La Crise de l'Etat Grec La Vie Des Idees

7/25/2019 La Crise de l'Etat Grec La Vie Des Idees

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La crise de ltat grec

Entretien avec Anastassios Anastassiadis

Propos recueillis par Nicolas DELALANDE

La crise grecque est dabord celle de ltat grec et de sa lgitimit. Il faut

remonter au XIXe sicle pour comprendre la dfiance des populations vis--vis de la

bureaucratie et le rle des puissances internationales dans le jeu politique grec. Dans cetentretien publi en deux parties, Anastassios Anastassiadis livre son regard dhistorien

sur les difficults prsentes.

Anastassios Anastassiadis est professeur assistant dhistoire grecque luniversit McGill deMontral. Auteur dune thse soutenue en 2006 Paris, il sintresse tout particulirement laformation de ltat grec moderne au XIXesicle, en croisant les mthodes et les concepts de lhistoire,de la sociologie et de la science politique. Ses travaux portent notamment sur les relations entre tradition et modernit , sur les transferts culturels entre Europe de louest et Europe

mditerranenne, ou sur le rle de lglise et de lvergtisme dans la socit grecque du XIXe

sicle.

Dans cet entretien publi en deux parties, il analyse la trajectoire historique de ltat grec (1 repartie), en soulignant combien les problmes actuels (faiblesse de la bureaucratie, vasion fiscale,dlgitimation des lites politiques, intervention des puissances internationales, poids des strotypeset des jugements moralisateurs) sinscrivent dans la longue dure, depuis la cration ex nihilode ltatgrec en 1830 jusqu son entre dans lUnion europenne dans les annes 1980 (2mepartie).

Premire partie : La cration de ltat grec

La faillite de ltat grec : la longue dure dun lieu commun

La Vie des Ides : Depuis 2009, de nombreux commentateurs europens dplorent la

faiblesse quasi intrinsque de ltat grec depuis sa cration en 1830. Quel regard lhistorien

attentif la longue dure des phnomnes porte-t-il sur ce type danalyse ?

Anastassios Anastassiadis : Bien que cela puisse paratre iconoclaste et paradoxal, il me

semble possible daffirmer que, dans la longue dure (de 1828-1830, dates de fondation de


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ltat grec indpendant, la veille de la crise en 2009), lhistoire de ltat grec est plutt celle

dune success story. Aprs tout, la Grce nat en 1828, comme une ancienne province

ottomane, ravage par sept annes de guerre (guerre dIndpendance, 1821-1827). Dans un

ouvrage monumental de 1835 intitul Le Peuple grec, Ludwig von Maurer, clbre

constitutionaliste bavarois et membre de la rgence du nouveau roi de Grce, dressait un tat

des lieux sans appel : un appareil conomique dtruit 95 % ; des infrastructures et des villes

entirement ravages ; un dsquilibre dmographique avec abondance de veuves, dorphelins

et de vieillards, et un manque cruel de personnes en capacit de travailler. De plus, le nouvel

tat tait de taille trop rduite pour apparatre viable. lintrieur de ses frontires ne se

trouvaient lpoque que le Ploponnse, les Cyclades et la partie de la Grce continentale

correspondant la vision antique de la Grce (les ngociateurs europens staient appuys

sur la description de la Grce par Pausanias dans sa Periegesispour fixer la frontire). Il ny

avait pas darmature urbaine digne de ce nom et les grands cits, portuaires ou pas, o une

activit conomique et intellectuelle lie lapparition dune bourgeoisie grecque stait

dveloppe ds le milieu du XVIIIesicle, se trouvaient dsormais coupes de ce nouvel tat.

Et pourtant, 170 ans plus tard, le territoire de la Grce a plus que tripl et le pays fait

dsormais partie des trente tats les plus dvelopps de la plante et de lUnion europenne.

Imaginons que je vous annonce que lIrak daujourdhui (ou, mieux encore, le Kurdistan

irakien) sera en 2150 un des tats les plus dvelopps de la plante : beaucoup, lvidence,

y verront une prvision plus quhasardeuse. Je naime pas particulirement les analogies, mais

cette image montre quel point il faut intgrer la fois la longue dure et limprvisibilit du

processus de formation tatique dans toute rflexion sur ce sujet, comme lont bien montr

Norbert Elias et Charles Tilly.

On pourrait mobjecter quil serait plus juste de comparer la Grce des tatseuropens. La comparaison serait alors moins flatteuse (ce quon entend rgulirement depuis

deux ans dans les mdias, sur le mode la Grce nappartient pas lEurope ou nest pas

europenne ). Prenons la Belgique, par exemple, devenue royaume indpendant en 1830, en

mme temps que la Grce. La question intressante est celle de la continuit institutionnelle.

Lopration tente en Grce en 1830 nest pas celle dun pays indpendant reformant ou

nationalisant des institutions tatiques prexistantes, contrairement la Belgique qui avait une

tradition multisculaire dinstitutionnalisation tatique lie la dynastie des Habsbourg, dontltat indpendant a largement hrit. Il sagit plutt dune substitution totale de mcanismes


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nouveaux, modernes et europens, aux mcanismes institutionnels existants, considrs

comme inadquats et obsoltes (noublions pas quil sagit des mcanismes dune ex-province

ottomane gre par le droit islamique). La Grce est en fait la premire tentative occidentale

de construction ex nihilodun tat. Le royaume grec se veut un royaume modle , auquel

les Europens appliquent leurs connaissances les plus rcentes en matire dtatisation. Cest

videmment un processus violent qui ncessite la fois de la patience, du temps et des

ressources, et qui finalement doit prendre en compte les institutions prexistantes. Pourtant,

dans les annes 1830-1840, le temps et largent manquent pour que la nouvelle monarchie

puisse russir. Assez vite, les gouvernements trangers se lassent des checs de

ltatisation grecque, quils attribuent son caractre oriental , comme si la France ou

lEspagne staient faites en un jour. Par ailleurs, je dirai que si ltatisation grecque est

srement moins aboutie que ltatisation belge au niveau de lefficacit de lappareil tatique,

elle lest srement plus au niveau de linculcation dun sentiment dappartenance nationale,

comme latteste lallgeance de populations culturellement htrognes ltat central.

Malgr la crise des deux dernires annes, aucun phnomne de revendication rgionale ou

identitaire na t observ en Grce.

La Vie des Ides : Lhistoire de ltat grec au XXe sicle est-elle si diffrente du reste de

lEurope ?

Anastassios Anastassiadis : Lautre volet de la question concerne en effet non pas la gense

de ltat grec, mais sa trajectoire, en particulier au XXesicle. La plupart des tats europens

ont travers durant ce sicle des phases dextrme violence et de destruction suivies par des

priodes de reconstruction. Or, dans le cas grec, les phases de guerre sont souvent plus

longues (et plus destructrices), accompagnes de divisions internes particulirement

profondes (vnizlistes vs royalistes durant la Premire Guerre mondiale ; communistescontre nationalistes durant les annes 1940). Du coup, ltat grec ne se trouve pas forcment

synchronis avec la dynamique gnrale : la Premire Guerre mondiale dure cinq annes

(1914-1918) pour la plupart des pays europens, tandis que la Grce est en guerre pendant dix

annes, des guerres balkaniques en 1912 la dfaite lors de la guerre grco-turque en 1922.

