con una apuesta decidida por Brasil.
En estos últimos meses ya han visto la luz los primeros proyectos
y el objetivo del Gobierno Federal es un desarrollo muy rápido de las
Prólogo
14
PPPs durante el año 2007. Igualmente habrá que seguir con mucha
atención el avance de los distintos PPPs por parte de los Estados de
Brasil. Algunos de ellos han desarrollado sus propias legislaciones al
respecto e incluso han sacado ya a licitación algunos proyectos. Por
la importancia de sus economías, la seriedad de sus Gobiernos y el
esquema de garantías ofrecido, tanto el Estado de Sao Paulo como el
Estado de Minas Gerais deberán ser tenidos muy en cuenta.
Sin embargo, no quería limitarme sólo al área de infraestructuras.
En el terreno industrial todas las experiencias de empresas españolas
en Brasil han sido muy positivas. El know-how empresarial, la cuali-
ficación y la competitividad de la mano de obra brasileña y el acce-
so fácil y barato a materias primas, hacen de Brasil un país con un
potencial de desarrollo industrial muy importante. Aunque sea con
retraso en relación a algunos de nuestros competidores europeos, estoy
convencido de que estamos aún a tiempo de no perder este tren.
Soy también optimista respecto a la conclusión en un plazo no
muy largo de las negociaciones para un Acuerdo de Asociación entre
la Unión Europea y el Mercosur. A pesar de las dificultades encontra-
das en las negociaciones de este Acuerdo, arrastradas ya desde hace
tiempo, en estos momentos se da la voluntad política por ambas par-
tes para que el Acuerdo pueda cerrarse. Tanto en términos comerciales
como en términos de inversión, este Acuerdo va a suponer un espal-
darazo muy importante a las relaciones entre los dos bloques y va a
contribuir a la estabilidad de las mismas, generando un ambiente de
confianza mutua que sin duda redundará en una multiplicación de
las oportunidades de negocios.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
15
Desde la Administración española el objetivo para esta nueva le-
gislatura va a ser profundizar aun más en el Plan de Asociación Estra-
tégica España-Brasil que forma el marco ideal para una relación aun
más estrecha entre los dos Gobiernos. En el seno de este Plan ya están
funcionando dos Grupos de Trabajo, uno de Infraestructura de Trans-
porte y otro de Comercio e Inversiones, que han demostrado su uti-
lidad para resolver conflictos, intercambiar experiencias, y descubrir
nuevos puntos de colaboración. Cara al próximo año, pretendemos
crear dos nuevos Grupos, uno para el sector de la Energía y otro para
el sector de Turismo, en el que se está produciendo actualmente una
ofensiva muy potente por parte de los principales Grupos Hoteleros
españoles que ven el Nordeste de Brasil como un área con un poten-
cial turístico muy importante.
Por todo lo anterior y a modo de conclusión, no me queda sino
aprovechar la magnífica ocasión que me brinda esta monografía del
Círculo de Empresarios para transmitirles mi absoluta confianza en
el futuro de Brasil, con en el convencimiento de que España y las em-
presas españolas están llamadas a desempeñar un papel cada vez más
relevante en el desarrollo del mismo.
Brasilia, 28 de noviembre de 2006
Prólogo
16
1. Introducción: Brasil en los BRICs
Los años dos mil se iniciaron con un cambio en la fase del ciclo
de la economía internacional en la que, por una parte, apareció la
sombra amenazante de la deflación y por otra parte, irrumpían, con
un nuevo ímpetu, en la escena económica mundial China acompa-
ñada de la India, Rusia y Brasil, grupo que comenzó a ser denomi-
nado como los BRICs. Es evidente que los países que integran este
grupo son bastante heterogéneos. China y la India son economías de
gran dinamismo que han registrado, desde hace varios lustros, tasas
elevadas de crecimiento económico y han llevado a cabo una inser-
ción internacional que les ha convertido en importantes actores de
la nueva la escena internacional. Rusia basa su crecimiento en la explo-
tación de recursos naturales y se ha convertido en un gran exporta-
dor de petróleo y gas, minerales metálicos y no metálicos y madera,
y Brasil presenta una trayectoria de crecimiento más errática. India,
17
La presencia españolaen economías de fuerte potencial
de crecimiento: Brasil
/ALFREDO ARAHUETES GARCÍA*/
* Profesor Propio Agregado de Economía Mundial de la Facultad de Ciencias Económicas
y Empresariales (ICADE), Universidad Pontificia Comillas de Madrid, y en la actualidad
Vicedecano y Director del Master en «Internacional Affairs: Economía, Política y Derecho»
de la misma Facultad.
Rusia y China han registrado un crecimiento de sus PIB, de 2001 a
2005, del 8,9 por ciento, mientras que el PIB en Brasil en el mismo
periodo ha registrado una tasa promedio del 2,2 por ciento. Sin
embargo, son economías cargadas de futuro como se refleja en las pro-
yecciones de crecimiento para las próximas décadas al aparecer en
los primeros lugares del ranking mundial junto a las economías de
mayor grado de desarrollo (véase Gráfico 1).
Brasil es la décima economía del mundo, tras España, por tama-
ño del PIB medido en dólares corrientes de 2005. Sin embargo, si la
comparación se realiza mediante la valoración del PIB por la paridad
del poder de compra, la economía brasileña se sitúa en noveno lugar
al tiempo que Rusia se sitúa en décimo. En este caso China e India
se encontrarían en el segundo y cuarto lugar respectivamente. Las esti-
maciones del ranking sobre las posibles diez economías más impor-
tantes del mundo en el año 2040 indican que China se habrá situa-
do en el primer puesto, la India en el tercero, Rusia en el quinto y
Brasil en el sexto (véase Gráfico 1).
Las alabanzas a los BRICs son una combinación de rasgos positi-
vos muy valorados por los mercados y, a la vez, «uno de los más des-
tacados cantos de sirena de la globalización» en expresión de Stephen
Roach (2006), economista jefe de Morgan Stanley. Es indudable que,
con excepción de la India, las otras tres economías han fortalecido
las balanzas comerciales hasta el punto de obtener significativos sal-
dos positivos en sus balanzas por cuenta corriente. Esta posición exter-
na ha estado acompañada de la entrada de capitales en forma de inver-
siones directas. El fortalecimiento externo de sus economías les ha
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
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permitido reducir de manera significativa sus pasivos externos en dóla-
res de EEUU e incrementar sus niveles de reservas internacionales en
una escala hasta ahora desconocida. Esta nueva situación ha sido deter-
minante para la reducción de sus diferenciales con los activos de ries-
go de los países desarrollados a niveles nunca vistos, hasta el punto
de que la valoración de esos riesgos parezca una cosa del pasado que
ya debía haber sido superada. Sin embargo, cada uno de los BRICs
presenta rasgos diferenciales que hay que tener en cuenta para esti-
mar su verdadero potencial de crecimiento.
El estudio de Goldman Sach de 2003 sobre los BRICs estimaba que
el crecimiento de Brasil en el periodo 2000-2020 será del 2,8 por cien-
to frente 9,9 de China, y el 7,8 de India y Rusia; y para el periodo
2000-2040 sería del 4,1 por ciento frente al 8,3 de China, el 8,5 de
India y el 6,3 de Rusia. Brasil ha modificado su inserción internacio-
nal y ha conseguido un intenso crecimiento de las exportaciones que
ya representan el 15 por ciento del PIB frente a un reducido 6 por
ciento que representaban apenas en 1996. No obstante, las commo-
dities representaron el 34 por ciento de la pauta de exportaciones en
2005, y en los últimos cinco años China y Estados Unidos, de mane-
ra conjunta, determinaron el 30 por ciento acumulado de las expor-
taciones brasileñas. El riesgo de desaceleración de la economía inter-
nacional y, en particular, de Estados Unidos y China puede traducirse
en una desaceleración de las exportaciones brasileñas y en un impac-
to negativo sobre el crecimiento que ha estado basado, sobre todo,
en el buen comportamiento de la demanda externa. En este sentido,
se ha echado de menos en las distintas políticas seguidas tanto por los
gobiernos de Fernando Henrique Cardoso como por el del gobierno
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
20
de Luiz Inacio Lula da Silva una mayor atención a la inversión. Es más,
la inversión ha sido la gran olvidada en todo este tiempo. En este sen-
tido, para que el crecimiento de la economía brasileña sea una reali-
dad en los próximos años, y en los horizontes de 2020 y 2040, es nece-
sario que se lleven a cabo nuevas inversiones tanto en infraestructuras
como en los sectores industriales intensivos en capital y, de esta
forma, evitar estrangulamientos que determinarían el rebrote de la
inflación, el deterioro de la balanza comercial y de cuenta corriente
y la ralentización del crecimiento económico1. Sin una importante
recuperación de la inversión que contribuya, además, a la expansión
de las exportaciones, el sueño del crecimiento se desvanecerá y tam-
bién la pertenencia de Brasil a los BRICs.
2. Evolución reciente y perspectivasde la economía brasileña
La economía brasileña registró un intenso crecimiento tras la pues-
ta en marcha de la fase de industrialización acelerada con el Plan de Metas,
en la segunda mitad de los años cincuenta, y hasta el final de Bretton
Woods y el comienzo de la crisis del petróleo en 1973 la economía regis-
tró una tasa de crecimiento promedio anual del 7,8 por ciento. Entre
1973 y 1983, el año siguiente a la eclosión de la crisis de la deuda exter-
na, el PIB promedio del país todavía registró una tasa del 5,3 por cien-
to. Durante los difíciles años que median entre 1983 y 1993 el creci-
miento se redujo al 2,8 por ciento, y desde 1993 y 2005 la economía
ha crecido a una tasa promedio del 2,8 por ciento (véase Gráfico 2).
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
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1 Coutinho, L. (2005).
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Los rasgos del crecimiento se reflejan también en la evolución
de la renta per capita. Tras el crecimiento desde 1955 a 1960 vino
una fase de estancamiento en que fueron los años de la crisis políti-
ca y económica. A partir de 1966 es cuando se registra la mayor inten-
sidad en el crecimiento de la renta per capita, coincidiendo con la
etapa del milagro económico y después con el lanzamiento del II
PND (Plan Nacional de Deselvolvimento). La renta per capita registra
una caída y se estanca en los años ochenta —la década perdida— e
inicia una nueva fase de recuperación discontinua desde los primeros
años noventa hasta la actualidad (véase Gráfico 3), fase en la que
la principal discontinuidad tiene lugar tras la crisis del real de enero
de 1999 que culmina con el país al borde del default en 2002, cuan-
do resultó electo como presidente del país Luiz Inacio Lula da Silva.
En esta larga trayectoria la economía brasileña se había mostrado
flexible para superar los obstáculos al crecimiento. Así lo demostró
en los años setenta, tras la crisis del petróleo, apostando por me-
jorar la capacidad exportadora y, de esa forma, evitar que el estran-
gulamiento externo se constituyese en un obstáculo insalvable para
el crecimiento. Lo que resultó difícil de superar fueron las conse-
cuencias de la crisis de la deuda, con la necesidad de aplicar medi-
das de ajuste en el ámbito interno para cumplir con los compromisos
financieros internacionales. La gestión de un entorno macroeco-
nómico de alta inestabilidad se volvió muy costosa para el país y
letal para la inversión. El objetivo prioritario era la estabilización
de la economía, pero no había que colocar en un segundo plano
la imperiosa necesidad de crear condiciones para la recuperación
de la inversión y el fortalecimiento de la capacidad exportadora del
país.
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Los primeros pasos comenzaron a darse a finales de los últimos años
ochenta, cuando se inició una nueva etapa de inserción más abierta en
la economía internacional con las reformas comerciales y la apertura finan-
ciera, estrategia en la que se profundizó en los primeros años noventa.
Durante todos los años ochenta y los primeros noventa Brasil registraba
significativos saldos positivos en la balanza comercial, saldo que se des-
vaneció en 1995 y que determinó que el país entrase en una nueva fase
de crecientes déficits en la balanza por cuenta corriente. El soft peg intro-
ducido en 1995 tras el éxito de los primeros meses del Plan Real y la entra-
da de capitales por inversiones directas y de carácter financiero van a con-
tribuir tanto al intenso crecimiento del mercado interno como a la
apreciación del tipo de cambio, apreciación que contribuirá al continuo
deterioro del saldo comercial y de la cuenta corriente, aumentando la depen-
dencia de la economía brasileña de los capitales internacionales. La cri-
sis asiática iniciada en mayo de 1997, que culminó en la crisis rusa de agos-
to de 1998, desplegó una alargada sombra de duda sobre la sostenibilidad
del déficit en cuenta corriente de Brasil, cuya cuantía se elevaba a 33.000
millones de dólares. En enero de 1999 el real se devaluaba y el soft peg era
sustituido por un régimen de flotación. Se había puesto de manifiesto que
una inserción financiera internacional colocaba al país en una situación
de permanente vulnerabilidad externa con alto riesgo de crisis cambia-
ria en el momento que se produjesen episodios adversos de retirada de
capitales (sudden stops) por cambios en la economía internacional.
Desde 2003 hasta la actualidad, la gestión macroeconómica brasile-
ña ha sido considerada «conservadora y cautelosa»2 y ha contado con
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
25
2 Coutinho (2005), op. cit.
la fortuna que representa una etapa de la economía internacional carac-
terizada por bajos tipos de interés, abundancia de liquidez y una expan-
sión del comercio internacional que ha estado acompañada de una
mejora significativa de los términos de intercambio. Esta nueva coyun-
tura internacional, junto a un tipo de cambio del real depreciado, deter-
minó un fuerte crecimiento de las exportaciones brasileñas, crecimien-
to que hizo posible la obtención de un significativo superávit de la
balanza comercial y de la balanza por cuenta corriente ya en 2003 de
cerca de 4.000 millones de dólares equivalente al 0,8 por ciento del PIB.
Se inició, así, un cambio en el esquema de inserción3 de la economía bra-
sileña en la economía internacional: la inserción de carácter financiero
era reemplazada por una inserción comercial similar, salvando las dis-
tancias, a la seguida por las economías asiáticas. La inserción comercial,
caracterizada en sus principales rasgos por la obtención de superávit co-
mercial, superávit de la balanza por cuenta corriente y la entrada de inver-
siones extranjeras directas, se ha acentuado a lo largo de cada uno de los
años del gobierno Lula con independencia de la apreciación que se ha
verificado en el tipo de cambio del real. Los espléndidos saldos positivos
registrados en la balanza comercial —que registró 25.000 millones de dóla-
res en 2003— y que todavía en 2006 se estima que alcanzará 45.000 millo-
nes de dólares, han permitido conseguir saldos positivos en la balanza
por cuenta corriente de 11.600 y 14.200 millones de dólares en 2004 y
2005, y se calcula que será de 14.000 millones en 2006 (véase Cuadro
1). Estos saldos, junto a las entradas de inversiones directas, han permi-
tido reducir los pasivos en dólares —entre otros la deuda con el FMI de
manera anticipada— y aumentar las reservas a niveles insospechados.
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
26
3 Sobre las modalidades de inserción se sigue la propuesta formulada por Dooley, Folkers-
Landau y Garber, (2003).
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La nueva inserción externa en la economía internacional ha esta-
do acompañada de una austera política fiscal, que perseguía la obten-
ción de superávit primarios compatibles con la reducción de la rela-
ción deuda pública/PIB, y el control de la inflación mediante una
política monetaria de metas de inflación.
Los resultados de la nueva inserción internacional de carácter
comercial y de la política económica conservadora y cautelosa con-
figuran un cuadro muy distinto del que estaba vigente en octubre de
2002 cuando se produjo la elección de Lula como presidente del
país; entre estos resultados cabe destacar:
— La tasa de crecimiento del PIB se situará entre la pesimista estima-
ción de 3,2 por ciento de los bancos y la optimista de 4 por ciento
del gobierno.
— La inflación se situará en torno al 3 por ciento, muy por debajo
de la meta anual fijada del 4,5%.
— El empleo formal ha crecido en las principales ciudades brasile-
ñas, alcanzando su nivel más alto desde 2003, al mismo tiempo
que se ha reducido el desempleo.
— El superávit primario del sector público ha roto todas las previ-
siones y estimaciones que indicaban que se produciría una reduc-
ción del mismo al estar aumentando los gastos del Estado y dismi-
nuyendo los ingresos. Nada más lejos de la realidad. Entre enero
y junio se acumuló un superávit primario dos puntos por encima
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
28
de la meta prevista para el año (4,25% del PIB), por lo que todo
parece indicar que la meta se alcanzará sin ninguna sombra de duda.
— La deuda neta del sector público consolidado respecto al PIB se
ha reducido desde el 57,2 por ciento, su punto más elevado regis-
trado a finales de 2003, al 50,3 en julio de 2006 y se estima que
terminará el año por debajo del 50 por ciento no solo por el
mayor crecimiento del PIB sino también por el efecto positivo pro-
veniente del descenso de los tipos de interés nominales repre-
sentados por la tasa Selic. La reducción del stock de deuda ha esta-
do acompañada de una importante modificación de su perfil: la
deuda vinculada al tipo de cambio ha desaparecido el pasado mes
de julio, se han reducido los títulos indexados a la tasa Selic y han
aumentado los títulos referenciados a tipos prefijados.
— El sector externo sigue mostrando buenos resultados: a) un exce-
lente superávit en la balanza comercial de 46.000 millones de dóla-
res EEUU que permitirá obtener un significativo saldo positivo en
la balanza por cuenta corriente cercano a 14.000 millones de dóla-
res EEUU, b) entradas de capitales en forma de inversiones direc-
tas en torno a 18.000 millones de dólares EEUU (Gráfico 4).
Sin embargo, para que la economía brasileña se instale en una senda
de crecimiento económico sostenido y firme es necesario que se lleven
a cabo nuevas inversiones tanto en infraestructuras como en los sec-
tores industriales intensivos en capital, inversiones que tienen que con-
tribuir a aumentar la capacidad exportadora del país y al mismo tiem-
po sustituir importaciones al estilo del modelo que siguen las economías
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
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límite la capacidad productiva existente en los sectores de bienes in-
termedios y aumentarán los déficits en los sectores de tecnología avan-
zada, causando efectos negativos sobre la inflación y la balanza de
pagos y, por tanto a renglón seguido, obstaculizando el crecimiento. Se
trataría en definitiva de que la inversión y las exportaciones se convir-
tiesen en las variables dinámicas del nuevo modelo, ya que sólo así sería
posible hacer frente a las consecuencias de una desaceleración de la eco-
nomía internacional como la que está en ciernes y sostener tasas de cre-
cimiento satisfactorias para pertenecer por pleno derecho a los BRICs.
3. Las relaciones comerciales entre España y Brasil
La integración de la economía española en la Unión Europea a
mediados de los años ochenta formalizó la realidad la inserción comer-
cial de España. Ya entonces no menos del 60 por ciento del comercio
exterior de España se realizaba con los países europeos integrados en
la entonces CEE. A mediados de los años noventa el comercio exte-
rior de España registró las cotas más elevadas de integración comer-
cial con la Unión Europea, puesto que ésta área absorbió cerca del 72
por ciento de las exportaciones y al tiempo que el 66 por ciento de
las importaciones procedieron de los países que la integraban. Por tanto,
en el caso español, la integración europea constituye el fenómeno deter-
minante del elevado grado de concentración del comercio exterior. Tras
la Unión Europea la principal área de destino de las exportaciones espa-
ñolas es América Latina, con una participación bastante estable desde
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
31
4 Belluzzo L. G. y R. Carneiro (2005).
los años noventa del 5 por ciento, que se sitúa por encima del que se
registra en el caso de áreas tan atractivas como América del Norte, con
el 4 por ciento, los países de Asia Meridional y Oriental, y sólo igua-
lada por las exportaciones a África, que representaron el 5,6 por cien-
to de las exportaciones españolas totales (Cuadro 2).
Las importaciones españolas presentan, en su procedencia geo-
gráfica, un alto grado de estabilidad alterado por la creciente parti-
cipación de las compras en los países asiáticos, y en los últimos años
por el crecimiento de las compras de productos energéticos a diver-
sos países de África, que han determinado que las importaciones afri-
canas hayan alcanzado una participación del 15,66 por ciento del total
en 2005. Las importaciones procedentes de los países asiáticos regis-
tran una trayectoria de crecimiento progresivo, destacando las pro-
cedentes de China, que han pasado del 2 por ciento en 1995 al 5 por
ciento en el 2005, de forma que este 3 por ciento de incremento en
la participación de los países asiáticos en las importaciones españo-
las es equivalente al aumento de las compras españolas a China. Las
importaciones procedentes de Brasil se han incrementado en valor
absoluto y superaron los 2.000 millones de US $ en 2005 e incluso
han aumentado su participación relativa. Aún así, el nivel del comer-
cio exterior de España con Brasil no es equivalente al peso relativo
de la economía brasileña en el conjunto de los países de la región. Es
más, el aumento gradual de los intercambios comerciales entre Espa-
ña y Brasil es un fenómeno relativamente reciente.
La liberalización comercial promovida en Brasil desde finales de
los años ochenta, en varias fases, y la estabilidad introducida con el
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
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Plan Real determinó un giro significativo en los intercambios a par-
tir de 1995. Hasta entonces cabe señalar que el comercio entre ambos
países era poco significativo, de forma que, en América Latina, Argen-
tina y México eran mejores socios comerciales. A partir de 1995 se
verificaría un giro brusco en las relaciones económicas entre ambos
países, primero en las relaciones comerciales y apenas dos años des-
pués en el ámbito de las inversiones directas. Así, en el periodo 1995-
1997, mientras que las importaciones originarias de Brasil seguían cre-
ciendo a tasas promedio anuales del 10 por ciento, el fenómeno que
emergía con un ímpetu inesperado eran las exportaciones españolas.
De esta forma, apenas a finales de 1997 Brasil se convertía en un des-
tacado nuevo destino de las exportaciones españolas situándose, por
su importancia, inmediatamente detrás de los principales países de
la Unión Europea y Estados Unidos. En los años siguientes en los que
continuó la fase expansiva del ciclo económico hasta el 2000, inclu-
so a pesar de la crisis del real de enero de 1999, las exportaciones cre-
cieron de la mano con las importaciones. Brasil no sólo adquirió un
nuevo lugar como destino de las exportaciones españolas, sino que
también mejoró su posición como país proveedor. Antes de 1994 Espa-
ña importaba de Brasil menos que de Argentina, Austria, Dinamar-
ca, Finlandia, Irlanda, Suecia, Suiza, Japón y Corea del Sur. En el año
2000 se situaba como el decimosegundo proveedor de España sólo
detrás de los socios tradicionales de la Unión Europea, Estados Uni-
dos, Suiza, China y Japón. En la fase recesiva 2001-2003 se verificó
una asincronía en el ritmo de variación de las dos corrientes, de
forma que se redujeron las exportaciones españolas a Brasil, al tiem-
po que el mercado español se convertía en un espléndido receptor
de importaciones de Brasil. Este comportamiento ha continuado
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
34
hasta el año 2005, de forma que Brasil se ha consolidado no sólo como
el principal proveedor entre los países de América Latina sino como
el cuarto más importante de los países fuera de la Unión Europea sólo
por detrás de Estados Unidos, China y Japón.
En la etapa de bajo perfil de las relaciones comerciales anterior a
1995, el saldo de la balanza comercial era favorable a Brasil y en pro-
medio anual ascendía a 500 millones de dólares. En la etapa siguien-
te, hasta el 2001, la apreciación del tipo de cambio del real y el cre-
cimiento de la economía brasileña basado en el dinamismo del
mercado interno determinaron que el saldo de la balanza comercial
favoreciese a España. El efecto de la devaluación del real, tras la cri-
sis de enero de 1999, y la recesión de la economía brasileña deter-
minaron la expansión de las exportaciones y la contracción de las
importaciones, tornando el saldo comercial favorable a Brasil. A par-
tir de 2004 el dinamismo de las exportaciones brasileñas, principal-
mente, de commodities y la expansión de las exportaciones industriales
determinaron el aumento del saldo positivo a favor de Brasil.
La pauta de las exportaciones españolas a Brasil está en consonancia
con el perfil productivo del país destinatario y, por tanto, con el
hecho de que sea un país que ha alcanzado un elevado grado de
industrialización que le sitúa entre las diez economías más importantes
del mundo. Brasil cuenta con una industria que ha desarrollado acti-
vidades en los sectores de intensidad tecnológica media y alta, y pro-
duce bienes de estos sectores tanto para el mercado interno (más de
dos millones de automóviles) como para el mercado internacional
(aviones). En este sentido, España exporta a Brasil: material eléctrico,
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
35
partes y componentes para la industria automotriz, partes y compo-
nentes para aviones y helicópteros, laminados de hierro y acero, pro-
ductos químicos y otras manufacturas. España, sin embargo, impor-
ta de Brasil commodities y bienes intermedios —que representan cerca
del 60 por ciento del total de las importaciones— y productos indus-
triales por el otro 40 por ciento. En las commodities destacan: habas
de soja, maíz en grano, concentrados sólidos de aceite de soja, café
en grano, carne de bovino y de ave y langostinos congelados, y mine-
ral de hierro; en los bienes intermedios: maderas y sus transforma-
dos, piedras ornamentales y cueros; y en los bienes manufacturados:
vidrio y componentes para tubos catódicos, óxido de propileno, con-
densadores fijos, y materiales eléctricos para automóviles. Las posi-
bilidades del aumento de las exportaciones de commodities agrícolas,
que representan un gran potencial exportador del país, están limita-
das por los obstáculos de la PAC (la Política Agrícola Común) que ade-
más de los subsidios se sirve, a veces, de diversos tipos de barreras no
arancelarias. El fracaso de las negociaciones para alcanzar un acuer-
do de libre comercio entre la Unión Europea y MERCOSUR ha impe-
dido la superación de los obstáculos que, de no existir, facilitarían la
intensificación de las relaciones comerciales entre las dos áreas, y en
particular entre España y Brasil.
Brasil, por su parte, presenta una inserción comercial internacio-
nal más amplia y menos concentrada que España. NAFTA y la Unión
Europea constituyen las principales áreas de destino de sus exporta-
ciones y los principales proveedores de sus importaciones, represen-
tando de manera conjunta cerca de la mitad de su comercio exterior.
A continuación se sitúa el comercio con los países asiáticos y con los
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
36
del MERCOSUR que, de forma conjunta, representan al menos el 25
por ciento del comercio (véase Cuadro 3). El comercio con los países
asiáticos se ha mostrado el más activo, en especial el comercio con
China, y en él cabe destacar el intenso crecimiento que se ha verifi-
cado en el caso de las exportaciones. Brasil también ha incrementa-
do sus relaciones comerciales con los países de América Latina, área
en la que destacan sobre todo las relaciones con los países que inte-
gran el MERCOSUR, que representan siempre, al menos, el 10 por cien-
to tanto de las exportaciones como de las importaciones del país. Si
contrastamos el peso relativo del comercio de Brasil para España y
de España para Brasil, se observa que el comercio con España es más
importante para Brasil —puesto que representa al menos el 2 por cien-
to tanto de sus exportaciones como de sus importaciones— frente al
comercio con Brasil para España, puesto que el peso relativo es del 1
por ciento. Sin embargo, la mayor intensidad de las relaciones comer-
ciales y el mayor ritmo de crecimiento registrado en la última déca-
da han puesto de manifiesto que ambos países se han convertido en
importantes socios comerciales, máxime si se tiene en cuenta la diná-
mica de gravedad que determina sus relaciones comerciales.
La composición del intercambio comercial entre Brasil y España,
como se ha señalado antes, se caracteriza por su asimetría puesto que
España exporta productos manufacturados a Brasil mientras que
Brasil exporta a España en un 60 por ciento commodities y en el res-
tante 40 producto manufacturados. Esta asimetría está sesgada, en
los últimos años, por el fuerte crecimiento de las exportaciones de
commodities, que aunque han registrado una tasa de expansión supe-
rior al 30 por ciento, una parte significativa de este crecimiento ha
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venido acompañado por una importante elevación de los precios.
Sin embargo, si se analiza la evolución de las exportaciones de manu-
facturas de Brasil a España se observa que se han duplicado en ape-
nas 4 años, y que siguen una trayectoria ascendente —al contrario
de lo que sucede con las commodities—, luego cabe concluir que, real-
mente, las manufacturas representan el rubro de mayor dinamismo
(Cuadro 4).
3.1. Perspectivas de las relaciones comercialesentre Brasil y España
Superada en 2003 la recesión de los primeros años dos mil, las expor-
taciones españolas a Brasil han vuelto a recuperar el terreno perdido
a partir de 2004. El crecimiento de las exportaciones españolas está
estrechamente vinculado a la evolución del ciclo de la economía
brasileña. De esta forma, junto a los productos que ya forman parte
de la pauta exportadora tradicional española, cabe esperar que se pro-
duzca una diversificación de la industria de maquinaria y equipo, la
industria química y la de alimentación y bebidas.
Las exportaciones de Brasil a España no han hecho más que cre-
cer en contra de lo que cabía suponer cuando se inició la recesión.
En 2005 ya han superado los 2.000 millones de euros y han confir-
mado no sólo que continúan en una trayectoria ascendente sino que
el componente de mayor dinamismo está constituido por los pro-
ductos manufacturados, si bien han estado acompañadas por las
ventas de commodities y productos semi-elaborados a los elevados pre-
cios vigentes en el mercado mundial. El incremento de los intercambios
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
39
40
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comerciales ha tenido lugar sin que se haya conseguido alcanzar un
acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y MERCOSUR, acuer-
do en el que España ha sido uno de los principales impulsores den-
tro de los países de la Unión, para que la oferta europea no se limi-
tase a los obstáculos a los productos agrícolas y agroindustriales sino
que fuese más allá de los derechos ad valorem e incorporase los aran-
celes especiales y las barreras no arancelarias.
4. La presencia de las inversiones directas internacionalesen Brasil en el periodo 1990-2006: la apuesta estratégicade las empresas españolas
En el periodo 1990-2006 la economía brasileña ha mostrado una
alta capacidad de atracción de flujos de inversiones extranjeras
directas (IED), 236.000 millones de $US, lo que sitúa a Brasil como
el segundo receptor neto en el conjunto de los países en desarrollo
sólo después de China, por encima de México y Argentina (véase
Cuadro 5), y comparado con los países de la OCDE se coloca en el
octavo lugar sólo después de Canadá y por delante de países como
España y Suecia.
El ciclo 1990-2006, en sus diferentes fases, ponía fin al paréntesis que
se abrió en la década de los ochenta, tras la manifestación de la crisis
de la deuda externa, en la que la IED se contrajo al nivel más bajo de
su historia reciente al situarse en el 0,5 por ciento de la IED neta mun-
dial. Antes, en la etapa de industrialización que se abrió con el Plan de
Metas en 1956 las inversiones extranjeras directas internacionales de-
sempeñaron un destacado papel al desarrollar actividades claves en el
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
41
42
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sector manufacturero. Las empresas multinacionales5 estaban insertas
en actividades intensivas en capital y tecnología, representaban cerca
del 42 por ciento de las empresas industriales del país, cerca del 41 por
ciento de patrimonio neto, el 55 por ciento de la facturación total y el
51 por ciento del empleo en el sector; sin embargo, el principal desti-
no de la producción de las empresas multinacionales instaladas en Bra-
sil era el mercado interno, por lo que sus exportaciones representaban
apenas el 15 por ciento del PIB de las exportaciones totales, y el café era
el principal producto exportado con peso relativo del 45 por ciento6.
La presencia de las empresas multinacionales extranjeras en Bra-
sil fue en aumento en los años sesenta al tiempo que se registraban
cambios en la naturaleza de las mismas. La nueva situación interna-
cional tras la crisis de petróleo introdujo ciertas restricciones, de forma
que el nuevo crecimiento económico debía combinar la ampliación
del mercado interno con un significativo aumento de las exportacio-
nes. Las políticas de promoción de exportaciones contribuyeron al
aumento de las exportaciones de productos manufacturados a una tasa
del 30 por ciento al año, lo que supuso un cambio radical en el peso
de los productos industriales en la pauta de exportaciones. En este pro-
ceso desempeñaron un papel muy dinámico las exportaciones de las
empresas multinacionales. Sus exportaciones eran productos de los sec-
tores industriales de mayor dinamismo, de alto contenido tecnológi-
co y contaban con mano de obra de alta cualificación en actividades
como material eléctrico y mecánico, material y equipo de transporte,
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
43
5 Doellinger, Barros de Castro y Cavalcanti (1974).
6 Baumann (1985) citado en IEDI (2003), e IEDI (2003), O Investimento Estrangeiro na Econo-
mía Brasileira, texto de Hiratuka, Celio y Julio Sergio Gomes de Almeida, Sao Paulo.
caucho, farmacia, perfumería y cosméticos, y química, por lo que el
valor conjunto de sus exportaciones representaba a finales de los
setenta alrededor de 2/3 de las exportaciones industriales7. Este nuevo
dinamismo explica que en la segunda mitad de los setenta y prime-
ros años ochenta, antes de la crisis, la IED en Brasil alcanzase en pro-
medio el 5,8 por ciento de la IED mundial.
Los años noventa trajeron importantes cambios, tanto en el ámbi-
to de la economía internacional como en la brasileña, que introdu-
jeron una nueva dinámica que dio lugar a un nuevo ciclo de IED en
Brasil en el que cabe diferenciar cuatro fases (véanse Gráficos 5y 6).
La primera, entre 1990 y 1994, registra una baja entrada de IED que
apenas supera la cuantía de los últimos años ochenta y representan
el 0,2 por ciento del PIB y el 0,8 de los flujos mundiales; la segunda,
comienza tras la puesta en marcha de la última fase del Plan Real y
se extiende hasta el 2000, año en el que el país recibió la mayor entra-
da de inversiones con 32.779 millones de $US; el periodo 2001-2003
tuvo lugar una fase de menor intensidad en la que las inversiones direc-
tas se redujeron como consecuencia de la crisis de la economía inter-
nacional y su impacto en los países de América Latina, que todavía
sufrían los efectos negativos de la crisis asiática y la crisis rusa de fina-
les de los noventa y de la crisis argentina de 2001; en 2004 se inicia
una nueva fase de atracción de inversiones directas de una significa-
tiva dimensión teniendo en cuenta que en 2002 se había puesto fin
al atractivo proceso de privatizaciones. La economía brasileña atrae
inversiones directas por una cuantía que representa entre el 5,5 y el
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
44
7 IEDI (2003), op. cit.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
45
Gráfico 5 Evolución de las Inversiones Extranjeras Directas en la economíade Brasil, 1990-2006 (en porcentajes)
Eje derecha: ID como porcentaje del conjunto de las ID en países en desarrollo.Eje izquierda: ID como porcentaje del PIB.Fuente: Elaborado según datos de CEPAL (2002 y 2005), Banco Central de Brasil, y «Carta de la Sobeet» variosnúmeros.
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2
3
4
5
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1990-1994
1995-1999
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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15
20
25
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ID como porcentaje del conjunto de las ID en los países en desarrolloID como porcentaje del PIB
Gráfico 6 Ciclo reciente de las Inversiones Extranjeras Directas netas en Brasil,1990-2006 (miles de millones de $US)
*Datos estimados.Fuente: CEPAL (2002 y 2005), UNCTAD (2002 y 2005), y Banco Central de Brasil.
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10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
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7,5 por ciento de los flujos dirigidos a los países en desarrollo y entre
el 2,6 y 2,8 de los flujos mundiales de ID.
4.1. La etapa de la recuperación, 1990-1994
El comienzo de los años noventa en la economía de Brasil estuvo
marcado por una gran inestabilidad y la decidida voluntad de pro-
fundizar en las reformas estructurales ya iniciadas en el ámbito del
comercio exterior en 1988 y 1989. La inestabilidad no fue un obstá-
culo ni al avance de las reformas comerciales ni a las que se propo-
nían recuperar la capacidad de atracción de inversiones directas inter-
nacionales. En esta línea, «se relajaron las restricciones a la repatriación
de beneficios para las empresas extranjeras, se redujeron las discri-
minaciones en materia fiscal a las inversiones en diversos sectores,
se redujeron las barreras arancelarias, se eliminaron las restricciones
a determinadas modalidades de inversiones y se introdujeron los pri-
meros programas de privatización»8 (véase Grafico 6).
A pesar de la inestabilidad económica la IED comenzó a recupe-
rarse en 1992 y 1993, cuando superó en cada año los 1.000 millones
de dólares, y sobre todo en 1994, cuando, con las expectativas del Plan
Real, las inversiones alcanzaron 2.400 millones de $US, sin que toda-
vía estuviese en marcha el proceso de privatizaciones. Las nuevas IED
se realizaron atraídas por la liberalización comercial y, sobre todo,
por la puesta en marcha del MERCOSUR. En este sentido, las inversio-
nes estuvieron motivadas por el deseo de las empresas extranjeras
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
46
8 Arahuetes (2004).
instaladas en el mercado brasileño por mejorar su posición competi-
tiva en el mercado interno ante el desafío de la liberalización comer-
cial, así como su capacidad exportadora internacional y regional, esti-
muladas por el proceso de integración que representaba el MERCOSUR9.
