INTRODUCCINEste trabajo naci como una simple tutora pero
mientras lo realizbamos nos dimos cuenta de lo importante que es la
consulta popular, sobre todo en un pas democrtico como es el
nuestro. En esta tutora hablaremos de acerca de lo que es una
consulta popular, de los tipos de consulta que existen, de su
divisin, mecanismos y hasta de los procesos necesarios para poder
realizar una consulta popular, pero para poder entender la
importancia de la consulta popular en un pas como el nuestro hace
falta ms, hace falta explicar tambin lo que es la democracia ya que
la consulta popular es la manera ms pura de vivir la democracia en
un estado, ya que cuando se realiza una consulta popular en un pas
realmente el pueblo participa para tomar una decisin y realmente se
practica la democracia al dejar que el pueblo sea tomado en cuenta
para tomar una decisin tan importante que probablemente est ligada
con el futuro del pas donde se realice la consulta. Tambin
explicaremos lo que es la democracia representativa y la democracia
participativa para que de esta manera nos demos cuenta de que tipo
de democracia se vive en nuestro pas y con que tipo de democracia
est ligada la consulta popular.
LA CONSULTA POPULARI. CONCEPTO DE CONCULTA
POPULAR[footnoteRef:1]Es un mecanismo de participacin ciudadana
mediante el cual se convoca al pueblo para que decida acerca de
algn aspecto de vital importancia con el fin de que los rganos del
estado y los ciudadanos ejerzan una forma dedemocracia directa. La
consulta popular puede ser: nacional, departamental, municipal,
distrital o local. [1: Arango, Luis ngel: biblioteca virtual Luis
ngel Arango
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/consultapopular.htmRecuperado:
Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 22h45.]
II. TIPOS DE CONSULTA POPULAR[footnoteRef:2]Existen distintos
tipos de consultas que se toman en el ejercicio de una forma
departicipacinpoltica, y cada vez el pueblo llega a la decisin de
forma directa sobre algo sometido a suvoluntad. Entre los tipos de
consulta popular encontramos los siguientes: [2: Wikipedia: La
consulta
popular.http://es.wikipedia.org/wiki/Consulta_popularRecuperado:
Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 23h00.]
Decisin de lavotacin, acerca de los electos, regulada por la
constitucin y las leyes que determina elsistema electoral. Decisin
de lainiciativa legislativa, acerca de un proyecto de ley. Decisin
de unapeticin, acerca de una solicitud. Decisin de unplebiscito,
acerca de una propuesta o una controversia poltica. Decisin de
larevocatoria del mandatooreferendum revocatorio, acerca de un
funcionario electo. Decisin delreferndum, acerca de una propuesta
de ley especfica.
III. DIVISION DE LA CONSULTA POPULARLa consulta se divide en
obligatoria y facultativa. La primera cuando la Constitucin exige
que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la adopcin
de ciertas decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin
de nuevos departamentos, vinculacin de municipios a reas
metropolitanas o para la conformacin de stas, ingreso de un
municipio a una provincia ya constituida. Es facultativa cuando no
se origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que
el respectivo gobernante considera importante conocer la opinin del
pueblo en torno a un asunto determinado.
IV. REALIZACIN DE LA CONSULTA POPULAR EN EL
ECUADOR[footnoteRef:3]Se podr convocar una consulta popular en los
siguientes casos: [3: Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art.
103, Art. 104, Art. 147, Art. 245, Art. 407, Art. 444, disposicin
transitoria decimosexta.]
Para proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas
jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa. Cuando la Presidenta o Presidente de la
Repblica estime conveniente convocar a una consulta popular. Los
gobiernos autnomos descentralizados, podrn solicitar la
convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin. La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre cualquier asunto. Los ecuatorianos y ecuatorianas en
el exterior, pueden convocarla para asuntos de su inters y
relacionados con el Estado ecuatoriano. Cuando se quiere conformar
una regin autnoma los gobiernos provinciales pueden convocar una
consulta. Cuando el presidente de la Repblica crea conveniente
explotar recursos no renovables. Para convocar a la asamblea
constituyente. Para resolver los conflictos de lmites territoriales
y de pertenencia.
