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ITA IUS ESTO
IIE
EL VOTO FACULTATIVO
Jorge Luis Valdivieso Flores
Resumen: El presente trabajo versa sobre un tema de mucha relevancia en el
Perú como lo es la posibilidad de incorporar, y con ello sustituir el voto obligatorio por el facultativo en el sistema electoral peruano. Empieza con
una exposición sobre las nociones básicas del Sistema Electoral definiendo
de manera clara y precisa sus conceptos básicos, tomando en cuenta para ello
los conceptos de ausentismo y abstencionismo. Luego se analizará el voto facultativo, partiendo del voto mismo; analizando si se refiere además de un
derecho a un deber, y qué implicancias tendría considerarlo como uno u otro
o ambos a la vez. Posteriormente se analizarán realidades donde se ha implementado el voto facultativo, especialmente la colombiana, y cómo es
que aquéllo incide en la participación y expresión ciudadana, así como en las
instituciones electorales de dicho país. Luego el autor hará referencia a la realidad peruana, definiendo sus instituciones electorales y analizando sus
últimas nueve elecciones generales. Detectando y analizando, por otro lado,
las deficiencias del sistema electoral y sus fortalezas, utilizando para ello los
datos analizados de las elecciones del año 2006 en función de la costa, sierra y selva peruana.
Palabras clave: El voto; Derecho al voto; Voto facultativo; Sistema electoral; Derecho electoral; Abstencionismo; Ausentismo; Derecho de
participación; Derecho de expresión; Instituciones electorales.
Sumario: Problemática. Introducción. Nociones básicas. I. Sistemas
electorales. A. Abstencionismo y participación. B. Ausentismo. C. Voto en
blanco. D. Voto Nulo. II. Postura Sobre Voto Facultativo. A. Contra el
voto facultativo. B. A favor del voto facultativo. III. Derecho comparado. A. Derecho al voto en Colombia. 1. Historia Electoral Colombiana. 2.
Derecho electoral colombiano actual. B. Otros países con Voto Facultativo.
IV. El voto en el Perú. A. Instituciones Electorales. 1. La ONPE. 2. El Jurado Nacional de Elecciones. 3. El Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil o RENIEC. B. Elecciones Generales. C. La realidad peruana en
sus regiones. 1. La selva. 2. La sierra. 3. La costa. 4. Peruanos en el
extranjero. Conclusiones.
Alumno del XI ciclo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura.
Jorge Luis Valdivieso Flores
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Problemática
En el Perú, como en casi todos los países latinoamericanos, el voto es obligatorio
y desde hace muchos años se viene discutiendo la posibilidad de cambiar esta situación.
Introducción
Este Artículo pretenda dar respuesta a la discusión que se ha sostenido en el Perú
sobre el Voto Facultativo, el cual ha sido analizado desde puntos de vista políticos,
sociológicos y jurídicos. En este trabajo limitaremos el análisis al punto de vista
jurídico, desarrollándolo de la manera más imparcial y consecuente con el sistema
democrático de Derecho.
Se intentará exponer las ventajas y desventajas que pueden procurar que en el
Perú se migre de un sistema electoral con Voto Obligatorio a un sistema electoral con
Voto Facultativo, por ese motivo empezaremos con un análisis sobre una materia más
amplia pero íntimamente relacionada con el derecho al voto, el Derecho electoral. Por lo
cual entraremos a analizar de manera individualizada cada uno de sus elementos para
después hacer un análisis global sobre el conjunto y determinar cúal modelo1 es más
coherente con nuestro sistema Electoral.
En la primera parte del presente trabajo se desarrollarán las nociones básicas de
todo sistema electoral, con el fin de ir resolviendo las confusiones en las que
habitualmente se puede caer (como por ejemplo la diferencia entre abstencionismo y
ausentismo, o las de la participación electoral y no electoral), y de esta manera definir
de forma clara y precisa los conceptos básicos de todo sistema electoral,
Intentaremos plantear los argumentos en contra y a favor del voto facultativo, se
intentará definir la naturaleza jurídica del Derecho al voto, en qué derechos
fundamentales se sustenta y si es compatible el sistema electoral peruano con un Estado
Democrático de Derecho. Además, nos plantearemos escenarios posibles en caso que se
concretarse este sistema facultativo, tanto desde una perspectiva a favor de un voto
facultativo como contrario a éste.