La reconstruction commence donc au moins trois annes plus tard quailleurs, un moment

o le pays doit faire face aussi bien une dfaite cinglante qu un bouleversement

dmographique majeur du fait de lafflux d1,5 million de rfugis venus de Turquie (et ledpart prcipit de 400 000 autres du sien). Ltat grec a failli sombrer, et cest grce


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lintervention de la Socit des Nations quil a pu faire face. Si lintervention des grandes

puissances face lEmpire ottoman en 1827, un sicle plus tt, avait la fois permis la fin

heureuse (pour les Grecs) de la guerre dIndpendance et lapparition de la logique de

lingrence humanitaire dans les relations internationales, laction de la SDN dans les annes

1920 fut la premire intervention humanitaire de la communaut internationale (qui donna

naissance lanctre du Haut commissariat aux rfugis). Comme lcrivit un protagoniste de

cet pisode, Henry Morgenthau, une pression quivalente aurait par exemple vu la France

confronte en 1870 non seulement la dfaite face lAllemagne, mais aussi un afflux de

10 millions de rfugis, soit plus du quart de sa population lpoque. Lentre-deux-guerres

constitue le moment crucial o ltat grec, confront ce dfi majeur, procde vritablement

la mise en place de politiques rgulatrices et distributives extrmement ambitieuses mais

aussi parfois trs autoritaires. Cest la priode de la modernisation conservatrice qui se

poursuit mme aprs la banqueroute de 1932, survenue en raison des effets cumuls de

lendettement, de la crise de 1929 et de lattachement de la drachme au rgime de ltalon-or.

Or, peine la Grce sest-elle remise des consquences de la Premire Guerre

mondiale, que la Seconde sannonce. Elle est tout aussi destructrice : loccupation fut terrible

et la rsistance grecque trs forte, se prolongeant dans une guerre civile meurtrire, le

vritable premier conflit de la Guerre froide. Alors que le reste de lEurope ( louest au

moins) se reconstruisait grce au Plan Marshall partir de 1946, en Grce le mme Plan

servait financer la guerre civile qui a dur de 1946 1949. Ce nest quen 1950 que ltat

grec put commencer sa phase de reconstruction, avant de basculer dans la dictature des

colonels de 1967 1974.

Je crois quau vu de cette trajectoire schmatiquement prsente, on tait en droit de

penser en 2009 que la Grce ne sen tait pas trop mal sortie en termes dtatisation. Bienvidemment, ce processus sest accompagn de toute une srie de compromis institutionnels,

darrangements politiques, produits des conflits et ngociations entre groupes sociaux, qui

psent lourdement et qui sont aujourdhui violemment critiqus. Mais il faut viter de

formuler des jugements en termes moraux. La proccupation principale dun tat et de ses

gouvernants, cest la lgitimation de leur pouvoir et de leurs politiques auprs de la

population, et sa survie dans un systme international comptitif. Ces compromis

correspondaient un acquis institutionnel du processus de formation tatique et non pas unquelconque bagage gntique ou culturel grec.


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La Vie des Ides : Justement, la plupart des observateurs internationaux, journalistes ou

hommes politiques, mettent en cause la corruption ou le clientlisme de la socit

grecque, parfois prsents comme des traits culturels ataviques. Ces discours ont-ils eux-

mmes une histoire ?

Anastassios Anastassiadis : Commenons dabord par la manire dont lEurope ou

lOccident voit la Grce. Depuis le XIXesicle, la Grce est le lieu o deux schmas de

pense europens se rencontrent. Il y a videmment le schma classique de la Grce

(antique) jouant un rle majeur, depuis les XVIeet XVIIesicles, dans la formation de lide

dEurope, dune civilisation europenne ne sidentifiant pas seulement avec le christianisme.

Sans ce schma de pense, il est impossible de comprendre le phnomne du philhellnisme

et les mouvements des volontaires allant se battre tout au long du XIX esicle pour la cause

des Grecs. Cest aussi cette image qui convainc les puissances europennes de tenter la mise

en place dun tat modle, o les Grecs se revigoreraient et rcupreraient leurs capacits

dantan grce aux acquis technologiques de lEurope, et qui agirait comme un phare en

plein milieu de la barbarie et de la corruption de lOrient. Le deuxime schma de

pense est celui de lorientalisme, caractristique du XIXe sicle. LOrient est alors peru

comme intriguant mais peu rationnel, sensuel mais pas assez viril, raffin mais corrompu,

accroch son (trop plein) dhistoire passe plutt qu son progrs futur.

En Grce, les deux discours se rencontrent. En fait, le ressentiment des Europens de

louest est dautant plus grand envers ltat grec et les Grecs que ceux-ci, une fois rencontrs,

ne se montrent pas la hauteur de lidal classique . Du coup, le recours au discours

orientalisant est dautant plus fort que cela permet de montrer que ces gens nont rien

voir avec les Grecs antiques et quils ne peuvent donc prtendre ni lhritage desAnciens, ni une aide quelconque quils vont forcment gaspiller. Il est frappant de voir

quel point les strotypes et les schmas mobiliss aujourdhui loccasion de la crise

grecque utilisent les mmes topoi que le discours orientalisant du XIXe sicle. Pour la

nouvelle dition (1857) de son livre La Grce moderne et son rapport lAntiquit (crit

initialement au lendemain de la guerre dIndpendance et la lumire de sa participation

lexpdition scientifique en More), Edgar Quinet dnonait dj cette attitude ambigu des

Europens envers les Grecs et leur nouvel tat.


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Pour autant, il y a en Grce un aspect supplmentaire qui la diffrencie du cas

orientaliste typique. Tandis que la Chine, lInde ou encore le monde arabo-musulman rfutent

les strotypes orientalistes et sy opposent avec vhmence, beaucoup de Grecs semblent

avoir intrioris le discours orientaliste. Il suffit de penser au Premier ministre grec pendant la

crise, M. Papandreou, disant ses partenaires europens quil gouvernait un pays de

corrompus , ou aux dclarations similaires dautres membres de son gouvernement ou du

gouvernement conservateur de 2004-2009 sur les chiffres trafiqus de lconomie grecque

(qui ont du coup donn naissance lexpression deGreek Statistics ). Ces dclarations, qui

allaient au del de la logique classique de lgitimation du pouvoir politique par la critique des

gouvernements prcdents, ont entretenu le discours sur la corruption. Or ces jugements

anhistoriques et dnus de toute rflexivit constituent le reflet de ltat de pense dune

partie de llite grecque, frustre depuis le XIXesicle par la modernisation incomplte ou

faillie de la Grce.

Cherchant un appareil thorique pour expliquer cette situation de coexistence dune

lite modernisatrice , intgre au monde occidental, et dune socit rcalcitrante ,

certains ont fait appel au modle du dualisme culturel grec. Un anthropologue comme

Michael Herzfeld, reprenant des schmas prsents dans les uvres dcrivains grecs, surtout

de la gnration des annes 1930, avait voqu cette dualit entre lHellne , se rfrant

lAntiquit et la rationalit, et le Rommios (venant du terme Romaios, utilis pour

qualifier le sujet byzantin, qui a donn Rum en arabe et turc pour dsigner le chrtien

orthodoxe), appartenant plutt la tradition byzantine, orthodoxe et ottomane. Tant que ce

terme tait utilis pour qualifier la dualit de la psychgrecque, il ny avait pas de problme,

car il permettait de percevoir cette dualit en chaque Grec, comme un rpertoire de pratiques

accessible tous.

Mais ce schma a aussi t mis en avant de faon essentialiste pour expliquer les alas

de ltatisation grecque, notamment par le politiste Nikiforos Diamandouros. Selon lui, quand

la culture issue de lAntiquit lemporte, la modernisation progresse ; inversement, quand la

culture byzantino-ottomane prend le dessus, la modernisation choue. Plaqu sur lhistoire

politique grecque, ce schma identifie des hros-modernisateurs introduisant les Lumires

occidentales en Grce, mais combattus et vaincus par les forces obscurantistes de la masse

orientalisante . Ce type de modle culturaliste, qui rifie la modernisation , a en fait peude valeur explicative, car il part dune mauvaise comprhension du processus dtatisation.