La doble estrategia de modernización tecnológica y de mejora de
la capacidad exportadora proporcionó un excelente resultado, pues-
to que las empresas multinacionales incrementaron sus exportacio-
nes de manufacturas en un 65 por ciento, en tanto que las empresas
nacionales lo hacían en un 36 por ciento. En esta fase apenas se regis-
tró la llegada de nuevas empresas extranjeras, por lo que cabe afir-
mar que las inversiones extranjeras las realizaron empresas multina-
cionales que ya estaban presentes en Brasil en el sector industrial,
empresas originarias, en su mayor parte, de Estados Unidos, Alema-
nia, Suiza, Japón, Francia, Reino Unido y Holanda. El Censo del Capi-
tal Extranjero en Brasil de 199510 registraba que la mayor parte del stock
de ID, a finales de 1995, estaba localizado en actividades industria-
les (en torno al 75 por ciento), y en él se concentraban en sus 3/4
partes en los siguientes sectores: químico, metalurgia básica, alimen-
tación, bebidas y tabaco, automotriz, equipos eléctricos y equipos
mecánicos no eléctricos. La concentración de la IED en la industria
hacía que en torno al 60 por ciento del total de los activos se locali-
zasen en el estado de Sao Paulo.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
47
9 Bielschowski y Stumpo, (1995), «Empresas Transnacionales Manufactureras en Brasil»
en Cuatro Estilos de Reestructuración en América Latina: los casos de Argentina, Brasil,
Chile y México después de la Sustitución de Importaciones, Desarrollo Productivo nº 20,
CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile.
10 Publicado por el Banco Central de Brasil en 1998.
4.2. La etapa de expansión 1995-2000
La vigencia del Plan Real y la presidencia de Brasil por Fernando
Henrique Cardoso suponían el comienzo de una nueva etapa para la
economía brasileña caracterizada por la estabilidad y la profundiza-
ción en las reformas estructurales, acompañadas, en esta ocasión, con
la promesa de la puesta en marcha del programa de privatizaciones.
Un nuevo panorama que resultaba muy atractivo para las IED ya ins-
taladas en el mercado brasileño y también para aquellas que busca-
ban la ocasión de situarse en él como era el caso de las empresas espa-
ñolas especializadas en actividades de servicios que habían apostado
por América Latina en su estrategia de internacionalización.
En 1995 se registraba una importante entrada de flujos de IED que
duplicaba la del año anterior y de ahí en adelante, con el atractivo
añadido del proceso de privatizaciones, las entradas netas de IED regis-
traban cifras record año tras año hasta el máximo del año 2000, que
registró la entrada neta de 32.779 millones de $US (véase Gráfico 6).
Este intenso proceso de expansión estuvo impulsado tanto por la entra-
da de inversiones dirigidas a actividades industriales en las que exis-
tía una presencia tradicional de empresas extranjeras como, sobre todo,
de nuevos inversores atraídos por las características del proceso de pri-
vatización que comenzó a ponerse en marcha en 1995 con la apro-
bación de la legislación que ponía fin a la existencia de monopolios
públicos.
De esta forma, la mayor parte de la IED se concentró en activida-
des de servicios —alrededor del 80 por ciento— a través del proceso
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
48
de privatizaciones, principalmente en los sectores de telecomunicaciones,
y generación y distribución de energía eléctrica, puesto que de forma
conjunta representaron cerca de la mitad de las inversiones en servi-
cios. Al mismo tiempo, la eliminación de las restricciones a las inver-
siones en otras actividades de servicios tales como los financieros atra-
jeron a nuevas empresas que realizaron sus inversiones tanto a través
de la adquisición de instituciones financieras, algunas de ellas priva-
tizadas, como mediante su implantación directa. La rápida expansión
y la elevada cuantía de las inversiones directas en servicios determi-
naron el cambio del perfil tradicional de la IED en la economía brasi-
leña, de forma que el predominio histórico de las inversiones en acti-
vidades industriales se vio reemplazado por los servicios, cuya
participación se situó en el 64 por ciento del stock total de IED (véase
Cuadro 2). El menor peso relativo de la IED en el sector industrial no
era reflejo de una menor entrada de flujos en términos absolutos, sino
del destacado dinamismo de la IED en actividades de servicios.
El Censo de IED de 2000 registra que el stock de inversiones direc-
tas entre 1995 y 2000 creció un 211,8 por ciento, y su valor ascendió
a 103.000 millones de $US. El dinamismo de las inversiones directas
en servicios introdujo cambios en los países originarios de la IED. Las
empresas españolas, y en menor medida portuguesas, surgieron como
destacados inversores con participaciones en el stock de IED de 11,9 y
4,4 por ciento respectivamente. Estas participaciones contrastan con
el bajo perfil que tenían las inversiones de España y Portugal en el Censo
de IED de 1995, que eran el 0,6 y 0,3 por ciento respectivamente. En
el año 2000 España se situaba como el segundo país en inversiones direc-
tas en Brasil apenas por detrás de Estados Unidos (véase Cuadro 6).
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
49
En esta fase también se registraron cambios importantes en la rela-
ción entre la IED y el comercio exterior de Brasil. Las exportaciones y
las importaciones realizadas por las empresas extranjeras crecieron
más que las exportaciones e importaciones totales, de modo que de 1995
al 2000 las exportaciones de las empresas extranjeras pasaron del 47 al
60 por ciento, y las importaciones del 38,8 al 56,6 por ciento. Con una
característica añadida, que gran parte de este crecimiento del comer-
cio exterior tuvo lugar intra-empresa. Así, mientras que en 1995 el comer-
cio intra-empresa representaba el 41,7 por ciento de las exportaciones
y el 44 por ciento de las importaciones, en el 2000 las participaciones
se habían incrementado al 63,3 y el 57,8 por ciento respectivamente.
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
50
Cuadro 6 Stock de IED en Brasil por países de origen, 1995-2005 (en porcentaje)
Estados Unidos 26,0 23,8 21,5España 0,6 11,9 9,4Holanda 3,7 10,7 14,7Francia 4,9 6,7 7,0Alemania 14,0 5,0 4,6Portugal 0,3 4,4 4,3Italia 3,0 2,4 2,3Japón 6,4 2,4 3,2Suiza 6,8 2,2 1,9Canadá 4,4 2,0 2,5Suecia 1,4 1,5 1,0Reino Unido 4,5 1,4 1,6Argentina 0,9 0,7 0,4Bélgica 1,3 0,6 0,8Paraísos Fiscales* 10,0 13,1 15,0Otros países 11,9 11,1 9,8TOTAL 100,0 100,0 100,0
País 1995 2000 2005
* Paraísos fiscales: Antigua y Bermuda, Antillas Holandesas, Aruba, Islas Bahamas, Islas Bahrein, Barbados,Bermudas, Islas del Canal, Islas Caimán, Panamá, Islas Vírgenes Británicas.Fuente: Banco Central de Brasil.
4.3. Las inversiones directas de las empresas españolasen Brasil en la fase 1995-2000
Las inversiones directas de las empresas españolas en Brasil tenían
un perfil muy modesto en relación con la importancia económica del
país en el contexto de América Latina —puesto que apenas repre-
sentaban el 5 por ciento de los flujos españoles en la región—. El per-
fil sectorial de las inversiones españolas en Brasil era también dife-
rente al que existía en el resto de los países de la región. La dimensión
del mercado interno y el carácter proteccionista de la política comer-
cial determinaban que las empresas que realizaban inversiones direc-
tas perteneciesen al sector industrial y, por tanto, se localizasen en
los sectores de alimentación, bebidas y tabaco, productos metálicos,
material eléctrico y electrónico y partes y componentes para vehículos
automóviles. Las inversiones directas en actividades de servicios, que
caracterizaban el perfil sectorial de los mercados con mayor capaci-
dad de atracción de las inversiones españolas, tenían un bajo relie-
ve, por lo que las inversiones en actividades financieras y comercia-
les tenían una escasa importancia (Gráfico 7).
Desde comienzos de los años noventa varios países de América
Latina presentaban importantes atractivos para las inversiones direc-
tas españolas en actividades de servicios, tal fue el caso de Chile, Argen-
tina y Perú. Las empresas españolas apostaron, en su estrategia de inter-
nacionalización, por los países de la región, de forma que a partir de
1996 se inició una fase de intensa expansión de las inversiones di-
rectas en los países del área que se prolongó hasta el 2000. En esta
etapa, América Latina se convirtió en la principal área de destino de
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
51
las inversiones directas españolas, por delante de los países de la Unión
Europea y Estados Unidos y Canadá; y para los países latinoameri-
canos España se situó como el segundo país inversor directo sólo por
detrás de Estados Unidos.
La segunda mitad de los años noventa arrancaba con la presidencia
de Fernando Henrique Cardoso, y en ella se iniciaba un nuevo ciclo de
entrada de inversiones directas promovido por el proceso de privati-
zaciones y la apertura de nuevos sectores, principalmente de servi-
cios, a las inversiones extranjeras. Este nuevo contexto representaba
una irresistible atracción para las inversiones directas de las empre-
sas españolas en actividades de servicios. De esta forma, las inversiones
directas españolas se dirigieron a los sectores de telecomunicaciones,
con las inversiones de TELEFONICA, en actividades financieras con
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
52
Gráfico 7 Inversiones Directas brutas españolas en el exterior 1993-2005, principalesáreas de destino
Fuente: Elaboración propia según datos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Registro de Inversiones.
02.0004.0006.0008.000
10.00012.00014.00016.00018.00020.00022.00024.00026.00028.00030.00032.00034.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
UE 15 América Latina USA + Canadá UE+10
las inversiones de BSCH, BBVA y la CAIXA, en seguros con la presencia
de MAPFRE, en energía eléctrica, por ENDESA, IBERDROLA Y FENO-
SA, y en gas, por GAS NATURAL, en construcción con ACS y en turis-
mo con la presencia de SOL MELIA en la explotación de 48 hoteles.
Brasil se convirtió en una apuesta estratégica para las empresas espa-
ñolas, de forma que las inversiones españolas alcanzaron una cuan-
tía similar a la realizada en Argentina. Como resultado, España se situó
como el primer país inversor directo dentro del grupo de los países
de la Unión Europea y el segundo país del mundo, sólo por detrás de
Estados Unidos (Gráfico 8).
La nueva dimensión de las inversiones directas en telecomunica-
ciones, intermediación financiera y en energía y gas modificaron no
sólo el bajo perfil histórico de las inversiones españolas en Brasil sino
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
53
Gráfico 8Principales destinos de las inversiones directas brutas españolasen los países de América Latina, 1993-2005 (millones de euros)
Fuente: Elaboración propia según datos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Registro de Inversiones.
01993
México ChileBrasilArgentina
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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
también su perfil sectorial. Aún así, aunque las inversiones directas
en actividades industriales registraron un perfil poco destacado, man-
tuvieron un flujo creciente de ID que se localizaron en los sectores
de partes y componentes para automóviles con las inversiones de Grupo
Antolín Irausa en Trimtec Autopeças, Gestamp en tres plantas indus-
triales, Talleres Fabio Murga en IKK do Brasil y en Auto Metal, y Mag-
neti Marelli —que es italiana pero que ha realizado inversiones a tra-
vés de su filial en España—; en metalurgia con la inversión de Sidenor
—en la actualidad ya convertida en una empresa brasileña propiedad
de Gerdau— en Aços Villares, en el sector de la madera con Tafisa en
Tableros de Fibras Brasil, en componentes aeronáuticos con las inver-
siones de Gamesa, en la industria de envoltorios con una de las
empresas líderes mundiales, Viscofan en Viscofan Brasil, y en la
industria química (Gráfico 9).
El Censo del stock de IED de Brasil de 2000 refleja la destacada
especialización de las inversiones directas españolas en las activida-
des de servicios, que representan el 92 por ciento del conjunto del
stock español de IED (Cuadro 7), frente al 64 por ciento del total del
conjunto de las inversiones; en tanto que el de las inversiones indus-
triales se situaba en el 8 por ciento frente al 34 por ciento del con-
junto. Este patrón sectorial no es el más adecuado para estimular las
relaciones comerciales entre España y Brasil como sucede en el caso
de los principales países de la Unión Europea, cuyas inversiones
directas se encuentran localizadas principalmente en actividades
industriales11.
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
54
11 Belluzzo, Luiz Gonzaga y Ricardo Carneiro (2005), op. cit.
4.4 La etapa de 2001-2005
La desaceleración de la economía de Estados Unidos en el segundo
semestre de 2000, tras la crisis de los valores tecnológicos extendida
a los valores tradicionales, trasladó sus efectos a la economía inter-
nacional y, en concreto, al comportamiento de las inversiones direc-
tas. Esta desaceleración se verificó entre 2001 y 2003, dando paso a
una nueva fase de crecimiento al menos hasta 2006. El ritmo de des-
censo de los flujos de inversiones directas en el 2001 fue mayor en el
ámbito internacional que en los países de América Latina y que en
Brasil, y sin embargo sucedió lo contrario en 2002 y 2003. Al pesi-
mismo de los «market sentiments» vigente en los mercados interna-
cionales se añadió cierto grado de incertidumbre respecto a los paí-
ses de la región ,acentuado —con la crisis argentina— y los efectos
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
55
Gráfico 9 Distribución sectorial de las inversiones directas españolas en Brasil1993-2000 (millones de euros)
Fuente: Elaboración propia según datos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Registro de Inversiones.
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La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
56
Cuadro 7 Inversiones directas de las empresas españolas en Brasil por sectoresde destino en el periodo 1993-2000
Alcatel Standard Eléctrica, S.A.Alcatel Standard Eléctrica, S.A.Alcatel Standard Eléctrica, S.A.AmperAmperBBVABSCHBSCHBSCHBSCHBSCHBanco Santander de Negocios, S.A.CaixaCaja MadridControl de I.T.V., S.A.Corp. Industrial EganaCorp. Patricio EcheverríaCSI Planos, S.A.Editorial PlanetaEndesaEndesaGas NaturalGas NaturalGrupo Antolín Irausa, S.A.Grupo Auxiliar Metalúrgico, S.A.Grupo DragadosGrupo FlexGuardian Glass EspañaIberdrolaIberdrolaIberdrolaIberdrolaIberdrolaIberdrolaIberdrolaLignotock, S.A.Magneti Marelli Ibérica, S.A.Mapfre Internacional, S.A.Mapfre Internacional, S.A.Modragon Corp.
Empresa inversora Empresa objeto de la inversión Sector de actividad
Alcatel, S.A. BrasilElebra Nultitel Telecomunicasoes, S.A.Standard Participaçoes e Negocios Ltd.MLx MedidataMediata InformaticaBanco Excel-EconómicoBanco Geral do ComercioBanco NoroesteBanco Santander BrasilBanespaGrupo Financiero MeridionalBanco Santander de Negocios, Suc. BrasilBanco ItaúVera Cruz Vida y PrevidenciaISV Supervisión y Control, S.A.Auto Metal
Cia. Hispano-Brasileira PelotizaçaoBarsa Internacional PublisersCoelceCia. Electricidades Est. Río de JaneiroCia. Estadual Gas de Río de janeiroRiogasTrimtec Autopeças, Ltda.Gamesa Participaciones, S.A.Vía EngenharíaEpeda SimonsGuardian do Brasil Vidros PlanosCia. Electri. do Estado da BahíaCia. Energética do Río Grande do NorteCia. Estadual Gas do Río de JaneiroRiogasCia. Energ. Electr. de PenambucoTelebahía CelularTelergipeTrimtec Autopecas, Ltda.Magneti Marelli R. Mahle Participaç.Mapfre do Brasil Consult. e Servic.Vera Cruz Seguradora, S.A.Paranoa
TelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesEntidades FinancierasEntidades FinancierasEntidades FinancierasEntidades FinancierasEntidades FinancierasEntidades FinancierasEntidades FinancierasEntidades FinancierasEntidades FinancierasI.T.V.Partes y Componentes
IngenieríaArtes GráficasEnergía EléctricaEnergía EléctricaDistribución de GasDistribución de GasPartes y ComponentesPartes y ComponentesConstrucción
VidrioEnergía EléctricaEnergía EléctricaEnergía EléctricaDistribución de GasEnergía EléctricaTelecomunicacionesTelecomunicacionesPartes y ComponentesMaterial EléctricoCompañía de SegurosCompañía de Seguros
sobre las perspectivas de crecimiento de sus economías. Este adverso
contexto determinó que las inversiones directas en Brasil pasasen de
representar el 2,7 por ciento de IED a nivel mundial al 1,5 por cien-
to en 2003. En esta corta etapa se produjo un cambio en el peso rela-
tivo sectorial de las inversiones directas, las inversiones directas inter-
nacionales en el país, con el aumento de la participación de las
inversiones industriales frente a las realizadas en actividades de ser-
vicios. En la industria, las inversiones directas más activas fueron las
de los sectores de alimentación, bebidas y tabaco, automotriz y quí-
mico, y en los servicios las actividades de telecomunicaciones y ener-
gía y gas (véase Cuadro 8).
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
57
Cuadro 7 Inversiones directas de las empresas españolas en Brasil por sectoresde destino en el periodo 1993-2000 (continuación)
Peguform IbéricaSantander Investment, S.A.SidenorTableros de fibras, S.A. (TAFISA)Talleres de Fabio Murga, S.A.TelefónicaTelefónicaTelefónicaTelefónicaTelefónicaTelefónicaTelefónicaTelefónicaTelefónicaTelefónicaUnión Fenosa Gener.UralitaVeber España, S.A.Viscofan, Ind. Navarra envoltorios
Empresa inversora Empresa objeto de la inversión Sector de actividad
Fuente: Arahuetes (2002a).
Peguform do Brasil, S.A.Santander Brasil sa Corretagen e Adm.Aços VillaresTableros de Fibras-Brasil-ProvisionalIKK do Brasil, S.A., Industria y ComercioTelespTelesp CelularTelerj CelularTele Sudeste CelularTele Leste CelularTelefónica do Brasil Holding, S.A.Cia. Riograndense de Telecomunicac.Telebahía CelularTelergipeCuatro A (Telemarketing and Central of Atend)
SintesisMaristelaVeber Participaçoes, S.A.Viscofan do Brasil, Ltda.
Entidades FinancierasTransf. MetálicaMaderaPartes y ComponentesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesEnergía EléctricaConstrucciónHoldingIndustria Envoltorios
Desde el 2004 hasta la actualidad —incluidas las previsiones para
2006— las inversiones directas en Brasil han acompañado la tendencia
al alza de los flujos internacionales de ID, y se han situado entre el
2,2 y el 2,8 por ciento de las inversiones directas mundiales, lo que
coloca a Brasil en el segundo lugar del grupo de países emergentes y
economías en desarrollo, sólo después de China-Hong Kong. En la
orientación sectorial se registra un aumento de las inversiones indus-
triales —en los sectores de alimentación, bebidas y tabaco y quími-
co—, frente a los servicios, sector que, sin embargo, ha registrado un
incremento de las inversiones en telecomunicaciones, electricidad y
gas y actividades comerciales (véase Cuadro 8).
Brasil ha sido también en esta fase el principal destino de las inver-
siones directas españolas en América Latina junto a México, pero se
ha verificado un cambio significativo en la orientación sectorial de las
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
58
Cuadro 8 Distribución sectorial del stock de Inversiones Netas Extranjerasen Brasil por sectores de destino, (en porcentaje)
Primario 2,2 2,3 3,6 6,0Industriales 66,9 33,8 37,6 39,2
Alimentación 6,8 4,5 5,4 11,4Automotriz 11,6 6,2 8,7 6,6Químicas 12,8 5,9 6,4 6,8Otras 35,7 17,2 17,1 14,4
Servicios 30,9 63,9 58,8 54,8Telecomunicaciones 1,0 18,2 19,0 20,4Electricidad-Gas 0,0 6,9 7,0 7,0Comercio 6,9 9,9 7,9 8,4Financieras 3,9 10,4 10,5 6,5Servicios a empresas 11,9 10,7 3,4 4,4Otros 7,2 7,8 11,0 8,1
1995 2000 2003 2005
Fuente: «Carta de la Sobeet», varios números.
mismas respecto al perfil que estuvo vigente en la etapa anterior hasta el
año 2000. El principal sector de destino ha sido el de otras manufacturas,
en el que destacan las inversiones realizadas en partes y componentes
para automóviles por Cie Automotive, en electrodomésticos por Fagor y
en metalurgia por Acerías de Azcoitia, seguidas de intermediación financiera,
telecomunicaciones —con nuevas inversiones de Telefónica y Telefónica
Móviles—, industria química por Iberchem, electricidad y gas —con las
inversiones de REPSOL y GAS NATURAL—, en editoriales —con el Grupo
Santillana—, construcción con OHL, pesca y en otros servicios (véanse
Gráfico 10 y Cuadro 9). El incremento de las inversiones de las empre-
sas españolas en una fase en la que también han participado empresas
de otros países con presencia en el mercado brasileño ha determinado
que España se sitúe, en 2005, como el tercer gran inversor directo en Bra-
sil, apenas detrás de Estados Unidos y Holanda (véase Cuadro 6).
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
59
Gráfico 10 Distribución sectorial de las inversiones directas españolas en Brasil2001-2005 (millones de euros)
Fuente: Elaboración propia según datos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Registro de Inversiones.
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La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
60
Cuadro 9 Relación de inversiones directas de empresas españolas en Brasilpor sectores de destino, en el periodo 2001-2005
Obrascon Huarte Lain, S.A.Grupo SantillanaGrupo SantillanaGas Natural SDG, S.A.Gas Natural SDG, S.A.Repsol, YPF, S.A.
Gas Natural SDG, S.A.Gas Natural SDG, S.A.Repsol, YPF, S.A.
Repsol, YPF, S.A.
OHL Concesiones, S.L.Latinoamericana de GestiónHotelera, S.A.Cie Automotive, S.A.Cie Automotive, S.A.Cie Automotive, S.A.Fagor Ederla CooperativaAcerías y Forjasde Azcoitia, S.A.Cosentino Latino América, S.L.Calvo Conservas, S.L.Iberchem, S.A.Corp. Mapfre Cía. Internacionalde Reaseguros, S.A.Espiga Capital Inversiones SCRDarby BBVA Latin AmericaPrivate Equity Fund LPDarby BBVA Latin AmericaPrivate Equity Fund LPCaixa d’Estalvis i Pensionesde BarcelonaPatagon Internet Bank
Prosegur Cía. de Seguridad, S.A.
Prosegur Cía. de Seguridad, S.A.
Empresas españolas Empresas brasileñas Sector
Autovías, S.A.Editora Objetiva, Ltd.Editora Moderna, S.L.Cía. Distribuidora de Gas do Río de Janeiro (CEG)CEG Río, S.A.Wal Petróleo, S.A. (Refinaria de Petroleosde Manguinhos, S.A.)Cía. Distribuidora de Gas do Río de Janeiro (CEG)CEG Río, S.A.Refinaria Petroleos Mangunhos, S.A.Gas Station (80)Postos Estacoes de Servicios, S.A.(Petrobas Distribuidora, S.A.)Autopark, S.A.
Hotel Della VolpeJardim Sistemas Automotivos IndustraisMaier do BrasilAutometal, S.A.Fundicado Brasileira, Ltda.
Autometal, S.A.Silestone do Brasil, Ltda.Gomes da Costa (TCW Inc.)Citratus
Nossa Caixa Seguros e PrevidenciaCitratus
Satelite Distribuidora de Petroleo, S.A. (SAT)
Satelite Distribuidora de Petroleo, S.A. (SAT)
Banco Itau, S.A.Santander Brasil Distribuidora de Títulosy Valores MobiliariosTranspev. Transporte de Valores e Seguranca-Security AssetsPreserve Seguranca e Transportede Valores, Ltda.
ConstrucciónEditorialEditorialEnergíaEnergía
EnergíaEnergíaEnergía
EnergíaEnergía
Holding
HosteleríaManufacturaManufacturaManufacturaManufactura
MetalurgiaMetalurgiaPescaQuímica
SegurosServ. Financieros
Serv. Financieros
Serv. Financieros
Serv. Financieros
Serv. Financieros
Servicios
Servicios
La recuperación de la posición de Brasil en los movimientos inter-
nacionales de inversiones directas se verifica también al observar el índi-
ce de desempeño de la IED elaborado por la UNCTAD. Este índice se
elabora mediante la comparación de las entradas de inversiones direc-
tas en el país respecto a las inversiones directas mundiales en relación
con PIB del país respecto al PIB mundial. Si el índice se sitúa por enci-
ma de 1 se considera que el país tiene un alto desempeño en su atrac-
ción de inversiones directas, mientras que si se sitúa por debajo se con-
sidera con una baja capacidad de atracción de estas inversiones. Como
queda ilustrado en el Gráfico 11, el índice de desempeño de las inver-
siones directas registra, en el caso de economía brasileña, una trayec-
toria ascendente superando el umbral de 1 a partir del año 1996. En
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
61
Cuadro 9 Relación de inversiones directas de empresas españolasen Brasilpor sectores de destino, en el periodo 2001-2005 (continuación)
DMR Consulting España, S.L.Gesfor, S.A.Maga, S.A.Prosegur Cía. de Seguridad, S.A.
Telefónica Móviles, S.A.Telefónica, S.A.Telefónica, S.A.Telefónica, S.A.Telefónica, S.A.Telefónica, S.A.Telefónica Data Corp. SAUUnitronics ComunicacionesAmperEmpresa Nacional Elcanode la Marina Mercante, S.A.
Empresas españolas Empresas brasileñas Sector
Fuente: Elaboración propia según datos de Reuters, América Economía, Financial Times, The Wall Street JornalAmericas, Expansión y Cinco Días.
DMR Consulting Brasil, Ltda.Key GlobalCemari, S.A.Juncadella (Merryll Lynch & Co Inc, SouthermCross Latin AmericaCelular CRTIberoleste Participacoes, Ltda.SP Telecominucacoes HoldingSudestecel Participacoes, S.A.TBS Celular Participacoes, S.A.Tele Leste Celular Participacoes, S.A.Banco Itau Telecommunication NetworksDMI Network HouseMedidat Informática (Amper, S.A.)
Navegacao Valedo Río Doce, S.A.
ServiciosServiciosServicios
ServiciosTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicacionesTelecomunicaciones
Transporte
relación a los países que forman el grupo de los BRIC, Brasil se sitúa detrás
de China y por delante de la India y Rusia. La utilidad de este indica-
dor no debe ocultar sus limitaciones. Un país puede estar recibiendo
importantes entradas de ID y registrar una caída del índice de desem-
peño, como sucede en el caso de China, debido a que aumente de mane-
ra significativa la participación de su PIB en el PIB mundial, que es el
fenómeno que se ha verificado en el caso de China. En Brasil la entra-
da de ID fue mayor que el crecimiento de PIB respecto al PIB mundial
a lo largo de la segunda mitad de los años noventa y el año 2000; des-
pués la entrada de ID fue menor pero como el crecimiento de su PIB
fue menor que el del PIB mundial el índice todavía aumentó. En este
sentido, es conveniente complementar el índice de desempeño con el
índice de potencial de IED, también elaborado por la UNCTAD, que trata
de captar las condiciones que presentan las economías para mejorar su
capacidad de atracción de inversiones directas internacionales.
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
62
Gráfico 11 Índice de desempeño de las IDE en los BRIC
Fuente: UNCTAD (2005) e IEDI (2006).
Brasil China India Rusia
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,05,56,06,5
1988-1990
1989-1991
1990-1992
1991-1993
1992-1994
1993-1995
1994-1996
1995-1997
1996-1998
1997-1999
1998-2000
1999-2001
2000-2002
2001-2003
2002-2004
El índice del potencial de la IED se elabora mediante una media
aritmética de doce variables12 y se sitúa entre 0 (potencial nulo) y 1
(potencial máximo). En la última estimación de la UNCTAD, elabo-
rada en 2003 para un total de 140 países, Brasil se situaba en el pues-
to 70, exactamente en la frontera que establece la UNCTAD para sepa-
rar a los países con alto potencial de atracción de IED y los países con
bajo potencial. Respecto a los BRICs sólo estaba por encima de la India
(véase Gráfico 12) y claramente por debajo de Rusia y China, aun-
que había mejorado ligeramente respecto a los años anteriores. Cuan-
do se estime el índice para 2005 la economía brasileña mostrará una
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
63
12 Las doce variables son: tasa de crecimiento real del PIB de los últimos diez años, el PIB
per capita, acceso a teléfonos, consumo de energía, gastos en I+D, proporción de estu-
diantes de tercer grado respecto a la población total, riesgo-país, exportaciones en rela-
ción al PIB, exportaciones de recursos naturales, importaciones de partes y componentes
para automóviles y productos electrónicos, exportaciones de servicios y stock de IED.
Gráfico 12Índice del potencial de la IED en los BRIC
Fuente: UNCTAD (2005) e IEDI (2006).
Brasil China India Rusia
0,001988-1990
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
1989-1991
1990-1992
1991-1993
1992-1994
1993-1995
1994-1996
1995-1997
1996-1998
1997-1999
1998-2000
1999-2001
2000-2002
2001-2003
significativa mejora, puesto que diversas variables que entran a for-
mar parte del cálculo del índice han registrado una destacada mejo-
ra, entre ellas cabe señalar: la tasa de crecimiento real del PIB de los
últimos diez años, el acceso a teléfonos, las exportaciones en relación
al PIB, y la mejora de la educación.
El potencial de atracción de IED desde la perspectiva de las per-
cepciones empresariales queda reflejado en el ranking elaborado por
la consultora A T Kearney y recogido en el Cuadro 10. Brasil se situó
entre los 4 países con mayor capacidad de atracción de inversiones
directas del mundo a partir de 1997, cuando se inició el proceso de
privatizaciones. Esa destacada posición se mantuvo hasta que el pro-
ceso se dio por concluido a comienzos del año 2002, y desde enton-
ces la economía brasileña en las percepciones empresariales se ha mo-
vido entre los puestos 13 y 17, siempre detrás del lugar ocupado por
España, excepto en 2003. Sin embargo, a finales de 2005 Brasil se situó
en el séptimo lugar, mientras que comparativamente España se encon-
traba en el puesto 17.
5. La presencia de las inversiones directasde las empresas brasileñas en España
Las primeras inversiones de empresas brasileñas en el exterior
fueron muy reducidas y se limitaron a la búsqueda de recursos natu-
rales, principalmente petróleo, y al apoyo a las exportaciones, en tanto
que en actividades industriales fueron muy pequeñas (CEPAL, 2005).
La crisis de los años ochenta propició la salida de empresas de inge-
niería y de construcción, que fueron seguidas en los primeros años
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
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noventa por las primeras empresas manufactureras de los sectores de
partes y componentes para automóviles, transformación metálica, acero
y textiles. La participación de empresas privadas nacionales en el pro-
ceso de privatización contribuyó a promover una amplia reestructu-
ración de las estrategias productivas de las nuevas empresas. De este
proceso nacieron las nuevas estrategias de internacionalización de las
empresas. Así, desplegaron su estrategia internacional Petrobras en
petróleos, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) en minería, Gerdau,
Usiminas y CSN en aceros, Santista en textiles, Camargo Correa y Voto-
rantim Cimentos en cementos, Norberto Odebrecht, Andrade Gutie-
rrez y Queiroz Galvao en ingeniería y construcción, Klabin en papel
y celulosa, Weg, Tigre, Marcopolo y Sabó en partes y componentes
para automóviles, Embraco en compresores y electrodomésticos,
Embraer en aeronáutica y Cutrale zumo de naranja. Los grandes ban-
cos brasileños, sin embargo, todavía no han iniciado su proceso de
internacionalización, apenas algunas operaciones a pequeña escala
en los países vecinos.
En los primeros años dos mil muchas de estas empresas incre-
mentaron sus inversiones directas en el exterior, para compensar el
riesgo económico y político y así diversificar el riesgo de sus opera-
ciones en el mercado local (Fleury y Leme Fleury, 2006). El principal
destino de las inversiones directas brasileñas son los países de Amé-
rica Latina, tras el que se encuentran: Estados Unidos (con 17 plan-
tas), los países de la Unión Europea (con 8), China (con 6) y Sudáfrica
(con 1). Con todo, el stock de inversiones directas de las empresas
brasileñas se situaba a finales de 2005 en 69.000 millones de dólares
(CEPAL, 2005), de los cuales apenas 1.000 estaban localizados en la
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
66
economía española. Las dos últimas operaciones de empresas brasi-
leñas en España han sido: a) la fusión de la empresa española pro-
ductora de tela vaquera TAVEX y la líder brasileña del sector SANTISTA
TEXTIL, y los principales accionistas de la nueva empresa resultante
son dos grandes empresas brasileñas, Camargo Correa y Sao Paulo Al-
pargatas, que tendrá plantas en Brasil (5), Argentina (1), Chile (1), Es-
paña (3), México (1) y Marruecos (1); b) la compra por la brasileña
Gerdau —actual propietaria de la española Corporación Sidenor y la
segunda empresa europea de producción de aceros especiales— del
100 por cien de GSB Acero vendida por Cie Automotive, que ha deci-
dido concentrarse en sus core competentes de componentes para auto-
móviles. No cabe duda de que la presencia de empresas brasileñas en
la economía española irá en aumento e incluso el mercado español
se convertirá en un buen mercado aliado para operaciones en los paí-
ses europeos y también en los países de la ampliación de la Unión
Europea.
6. Conclusiones
La presencia de España en la economía brasileña a partir de las
relaciones comerciales y de las inversiones directas entró en una
nueva fase a mediados de los años noventa del pasado siglo XX. Atrás
quedaba una larga etapa caracterizada por un bajo perfil de las rela-
ciones comerciales y una escasa presencia de empresas españolas
con inversiones directas. El nuevo dinamismo entre ambas econo-
mías se ha apoyado en una mayor intensidad de las relaciones co-
merciales y sobre todo en una destacada apuesta de las empresas es-
pañolas de dirigir hacia Brasil una parte significativa de los flujos de
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
67
inversiones directas, tanto en la fase expansiva de la segunda mitad
de los años noventa como en la fase de menor intensidad desde 2001
hasta la actualidad. También en los cinco últimos años se ha verifi-
cado la entrada de inversiones directas de empresas de Brasil en la
economía española, entre otros, en los sectores de metalurgia (con
la entrada de Gerdau en la Corporación Sidenor y en GSB Acero) y
en la industria textil (con la fusión entre Santita Textil y Tavex).
La destacada presencia de las inversiones directas de las empresas
españolas en el mercado brasileño ha contribuido, sólo de manera
parcial, a la intensificación de las relaciones comerciales mutuas que
se ha registrado hasta la actualidad. El hecho de que en el ciclo expan-
sivo de la segunda mitad de los noventa y primeros dos mil la mayo-
ría de las inversiones españolas se dirigiesen a actividades de servi-
cios (non-tradeable) en lugar de hacerlo a manufacturas (tradeables)
limitó la ampliación de la base productiva que hubiese dado lugar a
una mayor intensificación del comercio de carácter intra-empresa o
global sourcing. Esa ampliación ha podido darse en los años dos mil,
cuando en el perfil de las inversiones directas han predominado las
inversiones industriales.
Las exportaciones de España a Brasil no han alcanzado el nivel
que les corresponde dada la importancia de la economía brasileña
en el conjunto de las economías de la región. Aún así, Brasil se ha
convertido en uno de los principales mercados para las exportacio-
nes españolas y se sitúa después de los principales países de la Unión
Europea, Estados Unidos, Japón y China. Por su parte, Brasil ha visto
acelerar sus ventas a la economía española hasta acercarse a los 2.000
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
68
millones de euros, y todo sin que se haya conseguido aprobar un acuer-
do de libre comercio entre MERCOSUR y la Unión Europea. La asi-
metría que caracteriza los intercambios comerciales entre Brasil y Espa-
ña —según la cual las exportaciones españolas están constituidas por
manufacturas mientras que en las brasileñas todavía tienen un peso
significativo las commodities— no refleja por completo la realidad. Las
exportaciones de Brasil han seguido una trayectoria ascendente y el
componente de mayor dinamismo ha estado constituido por los
productos manufacturados, que se han duplicado en apenas 4 años,
pero han estado acompañadas por las ventas de commodities y pro-
ductos semi-elaborados que en los últimos años han gozado de una
significativa mejora en los términos de intercambio por los elevados
precios vigentes en el mercado mundial.
Las características tanto del ciclo de inversiones directas españo-
las de los años noventa, en el que predominaron las inversiones en
actividades de servicios —telecomunicaciones, servicios financieros,
energía eléctrica y gas, construcción, y actividades turísticas—, como
el de los años dos mil —en el que predominaron las inversiones en
actividades manufactureras tales como partes y componentes para auto-
móviles, electrodomésticos, química e industria editorial, acompañadas
en segundo término por inversiones en los mismos sectores de ser-
vicios que en la fase cíclica anterior y realizadas por las mismas
empresas—, pueden contribuir a la sostenibilidad del crecimiento eco-
nómico brasileño. La continuidad de la presencia de las empresas espa-
ñolas puede fortalecer la inversión y ampliar la oferta de infraestructuras
(energía eléctrica, gas, telecomunicaciones, transportes), así como for-
talecer el sistema financiero y aumentar y mejorar las condiciones de
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
69
financiación para los distintos agentes económicos. Las inversiones
en actividades manufactureras también contribuirán al fortaleci-
miento y ampliación de la capacidad productiva, al tiempo que a inten-
sificar los intercambios comerciales vinculados a ellas.