Después pasaremos a comparar nuestro sistema electoral peruano con el sistema
electoral colombiano, (que a diferencias del nuestro tiene un sistema que ostenta un voto
facultativo).
Mostraremos lo diferente que puede ser un sistema electoral cuando éste se basa
en un voto facultativo o también llamado voluntario, y como puede incidir en las demás
instituciones del Estado llegando a afectar las mismas políticas de Gobierno. Pasaremos
a analizar las instituciones electorales de estos países con el fin de comprender las
diferencias con las nuestras, e identificaremos los factores que les han permitido acceder
a este sistema Electoral.
Analizaremos las últimas elecciones generales en los países con Voto facultativo
con el fin de medir sus niveles de participación ciudadana, sin embargo, para entender
su realidad electoral, también haremos una revisión de las instituciones Electorales y su
1 Del sistema con Voto facultativo o como el nuestro con Voto obligatorio
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normativa, con el fin de medir que tan efectivo puede llegar a ser el voto facultativo a la
hora de los procesos electorales.
La última parte de este trabajo versará sobre la realidad peruana, definiremos sus
instituciones electorales y entraremos a analizar las últimas nueve elecciones generales
en el Perú de manera exhaustiva con datos y porcentajes aportados por la ONPE de cada
una de ellas, compararemos los datos que nos arroje cada elección con el fin de entender
cómo responde el electorado peruano a su sistema. Al final del capítulo pasaremos
detectar y analizar las deficiencias del sistema electoral peruano y sus fortalezas.
Y es que el fin de toda esta discusión sobre el voto, sea éste facultativo u
obligatorio, es asegurar y fortalecer la democracia y sus instituciones, Como bien decía
el político Brasileño Ruy Barbosa de Oliveira2: “La peor de las democracias es mil
veces preferible a la mejor de las dictaduras”, Por lo que para conservarla el Estado
tiene que ser capaz de brindar al ciudadano las condiciones necesarias para que pueda
desarrollarse en libertad, ejerciendo sus Derechos y cumpliendo sus deberes, para lo
cual es necesario establecerlas con claridad.
Nociones básicas
Para desarrollar este tema es necesario analizar una serie de conceptos que
encontramos en cada elección pero muchas veces se confunden entre ellos, como por
ejemplo el de Ausentismo y el Abstencionismo (Un ejemplo de esto lo notamos en la
página oficial de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en donde se engloba en el
ausentismo el porcentaje de personas que se abstuvieron de votar), siendo de vital
importancia diferenciarlos para comprender como a pesar de ser obligatorio el Voto
encontramos que casi un cuarto del electorado hábil para votar no concurre, con lo cual
se le sanciona con una multa, o aun yendo vicia su voto, o simplemente no emite
ninguna elección entre los candidatos entregando su cedula de votación vacía (el
denominado voto en Blanco).
I. Sistemas electorales
Según Profesor de Ciencia Política de la Universidad de Heidelberg Dieter
Nohlen3 explica sobre los Sistemas electorales: “Los sistemas electorales contienen,
desde el punto de vista técnico, el modo según el cual el elector manifiesta a través de
su voto el partido o candidato de su preferencia, y según el cual esos votos se convierten
en escaños. Los sistemas electorales regulan ese proceso mediante el establecimiento de
la distribución de las circunspecciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de
votación y de los métodos de conversión de votos en escaños”.
Nuestra actual constitución en su artículo 176 regula la finalidad del sistema
electoral y estipula.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones
traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
2 Senado Federal de Brasil, Biografías, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de mayo de 2010].
http://www.senado.gov.br/sf/SENADORES/senadores_biografia.asp?codparl=2227&li=30&lcab=1915-
1917&lf=30 3 NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos políticos, fondo de cultura económica, mexico, 1994,
p. 34.
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urnas por votación directa. Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización
y la ejecución de los
Procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el
mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las personas; y el
registro de los actos que modifican el estado civil. Sin embargo Enrique Chirinos Soto
expresa4:” En Principio el articulo por utilizar un término que resulta equivoco y
ambiguo en el campo de la ciencia política. Cuando en la doctrina se habla de sistemas
electorales, la referencia es clara a los procedimientos que se utiliza dentro de la
mecánica electoral y no al conjunto de instituciones u órganos que conducen los
procesos”.