V. REQUISITOS PARA CONVOCAR UNA CONSULTA
POPULAR[footnoteRef:4]Los requisitos para poder convocar una
consulta popular en nuestro pas son los siguientes: [4: Constitucin
de la Repblica del Ecuador: Art. 103, Art. 104, Art. 147, Art. 245,
Art. 444.]
Cuando se trata de una nueva ley se podr convocar una consulta
popular si se cuenta con el respaldo de un nmero no inferior al
cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en
el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente. Para la
presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral. Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrn consultar a consulta popular sobre temas de
inters para su jurisdiccin. La ciudadana podr solicitar la
convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la
consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas
inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el
respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del
correspondiente registro electoral. Cuando la consulta sea
solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para
asuntos de su inters y relacionados con el estado ecuatoriano,
requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de
las personas inscritas en el registro electoral de la
circunscripcin especial. Cuando se quiere formar una nueva regin la
asamblea convocar a consulta popular. La cual es aprobada por
mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia.
Para convocar a la asamblea constituyente se requiere de una
consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la
Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes
inscritas en el registro electoral. La consulta deber incluir la
forma de eleccin de las representantes y los representantes y los
representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva
Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada
mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
VI. MECANISMOS DE LA CONSULTA POPULAREs fundamental que las
personas que van a ser consultadas tengan autonoma para tomar sus
decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonoma se reduce ante
factores como la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que
deban resolverse estos problemas y se termine implementando un
esquema de democracia participativa meramente formal.
VII. INICIATIVA DE LA CONSULTA POPULAR YASUN ITTEl proyecto
YASUNI-ITT naci en el 2007; con el fin de dejar bajo tierra 806
millones de barriles de petrleo en el campo
Ishpingo-Tambococha-Tiputini; a cambio la comunidad internacional
contribuira con $3.600 millones, que es el 50% de lo que se
recibira por el crudo, pero solo se recaud unos $367 millones. Tras
no haberse recogido la cantidad mnima, el Presidente manifest que
el mundo nos ha fallado y elabor una peticin a la Asamblea Nacional
Constituyente para la explotacin. La poblacin est conmovida y ha
realizado marchas y protestas constantes mostrando su desaprobacin,
en especial los indgenas.Yasunidos es un organismo creado para la
proteccin de dicha zona y pidi que se realice una Consulta Popular,
trataron de obtener las firmas necesarias para que sea el pueblo
quien decida sobre el futuro de este sector, pero la resolucin del
CNE (Consejo Nacional Electoral) determin que la agrupacin no logr
las firmas suficientes para detener la explotacin petrolera, y su
apelacin fue negada por el CNE (Consejo Nacional Electoral).
Yasunidos utilizando sus ltimos recursos para alcanzar su objetivo
acudieron al: Tribunal tico por los Derechos de la Naturaleza para
que no se vulneren los derechos de la naturaleza ni la democracia;
y, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para
pedir medidas cautelares y un recurso de proteccin para quienes
recolectaron las firmas para la consulta popular, y para los
pueblos en aislamiento. Sin embargo el gobierno puso fin a esta
iniciativa y el presidente de la Repblica firm el decreto N 74 en
el que establece que solicitar a la Asamblea Nacional la
declaratoria de inters nacional al aprovechamiento del petrleo en
el Yasun, que afectar a menos del uno por mil del parque, el cual
tiene en total ms de un milln de hectreas, adems se comprometen a
tomar medidas ambientales para no contaminar ni maltratar a la
naturaleza, es decir una explotacin responsable. El planeta est
necesitando reas verdes, pulmones mundiales, y nosotros como
habitantes debemos de conservarlos y crearlos. Somos parte del
planeta.
