La contabilità La contabilità economico-economico-

patrimoniale ed patrimoniale ed analitica nei analitica nei Consorzi di Consorzi di

BonificaBonifica

Relatore: Gaetano MariniConferenza organizzativa A.N.B.I. – Grosseto 14, 15,16 Marzo 2011Conferenza organizzativa A.N.B.I. – Grosseto 14, 15,16 Marzo 2011

PROGETTOPROGETTO

Nell’ambito delle procedure per Nell’ambito delle procedure per il rinnovo del Settore il rinnovo del Settore Bonifica della Regione Emilia Bonifica della Regione Emilia Romagna, che ha portato al Romagna, che ha portato al riordino dei Consorzi, si è riordino dei Consorzi, si è deciso di operare una riforma deciso di operare una riforma dell’ordinamento contabile dell’ordinamento contabile degli Enti di Bonifica.degli Enti di Bonifica.

STORIASTORIA

Nell’anno 2008 è stato costituito Nell’anno 2008 è stato costituito appositamente un Gruppo di appositamente un Gruppo di Lavoro misto Regione – URBER Lavoro misto Regione – URBER per affrontare la tematica e per affrontare la tematica e individuare il regime contabile individuare il regime contabile più moderno e confacente alle più moderno e confacente alle reali esigenze conoscitive sia reali esigenze conoscitive sia interne che esterne ai Consorziinterne che esterne ai Consorzi

Natura dei Consorzi di Natura dei Consorzi di BonificaBonifica

I Consorzi di bonifica hanno il I Consorzi di bonifica hanno il compito istituzionale di svolgere compito istituzionale di svolgere l’attività di manutenzione ed l’attività di manutenzione ed esercizio delle opere di bonifica ed esercizio delle opere di bonifica ed irrigazione.irrigazione.

Attività di stretta natura Attività di stretta natura economicaeconomica

Questa natura e li distingue Questa natura e li distingue nettamente dagli Enti Locali, che nettamente dagli Enti Locali, che sono aziende di erogazionesono aziende di erogazione

Aziende di erogazioneAziende di erogazioneNelle Aziende di erogazione, ad esempio Nelle Aziende di erogazione, ad esempio

Enti Locali, la dinamica della spesa è Enti Locali, la dinamica della spesa è la seguente:la seguente:

Entrate

Scuola Strade Verde pubblicoLa contabilità pubblica serve La contabilità pubblica serve

solo a prevedere e rendicontare solo a prevedere e rendicontare la destinazione della spesa a la destinazione della spesa a fronte di entrate notefronte di entrate note

Per il consorzio di bonifica la contabilità finanziaria è un’inutile peso che tra l’altro ha impedito finora di ottenere i dati veramente essenziali e nella forma veramente necessaria, solo perché si è ritenuto che ad un Ente pubblico non fosse consentito di fare a meno di essa.

Tullio Caldari, Gestione finanziaria, bilancio e contabilità dei Consorzi di Bonifica – pubblicazione ANBI - 1972

REGIME CONTABILEREGIME CONTABILE

Il gruppo di lavoro ha Il gruppo di lavoro ha optato per una optato per una contabilità economico-contabilità economico-patrimoniale integrata patrimoniale integrata con la contabilità con la contabilità analitica. analitica.

Obbiettivi del nuovo Obbiettivi del nuovo sistema contabilesistema contabile

Trasparenza, efficacia Trasparenza, efficacia gestionale e analiticità gestionale e analiticità nei conti del Consorzio nei conti del Consorzio sia in termini economici sia in termini economici che in termini di che in termini di situazione patrimoniale.situazione patrimoniale.

Obbiettivi del nuovo sistema Obbiettivi del nuovo sistema contabilecontabile

effettuare correttamente la effettuare correttamente la registrazione delle informazioni di registrazione delle informazioni di tipo economico-patrimoniale sia a tipo economico-patrimoniale sia a preventivo che a consuntivo;preventivo che a consuntivo;

facilitare la redazione dei facilitare la redazione dei documenti contabili di sintesi e dei documenti contabili di sintesi e dei documenti gestionali (reporting di documenti gestionali (reporting di sistema);sistema);

agevolare le attività di agevolare le attività di pianificazione e consentire il pianificazione e consentire il controllo di gestione;controllo di gestione;

Obbiettivi del nuovo sistema Obbiettivi del nuovo sistema contabilecontabile

informare tutti i soggetti interessati, informare tutti i soggetti interessati, sia interni che esterni ai Consorzi di sia interni che esterni ai Consorzi di Bonifica, sull’andamento economico Bonifica, sull’andamento economico e patrimoniale della gestione delle e patrimoniale della gestione delle risorse disponibili.risorse disponibili.