El artículo 176 contiene un error conceptual dado que el sistema electoral es el
método según el cual los votos emitidos a favor de determinada lista o candidato se
convierte en escaño como bien lo define líneas más arriba el doctor Dieter Nohlen.
Aunque es destacable que el articulo señale la finalidad del sistema electoral.
Hay que acotar que los sistemas electorales tiene un efecto directo sobre el
proceso de la voluntad popular; por ejemplo una elección con régimen bipartidista, el
voto se concentre en dos partidos grandes tal es el caso de los Demócratas y los
Republicanos en Estados Unidos; o elecciones en circunspección única, por ejemplo en
el Perú para elegir al presidente de la Republica, o múltiple, para la elección de los
congresistas.
La forma del sistema electoral que tengamos dependerá de diversos factores
como: 1- la circunspección electoral la cual en el Perú no es estable debido a la
migración de la población electoral a diferentes territorios; 2- las candidaturas que
pueden ser por lista o en forma personal; y por último la 3- votación.
A. Abstencionismo y participación
De una manera muy simplista podríamos definir al abstencionismo como el
extremo opuesto a la participación, sin embargo esta definición nos queda muy corta
para explicar su gran importancia dentro de cada proceso electoral. Ambas figuras son
dos elementos que siempre encontraremos dentro del sistema Democrático, los cuales
pasaremos a explicar.
Según Fernando Tuesta Soldevilla en su ponencia: Abstencionismo y
ausentismo, ¿son iguales? desarrollada en la XVII Conferencia Protocolo de Tikal 5:”
La participación política constituye el conjunto de acciones que están dirigidas a
provocar decisiones y resultados en relación a los asuntos del poder en sus diversos
niveles. El resultado de esta búsqueda puede crear satisfacción o insatisfacción de
quienes participan de ellas. Pero, en principio, el solo hecho de participar contiene una
conducta activa. Quienes no se involucran de estas actividades, se abstienen de
participar”. Hay que tener en cuenta que es muy difícil que todos los ciudadanos o
miembros de un grupo específico participen de manera activa en las actividades de un
4 CHIRINOS SOTO, Enrique. Constitución de 1993: Lectura y comentario. Segunda edición. Lima, Perú:
Rhodas, 1995. P. 380.
5 Tuesta Soldevilla, Fernando. "Abstencionismo y ausentismo, ¿son iguales?". ONPE. Elecciones .2003,
p. 51-57.
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determinado tipo de participación política. No todos los ciudadanos participan en los
partidos políticos ni todos los militantes de un partido político integran sus asambleas.
Con lo cual de lo expuesto podemos extraer dos conclusiones, primero que por un lado,
la participación política y la abstención son caras opuestas de la misma realidad y, por
otro, que participación y abstencionismo político incluyen participación y
abstencionismo electoral.
Siguiendo a la Tuesta Soldevilla 6 cuando hablamos de una participación y
abstencionismo electoral hay que tener en cuenta que es un tipo de participación política
que se diferencia de una participación y abstencionismo político no electoral en que
mientras la primera es básicamente cuantitativa y oficial, la segunda es básicamente,
cualitativa y no oficial.
En la participación y abstencionismo político no electoral se pueden lograr
resultados cuando el grupo activo desarrolla actividades contundentes-muchas veces de
alcance y repercusión mediática- sin necesariamente importar el numero de
involucrados, además el Impacto de la participación no es igual entre todos los
integrantes de un grupo, como por ejemplo la participación de un líder sindical tendrá
un impacto participativo de mayor valor que el de un trabajador promedio. Este tipo de
participación suele ser difícil de medir y, por lo general, no se mide. Por el contrario la
participación y abstencionismo electoral es un tipo de participación política más
numerosa; pues no existe otra que involucre a tanta gente.
Para muchos ciudadanos, inclusive, puede ser la única forma de participación
política. Es así que todos los electores se convierten en votantes, en un acto que es igual
para todos (votar), y el resultado de cada una de estas decisiones tiene el mismo valor.