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Ltatisation nest pas la simple application du haut vers le bas ( top-down ) dun projet

labor par des personnes extrmement intelligentes ou fortunes, parfois les deux ayant

fait leurs tudes dans les meilleures universits trangres (la Grce est aujourdhui le pays de

lOCDE qui exporte de loin le plus dtudiants rapports sa population). Cest un

processus politique tiss de conflits, de ngociations et de compromis au sujet de lallocation

de ressources par dfinition limites. Ltat seformeet ne se construitpas. Le raisonnement

culturaliste permet ainsi une partie des lites grecques de justifier le fait que, tandis quelles

se sentent partie intgrante de lEurope et de lOccident , et naviguent avec aisance dans

un monde globalis, elles ne parviennent pas devenir les lites dun tat quelles voudraient

diffrent et plus performant . Lhistorienne Maria Todorova a appel balkanisme ce

syndrome de lintriorisation par les peuples des Balkans du discours ngatif projet sur eux

depuis le XIXesicle par les autres Europens. Les lites grecques sont dailleurs parmi les

plus balkanistes de la rgion, ce qui leur permet de justifier leur inadquation politique et

historique par un schma rejetant la faute sur la prtendue inadquation culturelle de leurs

concitoyens.

En fait, les discours culturalistes de ces derniers temps sont la seule vritable

continuit depuis le XIXe sicle. La corruption et le clientlisme constituent des

phnomnes auxquels ni les Anciens ni les autres tats modernes ntaient trangers. Ces

pratiques nont empch ni la Rome antique, ni la France absolutiste, ni les tats-Unis, ni

finalement la Chine aujourdhui, de devenir des grandes puissances. Peut-tre mme les y ont-

elles aids ! Il suffit de penser au dbat concernant lutilit du clientlisme pour lmergence

de la monarchie absolutiste franaise. En tout cas, ces phnomnes doivent toujours tre

contextualiss, en partant des pratiques, et interrogs dans le cadre dune analyse des

diffrentes phases de formation de ltat grec, plutt qutre plaqus comme des ralits

transcendantes.

Ltat grec au XIXesicle : entre clientlisme et tutelle internationale

La Vie des Ides : Quels furent les dfis auxquels fut confront le jeune tat grec lors de sa

cration au XIXesicle ?


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Anastassios Anastassiadis : Ltat grec a travers grosso modotrois phases durant le XIXe

sicle (1833-1843 : efforts consquents daffirmation dun tat central ; 1843-1875 :

rgression ou stagnation de la centralisation ; 1875-1897 : acclration de ltatisation).

Prcisons tout dabord que le passage un tat national nallait pas de soi. Les

rvolutionnaires grecs savaient peut-tre ce quils ne voulaient pas, mais ils ntaient pas du

tout anims par une vision claire, et encore moins commune, de ce quils voulaient, ou en tout

cas de la manire de grer lindpendance. Du coup, pour faire face aux dissensions

gographiques, sociales et politiques qui avaient ds la deuxime anne de la guerre

dIndpendance abouti une guerre civile (terme anachronique pour parler de dissensions

pr-modernes , qui cotrent notamment la vie au premier gouverneur de ltat grec en

1831), les grandes puissances avaient instaur une monarchie bavaroise en 1833, qui avait

pour mission dtablir un tat centralis et moderne. Les Bavarois prirent cette mission trs

au srieux, mais furent vite confronts lnormit de la double tche de reconstruction et de

lgitimation du nouveau rgime. Or il ny a que deux moyens pour russir ce stade de

ltatisation : offrir la population des services lgitimant le rle de ltat central, et rprimer

les tentatives de contestation de lautorit tatique. Pendant leur premire dcennie dexercice

du pouvoir, les Bavarois essayrent dexcuter ce plan. Ils mirent en place un appareil

administratif moderne, rorganisrent tous les secteurs de lconomie et de la socit,

appliqurent un droit europen, etc. Paralllement, ils rprimaient les rsistances locales.

Leurs efforts auraient sans doute pu aboutir sils avaient eu plus de temps et de ressources.

Mais, ds sa naissance, la Grce tait endette : les cranciers et les opinions publiques

europennes commenaient simpatienter face au manque de rsultats. Le pays connut ainsi

sa premire faillite en 1843. Du coup, lobjectif de mise en place de ltat central fut relgu

au second plan. Nayant plus les moyens de payer pour tablir la lgitimit de leur pouvoir,

via la mise en place dun tat efficace, les Bavarois en revinrent, comme lexplique trs bien

lhistorien Kostas Kostis, au modle ottoman, dans lequel le centre gouverne via des liteslocales, auxquelles il revient de sassurer de lallgeance des populations. videmment, la

dynastie bavaroise, consciente des dangers inhrents une telle politique, essaya tout de

mme de se forger une lgitimation directe, moindre cot, auprs du peuple en jouant la

carte nationaliste-irrdentiste . Du coup, ses checs successifs sur la scne internationale

lui cotrent cher. Aprs lhumiliation subie durant la Guerre de Crime (1853-1856), elle

sen remit encore plus aux lites locales pour sassurer de sa survie, ce qui ne lui accorda

quun rpit de courte dure.


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Aprs la dposition du roi bavarois Otto en 1862, la Grce vit larrive dune nouvelle

dynastie, danoise cette fois-ci, qui saccompagna de la promulgation dune des constitutions

les plus librales dEurope. Il faut rappeler que la Grce fut parmi les premiers pays

accorder le suffrage universel masculin (de factoen 1843, de jureen 1864) et le pratiquer de

faon systmatique durant toute la deuxime moiti du XIXe sicle. Dans un contexte o

ltat central navait que peu de ressources distribuer, la configuration politique tait claire :

ltat central cooptait les lites locales, qui faisaient leur tour pression sur lui pour obtenir

lallocation de ressources au nom de la lgitimit quelles tiraient de leur rle local. Cette

lgitimit tait par ailleurs institutionnalise grce au suffrage universel. Dsormais, la

comptition laquelle se livraient ces lites, la fois face ltat central et entre elles-

mmes, se passait au Parlement et non plus dans les montagnes comme lpoque bavaroise.

Le banditisme, phnomne li aux pratiques localistes de contestation de lautorit centrale,

qui avait svi jusque dans les annes 1870, disparut vers la fin du sicle.

Si le parlementarisme constitue traditionnellement un moyen pour les lus locaux

daccder de faon privilgie lallocation des ressources tatiques rares, il induit en mme

temps, parfois de faon involontaire, lappartenance la communaut nationale imagine. Du

coup, lorsque durant le dernier quart du XIXesicle ltat grec se lana, une deuxime fois

aprs les Bavarois, dans une nouvelle course en avant en termes de projet dtatisation

(infrastructures, organisation de ladministration, etc.), il rencontra moins de ractions locales

que dans les annes 1830. Malheureusement, cette phase, finance par des emprunts

internationaux, par laction vergtique (voir ci-dessous) et par une politique fiscale agressive

mais centre davantage sur la consommation que sur le revenu, sarrta violemment par une

deuxime faillite en 1893. Le personnel politique essaya de dsamorcer le problme en jouant

la carte nationaliste, ce qui aboutit la dfaite lors de la guerre grco-turque de 1897, et au

contrle international des finances grecques.

La Vie des Ides : En quoi les compromis tisss au XIXe sicle entre ltat et les lites

locales ont-ils influenc de manire durable le rapport des citoyens grecs ltat ?

