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La Deuda Social. Los Números de la Pobreza
Buenos Aires, mayo de 2009
Movimiento Productivo Argentino
Por Héctor Agustín Salvia
¿CÓMO JUZGAR EL DESARROLLO?
“Las preguntas a plantearse acerca del desarrollo de un país son: ¿qué ha sucedido con la pobreza? ¿qué ha estado sucediendo con el desempleo? ¿qué ha estado sucediendo con la desigualdad?... Si el conjunto o alguno de estos tres problemas ha empeorado, sería extraño llamar ¨desarrollo¨ al resultado aunque el ingreso per capita se haya duplicado” (Seers, 1972:23)
Es una perspectiva más amplia que el enfoque económico de Línea de Pobreza o de pobreza NBI.
Los indicadores de pobreza humana y social surgen de las normas y los instrumentos de derechos humanos y sociales consagrados a nivel nacional e internacional.
En el Desarrollo Humano y Social están en juego no sólo el acceso a recursos sino a logros personales y colectivos
La distribución equitativa de oportunidades y protgecciones sociales es una dimensión fundamental para superar la pobreza humana y un objetivo en sí mismo.
El enfoque del Desarrollo Humana y Social centra su El enfoque del Desarrollo Humana y Social centra su interés en el acceso a recursos y la satisfacción de las interés en el acceso a recursos y la satisfacción de las
necesidades de desarrollo personal y social necesidades de desarrollo personal y social
NOTAS TEÓRICAS
HAY QUE TENER EN CUENTA QUE LA POBREZA NO SÓLO SE EXPRESA COMO UN DÉFICIT EN EL “TENER” SINO TAMBIÉN EN EL “NECESITAR” Y QUE “LAS SOCIEDADES POBRES TIENEN NECESIDADES POBRES”.
EL DERECHO A “VIVIR LIBRE DE LA POBREZA” IMPLICA MUCHO MÁS QUE ACCEDER A UNA CANASTA BÁSICA DE CONSUMOS. SIGNIFICA EL LIBRE EJERCICIO Y DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS.
UN AUMENTO EN LOS INGRESOS NO IMPLICA NECESARIAMENTE UN MAYOR DESARROLLO HUMANO, ASÍ COMO TAMPOCO GENERA NECESARIAMENTE UNA MAYOR IGUALDAD EN LAS OPORTUNIDADES DE SER Y DE HACER.
LA DEUDA SOCIALLA DEUDA SOCIAL
SON PRIVACIONES INJUSTAS QUE AFECTAN A CAPACIDADES Y NECESIDADES ESENCIALES PARA EL DESARROLLO PERSONAL, FAMILIAR Y DE LA COMUNIDAD
IMPLICA LA VIOLACIÓN DE DERECHOS CONSAGRADOS POR DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y POR LA PROPIA CONSTITUCIÓN NACIONAL
CRECIMIENTO Y CRISIS POST-CONVERTIBILIDAD
LUEGO DE CINCO AÑOS A TASAS DE CRECIMIENTO DEL 8% ANUAL, SUPERÁVIT FISCAL Y COMERCIAL, ESTABILIDAD ECONÓMICA…
¿NUEVO MODELO ECONÓMICO?
• APROXIMADAMENTE EL 45% DEL EMPLEO ES EMPLEO “NO DECENTE”
• LA POBREZA DE INGRESOS ESTÁ POR SOBRE LA MEDIA DE LA DÉCADA DEL NOVENTA.
• LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO (SIN CONTAR LOS BENEFICIOS DE LOS GRUPOS ECONÓMICOS) NO HA BAJADO.
EVIDENCIAS DEL RIESGO SOCIAL ARGENTINO
MÁS DE 30 AÑOS DE DESARROLLO DEL SUBDESARROLLO
• AL TIEMPO QUE EL PBI PER CÁPITA ES UN 50% SUPERIOR, AUMENTÓ EN 5 VECES LA POBREZA Y HAY 4 VECES MÁS DE EMPLEO DE BAJA CALIDAD.
• MÁS QUE SE DUPLICÓ LA BRECHA DE INGRESOS ENTRE LOS MÁS POBRES Y LOS MÁS RICOS,
• LOS DIFERENTES REGÍMENES POLÍTICOS, PROGRAMAS ECONÓMICOS Y ESTILOS DE GOBIERNO NO CAMBIARON LA TENDENCIA.