En aras de la reducción de la asimetría comercial, España ha apo-
yado, en el fallido acuerdo de libre comercio entre MERCOSUR y la
Unión Europea, un mayor acceso de los productos de agroindustria
de Brasil al mercado español y europeo, así como la intensificación
de los intercambios de productos manufacturados. Aunque no se
cuente con este nuevo marco, las tendencias de las exportaciones bra-
sileñas a España avanzan en la línea de corregir la asimetría.
La presencia española en economías de fuerte potencial de crecimiento: Brasil
70
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La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
73
1. Introducción
Durante los últimos 10 años España y Brasil han pasado de vivir
prácticamente de espaldas el uno del otro a convertirse en socios estra-
tégicos o «parceiros» como dicen en Brasil. A diferencia del resto de
Ibero América, y por una variedad de razones, entre las que las his-
tóricas y culturales juegan un papel relevante, las relaciones a todos
los niveles con Brasil fueron tradicionalmente escasas y sin el grado
de confianza que España siempre mantuvo con el resto de los países
del continente. Sin embargo, a partir de mediados de la década del
90 esta situación comenzó a cambiar de forma radical. La estabilidad
generada por el Plan Real y el Programa de Privatizaciones ejecutado
durante los dos mandatos de Fernando Henrique Cardoso, dieron paso
al desembarco en Brasil de las grandes multinacionales españolas de
75
Brasil, ¿mercado estratégicopara la empresa española?
/VICTOR AUDERA LÓPEZ*/
* Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales (Rama Economía General) por laUniversidad Autónoma de Madrid. Ingresó en el Cuerpo Superior de Técnicos Comercialesy Economistas del Estado en Diciembre de 1989. Actualmente es Consejero Económicoy Comercial de la Oficina Económica y Comercial de España en Brasilia. Ha sido Direc-tor de la División de Bienes de Consumo en el Instituto Español de Comercio Exterior,Subdirector General de Minería Energética en la Dirección General de Minas (Ministeriode Industria), Consejero Económico y Comercial de la Embajada de España en Sudáfrica.También ha desarrollado funciones en la Subdirección General de Política Arancelaria yotros Instrumentos de Defensa Comercial (Dirección General de Comercio Exterior).
servicios que, aunque con unos años de desfase con relación a su lle-
gada al resto del continente, pasaron rápidamente a convertirse en
actores principales de la economía brasileña.
Este proceso de descubrimiento de Brasil por empresas como Tele-
fónica, BSCH, Endesa, Iberdrola, Gas Natural, Repsol, Mapfre y Pro-
segur, por citar las de mayor volumen de inversión, ha llevado a Es-
paña a convertirse en el segundo inversor extranjero en Brasil en
términos de stock de inversión acumulada, por detrás sólo de los Es-
tados Unidos. A su vez, Brasil se ha convertido en el principal des-
tino de inversión española en Latinoamérica, configurando una in-
terrelación entre ambas economías, que, a medida que avanzamos
en el Siglo XXI, se va haciendo cada vez más estrecha.
La primera consecuencia más evidente de esta creciente interrela-
ción económica ha sido un fortalecimiento de la relación institucio-
nal (como en muchas otras ocasiones las empresas van por delante
y las Administraciones detrás) que tiene su marco de referencia en el
Plan de Asociación Estratégica España-Brasil, firmado en Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia, en noviembre de 2003. El objetivo de este Plan
es básicamente recuperar el tiempo perdido durante las décadas pasa-
das y establecer la misma relación de intimidad y complicidad que
España ya tiene con los otros países de la región a través del fortale-
cimiento del dialogo político bilateral.
De hecho, los contactos a todos los niveles entre ambos países
son muy frecuentes. Se suceden continuamente las visitas de alto nivel,
tanto de Jefes de Gobierno como de Ministros de ambos países, y
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
76
también los contactos e intercambio de experiencias a todos los
niveles de la Administración. Salvando todas las distancias, Brasil está
acometiendo ahora procesos desarrollados en España hace algún
tiempo; para empezar la transición política. Brasil tuvo, al igual que
muchos países de la región, un régimen dictatorial que duró hasta
1984. Se trata pues de una democracia joven, que muchos conside-
ran solo se consolidó definitivamente con el triunfo en el año 2002
de Lula da Silva, muchos de cuyos parámetros se han inspirado en
la experiencia española. En este sentido, es muy habitual que se haga
referencia a Los Pactos de la Moncloa como modelo a seguir por la
sociedad brasileña.
Pero los paralelismos no se quedan ahí y en el terreno económi-
co también se coloca a España como referente en el proceso gradual
de apertura de la economía brasileña al exterior, destacando la trans-
formación experimentada por España en los últimos años como con-
secuencia de un proceso muy rápido de internacionalización de su
economía. También interesa, y mucho, nuestro sistema de concesiones,
principalmente en el área de infraestructura de transporte, sobre
todo a raíz de la puesta en marcha del Programa de Parcerías Público-
Privadas del Gobierno brasileño, que se prevé que sea el gran protago-
nista en la nueva legislatura y que se analizará con más detenimien-
to después, y en general todos los marcos regulatorios de los sectores
estratégicos como energía, telecomunicaciones, saneamiento...
En este momento en que escribo, entre el primer y el segundo
turno de las elecciones para la Presidencia de la Republica y sin que
exista ningún favorito claro para regir el destino de Brasil durante
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
77
los próximos cuatro años, parece muy oportuno analizar la situación
política y económica del país, lo que es en la actualidad, la presen-
cia española en este mercado y, sobre todo, la importancia de este
mercado en el proceso de internacionalización de nuestro entramado
empresarial.
2. Cuatro años de gobierno Lula
Como se señalaba anteriormente, el acceso a la Presidencia de la
República de Luiz Inácio Lula da Silva ha supuesto para muchos el
hito que marca la normalización de la vida democrática en Brasil. Lula
da Silva llegó al poder en 2002 después de varias derrotas electora-
les. Era el momento de que «el padre de los pobres» cogiese el timón
de la nación y pusiese en el centro de las prioridades del Gobierno
los programas sociales que acabasen con el hambre, la pobreza y la
desigualdad de renta. La más ambiciosa y repetida promesa de Lula
en la campaña electoral del 2002 fue que acabaría con el hambre en
el país en cuatro años y que cada familia brasileña comería tres veces
al día. El pasado obrero de Lula da Silva y sus raíces ideológicas, refle-
jo del pensamiento de tradicionales líderes comunistas latinoameri-
canos, hicieron pensar a la comunidad internacional que su llegada
a la Presidencia provocaría una alteración en la política económica
del Brasil de entonces, con el objetivo de un profundo cambio social
en favor de los desheredados.
Los meses anteriores a las elecciones del 2002, cuando ya se pre-
veía una posible victoria de Lula, cundió el pánico entre los agentes
económicos del mundo entero, como consecuencia del temor a un
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
78
cambio radical en lo que hasta este momento había sido la política
económica brasileña. Se describían todo tipo de escenarios catastró-
ficos en los que, como continuación a la crisis argentina, se produ-
cía el desmoronamiento de la economía brasileña que arrastraría
consigo a toda Sudamérica, generando una crisis global a imagen de
las crisis asiática y rusa. Estos temores se reflejaban en los principa-
les indicadores: el dólar americano cotizaba a 4 reales, la inflación ame-
nazaba con disparase y el riesgo-país alcazaba su máximo histórico,
2.400 puntos. Sin embargo, bastaron muy pocos meses del primer man-
dato de Lula para echar por tierra estos pronósticos tan pesimistas,
realizados en muchas ocasiones por entidades con gran influencia pero
sin suficiente conocimiento de la realidad de Brasil (dentro de Brasil
la situación nunca llegó a plantearse con tanto alarmismo). Lo que
en realidad pasó fue que la política económica practicada por Lula y
su equipo económico, Antonio Palocci como Ministro de Hacienda
y Henrique Meirelles, como Presidente del Banco Central, fue total-
mente continuista de la política económica de Cardoso, basada en
las recetas del FMI, disciplina fiscal y monetaria de manual de macro-
economía ortodoxa. Lula dejaba atrás el ideario comunista del PT y
ya en los comienzos de su Gobierno se daba cuenta de lo que sería
su gran reto durante los siguientes cuatro años: mantener un equili-
brio entre su compromiso social con los más pobres y llevar a cabo
una gestión económica que fuese atractiva para los mercados y el capi-
tal extranjero.
El programa que englobaba las medidas que acabarían con el
hambre, la gran medida social del Gobierno Lula, era el «Fome Cero»,
pero nunca llegó a salir del papel. Sin embargo el Gobierno petista
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
79
sustituyó este programa por el «Bolsa Familia», un programa que
llega a 11,1 millones de familias brasileñas, y que es el mayor pro-
grama de transferencia de renta del mundo. El programa había comen-
zado con el Gobierno anterior, pero Lula hizo que llegase a tres veces
más familias y aumentó su dotación de 3.400 a 8.300 millones de rea-
les. No resulta sencillo evaluar ni el número de pobres ni el número
de brasileños que pasan hambre, pese a lo que diversas instituciones
nacionales se han esforzado por suministrar datos mediante los cua-
les la acción del Gobierno Lula en el área social pueda ser evaluada.
La Fundación Getúlio Vargas, uno de los centros de estudios econó-
micos más prestigiosos del país, estimaba que en 2002 había unos 50
millones de pobres en Brasil y, a finales del 2004, unos 48 millones,
esto es, un 25,1% de la población. Por su parte, el IBGE calculaba que
en 2004 alrededor de 11 millones brasileños pasaban hambre.
Uno de los mayores avances sociales de los cuatro años de Gobier-
no ha sido la mejora en la distribución de la renta. Históricamente,
el 50% más pobre se quedaban con el 12% de la renta nacional, hoy
día está en el 14%. No es un gran avance pero es la mejor marca desde
los años 60. Otros logros en el área social de este Gobierno son el Pro-
grama de Electrificación Rural, que si no universalizó el servicio ya
ha beneficiado a más de 3 millones de personas, y la notoria mejora
en la coordinación de los diferentes programas sociales como la im-
plantación de un Sistema Único de Asistencia Social que agrupa y coor-
dina ONGs, alcaldías, Estados y otros movimientos sociales.
El crecimiento económico en los últimos cuatro años fue de 0,5%
en 2003, de 4,9% en 2004, de 2,3% en 2005 y para este año estará
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
80
entre el 3,5% y 4%. El desempeño medio de la primera legislatura de
Lula da Silva es superior a la de Fernando Henrique Cardoso, pero
debe ser tenido en cuenta que éste enfrentó la crisis de los tigres asiá-
ticos, el default ruso y la crisis argentina, y que en cambio Lula ha
disfrutado de una coyuntura muy favorable con un crecimiento
medio del periodo de más del 4% en el mundo, un gran salto ade-
lante en lo que a relaciones comerciales mundiales se refiere y una
gran liquidez internacional. Existe un amplio consenso entre los eco-
nomistas que el Gobierno Lula ha desaprovechado una oportunidad
excepcional para alcanzar mayores cotas de crecimiento al no haber
sabido subirse al carro de los países más favorecidos por el crecimiento
económico mundial de los últimos años, debido a problemas estruc-
turales anteriores a su Gobierno en los que apenas se ha avanzado,
que más tarde comentaremos.
Este desempeño económico ha permitido la creación de 4,8 millo-
nes de trabajos en la economía formal. En la coyuntura antes expli-
cada, Cardoso destruyó un millón de puestos de trabajo en la prime-
ra legislatura y creó 1,8 millones en la segunda, arrojando un balance
muy inferior al actual. Si contamos con el criterio de la PNAD (Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domicilios) del IBGE, que incluye
desempleados que abrieron negocios propios, trabajadores informa-
les y jubilados por la reforma agraria, el Gobierno de Lula habría crea-
do 8,4 millones de empleos durante su primer mandato. Hay que tener
en cuenta los graves problemas que arrastran el trabajo informal
creado en los últimos años, así como el enorme número de plazas crea-
das en la Administración Pública, que repercute directamente en la
herida más profunda de la economía brasileña: su Deuda Pública. No
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
81
obstante, Lula ha mejorado la cantidad pero no la calidad del mer-
cado de trabajo. No fue capaz de sacar adelante su programa de Pri-
mer Empleo destinado a los jóvenes —el desempleo juvenil en Bra-
sil es del 45%—, la reducción de jornada de 44 horas a 40 horas
semanales nunca llegó al Congreso y las medidas para reducir la tem-
poralidad y la esperada reforma sindical tendrán que esperar a un posi-
ble segundo mandato.
El crecimiento de la capacidad de creación de empleo de la eco-
nomía ha venido acompañada de sucesivos incrementos en el salario
mínimo de los trabajadores. Cuando Lula llegó al poder el salario míni-
mo estaba en 200 reales, y cerrará su primer ciclo en la legislatura con
350 reales. A principios de la legislatura un salario mínimo permitía
1,4 cestas básicas, y hoy se pueden comprar 2,2 cestas básicas, lo que
supone un relevante incremento del poder de compra, gracias al con-
trol de la inflación y el escaso aumento de los precios de los produc-
tos básicos en los últimos años: en 2003 un salario mínimo compra-
ba 131 kilos de arroz y once sacos de cemento, hoy compra 257 de
arroz y 21 sacos de cemento.
Desde 2003 ningún tema económico en Brasil ha sido tan deba-
tido como la Política Monetaria. Hace cuatro años la tasa Selic —la
tasa de interés de referencia de la economía brasileña— estaba en el
25%, y hoy se sitúa en el 14,25, el menor nivel desde 1986, pero aun
así, los tipos reales de la economía brasileña, en torno al 9%-10%,
están muy por encima de los de las economías emergentes, que se
sitúan en un abanico que va de entre 2% y 5%. La lentitud con la
que los tipos de interés caen en el país en un escenario favorable a
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
82
caídas más acentuadas, ha desesperado a los distintos agentes socia-
les, en especial al mundo empresarial. Brasil continúa con los tipos
de interés más altos del mundo porque ha situado la lucha contra la
inflación en el centro de sus preocupaciones económicas —el Banco
Central mantiene los tipos altos para evitar que el nivel de deman-
da agregada supere la capacidad de producción del país generando
inflación— y porque necesita remunerar su Deuda Pública a unos tipos
muy altos, debido a una historia reciente salpicada por crisis finan-
cieras que lleva a los inversores internacionales a exigir unos altos
intereses a su deuda y a muy corto plazo. Es en la medida en que la
economía brasileña incremente su productividad, que el Banco Cen-
tral podrá acelerar esa caída de tipos para adecuar la demanda sin gene-
rar tensiones de precios, y es por ello que la política de tipos altos
no es subsanable en una sola legislatura porque está relacionada con
medidas estructurales que van más allá del ciclo político. En este sen-
tido el Banco Central ha cumplido su misión principal, estabilizar la
economía.
El precio a pagar son los altos tipos de interés que remuneran la
deuda, que absorben gran parte de los recursos públicos que podrían
ser empleados en actividades productivas. Además, favorece la con-
centración de renta entre los propietarios del capital financiero, lo
que ha llevado a que en los últimos cuatro años el sector financiero
y el Bovespa (Bolsa de Valores de Sao Paulo) hayan obtenido benefi-
cios sin precedentes. El sector financiero carece de la competencia de-
seada y el Gobierno ha sido incapaz de introducir medidas para redu-
cir los spreads bancarios y para incentivar el ahorro privado, lo cual
hubiese ayudado a acelerar el descenso de la tasa Selic. El control de
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
83
la inflación —en la cual deben valorarse el triunfo social que ello supo-
ne para los más pobres— se ha realizado de manera progresiva, 9,3%
en el 2003, 7,6% en el 2004, 5,69% en el 2005, y por debajo de la
meta del 4,5% en el 2006. El compromiso del Gobierno con el con-
trol de precios ha sido total, lo que ha ayudado a un mayor control
de las expectativas.
Pero el hecho que mejor demuestra el giro hacia la ortodoxia eco-
nómica del Gobierno Lula es la disciplina fiscal que ha llevado a cabo
durante toda la legislatura. Cuando Lula llegó al Gobierno había una
meta comprometida con el FMI del 4,25% del PIB de superávit pri-
mario. Sin embargo el ajuste en los gastos públicos brasileños fue más
allá de los compromisos con Washington, y fue mantenida incluso
cuando el acuerdo con el FMI ya se había acabado. Buena parte de
ello fue debido a la gestión de Antonio Palocci, ex Ministro de Hacien-
da. Su papel en estos cuatro años ha sido fundamental a la hora de
generar confianza a los inversores locales y extranjeros. Aunque
Palocci tuvo que soportar fuertes presiones incluso dentro del pro-
pio Ejecutivo para suavizar la disciplina fiscal y liberar gastos, su
determinación y el apoyo del Presidente siempre ganaron la batalla.
Ello permitió revertir la tendencia de la Deuda Pública, que crecía desde
1994, y que, durante la primera legislatura, descendió del 56,5%
hasta el actual 50,3% del PIB. La disciplina fiscal ya no es un tema
que se discute entre los economistas brasileños y se ha hecho de ello
una cuestión de Estado como la seguridad ciudadana. ¿Por qué en un
país con más de 50 millones de pobres el Estado recorta al máximo
los gastos públicos? La respuesta la encontramos en el problema de
la retroalimentación de la Deuda Pública.
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
84
La Deuda Pública es el talón de Aquiles de la economía brasileña.
Su origen se remonta varias décadas atrás, cuando el dictador popu-
lista Getúlio Vargas decidió sustituir las importaciones del país por
el desarrollo de una industria local a base de endeudamiento públi-
co. Hoy día la deuda pública condiciona la conducción de la políti-
ca fiscal y monetaria, y deja poco margen de maniobra al Banco Cen-
tral y al Ministerio de Hacienda. Ya que el gasto público debe reducirse
tanto como sea posible, ante esa estrechez presupuestaria, solo queda
margen para operar sobre la calidad y no la cantidad del gasto. Sin
embargo el Gobierno Lula no ha sido capaz de desplazar la enorme
cantidad de gastos corrientes que asume el Estado para adelgazarlo y
liberar recursos para inversiones productivas y reformas estructura-
les que trataremos más adelante. El Tesoro ha trabajado estos cuatro
años en cambiar el perfil de la deuda pública, y los papeles indexa-
dos a la tasa Selic y al tipo de cambio se han ido sustituyendo de mane-
ra gradual por papeles prefijados o indexados a índices de precios.
Lula supo sacar adelante un techo salarial para jubilados y la con-
tribución de los parados, pero no afrontó uno de los grandes problemas
que encierran ese gasto, común con muchas economías modernas,
el mantenimiento a largo plazo del sistema de Seguridad Social. Tam-
poco avanzó en la reforma tributaria, y la presión fiscal aumentó desde
el 35% al 38% del PIB. El exceso de presión fiscal también ha sido
una constante a la hora de definir las principales barreras a la inver-
sión en Brasil, y empuja gran parte del sistema económico a la infor-
malidad. Lula tampoco cumplió su promesa electoral de Instituir un
Impuesto sobre Grandes Fortunas, no fue capaz tampoco de dar el
salto cualitativo que pretendía en la industria, ni agilizar los trámites
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
85
y el papeleo que hacen de la burocracia uno de los principales fac-
tores del «coste Brasil».
El mayor éxito económico de Lula ha sido el saneamiento de sus
cuentas externas, debido a la favorable coyuntura internacional que
ha acompañado los cuatro años de su mandato. En el año 2002 Bra-
sil exportaba 60.400 USD millones, mientras que en 2005 las expor-
taciones se elevaron hasta 118.300 USD millones. En esos cuatro años
las exportaciones mundiales crecieron a un ritmo del 61%, y las ven-
tas brasileñas se vieron impulsadas por el crecimiento de países como
China, la India, Rusia o África del Sur, que han pasado a convertirse
en algunos de los principales socios comerciales brasileños. Además,
los precios internacionales de las principales commodities que Brasil expor-
ta se dispararon en los últimos años, fruto de la demanda por parte de
los citados países, lo cual ensanchó el superávit comercial. Los buenos
resultados comerciales no tardaron en comenzar a apreciar el real, lo
que ha dañado a las ventas de industrias tradicionalmente exportadoras,
como la textil y la automoción. Pese a las señales de desmantela-
miento industrial que ponen en riesgo los puestos de trabajo en deter-
minados sectores, el Gobierno no ha intervenido para depreciar el real.
Por otro lado, la acumulación de reservas permitió al Gobierno can-
celar la deuda pendiente con el FMI así como con los países que com-
ponen el Club de París. Las agencias de calificación de riesgo han revi-
sado sucesivamente a la baja el riesgo país y Brasil está hoy mucho más
preparado para resistir shocks financieros que hace cuatro años.
Sin embargo, la falta de avance en las negociaciones con la UE y
EEUU tanto en la Ronda de Doha en el seno de la OMC, como en el
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
86
ALCA, han paralizado la oportunidad de abrir nuevos mercados para
Brasil en el mundo. Lula no está dispuesto a renunciar a su postura
defensiva en ciertos sectores industriales mientras la UE y EEUU man-
tengan sus subsidios agrícolas, y en esa postura se han mantenido los
bloques durante los últimos cuatro años. Bien es cierto que Brasil se
ha puesto al frente del G-20 —un grupo de países eminentemente agrí-
colas que se han unido para defender sus derechos en las negocia-
ciones de la OMC frente a los países más ricos— pero también es cier-
to que EEUU ha comenzado a firmar acuerdos bilaterales con países
Latinoamericanos ante la falta de avance del ALCA, posibilidad que
Brasil en ningún momento se ha planteado, perdiendo así la opor-
tunidad de nuevas ventas internacionales que den salida a sus pro-
ductos tanto agrícolas como industriales.
Durante los últimos años los empresarios del país, los sindicatos,
los políticos —Gobierno y oposición—, analistas económicos y Orga-
nismos Internacionales han coincidido a la hora de señalar cuáles son
las deficiencias estructurales que reducen el crecimiento potencial del
país, o, dicho de otro modo, aquellas inversiones estructurales que deben
ser llevadas a cabo para impulsar el crecimiento de forma sostenida.
De entre las reformas hay dos en las que merece la pena detenerse,
por estar estrechamente relacionadas con la productividad de un país
en el largo plazo. Se trata de la educación y de las infraestructuras.
La educación y la formación de capital humano deberían tener un
carácter prioritario. Las mejoras educativas del Gobierno Lula pasaban
por la creación de un Fondo de Desarrollo de la Educación Básica
(FUNDEB). A través de él se pretendían abarcar todas las reformas
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
87
educativas, desde llevar a todos los niños entre 4 y 6 años a la escuela,
hasta una meta tan ambiciosa como dedicar el 7% del PIB para educa-
ción. El proyecto llegó al Senado en julio de este mismo año y solo co-
menzaría a producir efectos prácticos a partir de 2007. Sin embargo, el
Ministro de Educación cambió tres veces en cuatro años, lo que impi-
dió una continuidad en la gestión de las políticas. Algunos de los hechos
relevantes en esta área es el aumento de un 27% en las plazas de la Uni-
versidad Pública, el incremento del número de escuelas técnicas y que
400.000 estudiantes sin recursos se beneficiaron de ayudas para conti-
nuar sus estudios superiores. Pese a ello, más del 10% de los brasileños
siguen siendo analfabetos, y el gasto en Educación, de un 4,2% del PIB,
se ha mostrado insuficiente para lograr una mayor capacitación del bra-
sileño en la enseñanza básica, con lo que el capital humano en el país
presenta unos índices muy inferiores a los de otros países emergentes.
Otro de los pilares básicos para el despegue del país es la amplia-
ción y modernización de las infraestructuras. En los últimos cuatro
años no se ha producido el salto cualitativo en energía, transporte y
telecomunicaciones que llevaría al país a incrementar su potencial
de crecimiento. En un contexto de ajuste fiscal y con unos tipos de
interés y una presión fiscal que desincentivan a la iniciativa privada,
las infraestructuras no han encontrado la financiación deseada. A lo
largo de toda la legislatura se ha estado trabajando en el marco legal
del «Programa de Parcerías Público-Privadas» que veremos mas ade-
lante con más detalle, como única manera de enfrentarse al cuello
de botella que supone la carencia de infraestructuras, sobre todo de
transporte; pero a nivel Federal no se ha puesto en marcha ningún
proyecto. Se espera que en la próxima legislatura el PPP sea el gran
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
88
protagonista. Lo cierto es que se corre un serio riesgo de lo que se ha
venido a llamar un «apagón logístico».
En resumen, Brasil ha presentado un crecimiento seguro pero
tranquilo, y los distintos Organismos Multilaterales, el Gobierno, los
mercados y los policy makers locales coinciden en señalar que en estos
cuatro años se ha avanzado en el saneamiento de las cuentas exter-
nas, en el control de la inflación y en la reducción del gasto público.
En definitiva, la economía brasileña es hoy día menos vulnerable que
hace cuatro años. Sin embargo, de ahí a alcanzar las tasas de creci-
miento que situarían a Brasil como uno de los mercados emergentes
de primera línea, hay un largo camino por recorrer.
3. Presencia de España en Brasil:¿mercado de exportación o de inversión?
A partir de mediados de la década de los 90 empieza una nueva
etapa en las relaciones entre España y Brasil, por el papel protago-
nista cobrado por la inversión española en este país. Hasta ese momen-
to nuestra presencia inversora era solo marginal, mientras que los inter-
cambios comerciales eran razonables aunque pequeños con relación
al tamaño del mercado brasileño. A partir de ese momento la situa-
ción cambia pero básicamente en términos de inversión, ya que las
corrientes comerciales, sobre todo la exportación española, no han
seguido el ritmo de nuestras inversiones en Brasil.
A pesar de ello, las relaciones comerciales también son significativas
(ver Cuadro 1). A partir de 2002 parece que se va consolidando una
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
89
tendencia a registrar un notable déficit comercial, con unos grados de
cobertura que oscilan entre el 50% y el 60%. Se trata sin embargo de
un déficit saludable ya que, reflejando el distinto grado de desarrollo
de especialización de cada economía, España está comprando en Bra-
sil básicamente commodities (como soja, maíz, mineral de hierro, car-
nes...) y exportando productos industriales de mayor valor añadido.
Las exportaciones españolas a Brasil registraron un notable avan-
ce en 2004, año en el que la economía brasileña creció un 5,2%, y de
forma más moderada en el 2005, cuando la economía avanzó tan solo
un 2,3%. Las exportaciones registradas en 2005 quedaron en 1.332 millo-
nes de dólares, lo que sitúa a España como el decimocuarto provee-
dor de Brasil con una cuota de mercado del 1,81% en 2005 frente al
2,02% del año 2003 (ver Cuadro 2). Los motivos de esta pérdida de
cuota se explicarán más tarde, pero cabe señalar que la reducción de
cuota de mercado ha sido generalizada en los países europeos, frente
a la mayor demanda brasileña de productos de otros mercados, como
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
90
Cuadro 1Comercio Bilateral España-Brasil
2000 1.119.138.269 -5,12 1.008.335.979 -13,76 110.802.290 2.127.474.2482001 1.225.386.593 9,49 1.042.243.119 3,36 183.143.474 2.267.629.7122002 975.259.787 -20,41 1.119.955.904 7,46 -144.696.117 2.095.215.6912003 974.441.985 -0,08 1.551.582.406 38,54 -577.140.421 2.526.024.3912004 1.175.697.282 20,65 1.983.999.793 27,87 -808.302.511 3.159.697.0752005 1.332.614.767 13,35 2.173.154.864 9,53 -840.540.097 3.505.769.6312006* 630.825.676 -2,04 1.027.484.483 -8,58 -396.658.807 1.658.310.159
Exportación Exportación Importación Importación CorrienteAño US$ F.O.B. Var. % US$ F.O.B. Var. % Saldo Comercio
* Hasta junio 2006Fuente: MDIC/Secretaría de Comercio Exterior de Brasil.
Japón o Argelia, y especialmente China que con un crecimiento del
44,2% —muy por encima del crecimiento global de las importaciones
brasileñas en el 2005, que fue de un 17%—, es ya el cuarto proveedor
de Brasil. De hecho, el crecimiento de las exportaciones españolas a
Brasil, un 13,31%, está en línea con el de otros países europeos tales
como Francia, que creció un 17,97%, Italia, un 11,02%, o Alemania
con un 21,14%, así como con la media de crecimiento de la exporta-
ción del conjunto de la UE a Brasil en el 2005, que fue de un 13%.
En los últimos años las importaciones españolas desde Brasil
han seguido avanzando. Este avance fue especialmente significativo
en el año 2003 con un crecimiento del 38%. En 2005 las importa-
ciones españolas aumentaron un 9,53%, ascendiendo a 2.173 millo-
nes de dólares. Con ello, España es el decimoquinto cliente de Bra-
sil y sus compras suponen un 1,84% del total de las exportaciones
brasileñas. Sin embargo, a pesar de que las importaciones han crecido
considerablemente, España ha perdido posiciones como mercado bra-
sileño, ya que cerró el 2004 siendo el duodécimo cliente brasileño y
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
91
Cuadro 2Cuotas de Mercado en Brasil
2000 7,93 2,00 3,37 3,88 2,222001 8,66 2,21 3,74 3,93 2,222002 9,36 2,06 3,75 3,72 2,852003 8,71 2,02 3,65 3,59 2,492004 8,07 1,87 3,64 3,26 2,162005 8,35 1,81 3,67 3,09 1,872006* 7,41 1,52 3,14 2,85 1,51
Año Alemania España Francia Italia Reino Unido
* Hasta junio 2006Fuente: MDIC/Secretaría de Comercio Exterior de Brasil.
el 2005 siendo el decimoquinto, viéndose superada por Rusia, Bél-
gica y Venezuela.
En lo que al saldo comercial se refiere, en el 2003 se registró un
saldo negativo de 577 millones de dólares, cifra que ascendió a 808
millones de $ y a 840 millones en los años 2004 y 2005, respectiva-
mente. El saldo negativo de la balanza comercial española ha veni-
do aumentando en los últimos años y la tasa de cobertura ha sido
del 52%, 57% y 49% en los tres últimos años. Debe ser tenido en cuen-
ta que el incremento del déficit comercial bilateral se ha dado en un
contexto de fuerte apreciación del real brasileño frente al euro.
Además, nuestra cuota de mercado está por debajo de lo que de-
bería de acuerdo con nuestra participación en el comercio mundial,
sobre todo si consideramos que estamos hablando de Sudamérica, mer-
cado natural para España, y que nuestro país es el segundo inversor
extranjero en Brasil país. Las razones de esta situación son varias.
En primer lugar, Brasil, a pesar de que se van dando pasos hacia
una mayor apertura comercial, sigue siendo un país bastante cerra-
do, con un grado de apertura del 25%, (en concreto las importacio-
nes solo suponen el 9,26% del PIB), menos de la mitad del registra-
do por otros países de su entorno como Chile o México. Existe una
larga tradición proteccionista, instrumentada con barreras tanto aran-
celarias como no arancelarias, y alentada por los lobbys industriales
brasileños, que siempre han sabido aprovechar muy bien el peculiar
sistema político brasileño para hacer llegar a la Administración sus
requerimientos.
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
92
Aunque el 100% de las líneas arancelarias están consolidadas, la
protección arancelaria media aplicada se sitúa en el 10,7 %. Se per-
cibe una clara pauta de progresividad, con aranceles en promedio más
elevados para los productos elaborados que para los semielaborados
y las materias primas. Alrededor del 9% de las líneas arancelarias tie-
nen tipos superiores al 21% (principalmente productos lácteos, be-
bidas, bebidas alcohólicas, tabaco, textiles y prendas de vestir, y ma-
quinaria no eléctrica) y del 35% —el máximo aplicado— sobre 53
productos del sector de automoción.
Sin embargo, muchas veces la protección más efectiva viene por
el lado de las barreras no arancelarias. En este sentido, si se suma todo
un entramado de requisitos de registro, inspecciones, certificaciones...
a la ya bien conocida lentitud de la burocracia brasileña, el exporta-
dor español en muchas ocasiones se encuentra con una barrera tal
que le lleva directamente a desistir de sus intenciones de abordar el
mercado brasileño.
En segundo lugar, el desfase entre la inversión y exportación ven-
dría en parte explicado por la propia naturaleza de la inversión, con-
centrada, por lo menos hasta ahora, en el sector servicios, que tiene
un efecto tractor limitado sobre nuestra exportación. En cambio,
algunos de nuestros principales competidores, como Alemania por
ejemplo, son inversores tradicionales en Brasil, básicamente en el área
industrial, lo que genera un importante comercio intra-industria.
Por último cada vez con mayor frecuencia se está observando un
cambio de estrategia de las empresas españolas que, ante el gran
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
93
atractivo del mercado brasileño y las dificultades para abordarlo vía expor-
tación, están tomando la decisión de implantarse en Brasil, instalando
en este país parte de sus plantas productivas tanto para atender el mer-
cado brasileño como para exportar desde esta base a terceros países.
Esta sustitución de exportación por inversión se está acentuando
progresivamente, en unos momentos en los que empieza a produ-
cirse una segunda oleada de inversiones españolas en Brasil que ahora
se está dirigiendo cada vez más al área industrial. En el sector aero-
náutico se producen dos muy buenos ejemplos de esta tendencia. Por
un lado Gamesa, que cuenta hace tiempo con una asociación estra-
tégica de largo plazo con la empresa brasileña Embraer y que duran-
te los últimos años ha sido el principal exportador español a Brasil,
(algunos años ha supuesto porcentajes superiores al 30% del total),
ha decidido pasar a producir parte de los componentes de aeronaves
que antes exportaba desde España en una nueva planta en Brasil.
Algo similar va a ocurrir con CASA, que recientemente se ha adjudi-
cado un concurso para el suministro de 50 aviones de transporte lige-
ro C-212 para la Fuerza Aérea brasileña. Los aviones se van a montar
íntegramente en Brasil, con la transferencia desde España de la mayo-
ría de las hora/hombre del Programa y con la compra local del mayor
número posible de componentes. En ambos casos estas decisiones su-
ponen una consolidación de la posición estratégica de nuestras em-
presas en un mercado global. En la operación de CASA, además, esta
deslocalización de la producción asegura un mayor horizonte tem-
poral para el C-212, ya que el alto contenido de mano de obra y los
crecientes costes salariales en España lo estaban haciendo inviable fren-
te a la competencia sobre todo de Europa del Este.
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
94
La conclusión inmediata de todo lo anterior, es que la primera cues-
tión que se tiene que plantear el empresario español que quiera
aumentar su presencia en el mercado brasileño es cuál sería la mejor
fórmula para ello. En muchos casos la respuesta será crear o trasla-
dar parte su capacidad productiva a Brasil. Ello no quiere decir, sin
embargo, que nuestros intercambios comerciales no tengan un impor-
tante potencial de crecimiento en ambos sentidos.
A medida que la economía brasileña vaya abriéndose más al exte-
rior y vaya alcanzando tasas de crecimiento más elevadas, nuestra
exportación debería alcanzar cotas muy superiores. Tenemos una
posición de partida envidiable para ello por una serie de factores. En
primer lugar, existe una afinidad cultural entre España y Brasil que,
en un país como este en que las relaciones personales son funda-
mentales, facilita de una manera importante los negocios. El empresario
brasileño valora mucho la flexibilidad y capacidad de improvisación
del empresario español, que nos distingue de algunos de nuestros prin-
cipales competidores en este mercado. Además, tras algunos tropie-
zos en los momentos iniciales, nuestros empresarios se han sabido
adaptar mejor que otros a las particularidades de este mercado, en espe-
cial en lo que se refiere al «jeitinho», palabra portuguesa difícilmen-
te traducible pero que vendría a significar «ya buscaremos una solu-
ción», fundamental para sobrevivir en términos empresariales en
Brasil.
En segundo lugar, y tal vez más importante, es el hecho de que gra-
cias a la fuerte presencia inversora de España en Brasil, gozamos de una
excelente imagen. En muchos mercados las empresas españolas se
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
95
encuentran con el problema de una mala imagen de nuestros productos
o, en el mejor de los casos, ninguna imagen en absoluto. La situación
en Brasil es totalmente distinta ya que, nuestra presencia inversora en
sectores estratégicos de la economía brasileña ha llevado a que se nos
considere un país de la Europa rica, altamente desarrollado y con un
elevado nivel tecnológico. Esta circunstancia debe ser aprovechada al
máximo para aumentar nuestra cuota de mercado en Brasil.