Anastassios Anastassiadis: Comme nous venons de lvoquer, pendant la premire phase de

ltatisation, les lites locales devinrent les intermdiaires au travers lesquels ltat cherchait

sassurer du contrle des populations locales. Le parlementarisme institutionnalisa cettepratique. Cela naurait pas t problmatique si une bureaucratie centrale efficace stait


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dveloppe paralllement. Rappelons que, pour Max Weber, la force de ltat moderne

repose sur la coexistence de ces deux groupes : dun ct, la bureaucratie rationnelle, produit

dun processus sculaire, anime par une abngation et un dvouement quasi aveugle au

service de lefficacit tatique ; de lautre, les lites politiques agissant la fois comme

acteurs et mdiateurs du pouvoir au nom de la population, et assurant donc la lgitimit de ce

nouveau pouvoir tatique auprs de celle-ci. Cest linterdpendance antagoniste des deux qui

assure lquilibre tatique moderne. La bureaucratie sans les acteurs politiques, cest le

Chteaude Kafka, savoir une gestion des ressources ne prenant pas en compte les demandes

de la population. Inversement, le pouvoir politique sans la bureaucratie, cest M. Smith au

Snat de Capra : un combat ingal o tout dpend du caractre moral des personnalits

politiques, et o les intrts privs ont les moyens de peser sur laction politique au dtriment

des plus faibles.

Dans le cas grec, les lites politiques ont assum concrtement laccs des populations

ltat et ses ressources partir du XIXesicle. La bureaucratie, en revanche, na jamais

atteint un niveau defficacit optimale, soit parce quelle a souffert des coups darrt dus des

vnements comme les faillites de 1893 ou 1932 (et dsormais 2012), soit parce que son

dveloppement fut rendu possible le plus souvent sous des rgimes autoritaires (les rgimes

autoritaires des annes 1930, la dmocratie limite des annes de laprs-guerre), ce qui a

contribu la discrditer auprs de la population. Le dernier coup fatal lui fut port, au nom

de la dmocratisation , par les gouvernements socialistes des annes 1980.

Le problme nest donc pas tant le clientlisme en soi, que le fait que la bureaucratie

tatique, insuffisamment institutionnalise, nait pas les moyens de faire contrepoids. Aprs

tout, les tats-Unis ont eux-mmes institutionnalis un systme clientliste, sous la forme du

systme des dpouilles (spoils). Pourtant, personne (ou presque) naccuse le prsident destats-Unis de nommer comme ambassadeurs ses amis et donateurs de campagne. Cest bien

du clientlisme par dfinition, mais qui se trouve contrebalanc par lefficacit

bureaucratique. Ce nest malheureusement pas le cas de ltat grec, o de surcrot

lintgration de clients, qui plus est incomptents, une bureaucratie insuffisamment forme,

produit des consquences dsastreuses pour la lgitimit de ltat. Celui-ci peut difficilement

se prvaloir dune lgitimit dexercice et se trouve cantonn dans le rle de victuailles que se

disputent les acteurs politiques. Il nest ds lors gure tonnant que les Grecs respectent peuleur tat et ses serviteurs tout en les craignant !


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La Vie des Ides : Vous lavez mentionn, ltat grec a dj t plac plusieurs reprises

sous la tutelle des puissances trangres. Quelles en ont t les consquences sur le

dveloppement de la vie dmocratique en Grce ?

Anastassios Anastassiadis : Ds lorigine, ltat grec a t sous influence. Mais, durant le

XIXesicle, cela na pas empch le dveloppement dun parlementarisme dmocratique qui

a plutt bien fonctionn, notamment de 1862 1909. Rares sont les pays, y compris en

Europe durant cette priode, qui pratiquent la fois le parlementarisme monocamral et le

suffrage universel (masculin) sans grands accrocs. Pendant 47 ans, la vie politique fut

relativement stable. Cela ne fut pas forcment du got des grandes puissances, qui estimaient

que le peuple grec, comme leurs propres peuples, ntait pas assez mr pour le jeu

dmocratique. Surtout, elles pensaient que cette ouverture politique empchait le

dveloppement rationnel de ltat et de son arme sculaire, sa bureaucratie. Du coup, elles

nhsitrent pas exercer une pression pour exiger plus defforts de rationalisation

bureaucratique , y compris si cela impliquait la remise en cause du jeu dmocratique. Ce fut

notamment le cas lors du Contrle international de 1898 suite la faillite de 1893 et la dfaite

de 1897. La plupart des dcisions conomiques taient prises alors par le Contrle

international et non pas par les gouvernements lus. De mme, durant la guerre civile et les

annes qui suivirent (dans les annes 1940-1950), la dpendance de la Grce laide

amricaine accentua la vassalisation de la classe politique vis--vis des tats-Unis.

Cette situation a pu par ailleurs avoir des rsultats positifs court terme en termes de

renforcement de ltat. Durant les quinze annes entre la dfaite de 1897 et le dbut des

guerres balkaniques, lappareil militaire et bureaucratique de ltat grec se modernisa et

devint plus efficace, de manire si fulgurante si lon compare au XIXesicle que la Grceput se prvaloir du rle de mini-puissance impriale durant les annes 1910. Cela tait d en

grande partie lexistence du Contrle international. Celui-ci permettait ladoption de

dcisions impopulaires, car autoritaires, dont les gouvernements navaient pas assumer le

cot lectoral, puisquelles taient selon eux imposes par ltranger . La mme situation

se produisit dans les annes 1946-1960. Mais cela rendit en mme temps les acquis de

ltatisation trs fragiles, car facilement imputs lillgitimit de mesures imposes par

ltranger. Cest galement ce qui arriva dans les annes 1980, et ce qui risque de se produireaujourdhui.


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Pis encore, les progrs de ltatisation sous contrle international durant les annes

1900 ou 1950 ont persuad toute une partie des lites grecques aspirant plus de

modernisation que le jeu dmocratique, et non pas linstitutionnalisation de la bureaucratie,

tait le vritable problme. Dans cet esprit, lomnipotence du parlementarisme agirait au

dtriment de la vigueur et de laffirmation de lexcutif, expliquant ainsi le retard de ltat

grec. Cette ide na rien de spcifique la Grce. On la retrouve sous diverses formes dans

toute lEurope durant la premire moiti du XXesicle. En Grce, et compte tenu des autres

facteurs dj mentionns (importance de lappareil militaire en raison des nombreuses

guerres, tensions socio-dmographiques en raison de lacquisition de nouveaux territoires et

de larrive des rfugis), elle produisit une priode particulirement instable durant les

annes 1909-1940, pendant laquelle les coups dtat se comptrent par dizaines. Le contraste

avec la priode de stabilit des annes 1862-1909 est flagrant. Durant laprs-guerre, il aboutit

la dictature des colonels (1967-1974). Mme les mesures dtatisation positives entreprises

durant ces priodes furent soit rvoques, soit arrtes, du fait de leur tare congnitale, qui les

faisait percevoir comme une importation illgitime impose de manire autoritaire.

Il est fort craindre quaujourdhui les mmes causes produisent les mmes effets.

Des mesures positives que beaucoup de Grecs voudraient voir appliquer seront marques du

sceau de lillgitimit, car imposes par la troka. Les lites aspirant la modernisation

marche force se complairont sans doute dans un discours antipolitique, au nom de la

rationalisation et du combat contre la corruption et le clientlisme des politiques,

discours qui, malheureusement, a bien souvent ouvert la voie des tournants autoritaires. Des

partisans jusquau-boutistes du statu quo, pour des raisons qui sont loin dtre louables, se

verront alors levs au rang de hros rsistants.