Los resultados electorales son números, cifras, porcentajes. Y, el conjunto de los
mismos, finalizado el proceso electoral, debe reflejarse en un resultado definitivo y
oficial, que es proclamado por el organismo electoral.
El abstencionismo electoral es un comportamiento voluntario del elector que no
desea, por diversas razones, sufragar. Es importante esta precisión puesto que un elector
puede ser un activista político contrario al voto que desarrolla una participación política
y no vota. En el abstencionismo se da un alejamiento de las urnas de manera voluntaria,
por lo cual hace de manera consciente. El abstencionista no ejerce el derecho de votar
pese a estar habilitado para hacerlo. En el mismo Artículo Fernando Tuesta nos plantea
algunas razones por las que el ciudadano puede abstener a votar:
• Rechazo al sistema democrático porque se procura otro. Una de las causas
puede ser al desencanto motivado por la inexistencia de resultados esperados que, en
principio, debe producir el sistema;
• Apatía en relación a los efectos que pueda producir el voto;
• Rechazo al mal desempeño del gobierno, particularmente cuando los
candidatos oficialistas tienen grandes posibilidades de ganar;
• Rechazo a la oferta de las candidaturas en competencia;
6 Ibid.
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• Percepción de fraude en el proceso electoral derivada de las acciones sea de los
organismos electorales, de los partidos políticos, del gobierno o de las fuerzas armadas;
• Molestia para desplazarse a los locales de votación, sobre todo cuando no
existen facilidades como la prohibición de circulación del transporte público; y,
• Rechazo y desacuerdo con el cambio de los locales de votación que los aleja de
los lugares de residencia.
B. Ausentismo
A diferencia del abstencionismo, el fenómeno del Ausentismo7 es el conjunto de
ciudadanos que desea ejercer su derecho a votar y, sin embargo, no puede hacerlo. Por
lo tanto, su comportamiento es involuntario. Por lo general se les considera en el terreno
de la abstención, lo que no es justo pues la no participación involuntaria puede ser
tomado como un componente de la abstención, por ello sería más preciso llamarlo
ausentismo. Es decir, el ciudadano estuvo ausente y no ejerció su derecho al voto, pero
no por las razones atribuidas al abstencionismo.
Las razones por las que los ciudadanos no van a votar sin ser parte de los
abstencionistas pueden ser las siguientes:
• Dificultades y costos de inscripción en el registro civil y/o electoral;
• Desconocimiento o dificultad en la distribución territorial de los locales de
votación;
• Cambio domiciliario que no es reportado al registro y que aleja su residencia
del local de votación;
• Lejanía y costo del desplazamiento a los locales de votación, particularmente
en zonas rurales y de selva;
• Ausencia del voto en el extranjero. Cuando lo hay, la lejanía y el costo del
desplazamiento del lugar de residencia a los consultados o embajadas suele ser un
factor importante;
• Problemas ocasionados por desastres naturales;
• Intimidación de grupos armados;
• Mal estado de salud y/o hospitalización;
• Falta de mesas de votación en los centros penitenciarios;
• Falta de facilidades para la votación de los ciudadanos con discapacidad y de
los adultos mayores;
• Día laborable que coincide con el día de la jornada electoral, así sea domingo.
7 ibidem
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Es obvio que estos ciudadanos no pueden ser ubicados, ni por el origen de su
ausencia ni por sus intenciones, en el mismo grupo de quienes practiquen el
abstencionismo. Pero, en la medida en que se cuenta a todos los que no asistieron a
votar, aparecen incluidos en el mismo rubro los voluntarios y los involuntarios. En
consecuencia, lo más preciso es denominar ausentismo al resultado cuantitativo y oficial
de todos aquellos que, por una u otra razón, no asisten a votar. Esta situación es
parecida al voto nulo y viciado. El primero es involuntario, el segundo, no; pero ambos
forman parte de una suma total, que suele llamarse, oficialmente, voto nulo. No suele
hacerse una distinción, como no se hace en el caso que nos ocupa, entre uno y otro
grupo.