VIII. INICIATIVA DE LA CONSULTA POPULAR POR REELECCIN
INDEFINIDAEste es el proyecto ms reciente de consulta popular en
nuestro pas y aunque no sabemos si se dar o no, es muy importante
para los habitantes y para la democracia del mismo. Este proyecto
ha sido muy controversial ya que en un comienzo trato de evadirse
el tema de la consulta diciendo que no era necesario pero muchas
personas han planteado que si es necesario ya que es un tema que
probablemente cambie la estructura de pas. Sin lugar a duda es un
tema que debera ser consultado al pueblo ya que as demostraramos
que vivimos en un pas democrtico, tambin se debe demostrar que en
nuestro pas realmente se vive la democracia y se toma en cuenta las
opiniones del pueblo antes de tomar una decisin que vaya a cambiar
o afectar el futuro de nuestro pas.
LA DEMOCRACIAI. ETIMOLOGA DE LA PALABRA
DEMOCRACIA[footnoteRef:5]La palabra democracia proviene del latn
tardo democratia, que a su vez procede de la composicin de dos
voces griegas que significan: pueblo y gobierno. El concepto se
form por la superposicin histrica de varias nociones. [5: Borja,
Rodrigo: enciclopedia poltica.]
En la tradicin aristotlica se esbozaron tres formas puras de
gobierno: monarqua, aristocracia y democracia.
II. HISTORIA DE LA DEMOCRACIALa democracia se considera como: el
gobierno del pueblo, el gobierno de muchos, el gobierno de la
multitud. Sobre esa base el pensamiento revolucionario francs en el
siglo XVIII atribuy al pueblo la decisin ltima de los destinos
sociales y forj el concepto de la soberana nacional. Despus vino, a
comienzos de este siglo, el fenmeno de la rebelin de las masas y
con l, la extensin de los derechos polticos y ms tarde econmicos
hacia sectores cada vez ms amplios de la poblacin. As fue
integrndose el concepto de democracia. No obstante. Hay que
reconocer que el lenguaje poltico est lleno de ambigedades y
subjetivismo. Muchas de las palabras usuales en la poltica tienen
ms de un significado y presentan, por lo mismo dificultades de
definicin. Hay razones histricas e ideolgicas, para ello las
palabras han sufrido los vaivenes de la tormentosa historia poltica
y han sido sometidas a cambios a veces drsticos ya que son muy
vinculadas a las ideologas polticas y a sus distintas concepciones
del mundo. Entre estas esta la palabra democracia que ha sufrido
una suerte de erosin semntica por el uso indiscriminado de ella que
hicieron tericos y polticos de las ms diversas vertientes
ideolgicas. Hablaron de democracia los fascistas, comunistas, los
grupos oligrquicos, y los golpistas latinoamericanos. Resulta
sarcstico recordar que Mussolini se burlaba de las coronas de papel
de la soberana popular y que Hitler habl de democracia a pesar de
postular el gobierno de las minoras selectas y de sostener que la
mayora ha sido siempre, no slo abogado de la estupidez, tambin de
las conductas ms cobardes. Los comunistas llamaron "democracias
populares", con pleonasmos y todo, a sus regmenes monocrticos
sometidos a la ortopedia deformante del partido nico. Los golpistas
latinoamericanos de las dcadas pasadas justificaron su asalto al
poder por la necesidad de "defender los principio de la democracia
occidental y cristiana". Y las oligarquas de nuestra regin
denominaron democracias representativas a sus regmenes socarrones
que ofrecan a los pueblos libertades ilusorias y derechos
aparentes. Tiene toda la razn, por tanto, Roger Labrousse cuando
afirma que: nada indigna ms a los partidarios de la democracia que
encontrar que la palabra pertenece tambin al vocabulario de sus
adversarios. Por eso se hace indispensable precisar el contenido de
ella. La democracia es una poliarqua cuyas caractersticas
principales son: la participacin ampliada en los quehaceres pblicos
y la oposicin tolerada. En este sentido, es un sistema abierto y
Libre de organizacin social y de gobierno. Desde un punto de vista
extremadamente realista y simple Karl Popper seala que: la
democracia es el nico de los regmenes en el que los gobernantes
cambiaron sin derramamiento de sangre. Con esto alude al alto grado
de disposicin a transformarse pacficamente que tiene el sistema
democrtico. La democracia es un concepto compuesto de realidades y
de ideales. Constituye, por eso, un proceso de continua e
interminable construccin. Su condicin inacabada es inherente a su
propia esencia y no depende de procesos histricos ni de lugares. En
cualquier poca y en cualquier parte la democracia ser siempre, algo
inconcluso.