Deuxime partie : La Grce dans lUnion europenne

La redistribution sans limposition

La Vie des Ides : Ltat grec semble aujourdhui prouver de grandes difficults prlever

limpt. Y a-t-il des origines historiques ce phnomne ?


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Anastassios Anastassiadis : Comme je lai dj mentionn, ltat grec est en fait une

ancienne province ottomane devenue indpendante. la fois son systme fiscal et son rgime

foncier suivent la logique ottomane. Dans le domaine juridique, le droit islamique simbrique

avec le droit coutumier, mais aussi, pour les chrtiens, avec le droit ecclsiastique et donc

byzantin. leur arrive, les Bavarois entreprirent la modernisation du rgime foncier (par

labolition de la mainmorte, la redistribution des terres, la cration dun cadastre) et de la

sphre conomique (introduction du code commercial napolonien). Leurs efforts sarrtrent

net avec la faillite de 1843. Ce fut notamment le cas du cadastre (dont on vient seulement ces

dernires annes, dans le cadre de lUnion europenne, de relancer la ralisation), de la caisse

ecclsiastique cense financer la formation du clerg, et de lenseignement primaire ou encore

du code civil qui ne fut pas promulgu avant le XXe sicle. De surcrot, les efforts de

modernisation et donc de centralisation fiscale des Bavarois rencontrrent normment de

rsistances de la part des communauts locales. Du coup, toute une srie de pratiques

ottomanes ont persist tout au long du XIXesicle.

Plus particulirement, en ce qui concerne limpt, il faut considrer que la structure de

lconomie grecque est marque par le poids de lagriculture. Lautre grande activit

importante demeure le commerce. Or, comme la dmontr lhistorien Georges Dertilis, le

compromis politique institutionnel grec du XIXesicle jouafiscalementen faveur de ces deux

groupes. Linstauration dun parlementarisme dmocratique tourna trs tt au profit des

agriculteurs, qui obtinrent la fois la redistribution des terres en leur faveur et lallgement de

leur fardeau fiscal. Contrairement beaucoup de trajectoires dtatisation, en Grce la petite

proprit agricole sen est bien sortie et ne sest pas fait absorber par la grande proprit

comme dans dautres pays europens. Ainsi, la Grce compte parmi les rares tats o il ny

eut ni exode rural massif fournissant une main duvre abondante et disponible

lindustrialisation naissante, ni grandes rvoltes de paysans dpossds et rduits lapauprisation. En mme temps, lallgement fiscal des agriculteurs ne fut pas compens par

un alourdissement de la charge des professions librales et des financiers, qui constituent

lautre grand groupe ayant une forte influence, presque disproportionne (encore aujourdhui)

sur la reprsentation politique. Il suffit de voir combien il est difficile pour les gouvernements

de ces deux dernires annes de libraliser laccs aux mtiers davocat, dingnieur ou

darchitecte, alors quils promulguent des baisses colossales des retraites !


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Mme aprs la mise en place limpt sur le revenu en 1910, ltat grec a continu

prfrer les taxes indirectes pour trouver des nouvelles ressources. Cela sexplique en grande

partie par la difficult rendre limpt sur le revenu vraiment efficace, situation qui prend sa

source dans la structure de lconomie grecque : effectifs plthoriques des professions

librales (le nombre davocats, dingnieurs, de mdecins, de dentistes, mais aussi de

plombiers ou de propritaires de taxi, par habitant grec est exceptionnel), domination de la

petite proprit agricole et de la petite entreprise familiale faible degr de main duvre

salarie (ou alors des salaris non-dclars souvent immigrs comme dans le tourisme),

importance du petit commerce. Le contrle des revenus de ces professions est trs alatoire et

complexe, encore aujourdhui. En 2010, les quelque 4,4 millions de salaris et retraits grecs

ont ainsi dclar en moyenne 17 000 euros de revenus annuels, tandis que les 379 000

membres des professions librales dclaraient en moyenne 11 500 euros de revenus (le seuil

dimposition tant fix 12 000 euros de revenu annuel), la palme revenant au million

dagriculteurs (1 500 euros de revenus annuels moyens dclars) ! Il nest gure surprenant,

ds lors, que ltat grec en revienne, sous le poids de la crise, la vieille recette du droit de

patente annuel pour obtenir une augmentation des sommes perues sur les revenus

professionnels. Le poids de lconomie informelle (notamment dans les services) diminue les

recettes fiscales, qui psent surtout sur les salaris et les retraits, cest--dire ceux dont les

revenus dpendent en fin de compte de ltat, du secteur parapublic ou des secteurs travaillant

avec ltat (banques, grandes entreprises prives).

En fait, trs tt, et notamment dans lentre-deux-guerres, cest la consommation qui a

support lessentiel de la pression fiscale. Les classes urbaines sont les premires frappes,

elles qui ne peuvent sappuyer ni sur un revenu disponible suffisant ni sur

lautoconsommation. chaque fois quil avait besoin dargent pour financer une mesure

dtatisation, ltat grec instaurait un nouvel impt indirect (un timbre fiscal sur certainestransactions pour construire des tribunaux, une taxe sur la cire pour verser les salaires et les

retraites des prtres, une taxe sur les billets de bateau pour les retraites des matelots, etc.).

Plutt que daffronter la difficult de perception de limpt sur le revenu et des cotisations

sociales, on a empil des taxes qui psent toutes in fine sur la consommation. Linstauration

de la TVA, en 1987, qui ne fut accompagne daucune baisse notable des autres taxes, fut

cet gard un moment danthologie.


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Lallgement du poids des taxes indirectes constitue lun des grands enjeux des

rformes actuelles, dautant plus que les revenus des salaris et des retraits (sur qui elles

psent en tout premier lieu) subissent des coupes dramatiques depuis deux ans. On aurait pu

croire que, sous leffet de la baisse des salaires et du recul attendu de la consommation, les

prix reculeraient malgr la hausse des taxes (ctait en tout cas le pari de la troka). Il nen a

rien t, ce qui dmontre la capacit des professions fermes la concurrence empcher

toute baisse des prix, ainsi que le caractre fortement oligopolistique du march grec. Les

revenus de ltat nont pas augment pour autant, les foyers ayant ragi la baisse de leurs

revenus et au maintien des prix par une baisse de leurs achats, tandis que les professions

industrielles et commerciales ont ragi la baisse de leurs ventes par une rsistance accrue

au reversement de limpt. Les recettes des impts directs et indirects ont ainsi chut,

plongeant le pays dans la spirale de dpression que lon observe depuis deux ans.

La situation actuelle ncessite lvidence la remise en cause dun pacte fiscal, dont

les origines remontent la fin du XIXesicle, qui a de longue date favoris les professions

industrielles, commerciales et librales, dune part, et les agriculteurs, dautre part, en

protgeant les revenus des premires (et en ne les contrlant pas) et en sous-imposant la terre

des seconds. Il convient de dplacer le fardeau fiscal des salaris vers les diverses professions,

en amliorant la collecte de limpt, en allgeant les taxes sur la consommation, en

augmentant limposition de la proprit foncire et des revenus non-salaris, et en liminant

les niches fiscales qui se sont dveloppes entretemps du fait de la transformation socio-

conomique de la Grce.

La Vie des Ides : Comment sest opre, malgr tout, la redistribution des richesses en

Grce ?