En cuanto a la Inversión Extranjera Directa (IED), de acuerdo con
datos del Banco Central de Brasil, España es el segundo inversor en
Brasil en términos de stock acumulado de IED con 28.596 millones
de dólares, solo superada por EE.UU. con 41.465 millones de $ (Cua-
dro 3, Gráfico 1). Esto sin embargo no siempre fue así. Hasta 1995 la
inversión española en Brasil era solo marginal. A partir de ese año, cuan-
do Brasil comenzó a privatizar los sectores estratégicos de su econo-
mía, como el financiero, el energético o las telecomunicaciones, las
grandes empresas españolas comenzaron a tomar posiciones en el país
y como consecuencia de ello, España fue el primer inversor extranje-
ro en Brasil en los años 1998, con un 22% del total, y 2000, con casi
un 29% del total de la IED en este país. Después de las elecciones de
2002, se redujeron los flujos de inversión internacional hacia el país,
pero una vez que se comprendió que la llegada del líder del Partido
de los Trabajadores al Palacio de la Alvorada no supondría ninguna
ruptura sino más continuidad con la política económica llevada a cabo
por el Gobierno de Fernando Henrique Cardoso, las inversiones inter-
nacionales comenzaron a recuperarse en los años siguientes, y la IED
española, según datos del Banco Central de Brasil, llegó a los 1.054
millones de dólares en el 2004 y a 1.220 millones de dólares en el 2005.
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
96
En la actualidad, aunque el peso de las utilities sigue siendo muy
importante y ha tenido un efecto arrastre, otros sectores han ido
invirtiendo paulatinamente en Brasil. Con ello, hoy el grueso de la
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
97
Cuadro 3Principales inversores extranjeros en Brasil
Estados Unidos 41.465.491 23,25España 28.596.064 16,03Países Bajos 19.056.951 10,68Francia 10.517.509 5,9Alemania 9.488.478 5,32Islas Caimán 8.264.181 4,63Portugal 6.832.602 3,83Japón 6.805.870 3,81Total 178.320.992 —
País Stock Part. %
Fuente: Banco Central de Brasil.
Gráfico 1Principales inversores extranjeros en Brasil
Fuente: Banco Central de Brasil.
Estados Unidos
EspañaPaíses Bajos
Francia
Alemania
Islas Caimán
PortugalJapón
inversión acumulada española resulta heterogéneo y va desde la auto-
moción, la ingeniería y la construcción civil al saneamiento ambien-
tal pasando por los servicios de seguridad o los seguros.
En el año 2005, la inversión bruta española según el Banco Cen-
tral de Brasil estuvo concentrada en la industria química (303 millo-
nes de euros), en banca y otros intermediarios financieros (302 mi-
llones de euros), en fabricación de vehículos y componentes (121
millones de euros), en la construcción (100 millones de euros), en se-
guros y planes de pensiones (92 millones de euros), en producción y
distribución de energía eléctrica y gas (61 millones de euros), en in-
dustria de productos alimenticios y bebidas (49 millones de euros),
en comercio al por menor (37 millones de euros), y en captación, dis-
tribución y distribución de agua (19 millones de euros).
En lo que respecta a la inversión brasileña en España, ésta ha sido
prácticamente inexistente hasta hace muy poco. Sin embargo, la cre-
ciente interrelación entre las dos economías ha dado lugar a una diná-
mica nueva por la cual las empresas brasileñas están empezando
también a invertir en España. Una de las operaciones a destacar en
este sentido es la compra en noviembre de 2005 por parte del grupo
brasileño GERDAU, uno de los principales productores siderúrgicos
de América Latina, del 80% del accionariado del fabricante español
de aceros especiales Sidenor, a partes iguales con el Banco Santander
(BSCH). La operación entre el grupo brasileño y una serie de directi-
vos de la compañía española, que han adquirido el 20% restante, se
realizó por un importe total de 443,8 millones de euros. Además, el pa-
sado 6 de marzo, la empresa española Tavex y la brasileña Santista
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
98
Têxtil firmaron un protocolo de acuerdo para fusionar ambas empre-
sas, con lo que la nueva compañía se posicionará como líder mun-
dial en la fabricación de tejidos Denim, con una facturación superior
a los 500 millones de dólares al año. Es más que probable que esta
nueva tendencia se consolide en los próximos años, a medida que
las empresas brasileñas de mayor tamaño vayan tomando concien-
cia de la necesidad de adquirir una mayor dimensión internacional
para poder competir en un mundo global. En este proceso, España
se presenta para los brasileños como una magnífica opción, tanto por
razones puramente económicas, y estratégicas, como por razones de
afinidad cultural y de «química».
4. Nuevas oportunidades de negocio e inversión
España es el segundo país en términos de IED en Brasil tan solo
por detrás de los Estados Unidos. La presencia de las grandes empre-
sas españolas en sectores estratégicos y no estratégicos de la econo-
mía brasileña es muy relevante, y nuestras empresas juegan un papel
destacado en el sector energético, de telecomunicaciones, financiero,
de infraestructuras o editorial. Sin embargo, a medio plazo, Brasil
sigue poseyendo un elevado atractivo para atraer nuevas inversiones
y negocio por múltiples razones, de las que destacan tres: compromiso
del Gobierno con las grandes carencias de infraestructuras, Brasil
como Plataforma para América Latina y futuro Acuerdo UE-Mercosur.
Junto a la consecución de la estabilidad macroeconómica, el co-
rregir las carencias de infraestructuras básicas como transportes,
saneamiento y energía, fue el otro gran compromiso del Gobierno
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
99
de Lula al comienzo de su mandato. Brasil necesita acometer impor-
tantes cambios en su economía, especialmente en la modernización
y ampliación de las infraestructuras básicas, escasas y deterioradas
que amenazan con convertirse en cuellos de botella para un mayor
crecimiento económico del país. Precisamente ese gap de infraes-
tructuras a todos los niveles que supondría una dificultad añadida
a las empresas españolas interesadas en el mercado brasileño, supo-
ne al mismo tiempo una excelente oportunidad de negocio para las
mismas. Dentro de los distintos sectores, tal vez el de transportes
sea en el que esto es más evidente.
En este sentido, apenas el 10% de la red viaria está asfaltada y exis-
te un gran déficit en el transporte por ferrocarril, con tan sólo 33.000
Km. de tendido, responsable del 21% del transporte de mercancías;
situación, totalmente absurda en un país de las dimensiones de Bra-
sil y con una participacion muy alta en el transporte de mercancias
—sobre todo cara a la exportación— de la carga a granel. Ademas, es
necesario modernizar las redes de puertos, fundamentales tanto para
dar salida a la exportacion brasileña como incluso para el transpor-
te interno de mercancias, del que un 25% se realiza por vía fluvial o
marítima. En dicho sector se está produciendo una profunda trans-
formación, con la privatización de las operaciones portuarias, la
inversión en áreas de logística multimodal en los puertos y la cons-
trucción de nuevas terminales, como el Puerto de Pecém en Ceará o
el de Suape en Pernambuco. Igualmente, las grandes ciudades brasi-
leñas presentan un tremendo déficit en sus infraestructuras. Las redes
de metro y de autobús son escasas y están obsoletas y el ferrocarril
urbano resulta prácticamente inexistente.
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
100
El saneamiento básico y tratamiento de aguas es el otro gran sec-
tor prioritario en el que el Gobierno deberá efectuar mayores inversiones
en los próximos años. Según la Caixa Econômica Federal, será necesa-
rio invertir 178.000 millones de reales en los próximos 20 años para
conseguir la universalización de los servicios de saneamiento en todo
el país. La mayor necesidad de inversión se da en la depuración y tra-
tamiento del agua. Sólo el 53% de los brasileños disfruta de sistemas
de alcantarillado, y el 38% del agua tratada se pierde debido a la cana-
lización defectuosa. Los residuos sólidos suponen otro gran problema
para los brasileños. Tan solo en el Estado de São Paulo existen 255 áreas
contaminadas por residuos tóxicos de varios tipos. Según la ABETRE
(Asociación Brasileña de Empresas de Tratamiento de Residuos), de los
2,9 millones de toneladas de residuos industriales generados en Brasil
cada año, únicamente el 28% recibe tratamiento. En cuanto al resto,
se deposita de forma inadecuada, en su gran mayoría en vertederos a
cielo abierto, contaminando suelos y aguas subterráneas. Actualmen-
te se está tramitando en el Congreso Nacional un paquete legislativo
que prevé, entre otras cuestiones, la responsabilidad solidaria de la empre-
sa contaminante, dentro de la Política Nacional de Residuos Sólidos.
La universalización del servicio de energía eléctrica es otro de
los sólidos compromisos del Gobierno. Aquí las energías renovables
y alternativas están llamadas a jugar un papel muy relevante para dar
cobertura a comunidades aisladas de la red eléctrica y del desarrollo
regional. Los Programas «Luz para todos» y «Luz no Campo» tienen
precisamente ese objetivo. En concreto, Brasil cuenta con un poten-
cial de energía solar enorme por sus condiciones geográficas y climá-
ticas. Hoy en día esta energía está muy poco desarrollada en el país y
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
101
tan sólo hay pequeños proyectos experimentales en zonas aisladas como
la Amazonía sin que esta energía sea comercializada. Actualmente se
están llevando a cabo muchos estudios y proyectos encaminados a esti-
mular el aprovechamiento de este tipo de energía, particularmente por
medio de sistemas fotovoltaicos de generación de electricidad.
El llamado Programa de Parcería Público-Privadas está llama-
do a jugar un papel fundamental en el desarrollo de estas infraes-
tructuras. La idea que está detrás de este Programa es el reconocimiento
por parte del Estado de su imposibilidad material de acometer estas
obras, como consecuencia del ya alto nivel de endeudamiento del
sector público y la necesidad de generar unos superávits primarios
por encima del 4,25% del PIB, y al mismo tiempo la imperiosa nece-
sidad de cubrir cuanto antes la seria carencia de infraestructuras de
determinadas áreas de la economía brasileña, que amenaza en con-
vertirse en un cuello de botella para sostener unas altas tasas de cre-
cimiento a largo plazo. La definición del PPP en Brasil es más estre-
cha que el concepto que se tiene en Europa del Private Public
Partenership. En el caso de Brasil el PPP se refiere, simplificando, a
una concesión no viable desde el punto de vista de la iniciativa pri-
vada. Por ello, la idea es que desde el Estado, a través de una trans-
ferencia de renta periódica, se asegure la viabilidad de estas concesiones.
La inversión, realización de las obras y gestión de la infraestructura
durante el tiempo establecido, corresponde en cualquier caso a la ini-
ciativa privada. El marco legal de esta nueva figura ofrece todo tipo
de garantías para los inversores, incluyendo la prioridad en los pagos
a las concesionarias de los Programa PPP por delante de otros gastos
del sector público.
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
102
Durante esta legislatura se ha estado trabajando en el modelo y solo
muy recientemente se han lanzado los pliegos de condiciones de la
primera PPP Federal, que corresponde a la realización y conservación
de dos trechos de carretera en el Estado de Bahia con una extensión
total de 600 Km, que resulta fundamental para la salida a puerto de
la producción agropecuaria del interior del Estado. A nivel de los dis-
tintos Estados, que tienen competencia en las infraestructuras situa-
das dentro de los mismos que no tengan interés nacional, ha habido
también varias iniciativas de puesta en marcha de un PPP estatal, con
su propia legislación y su propio sistema de garantías, como en el Esta-
do de Sao Paulo y en el Estado de Minas Gerais. En ambos casos se
han lanzado ya los pliegos, en Sao Paulo para una nueva línea del metro
y en el de Minas Gerais para una carretera (la MG 050). Se están plan-
teando tanto a nivel Federal como Estatal nuevas iniciativas que posi-
blemente verán la luz en los primeros meses del año que viene.
Sin duda, las concesionarias españolas van a tener oportunida-
des de negocios interesantes en este área. Desde el punto de vista bra-
sileño se conoce el liderazgo mundial de las empresas españolas en
concesiones y se confía en una participación importante de las mis-
mas en otros Programas. Para facilitar esto parece que finalmente se
ha resuelto el asunto de los ratios financieros que hacía que las em-
presas extranjeras no consiguieran precalificarse en las licitaciones.
El problema radicaba en que al aplicar baremos brasileños a la reali-
dad europea, las empresas europeas presentaban problemas serios de
solvencia por un nivel de apalancamiento financiero muy superior
al de las empresas brasileñas, que en un contexto de tipos de interés
reales superiores al 10% y acceso limitado, por lo menos hasta ahora,
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
103
a financiación internacional, siempre se han financiado básicamen-
te a partir de recursos propios. Con el fin de incentivar al máximo
la competencia internacional, el PPP Federal arriba mencionado ha
salido sin ningún requisito de índices.
Brasil, al margen de ser un mercado de gran importancia en sí
mismo, se está convirtiendo cada vez más en la plataforma ideal para
toda Sudamérica, tanto desde el punto de vista de la inversión como de
la exportación. A diferencia de lo que pasó en la época de Cardoso, duran-
te la cual Brasil mantuvo una relación privilegiada con Estados Unidos
pero vivía de espaldas al resto del Continente, parece que finalmente
está aceptando su rol de líder regional, tanto a nivel político como eco-
nómico. Así lo ha señalado en repetidas ocasiones el Presidente Lula,
que ha dejado claro que su máxima prioridad es Mercosur, seguido de
América del Sur y del resto de América Latina. Esta convicción del Pre-
sidente Lula se ha visto plasmada en el fortalecimiento de Mercosur, y
en la adhesión oficial de Venezuela al bloque, con lo que este pasa a
aglutinar el 75% del PIB de Sudamérica, con un mercado de 250 millo-
nes de consumidores. A ello hay que sumar las especiales condiciones
de acceso a los mercados de Chile y Bolivia en calidad de países asocia-
dos a Mercosur, y todo el entramado de acuerdos comerciales consoli-
dados por Mercosur en los últimos años, con otros países de la zona como
Colombia, Ecuador y Perú, consiguiendo un acceso privilegiado desde
Brasil a prácticamente todo el continente, con un mercado de 350 mi-
llones de habitantes y un PIB que supera los 1.150 millones de dólares.
Por último, y aunque en la actualidad las negociaciones llevan
bastante tiempo estancadas, no se puede dejar de considerar las
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
104
oportunidades de negocio que se generarían de un posible futuro
Acuerdo Unión Europea-Mercosur. Lo que está encima de la mesa es
un acuerdo amplio que incluye un acuerdo de Libre Comercio que
prevé la eliminación de todo tipo de barreras arancelarias y no aran-
celarias a los intercambios comerciales para la inmensa mayoría de
los productos comerciados entre los dos bloques en un plazo de 10
años. Además, se plantean acuerdos específicos para el sector servi-
cios, inversiones, compras públicas, vinos y propiedad intelectual.
Este Acuerdo de Asociación, que estuvo a punto de cerrarse en 2004
y que desde entonces se ha ido supeditando a la evolución de la Ronda
Doha, supondría una ventaja competitiva muy importante para las
exportaciones europeas a Brasil, frente a los Estados Unidos —el pri-
mer proveedor de Brasil con una cuota de mercado del 25%— ante
la situación de impasse permanente y tal vez definitivo del ALCA. Lo
cierto es que el compromiso de Lula con Mercosur y el colocar a la
UE como modelo a seguir, hacen que este Acuerdo entre bloques tenga
un componente político tan importante como el puramente econó-
mico y comercial, que puede suponer el espaldarazo definitivo a las
negociaciones.
5. Activos y pasivos de Brasil
Las elecciones presidenciales de 2002 generaron mucha incerti-
dumbre entre los operadores económicos. Sin embargo, al poco tiem-
po de comenzar su gestión, el Gobierno Lula (con el propio Presidente
y su equipo económico a la cabeza) puso de manifiesto su compro-
miso para mantener la estabilidad macroeconómica, como ha quedado
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
105
demostrado a lo largo de toda la legislatura. Brasil ha aprendido de
los errores del pasado y ha hecho del control de precios y el sanea-
miento de sus cuentas externas una cuestión de Estado. Cualquiera
que sea el candidato que llegue al Gobierno a finales del mes de octu-
bre, ya ha manifestado que dará continuidad a esta política de rigidez
monetaria para contener derivas inflacionistas, y de ajuste fiscal para
evitar el descontrol de las cuentas públicas. Este hecho crea un marco
adecuado para la inversión en un país que ya de por sí cuenta con una
capacidad potencial privilegiada para atraer inversiones.
Brasil es el quinto país más extenso del mundo, el quinto más po-
blado —con una población superior a los 180 millones de personas—
y es la decimotercera economía del mundo, con un PIB de 794.098
millones de dólares en 2005. En términos políticos, el Presidente
Lula ha sabido jugar muy bien el papel de Brasil como líder de los
países en vías de desarrollo. Su carisma y reconocimiento internacional
explicarían en gran medida el liderazgo de Brasil en iniciativas como
la lucha contra el hambre en el mundo o el creciente protagonismo
del G-20. Parece que al final el país está asumiendo el rol de líder de
la Región y se ha convertido además, contrariamente a lo que se pudie-
ra pensar en el año 2002, en un elemento de estabilidad dentro de la
misma y en un contrapeso frente a los regímenes de corte populista
o pseudos-populista de Venezuela, Bolivia y Argentina.
En términos económicos merece la pena detenerse un momento
en las fortalezas de la economía brasileña desde el punto de vista
sectorial. El modelo de crecimiento basado en la exportación de sus
cuantioso recursos naturales ha sido una constante histórica en el
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
106
desarrollo de Brasil. A lo largo del tiempo se sucedieron los ciclos del
Pau-Brasil, tinte de origen vegetal que daría nombre al país, oro, azú-
car, café, caucho y en época reciente la soja. La importancia de la ingen-
te riqueza natural de Brasil se mantiene hasta nuestros días.
Para empezar, es una potencia agrícola de primera magnitud. Esta-
mos hablando del 1º productor mundial de café, caña de azúcar y naran-
jas y el 2º productor mundial soja, carne bovina, pollo y maíz. Aun-
que la exportación del sector agrícola solo supone el 7.5% del PIB,
en términos de volúmenes de exportación es muy superior, ya que
el agronegocio supone casi el 30% de la exportación brasileña. Tam-
bién es muy reseñable la riqueza mineral de Brasil, que le convierte
en el primer exportador mundial de hierro y niobio. Muy reciente-
mente el país ha conseguido, gracias a Petrobrás, la autosuficiencia
en petróleo —es el decimoquinto productor mundial— y puede que
después del conflicto en Bolivia se desarrollen las inversiones nece-
sarias para conseguir también la autosuficiencia en gas natural.
Sin embargo, Brasil es mucho más que eso. A lo largo del siglo y
en base a la política de sustitución de importaciones y a la política
desarrollista iniciada por Getúlio Vargas y continuada después por Jus-
celino Kubitscheck y en la época de la Dictadura, se ha ido desarro-
llando un sector industrial con empresas de gran tamaño en térmi-
nos mundiales, que le colocan como 8º productor mundial de acero,
5º exportador mundial de zapatos, o 7º productor mundial de pro-
ductos químicos. Pero es que además ha sido capaz de desarrollar tec-
nologías punta a nivel mundial entre las que destacan la exploración
de petróleo en aguas profundas —en la que es sin lugar a dudas líder
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
107
mundial— y una industria aeronáutica de primer orden que le con-
vierten en cuarto exportador mundial de aeronaves comerciales gra-
cias a Embraer, que se reparte el mercado mundial de aviones de menos
de 100 plazas con la canadiense Bombardier.
Por otro lado, Brasil dispone de un elevado contingente de cua-
dros directivos altamente eficientes, con amplia experiencia inter-
nacional y acostumbrados a las mudanzas rápidas y drásticas de los
escenarios macroeconómicos, por lo que tienen una agilidad y fle-
xibilidad de ideas y de adaptación, y unos cuadros medios y mano
de obra cualificados, a unos costes muy competitivos en todos los sec-
tores. A nivel de formación básica también se ha mejorado mucho
en los últimos años y se han creado una gran cantidad de escuelas
técnicas.
En este contexto, las empresas españolas que han invertido en el
área industrial en los últimos años, están tremendamente satisfechas
con la evolución de sus negocios aquí, prácticamente sin excepción.
Muchas de ellas están utilizando sus plantas en Brasil no sólo para
atender el mercado interno sino también para abastecer terceros
mercados.
Una valoración global de la situación política y económica con-
vierte a Brasil en un objetivo prioritario para la internacionalización
de las empresas españolas. ¿Qué cabe esperar de los próximos cua-
tro años? La agencia Golmand Sachs creó en 2003 el término BRIC
(Brasil, Rusia, India y China) para referirse a los cuatro grandes mer-
cados emergentes del futuro, aquellos países donde los retornos de
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
108
las inversiones serían mucho más elevados que en otros. Sin embar-
go, a pesar de que Brasil tendría todas las condiciones para crecer a
unos ritmos similares al del resto de los BRICs, crece a tasas muy infe-
riores, y parece incapaz de mantener una tasa sostenida de crecimiento.
Brasil está cayendo una y otra vez en lo que los brasileños denomi-
nan «vuelo de gallina», porque a crecimientos del 5% suceden avan-
ces muy bajos, con un crecimiento medio en los últimos 10 años lige-
ramente superior al 2% anual. Así, el debate sobre cómo elevar su
potencial de crecimiento para alcanzar a los demás mercados emer-
gentes llena todos los días las columnas de opinión de la prensa espe-
cializada del país. Existe cierto consenso acerca de lo que debe ser hecho
de ahora en adelante: mejorar y ampliar la educación, modernizar y
ampliar las infraestructuras, «desburocratizar», abrir la economía al
exterior, mejorar el ambiente micro para los negocios... Pero ¿cómo
cuadrar el círculo y liberar recursos para acometer las reformas en una
coyuntura que exige recortar al máximo los gastos públicos? Brasil
necesita estrechar al máximo su pesada e ineficiente maquinaria esta-
tal para liberar los recursos necesarios para acometer las diferentes
reformas —incluidas las macroeconómicas—. Al final, esto equivale
a enfrentarse a los dos principales problemas que Brasil tiene para alcan-
zar tasas de crecimiento superiores: un sistema político muy complejo
y su consecuente efecto sobre el riesgo político, y el tan cacareado
«Coste Brasil».
Desde el punto de vista político, estos últimos cuatro años han
estado plagados de casos de corrupción que han llegado muy cerca
del propio Presidente. Aunque cabe una lectura positiva en el senti-
do de que a pesar de la gravedad de los hechos, las instituciones han
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
109
demostrado una fortaleza que ha asegurado la estabilidad social y po-
lítica, a la que también ha contribuido la aversión al conflicto de los
brasileños (es el único país de Sudamérica que no tuvo una Guerra
de Independencia sino que la negoció), cara al futuro es importante
acometer la reforma política. No hay que olvidar que el modelo polí-
tico brasileño es muy distinto del español. La estructura del Estado
es similar: un Gobierno central (el Gobierno Federal) y unos estados
—26 más el Distrito Federal de Brasilia— que se asemejan mucho a
nuestras Comunidades Autónomas. El poder Legislativo también es
bicameral, con una Cámara de Diputados y un Senado. Sin embar-
go, el sistema electoral es totalmente distinto, ya que en Brasil hay
listas abiertas, marcando de forma trascendental la vida política.
Dado que en muchas ocasiones son los propios Diputados y Senadores
los que se financian sus campañas y no el partido, y que el voto de
los electores acostumbra a ser más a la persona concreta que al par-
tido que representa, esto les da un gran poder personal. Lo que a prio-
ri puede parecer una situación ideal en la realidad no funciona, por-
que la otra cara de la moneda es, con alguna excepción, la escasa fuerza
de los partidos. No existe disciplina de voto ni fidelidad partidaria,
como pone de manifiesto que en la Legislatura que acaba un 30% de
los parlamentarios han cambiado de partido, entre ellos un Gober-
nador. Si a ello se une el peso en las Cámaras de los parlamentarios
de partidos menores, el llamado «bajo clero», la consecuencia inme-
diata es la falta de estructuración del Congreso, que obliga a múlti-
ples acuerdos y alianzas para sacar adelante cualquier ley. Éste es el
principal obstáculo al que se han enfrentado tanto el Gobierno de
Cardoso como el de Lula da Silva y al que se va a tener que enfren-
tar también el próximo Presidente de Brasil tras las elecciones del 1
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
110
de octubre, en las que la representación de los partidos pequeños en
la Cámara de Diputados y en el Senado, ha subido al 15% y 16%, res-
pectivamente. Es precisamente la distancia entre la opinión casi uná-
nime del mundo económico sobre las reformas estructurales que
deben realizarse y la falta de compromiso y determinación política
para llevarlas a cabo, la que Brasil debe caminar para aprovechar los
cimientos actuales y convertirse en una de las potencias económicas
mundiales del siglo que ahora comienza.
Todo esto ha sido muy evidente en los primeros 4 años del Gobier-
no Lula, durante los que el Partido de los Trabajadores (PT) ha esta-
do en minoría tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado.
Desde el comienzo de la Legislatura se intentó compensar esto con
un acuerdo de Gobierno con uno de los principales partidos de la opo-
sición (el PMDB), pero este acuerdo se ha mostrado inviable porque
en la práctica la mitad de los Diputados y Senadores se han separa-
do de la postura oficial del partido, y han votado sistemáticamente
en contra al Gobierno. Esto ha provocado que el apoyo para las refor-
mas que el Gobierno ha intentado sacar adelante se haya tenido que
negociar uno a uno, con el ya conocido efecto del escándalo del
«Mensalão», esquema por el que desde el Gobierno se instrumentó
la compra de votos de parlamentarios de partidos menores. La reforma
política es pues urgente, pero queda la duda de si va a existir la volun-
tad y el coraje suficiente para afrontarla.
Este contexto afecta de forma muy directa al llamado riesgo polí-
tico, variable a considerar para aquellos sectores más dependientes del
sector público, ya sea por tratarse de sectores regulados o por tener a la
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
111
Administración pública como cliente. Varias empresas españolas han su-
frido serios problemas como consecuencia de incidentes de inseguridad
jurídica o directamente de incumplimiento de contratos. A largo plazo
la mayoría de ellos se han solucionado aunque solo sea parcialmente,
pero el desgaste, coste económico e incertidumbre que esto genera supo-
ne un freno importante al desarrollo de nuevas inversiones y negocios.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la mayoría de estos proble-
mas se han producido a nivel de Administración de los Estados, mien-
tras que en el Gobierno Federal afortunadamente no se han planteado.
Lo que sí se está produciendo a nivel Federal es una creciente inter-
ferencia del Judicial y del Legislativo en las decisiones del Ejecutivo.
Brasil mantiene desde siempre una casi radical separación de pode-
res que surgió como una defensa entre las eventuales veleidades del
Ejecutivo. Esto está planteando problemas de cambios en el marco
regulatorio y de revisiones con carácter retroactivo de contratos fir-
mados por el Gobierno brasileño. Esa interferencia se produce tanto
desde el sistema judicial con el mecanismo de las «liminares»—medi-
das provisionales en nuestro contexto jurídico—, que en muchas oca-
siones paralizan procesos de inversión ya en marcha, como desde el
Legislativo, a través del Tribunal de Cuentas de la Unión, órgano depen-
diente del Congreso que en más de una ocasión ha planteado la revi-
sión de condiciones de alguna concesión del Gobierno Central.
En otros casos los problemas vienen por el lado de las discrepan-
cias entre las Agencias Reguladoras —responsables de la gestión de
los marcos regulatorios de los sectores prioritarios de la economía como
energía, telecomunicaciones, agua....— y los Ministerios de los que
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
112
teóricamente dependen. Es de esperar que poco a poco este riesgo polí-
tico vaya disminuyendo, pero hoy es aún un factor con el que es impres-
cindible contar y que debe de ser valorado antes de seguir adelante
con una decisión de inversión.
Por su parte, el denominado Coste Brasil hace referencia al coste
en términos económicos y de tiempo que supone la complejidad de
las distintas legislaciones brasileñas y de la maraña de impuestos y
organismos con los que se tienen que enfrentar las empresas tanto
extranjeras como brasileñas. A ello se une la tradicional lentitud y
pesadez de la burocracia brasileña, que lleva a que se tarde semanas
o meses en lo que en un contexto europeo se resolvería en días. La
reforma a nivel micro para mejorar el ambiente de negocios en Bra-
sil es pues una de las tareas fundamentales de próximos gobiernos.
En relación con esto resulta interesante comentar algunos de los
datos del Informe del Banco Mundial «Doing Business Index», que
valora la facilidad para hacer negocios en 155 países. Brasil sale tre-
mendamente malparado de este Informe, ocupando el puesto 119 del
total en la valoración global de elementos como facilidad de apertu-
ra de un negocio, sistema aduanero, complejidad del sistema fiscal,
flexibilidad del mercado de trabajo... Brasil se ve superado en esta valo-
ración por todas las economías Latinoamericanas a excepción de
Venezuela —Chile por ejemplo ocupa el puesto 25, México el 73 y
Argentina el 77— , y se ve superado por todos los grandes emergentes
como Rusia, que ocupa el puesto 79, China el 91 e India el 116. Al
final Brasil solo está por delante de las economías africanas y algu-
nas del Oriente Medio. Sin embargo en algunas de las variables con-
cretas analizadas la situación de Brasil es todavía peor. Por ejemplo,
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
113
al valorar la facilidad para abrir un negocio, Brasil, donde son nece-
sarios 17 procedimientos para tener una empresa operativa, estaría
en el puesto 152, solo por delante de Mozambique, Congo y Haití.
Igualmente, en lo que se refiere a facilidad para pagos de impuestos,
Brasil está en el puesto 145, como consecuencia de tener que liqui-
dar una intrincada maraña de 23 impuestos diferentes —Federales,
estaduales, municipales, directos, indirectos— que hacen que como
media las empresas brasileñas recauden y entreguen al fisco un valor
equivalente al 148% de su beneficio bruto.
Las autoridades brasileñas son tremendamente conscientes de esta
situación y quieren tomar las medidas oportunas para mejorarla, pero
eso va a tomar su tiempo y hoy por hoy el empresario español debe
tener presente la realidad actual. Es por ello conveniente adaptarse al
entorno y apoyarse en el personal local, que conoce el «jeitinho» que
antes mencionábamos.
6. Conclusión y papel de la administración
En definitiva y a modo de resumen, a pesar de las dificultades que
encierra como mercado, ¿por qué la empresa española debe considerar
Brasil como un mercado estratégico?
— Se trata de un gran mercado con un importante potencial de cre-
cimiento a medio y largo plazo.
— España, gracias al gran volumen de inversión realizado en este país,
cuenta con una excelente imagen entre los brasileños. A diferencia
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
114
de otros mercados en los que la falta de imagen supone una barre-
ra de entrada para la exportación española, aquí ocurre todo lo
contrario, y las empresas exportadoras tienen una ventaja com-
parativa respecto a otros competidores que hay que aprovechar.
— Proximidad cultural: existe una buena «química» entre los espa-
ñoles y los brasileños, fundamental en un país como Brasil, en el
que las relaciones personales todavía juegan un papel muy impor-
tante en los negocios. Se aprecia nuestra flexibilidad y nuestro carác-
ter latino frente a otros competidores en este mercado. Además
ni siquiera el idioma es un problema, dado que tanto el portugués
como el español se entienden bien si hablados lentamente.
— Brasil es una magnífica plataforma logística tanto desde el punto
de vista de inversión como comercial para acceder a todo el mer-
cado Sudamericano.
— Y por último, el futuro Acuerdo UE-Mercosur va sin lugar a dudas
a generar una intensificación de las relaciones económicas y
comerciales de los dos bloques.
La Administración española es tremendamente consciente de la
importancia de Brasil y ha elegido a este país como uno de los priori-
tarios para los próximos años. En febrero del 2004 se presentó en Bra-
sil el Plan Integral de Desarrollo de Mercado (PIDM), que, con un hori-
zonte temporal de tres años, planteaba toda una serie de actuaciones
a acometer para aumentar la presencia española en este mercado.
A lo largo de los dos años y medio transcurridos se han emprendido
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
115
numerosas acciones tanto de promoción de exportaciones como de
promoción de inversiones; acciones que están empezando a rendir sus
frutos. Cara al futuro se está trabajando ahora en el diseño de la segun-
da parte del Plan, que se desarrollaría del 2007 al 2010.Para su ejecu-
ción, la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio cuenta con una
estructura muy sólida formada por tres Oficinas Comerciales en Bra-
silia, São Paulo y Rio de Janeiro, que desarrollan su trabajo de acuer-
do con un reparto funcional y sectorial. Así Brasilia es la responsable
de las relaciones institucionales entre los dos países y de los sectores
en los que el sector público tiene un mayor protagonismo como
infraestructuras, energía, medio ambiente..., São Paulo es la respon-
sable del sector industrial y agroalimentario y Rio de Janeiro de los
productos de consumo y del sector Servicios.
En conclusión, Brasil se ha convertido en un socio estratégico de
España durante los últimos años, como ponen de manifiesto el vo-
lumen de inversión española y la importancia y dinamismo de las
relaciones comerciales. Sin embargo, el potencial para una mayor in-
terrelación entre las dos economías es muy grande. Es labor de todos,
Administración comercial y empresas, hacer un esfuerzo conjunto para
que estas posibilidades se plasmen en realidades.
Brasil, ¿mercado estratégico para la empresa española?
116
1. Introducción
La Federación Rusa, con una tasa media de crecimiento del PIB
real superior al 6% durante los últimos cinco años, es una de las eco-
nomías más dinámicas del mundo. Su gran tamaño, la recuperación
de las rentas de la población, y las necesidades de renovación de un
aparato productivo obsoleto dan lugar a un mercado muy atractivo
para nuestras empresas.
A juzgar por nuestra cuota de mercado, y en general por nuestra
presencia económica en Rusia, la empresa española parece haberse
rezagado con respecto a sus competidores europeos. La ausencia re-
lativa de nuestras empresas no parece justificable por argumentos rela-
cionados con la distancia, tanto geográfica como cultural, existente
entre Rusia y España. Los riesgos asociados a las operaciones en Rusia
117
Situación y perspectivasde nuestras relacioneseconómicas con Rusia
/CARLOS GÓMEZ GARCÍA*/
* Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Autónoma de
Madrid. Técnico Comercial y Economista del Estado. Fue Consejero Económico y Comer-
cial de la Oficina Económica y Comercial de España en Dusseldorf y Director General de
Información e Inversiones del ICEX. Actualmente es Consejero Económico y Comercial
de la Oficina Económica y Comercial de España en Moscú.
o las dificultades de acceso a este mercado no desaniman a franceses
e italianos, por ejemplo. Tampoco la estructura productiva rusa da
ventajas competitivas especiales a nuestros rivales.
La hipótesis de que la escasa presencia española tiene más que ver
con la falta de un decidido interés de nuestras empresas por este mer-
cado podría ser más verosímil. Hasta fechas muy recientes, Rusia no
figuraba en general en las «hojas de ruta» de nuestras empresas. Sólo
unos pocos parecían aventurarse en este mercado, y su experiencia
no es ni mucho menos negativa.
El menor interés por Rusia puede estar motivado por una percepción
del riesgo superior a la que tienen nuestros competidores o por una
mayor dificultad para saltar las barreras de acceso y colocar el pro-
ducto en el mercado. Las dificultades anteriores pueden paliarse con
un adecuado apoyo de la Administración Comercial española, ya
que muchos riesgos o incertidumbres pueden superarse con una
mejor información, un buen socio local o con acciones de tipo ins-
titucional. Esta convicción es la que motivó el lanzamiento en junio
de 2005 del Plan Integral del Desarrollo del Mercado Ruso por parte
del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, que fue elaborado
conjuntamente con la CEOE.
A lo largo de estas páginas, se pasará revista al potencial del mer-
cado ruso y a los riesgos a los que se pueden enfrentar nuestras empre-
sas. Se examinará también la presencia española, y por último, se rea-
lizará un repaso de la estrategia comercial seguida por la Administración
española en este país.
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
118
2. Potencial del mercado ruso
La Federación Rusa, con una superficie de 117.075.400 km2, de los
cuales un 45% son bosques y tierras improductivas y un 15% tierras
de cultivo, es el país más extenso del mundo. Su territorio ocupa una
cuarta parte de la superficie terrestre y duplica al de países como EE.UU.
o China.
La población total de Rusia estimada a enero de 2006 es de 143,3
millones de habitantes con una proporción de mujeres superior a
la de hombres (53,5% y 46,5%, respectivamente). La población se
encuentra desigualmente repartida, ya que aproximadamente 3/4
partes viven en la parte europea y 2/3 partes residen en las ciuda-
des. Los principales núcleos urbanos son Moscú (12 millones de habi-
tantes) y San Petersburgo (4,6 millones de habitantes). Hay otras 11
ciudades que superan el millón de habitantes, entre las que desta-
can Novosibirsk, Nizhni Novgorod, Yekaterimburgo, Samara, Omsk
y Kazán.
El período 2000-2005 ha sido el más positivo en la evolución eco-
nómica de Rusia desde el comienzo de la reforma, con un creci-
miento medio del PIB real superior al 6%, una reducción sustancial
de la tasa de inflación, un considerable aumento de las reservas de
divisas, y la recuperación de los ingresos reales de la población al nivel
anterior al de la crisis financiera de agosto de 1998 (Cuadro 1).