CONCEPTO DE DEMOCRACIA[footnoteRef:6]La democracia es algo ms
que forma de gobierno. La democracia es una forma de organizacin
estatal no solamente forma de gobierno que promueve un alto grado
de participacin popular en las tareas de inters general. Mientras
mayor es esa participacin tanto ms democrtico es el estado y, a la
inversa, mientras menores posibilidades de participacin se otorgan
al pueblo, tanto menos democrtico es y tanto ms cerca est del
modelo autocrtico de organizacin. Hay que acentuar que la
democracia es ms que una forma de gobierno, es decir, ms que un de
ordenacin de las magistraturas pblicas o que Una manera de ejercer
el poder. [6: Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.]
La democracia es una forma peculiar de organizacin de la
sociedad en su conjunto, que por tanto compromete al todo social y
no solamente a una de sus partes, que es el gobierno. Con esto
quiero decir que ella comprende las relaciones interpersonales y no
slo las de las personas con el gobierno. La democracia es, por
consiguiente, una forma de Estado antes que una forma de
gobierno.
III. LA DEMOCRACIA COMO METALa democracia, como forma de Estado,
es un modelo puramente conceptual que jams se dio ni puede darse en
su realidad ms pura. Lo que hay son aproximaciones mayores o
menores al modelo abstracto. La democracia es un ideal, una meta, a
la que hay que acercarse en lucha permanente no obstante saber que
nunca se la alcanzar plenamente y que el orden quimrico de total
identificacin entre gobernantes y gobernados no deja de ser una
generosa utopa. Aquel orden de cosas en que el pueblo es, al propio
tiempo, el sujeto y el objeto del orden jurdico y en que la
autoridad del Estado est ejercida por los mismos que a ella estn
sometidos, no se da en la realidad. Siempre hubo y habr
intermediarios entre el pueblo y el ejercicio del poder.
IV. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA[footnoteRef:7]Entre la masa
popular y el ejercicio del poder siempre hay personas interpuestas,
dado que hasta hoy no ha podido resolverse la contradiccin que se
plante y que cada vez asume mayor fuerza entre el pueblo, titular
de la soberana, y la imposibilidad fsica del gobierno directo. La
frmula que se ide para resolver esta contradiccin, aunque deja
mucho que desear, fue la del sistema representativo, en que el
poder se ejerce por personas que, elegidas por el pueblo, actan en
su nombre y representacin y le ligan con sus actos. Varios
juristas, entre ellos el francs Len Duguit, sostienen que este
sistema es una ficcin y que en la prctica no se da ninguna relacin
representativa entre gobernantes y gobernados. Ms an: afirman que
en la realidad ocurre todo lo contrario: se plantea entre ellos una
permanente contradiccin. [7: Borja, Rodrigo: enciclopedia
poltica.]
Hay en efecto algo de fantasa en la condicin representativa que
se atribuye a los gobernantes. Sin embargo, merece la pena
mantenerla si de ella pueden surgir imperativos ticos que lleven a
los gobernantes a la conviccin de que conducen a un grupo humano
gracias a la voluntad de sus miembros, por lo cual deben hacerlo
con el mayor respeto a sus derechos, y de que administran bienes de
propiedad de la comunidad y no propios, de modo que estn obligados
actuar con la mxima delicadeza.V. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
[footnoteRef:8]La democracia es y seguir siendo una meta. El mrito
de una sociedad y de su gobierno es acercarse a ella impaciente y
militantemente a sabiendas de que nunca se la alcanzar plenamente.