Anastassios Anastassiadis : Comme je lai crit ailleurs, durant le XIXe sicle cest le

dveloppement de la pratique de lvergtisme qui a permis une certaine redistribution des

richesses. En fait, il sagissait de pratiques de bienfaisance de type pr-moderne qui

sinscrivaient dans un nouveau cadre socioconomique lintgration de lconomie

villageoise dans lconomie mondiale du fait des opportunits quoffrait louverture

commerciale de la Mditerrane orientale. Elles permettaient dexorciser le mlange de

crainte et denvie que lenrichissement soudain des marchands, et laffichage de cettenouvelle ingalit sociale, pouvait provoquer auprs de ces communauts. Lglise orthodoxe


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a facilit cette mutation en redfinissant sa conception de la relation entre pch et vie

ternelle dans le cadre de la procdure dhritage et de testament. Elle a notamment instaur

le principe du don en faveur de la communaut, qui a pris la place non seulement du don en

faveur du monastre comme monnaie de rachat des pchs, mais aussi du don en faveur de la

famille comme opration vise mmorielle . Ctait dsormais la communaut tout

entire qui se rappellerait le nom de lvergte jusqu lApocalypse, et non plus seulement sa

famille.

Puis, partir de la seconde moiti du XIXe sicle, ce mcanisme de pouvoir fut

transform pour sadapter un discours national englobant, o les diverses pratiques de

bienfaisance, regroupes sous le terme dvergtisme, devinrent une preuve supplmentaire

de la continuit historique de la nation grecque depuis lAntiquit (lvergtisme tait en effet

une pratique caractristique des cits grecques de lpoque classique et hellnistique, trs

tudie par les hellnistes depuis la fin du XIXesicle, jusquau livre clbre de Paul Veyne,

Le Pain et le Cirque, paru en 1976). Il se transforma galement en un mcanisme de

domination fortement influenc par les pratiques et des nouvelles ralits sociales venues

dOccident, saccommodant au passage des concepts et des problmes comme la charit, la

question sociale, les classes dangereuses Comme le rptaient avec fiert plusieurs hommes

politiques, journalistes et intellectuels, qui essayaient sans doute de conjurer un spectre qui

sapprochait toute vitesse, la question sociale nexistait pas en Grce, la prsence

dvergtes nationaux rendant inutile toute lutte des classes.

videmment, cela tait loin dtre le cas, et ltat dut rflchir dautres solutions.

Ltat-providence et le dveloppement de lemploi public durant le XXesicle furent ainsi les

moyens dassurer la fois cette redistribution et de garantir la lgitimit de ltat. De 1930

aux annes 2000, ltat grec est devenu un vritable tat-providence mettant en place toute lapalette des politiques distributives et redistributives que se devait davoir tout tat moderne

(sant, ducation, retraites, prvoyance). Certaines de ces politiques refltaient parfois

laspect paternaliste de cet tat typique des socits rurales, qui ne connaissait pas le principe

de lassurance mutualise. Le systme grec souffrait cependant de trois graves dfauts : un

financement provenant prioritairement des taxes indirectes sur la consommation ; une mise en

place par -coups qui permit certains groupes professionnels dobtenir un meilleur


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traitement en fonction de leur pouvoir de ngociation1 ; enfin, une utilisation de lemploi

public et des avantages accords sur critres sociaux comme un moyen de pratiquer une

politique assurantielle moindre frais (en nommant par exemple des personnes des emplois

publics pour raison sociale, ou en permettant aux lycens nayant pas russi entrer dans une

facult slective athnienne, mais son quivalent provincial, de sinscrire quand mme

Athnes pour cause de rapprochement familial ). Cette situation a une fois de plus

handicap la fonction publique, et il est vident que ce modle ne peut plus perdurer. Pour

autant, il faudra bien le remplacer : si la seule logique propose par lUnion europenne

consiste dconstruire ltat, il faut sattendre des consquences dramatiques (le chmage

des moins de 25 ans est dj 50 %, les suicides ont augment de 40 % en deux ans, la

criminalit est galopante), ainsi qu une forte contestation sociale dont on ne peut prdire

lampleur.

La Vie des Ides : Le rle de lglise orthodoxe dans la socit grecque, et dans les

difficults actuelles, est-il aussi important quon le dit souvent ?

Anastassios Anastassiadis : Pour avoir beaucoup travaill sur lglise, je pense quil sagit l

du toposprfr des journalistes, aussi bien grecs qutrangers, et des hommes politiques en

manque dides. Cela leur permet de se prvaloir dun discours progressiste peu de frais.

Lglise orthodoxe est importante, cest un fait. Les politiques savent que cest une institution

qui peut servir de relais pour toucher les lecteurs, comme le sont aussi les mdias, les

associations professionnelles davocats ou les mdecins.

Lglise orthodoxe a-t-elle une fortune considrable ? Probablement. Peut-on

lestimer ? Pas vraiment, car nous navons pas de cadastre en ce qui concerne la proprit

foncire, ni daccs ses actifs mobiliers. Il sagit de plus dune institution trs dcentralise(il faudrait faire le tour de tous les diocses pour se faire une meilleure ide). Un certain

nombre de domaines importants sont en fait des possessions dinstitutions ecclsiastiques

bnficiant dun statut de quasi-extraterritorialit. Cest par exemple le cas des possessions

des monastres du Mont Athos, qui dpendent du Patriarcat de Constantinople, ou encore

celles du Patriarcat de Jrusalem. Ce sont souvent dailleurs ces institutions qui sont mles

1Par exemple, lorsque ltat a voulu dvelopper llectrification durant les annes 1950-1980, et attirer une main

duvre qualifie, il prfra accorder des avantages sociaux, payables en nature gratuit de llectricit oudans le futur ge de retraite avance plutt que des salaires levs quil ne pouvait financer, ce qui finittoujours par se payer un moment donn, dautant que les salaires ont fini par augmenter aussi


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des scandales, et non celles de lglise de Grce proprement parler. Mais, de ce point de

vue, ltat grec dispose de peu de marges de manuvre. Les institutions ecclsiastiques

orthodoxes mais trangres constituent des enjeux de relations internationales que ltat grec

ne peut prendre la lgre au nom dune soi-disant scularisation progressiste. Il suffit de

rappeler que lorsque le procureur de la Rpublique a mis en examen un suprieur dun grand

monastre du Mont Athos impliqu dans un scandale foncier, ce fut Vladimir Poutine lui-

mme qui intervint en sa faveur !

En ce qui concerne la proprit foncire de lglise de Grce, elle est aujourdhui,

aprs plusieurs vagues de nationalisations survenues dans les annes 1830 puis dans les

annes 1914-1929, trs infrieure ce que lon pourrait croire. De surcrot, elle est trs

souvent sujette des contestations juridiques sur son exploitation, notamment avec des

municipalits. Au vu de mon travail sur les nationalisations prcdentes, je suis assez mfiant

lorsque jentends parler de la ncessit de mettre lglise contribution, notamment quand

cela vient du personnel politique local. La plupart du temps, ce discours cache un litige

foncier ou une volont dappropriation des terres. De nombreuses municipalits souhaiteraient

remettre la main sur les proprits ecclsiastiques, comme ctait le cas durant tout le XIXe

sicle, lorsquelles taient directement responsables des glises. Compte tenu de ce que nous

savons sur cette poque et sur ltat actuel des municipalits, cest une ventualit proscrire.

Les lois de 1929-1932 sur lglise auraient d rgler lensemble des questions sur la

proprit et sur le financement des institutions ecclsiastiques et de leurs personnels. Lglise

allait enfin grer sa proprit et son personnel en toute indpendance, une ventualit qui

avait par ailleurs terroris le personnel politique depuis lIndpendance car il craignait son

influence, alors que la lgitimit tatique ntait pas tout fait assure. Toutefois, la Seconde

Guerre mondiale mit lglise en situation financire embarrassante. Du coup, ltat acceptade payer les salaires des clercs orthodoxes en change de quelques nationalisations

supplmentaires et du versement de 25 % des revenus ecclsiastiques annuels (pourcentage

port 35 % en 1968 par la dictature, puis progressivement rduit depuis 2004). En ralit,

ces revenus ecclsiastiques furent systmatiquement sous-valus, comme tout autre revenu

non-salari en Grce. Mais leur rentabilit est de toute faon restreinte et loin des sommes

mirobolantes imagines : en 2003, la meilleure anne enregistre, cette contribution a rapport

ltat grec seulement 10 millions deuros. Mme en considrant que lassiette qui a servi aucalcul de cette contribution a t trs sous-value, il ny a pas de quoi fantasmer.