La excelente evolución económica anterior ha conformado una
economía de tamaño medio, con un nivel de vida, medido por el PIB
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
119
per cápita, por encima de Brasil y Turquía e inferior a Méjico, con unas
finanzas públicas saneadas y mucho mejor preparada para afrontar
una coyuntura internacional adversa, dada su más que confortable
situación de reservas internacionales (Cuadro 2).
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
120
Cuadro 1Indicadores económicos
PIB
Tasa de variación real 8,3 5,1 4,7 7,3 7,1 6,4
Inflación
Fin de periodo 20,2 18,6 15,1 12 11,7 10,9
Empleo y tasa de paro
% desempleo sobre pob. activa 9,7 8,8 8,5 7,8 7,9 7,7
Saldo presupuestario
% de PIB -1,4 3 1,8 1,7 4,4 7,5
Deuda pública
% de PIB 69,2 52,6 47,8 33,7 16,7 9,5
Saldo balanza por cta. corriente
En % de PIB 18 11,3 8,5 8,3 10,0 11,1
Deuda externa
En % de PIB 55,2 45,9 44,9 42,5 36,3 34,3
Reservas internacionales
En millones de dólares 28.000 36.622 47.793 76.938 124.541 182.200
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Banco Central de Rusia, Ministerio del Desarrollo Económico y Comercio y ROSSTAT.
Cuadro 2PIB per cápita de países en desarrollo
PIB (MM $) precios corrientes 1.843,12 755,44 749,44 714,53 732,08 340,26
PIB per cápita ($) 1.410,70 5.340,97 678,48 6.770,58 4.123,80 4.744,40
Población (millones) 1.306,50 141,40 1.104,50 105,50 177,50 71,70
China Rusia India Méjico Brasil Turquia
Fuente: IMF World Economic Outlook y EconStats.
En muy buena medida, el fuerte crecimiento económico registra-
do durante el período antes considerado se ha debido a la favorable
evolución de los precios de la energía y otros recursos primarios en
combinación con una prudente política económica.
Como se ve en el Gráfico 1, a partir del año 2000 los incrementos
en los precios del petróleo no sólo han permitido un crecimiento a
las exportaciones, sino que vía incremento de salarios reales han des-
encadenado un verdadero boom del consumo. Además, los mayores
beneficios empresariales han dado lugar a una recuperación de la inver-
sión, muy especialmente en el sector de recursos naturales.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
121
Gráfico 1Composición del PIB ruso
Fuente: ROSSTAT.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
2000 2001 2002 2003 2000 2005
Errores estadísticos Exportación neta Cambio de inventario
Acumulación bruta Consumo
2.1. La política económica
La política fiscal desarrollada durante el período 2000-2005 se
ha erigido en el principal instrumento de estabilización. Los Presu-
puestos se han construido sobre bases conservadoras en lo que se refie-
re a los supuestos sobre los precios que alcanzaría el petróleo en los
mercados internacionales, y se ha resistido la tentación de utilizar los
ingresos extraordinarios para financiar gasto público. De esta forma,
se han originado fuertes superávits fiscales que han compensado los
shocks desencadenados por la fuerte elevación de los precios del
petróleo y la consiguiente entrada masiva de reservas.
En 2004, se creó un Fondo de Estabilización con los ingresos
extraordinarios ocasionados por un precio del barril de petróleo su-
perior a 20 dólares para prevenir riesgos presupuestarios futuros. Este
Fondo se ha situado en aproximadamente 53 millardos de dólares en
enero de 2006, y ha permitido la esterilización de gran parte de los
superávits corrientes. Por otra parte, y al utilizarse también para el
pago anticipado de la deuda de la ex Unión Soviética con el Club de
Paris, el riesgo soberano ruso se ha reducido considerablemente.
No obstante, la decisión en abril de 2005 de elevar el precio del
barril de petróleo de referencia a efectos del Fondo de Estabilización
a 27 dólares, junto con la enmienda al Presupuesto para acomodar
un incremento de 12 millardos de dólares en gasto corriente por
parte del Gobierno, indica una mayor predisposición a financiar
gasto corriente, lo que complicaría aún más la labor del Banco Cen-
tral ruso.
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
122
La política monetaria ha mantenido el doble objetivo de luchar
contra la inflación y sujetar la apreciación del rublo para no perjudi-
car aún más la competitividad de la industria doméstica. Esta estra-
tegia ha provocado un fuerte incremento de las reservas exteriores y
la instrumentación de una política monetaria acomodaticia. Pese a ello,
la inflación, aunque relativamente alta, se mantiene bajo control.
El crecimiento del PIB real en el año 2005 comenzó a dar signos
de debilidad. De hecho, y habida cuenta de la fuerte subida de los
precios del crudo en este período, su evolución resultó un tanto
decepcionante. Más aún cuando se tiene en cuenta que el creci-
miento registrado en la inversión en el capital fijo fue menor que en
2004. Pese a que una parte sustancial de la demanda interna se cana-
liza hacia las importaciones, el consumo privado sigue siendo el
motor del crecimiento como consecuencia de la elevación de los
salarios reales y de la renta disponible de la población. Buena parte
de la desaceleración en el crecimiento del PIB se debe a la reducción
en la tasa de crecimiento de la producción petrolera durante 2005,
debido a las mayores dificultades en la extracción y a la saturación
de las redes de transporte de petróleo.
2.2. Principales debilidades
La desaceleración del PIB vuelve a poner de manifiesto las debili-
dades básicas de la economía rusa:
• Elevada dependencia de las exportaciones de materias primas. El apa-
rato productivo ruso está poco diversificado y tiene una excesiva
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
123
dependencia de la producción y exportación de recursos naturales.
La producción de materias primas supone más del 60% de la pro-
ducción industrial, y está claramente orientada hacia la exportación.
Este desequilibrio estructural limita el crecimiento de la economía y
la hace muy dependiente de la evolución de los precios del petróleo.
• Baja competitividad de los sectores industriales orientados al mer-
cado interno. Una gran proporción de la demanda interna sigue
yendo a bienes importados a medida que algunos sectores conti-
núan perdiendo la ventaja comparativa que lograron con la deva-
luación de 1998. En 2005, el índice de producción industrial
aumentó sólo un 4% y la gran mayoría de los sectores producto-
res de bienes que compiten con productos extranjeros experi-
mentaron una acentuada desaceleración.
• Ausencia de un sistema financiero eficiente, capaz de transformar
el ahorro en inversión. El sistema bancario se encuentra en un pro-
ceso de profunda reforma con el objetivo de aumentar la solven-
cia de las entidades financieras y mejorar la supervisión ejercida
por el Banco Central de Rusia. No obstante, sigue siendo un sec-
tor muy atomizado con más de 1.200 entidades de crédito, y con
un gran peso de la banca propiedad del Estado.
2.3. El comercio exterior
El dinamismo de estos últimos años junto con la apreciación real
del rublo han dado lugar a un fuerte incremento en la demanda
de importaciones. Entre el año 2000 y el 2005, las importaciones
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
124
totales de la Federación Rusa denominadas en euros han aumenta-
do más del doble, dando lugar a un mercado de más de 74 mil millo-
nes de euros (Cuadro 3).
Desde el punto de vista sectorial, el patrón importador ruso se ha
modificado considerablemente. Rusia cada vez importa una mayor
proporción de bienes industriales (70%), fenómeno asociado a las fuer-
tes necesidades de modernización de su aparato productivo. Lo ante-
rior no es óbice para que se haya producido un considerable aumen-
to de las importaciones de productos agroalimentarios y bienes de
consumo entre el año 2000 y 2005.
La mayor parte del comercio exterior de Rusia se realiza con los
países fuera de la CEI, bloque que ha ido perdiendo importancia a lo
largo del tiempo. El principal socio comercial es la Unión Europea (UE),
con casi un 47% de las importaciones totales. Dentro de los países de
la Unión Europea, Alemania se erige en el primer suministrador de
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
125
Cuadro 3Importaciones rusas por sectores (en millones de euros)
Total 32.465,62 100% 74.087,21 100% 128,20P. agroalimentarios 7.590,53 23,4% 13.157,24 17,8% 73,34Bienes de consumo 4.931,84 15,2% 9.096,47 12,3% 84,44Bienes industriales 19.943,25 61,4% 51.833,51 70,0% 159,91
Materias primas 2.222,72 6,8% 2.267,47 3,1% 2,01Productos industriales 8.736,77 26,9% 18.145,13 24,5% 107,69Bienes de equipo 8.983,76 27,7% 31.420,91 42,4% 249,75
2000 2005
Valor monetario % Part. Valor monetario % Part. % Var.
Fuente: Servicio de Aduanas de Rusia.
Rusia, seguido a distancia de Italia y Francia, estos 3 países han incre-
mentado notablemente sus ventas al mercado ruso (más del doble en
los tres casos). Se observa, sin embargo, una dificultad creciente a la
hora de mantener sus cuotas de mercado ante la presión de China,
Corea y Japón, países que no dejan de ver crecer su cuota en las
importaciones totales (Cuadro 4).
La estructura de las exportaciones rusas confirma una vez más
la escasa diversificación de su aparato productivo y la vulnerabilidad
de este país ante perturbaciones negativas en los precios de la ener-
gía y otras materias primas. Así, el peso de las materias primas en las
exportaciones totales rusas está en torno al 80%.
La evolución de los flujos de la inversión directa pone de mani-
fiesto el creciente interés de los inversores extranjeros por el mercado
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
126
Cuadro 4Principales países suministradores de Rusia
El Mundo 32.465,62 100% 74.087,21 100% 128,201 Alemania 4.190,53 12,91% 9.840,38 13,28% 134,822 Ucrania 3.834,22 11,81% 6.187,11 8,35% 61,373 China 1.024,36 3,16% 5.836,18 7,88% 469,744 Japón 607,81 1,87% 4.725,03 6,38% 677,385 Estados Unidos 2.724,53 8,39% 3.391,37 4,58% 24,486 Italia 1.307,55 4,03% 3.357,95 4,53% 156,817 Corea del Sur 382,84 1,18% 3.254,12 4,39% 749,998 Francia 1.285,47 3,96% 2.759,81 3,73% 114,699 Kazajstán 2.249,93 6,93% 2.330,75 3,15% 3,5919 España 341,21 1,05% 983,02 1,33% 188,10
2000 2005
País Valor % Participación Valor % Participación % Variación
Fuente: Servicio de Aduanas de Rusia.
ruso. Sin embargo, la comparación con otros países emergentes apun-
ta hacia un clima de negocios en Rusia menos favorable a la inversión
extranjera, y vuelve a poner de manifiesto una de las grandes debili-
dades del modelo de crecimiento (Gráfico 2).
2.4. Perspectivas
A corto y medio plazo (2006-2007), el crecimiento económico va
a seguir descansando fundamentalmente sobre el sector de recursos
naturales, lo que se traducirá en una alta sensibilidad de la economía
a los movimientos de los precios del petróleo. No obstante, el sanea-
miento de las finanzas públicas y la mejora de la solvencia externa de
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
127
Gráfico 2IED: Rusia, China y Brasil
Fuente: ROSSTAT.
0
Mill
ones
de
dóla
res
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
2003 2004 2005 2006(primer semestre)
BrasilRusia China
Rusia hacen que la economía esté mucho mejor preparada para una
coyuntura internacional adversa. Los incrementos de salarios reales y
el mayor gasto en las políticas sociales ante la proximidad de las elec-
ciones presidenciales deberían alimentar el consumo y mantener un
crecimiento del PIB real ligeramente por encima del 6%.
El potencial de crecimiento de la economía rusa a largo plazo
es muy grande. Sin embargo, para sostener tasas de crecimiento tan
fuertes como las registradas en el período 2000-2005 en un ambien-
te de precios del petróleo menos favorable es necesaria una mayor
inversión privada. Para incentivar esta mayor inversión, especial-
mente en los sectores no energéticos, es preciso que se retome el
programa de reformas estructurales. Aquéllas que se refieren a la mejo-
ra del clima de negocios, a los derechos de propiedad y a la efica-
cia del sistema económico serán decisivas. Entre las reformas pen-
dientes más importantes destacamos las siguientes: monopolios
naturales, sistema financiero, Administración y Justicia, educación
y salud.
La voluntad de proseguir por el camino de las reformas estructu-
rales viene condicionada por la visión política. Durante el mandato
del Presidente Putin, Rusia ha gozado de una mayor estabilidad polí-
tica que ha permitido la aplicación de políticas macroeconómicas pru-
dentes. Pero el control político se ha visto acompañado de una mayor
participación del Estado en la actividad económica en los denomi-
nados sectores estratégicos, y de una ralentización en el programa de
reformas estructurales. Los excesos liberalizadores de la era Yeltsin
han dado paso a una búsqueda de la estabilidad política a través de
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
128
la recomposición de la llamada vertical de poder, y el Estado, a pesar
de las sucesivas privatizaciones, vuelve a jugar un papel muy impor-
tante en la esfera económica, como pone de manifiesto el hecho de
que las grandes empresas públicas estén aumentando su participación
en el sector privado.
Por imperativo constitucional, el segundo y último mandato
del Presidente Putin finalizaría en 2008. Dada la acumulación de
poder en torno a la figura del Presidente, la cuestión sucesoria se
convierte en uno de los principales factores de riesgo político. El
Presidente ha afirmado en reiteradas ocasiones que no modificará
la Constitución para permitir su reelección, aunque esta hipótesis
sigue circulando por los mentideros políticos. Lo cierto es que exis-
te una fuente de inestabilidad política interna, cual es el conflicto
hoy larvado entre los llamados liberales, la élite económica parti-
daria de una menor intervención del Estado en la economía, y las
fuerzas más estatalitas (siloviki), antiguos ex colegas de la KGB del
Presidente Putin. Esto plantea un escenario de mayor incertidum-
bre a largo plazo al incidir sobre la dirección e intensidad de las refor-
mas estructurales.
En conclusión, el gran potencial de crecimiento de la econo-
mía rusa, la existencia de una demanda de importaciones de tama-
ño significativo y creciente, junto con la necesidad de acometer re-
formas estructurales en sectores en donde la oferta española es
muy competitiva, dibujan un panorama que aunque no exento de
riesgos está lleno de oportunidades comerciales para las empresas
españolas.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
129
2.5. Limitaciones al acceso al mercado ruso
El acceso al mercado ruso no es, sin embargo, sencillo. A las difi-
cultades formales o explícitas se añaden otras relacionadas con la falta
de transparencia en los procesos administrativos y con la aplicación
de la ley1.
En la Federación Rusa, hay cuatro posibles exacciones a las que
están sujetas las importaciones. Se trata de las siguientes:
1. Los aranceles de importación.
2. La tasa de formalización aduanera, o tasa aduanera.
3. El IVA (NDS, en sus siglas rusas).
4. Los impuestos especiales, o accisas.
Existen también contingentes a las importaciones de carne de ave,
cerdo y ternera y licencias de importación y exportación para deter-
minados productos. Además, coexisten alrededor de diecinueve esque-
mas de certificación obligatoria, de los cuales hay dos que afectan a
un gran número de productos: el certificado de conformidad con las
normas GOST R y el certificado higiénico.
Los productos que se importan con destino a la venta y consumo
en la Federación Rusa deben ir acompañados de un certificado de con-
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
130
1 Los dos documentos que a continuación se mencionan, y que han sido elaborados por
la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Moscú, dan una exhaus-
tiva información sobre las barreras a la entrada: Barreras a la inversión extranjera en la
Federación Rusa y Barreras Comerciales en la Federación Rusa.
formidad otorgado por la Agencia Federal de Regulación Técnica y
Metrología (Rostekhregulirovanie) o sus agentes autorizados, que
realizan las pruebas y emiten los certificados de acuerdo con la norma
GOST R rusa, no con otras normas internacionalmente aceptadas, como
el sistema ISO, aunque se está produciendo una adaptación paulati-
na al mismo. Por otra parte, la posesión de certificados internacio-
nalmente reconocidos no facilitará necesariamente los trámites ni exi-
mirá al solicitante de realizar las pruebas de laboratorio que se estimen
oportunas.
Existen también discriminaciones formales a la inversión extran-
jera que están contenidas en normativas sectoriales, generalmente
con rango de ley. Los principales sectores en los que se han estable-
cido limitaciones a la participación extranjera son los siguientes:
• Banca y seguros
• Transporte aéreo y aviación
• Transporte por carretera
• Medios de comunicación de masas
• Sector energético (electricidad, petróleo y gas)
• Metales preciosos y piedras preciosas
• Telecomunicaciones
• Propiedad del suelo
No hay incentivos fiscales a la inversión con carácter general, aun-
que hay que destacar que el tipo del Impuesto sobre Beneficios, 24%,
es uno de los más bajos en Europa. En el ámbito subfederal las regio-
nes compiten variando, dentro de los márgenes de su competencia,
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
131
los tipos impositivos con el fin de atraer inversión. Recientemente (agos-
to 2005), se ha aprobado una Ley sobre Zonas Económicas Especiales
(ZEE). Las empresas instaladas en las ZEE gozarán de ventajas fiscales
y facilidades tributarias. Sin embargo, todo lo referente a estas zonas
se encuentra en fase transitoria y, actualmente, la única zona franca
vigente es Kaliningrado.
El acceso al mercado ruso se ve también dificultado por obstácu-
los informales a veces más difíciles de superar que las barreras explí-
citas. Los productos españoles, por ejemplo, cumplen sin dificultad
con las exigencias de calidad previstas en la normativa rusa.
La falta de transparencia en los procesos de despacho aduanero
da lugar a frecuentes corruptelas, y hace que el paso por la aduana
de la mercancía se convierta en algo casi vedado al exportador. Inclu-
so las grandes cadenas extranjeras de distribución presentes en este
mercado no han generalizado todavía la importación directa, sino que
utilizan intermediarios rusos. Este hecho obliga al exportador a invo-
lucrar a su socio comercial ruso en todo lo referente a la tramitación
aduanera y a la obtención de los certificados de homologación del
producto. Dado que en algunos sectores el número de importadores
y distribuidores es reducido, la exigencia de su concurso aumenta su
poder de mercado y dificulta el crecimiento de las exportaciones.
El proceso inversor, sea éste realizado por rusos o extranjeros, se
ve entorpecido por riesgos no derivados del negocio, sino de las incer-
tidumbres que emanan del escenario (Rusia) y, muy especialmente,
aquéllas que se refieren a la seguridad jurídica de los contratos y a
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
132
la protección de los derechos de propiedad. En este país, las normativas
de todo tipo abundan y son extremadamente estrictas. La obtención
de los distintos permisos suele ser un proceso largo (más que costo-
so), y la aplicación de los preceptos contenidos en las distintas regla-
mentaciones se realiza con ciertas dosis de arbitrariedad, y suele sal-
darse con multas no pocas veces sin que medie justificante de pago.
A la complejidad administrativa hay que añadir la inseguridad jurí-
dica. Existe un vacío entre las reformas legales acometidas, perfecta-
mente homologables internacionalmente y su aplicación.
Rusia aspira a finalizar las negociaciones con EE.UU. para el acce-
so a la OMC antes de finalizar este año 2006. La entrada de Rusia
en esta organización será un acontecimiento muy positivo para
nuestras empresas, ya que, aparte de las rebajas arancelarias que
esto conlleva, se configurará un marco mucho más transparente y
seguro para el comercio y la inversión. Por otra parte, facilitará la
negociación de un nuevo Acuerdo de Colaboración y Cooperación
entre Rusia y la UE, más ambicioso que el actual, que impulse una
mayor integración económica entre las dos áreas y una aproxima-
ción de las legislaciones.
3. La presencia económica de España en Rusia
3.1. Panorámica general
La presencia económica española en el mercado ruso puede carac-
terizarse por los siguientes rasgos:
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
133
• Baja presencia, aunque creciente.
• Un patrón de comercio no habitual.
• Una estrategia empresarial poco comprometida con el mercado.
En términos cuantitativos, la presencia española en el mercado ruso
es bastante reducida. Rusia representa el 0,7% de las exportaciones tota-
les españolas al mundo, ocupando el puesto número 23 de los destinos
de nuestras exportaciones. España tiene una cuota de mercado en Rusia
en torno al 1,3%, muy inferior a la de nuestros competidores europeos,
y alejada de nuestra cuota en el comercio mundial (Cuadros 5 y 6).
Aunque partimos de un volumen de exportación reducido en tér-
minos absolutos, la tendencia y el ritmo de crecimiento de estos últi-
mos años resulta muy esperanzador. Las exportaciones españolas tota-
les a Rusia muestran una tendencia creciente, habiéndose acelerado
en 2005. Los datos de enero-julio de 2006 registran un crecimiento
de nuestras ventas a Rusia de un 34,6%, y vienen a confirmar la posi-
tiva evolución antes comentada (Gráfico 3).
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
134
Cuadro 5Exportaciones españolas a Rusia (millones de euros)
Total productos 577,59 744,22 729,69 818,78 905,14 1.097,551. Productos agroalimentarios 177,61 201,93 178,79 214,73 246,76 255,542. Bienes de consumo 147,85 184,50 216,02 205,49 201,09 240,623. Materias primas, productosindustriales y bienes de equipo 252,13 357,79 334,88 398,56 457,29 601,39
Materias primas 9,18 30,37 15,85 15,17 11,74 11,41Productos industriales 165,23 189,69 192,26 226,84 254,34 311,57Bienes de equipo 77,12 137,73 126,77 156,54 191,20 278,41
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Secretaria de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
La exportación a Rusia está creciendo muy por encima del creci-
miento medio de la exportación española total al mundo. Todas las
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
135
Cuadro 6Exportaciones españolas a Rusia (% variación)
Total productos — 28,8 -2,0 12,2 10,5 21,31. Productos agroalimentarios — 13,7 -11,5 20,1 14,9 3,62. Bienes de consumo — 24,8 17,1 -4,9 -2,1 19,73. Materias primas, productosindustriales y bienes de equipo — 41,9 -6,4 19,0 14,7 31,5
Materias primas — 230,8 -47,8 -4,3 -22,6 -2,8Productos industriales — 14,8 1,4 18,0 12,1 22,5Bienes de equipo — 78,6 -8,0 23,5 22,1 45,6
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Secretaria de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
Gráfico 3Exportaciones españolas a Rusia
Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
Materias primas,productos industrialesy bienes de equipo
Productosagroalimentarios
0,002000
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
2001 2002 2003 2004 2005
Mill
ones
de
euro
s
Bienesde consumo
categorías de bienes están evolucionando favorablemente, siendo
especialmente significativo el fuerte crecimiento en las ventas de
productos industriales y bienes de equipo.
La inversión directa española en la Federación Rusa es estadís-
ticamente insignificante y se sitúa en torno al 0,8% de nuestras inver-
siones totales en el extranjero. Las inversiones realizadas por nues-
tras empresas tienen fundamentalmente como objetivo la ampliación
de la cuota de mercado. Parece que la deslocalización de parte de las
actividades productivas como medio de abaratar costes y competir
en otros mercados no es el objetivo que buscan las empresas en este
país. Desde esta perspectiva, exportación e inversión directa en Rusia
están muy relacionadas, y es de esperar que esta última aumente a
medida que nuestras empresas vayan viendo crecer sus cifras de ven-
tas en este mercado.
Las exportaciones españolas a Rusia no siguen el patrón comer-
cial del resto de nuestras ventas al mundo. Mientras que la tenden-
cia general es un claro predominio de los productos industriales y
bienes de equipo (71%) sobre los bienes de consumo (14,6%) y los
productos agroalimentarios (14,4%), las exportaciones a la Federa-
ción Rusa cuentan con una mayor proporción de productos agroa-
limentarios (23,3%) y bienes de consumo (21,9%). Los productos
industriales y bienes de equipo sólo representan el 54,8%. No obs-
tante, en los últimos años viene observándose una disminución del
peso de los productos de consumo y agroalimentarios en beneficio
de los bienes de equipo. Parece lógico que estos bienes, cuyas ventas
son muy dependientes de las condiciones financieras que se ofrecen
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
136
al cliente y del servicio posventa, tarden más en introducirse en este
mercado. Téngase en cuenta, además, que hasta fecha reciente la mayo-
ría de las ventas de bienes españoles a Rusia utilizaban la fórmula
del pago anticipado (Cuadro 7).
Las importaciones españolas procedentes de Rusia se centran prin-
cipalmente en combustibles y lubricantes (en torno al 80%). Esta carac-
terística está en la base de nuestro tradicional déficit comercial con
Rusia. De hecho, la tasa de cobertura de nuestras importaciones se
ha ido reduciendo hasta situarse en el 21,3% en el año 2005.
La imagen de España como un país moderno e industrializado está
poco perfilada, lo cual no debe sorprender debido hasta la fecha a la
escasa presencia de empresas y productos españoles en este mercado.
Sin embargo, conviene destacar que los consumidores y profesionales
rusos no se encuentran tan condicionados por los tópicos clásicos que
rodean a todo lo español y que se nos atribuyen en otros mercados.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
137
Cuadro 7Exportaciones españolas a Rusia (% participación)
Total productos 100 100 100 100 100 1001. Productos agroalimentarios 30,8 27,1 24,5 26,2 27,3 23,32. Bienes de consumo 25,6 24,8 29,6 25,1 22,2 21,93. Materias primas, productosindustriales y bienes de equipo 43,7 48,1 45,9 48,7 50,5 54,8
Materias primas 1,6 4,1 2,2 1,9 1,3 1,0Productos industriales 28,6 25,5 26,3 27,7 28,1 28,4Bienes de equipo 13,4 18,5 17,4 19,1 21,1 25,4
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Secretaria de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
Con honrosísimas excepciones, nuestras empresas adoptan a la
hora de plantearse el mercado ruso una estrategia empresarial poco
comprometida con el mercado. En general, el conocimiento que se
tiene del mercado ruso es escaso y muy influenciado por las noticias
que aparecen en la prensa extranjera. La estrategia de introducción
suele ser reactiva y con escasos esfuerzos en materia de promoción
comercial, algo preocupante en un mercado como éste tan sensible
a la imagen de marca.
Realizaremos a continuación un análisis sectorial de la presen-
cia española, indicando sus fortalezas y debilidades, así como las opor-
tunidades que pueden surgir en el futuro. Las oportunidades se
refieren tanto a la exportación como a la inversión, ya que, como
mencionábamos antes, ésta es generalmente percibida por nuestras
empresas como una fórmula de aumentar la cuota en el mercado
ruso.
3.2. Sector de productos agroalimentarios
Dentro de este sector analizaremos los principales subsectores que
conforman la oferta alimentaria española al mercado ruso (Cuadro 8).
3.2.1. Agroalimentarios transformados
Los fabricantes rusos han mejorado mucho la calidad de sus ali-
mentos transformados en los últimos años. El producto ruso se ha
posicionado tradicionalmente en los segmentos bajo y medio del
mercado. Sin embargo, algunos grandes fabricantes rusos que han
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
138
consolidado su posición en estos segmentos disponen de estrategias
para el lanzamiento de productos de gama alta.
Los productos de importación se dirigen, salvo excepciones, a los
consumidores de rentas altas. Entre ellos, destacamos:
• Transformados cárnicos. España es el primer suministrador extran-
jero de embutidos y productos similares de carne (partida 1601)
con una cuota próxima al 13%. Las tasas de crecimiento que se
están registrando se aproximan al 42%. Mención especial mere-
ce la buena acogida que el jamón curado está teniendo en este mer-
cado. En conservas de carne (partida 1602), España ocupa tam-
bién el primer lugar en el ranking de suministradores extranjeros
con una cuota de mercado en 2005 del 23%.
• Aceite de oliva. España tiene una posición dominante en aceite
de oliva, superando a Italia, con una cuota del 67,11% frente al
22,35% de los italianos.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
139
Cuadro 8Exportaciones españolas a Rusia (millones de euros)
Alimentos 254,75 3,4Carne 58,45 -8,1Pescado 13,77 57,9Frutas y legumbres 93,72 1,6Bebidas 26,82 48,0Otros alimentos 61,99 -2,5
2005
% Var.
Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
• Quesos. Ucrania ocupa la primera posición, seguida de Alemania.
Entre los suministradores de la Unión Europea, destacan Holanda
(quinta) y Francia (sexta). Las exportaciones españolas de queso
son muy pequeñas.
• Conservas vegetales o de frutas. Este segmento del mercado está
creciendo a gran velocidad y está liderado por China con una cuota
del 14%. España ocupa la sexta posición con una cuota en torno
al 6%. En aceitunas, tienen una posición dominante (97% de la
cuota del mercado).
En los últimos años, se ha producido una gran expansión de las
grandes cadenas de distribución. Aunque el 70% de la distribución
minorista sigue concentrada en Moscú, una vez saturados los mer-
cados de Moscú y San Petersburgo, las cadenas han comenzado a
abrir establecimientos en las regiones rusas más importantes. Muchos
pequeños importadores y suministradores de producto importado
se verán obligados a agruparse o desaparecerán porque no podrán
adaptarse al nivel de exigencia de las grandes cadenas de distribu-
ción. Las tendencias del mercado apuntan hacia un importante
desarrollo de las marcas blancas en línea con lo sucedido en otros
mercados.
Aunque existe una competencia feroz en productos como los
zumos, lácteos, transformados cárnicos y conservas vegetales, las pers-
pectivas para las empresas españolas son buenas debido a la calidad
y variedad del producto español. Existen importantes posibilidades
en el sector de la marca blanca y en el sector de productos gourmet.
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
140
Para aprovechar estas oportunidades, será cada vez más necesario
que nuestras empresas realicen inversiones promocionales en este
mercado, especialmente si se dirigen a los segmentos altos. Por otra
parte, la mayor fortaleza de las cadenas de distribución está gene-
ralizando el aplazamiento de pago, y se está exigiendo apoyo finan-
ciero para la promoción de la marca.
3.2.2. Frutas y verduras frescas
La producción rusa de frutas y verduras frescas es muy reducida
y limitada a los períodos estivales. Además, la variedad es escasa, sien-
do los principales productos de origen ruso las manzanas, bayas,
tomate, berenjena, pepino y calabacín.
Las exportaciones de fruta están dominadas por Ecuador, seguida
de Turquía. Algunos de los antiguos países de la ex URSS son tradi-
cionalmente importantes suministradores de algunas variedades de
fruta, como, por ejemplo, las sandías y los melones de Azerbaiyán o
Uzbekistán. Gran parte del comercio de frutas con estos países se rea-
liza de forma ilegal y, por tanto, sus volúmenes reales no aparecen
cuantificados en las estadísticas oficiales. China surge aquí también
como un importante suministrador ruso con una cuota de mercado
creciente, y ha ocupado en 2005 el quinto lugar en el ranking. La po-
sición de España es relevante en cítricos, donde ocupa el puesto nú-
mero 7 en la lista de suministradores extranjeros.
En legumbres y hortalizas China, las antiguas repúblicas soviéti-
cas del Asia Central (Uzbekistán, Azerbaiján y Kazajstán) y Turquía
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
141
dominan el mercado. España fue el sexto suministrador de tomate y
el tercer suministrador de pepino en 2005.
En Rusia existen dos tipos de distribuidores:
• Grandes importadores. Se trata de un grupo muy reducido de
empresas con redes de distribución en todo el país. Para determi-
nados tipos de productos (plátano o cítricos) estas empresas cons-
tituyen un auténtico oligopolio. Estos importadores venden a las
cadenas de distribución y a los almacenistas que suministran a los
mercados de abastos, por lo que suelen exigir que sus suminis-
tradores tengan una elevada capacidad de producción. Además,
el aplazamiento de pago suele ser práctica frecuente.
• Pequeños distribuidores. Suelen funcionar de forma local. Para
manejar este canal, es necesario mantener una mínima infraes-
tructura en Rusia, y que la responsabilidad del transporte y des-
aduanaje de la mercancía recaiga sobre la empresa española. Esta
estrategia es la seguida por algunos consorcios de exportación
españoles.
La ganancia de cuota de mercado en este sector parece complica-
da y requeriría de una mayor inversión promocional.
3.2.3. Carne
La producción rusa de carne es escasa y de rendimientos bajos, ya
que tiene elevados niveles de grasa. Se calcula que en los últimos 14
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
142
años Rusia ha perdido entre un 30 y un 40% de su cabaña de porci-
no y vacuno, por lo que en la actualidad las importaciones suponen
entre un 60 y un 70% de la oferta total de carne del país. Existe una
política del Gobierno ruso de recuperación de la cabaña que prevé
ventajas arancelarias y subvenciones a los tipos de interés.
La importación de carne de vacuno, porcino y ave está sometida
a restricciones cuantitativas, según un sistema de cuotas distribuidas
entre los países suministradores. Los derechos a la importación son
distribuidos según un criterio histórico entre las empresas que impor-
taron carne durante el ejercicio previo.
España es el noveno suministrador de carne de Rusia con una cuota
de mercado en torno al 3,20%, y que se ha ido reduciendo ligeramente
en estos últimos años. En el año 2005, y por una serie de problemas
de tipo administrativo, las exportaciones de carne a Rusia se reduje-
ron sustancialmente. No obstante, los datos de enero a junio de 2006
indican una recuperación de nuestras exportaciones hacia la cuota
de mercado antes aludida.
La mayor parte de la carne importada es utilizada para su venta a
las grandes empresas cárnicas del país (Micoyán, Campomos, Cher-
kizovskiy y Tsaritsino). La cuota de carne vendida en carnicerías y ca-
denas de distribución es muy baja.
Como se ha señalado anteriormente, los datos de enero a junio
de 2006 parecen apuntar hacia una recuperación de las exportacio-
nes españolas, por lo que es previsible que este sector siga teniendo
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
143
un peso importante dentro de las importaciones de los productos agro-
alimentarios a Rusia.
3.2.4. Vino
La producción rusa de vino es escasa y de baja calidad. Rusia
importa grandes cantidades de vino a granel que embotellan empre-
sas rusas y que se contabiliza como vino producido en Rusia.
Dentro de las bebidas alcohólicas, el consumo de vino en Rusia
es el único que crece en la actualidad, ya que el correspondiente a
bebidas como el vodka o la cerveza está prácticamente estancado.
España es el quinto suministrador de vino embotellado a Rusia,
con una cuota de mercado del 4,84% y unas tasas de crecimiento de
nuestras ventas muy fuertes. El crecimiento en el año 2005 con res-
pecto al 2004 fue de un 33,24%. El vino español, que se sitúa en volu-
men de ventas por encima del vino italiano y chileno, está fuerte-
mente posicionado en el segmento de vinos de calidad alta. Además,
nuestro país dispone de una amplia gama de vino exportado que va
desde los vinos a granel, pasando por los de mesa, hasta los de cali-
dad alta.
La distribución del vino en Rusia es una de las más profesionali-
zadas. El número de importadores es aún reducido, ya que aproxi-
madamente 30 importadores comercializan el 70% de los vinos de cali-
dad en Rusia. Los canales de venta de vino más importantes son las
cadenas de distribución genéricas o el canal HORECA. En los últimos
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
144
dos años, están apareciendo boutiques de vino y bebidas alcohólicas
en Moscú y otras grandes ciudades rusas.
Las perspectivas para la venta de vinos españoles en Rusia son muy
buenas. En la actualidad, el consumo per cápita de vino es de 5-7 litros
al año, todavía muy lejos de los 15 litros per cápita de otros países
no productores de vino como Canadá, Reino Unido o Escandinavia.
3.3. Sector de bienes de consumo
3.3.1. Sector del hábitat
Bajo esta categoría que utiliza el Instituto Español de Comercio Exte-
rior (ICEX) para sus planes de promoción, se agrupan los sectores del
mueble de hogar, mueble de oficina, textil-hogar e iluminación. Todos
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
145
Cuadro 9Exportaciones españolas a Rusia (millones de euros)
Bienes de consumo duraderos 75,66 6,3Electrodomésticos 5,03 -30,7Electrónica de consumo 3,05 416,9Muebles 46,31 1,8Otros bienes de consumo duraderos 21,26 18,9
Manufacturas de consumo 134,22 20,9Textiles y confección 57,80 16,3Calzado 12,71 42,8Juguetes 17,72 43,5Otras manufacturas de consumo 36,69 17,9
2005
% Var.
Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
estos sectores están experimentando un fuerte crecimiento en Rusia.
Hay un gran desarrollo de la construcción, tanto residencial como de
oficinas, que hace crecer la demanda de estos productos. Además, las
nuevas clases medias están en pleno proceso de renovación del inte-
rior de sus viviendas.
La producción rusa de estos sectores sufrió una acusadísima caída
durante la década de los 90, siendo actualmente sólo competitiva en
mueble de oficina. Para los demás sectores, la gama más alta es exclu-
sivamente de importación.
Las importaciones procedentes de España son significativas sólo
en mueble de hogar, donde ocupan el sexto lugar. En general, Italia
ocupa posiciones de liderazgo en la gama alta y media-alta en todos
los sectores. Otros países cercanos a Rusia como Polonia, Ucrania, etc.
tienen cuotas de mercado importantes, pero su nicho es más bajo.