• EL DETERIORO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LAS POLÍTICAS ASISTENCIALES DEL ESTADO REPRODUCEN EL PROBLEMA. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO “GOTEA” BIENESTAR.
CONTEXTO ECONÓMICOCONTEXTO ECONÓMICO
(Más allá de la construcción política (Más allá de la construcción política de la realidad a través del datos)de la realidad a través del datos)
CONTEXTO ECONÓMICOCONTEXTO ECONÓMICO
(Más allá de la construcción política (Más allá de la construcción política de la realidad a través del datos)de la realidad a través del datos)
Evolución Producto Bruto Interno. Tasas trimestrales. Estimación Oficial y Fuente Privada
1,6%
4,5%
-14,8%
-1,7%
1,8%
-1,2%
6,1%
9,5%
3,2%
7,4%
13,0%
-2,4%
-0,20
-0,15
-0,10
-0,05
0,00
0,05
0,10
0,15
Oficial Privado
III Tri. 2007 IV Tri. 2007 I Tri. 2008 II Tri. 2008 III Tri. 2008 IV Tri. 2008
2009
Proyección crecimiento
anual
Evolución Tasa de Inflación IPC. Tasas trimestrales. Estimación Oficial y Fuentes Privadas
24,4%
12,2%12,2%
8,0% 8,6%10,7%
9,2%6,6%
7,8%10,3%
5,5% 4,5%
15,4%
29,8%26,3%
14,0%16,3%
31,4% 31,3%
24,4%
8,4%
10,6%
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
I 2006 II 2006 III 2006 IV 2006 I 2007 II 2007 III 2007 IV 2007 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2008 I 2009
Inflación Alternativa Inflación Oficial
11
Evolución de la población bajo la Línea de Indigencia y Pobreza. Serie Oficial INDEC y Estimación Observatorio
11,7
15,3
20,6
33,8
40,2
47,8
26,9
34,333,2
20,5
1512,2 8,7
5,94,4
11,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
II Sem 2003 II Sem 2004 II Sem 2005 II Sem 2006 IV T 07/ I T 08 II Sem 07(*)
II Sem 2008
Pobreza INDEC Pobreza UCA Indigencia INDEC Indigencia UCA
CONDICIONES CONDICIONES MATERIALES DE VIDAMATERIALES DE VIDA
CONDICIONES CONDICIONES MATERIALES DE VIDAMATERIALES DE VIDA
Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
Dimensión Hábitat, Salud y Subsistencia.
32,7
39,6 39,3 38,436,3
50,9
33,4
37,9
45,1
51,3
48,7
48,7
45,9
53,3
49,7
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008
Condiciones de vivienda y habitatSatisfacción de consumos mínimosEstado de salud psico-fisica
AL MENOS 4 DE CADA 10 HOGARES EXPERIMENTAN DÉFICIT GRAVES O MÚLTIPLES EN LAS CONDICIONES MATERIALES DE VIDA
Indicadores de Déficit. Hábitat, Salud y Subsistenciapor estrato socio-económico 2004-2008
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
HABITAT SALUD Y SUBSISTENCIAIndicadores de déficit 2004-2008 por estrato socioeconónmico(en porcentaje)
Déficit de Satistacción de consumos minimos Déficit Condiciones de vivienda y hábitat
Déficit Estado de salud Psico Física Déficit Riesgo Alimentario
55,4
22,617,6 14,1 12,9
28,4
70,3 71,173,059,2
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2004 2005 2006 2007 2008
76,2 77,472,6 68,5 66,1
8,4 9,213,513,312,3
5
15
25
35
45
55
65
75
85
2004 2005 2006 2007 2008
68,862,0 64,4
35,629,1 31,7 30,7
71,862,4
37,6
20
30
40
50
60
70
80
2004 2005 2006 2007 2008
42,4
33,228,1
30,5
7,6 5,4
47,2
5,5 4,72,7
0
10
20
30
40
50
2004 2005 2006 2007 2008
15
PROPENSIÓN A EXPERIMENTAR HAMBRE
NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.