La sustancia de la forma democrtica de Estado es la participacin
popular. Esto es lo que define y caracteriza al sistema. No existe
democracia sin participacin, esto es casi un pleonasmo. La
democracia es participativa o no es democracia. Lo que deben
discutirse son los campos y los lmites de esa participacin. La
democracia, por definicin, es un sistema que abre posibilidades
reales y objetivas de participacin popular en la toma de algunas de
las decisiones polticas dentro del Estado y en el disfrute de los
bienes y servicios de naturaleza econmica y social que se producen
con el trabajo colectivo. De esto se sigue que la democracia es un
sistema integrado por elementos polticos, econmicos y sociales. [8:
Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.]
VI. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y CONSULTA POPULARLa aprobacin de
una ley a travs de una consulta popular ampla los derechos polticos
de los ciudadanos y actualiza la democracia con un mecanismo de
participacin directa en asuntos pblicos.La consulta popular
incentiva y permite que los ciudadanos expresen sus opiniones sobre
temas de inters pblico, y la relevancia de este importa porque hace
que el ciudadano sea tomado en cuenta.Este gobierno y su grupo
parlamentario deciden impulsar las innovaciones en las formas de
participacin ciudadana con el apoyo de la pluralidad poltica. As,
se hace realidad la combinacin de una democracia representativa y
participativa.Finalmente, se podra decir que la democracia
participativa son las formas de democracia en la que los ciudadanos
tienen una mayor participacin en la forma de decisiones polticas y
la consulta popular es por s misma un mtodo democrtico que impide
la arbitrariedad y promueve la participacin ciudadana.
CONCLUSIONES:El rgimen democrtico es la mejor herramienta que
disponen los Estados para alcanzar el bien comn, la justicia, la
paz, la seguridad, es decir, los fines del derecho y nosotros los
ecuatorianos vivimos en un estado democrtico por lo tanto deberamos
tomarnos muy en serio estos temas para convertirnos en ciudadanos
activos y hacer que nuestro pas tenga una democracia participativa
para que as podamos Respetar los derechos humanos, y defender su
cumplimiento; promover el bien comn y anteponer el bien general al
inters particular; promover la unidad y la igualdad en la
diversidad y las relaciones interculturales; y participar en la
vida poltica, cvica y comunitaria del pas de manera honesta y
transparento. El fin de esta tutora no es solo darnos a conocer lo
que es una consulta popular, el fin es que al conocer en que
momentos se debe dar una consulta popular podemos reclamar en caso
de que se viole nuestro derecho a participar en la vida poltica de
nuestro pas ya que como lo vimos en la iniciativa Yasun ITT no
siempre se nos concede este derecho fundamental para nosotros ya
que deberamos poder practicar la democracia participativa; tambin
se busca que apliquemos lo aprendido y que cuando haya una consulta
popular participemos muy conscientemente ya que estamos
participando en la eleccin de nuestro futuro, en la eleccin del
futuro de nuestras futuras generaciones pero sobre todo en la
eleccin del fututo de nuestro pas.
BIBLIOGRAFA Arango, Luis ngel: biblioteca virtual Luis ngel
Arango
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/consultapopular.htmRecuperado:
Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 22h45. Wikipedia: La consulta
popular.http://es.wikipedia.org/wiki/Consulta_popularRecuperado:
Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 23h00. Constitucin de la
Repblica del Ecuador: Art. 103, Art. 104, Art. 147, Art. 245, Art.
407, Art. 444, disposicin transitoria decimosexta. Constitucin de
la Repblica del Ecuador: Art. 103, Art. 104, Art. 147, Art. 245,
Art. 444. Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.3
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