En todos los sectores, pero especialmente en iluminación y textil-hogar,
China va introduciéndose a gran velocidad.
El número de importadores-distribuidores es sorprendentemen-
te reducido, y son ellos los que cuentan con «facilidades» en la im-
portación que les hacen imprescindibles. En Moscú, el panorama es
más plural y conviven gigantes de la distribución como Grand con
salones de menor tamaño centrados en nichos de mercado muy
concretos.
Las perspectivas para la oferta española son buenas. En general,
el producto español es valorado como de gran calidad y se sitúa en
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
146
los segmentos medio y medio-alto del mercado. En mueble de hogar,
la oferta española está encasillada en el perfil más clásico, donde el
crecimiento es mucho menos dinámico.
3.3.2. Sector de moda
Incluimos aquí los sectores de confección textil y de calzado.
La producción nacional es de nuevo muy poco competitiva. En
el mercado ruso de prendas textiles de vestir, predominan los bien-
es importados sobre la producción nacional, de tal manera que esta
última sólo representa una cuarta parte del total.
El mercado no ha dejado de crecer en los últimos cinco años, y
su potencial de crecimiento parece estar lejos de agotarse. Si la marca
está bien posicionada, el consumidor ruso de clase media es tre-
mendamente receptivo a la imagen, y está dispuesto a hacer un gasto
mayor que otros europeos. Son precisamente esos nichos para la
clase media los que están creciendo a más velocidad, mientras el seg-
mento de lujo parece estar más cerca de la saturación. En los últimos
años marcas como Zara, Mango, Springfield, Armand Bassi, etc. están
teniendo un notable éxito en este país.
En calzado, España ocupa el puesto número 12 entre los países
exportadores a la Federación Rusa, con una cuota de mercado en
torno al 1%. El mercado de calzado está dominado por China con
una cuota del 68% en 2005. Italia lidera en segmento alto del merca-
do y posee una cuota del 5,5% en 2005. Se observa, salvo excepciones,
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
147
un posicionamiento de las marcas españolas en este mercado que
no se ajusta al perfil de nuestra oferta.
3.4. Materiales de construcción
A partir del año 2000, se inició una fuerte recuperación del sec-
tor de la construcción en Rusia. En 2003, el crecimiento fue del 13%,
y en 2004 y 2005 se aproximó al 10%. Todos los subsectores de la
construcción, desde el residencial a la construcción de infraes-
tructuras, han experimentado una recuperación muy notable. No
obstante, la construcción residencial se ha erigido en el segmento
más dinámico. Los últimos cuatro años han dado lugar al creci-
miento sostenido más largo en la historia moderna de Rusia tras
la desaparición de la Unión Soviética. De acuerdo con las previ-
siones de los expertos, las cifras de crecimiento se mantendrán a
medio plazo con toda probabilidad, pronosticándose para 2010 un
volumen de construcción residencial nueva entre 53 y 72 millo-
nes de metros cuadrados. El desarrollo de la construcción no resi-
dencial también está siendo fuerte, tanto en lo que se refiere a ofi-
cinas, como a espacios comerciales y almacenes. Otro segmento muy
interesante es el mercado de las reformas residenciales y de colec-
tividades. Recientemente se observa un rápido desarrollo del merca-
do de la construcción en las ciudades de más de un millón de habi-
tantes (Cuadro 10).
La industria de producción de materiales de construcción es uno
de los sectores más dinámicos de la economía rusa. El subsector que
ha experimentado un mayor crecimiento es el de pavimentos y
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
148
revestimientos cerámicos, tras haber realizado rápidos procesos de
reconversión y modernización.
Las importaciones rusas de materiales cerámicos han procedido
tradicionalmente de dos grupos de países:
• por un lado, de Italia y España, de donde se ha importado tradi-
cionalmente azulejo de gama alta;
• por otra parte, de otros países de reciente incorporación a la indus-
tria cerámica internacional, tales como Polonia, República Checa,
Turquía y China. De estos países se ha venido importando azule-
jo de gama media o baja.
En baldosa no esmaltada, China domina el mercado de importa-
ción ruso con un volumen de ventas que ha ido creciendo mucho a
lo largo del tiempo. A China le sigue Italia, mientras que España ocupa
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
149
Cuadro 10Exportaciones españolas a Rusia (millones de euros)
Semifacturas 262,46 14,2Metales no ferrosos 11,50 80,0Hierro y acero 2,82 -65,3Productos químicos 122,18 19,5
Medicamentos 8,33 78,4Plásticos 37,17 3,7Otros productos químicos 9,36 -4,2
Papel 23,18 12,1Materiales de construcción 79,72 18,6Resto otras semifacturas 14,94 -21,8
2005
% Var.
Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
el octavo lugar. En baldosa esmaltada, España es líder del mercado,
muy por delante de Italia. Así, Rusia se consolida como el octavo mer-
cado más relevante para el azulejo español, con un total de exporta-
ciones de 90,40 millones de dólares en 2005.
Se estima que el mercado de baldosas cerámicas de importación
sitúe su techo en torno al 20-25% del total del mercado ruso. Las posi-
bilidades de crecimiento de nuestras exportaciones en este segmen-
to dependen en buena medida de que España sea capaz de incrementar
su cuota en el mercado de importaciones. La mejora de la oferta rusa
y la creciente fortaleza de los nuevos países productores del Este de
Europa y China presionan el segmento medio del mercado, donde
se sitúa gran parte de la oferta española. La apuesta por el diseño y
la calidad junto con posibles inversiones productivas en Rusia son
opciones estratégicas que deben ser valoradas por nuestras empresas.
3.5. Bienes de equipo
La Unión Soviética era uno de los principales productores y deman-
dantes de bienes de equipo a nivel mundial. Sin embargo, la calidad
de la maquinaria y equipos rusos en la actualidad es, por lo general,
inferior a la ofrecida por los fabricantes occidentales, aunque cada sec-
tor tiene un pequeño núcleo de empresas muy dinámicas que han
conseguido renovar sus equipos y fabricar un producto de calidad.
Las exportaciones de bienes de equipo españoles han tenido una evo-
lución muy positiva a lo largo del período 2000-2005. No obstante, ocu-
pan en términos absolutos una posición muy modesta (Cuadro 11).
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
150
Los subsectores que presentan mejores perspectivas para el sector
español de maquinaria y equipamiento son los siguientes:
• Maquinaria para la industria maderera: a pesar de que Rusia dis-
pone de una cuarta parte de la superficie boscosa del mundo, su
producción de madera está muy por detrás de EE.UU., Canadá, Sue-
cia o Finlandia. En la actualidad, se están realizando inversiones
en el sector para desarrollar el fuerte potencial de esta industria.
• Maquinaria de envase y embalaje: las empresas rusas están susti-
tuyendo la importación de envases y embalajes por maquinaria
para su fabricación, lo que abre oportunidades en este sector.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
151
Cuadro 11Exportaciones españolas a Rusia (millones de euros)
Bienes de equipo 229,79 27,7Maquinaria para la industria 126,97 13,6Maquinaria de uso general 70,86 16,4Equipo de oficina y telecomunicaciones 10,64 25,2
Maq. Aut. Datos y equipos de oficina 1,08 0,9Equipo de telecomunicaciones 9,51 28,0
Material de transporte 26,29 825,7Ferroviario — — Carretera 5,39 261,7Buques 9,70 657,8Aeronaves 11,19 15.885,7
Otros bienes de equipo 65,88 15,9Equipos generadores 0,18 80,0Aparatos eléctricos 28,14 20,7Aparatos de precisión 5,44 -40,0Resto bienes de equipo 32,12 31,8
2005
% Var.
Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
• Maquinaria para la industria agroalimentaria: la competencia exis-
tente en el mercado de alimentación, así como el aumento de la
renta de los consumidores, está obligando a los fabricantes rusos
a mejorar la calidad de sus productos. Esta tendencia apunta hacia
un aumento de las compras de este tipo de equipamiento.
• Maquinaria de construcción: es consecuencia del fuerte creci-
miento que está registrando este sector.
• Maquina-herramienta para trabajar metales: Rusia es un gran pro-
ductor de armamento y elementos de transporte. Para poder com-
petir con los fabricantes occidentales, necesita mejorar el acaba-
do de sus productos y sus índices de productividad. Esto está
haciendo que muchas empresas inviertan en centros de mecani-
zado, tornos y fresadoras de precisión.
• Equipos para siderurgia, forja y fundición: Rusia produce aproxima-
damente el 7% del acero del mundo, lo que genera una fuerte deman-
da de importación de equipos y tecnologías de fabricación.
3.6. Automoción
Rusia cuenta con un parque automovilístico de más de 26 millo-
nes de vehículos. Factores como la población rusa, la buena coyun-
tura económica y el hecho de que aproximadamente la mitad de los
vehículos cuentan con más de diez años de antigüedad, hacen del
mercado ruso el de mayor crecimiento de Europa, con un aumento
de ventas en 2005 de un 44% (Cuadro 12).
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
152
La industria nacional está en crisis. En 2005, la cifra de unidades
de automóviles rusos vendidos disminuyó un 5%, mientras que la de
los modelos extranjeros producidos en Rusia aumentó un 20%. Los
fabricantes rusos no disponen ni de recursos técnicos ni financieros
para desarrollar un modelo que sea competitivo a nivel internacional.
La reacción de la industria rusa ha adoptado dos direcciones: joint
ventures con fabricantes extranjeros para la apertura de plantas de pro-
ducción conjunta, y obtención de licencias de fabricación de mode-
los extranjeros.
Se trata de un mercado estratégico en donde el Gobierno está ins-
trumentando una política proteccionista basada en dos elementos:
• elevadas barreras arancelarias sobre vehículos (nuevos y usados)
y sobre componentes de automoción;
• concesiones fiscales a fabricantes extranjeros implantados en Rusia.
La tendencia en este mercado apunta hacia un aumento de la pro-
ducción de los modelos extranjeros fabricados en Rusia. De hecho,
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
153
Cuadro 12Exportaciones españolas a Rusia (millones de euros)
Sector automóvil 125,71 136,4Automóviles y motos 71,69 416,5Componentes del automóvil 54,01 37,5
2005
% Var.
Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio con datos de Aduanas.
a día de hoy, los fabricantes extranjeros implantados en Rusia son los
siguientes: Ford, Renault, Kia, BMW, General Motors, Volkswagen,
Toyota, Cherry Automobile y Great Wall.
Las importaciones españolas tanto de automóviles como de com-
ponentes han crecido sustancialmente en los últimos 5 años. No
obstante, en términos absolutos nuestras cifras son modestas. En la
partida 8708, partes y accesorios de vehículos automóviles, España
ocupa la séptima posición en el ranking de suministradores rusos.
Las posibilidades en este sector son muy grandes, dado que se trata
de un mercado en expansión con una industria local en proceso de
consolidación, y con una presencia cada vez mayor de fabricantes
extranjeros. Para aprovechar estas oportunidades será preciso quizás
que nuestras empresas se localicen en Rusia.
3.7. Infraestructuras de transporte
Las infraestructuras de transporte en Rusia necesitan una moder-
nización urgente. Muchas de las infraestructuras existentes operan
por encima de su capacidad y existe una notable discrepancia entre
un ratio de motorización creciente y unas infraestructuras de trans-
porte estancadas.
La aprobación de la Ley Federal sobre Contratos de Concesión en
julio de 2005 vino a confirmar la voluntad del Gobierno ruso de intro-
ducir la fórmula del PPP (Public Private Partnership) dentro del sis-
tema de provisión de infraestructuras de transporte. En la actualidad,
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
154
el Gobierno ruso está estudiando el lanzamiento al mercado en régi-
men de concesión de los siguientes proyectos de infraestructuras de
transporte:
• Km. 15-58 de la carretera que une Moscú con San Petersburgo;
• enlace con autopista federal Moscú-Minsk circunvalando Odintsovo;
• el anillo central en la región de Moscú.
La apertura a la financiación privada en la construcción y explo-
tación de autopistas de peaje abre excelentes oportunidades para
nuestro sector de concesiones y para las empresas españolas de inge-
niería y consultoría.
4. La política comercial española
La acción comercial de la Administración española en el mer-
cado ruso se articula, a partir del año 2005, a través del Plan Inte-
gral del Desarrollo del Mercado Ruso, elaborado conjuntamente
con la Confederación Española de Organizaciones Empresariales
(CEOE).
El Plan anterior se erige en un instrumento que pretende impul-
sar la presencia de nuestras empresas en Rusia, y parte de la constata-
ción de dos hechos:
• Las empresas españolas están aprovechando en menor medida que
nuestros socios de la UE las oportunidades que brinda un merca-
do en expansión, y que necesita renovar su estructura productiva.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
155
• Las dificultades de acceso al mercado ruso requieren de un mayor
apoyo a nuestras empresas por parte de la Administración comer-
cial española.
Con un horizonte de medio plazo, se integran en este Plan todas
las herramientas disponibles por la Secretaría de Estado de Turismo
y Comercio del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y se defi-
nen los siguientes objetivos:
• Incrementar la base de empresas españolas que operan en el mer-
cado ruso.
• Potenciar la imagen de España y de los productos españoles.
• Reforzar las relaciones institucionales entre ambas Administraciones.
• Fomentar el turismo ruso hacia España.
Todas las actividades que se realizan en este mercado se encuadran
dentro de las siguientes líneas estratégicas de actuación:
a) Apoyo al comercio. En el ámbito multilateral, ya sea a través de la
UE o en el seno de la OMC, se trabaja para eliminar los obstáculos
de acceso al mercado, realizando además un seguimiento de los com-
promisos rusos alcanzados en el acuerdo entre Rusia y la UE como
resultado de las negociaciones de acceso a la OMC. Por otra parte,
y en el terreno estrictamente bilateral, se potencia el uso de los
instrumentos financieros de apoyo al comercio que gestiona la
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
156
Secretaría de Estado de Turismo y Comercio (cobertura de riesgos
de CESCE, utilización de los fondos FEV, etc.). El objetivo aquí es
contribuir a la reducción de los riesgos que afrontan nuestras empre-
sas en el mercado ruso, e impulsar la introducción de sectores con
capacidad de arrastre exportador (ingenierías, consultorías, etc.).
b) Promoción comercial e imagen. La acción promocional del
ICEX (Instituto Español de Comercio Exterior) se ha reforzado,
mediante la puesta en práctica de una financiación preferencial
para las actividades que realicen nuestras empresas en este mer-
cado. Además, el ICEX ha incrementado muy sustancialmente el
número de actividades promocionales que se realizan en este país.
Se lanzan también un conjunto de nuevos Planes de promo-
ción, entre los que destacamos los siguientes:
• Plan de infraestructuras de transporte. Aparte de difundir las
oportunidades que puedan surgir en este campo, esta iniciati-
va pretende apoyar al Ministerio de Transportes de la Federa-
ción Rusa en el diseño de un marco legal e institucional que
sea propicio para la participación de nuestras empresas en los
proyectos de infraestructuras en régimen de PPP. Se refuerza la
acción anterior propiciando el contacto directo entre nuestras
empresas y empresas rusas relacionadas con el sector de cons-
trucción e infraestructuras.
• Plan de construcción naval. Se trata en este caso de detectar las
oportunidades que el mercado ruso ofrece a nuestra industria
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
157
de construcción naval. Los resultados obtenidos hasta la fecha
son positivos, puesto que ya se están produciendo las primeras
operaciones.
• Plan Hábitat-Rusia. Se trata de un Plan que pone un énfasis espe-
cial en las cuestiones de imagen y calidad del producto, así como
en la búsqueda de distribución. Da cobertura general a la acción
individual de las empresas en este mercado.
• Plan Moda-Rusia. Centra también su actividad en las cuestio-
nes de imagen, al ser ésta una de las debilidades observadas en
el posicionamiento actual de la oferta española.
• Plan general de vinos. También con un enfoque global como
los anteriores, comunica al mercado las ventajas de nuestros cal-
dos. Complementa esta acción con un refuerzo a las empresas
en sus ejercicios de búsqueda y ampliación de su distribución.
• Plan general de alimentación. Tiene un enfoque similar al Plan
de vinos, pero referido a este tipo de productos.
c) Apoyo a la inversión española en Rusia. Se apoya a la empresa
española a lo largo de todas las fases del proceso inversor. Para ello,
se articulan los instrumentos del ICEX (Programas PAPI, PIDIN-
VER y PROSPINVER), orientados a la detección y evaluación de
oportunidades, con los instrumentos financieros proporcionados
por la compañía COFIDES, los fondos FIEX y FONPIME, y la línea
de internacionalización del ICO.
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
158
d) Actuaciones de apoyo institucional. Como en otros países en tran-
sición hacia una economía de mercado, la separación entre la esfe-
ra pública y la privada en la Federación Rusa es más difusa que la
que existe en otras economías occidentales. Existen poderosos
monopolios públicos (gas, electricidad, etc.) y amplias parcelas de
la actividad económica muy influenciadas por decisiones políticas.
La incidencia del Gobierno en los negocios es alta, y muchas ope-
raciones necesitan de un cierto respaldo político. Impulsar los con-
tactos de alto nivel con una estrategia común se convierte así en
una pieza clave del Plan Integral del Desarrollo del Mercado Ruso.
e) Información y formación. Acercar la realidad del mercado ruso
a la empresa española es una labor a la que la estrategia de la Secre-
taría de Estado de Turismo y Comercio concede un destacado
lugar. Por ello, se ha incrementado el número de seminarios de
carácter general o sectorial que se organizan anualmente.
La escasez de recursos humanos es otro de los factores limita-
tivos de la expansión de nuestras empresas en el mercado ruso. Se
necesitan más profesionales españoles y rusos que puedan asistir
a nuestras empresas en el desarrollo de su acción comercial en Rusia.
Consciente de esta debilidad, el ICEX ha aumentado el número de
becarios españoles que se forman actualmente en el mercado ruso,
y ha lanzado un nuevo programa dirigido a ciudadanos rusos que
se incorporan a la plantilla de las empresas españolas.
La valoración global de este Plan como catalizador de la acción
de nuestras empresas en el mercado ruso es muy positiva. Más de 2.300
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
159
empresas españolas se beneficiaron directamente de las actuaciones
realizadas en 2005. Esta cifra, inimaginable hace tan sólo tres años,
indica la gran aceptación que ha tenido el Plan Integral del Desarro-
llo del Mercado Ruso entre las empresas españolas.
La base de empresas que opera regularmente o empieza a actuar
en este mercado se ha incrementado notablemente, y, sin duda, esto
tiene fiel reflejo en nuestro volumen de exportación a la Federación
Rusa. Los resultados parciales para el año 2006 indican que el inte-
rés de la empresa española en Rusia sigue siendo fuerte.
Situación y perspectivas de nuestras relaciones económicas con Rusia
160
Bibliografía
FMI (2005), Russian Federation: Selected Issues, Country Report, nº
05/379.
Oficina Económica y Comercial de España en Moscú (2005), Guía País:
Rusia.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
161
A principios de los años 90 desapareció la Unión Soviética, un hecho
que supuso una alteración estructural en las relaciones internacionales.
Desde las cenizas de ese país surgió Rusia, como un agente nuevo que
iba buscando su acomodamiento en un mundo que estaba cam-
biando sustancialmente. Asimismo, la ruptura de la URSS significó
la apertura de un nuevo mercado constituido por los nuevos países
que antes eran sus componentes. Dentro de éstos, Rusia constituye
el país más importante y el heredero directo de la Unión Soviética.
Durante los años 90, Rusia experimentó un ajuste estructural que
se ha denominado transición, puesto que se ha ido pasando desde una
economía planificada a otra con características más mercadológicas. Con
el nuevo siglo, Rusia ha ido recuperando su actividad económica y está
163
La transformación económica de Rusiay su impacto sobre España
/ANTONIO SÁNCHEZ ANDRÉS*/
* Doctor en Economía Aplicada y profesor del Departamento de Economía Aplicada dela Universidad de Valencia. Esta especializado en estudios sobre economía rusa, que empe-zó en 1987. Ha realizado una treintena de estancias en Rusia en diversos centros ubica-dos no sólo en Moscú, sino también en Novosibirsk, Ekaterinburg o Kazan’. Tiene másde un centenar de publicaciones científicas (artículos en revistas, libros y capítulos de libros),así como más de 50 participaciones en congresos nacionales e internacionales, todas ellassobre Rusia. Entre las líneas de investigación que está realizando relacionadas con Rusiase encuentran: la evolución de la política económica, relaciones económicas hispano-rusas,cambios en la industria de defensa rusa, transformación en el sector energético (gas y petró-leo) y bases económicas de la política exterior.
emergiendo como una potencia política que posee una economía con
creciente dinamismo.
En este trabajo se analizarán los cambios acontecidos en Rusia
desde la desaparición de la Unión Soviética, aunque la explicación
devendrá más detallada para los últimos años, es decir, desde el año
2000. Este análisis se vinculará con las relaciones que se han estable-
cido y están aumentando entre Rusia y España. En este sentido, este
trabajo se compone de dos partes. En la primera se analiza las trans-
formaciones económicas que ha experimentado Rusia durante los
últimos 15 años, destacando dos periodos, separados por el año 2000.
En ambos casos se explican las reformas y políticas económicas apli-
cadas, así como los resultados obtenidos. La segunda parte concentra
su atención en las relaciones económicas entre Rusia y España, expo-
niéndose el comercio entre ambos países, aspectos relacionados con
el turismo, la participación gubernamental, en especial a través del plan
Rusia, y finalmente se destacan casos concretos de empresas españo-
las y rusas que llevan hacia delante tales relaciones económicas.
1. La transformación económica de Rusia
1.1. Transición y reformas económicas
A partir de 1992 comenzó a aplicarse en Rusia un programa de refor-
mas que tenía por objetivo la construcción de una economía de mer-
cado. Las diversas medidas económicas que se aplicaron pueden or-
ganizarse en tres grupos distintos: liberalización, privatización y
estabilización. La liberalización trataba de desregular la economía rusa
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
164
(en especial, los flujos comerciales y los precios) y permitir un ajuste
libre entre los diversos agentes existentes; la privatización tenía por obje-
tivo desestatalizar la economía; y la estabilización pretendía dotar de
unos instrumentos modernos al Estado para gestionar la economía, en
particular, los relacionados con política presupuestaria y monetaria.
Según las políticas económicas aplicadas y sus resultados, en los
años 90 se pueden distinguir dos periodos. En primer lugar, el com-
prendido entre 1992-94, que se caracterizó por la aplicación de
políticas estructurales y cuyo objetivo era construir una econo-
mía de mercado, y un segundo, entre 1995-2000, cuando las auto-
ridades rusas consideraron que ya existía una economía de mercado
y se habían de constituir los instrumentos para regular este nuevo
tipo de economía.
Durante el primer periodo, entre las políticas económicas más
importantes destacaron aquellas orientadas hacia la liberalización de
la economía (OCDE, 1995). La liberalización se centró en la elimi-
nación de las restricciones administrativas tradicionales en los flujos
de mercancías. Por un lado, se permitió el libre comercio dentro del
país y se eliminaron los obstáculos más importantes en las transac-
ciones con el exterior. Por otro lado, se liberalizó la formación de la
mayoría de los precios y sólo un grupo reducido de éstos, corres-
pondientes a productos estratégicos, continuaron siendo fijados
administrativamente, aunque progresivamente el Estado dejó de con-
trolarlos. Así pues, se permitió que los precios se formasen descen-
tralizadamente y que las mercancías fuesen asignadas siguiendo los
indicadores determinados por los precios. En resumen, las medidas
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
165
de liberalización pusieron fin a la fijación de objetivos productivos
y a la asignación de recursos de manera centralizada.
La segunda línea de las políticas estructurales fue la privatización
masiva de la economía. Ésta se desarrolló en dos sentidos. En primer
lugar, se legalizó plenamente la propiedad privada y se liquidaron las
limitaciones administrativas que evitaban el crecimiento de un nuevo
sector privado, surgido espontáneamente de la iniciativa directa de la
población. En segundo lugar, se privatizó la propiedad estatal. La pri-
vatización significó que los derechos de propiedad de las empresas pasa-
ron a agentes privados, de manera que las decisiones productivas se
adoptarían descentralizadamente y se construiría la base de una eco-
nomía de mercado. Así pues, la privatización constituía un elemento
esencial dentro de la construcción de una economía de mercado.
La privatización de las pequeñas empresas se desarrolló con rapi-
dez y se vendía o cedía la propiedad a los propios trabajadores de las
empresas. Sin embargo, el gran reto de la privatización se refería a las
25.000 empresas de gran o medio tamaño, que constituían el núcleo
central de la industria soviética. En este caso, el método fue diferen-
te y se descompuso en dos fases. En primer lugar, se emitieron unos
voucher que se cedieron a la población, canjeables por acciones de
empresas hasta 1994. La segunda fase de la privatización de las gran-
des y medianas empresas empezó en 1995. En este periodo los vou-
chers ya no tenían validez y las acciones de empresas sólo se podían
adquirir a cambio de dinero. Así pues, en esta etapa los objetivos de
la privatización se reorientaron hacia obtener ingresos presupuesta-
rios, incrementar la efectividad de las organizaciones privatizadas y
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
166
estimular las inversiones en estas últimas. Uno de los hitos más des-
tacados acaecidos en esta segunda fase de la privatización fue la venta
de parte de las empresas estatales líderes rusas más rentables a cam-
bio de créditos concedidos por entidades financieras (conocida como
privatización vía avales).
Al menos hasta 1996, la prioridad del gobierno fue la desestatali-
zación rápida de la economía. Este proceso adquirió gran celeridad
en los primeros años, de modo que, a finales de 1993, cerca de tres
cuartas partes de las empresas que se pretendían desestatalizar ya te-
nían el rango de privadas. En enero de 1994 se había privatizado el
56% del valor total de las empresas rusas, según balance contable, que
contrasta con el valor de empresas privadas a enero de 1993, que era
del 18% (Gerasimenko, 1997). Durante 1994 y 1996, el proceso pri-
vatizador siguió manteniéndose a un ritmo bastante rápido, aunque
hacia finales del periodo comenzó a ser cada vez más selectivo.
En cuanto a la estabilización económica, ésta se organizó a tra-
vés de las políticas macroeconómicas. En primer lugar, se trató de
configurar una nueva estructura impositiva con el objetivo de per-
mitir al Estado contar con un volumen suficiente de recursos y, de
este modo, poder desarrollar actividades diversas y, en particular, rea-
lizar políticas económicas. Sin embargo, en la práctica, la estructura
fiscal tuvo serios problemas para ser realmente recaudatoria y, aun-
que se redujo sensiblemente el gasto público, el déficit aumentó pro-
gresivamente durante todo el periodo. Respecto a la política mone-
taria, tuvo un carácter contractivo durante prácticamente todo el
periodo, aunque en ciertos momentos se perdió el control sobre las
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
167
emisiones monetarias debido a las necesidades de cubrir el déficit públi-
co y a causa de las presiones sociales crecientes, vinculadas a la acu-
mulación de impagos de deudas y de salarios. La política monetaria
padeció serias limitaciones debido al elevado grado de dolarización
existente en la economía, generado como respuesta de los agentes
económicos para buscar un refugio para defenderse de la inflación.
La demanda de divisas no sólo se orientó hacia la defensa del aho-
rro, sino también como paso previo a la evasión de capitales, que tuvo
un carácter masivo en este periodo (Tikhomirov, 1997). Por otra
parte, respecto a las políticas de sector exterior, se fijaron aranceles
muy bajos a las importaciones, que combinado con una política de
apreciación progresiva del rublo, condujo a una exposición muy
brusca de la industria manufacturera y de bienes de consumo a la com-
petencia internacional. La falta de costumbre en la economía rusa a
desenvolverse en un ambiente con cierta intensidad de competen-
cia constituyó un elemento negativo adicional que aceleró la tendencia
a la destrucción del tejido productivo ruso.
A partir de 1995, comenzó el segundo periodo de la transición
rusa, que se caracterizó porque el gobierno consideró que las bases
de una economía de mercado estaban creadas y la prioridad esen-
cial se orientó hacia la consolidación de mecanismos para regular
la economía. En 1995 se aprobó un programa de política económi-
ca a medio plazo (Programma Pravitel’stva Rossiiskoi Federatsii «Refor-
my ..., 1995 y Sánchez, 1996), en concreto para el periodo 1995-1997,
aunque fue derogado en 1996 y sustituido por otro similar con vali-
dez durante 1997-2000 (Kontsepsiya Srednesrochnoi..., 1997; Sánchez
y Shkolyar, 1997).
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
168
Los programas de política económica que vieron la luz en la segun-
da mitad de los años 90 tuvieron como eje central la aplicación y desa-
rrollo de las medidas de tipo macroeconómico. Pero la ineficacia en
su aplicación supuso la aparición de un déficit público estructural que
acrecentó el endeudamiento del Estado y condujo a la crisis de 1998.
A partir de ese momento el gobierno subrayó aún más el papel de las
políticas macroeconómicas, aunque combinadas con reformas en el
sector bancario (Programma Pravitel’stva Rossiiskoi Federatsii «Pro-
gramma..., 1998). Así pues, a partir de 1995, la privatización pasó a
ocupar un lugar más secundario dentro de la estrategia de la políti-
ca económica del gobierno, en contraste con la importancia que
tuvo durante los primeros años de la transición. En particular, se con-
sideró que el periodo para realizar ventas masivas de propiedad esta-
tal había concluido y se debía acometer una privatización selectiva.
Esta consistía, en primer lugar, en la venta progresiva de las acciones
que tenía el Estado en las empresas privatizadas y, en segundo lugar,
en la privatización de empresas estatales, pero estudiando caso por
caso la enajenación de esta propiedad. No obstante, en la segunda
mitad de los 90, se continuó poniendo en práctica decisiones de pri-
vatización adoptadas con anterioridad y, por este motivo, el ritmo
de la privatización de empresas siguió siendo relativamente elevado.
Así pues, la privatización se mantuvo más como una conservación
de las decisiones adoptadas anteriormente que por la aparición de vo-
luntad de impulsar la desestatalización de la economía.
Tales programas tenían como objetivo estabilizar la economía
rusa, ya que un problema esencial era que hasta ese momento la crea-
ción de instrumentos que generasen ingresos reales y suficientes al
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
169
Estado no se había acometido. El resultado se plasmó en un aumen-
to en el déficit que se fue cubriendo con un endeudamiento creciente.
Tal situación fue insoportable en 1998 y tuvo lugar una crisis finan-
ciera. Esta crisis se manifestó como una crisis fiscal del Estado y un
resquebrajamiento del sistema bancario.
En este contexto, el segundo programa a medio plazo fue cancelado
y comenzaron a aplicarse un conjunto de medidas ad hoc para resolver
los problemas y la estabilidad financiera del Estado. La desorientación
en la política económica se combinó con cambios sucesivos en el Gobier-
no. En 1998-99, fueron pasando por la cabeza del gobierno Sergei Kirien-
ko, Evgenii Primakov, Sergei Stepashin y Vladimir Putin. En definitiva,
con el año 1998 se inició un periodo de desorientación en la política
económica, que duró hasta el año 2000, cuando el último primer minis-
tro mencionado alcanzó la presidencia del país (Sánchez, 2002).
1.2. Los resultados económicos
La economía soviética se encontraba sobreindustrializada y la evo-
lución del conjunto dependía directamente de aquello que aconte-
cía en la industria (Cuadro 1). De hecho, en el año 1995, la actividad
de la industria se había reducido a la mitad de la que había supuesto
en 1990. Por supuesto, parte del hundimiento económico se puede
explicar por las distorsiones políticas de finales de los años 80 y prin-
cipios de los 90 que condujeron a la ruptura de la Unión Soviética.
No obstante, parte de los resultados económicos negativos son ex-
plicables también por la propia política económica aplicada a partir
del año 1992. El resultado se puede resumir en la abrupta contracción
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
170
económico-industrial a la que se ha aludido más arriba. Incluso, la
aplicación de políticas económicas de regulación económica en los
primeros años de la segunda mitad de los años 90, no condujeron a
aliviar los problemas y, de hecho, cayó más aún la producción en 1996,
hasta que se alcanzó el nivel más bajo en 1998, cuando la actividad
industrial significó el 46% de la generada en 1990 (Cuadro 2).
Estos resultados desastrosos se amortiguaron en pequeña medida
por el crecimiento de los servicios. Sin embargo, la nueva dinámica
económica en este sector no compensó la destrucción del tejido
industrial que estaba teniendo lugar durante toda la década. Adicio-
nalmente, dentro del sector industrial cabe distinguir una transfor-
mación relevante. Tuvo lugar una caída importante en las industrias
que aportaban mayor valor añadido, la industria ligera o las vincu-
ladas a metal mecánicas, en beneficio de aquellas que se limitaban a
extraer recursos naturales, como gas y petróleo, así como las meta-
lúrgicas, en especial con productos poco elaborados.
En estas condiciones, cabe destacar que el colapso económico vincu-
lado a la ruptura de la Unión Soviética junto con la incertidumbre
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
171
Cuadro 1Evolución de la estructura sectorial (en porcentaje)
Agrario 13,2 12,6 10,6 10,7 9,5 8,7 8,0Industria 71,9 65,3 65,2 65,8 63,4 64,2 66,9Construcción 10,0 6,8 7,6 8,7 8,5 8,8 8,8Servicios 4,9 15,3 16,6 14,8 18,6 18,3 16,3Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Elaboración propia con datos de Goskomstat (1999): Rossiiskii statisticheskiy ezhegonik, Goskomstat,Moscú, p. 14, y FSGS (2005): Rossiiskii statisticheskiy ezhegonik, FSGS, Moscú, p. 33, 377, 437 y 478.
172
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. 187
.
sobre las políticas económicas aplicadas, así como la propia evolución
de la economía crearon las condiciones para que los agentes econó-
micos rechazaran realizar actividades económicas en este país. Un fenó-
meno que refleja esta realidad se plasma en la fuga masiva de capita-
les rusos. En estas condiciones, los agentes extranjeros, con la dificultad
añadida de desconocimiento de los entresijos de este mercado, dese-
charon con mucha frecuencia entrar en este país, tanto en términos
comerciales como especialmente en el ámbito de las inversiones.
1.3. Cambio institucional en el periodo Putin
A partir de 2000, con la llegada a la presidencia del país de Putin,
comenzó una nueva etapa de política económica. Las políticas eco-
nómicas aplicadas variaron de estructura, pero una de las características
más relevantes de este nuevo periodo fue la adopción de unas refor-
mas institucionales que cambiaron el marco en el que las decisiones
estatales se adoptaron. Este tipo de reformas trataron de cambiar la
estructura de la toma de decisiones que generaba la política econó-
mica y, en particular, alterar la correlación de fuerzas entre los prin-
cipales agentes económicos existentes en el país. De este modo se po-
drían llegar a conseguir los objetivos de crecimiento económico y de
cambio social apuntados en los programas de política económica.
El objetivo de estas políticas era reforzar el poder del Estado cen-
tral. Esto se trataba de conseguir por dos vías. En primer lugar, median-
te la definición de una voluntad estatal propia y, en segundo lugar,
a través de limitar la intromisión en las decisiones del Estado por parte
de las elites más poderosas del país. Las primeras se caracterizaban
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
173
por pretender recomponer la cadena de mando en el Estado ruso a
través del sometimiento de los niveles inferiores a los superiores y,
en particular, mediante la limitación de los poderes de los goberna-
dores regionales. Mientras tanto, las segundas trataban de evitar las
influencias desmedidas por parte de los grupos más poderosos en la
elaboración y ejecución de las decisiones del Estado.
Con la ruptura de la Unión Soviética, la cadena de mando dentro de
la economía se rompió. En esta situación, y dado el tamaño del país, los
gobernadores de las 89 regiones de Rusia ganaron una gran capacidad
de acción. Esta llegó a ser tan grande que las decisiones adoptadas por
los órganos políticos centrales (Presidencia y Parlamento), eran condi-
cionadas o reinterpretadas por tales gobernadores en función de sus inte-
reses. El resultado se plasmó en el aumento de las tendencias centrífu-
gas dentro del país y el estímulo de una desorganización económica y
política. Esta fue una de las herencias importantes del periodo El’tsin.
Con la consolidación de Putin en la presidencia a principios del
año 2000 a través de unas elecciones democráticas, comenzaron a ser
establecidas unas reformas institucionales. Cuatro fueron las medi-
das esenciales que se pusieron en práctica para conseguir la reorga-
nización del país.
En primer lugar se encuentra la reforma en el Senado (Consejo
de la Federación). Este tipo de cambio consiste más bien en una rein-
terpretación de la Constitución rusa. (Federal’nyi zakon <O poryadke ...,
2000). Hasta el año 2000 la legislación se interpretó como una desig-
nación automática del gobernador y del presidente del parlamento de
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
174
las correspondientes regiones como miembros del Senado. En estas
circunstancias, tales representantes regionales se transformaron en una
fuerza importante defensora de los intereses de las regiones y posee-
dores de un amplio margen de maniobra debido a que su elección no
dependía del poder central. A partir de 2000, los nuevos representantes
regionales en el Senado serían propuestos por las cámaras de repre-
sentantes regionales, uno procedente del gobierno y otro de la pro-
pia cámara regional —eligiendo un total de dos miembros—. Es decir,
se rompió el automatismo de elección vigente hasta el momento y
una de las bases de poder de los gobernadores regionales.