35,6
20,120,4
10,98,9
41,4
2021,3
9,24,8
0
10
20
30
40
50
2004 2005 2006 2007 2008
Déficit total Déficit severo
Déficit total: aquellos niños, niñas y adolescentes que pertenecen a hogares en los que se ha experimentado hambre al menos una vez en el año.
Déficit severo: en el hogar del niño o niña se ha experimentado hambre frecuentemente (en muchas o varias ocasiones)
16
PROPENSIÓN A EXPERIMENTAR HAMBRE
NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.
ESTRATO MUY BAJO ESTRATO BAJO
ESTRATO MEDIO ALTO
DÉFICIT SEVERO 0.5% (2008)
53
32,1 31,929,9
20,8
13,8
56,1
30,9
15,79,9
0
10
20
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008
Déficit total Déficit severo
46,6
39,3
25,7 25,4
10,8
16,316,8
9,7
4,22,90
10
20
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008
Déficit total Déficit severo
VIVIR EN VILLA o VIVIENDA o BARRIO
INCONVENIENTE*9 millones de personas 3 millones de hogares
Indicadores de déficit 2004-2008 (en porcentaje)
62,865,9
53,3 52,8
23,326,4 26,8
20,2
15,9
1,94,2 5,0 7,0
4,1
59,6
23,2
17,0
11,1
22,2
37,6
0
15
30
45
60
75
2004 2005 2006 2007 2008
Muy Bajo Bajo Medio Bajo Medio Alto
27,6 28,1 25,922,1
26,2
0
10
20
30
40
50
2004 2005 2006 2007 2008
Vivir en villa o vivienda deficitaria
Indicadores de déficit 2004-2008 por estrato socioeconónmico(en porcentaje)
62,8 65,9
53,3 52,8
1,9 4,2 5,0 7,0 4,1
59,6
0
15
30
45
60
75
2004 2005 2006 2007 2008
Muy Bajo Bajo Medio Bajo Medio Alto
*Casas o departamentos ubicados en villa de emergencia o asentamiento
que no tienen agua corriente; viviendas clasificadas como rancho, casilla, cuarto de inquilinato, cuarto
de hotel o pensión .
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
DÉFICIT DE HABITABILIDAD
NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.
51,1
22,1
56,962,1
54,555
29,734,4
24,626
0
10
20
30
40
50
60
70
2004 2005 2006 2007 2008
Déficit total Déficit severo
Déficit total: aquellos niños, niñas y adolescentes que pertenecen a hogares que tienen al menos un problema de habitabilidad tal como: hacinamiento, vivienda deficitaria, déficit de saneamiento, tenencia insegura.
Déficit severo: hogares con niños que presentan dos o más problemas de habitabilidad.
19
DÉFICIT DE HABITABILIDAD
NIÑOS/AS 0 A 17 AÑOS
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA, 2004- 2008.
ESTRATO MUY BAJO ESTRATO BAJO
ESTRATO MEDIO ALTO
DÉFICIT SEVERO 2.4% (2008)
78,3
53,6
44,3
84,781,1
89,9 80,6
66,9
49,342,2
0
20
40
60
80
100
2004 2005 2006 2007 2008
Déficit total Déficit severo
55,7
27,520,2
55,563,254,454,6
18 19,4
29,4
0
20
40
60
80
100
2004 2005 2006 2007 2008
Déficit total Déficit severo
RECURSOS DE RECURSOS DE AUTONOMÍA Y EMPLEOAUTONOMÍA Y EMPLEO
RECURSOS DE RECURSOS DE AUTONOMÍA Y EMPLEOAUTONOMÍA Y EMPLEO
Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
Trabajo y Autonomía Económica.