Uniformare le procedure contabili di Uniformare le procedure contabili di tutti i Consorzi di Bonifica tutti i Consorzi di Bonifica consentendo la redazione di Bilanci consentendo la redazione di Bilanci consolidati di comparto e la consolidati di comparto e la definizione di indici di definizione di indici di efficacia/efficienza (benchmarking). efficacia/efficienza (benchmarking).

Entità di rilevazione e chiavi contabili

Le entità ESSENZIALI di rilevazione della contabilità economico-patrimoniale e analitica sono:

1. Centri di Costo;2. Centri di Responsabilità;3. Attività (corrispondenti ai Conti di COGE);4. Destinazione (Bonifica

Idraulica/Irrigazione/costi promiscui/costi generali/Montagna);

5. Consorzio di provenienza (per consorzi che a causa di accorpamenti devono mantenere l’imputazione dei costi ai comprensori degli ex-consorzi);

6. Commesse;Integrazione nativa tra Contabilità

Generale ed Analitica

CONTABILITA’ ANALITICACentri di costo

I Centri di Costo rappresentano gli “oggetti significativi” per i quali i lavori vengono eseguiti.

Ad esempio: un impianto idrovoro, una sede operativa, una rete di canali, un particolare mezzo d’opera, ecc.

I Centri di Costo possono essere finali o intermedi.

Nel primo caso rappresentano l’oggetto ultimo di imputazione dei costi, mentre nell’altro i costi verranno successivamente ribaltati su uno o più centri di costo finale.

Per ciascun Centro di Responsabilità deve essere chiaramente identificata una persona che risponde della programmazione e dei risultati della gestione.

In particolare, sono Centri di Responsabilità: La Direzione Generale; Le Direzioni di Area; I Settori Operativi; Ulteriori Centri di Responsabilità possono

essere definiti con riferimento a particolari strutture o iniziative aventi carattere progettuale (i cosiddetti “Progetti speciali”).

CONTABILITA’ ANALITICACentri di Responsabilità

Attività (conti di COGE) Le attività sono suddivise per: Attività economiche:

Costo del Personale Costi Tecnici Costi Amministrativi Costi per manut. Straord. Su opere

pubbliche finanziate dal Consorzio Costi per manut. Straord. Su opere

pubbliche finanziate da Terzi (LAVORI IN CONCESSIONI)

Attività patrimoniali Investimenti in beni del patrimonio

consortile

Il Bilancio Il Bilancio Preventivo Preventivo

Il Bilancio Preventivo da Il Bilancio Preventivo da approvare entro il mese di approvare entro il mese di novembre dell’anno novembre dell’anno precedente è composto dai precedente è composto dai seguenti documenti:seguenti documenti:

BUDGET ECONOMICO;BUDGET ECONOMICO; PIANO DEGLI INVESTIMENTI;PIANO DEGLI INVESTIMENTI; PIANO DELLE COMMESSEPIANO DELLE COMMESSE

L’elenco delle L’elenco delle commesse esprime commesse esprime la programmazione la programmazione dettagliata dettagliata

La sua aggregazione La sua aggregazione per conto di per conto di contabilità genera il contabilità genera il budget della budget della contabilità generalecontabilità generale

Che nuovamente Che nuovamente aggregato determina aggregato determina il bilancio preventivoil bilancio preventivo

livelloinformativo

Bilanciopreventivo

Budget ePiano deglinvestimenti

Piano dellecommesse

Il Bilancio Preventivo Il Bilancio Preventivo

Commesse

Le Commesse individuano interventi svolti in un arco di tempo stabilito (anche pluriennale) con obiettivi, budget e risorse assegnati.

Il sistema gestisce Commesse sia annuali che pluriennali.

Nel caso di Commesse pluriennali consente la gestione di budget annuali e relativa consuntivazione

Aspetti OrganizzativiIl sistema è incentrato sulla

razionalizzazione dei processi informativi all’interno dei Consorzi ed è basato sull’apporto integrato di tutti gli attori che partecipano al processo di previsione/gestione/consuntivazione dei fatti economici.