En segundo lugar aparece la creación de los delegados presiden-
ciales, también conocidos como supergobernadores. Esta figura supu-
so la creación de un nivel político-administrativo que pretendía cubrir
el vacío existente entre el poder ejecutivo central, en concreto la pre-
sidencia del país, y los poderes regionales, en particular los goberna-
dores regionales. Este vacío constituía una de las causas explicativas de
la incapacidad de trasladar a las regiones las decisiones adoptadas por
el poder central. Adicionalmente, a tal figura se le asignó un conjunto
de potestades que antes se encontraban en las manos de los goberna-
dores, al tiempo que se le dotó de unos mecanismos adicionales para
controlar las actividades del nivel regional(Gazier, 2001 y Zotova, 2001).
En concreto, se dividió Rusia en 7 distritos federales que fueron enca-
bezados por los correspondientes 7 supergobernadores. Estos fueron
elegidos directamente por el presidente del país, es decir, por el pro-
pio Putin. No obstante, aunque las competencias de los supergo-
bernadores han aumentado, su puesta en práctica se ha encontrado
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
175
limitada, por una parte, por la propia acción de los gobernadores, que
tienen una relación mucho más estrecha con los poderes económicos
regionales y, por otra parte, por las restricciones financieras, que han
coartado parte de sus posibilidades de actuación. Es decir, que duran-
te el primer periodo Putin, la figura institucional de los supergober-
nadores ha ampliado formalmente sus competencias, pero en la prác-
tica, su influencia política se encuentra relativamente limitada.
En tercer lugar, destaca el cambio en las potestades de los gober-
nadores regionales. Durante la etapa soviética los gobernadores
regionales tuvieron una importante capacidad de movimiento. Sin
embargo, es durante los años 90 cuando tales agentes cuestionaron
de facto la entidad del Estado ruso como tal institución. Por este moti-
vo, uno de los ejes esenciales de la política de la reforma institucio-
nal ha sido limitar los poderes de los gobernadores regionales. Otra
reforma adicional para limitar la autonomía de los gobernadores ha
sido el aumento en su responsabilidad por las decisiones adoptadas.
En concreto, se aprobó una legislación por la que el Presidente de la
Federación podía destituir a los gobernadores regionales si transgre-
dían las leyes federales. No obstante, la aplicación práctica de tales
limitaciones no se han desarrollado plenamente y parte de éstas difí-
cilmente pueden ponerse en práctica debido a la propia situación estra-
tégica que ocupan los gobernadores en el funcionamiento descen-
tralizado del país.
En cuarto lugar, debe reseñarse el aumento del papel concedido
a la Fiscalía General y al Tribunal de Cuentas, con el objetivo de
perseguir los crímenes, en especial los económicos. Estos cambios se
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
176
explican por la prioridad presidencial de conseguir que las elites econó-
micas pagasen sus impuestos, cosa que no hacían en la etapa El’tsin
y que constituyó una causa esencial de las inestabilidad económico-
financiera de los años 90. Esta pretensión se plasmó, en términos más
genéricos, en que el Estado ganara independencia respecto a los inte-
reses de las elites económicas del país. La forma concreta fue la pre-
sión sobre las elites económicas más destacadas y su persecución en
caso de no querer colaborar con el Estado. Algunos de los casos más
llamativos que salieron a la luz, fueron los de Guzinskii, Berezovskii
o Jodorkovskii, que han servido de revulsivo para eliminar la identi-
ficación que existía entre los intereses particulares de las elites eco-
nómicas más poderosas y los del Estado, al tiempo que han permiti-
do que el Estado obtenga recursos crecientes y regulares, esenciales para
poder llevar a cabo cualquier tipo de política económica (Sánchez, 2003).
1.4. La nueva política económica
La política económica se organizó inicialmente a través de tres pro-
gramas con horizontes temporales complementarios: a largo, medio
y corto plazo. En primer lugar, se aprobó el programa de política eco-
nómica a largo plazo, con validez hasta 2010. En este programa se esta-
blecieron los problemas estratégicos y los grandes retos de la econo-
mía rusa para la primera década del siglo que comenzaba. A mediados
de 2000, se aprobó un programa de política económica a corto plazo,
con validez hasta finales de 2001, cuyo objetivo era dar una respues-
ta rápida a los principales problemas que acontecían en Rusia (Sán-
chez, 2000). Cuando se estabilizó la presidencia y el nuevo gobierno
ruso, se elaboró un programa a medio plazo que enmarcó y orientó
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
177
las diversas actuaciones futuras en política económica. El primer pro-
grama aprobado tuvo una validez comprendida entre 2002-04 (Ras-
poryazhenie Pravitel’stva RF: «O programme…, 2001). Este programa
se actualizó posteriormente mediante la aprobación del programa
a medio plazo de política económica para el periodo 2003-05 (Pro-
gramma sotsial’no-ekonomicheskogo… 2003) y, a continuación se
aprobó una ulterior revisión para el periodo 2005-08 (Programma
sotsial’no-ekonomicheskogo…, 2005).
1.4.1. Problemas y objetivos
En los programas se constata un debilitamiento en la tendencia
de crecimiento económico que se atribuye, en parte, a problemas estruc-
turales internos. Éstos se encuentran relacionados con la deformación
de la estructura económica productiva, en concreto por el excesivo
peso económico de las actividades económicas de extracción de recur-
sos naturales que se destinaban a la exportación. Esta característica
apunta, por un lado, hacia una ausencia en la diversificación del teji-
do productivo ruso que imprime una debilidad estructural al país y,
por otro lado, hacia un cierto aislamiento de la economía rusa del
exterior, condicionadas éstas por las exportaciones de materias pri-
mas. Además, la modesta inversión impedía que se diversificase la eco-
nomía, pero también ponía de manifiesto la creciente obsolescencia
del aparato productivo ruso, otra de las grandes debilidades estruc-
turales de la economía rusa (Banco Mundial, 2005a).
Junto con estos problemas estrictamente económicos, en los pro-
gramas se han destacado los problemas sociales. Estos se encontraban
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
178
asociados a los ingresos monetarios modestos que percibía una parte
importante de la población. El primer efecto de esta situación era el
aumento de la pobreza en el país, que aparecía agravada por la inefi-
cacia de los servicios sociales. Un segundo efecto destacable era la limi-
tada implicación de la población con sus puestos de trabajo, que con-
ducía a una falta de incentivos para mejorar la calificación de la
mano de obra. Esta última consecuencia obstaculiza la intensificación
del factor trabajo como fuente del crecimiento económico.
Un tercer ámbito de problemas se encontraba relacionado con la
ineficacia de la intervención del Estado en la economía. En primer
lugar, destacaban las dificultades para crear un marco global que sir-
viese de referencia al sector privado de la economía. En este sentido
eran importantes las deficiencias en el aparato judicial y policial para
cumplir sus funciones. El resultado se manifestaba como una falta de
seguridad interna. En segundo lugar, aparecía la excesiva intervención
del Estado dentro de la economía, en especial, debido al gran núme-
ro de regulaciones administrativas que se mantenía e introducía.
Para resolver tales problemas se ha apostado por mantener una
tasa de crecimiento elevada que, a medio-largo plazo, debería aumen-
tar la competitividad de la economía rusa. Una consecuencia de esta
dinámica económica sería el acrecentamiento de la cuota de merca-
do exterior de la economía rusa y, en especial, la correspondiente a
exportaciones con gran componente de valor añadido. Este cambio
debería suponer un incremento de las inversiones en tales sectores
económicos, de manera que se amortiguasen los desequilibrios en la
estructura económica del país.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
179
A pesar de la aprobación de varios programas a medio plazo de
política económica, los objetivos reales no son tan claros como apa-
rentan ser. Si se observan las actuaciones reales que se han ido ponien-
do en práctica, se puede destacar que los objetivos prioritarios de la
política económica son la estabilidad macroeconómica (estabilidad
presupuestaria) y la reducción en el nivel de inflación. Las políticas
estructurales están jugando un papel secundario y muchas de las
actuaciones que se han acometido no son coherentes, ni con los
objetivos previstos, ni con el resto de políticas estipuladas (Glaz’ev,
2003 y VV.AA., 2003).
1.4.2. Las políticas coyunturales
Política presupuestaria. Uno de los elementos esenciales de la polí-
tica presupuestaria es su faceta de ingresos. Obtener una fuente regu-
lar y suficiente de ingresos presupuestarios es esencial para dar sol-
vencia al Estado y posibilitar la puesta en práctica de políticas
económicas. Los ingresos esenciales del Estado se obtienen de los
impuestos junto con los aranceles y se estableció una reforma en ambos
ámbitos. En los dos casos, la reforma ha tenido los mismos objeti-
vos, reducir el número de impuestos, el tamaño de las tarifas y mejo-
rar la gestión de tales fuentes de ingresos.
Los gastos públicos deberían quedar limitados por dos restriccio-
nes globales, por un lado, el ritmo de crecimiento del conjunto de la
economía y, por otro lado, el equilibrio presupuestario. Los gastos públi-
cos se organizarían según programas vinculados a objetivos concre-
tos, que adoptarían la forma de programas federales especiales. Estos
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
180
programas deberían tener un alcance plurianual y, en particular, de
tres años, equivalente al horizonte temporal de los programas a
medio plazo que crearían la estructura de la política económica rusa.
Entre las prioridades de gasto se encuentran los aspectos judiciales,
con el objeto de reconstituir las funciones internas del Estado, los de
defensa, relacionados con la reforma militar y la seguridad del país,
pero también los relacionados con infraestructuras, en especial físi-
cas, así como las sociales (salud pública, cultura y política social) y la
dotación de un fondo para garantizar la devolución de la deuda
pública.
A finales del año 2000, se inició una reforma fiscal que ha
supuesto una simplificación y disminución en los impuestos. El
impuesto sobre la renta se ha unificado y reducido hasta estable-
cer una tarifa única del 13%. El impuesto sobre beneficios se ha redu-
cido desde el 35% al 24%. En 2004, se redujo el IVA del 20% al 18%,
con una propuesta de ulterior disminución hasta alcanzar el 13%
en 2007, al tiempo que se eliminó el 5% correspondiente al impues-
to sobre ventas (EIU, 2005b, p.40 y EIU, 2006, p.39). Adicionalmente,
se creó un impuesto social unificado, que tiene como base los sala-
rios, que también se ha reducido1. Asimismo, se introdujeron dis-
tintas reformas en los impuestos que afectaban a los sectores del gas
y del petróleo. En particular, destaca la aprobación de un impues-
to sobre el petróleo que sería variable en función del precio de este
hidrocarburo en los mercados internacionales, al tiempo que se incre-
mentó, en particular a partir de 2005, el impuesto por extracción
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
181
1 PlanEcon Report, vol.19, nº22 (marzo), 2004, pp.12-13 y PlanEcon Report, vol.19, nº23
(abril), 2004, p.13, PlanEcon Report, vol.20, nº4 (junio), 2004, p.11.
de petróleo2. Así pues, estas reformas significan una caída en los ingre-
sos presupuestarios, que se compensaba por la mayor extensión en
el número de contribuyentes, pero, en especial, por el incremento
en los pagos realizados por el sector del petróleo.
Dentro de la política presupuestaria, el segundo objetivo era obte-
ner un superávit. Este se ha conseguido, en parte, debido a la creación
del Fondo de Estabilidad, que entró en funcionamiento en 2004. Este
fondo se alimenta con los ingresos especiales derivados de los eleva-
dos precios del petróleo y sólo debería gastarse en momentos cuando
la caída en tales partidas restase ingresos sustanciales al presupuesto
público (EIU, 2004, p.13 y OCDE, 2004, p.49). El Fondo de Estabili-
dad posee dos aspectos reseñables. En primer lugar, que se asume que
constituye una garantía para la devolución de la deuda externa y, en
segundo lugar, que se puede utilizar el dinero ahí existente para com-
pra-venta de divisas y estabilizar la tasa de cambio del rublo. Los
ingresos en el Fondo de Estabilización han sido continuos y los pla-
nes iniciales de acrecentamiento en su tamaño se han cumplido con-
tinuamente. La discusión que ha suscitado es dónde destinar tales recur-
sos financieros, aunque uno de sus usos que está haciéndose es cubrir
los déficits presupuestarios que aparecen, tal como ha ocurrido en 20053.
El resultado de estas reformas ha sido un acrecentamiento de los
ingresos públicos que, conjugado con una moderación en el gasto del
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
182
2 PlanEcon Report, vol.19, nº23 (abril), 2004, p.13 y PlanEcon Report, vol.20, nº1 (mayo),2004, p.12. Este impuesto fue introducido en 2002 y se estableció en 340 rublos por barrilpara el año 2003 (OECD, 2004, p.28)3 PlanEcon Report, vol.21, nº.11 (noviembre), 2005, p.11 y PlanEcon Report, vol.21, nº.17(febrero), 2006, p.13.
Estado, ha conducido a obtener, de manera regular, un superávit en el
presupuesto público. Éste ha sido una constante desde el año 2001 y, a
partir de 2002 ha aumentado su tamaño hasta representar en 2005 el 7,7%
del PIB ruso. Los gastos del Estado se han limitado, en este contexto, a la
disponibilidad de ingresos. Los gastos más importantes que se han con-
templado han sido los relacionados con aspectos sociales, defensa nacio-
nal, infraestructuras y devolución de la deuda exterior (EIU, 2005a, p.23).
Los primeros conceden a Putin una legitimidad interna, los segundos están
permitiendo reconstituir el marco de seguridad del país y los últimos están
normalizando la imagen de Rusia hacia el exterior (Cuadro 3).
Política monetaria. El Banco Central de Rusia (BCR) constituye el
principal gestor de la política monetaria y su objetivo ha sido la
lucha contra la inflación, así como mantener el valor del rublo. A pesar
de los escasos instrumentos que el BCR tiene a su alcance, sus actua-
ciones han ido orientadas a controlar el crecimiento de la masa
monetaria y ha presentado unos resultados destacados. En concreto,
mientras que en 2001 el crecimiento en los precios fue de un 21,5%,
en 2004 se había conseguido reducir hasta el 10,9%. No obstante, debe
destacarse que en 2005 tuvo lugar un repunte inflacionista que dejó
tal magnitud en un 12,7%. Así pues, algunos analistas señalan que,
en 2005 han emergido a la luz los límites para conseguir una reduc-
ción ulterior en el nivel de inflación. Por un lado, es necesario crear
nuevos instrumentos monetarios, cuestión que remite a una refor-
ma importante en el sistema bancario ruso, que se encuentra pen-
diente de abordar y se estima difícil de acometer4. Por otro lado, la
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
183
4 PlanEcon Report, vol.21, nº.20 (abril), 2006, p.12.
184
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inflación tiene un componente no monetario que requiere reformas
en los sectores de energía eléctrica, transporte o servicios sociales (MERT
RF, 2004a, p.22, Banco Mundial, 2006)5, así como en una reducción
en el tamaño de la economía sumergida (un 20% según fuentes ofi-
ciales y hasta un 50% según otras fuentes) (Fartyshev, 2004).
A los anteriores problemas se han de añadir otros que están acen-
tuando las tendencias desestabilizadoras. Los constantes ingresos de
divisas por exportación de hidrocarburos y la repatriación de capita-
les como consecuencia de la mejora en las expectativas económicas
del país están generando una presión revalorizadora del rublo, que pro-
voca tensiones inflacionistas (MERT RF, 2004b, p.8). Por este motivo,
la estabilización en el valor de la moneda se ha ido transformando, a
finales de la segunda etapa Putin, en un objetivo esencial de la polí-
tica monetaria rusa. A este respecto, para medir mejor la apreciación
del rublo, en 2004 se introdujo un índice de tipo de cambio que in-
cluía al dólar y al euro, al tiempo que se establecieron metas concre-
tas de apreciación del rublo para cada año (TsB RF, 2004, EIU, 2004,
p.13 y Banco Mundia, 2004a). Adicionalmente, se ha decidido intro-
ducir en breve la plena convertibilidad del rublo (EIU, 2004, p.24).
Política económica exterior. El objetivo es conseguir una diversifi-
cación en las exportaciones. Las medidas más importantes han con-
sistido en introducir cambios en el sistema aduanero y aplicar una
política comercial exterior activa. Durante la mayor parte de la déca-
da tales medidas han tenido como trasfondo la prioridad de que
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
185
5 PlanEcon Report, vol.19, nº23 (abril), 2004, p.13.
Rusia se adhiriese a la Organización Mundial de Comercio. No obs-
tante, recientemente se ha cuestionado la excesiva prioridad que se
le ha atribuido a este objetivo6.
1.4.3. Políticas estructurales
Dentro de las políticas estructurales, la más dinámica ha sido la
industrial. Ésta tenía por objetivo contribuir al ajuste industrial, que
debía combinar los resultados de la crisis de los años 90, con los reque-
rimientos de las restricciones impuestas por la internacionalización
de las economías. La política industrial era esencialmente no inter-
vencionista y la extensión de la privatización se contemplaba explí-
citamente. Respecto a este último aspecto, la desestatalización con-
tinuaría durante el periodo 2004-06 y se estima que estará completada
en 2008 (EBRD, 2003, p.184). Dos excepciones se plantearon pro-
gresivamente como excepciones a tal concepción: la industria de
defensa y el sector gasopetrolero. No obstante, debe destacarse que
recientemente está emergiendo a la superficie una intervención
estatal que puede alcanzar gran importancia, que consiste en esti-
mular la creación de grandes empresas líderes rusas que actúan en
sectores tan diversos como extractivas, metalmecánicas o entidades
financieras7.
Respecto a la industria de defensa, se está reduciendo su tamaño
a través de la extensión de la privatización y mediante la creación de
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
186
6 Según declaraciones realizadas a mediados de septiembre de 2006 por del Ministro de
Economía ruso German Gref. Véase, Nezavisimaya gazeta, 14 de septiembre de 2006.
7 Nezavisimaya gazeta, 14 de septiembre de 2006.
grandes holdings empresariales (Fartyshev, 2004, p.421). Además se
están concentrando los pedidos de armamento para cubrir necesidades
internas y los destinados a la exportación en las mismas entidades,
de manera que se está promocionando un núcleo activo en esta
industria. No obstante, en su conjunto, la política de reestructuración
aplicada carece de coherencia y presenta importantes contradiccio-
nes. La segunda línea de intervención estatal ha tenido lugar en el
sector gasopetrolero. Por un lado, se ha facilitado que Rosneft’, la últi-
ma empresa petrolera estatal que quedaba en esta década, se trans-
forme en un agente muy activo en la ordenación del sector del petró-
leo. De hecho, ha ido aumentando su actividad productiva en varios
yacimientos y, finalmente, ha destacado la adquisición, a principios
de 2005 de Yuganskneftegaz (es decir, la empresa petrolera más impor-
tante que se encontraba dentro del holding privado Yukos). De esta
manera el nuevo conglomerado empresarial se ha transformado en
un líder en el sector de hidrocarburos ruso. Asimismo, el Estado ha
reforzado su influencia sobre Gazprom y, adicionalmente, esta empre-
sa compró a finales de 2005 la compañía petrolera privada Sibneft’,
de manera que el nuevo holding gasopetrolero se ha transformado
en el agente que determina las características de los sectores del gas
y del petróleo en Rusia.
En el resto de políticas estructurales, los resultados son bastante
modestos. Por ejemplo, en el caso de la política agraria se ha combi-
nado el objetivo de aumentar la mercantilización de la tierra con la
pretensión de conseguir una cierta suficiencia alimentaria. Respecto
al primer objetivo, se han tratado de diseñar mejor los derechos de
propiedad, pero en la práctica se está lejos de alcanzar tal meta. En
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
187
cuanto a acrecentar la actividad en este sector, se han multiplicado
los instrumentos monetarios para aumentar la producción, pero los
bajos niveles de rentas en el sector agrario, junto con la no moneti-
zación de la vida rural, limitan sustancialmente la efectividad de
tales medidas.
En los servicios, los programas de política económica pretendían
desarrollarlos, en especial, los de tipo más avanzados, como (tele)comu-
nicaciones. Sin embargo, la excesiva confianza en la dinámica inver-
sora del sector privado y la ausencia de creación de infraestructuras
por parte del sector público han limitado la obtención de resultados
positivos.
Para dar consistencia a las nuevas tendencias en el desarrollo eco-
nómico, se ha apuntado que deberían mejorarse las condiciones tec-
nológicas, acentuar la competencia en el país y reformar el sistema
financiero. Sin embargo, ni se han reorganizado los centros públicos
científicos, ni se han introducido cambios sensibles en el sistema de
enseñanza que lo vincule al sistema tecnológico del país, ni los pro-
gramas de I+D han dispuesto de suficientes recursos. Respecto a la
política de competencia, ha ido perdiendo importancia, como ha que-
dado patente en la caída del rango administrativo de la entidad admi-
nistrativa encargada de esto asuntos: de Ministerio a Servicio Fede-
ral (Ukaz prezidenta RF “O sisteme…, 2004 y Postanovlenie Pravitel’stvo
RF “Voprosy…, 2004). Por añadidura, los cambios estructurales que
suponían las reformas en los monopolios naturales (energía eléctri-
ca, transporte ferroviario y gas natural) no han tenido lugar y tales
reformas se encuentran paralizadas (Walter, 2003 y Vremya novostei,
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
188
2004, pp.100-107). En cuanto a la reforma del sistema financiero,
aunque desde 1998 se considera absolutamente necesaria, las medi-
das reales aplicadas son muy secundarias, al tiempo que varios de los
cambios llevados a la práctica han respondido a conductas ad hoc para
resolver problemas irreversibles8.
Una atención especial en los programas de política económica se
ha dedicado a la política social y al desarrollo del capital humano.
Un elemento esencial dentro de la política social son las pensiones.
Por un lado, han aumentado sus tamaños, pero la introducción de
un nuevo sistema de pensiones fundamentado en el principio de capi-
talización cuestiona la sostenibilidad de tales rentas en el futuro.
Además, también parte de los servicios sociales se pretenden mone-
tizar, medida que acentuará la caída en el nivel de vida de amplios
segmentos de la sociedad rusa, cuestionando el objetivo de desarro-
llo del capital humano.
El objetivo para el desarrollo del capital humano se orienta hacia
conseguir la plena ocupación de la población y aumentar el nivel de
salarios. Aunque el nivel de empleo resulta satisfactorio, es discutible
que sea resultado de la política de empleo del gobierno. No obstan-
te, aquello que sí es un logro es el aumento de los salarios (véase Cua-
dro 3). Este último aspecto debe matizarse con la aparición de gran-
des disparidades salariales. Así pues, se está consolidando un aumento
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
189
8 Un ejemplo ilustrativo es la crisis bancaria de verano de 2004, cuando varios bancos,
en general pequeños, tuvieron problemas de liquidez, generando, una vez más, descon-
fianza en el sistema bancario ruso. Las autoridades resolvieron el problema inmediato,
pero no se introdujeron reformas estructurales en el sistema bancario. Vremya novostei, 8
de julio de 2004, p.1 y Vremya novostei, 12 de julio de 2004, p.1.
salarial junto con una estructura muy desigual dentro de la sociedad
rusa, que se acentúa en el nivel regional (Fartyshev, 2004, Banco Mun-
dial, 2004b y Banco Mundial, 2005b). No obstante, hay que recono-
cer que, a pesar de esta circunstancia, sí se está reconstituyendo una
clase media en Rusia con cierto poder adquisitivo, fenómeno que dis-
tingue el periodo Putin del acontecido durante los años 90 en el país.
A este respecto, deben destacarse tres implicaciones importantes. En
primer lugar, que los crecimiento salariales están teniendo lugar por
encima de la productividad siendo fuente de tensiones inflacionistas.
En segundo lugar, los aumentos en los ingresos de la población esti-
mulan su demanda, que sirve de motor para impulsar el tejido pro-
ductivo ruso. En tercer lugar, los aumentos salariales hacen perder com-
petitividad a Rusia frente a otras economías emergentes, como son
los casos de China o India.
Uno de los componentes esenciales del desarrollo del capital
humano está vinculado a la elevación en la calidad de servicios
públicos, como la sanidad y la educación. En efecto, han crecido los
gastos presupuestarios dedicados a tales partidas pero su distribución
ha sido poco homogénea, de manera que no se ha evitado el dete-
rioro de tales infraestructuras sociales. Además, las reformas están
concediendo una importancia primordial a la implicación del sec-
tor privado, sin tener presente que como la empresa privada está guia-
da por el beneficio, las nuevas inversiones se concentran en partes
reducidas de la estructura socioeconómica rusa, dejando al resto
desabastecida. Este fenómeno acentúa la desigualdad dentro de
Rusia.
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
190
2. España y Rusia: relaciones económicasdurante la etapa Putin9
2.1. Relaciones comerciales
En términos globales, en 2005, y siguiendo las fuentes oficiales del
Servicio de Aduanas de la Federación Rusa10, las compras realizadas por
Rusia en España ascendieron a 983 millones de euros, que supusieron
un crecimiento del 81% respecto al año 2001 y un 42% respecto al
año anterior11. En cuanto a las ventas de Rusia a España, también
durante los últimos años han experimentado un continuo crecimiento
hasta alcanzar en 2005 un valor de 2222,3 millones de euros. Esta can-
tidad era un 120% superior a la existente en 2001 y un 75,8% mayor
que la registrada el año anterior. Esta situación pone de manifiesto que
ha tenido lugar un crecimiento sostenido en el comercio entre ambos
países, aunque cabe destacar que el último año ha presentado un
comportamiento especialmente positivo. Si bien tanto las exportaciones
como las importaciones de Rusia han aumentado, son las primeras las
que han experimentado un aumento más destacado (Cuadro 4).
Al comparar los volúmenes globales de exportaciones e impor-
taciones se pone de relieve que existe un déficit comercial de España
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
191
9 Se agradece el apoyo informativo brindado por la Oficina Económica y Comercial de laEmbajada de España en la Federación Rusa y, en especial, el esfuerzo realizado por Ben-jamín Alberola, analista de mercado de esta entidad.10 En los primeros años del siglo XXI, existe una visible coincidencia entre los datos pro-cedentes de organismos rusos y españoles, a diferencia de aquello que ocurría en la déca-da de los 90 (Fuster, 2006).11 Para un análisis del comercio entre España y Rusia a finales de los noventa y durantelos primeros años de la etapa Putin, veánse Sánchez, 2006; Fuster y Sánchez, 2006.
respecto a Rusia. Este desequilibrio se ha mantenido alrededor de los
quinientos millones de euros anuales durante el periodo 2001-04. Sin
embargo, en 2005, el déficit comercial de España respecto a Rusia se
ha acrecentado sensiblemente hasta alcanzar los 1.239 millones de euros.
En caso de observar la situación de Rusia dentro del comercio espa-
ñol, en 2005, este país se encontraba en el lugar 23 por volumen de
exportaciones, mientras que ocupaba el lugar 11 respecto a la canti-
dad de importaciones. Si se considera en su conjunto el periodo 2003-
05, España significa para Rusia el 1,3% de sus importaciones y ocupa
el número 18 de sus clientes comerciales, mientras que si se tienen en
cuenta las exportaciones de Rusia, entonces España concentra tam-
bién el 1,3% de tales transacciones comerciales y ocupa el lugar nú-
mero 17 entre sus clientes. En este último tipo de transacciones, Es-
paña ha mejorado su posición en exportaciones de Rusia (durante el
periodo 2001-04, España ocupaba el lugar 19)12 (Cuadros 5 y 6).
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
192
Cuadro 4Comercio exterior de Rusia (miles de euros)
Exportaciones totales de Rusia 77857364,8 72464504,6 84451256,7 110235179 149509692Exportaciones a España 1008062,0 1054566,0 1137938,4 1263991,7 2222289,7% Esp sobre el total 1,3 1,5 1,3 1,1 1,5Tasa de crecimiento anual -17,0 4,6 7,9 11,1 75,8Importaciones totales de Rusia 41441966,8 39123439,7 44478330,4 54761666,2 74087214,4Importaciones de España 543232,3 538504,3 653426,9 692273,3 983015,3% Esp sobre el total 1,3 1,4 1,5 1,3 1,3Tasa de crecimiento anual 52,49 -0,87 21,34 5,95 42,00Déficit comercial (-/+) 464829,6 516061,4 484511,5 571718,0 1239274,0
2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicio de Aduanas de la Federación Rusa: Estadística de Aduanasdel Comercio Exterior de la Federación Rusa, Moscú, —varios años—.
12 Cifras facilitadas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Véase,
http://www.mcx.es/sgcomex/acefra.htm
En conclusión, el comercio entre España y Rusia resulta relativa-
mente reducido, tanto para un país como para el otro. No obstante,
para el caso español la situación de Rusia no resulta desdeñable, en
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
193
Cuadro 5Exportaciones de Rusia, por países (selección) (millones de euros)
1 Países Bajos 7147,56491 11886,8264 19157,2644 38191,7 11,12 Alemania 5215,0194 7715,8128 9585,4718 22516,3 6,53 Italia 4894,6807 5656,8811 11850,4920 22402,1 6,54 Ucrania 5466,0193 7466,7238 8665,9639 21598,7 6,35 China 5969,7575 6617,9213 8988,4207 21576,1 6,36 Turquía 2744,7386 4344,0605 6098,8088 13187,6 3,87 Finlandia 3258,2392 4320,3071 5558,7757 13137,3 3,88 Polonia 3256,9692 3921,5890 5493,9412 12672,5 3,79 Reino Unido 3060,2701 3232,3867 5069,1954 11361,9 3,3
10 Kazakhstan 2659,6205 3536,5947 5066,6756 11262,9 3,3(…)
17 España 1137,93836 1263,99172 2222,28969 4624,2 1,3Total exportaciones 84451,2567 110235,179 149509,692 344196,1 —
2003 2004 2005 2003-05 %
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicio de Aduanas de la Federación Rusa: Estadística de Aduanasdel Comercio Exterior de la Federación Rusa, Moscú, —varios años—.
Cuadro 6Importaciones de Rusia, por países (selección) (millones de euros)
1 Alemania 6377,9297 7750,3688 9840,3811 23968,7 13,82 Ucrania 3702,8207 4798,0327 6187,1143 14688,0 8,53 China 2857,7941 3734,8753 5836,1803 12428,8 7,24 Japón 1581,1617 3124,5029 4725,0268 9430,7 5,45 Estados Unidos 2307,7715 2519,926 3391,3725 8219,1 4,76 Italia 1999,3459 2403,1288 3357,9453 7760,4 4,57 Francia 1932,5343 2246,9421 2759,8084 6939,3 4,08 Kazakhstan 2006,4681 2544,6923 2330,7451 6881,9 4,09 Corea del Sur 1145,3469 1629,502 3254,1174 6029,0 3,5
10 Polonia 1379,9807 1756,692 2093,5646 5230,2 3,0(…) 1429,4129 1664,8956 2129,51926 5223,8 3,0
18 España 653,42687 692,27333 983,01531 2328,7 1,3Total importaciones 44478,33043 54761,66623 74087,2144 173327,2 —
2003 2004 2005 2003-05 %
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicio de Aduanas de la Federación Rusa: Estadística de Aduanasdel Comercio Exterior de la Federación Rusa, Moscú, —varios años—.
especial cuando se presta atención a las compras realizadas en ese país.
Adicionalmente, cuando se observa la dinámica comercial entre
ambos países la valoración es positiva, situación que puede poner de
manifiesto unas expectativas de futuro relativamente aceptables.
Las compras de España a Rusia se concentran en más de un 90%
en dos tipos de partidas, en primer lugar, en productos minerales y,
en segundo lugar en metales y manufacturas metálicas. La primera
de éstas consiste en petróleo, ha crecido constantemente en térmi-
nos absolutos, pero ha ido perdiendo peso relativo hasta 2004,
momento en que supuso el 63,8% de las importaciones españolas
procedentes de Rusia. No obstante, se debe destacar que tal tendencia
cambió en 2005 debido al aumento en los precios del petróleo, que
incrementó esta partida hasta significar el 80,4% de las importacio-
nes españolas de Rusia. Asimismo, es importante destacar que Rusia
constituye para España el principal proveedor extranjero de petró-
leo. La segunda partida relevante es la correspondiente a metales,
que se refiere a transformados simples de hierro o acero. Esta parti-
da aumentó desde 2003 a 2004, momento este último en que llegó
a significar el 28,1% de las importaciones españolas de Rusia. Sin
embargo, en 2005, este flujo comercial se contrajo y pasó a signifi-
car el 14,5% de las importaciones españolas. Así pues, las importa-
ciones españolas procedentes de Rusia se caracterizan por su escasa
diversificación y por tener un bajo nivel de valor añadido, aunque
al tratarse de productos energéticos (petróleo) en una proporción muy
relevante, presenta un grado de sensibilidad muy destacada no sólo
en términos económicos, sino en el ámbito político y de seguridad
energética (Cuadro 7).
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
194
Las ventas de España a Rusia se encuentran más diversificadas
que las importaciones. Si se analiza conjuntamente el periodo 2003-
05, destacan seis grupos de productos. En primer lugar se encuentra
el relacionado con aparatos eléctricos (calentadores, electrodomésti-
cos de línea blanca o elevadores), cuya dinámica es muy positiva y
ha llegado a significar el 21,1% de las importaciones de Rusia desde
España en 2005. A continuación destacan las importaciones de Rusia
de materiales de transporte (vehículos de turismo, de transporte, así
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
195
Cuadro 7Exportaciones de Rusia, por grupos de productos (en miles de euros)
I Animales vivos y prod. reino animal 2153,9 841,1 1255,9II Prod. del reino vegetal 20634,7 20316,1 10068,2III Grasas y aceites animal. o vegetal 0,1 3556,1 11732,1IV Prod. Indus. Aliment. Bebidas, tabaco 2440,4 3239,3 9014,5V Productos minerales 821556,6 803553,0 1785938,2VI Prod. industrial químicas y derivad. 23390,6 31731,0 26249,5VII Mat. plásticas, caucho y sus manuf. 1071,7 1384,0 3262,2VIII Pieles, cueros y sus manuf. 8977,0 8186,8 6338,1IX Madera, corcho y sus manufacturas 17173,5 15343,9 16575,0X Papel, sus mat. primas y manufact. 6291,4 3593,4 10547,3XI Materias textiles y sus manufact. 4554,0 5101,3 8410,1XII Calzado, sombrer.paraguas y plumas, etc. 8,1 16,4 18,7XIII Manuf. de piedra, yeso, cemento, y vidrio 1222,6 911,0 534,7XIV Perlas finas, piedras y met. Preciosos 0,0 0,0 0,0XV Met. comunes y manuf. de estos metales 218549,1 355730,0 322918,1XVI Máquinas y aparatos, material eléctrico 3799,7 4296,2 7282,3XVII Material de transporte 4195,2 4689,3 800,2XVIII Óptica, fotografía y cine, apart. Precisión 597,5 448,2 382,0XIX Armas y municiones 0,0 0,0 0,0XX Mercancías y productos diversos 1318,9 1049,5 957,4XXI Obj. arte y otros no especif. en sec. Anter. 3,3 5,1 5,2
Total exportaciones a España 1137938,4 1263991,7 2222289,7
Grupos Descripción 2003 2004 2005
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicio de Aduanas de la Federación Rusa: Estadística de Aduanasdel Comercio Exterior de la Federación Rusa, Moscú, —varios años—.
como repuestos), partida que en 2005 ha pasado a significar el 15%
de las importaciones de Rusia, frente al aproximadamente 10% que
representó en los dos años anteriores. Con un crecimiento sosteni-
do durante el trienio considerado aparecen las partidas de alimentos
transformados (legumbres preparadas, vino o conservas de carne), pro-
ductos vegetales (especialmente frutas) y productos químicos (como
pigmentos y medicinas), que en 2005 representaron el 10,5% y el 11,5%
respectivamente de las importaciones de Rusia procedentes de Espa-
ña. Finalmente, con una tendencia a la contracción se encuentran
los productos animales (carne bovina o de ave, así como tocino de
cerdo), mientras que los productos vegetales aparecen prácticamen-
te estancados. Debe señalarse que junto a tales partidas destacan pro-
ductos como cerámica, muebles, instrumentos médicos o aparatos elec-
tromecánicos que son importantes como tales y presentan una
dinámica importante (Cuadro 8).
Así pues, las exportaciones de España a Rusia se encuentran rela-
tivamente diversificadas y, en ciertos casos, pueden significar la aper-
tura de mercados para otros productos. Además, en varias partidas,
el grado de valor añadido de los productos exportados por España es
mediano-alto. Dada la dinámica del mercado ruso, éste presenta una
gran potencialidad para las exportaciones españolas, siempre que se
preste más atención por el sector privado y se amplíe la sensibilidad
del gobierno español por tal área geográfica. No obstante, no debe
perderse de vista que los países que recientemente se han incorpo-
rado a la Unión Europea son competidores directos de los productos
españoles, que pueden cuestionar parte de las exportaciones españolas,
en particular hacia Rusia.