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Cela dit, lglise grecque souffre des mmes problmes que ltat grec en termes

dinstitutionnalisation insuffisante, dabsence dun personnel vritablement productif et de

gestion inefficace de ses ressources. La crise sera aussi un moment de vrit pour elle. Elle

devra revoir son mode de fonctionnement, car dans la situation de dsastre social qui

sannonce en Grce, les attentes et les besoins de la population seront normes. De plus, une

hausse de la fiscalit foncire aura automatiquement un impact sur sa fortune. Toutefois, il

faut arrter de reproduire un discours qui essaie de dtourner le regard des vritables

problmes de lconomie grecque : la structure de cette conomie et sa faible (ou artificielle)

production de revenus fiscaux, ainsi que son intgration paradoxale la sphre conomique

europenne ces trente dernires annes.

Une crise conomique et dmocratique

La Vie des Ides :Quelles ont t les consquences conomiques et sociales de ladhsion de

la Grce la Communaut europenne en 1981 ? Annonaient-elles la crise actuelle ?

Anastassios Anastassiadis : Rappelons dabord sur quels piliers la Grce sest reconstruite au

lendemain de la Seconde Guerre mondiale : le btiment comme moteur de lconomie ;

lmigration comme soupape de scurit face lexode rural massif et comme source de

devises ; le dveloppement dinfrastructures et dentreprises publiques pour les grer ; le

dveloppement dune industrie grecque protge par des tarifs douaniers, des subventions

directes ou indirectes et le caractre oligopolistique du march grec ; le soutien par tous les

moyens aux champions traditionnels, tels que la marine commerciale ou plus tard le tourisme.

En mme temps, dans le contexte de laprs guerre civile, il a fallu promouvoir le modleoccidental capitaliste, en mettant en avant une culture de la consommation de masse. Pour

autant, les Grecs sont rests assez frugaux jusquaux annes 1980 (on peut sans doute y

voir les derniers vestiges dune socit profondment marque par la ruralit au dbut des

annes 1980, 25 % de la population travaillait encore dans le secteur agricole).

Lentre de la Grce dans la CEE en 1981 a eu de nombreuses consquences.

Lindustrie, jusque-l protge, a fait faillite sous les coups combins de la leve des barriresprotectionnistes et de limportation des produits europens fabriqus dans des pays disposant


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dune meilleure productivit et pratiquant des prix plus comptitifs. La dsindustrialisation a

connu une deuxime vague avec la fin du bloc sovitique et lintgration progressive des ex-

pays de lEst dans lUnion europenne. Lagriculture, quant elle, a d faire face larrive

de produits concurrents. Les gouvernements socialistes grecs des annes 1980 ont ragi en

pratiquant une politique pas si diffrente de celle du premier gouvernement Mauroy en France

(nationalisations des industries concernes, pratiques inflationnistes, tertiarisation) en ajoutant

lutilisation des fonds structurels europens pour construire des infrastructures permettant le

dveloppement de lemploi public, sans toujours avoir une planification en termes

dadquation par rapport aux besoins socio-conomiques et aux ressources disponibles il y a

en Grce une universit pour 250 000 habitants, lorsque la moyenne europenne est dune

pour un million dhabitants ; lutilisation de la PAC pour augmenter le revenu agricole sans

lorienter vers de nouvelles productions ou gains de productivit.

Progressivement, le rle de ltat dans lconomie est devenu de plus en plus grand

sans que celui-ci soit devenu plus efficace. Le dficit du budget grec et la dette ont commenc

monter en flche durant les annes 1980. Tout dabord, les dvaluations de la drachme et

linflation ont amorti le choc, mais elles ont en mme temps eu gain de cause de la

frugalit grecque dont je viens de parler. Pourquoi pargner lorsque linflation est leve ?

Durant la deuxime moiti des annes 1990, la matrise des finances publiques na t que

trs phmre, et a t rapidement emporte par leuphorie des projets pharaoniques la

veille des Jeux olympiques de 2004. De plus, avec lentre dans leuro, lconomie grecque a

bnfici dun large accs aux crdits bon march. En vingt ans peine, la consommation

sest substitue la frugalit, dveloppant une forte dpendance au crdit. Les Grecs

empruntaient leurs banques, qui empruntaient aux banques allemandes et franaises, pour

acheter des produits allemands et franais.

Les diffrents secteurs professionnels (du btiment la sant) dont lactivit demeure

trs lie laction tatique ont su profiter de cette embellie artificielle. Les agriculteurs se sont

transforms en rentiers ou en entrepreneurs locaux sans avoir besoin de se former ou

dinvestir massivement. Larrive, au lendemain de la chute du Mur de Berlin, dune main

duvre immigre abondante et peu coteuse a rendu la situation encore plus euphorique pour

certains. Ce fut notamment le cas dans les les o lessor du tourisme a cr des nouveaux

groupes de rentiers de lconomie du (caf) frapp : pourquoi travailler la terre ousengager dans des activits productives lorsque lon peut construire des chambres louer


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et sassurer de trois mois de collecte dune rente touristique captive non-impose, ou

faiblement taxe, grce au travail faiblement rmunr dimmigrs non-dclars ?

Labsence dun systme fiscal efficace a comme consquence, dans ces secteurs, un

moindre effort dinvestissement, dinnovation et damlioration de la productivit, et la

canalisation des profits vers la consommation non productive (en tout cas pour la Grce). Il

sagit bien dun problme conomique structurel, et non pas dun quelconque trait culturel.

De mme, il faut tordre le cou ce faux dbat sur le nombre dheures de travail des Grecs et

des Mditerranens en gnral, les uns disant quils travaillent peu et les autres rtorquant

quils travaillent davantage que tous les autres (lOCDE confirme par ailleurs que les Grecs

ont travaill 2 100 heures par an en 2008, contre 1 450 pour les Allemands). La question ne

rside pas dans le nombre dheures travailles, mais dans la productivit : il est clair, de ce

point de vue, que pour un certain nombre de raisons, entre autres abordes ici, la productivit

grecque est trs faible. Cela nempche pas que beaucoup de gens cumulent souvent deux

emplois, un emploi formel le matin, qui leur garantit une couverture sociale, et un emploi

informel le soir, qui leur apporte un revenu supplmentaire.

La Vie des Ides : Peut-on dire que la crise de la dette grecque, avant dtre la rsultante

dune faiblesse historique de ltat grec, est dabord le produit des ingalits sociales et dune

crise de la dmocratie ?

Anastassios Anastassiadis : La crise de ltat grec est aujourdhui une triple crise, qui se

dploie sur trois chelles temporelles et spatiales. Il sagit dabord dune crise mondiale et

europenne, lie au fonctionnement de lconomie globale, de ses dsquilibres et de la

manire dont lunion conomique et montaire europenne assure sa mdiation (trs)

imparfaite pour les tats et les rgions les plus pnaliss ou marginaliss par la divisioninternationale du travail. La crise financire a rendu les tats les plus fragiles vulnrables aux

assauts des financiers la recherche soit de plus de garanties pour leurs placements, soit de

meilleurs profits court terme. Au niveau europen, labsence dune vritable harmonisation

fiscale et doutils permettant une rgulation conomique et un minimum de solidarit entre les

rgions est en grande partie responsable non pas de la crise grecque, mais de son aggravation

ces deux dernires annes. Comme la crit Paul Krugman, la Grce nest pas plus endette

ou en faillite que la Californie, mais cette dernire bnficie la fois du soutien de la politiquemontaire de la Federal Reserveet de la politique budgtaire de ltat fdral, et nest pas


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trangle au nom du remboursement de ceux qui ont en grande partie spcul sur elle ces

dernires annes. Enfin, les politiques redistributives dont bnficient les Californiens sont

payes par le budget fdral, tandis quen Europe chaque tat assume les siennes.