In altri termini è studiato per consentire l’azione diretta di Tecnici e Amministrativi sullo stesso strumento, riducendo costi, eliminando incomprensioni e perdite di tempo

BILANCIO CONSUNTIVOBILANCIO CONSUNTIVO

L’articolo 49 dello Statuto L’articolo 49 dello Statuto Consortile stabilisce che il Consortile stabilisce che il Bilancio Consuntivo è Bilancio Consuntivo è articolato nei seguenti articolato nei seguenti documenti: documenti:

- Conto Economico;- Conto Economico;- Stato Patrimoniale;Stato Patrimoniale;- Nota Integrativa.Nota Integrativa.

Criteri per la scelta del Criteri per la scelta del SoftwareSoftware

I presupposti per la scelta del I presupposti per la scelta del software sono stati:software sono stati:

Interfaccia user-friendly (per Interfaccia user-friendly (per ridurre i tempi e i costi di ridurre i tempi e i costi di avviamento);avviamento);

Programma interfacciabile Programma interfacciabile con facilità e bassi costi con con facilità e bassi costi con gli altri software presenti nei gli altri software presenti nei Consorzi;Consorzi;

Criteri per la scelta del Criteri per la scelta del SoftwareSoftware

Collegamento diretto con gli Collegamento diretto con gli strumenti di Office automation strumenti di Office automation più diffusi;più diffusi;

Strumenti di analisi contabile Strumenti di analisi contabile agili e flessibili (business agili e flessibili (business intelligence);intelligence);

Modularità e espandibilità del Modularità e espandibilità del sistema;sistema;

Massima affidabilità.Massima affidabilità.

SoftwareSoftwareE’ stato selezionato il software, E’ stato selezionato il software, MICROSOFT NAVISION MICROSOFT NAVISION

E’ stato individuato un E’ stato individuato un partner primario per lo partner primario per lo sviluppo della sviluppo della verticalizzazioneverticalizzazione

Sviluppo del Sviluppo del progettoprogetto

Il programma del progetto si è Il programma del progetto si è svolto su due fronti:svolto su due fronti:

- Analisi esigenze peculiari Analisi esigenze peculiari Consorzi di Bonifica e Consorzi di Bonifica e sviluppo procedura;sviluppo procedura;

- Formazione del personale Formazione del personale dirigente ed impiegato per dirigente ed impiegato per gestire il nuovo sistema gestire il nuovo sistema contabile.contabile.

Avvio del sistemaAvvio del sistemaPer avviare il nuovo sistema contabile sono Per avviare il nuovo sistema contabile sono

stati individuati stati individuati 3 consorzi 3 consorzi sperimentatori sperimentatori che sono partiti già dal che sono partiti già dal 1/1/2011:1/1/2011:

Consorzio di Bonifica Pianura di Ferrara;Consorzio di Bonifica Pianura di Ferrara; Consorzio di Bonifica Emilia Centrale Consorzio di Bonifica Emilia Centrale

(Reggio Emilia);(Reggio Emilia); Consorzio di Bonifica Parmense;Consorzio di Bonifica Parmense;

E’ previsto l’avvio dei restanti 5 Consorzi di E’ previsto l’avvio dei restanti 5 Consorzi di primo grado e del C.E.R. con il 1/1/2012.primo grado e del C.E.R. con il 1/1/2012.

Riferimenti normativiRiferimenti normativi

Il quadro normativo è costituito da:Il quadro normativo è costituito da: Delibera della Giunta Regionale n. Delibera della Giunta Regionale n.

1032 del 19/7/2010 di approvazione 1032 del 19/7/2010 di approvazione dello Statuto Tipo;dello Statuto Tipo;

Delibera della Giunta Regionale n. Delibera della Giunta Regionale n. 1388 del 20/9/2010 di approvazione 1388 del 20/9/2010 di approvazione del Piano dei Conti e dello schema di del Piano dei Conti e dello schema di Bilancio;Bilancio;

Delibera della Giunta Regionale n. Delibera della Giunta Regionale n. 42 del 17/1/2011 di approvazione del 42 del 17/1/2011 di approvazione del Manuale dei Principi Contabili.Manuale dei Principi Contabili.

La contabilità economico-La contabilità economico-patrimoniale ed analitica nei patrimoniale ed analitica nei

Consorzi di BonificaConsorzi di Bonifica

Conferenza organizzativa A.N.B.I. – Grosseto 14, 15,16 Marzo 2011Conferenza organizzativa A.N.B.I. – Grosseto 14, 15,16 Marzo 2011

Per informazioni email a gaetano.marini@bonificaferrara.itgaetano.marini@bonificaferrara.it