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
196
2.2. Turismo
El turismo en Rusia procedente del exterior está relativamente poco
desarrollado. En consonancia con esta situación, a penas unos 51.000
españoles visitaron Rusia en 2004. Así pues, el impacto económico
de esta sección del turismo es absolutamente irrelevante.
En contraste, el turismo en el sentido contrario está sustancialmente
más desarrollado. Los ciudadanos rusos han acrecentado sus salidas
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
197
Cuadro 8Importaciones de Rusia, por grupos de productos (en miles de euros)
I Animales vivos y prod. reino animal 74143,0 63981,1 50366,8II Prod. del reino vegetal 66161,5 63335,6 70568,7III Grasas y aceites animal. o vegetal 5770,9 7082,4 11071,7IV Prod. Indus. Aliment. Bebidas, tabaco 69138,8 77000,6 102897,8V Productos minerales 1469,2 2341,2 2560,4VI Prod. industrial químicas y derivad. 83062,5 79422,3 113339,7VII Mat. plásticas, caucho y sus manuf. 34310,7 41728,2 53964,5VIII Pieles, cueros y sus manuf. 915,3 1499,4 2106,9IX Madera, corcho y sus manufacturas 5647,8 5118,7 5222,1X Papel, sus mat. primas y manufact. 18530,8 20017,2 23128,7XI Materias textiles y sus manufact. 8545,7 12890,4 22935,3XII Calzado, sombrer.paraguas y plumas, etc. 1819,4 2530,8 4650,8XIII Manuf. de piedra, yeso, cemento, y vidrio 41074,1 45062,7 52927,4XIV Perlas finas, piedras y met. preciosos 0,0 36,4 0,0XV Met. comunes y manuf. de estos matales 31898,1 46599,4 71088,1XVI Máquinas y aparatos, material eléctrico 110632,6 119402,6 207411,9XVII Material de transporte 68448,8 71680,9 147982,3XVIII Óptica, fotografía y cine, apart. precisión 9562,0 9831,0 14018,5XIX Armas y municiones 0,0 190,7 0,0XX Mercancías y productos diversos 21332,0 21381,8 25119,8XXI Obj. Arte y otros no especif. en sec. anter. 963,6 1139,9 1654,0
Total de importaciones desde España 653426,9 692273,3 983015,3
Grupos Descripción 2003 2004 2005
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicio de Aduanas de la Federación Rusa: Estadística de Aduanasdel Comercio Exterior de la Federación Rusa, Moscú, —varios años—.
al extranjero desde el inicio de los años 90 y, en 1997, sobrepasaron
las 4 millones de personas. Tal tendencia se interrumpió debido a la
crisis financiera de 1998 pero en los últimos años se ha recuperado
este trasiego, tal como se demuestra al observar que 5,7 millones de
rusos viajaron al extranjero por razones de turismo en 2004. Respecto
a los ciudadanos rusos que van a España, en 2001, se registraron 298,7
mil turistas, pero tal cifra fue experimentando una contracción duran-
te los dos años siguientes y, sólo en 2004, apareció una recuperación
que dejó la cifra en 267,4 miles de turistas. Es decir, en términos abso-
lutos, el impacto del turismo español sobre Rusia se encuentra en un
in pass (Cuadro 9).
El volumen de ciudadanos rusos sobre el conjunto de los turistas
que vienen a España resulta bastante modesto, tal como se refleja en
que sólo significan el 0,5% del turismo español. Sin embargo, este
resultado se debe matizar, por un lado, por el volumen de gasto por
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
198
Cuadro 9Principales parámetros del turismo España-Rusia (miles de personas)
nº. turistas en España 50.093,6 52.326,8 52.477,6 53598,8nº. de turistas rusos (sin incluir países de la CEI) 3972 4426 4615 5791nº. turistas rusos a España 298.7 270.0 216.1 267.4nº. visitas de españoles en Rusia nd nd 52 69nº. de turistas españoles a Rusia nd nd 40 51% turistas rusos sobre total en España 0.60 0.52 0.41 0.50% turistas rusos sobre total de turistas rusos 7,7 6,1 4.7 4.6Total de gasto medio diario por ruso (euros) nd nd 75.4 78.0
2001 2002 2003 2004
Fuente: Elaboración propia con datos de Turespaña (2003): Estudios de mercados turísticos emisores. Rusia.Ministerio de Economía, Madrid; Informes Libres Datatur (2005): Movimientos turísticos en Fronteras (Frontur).Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Madrid (mimeo); Goskomstat (2003): Rossiyskiy statisticheskiyezhegodnik. Goskomstat, Moskva; FSGS (2004): Rossiya v tsifraj. FSGS, Moskva; FSGS (2005): Rossiya v tsifraj.FSGS, Moskva.
turista y, en segundo lugar, por las posibilidades de expansión que
tiene esta zona geográfica. Respecto al primer factor, la proporción
de gasto por persona ha ido elevándose progresivamente hasta alcan-
zar en 2004 los 78 euros por día, cantidad superior a la gastada por
alemanes, franceses o belgas. Estos turistas tienen la particularidad
de que suelen venir a España con paquetes turísticos en periodos de
una o dos semanas con pretensiones de realizar turismo de sol y
playa. En cuanto al segundo factor, la mejora en las condiciones eco-
nómicas del país supone un acrecentamiento en el número de turis-
tas y, por tanto, Rusia constituye a este respecto un mercado en
expansión.
Las posibilidades de ampliar el turismo procedente de Rusia depen-
den de la capacidad de arrebatar cuota de mercado a otros competi-
dores. A este respecto, entre los destinos más importantes de los
turistas rusos se encuentra Turquía, China, Egipto, Finlandia, Polo-
nia, Alemania y, finalmente, España. Entre tales destinos Turquía y
Egipto compiten directamente con España, al tiempo que se trata de
los dos países cuyos volúmenes de turistas más han crecido en los últi-
mos años. Hay que añadir que la normalización de la situación eco-
nómica y política en Croacia está abriendo otro destino muy atrac-
tivo para el mercado ruso. Así pues, se requerirá una acción muy
emprendedora tanto por el sector privado como por el público si se
pretende copar parte del dinámico turismo ruso (Cuadro 10).
A este respecto, además de mejorar las condiciones del turismo
de sol y playa, junto con las formas de su promoción, existen otras
vías de desarrollo de este sector económico en relación con Rusia. Por
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
199
un lado, destaca el turismo de negocios (que incluye la realización
de congresos y similares), aunque éste requiere un renovación par-
cial de infraestructuras en España, al tiempo que activar su promo-
ción en Rusia. Por otro lado, destaca la promoción de la lengua espa-
ñola, dimensión muy importante en la medida en que se tiene
presente la fidelidad asociada al turismo idiomático. Parte de esta últi-
ma área puede desarrollarse a través del Instituto Cervantes y de las
escuelas de español para extranjeros. A este respecto, se requiere una
mayor coordinación entre los ámbitos turísticos y culturales del
gobierno para llevar a cabo una efectiva promoción turística.
Una medida reciente aprobada para estimular las relaciones entre
España y Rusia consiste en el aumento en el número de vuelos entre
ambos países. En efecto, en los primeros días de junio de 2006 se ha
firmado un acuerdo entre el Gobierno español y las autoridades aero-
náuticas rusas para aumentar la frecuencia de vuelos directos entre ambos
países. Tal acuerdo contempla aumentar desde 7 a 28 el número de vue-
los entre Moscú - Madrid y otros tantos en la ruta Moscú - Barcelona.
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
200
Cuadro 10Destinos principales de turistas rusos(miles de personas)
Turquía 625 686 1.039 1.446China 677 617 688 941Egipto 157 234 368 586Finlandia 214 405 327 377Polonia 705 635 422 322Alemania 174 209 278 256España 221 228 168 191
2001 2002 2003 2004
Fuente: Goskomstat: Rossiya v tsifraj. Goskomstat, Moskva (varios años).
Asimismo, aumentará de una a tres las compañías que pueden operar
por cada país, al tiempo que se permitirá a una de estas compañías, por
cada una de las partes, a establecer 7 líneas semanalmente a San Peters-
burgo y, también podrá realizar un vuelo diario desde ocho aeropuer-
tos españoles a seis aeropuertos ubicados en otras seis ciudades rusas
distintas de las dos anteriores mencionadas13.
2.3. Inversiones extranjeras
Las inversiones de España en Rusia son marginales. En este sen-
tido, durante el periodo 1993-95, se invirtió 18,3 millones de euros
y en los dos siguientes trienios las cantidades invertidas aún fueron
menores. Sin embargo, en el último trienio considerado (2002-04),
la situación ha cambiado. En particular, durante ese periodo se invir-
tieron unos 290 millones de euros. No obstante, esta cantidad para
tal periodo sólo representó el 0,24% del conjunto de inversión extran-
jera en Rusia. Adicionalmente, la inversión extranjera española en Rusia
está muy concentrada, tanto geográfica (Moscú y San Petersburgo)
como sectorialmente (agroalimentario).
Si se observa la información disponible para los últimos 5 años
(2001-05), se puede destacar que las condiciones para la inversión
española con la llegada de Putin a la presidencia han cambiado. De
hecho existe una cierta tendencia a la ampliación de las inversiones
españolas en Rusia. Parece que, después de varios años de vender pro-
ducción en Rusia, se está apostando por aprovechar ciertas ventajas
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
201
13 El País, 4 de junio de 2006.
comparativas derivadas de ubicar directamente factorías o filiales en
territorio ruso.
Si se analizan las inversiones rusas en España, el resultado es simi-
lar, pero con menor dinamismo. Éstas fueron de 12,7 millones de euros
en el trienio 2002-04, cifra equivalente a las registradas en los anteriores
trienios. Adicionalmente, el peso sobre el conjunto de las inversiones
recibidas por España fue para el mencionado trienio de un 0,02%, es
decir, un porcentaje insignificante. La mayor parte de las inversiones
corresponden a la constitución de sociedades por personas físicas y,
muchas de ellas, en el sector inmobiliario en zonas costeras españolas.
Debe señalarse a este respecto que una parte de la inversión rusa en
España es en construcción y tales flujos no aparecen registrados. A este
respecto, ciertas dudas emergen a la superficie sobre si las inversiones
realizadas sirven como infraestructura para la canalización de dinero
negro procedente de distintas actividades delictivas (Cuadros 11 y 12).
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
202
Cuadro 11Inversiones hispano-rusas, según trienios (millones de euros)
Inversiones españolas en extranjero 11959.35 30789.41 158308.9 122660.03Inversiones esp. en Rusia 18.31 11.46 13.24 289.72Media anual de inv. en Rusiapara el periodo 6.1 3.8 4.1 96.6% de inv. en Rusia sobre el extranjero 0.15 0.04 0.01 0.24Inversiones extranjeras en España 17346.16 21506.21 91463.92 67830.03Inv. Rusas en España 6.00 11.84 11.22 12.75% de inv. rusas sobre total inv extr. 0.03 0.06 0.01 0.02Saldo en inversiones(Esp. en Rusia – rusas en España) 12.31 -0.38 2.02 276.97
1993-1995 1996-1998 1999-2001 2002-2004
Fuente: Elaboración propia con datos de Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: Flujo de inversión brutatotal (varios años).
2.4. Política de cooperación económica
En los últimos años las relaciones económicas entre España y
Rusia se han acentuado, aunque dentro del modesto nivel en el que
tienen lugar. Las tendencias positivas tanto en comercio como en inver-
siones, así como en turismo permiten definir un punto de partida opti-
mista. La consolidación de esta tendencia positiva requiere una acti-
tud activa por parte del gobierno.
Formalmente, una respuesta importante del gobierno ha tenido
lugar a mediados de 2005 con la aprobación del Plan Rusia (SGPCE-
AO, 2005). Este plan tiene por objeto aglutinar una parte importan-
te de los instrumentos de que dispone el gobierno español para cola-
borar con Rusia. Este programa fue elaborado entre la CEOE y el
gobierno y, por tanto, se encuentra caracterizado por tener unos
objetivos muy empresariales. Este plan se concretó en la Comisión
Mixta Intergubernamental Hispano-Rusa que tuvo lugar el 6 de junio
de 2005, en la que se aprobó un listado de prioridades de actuación
(Protocolo…, 2005). Dentro de este programa, el gobierno español
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
203
Cuadro 12Inversiones hispano-rusas, por últimos años (millones de euros)
Inversiones españolas en extranjero 46.981,98 45.726,04 31.205,87 49.588,86 26.345,38Inversiones españolas en Rusia 8,99 82,68 1,76 205,52 211,05% de inv en Rusia sobre el extranjero 0,02 0,18 0,01 0,41 0,80Inversiones extranjeras en España 34.786,18 32.522,81 18.178,23 18.581,14 16.617,68Inversiones rusas en España 2,94 3,60 7,06 5,75 14,69% de inv. rusas sobre total inv. extranj. 0,01 0,01 0,04 0,03 0,09
2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboración propia con datos de Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: Flujo de inversión brutatotal (varios años).
preveía el gasto de 47 millones de euros durante el periodo 2005-07,
que se distribuirán en cuatro grandes áreas de intervención: comer-
cio, inversión, turismo y cooperación institucional. Dentro de éstas,
las prioridades son construcción naval, seguridad marítima, transporte,
energía, medio ambiente, política aerospacial y turismo14.
En términos comerciales globales, en ese momento también se fir-
maron varios acuerdos marco de colaboración entre compañías de
seguros y bancos estatales para dar seguridad a las transacciones
comerciales entre las empresas privadas. Estos acuerdos tienen la
importancia de crear unas condiciones generales para que se desarrolle
la iniciativa privada. Sin embargo, los ámbitos donde es previsible la
aparición de los resultados más visibles corresponden con algunas de
las prioridades establecidas por el gobierno.
En primer lugar se encuentra la energía, prioridad que es cohe-
rente con la estructura de importaciones españolas: la primera par-
tida de compras es petróleo. En este ámbito se pretende mantener y
ampliar las compras de este hidrocarburo a Rusia, así como mejorar
las condiciones de compra de esta fuente energética. En este ámbi-
to, pero a medio y largo plazo, destaca la faceta de Rusia como gene-
rador de gas natural: el primer país productor y exportador de gas natu-
ral. El agotamiento de las reservas de petróleo aumentará el consumo
de gas e irá desplazando el punto de gravitación estratégico energéti-
co desde Oriente Medio hacia el norte de Rusia. En estas condiciones,
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
204
14 Un resumen de la visión del mercado ruso, junto con las expectativas y proyectos posi-
bles de colaboración elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio apa-
rece en http://www.icex.es/pidm/pidm%20rusia.pdf
establecer acuerdos y contactos estrechos con Rusia puede ser una tarea
esencial a largo plazo por cuestiones de seguridad energética. Esta situa-
ción es más relevante en la medida en que en 2008 se prevé la entra-
da en funcionamiento del gasoducto del norte de Europa y en 2010
su llegada hasta varios países del norte de Europa. Este gasoducto fa-
cilitará la difusión de gas hacia el sur de Europa y puede significar
posibilidades nuevas de diversificación energética para España. Den-
tro de este ámbito no debe olvidarse que Rusia presenta dificultades
financieras para movilizar parte de sus recursos energéticos (explo-
tación de yacimientos y transporte de gas y petróleo), situación que
abre nuevas dimensiones de colaboración entre empresas españolas
y rusas pero cuyo impulso requiere ineludiblemente la participación
de los correspondientes gobiernos y, en particular, exige una apertu-
ra de la perspectiva política y económica del gobierno español.
Una segunda línea prioritaria es la de transporte, que integra tam-
bién construcción. La idea es conseguir la participación de empresas
españolas de construcción en grandes proyectos (infraestructuras) de
transporte. El sector de construcción en España tiene la ventaja com-
petitiva de que para desarrollar la actividad que ha acometido en los
últimos años ha tenido que llevar a cabo una inversión en capital fijo
muy importante, que en breve, con la ralentización en la construc-
ción, comenzará a estar ociosa. La búsqueda de nuevas salidas y el
establecimiento de nuevos marcos de colaboración por el gobierno
resultan esenciales a este respecto. La apertura del mercado ruso al
sector de la construcción español puede ser esencial. Dado el tama-
ño de España y de su sector de construcción, las empresas que desarro-
llan este tipo de actividad económica presentan unas características
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
205
muy ventajosas para competir en nuevos mercados emergentes, como
es el caso de los países del Este de Europa, pero específicamente del
mercado ruso, dado su tamaño. A este respecto, los serios déficits en
las infraestructuras rusas argumentan a favor de un interés común
por desarrollar colaboraciones en este ámbito económico. En la coo-
peración con Rusia, se han iniciado conversaciones sobre los proyectos
de construcción de la línea ferroviaria de alta velocidad entre Moscú
y San Petersburgo, de la autopista de peaje desde Moscú al aero-
puerto de vuelos internacionales Sheremetevo, de la reconstrucción
de la terminal 2 de ese aeropuerto, así como de la construcción de su
terminal 3, y también de las obras del diámetro exterior de San Peters-
burgo o del quinto anillo exterior de Moscú.
El turismo constituye otra de las líneas importantes de coopera-
ción entre ambos países. La expansión en el mercado ruso puede cons-
tituir un nuevo yacimiento de actividad y, por tanto, un balón de oxí-
geno importante para este sector económico. A este respecto, el punto
de partida de la oferta turística española es aceptable puesto que en
Rusia goza de bastante prestigio. No obstante, la subida en el precio
de turismo español, la falta de calidad de algunos de estos servicios,
así como la deficiencia de parte de las infraestructuras puede trans-
formarse en un obstáculo difícil de salvar. Por tanto, resulta esencial
que el gobierno, además de llevar hacia delante medidas de estabili-
zación macroeconómica acometa medidas específicas sectoriales sobre
el ámbito del turismo. En particular, es necesario aumentar los meca-
nismos de promoción, así como acentuar la diversificación turística
(turismo idiomático) para acrecentar el número de turistas rusos que
vengan a España.
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
206
Las colaboraciones en medio ambiente también se encuentran pre-
sentes dentro del Plan Rusia. Dentro de este ámbito se mencionan
aspectos sobre desarrollo conjunto de tecnologías limpias. Sin embar-
go, el elemento esencial de esta prioridad es llegar a acuerdos de
compra-venta de permisos de emisión entre España y Rusia para res-
petar el Protocolo de Kyoto. El interés común radica en que, por un
lado, Rusia posee un exceso de capacidad contaminadora, dado que
su actividad industrial (y de contaminación) es menor en la actuali-
dad que en el periodo soviético, cuando se tomaron las referencias
de polución dentro del Protocolo de Kyoto. Por otro lado, como los
niveles de contaminación española son muy elevados es necesario
buscar vías de adquisición de cuotas de polución, siendo Rusia uno
de los principales vendedores con los que puede contar España.
Otra de las líneas de colaboración importantes se refiere a la esfe-
ra de tecnologías avanzadas. A este respecto, en el Plan Rusia se con-
templan algunos aspectos, en particular en el ámbito aerospacial, pero
la colaboración puede y debe ser más profunda. Siguiendo la pers-
pectiva destacada en el Plan Rusia, se puede acrecentar la colabora-
ción en líneas que aumenten la capacidad española en el programa
espacial Galileo. No obstante, no deben desdeñarse otras líneas como
la construcción naval, en la que la parte española presenta ventajas
comparativas en los mercados internacionales. En particular, las cola-
boraciones con Rusia en sistemas de armas para barcos o radioelec-
trónica para submarinos pueden ser muy beneficiosas para posicio-
nar mejor a las empresas españolas. En este ámbito, resulta esencial
desprenderse de los prejuicios heredados de la guerra fría y evaluar
las colaboraciones mirando hacia el futuro.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
207
Todas estas líneas de actuación marcan ámbitos reales donde rea-
lizar cooperaciones que pueden ser muy fructíferas. Además, su acre-
centamiento en un país emergente como Rusia podía transformarse
en estímulos nada desdeñables para sectores económicos importan-
tes españoles que están presentando fenómenos de crisis, tal como
ocurre en la construcción y el turismo. Sin embargo, no queda paten-
te que el gobierno tenga realmente interés en el desarrollo de las re-
laciones con Rusia más allá de la aprobación, de manera formal, del
programa que se encuentra vigente. De hecho, una prueba de la
ausencia de un gran interés radica en la escasa financiación que
tiene asignado tal programa. Así pues, parece que en términos rea-
les el gobierno se dejará conducir por el mantenimiento de las ante-
riores inercias.
2.5. Relaciones comerciales y de inversión de Españaen Rusia: una visión empresarial
Tal como se ha destacado en los apartados anteriores, las expor-
taciones rusas a España están muy concentradas (petróleo y su deri-
vados y, en ciertos casos, metales) y las inversiones son prácticamente
nulas. La partida más importante de exportaciones de Rusia a Espa-
ña es petróleo. Las empresas rusas involucradas son esencialmente
Orenburgneftegaz, Sibneft’ (Gazprom), Var’eganneft’ (TNK), Sara-
tovneftegaz y Tatneft’. La segunda partida más importante está
constituida por productos metálicos. Tales ventas se concentran en
tres empresas: la fábrica metalúrgica de Magnitogorsk, la de Novo-
lipetsk y Severstal. Finalmente, también destacan las ventas de mate-
riales de construcción, en particular de cemento, en las que Rusia
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
208
constituye el tercer proveedor exterior de España y que se encuen-
tran monopolizadas por la empresa Novorostsement (Aseev, 2005,
p. 98)15.
Las ventas de España a Rusia están más diversificadas y las inver-
siones, aunque son pequeñas, sí que existen. Las empresas españo-
las comenzaron a implantarse dentro del mercado ruso en 1990, pero
se han ido introduciendo de manera muy pausada. Inicialmente,
comenzaron a vender en este nuevo mercado su producción y pro-
gresivamente, en ciertos casos, se ha apostado por realizar inversio-
nes y abrir fábricas o filiales.
Las empresas que antes iniciaron contacto con el mercado ruso
fueron las pertenecientes a alimentos y sus transformados. Entre
éstas destacan las empresas pioneras Campofrio, Chupa Chups y Galli-
na Blanca16. Campofrio es un ejemplo exitoso, ha abierto dos facto-
rías (Moscú y San Petersburgo), en 2002 tuvo una facturación en Rusia
de 126 millones de euros y contaba con 1721 trabajadores17. Chupa
Chups abrió con una fábrica en Rusia18, mientras que Gallina Blan-
ca obtiene un 20% de sus beneficios de Rusia y de los países de la
CEI19. Asimismo es destacable también el incremento de actividad
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
209
15 El País, 21 de septiembre de 2006.
16 Expansión, 30 de junio de 2003.
17 Debe destacarse que recientemente Campofrío ha reestructurado sus negocios en el
extranjero y, en especial, en Rusia. El exportador digital, nº.67, septiembre 2003, Expan-
sión, 21 de agosto de 2004 y Expansión, 22 de abril de 2005. http://www.el-exportador.com/
092003/digital/mundo_pais_b.asp (8 de junio de 2006).
18 Expansión, 4 de julio de 2006.
19 http://www.el-exportador.com/052006/imprimir/mundo_pais.htm (8 de junio de
2006).
de Nutrexpa (fabricante de Cola Cao), que ha abierto una filial en
este país20.
Dentro de este mismo tipo de actividad productiva destacan otras
empresas españolas que se han introducido en el mercado ruso,
pero que se han limitado a vender su producción en ese país. Entre
éstas se encuentran las exportadoras de carnes congeladas, en
especial de cerdo, como Industrias cárnicas Carpisa, Cárnicas Gia
y Peninsular. Este tipo de productos tiene la particularidad de que
está consolidado en el mercado ruso y se ha ido expandiendo. Den-
tro de los alimentos, destacan las exportaciones de cítricos que tam-
bién se han ido incrementando en el mercado ruso. En este caso,
los proveedores líderes son Santomera agrícola Eleuteri, Srusan y
Belpesa. También son importantes las comercializadoras de acei-
tunas en conserva, entre las que destacan las empresas Comaro,
Aceitunera Envasadora, Arteoliva, Aceitunas del Guadalquivir y
Aceites del Sur (Aseev, 2005, pp.98-99)21. Otras empresas españo-
las que están introducidas en el mercado ruso, pero en alimentos
transformados y similares son Sos Cuétara, Leche Pascual, Gara-
villa o Altadis22.
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
210
20 Cinco días, 16 de abril de 2002 y Expansión, 1 de agosto de 2003, así como y
http://www.uce.es/DEVERDAD/ARCHIVO_2006/04_06/DV04_06_29economia.html (8
de junio de 2006).
21 En el caso de Arteoliva, ha formalizado un acuerdo con la empresa rusa Lakoniya, com-
pañía de alimentación bastante importante, para la distribución regular de aceitunas
dentro de Rusia. Véase sobre este último aspecto http://www.diariocordoba.com/noticias/
noticia.asp?pkid=147227.
22 Expansión, 24 de junio de 2002, Expansión, 27 de octubre de 2003 y Expansión, 6 de
junio de 2006.
El sector de materiales de construcción y cerámica también se
ha mostrado relativamente dinámico, especialmente a partir de fina-
les de los años 90. En particular, el sector del azulejo español cuenta
en Rusia con uno de sus principales mercados exteriores23. Dentro de
estas empresas destaca el grupo Uralita, líder español en materiales
de construcción, que abrió en septiembre de 2003 una factoría en las
cercanías de Moscú, en la que ha invertido 24 millones de euros y
donde trabajan 160 trabajadores. Esta empresa tiene la particularidad
de que está proyectándose hacia las regiones rusas24. Adicionalmen-
te, esta empresa posee el 50% de la cuota de mercado ruso en su tipo
producción y alcanza hasta el 70% en algunas regiones rusas25. En un
ámbito similar se encuentra la empresa Roca, líder en la producción
de sanitarios, que tiene una proyección muy importante en Rusia, plas-
mada en la apertura en 2005 de una fábrica en la ciudad de Tosno,
cerca de San Pertersbugo26. También es destacable el caso de Lladró,
que actúa dentro del sector de cerámica, tiene varias tiendas en Rusia
y presenta buenas expectativas de futuro.
Una de las manufacturas que más proyección está teniendo en el
mercado ruso consiste en muebles. En general, las empresas de este sec-
tor se han introducido independientemente en este país. Entre las que
más éxitos han cosechado destaca Vicente Zaragoza. Esta empresa se
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
211
23 Expansión, 13 de noviembre de 2004.
24 Finanzas.com, 11 de septiembre de 2003 y http://www.finanzas.com/id.5982395/noticias/
noticia.htm (8 de junio de 2006).
25 http://www.el-exportador.com/052006/imprimir/mundo_pais.htm (8 de junio de 2006).
26 Finanzas.com, 6 de mayo de 2005, http://www.finanzas.com/id.5982395/noticias/noti-
cia.htm (8 de junio de 2006), Expansión 16 de junio de 2006 y ABC, 9 de septiembre de
2006.
introdujo en este mercado en 1997 y, a finales de 2005, cerró un con-
trato de 3 millones de euros para amueblar el palacio de Marazov en
Moscú. En este contrato, el 70% consiste en muebles, el 20% en tex-
til, realizado por la empresa Garín, y el 10% en iluminación, provista
por Iluminaciones Almerich27.
Con la estabilidad económica de la etapa Putin, se ha ido amplian-
do el número de empresas españolas en Rusia. Por ejemplo, dentro
del sector de moda, a principios de esta década, la empresa Punto
Fa ha ido abriendo varias tiendas de prendas de vestir bajo la marca
Mango y sus ventas en Rusia no sólo comienzan a ser perceptibles
dentro de su actividad productiva, sino que además pretende fomen-
tarlas en el futuro28. También se ha introducido recientemente el
grupo Inditex, a través de su tienda Zara, que considera que el mer-
cado ruso presenta expectativas muy buenas y pretende abrir en este
país al menos 13 tiendas más hasta finales de 200729, o el Grupo Cor-
tefiel, con su tienda Springfield30. En una situación similar destaca el
caso de Kelme, especializada en la producción de calzado y pionera
en la introducción de sus actividades productivas en Rusia31.
Vinculado al ámbito de la moda aparece el de perfumería y cos-
mética, en el que empresas españolas están tomando posiciones en
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
212
27 http://www.infurma.es/es/novedades/noticia/18465.es.html y El exportador digital,
nº.97, mayo 2006. http://www.el-exportador.com/092003/digital/mundo_pais_b.asp (8 de
junio de 2006).
28 Expansión, 5 de mayo de 2005.
29 Expansión 18 de julio de 2006 y El País, 21 de septiembre de 2006.
30 http://www.grupocortefiel.com (8 de junio de 2006).
31 Expansión, 2 de mayo de 2002.
el mercado ruso. Entre éstas destacan los casos del grupo Ramón Cle-
mente, especializado en fabricar frascos de vidrio y cosmética, y sus
ventas en Rusia alcanzaron los 400.000 euros en 2002, así como el
de la empresa Puig Beauty & Fashion Group (Antonio Puig), productor
tradicional de productos de cosmética, perfumería y belleza, que ha
abierto una filial en la Federación Rusa.
En ciertos casos se ha podido exportar a Rusia productos de tec-
nologías avanzadas. Por ejemplo Indra, después de diversas dificul-
tades y obstáculos administrativos, consiguió un contrato de equi-
pos para el control del tráfico aéreo en aeropuertos rusos32. También
es relevante el caso de Fagor (grupo Mondragrón), que ha abierto una
filial en Rusia, debido, entre otros motivos, al éxito en la venta de
calderas de gas33. En el mismo sentido se puede apuntar el caso del
grupo empresarial Simón Holding, que agrupa a empresas españolas
y también extranjeras, que tiene su sede en Barcelona. Esta agrupa-
ción tiene su actividad en el ámbito de la electrónica e iluminación
y ha abierto también una fábrica de producción en Rusia34. Asimis-
mo, Talgo comenzó a principios de esta década a aumentar sus nego-
cios en Rusia35.
Entre los ámbitos previstos dentro del Plan Rusia se contemplaba
el sector de construcción. Hasta el momento, a pesar de las necesidades
de renovación de infraestructuras civiles y viviendas, las empresas
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
213
32 El exportador digital, nº.67, septiembre 2003.
http://www.el-exportador.com/092003/digital/mundo_pais_b.asp (8 de junio de 2006).
33 El País, 21 de mayo de 2006.
34 http://www.simon.es/ (8 de junio de 2006).
35 Expansión, 22 de octubre de 2002.
españolas han participado de manera esporádica en estas actividades.
Destaca el caso de Ferrovial, a través de la empresa Budimex, que par-
ticipó en Rusia en algunas obras como, por ejemplo, en una planta de
cerámica en Tosno (para la empresa española Roca), en la renovación
del hotel Savoy en Moscú y la construcción de un hotel nuevo en Zele-
nogorsk, además de la edificación de casas unifamiliares en Sarevo36.
Debe destacarse que parte de las empresas están entrando a un
ritmo moderado y utilizando infraestructuras intermedias. En concre-
to, se han constituido agrupaciones empresariales, con colaboradores
rusos, para vender producción en este país. Esta situación ha ocurrido
con la creación del Consorcio Español de Distribución Exterior, cons-
tituido en 1995, la apertura de «El Gran Almacén de Valencia», que agru-
pó a 53 empresas valencianas o la creación a mediados de 2002 de Enter,
plataforma logística ubicada en Moscú que agrupaba a 10 empresas espa-
ñolas para la distribución de productos de alimentación37. Quizá uno
de los ámbitos en que las empresas españolas están siendo más activas
recientemente es en el ámbito de los hidrocarburos. En febrero de 2006,
Repsol adquirió el 10% de la compañía sueca West Siberian Resources,
por 75 millones de euros. Esto significa un primer paso por parte de
Repsol para introducirse en el negocio de exploración de crudo38.
Recientemente, parece que se está apreciando una estabilización
en el mercado ruso y está teniendo lugar una mayor proyección de
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
214
36 Boletín Ferrovial, noviembre 2004 (http://www.ferrovial.es) (8 de junio de 2006).
37 Expansión, 24 de junio de 2002, El exportador digital, nº.97, mayo 2006.
http://www.el-exportador.com/092003/digital/mundo_pais_b.asp (8 de junio de 2006).
38 http://www.repsolypf.com (8 de junio de 2006).
las empresas españolas hacia esa zona. A este respecto, el BBVA firmó
a principios de febrero de 2006 un acuerdo de colaboración con el
banco ruso Vneshekonombank, cuyo objetivo era impulsar las expor-
taciones españolas a Rusia. Tal acuerdo se refiere a operaciones de cré-
dito para la financiación a largo plazo de exportaciones de equipa-
miento español a Rusia39. Debe destacarse que algunos bancos están
abriendo representaciones en Rusia para dar cobertura a empresas,
como es el caso del propio BBVA o de Bancaja40.
Sin embargo, para el desarrollo de las relaciones de España con
Rusia sería necesario aliviar cierto tipo de deficiencias que se atribu-
yen al establecimiento de negocios con Rusia. Entre éstos destacan
la insuficiente protección de los derechos de propiedad, así como de
los acreedores, el elevado coste de la financiación (en parte asociado
al elevado grado de riesgo comercial), la dificultad de atisbar las carac-
terísticas de la legislación aplicable en la realidad, el deficiente fun-
cionamiento de los mecanismos que aseguren una aplicación efecti-
va de la legislación, la falta de agilidad en las decisiones judiciales así
como la desconfianza existente en éstas. No obstante, aunque tales
obstáculos existen, no debe olvidarse que también se refieren al resto
de países con los que se relaciona Rusia y que no han sido obstácu-
lo para que algunos de estos últimos hayan extendido sensiblemen-
te sus flujos económicos con Rusia.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
215
39 Este acuerdo se encontraba dentro del marco de la visita que Putin iba a realizar a Espa-
ña. Véase, http://www.empresaexterior.com/conte/3599.asp (8 de junio de 2006). Debe des-
tacarse que el BBVA ha ido presentado cierto interés por el mercado ruso, como se ha mani-
festado en los informes que realiza. Véase a este respecto, el informe BBVA (2006): «Rusia.
Perspectiva a corto y medio plazo», http://serviciodeestudios.bbva.com/(8 de junio de 2006).
40 Expansión, 28 de abril de 2005.
3. Conclusión
Durante los años 90, la economía rusa experimentó un proceso
de transición económica que ha estado caracterizado por la inesta-
bilidad política y la crisis económica. Sin embargo, con el inicio de
la nueva década esta situación ha cambiado radicalmente. La presencia
de Putin en la cabeza del Estado ruso ha estimulado la estabilidad polí-
tica, la reducción en la criminalidad, el crecimiento económico y el
aumento en el nivel de vida. Estos elementos positivos pueden mati-
zarse por la concentración de poder en la cúpula de mando del Esta-
do ruso, el papel destacado que juegan los hidrocarburos en los resul-
tados económicos y la desigualdad social. Aún así, las condiciones
globales que caracterizan a Rusia en los últimos años se pueden sin-
tetizar en el acrecentamiento en la seguridad política y económica.
Esta situación crea un marco de mejora en las expectativas económicas,
tanto para los agentes internos como para los externos.
Esta mejora está siendo aprovecha por España, aunque modes-
tamente. Durante los años 90, la inestabilidad del país constituía
un desincentivo para el desarrollo de actividades económicas entre
España y Rusia. Sin embargo, en los últimos años la situación ha
cambiado y la estabilidad política, la mejora económica global, el
aumento en la demanda interna y la reconstitución de una clase
media transforman a Rusia en un mercado con grandes expectati-
vas económicas. Las empresas españolas están desaprovechando
estas circunstancias, aunque en la actualidad se atisba un relanza-
miento en las relaciones económicas que puede constituir la base
de un desarrollo ulterior.
La transformación económica de Rusia y su impacto sobre España
216
Sin embargo, la expansión de la iniciativa privada española en
el mercado emergente ruso no está exenta de problemas. En parti-
cular, en el futuro inmediato, una parte importante de los produc-
tos españoles que se venden en Rusia padecerá una creciente com-
petencia de los procedentes de los países que recientemente se han
incorporado a la Unión Europea, de otros países emergentes, como
China e India, así como de las propias empresas ubicadas en Rusia,
bien propiamente rusas, bien extranjeras (en particular europeas).
Para cierto tipo de actividades, como proyectos de gran envergadu-
ra o que afectan a ciertos sectores considerados como estratégicos,
el apoyo del gobierno español resulta imprescindible, tal como ha
quedado patente en los casos de Francia y Alemania para abrir nego-
cios en Rusia.
Así pues, Rusia se está constituyendo en un mercado emergente
de gran dinamismo. Sin embargo, la iniciativa privada y pública se
están quedando rezagadas en la toma de posiciones y expansión en
este mercado. En estas condiciones, resulta imprescindible la recu-
peración de una política más activa por parte del gobierno español
para evitar que España ocupe un lugar marginal en este mercado.
La empresa española en Brasil y Rusia: oportunidades similares, ritmos diferentes
217
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