Au niveau conjoncturel, nous assistons la crise du modle productif et consumriste

grec des trente dernires annes. La Grce devra pratiquer un sevrage draconien quant aux

emprunts faible taux, auxquels elle sest habitue, notamment depuis lentre dans leuro.

Elle devra revenir lquilibre budgtaire sans pouvoir dornavant compter sur lendettement

bon compte et sur les subventions europennes pour poursuivre une tatisation qui

ressemble une fuite en avant sans plan, si ce nest la satisfaction des communauts locales.

Il est clair que lappareil tatique connatra des coupes claires. Il faut esprer quelles

laisseront la possibilit aux gnrations suivantes de sen sortir. Pour cela, la remise en cause,

le plus rapidement possible, des compromis sociaux et politiques qui ont prsid aux destines

grecques durant les quinze dernires annes, est indispensable. Ltat grec doit reprendre sa

trajectoire dtatisation en se fixant une nouvelle feuille de route la fois modeste et raliste.

Enfin, cette crise est surtout la crise de la classe politique grecque, et plus

particulirement des partis politiques apparus aprs la dictature, comme la expliqu le

politiste Yannis Voulgaris. Au sein des deux plus grands de ces partis, la Nouvelle dmocratie

de centre-droit et le PASOK de centre gauche, ont toujours coexist des groupements

idologiques et politiques trs divers, unis sous la mme bannire par la seule ambition de

gagner une comptition lectorale qui ne laisse aucune place aux alliances lectorales et donc

aux petits partis. Les deux partis ont de surcrot toujours combattu pour le mme lectorat,

notamment les classes moyennes et la petite bourgeoisie. Cela nest pas problmatique en soi,

mais le devient lorsquaucune bureaucratie ou institution ne peut agir comme garde-fou.

Toutefois, il va sans dire quaprs le vote du 12 fvrier dernier, le paysage politique

grec est plus que jamais proche dune recomposition. Chacun des deux grands partis a radi

de ses listes une vingtaine de dputs qui refusaient de voter les nouvelles mesures

daustrit. La crise est surtout gravissime pour le PASOK qui vit ses dernires heures sous sa

forme initiale, celle dune formidable machine lectorale (plus de vingt annes au pouvoir sur

les trente dernires annes). En moins de trois ans de gouvernement, il a perdu plus de trente

dputs sur 160, et beaucoup lui prdisent un dsastre lectoral lors des lections quidevraient avoir lieu en avril. Limpopularit des mesures prises ces dernires annes


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nexplique pas seule cette implosion. Le gouvernement de M. Papandreou tait travaill par

de profondes contradictions internes, entre la ncessit de se conformer aux exigences

europennes et le souci de ne pas en payer le prix lectoral, ce qui la conduit privilgier des

stratgies de bluff et de marketing politique plutt que de soccuper des vritables

problmes structurels de lconomie. Les pressions exerces par les groupes dintrts les plus

actifs, qui constituaient aussi sa base lectorale, nont rien arrang.

Le parti du centre droit est lui aussi affaibli. Il a perdu une trentaine de dputs depuis

les lections, il y a 2 ans et demi, alors quil na mme pas eu exercer le pouvoir ! En fait,

cette crise peut en mme temps lui tre salutaire, le vote parlementaire du 12 fvrier ayant

dmontr une certaine volont de son leader darrter dtre une ple copie du PASOK en tant

que machine lectorale. La dcision dassumer pleinement son statut de parti politique libral,

ancr droite, lui fera perdre ses soutiens dans le syndicalisme public et para-public et auprs

de certaines catgories quil partageait avec le PASOK, comme lui a fait perdre la majorit

des dputs de la droite populaire et nationale . Mais il avait de toute faon sans doute plus

esprer, dun point de vue lectoral, dun rapprochement avec les classes moyennes pro-

europennes, en rupture totale avec le PASOK, que du maintien dune stratgie tourne vers

des groupes sociaux en perte de vitesse et courtis par toute une srie dautres partis de

lextrme gauche lextrme droite.

Le dsir de renouvellement politique de la population est tel quil sera certainement

difficile aux dputs sortants de survivre la crise. Quoi quil en soit, les vritables sujets sont

devant nous : le remodelage de lappareil fiscal, destin le rendre plus conforme aux

pratiques les plus modernes, mais aussi adapt aux spcificits grecques ; une politique de

recrutement et de formation dune bureaucratie digne de ce nom, qui saura faire face aux

politiques et non pas sinfoder eux ; enfin, linscription de ces mesures dans un nouveaupacte social et leur acceptation par les citoyens travers la remise en route du processus

dmocratique et par le renouvellement massif du personnel politique. Il sagit dun processus

douloureux et long qui peut connatre des drapages. Cest pourquoi il est aussi important que

lUnion europenne se pose la question dune intgration fiscale et sociale qui ne se contente

pas de reporter sur les plus faibles le fardeau dune intgration douanire et montaire

fonctionnant sens unique.


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Pour aller plus loin :

- la page personnelle dAnastassios Anastassiadis sur le site de luniversit McGill (Montral) :http://www.mcgill.ca/history/anastassios-tassos-anastassiadis- Anastassios Anastassiadis, Les prgrinations de lvergtisme en Mditerrane orientale duXVIIIe au XXIe sicle : thique chrtienne, technologie de gouvernement et concept

historiographique , Le Mouvement social, 234, janvier-mars 2011, p. 45-62 :http://www.cairn.info/resume.php?ID_ARTICLE=LMS_234_0045- la page personnelle de lhistorien Georges B. Dertilis, auteur rcemment dune Histoire de ltat

grec 1830-1920, (en grec), Athnes, Estia, 2009 : http://www.dertilis-history.gr/fr/Default.aspx ; voiraussi du mme auteur Terre, paysans et pouvoir conomique (Grce, XVIIIe-XXesicle) ,Annales

ESC, 2 (mars-avril 1992), p. 273-291 ; Terre, paysans et pouvoir politique (Grce, XVIIIe-XXesicle) ,Annales ESC,1 (janvier-fvrier 1993), p. 85-107.- Nikos Alivizatos,Les institutions politiques de la Grce travers les crises 1922-1974, Paris, LGDJ,1979.- Gunnar Hering, Die politischen Parteien in Griechenland, 1821-1936, Munich, R. Oldenbourg,1992.- Violetta Hionidou,Famine and Death in Occupied Greece, Oxford, Oxford University Press, 2006.

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- plusieurs analyses intressantes sur la crise des deux dernires annes sont parues dans The AthensReview of Books:http://www.booksreview.gr/index.php?option=com_content&view=article&id=136:we-have-the-troika-we-deserve&catid=55:-22--2011&Itemid=55- la plupart des synthses dhistoire grecque adoptent le schma de la modernisation inacheve etdes hros-modernisateurs. Voir par exemple Richard Clogg,A Concise History of Greece, Cambridge,Cambridge University press, 1992, et John Koliopoulos et Thanos Veremis, Greece: the modern

sequel, Londres, Hurst, 2002.

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