41,7
56,455,8
48,4
43,6
49,651,150,9
52,2
53,3
42,541,8
44,2
60,4
53,7
40
45
50
55
60
2004 2005 2006 2007 2008
Oportunidades laborales de calidad* Recursos de agenciaAutonomía Económica
Indicadores de Déficit. Trabajo y Autonomía Económicapor estrato socio-económico 2004-2008
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
Déficit Oportunidades laborales de calidad Déficit Recursos de agencia
Déficit Autonomía Económica
64,464,9
78,475,9
70,0
29,929,929,8
39,041,3
20
30
40
50
60
70
80
2004 2005 2006 2007 2008
27,223,2 25,8 26,0 26,0
80,781,084,681,8
78,6
20
30
40
50
60
70
80
2004 2005 2006 2007 2008
32,324,0
17,0 16,5 16,5
68,366,970,7
79,481,3
15
25
35
45
55
65
75
85
2004 2005 2006 2007 2008
Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
Dimensión Capacidades Psicológicas
17,7 22,3
25,524,4
22,223,8
31,031,831,6
38,7
44,6
25,230,429,5
37,5
31,5
10,49,610,4
15,7
5
15
25
35
45
55
2004 2005 2006 2007 2008
Salud mental Creencias de controlProyectos a largo plazo Conformidad con las propias capacidades
Indicadores de Déficit. Capacidades Psicológicas por estrato socio-económico 2004-2008
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
Déficit Salud mental Déficit Creencias de Control
Déficit Proyectos a largo plazo Déficit conformidad con las propias capacidades
29,7 29,932,3
28,531,5
16,018,0
15,2
21,323,0
10
20
30
40
2004 2005 2006 2007 2008
57,1
43,9 41,9 40,7
29,5
22,819,1
23,1 23,1
63,0
15
25
35
45
55
65
2004 2005 2006 2007 2008
46,042,1
45,2
34,2
21,7
57,8
17,117,919,118,915
25
35
45
55
2004 2005 2006 2007 2008
25,7 24,7
18,7
12,0
17,2
10,9 9,56,5 6,6 6,9
0
5
10
15
20
25
30
2004 2005 2006 2007 2008
CONFIANZA POLÍTICACONFIANZA POLÍTICACONFIANZA POLÍTICACONFIANZA POLÍTICA
Indicadores de déficit 2004- 2008 (%)
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
Desconfianza Política
39,9
51,646,0
40,5 37,9
57,454,4
58,2
73,176,2
93,692,293,896,6 94,7
30
50
70
90
2004 2005 2006 2007 2008
Valoración del acto de votar como factor de cambioConfianza en los tres poderes de la RepúblicaConfianza en los partidos políticos
CONFIANZA EN LOS TRES PODERES DE LA REPÚBLICAIndicadores de déficit 2004-2008(En porcentaje)
83,2
86,789,5
91,588,194,3
89,086,5
84,587,5
73,2
81,5
64,7
69,5
85,1
60
2004 2005 2006 2007 2008
Confianza en la justicia Confianza en el congreso Confianza en el gobierno nacional
Desconfianza políticaConfianza en los 3 poderes de la república.
Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.
PROGRESO ECONÓMICO Y DEUDA SOCIALPROGRESO ECONÓMICO Y DEUDA SOCIAL
A PESAR DEL CRECIMIENTO LA DESIGUALDAD PERSISTE Y AMPLIOS SECTORES SOCIALES SIGUEN EXCLUIDOS DEL DESARROLLO HUMANO. LA DEUDA SOCIAL CONSTITUYE UN FACTOR DE EXCLUSIÓN ESTRUCTURAL Y PERMANENTE POCO PERMEABLE A LOS PROGRESOS ECONÓMICOS.
LAS TODAVÍA PRECARIAS Y DESIGUALES OPORTUNIDADES DE ACCESO A UN HÁBITAT DIGNO, A UN EMPLEO DE CALIDAD Y A RECURSOS PÚBLICOS DE INCLUSIÓN CONSTITUYEN FACTORES DE REPRODUCCIÓN DE MUCHAS OTRAS PRIVACIONES INJUSTAS. EN ESTE MARCO SE DESTACAN LA DEFICITARIA Y DESIGUAL CALIDAD DE VIDA Y DE EDUCACIÓN A LA QUE ACCEDEN LOS NIÑOS DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS.
Programas locales de desarrollo económico y social para áreas y sectores críticos, con coordinación, planificación y gestión nacional, provincial, municipal y la participación de la sociedad civil.
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICARECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Políticas compensatorias en materia de empleo educación salud promoción, social, vivienda, hábitat, cultura, etc. Esto es: más inversión y mejores servicios para quienes tienen menos recursos y oportunidades de mercado.
Atención especial e integral a la niñez y a los jóvenes, creando mejores condiciones de crianza, socialización y educación a nivel local y sistemas universales de inclusión.
Atacar las causas estructurales de la pobreza humana a través de una política de derechos sociales universales pero atendiendo de manera especial la problemática de los grupos más críticos.