C. Voto en blanco
Tanto El voto en blanco como el voto nulo se diferencias del Ausentismo y el
abstencionismo en que hay una efectiva participación del ciudadano en el proceso
electoral, aunque por lo general mas empujados a evitar la multa respectiva por la no
participación en el proceso, aunque existen organizaciones civiles que llaman a votar en
blanco mostrar su disconformidad con las opciones presentadas en el proceso, un
ejemplo de esto fueron las elecciones generales peruanas del 2001 en donde los
periodistas Jaime Baily y Álvaro Vargas Llosa llamaron a participar en el proceso pero
votando en Blanco.
El voto en Blanco es una de las opciones ante la toma colectiva de una decisión.
Consiste en realizar el acto mismo del voto, pero sin manifestar cuál es el candidato u
opción elegida. Para poder votar en blanco, el ciudadano debe ir a las urnas y realizar
los actos formales que establece la legislación de cada país. El modo de concretar el
voto en blanco varía: en Colombia, por ejemplo, se debe marcar la casilla indicada
como voto en blanco, en otros países como en Perú, se considera voto en blanco cuando
el sobre de votación está vacío o contiene un trozo de papel en blanco.
D. Voto Nulo
El voto nulo es un voto mal realizado en una elección, al punto que el vicio
acarrea su nulidad. Un voto nulo puede ser accidental o intencional. Son varias las
circunstancias capaces de anular un voto:
Incluir una papeleta no oficial, o un documento electoral no oficial, o
equivocarse en la votación por la introducción de una papeleta correspondiente a
otra casilla;
Incluir varias papeletas de candidatos distintos para el mismo cargo, de modo tal
que no pueda saberse por quién deseaba votar el elector;
Incluir fragmentos de papeletas, de modo tal que no pueda saberse por quién
deseaba votar el elector;
Incluir objetos extraños;
Escribir en la papeleta palabras, marcas, tachaduras, etc.
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A diferencia del voto en blanco, el voto nulo no es "institucional" (en algunos
países existe alguna forma de votar en blanco oficialmente). Es decir, no se elige una de
entre las tantas opciones que da una determinada elección, sino directamente se anula el
voto.
II. Postura Sobre Voto Facultativo
A. Contra el voto facultativo
Los detractores del voto Facultativo estipulan que si bien el voto es un Derecho
también hay que reconocer que es una obligación ciudadana, un deber público, cuyo
cumplimiento descansa el sistema democrático. Según el profesor Carlos Salcedo
Cuadros8: “…se considera que el voto cumple una función social cuya obligatoriedad
puede ser dispuesta por el Estado”,
Por lo que siendo el voto no solo un derecho sino también una obligación o un
deber, su ejercicio no es facultativo para su titular, sino es obligado y debido. En
consecuencia, su incumplimiento debe ser sancionado.
Otro de los argumentos que se plantean los detractores del voto facultativo es
que en el Perú no existen las condiciones necesarias para desarrollar los procesos
electorales mediante este tipo de Voto dado que existe una carencia de partidos políticos
organizados, que estén pensados para que trasciendan a un determinado proceso
electoral, y no desaparezcan al momento que concluye las votaciones, además la falta de
una cultura democrática, debido a los constantes golpes de estado, que no ha permitido
que la gente interiorice la importancia de votar, por lo que en caso el voto fuese
facultativo tan solo una minoría iría a votar con lo que el gobierno de turno no gozaría
de legitimidad, la cual la otorgan las mayorías, siendo presa fácil de un golpe de estado.
Sobre el tema el Congresista Javier Valleriestra9 opinó en su artículo “La aberración del
Voto Facultativo” en la edición del periódico Expreso del 3 de junio del 2008, que: “…
el voto facultativo sería un retroceso y forjaría una democracia de minorías o de élites”.
Por lo tanto los detractores del voto facultativo entienden que con éste
contribuiría a un mayor debilitamiento del sistema de representación política dado que
al considerar como un fracaso toda la clase política, esta motiva a la mayoría de los
peruanos al desinterés, cuando no el rechazo, de la política misma. Por lo que el voto
facultativo facilitaría el desenganche masivo del quehacer político. El ciudadano, que ya
ahora se siente distante de la escena política, quedaría habilitado para no sentir
responsabilidad alguna por lo que en ella ocurra. Por lo que aun es necesario el voto
obligatorio como mecanismo equivalente a la educación obligatoria, buscando construir
comunidad.
Hay que tener en cuenta que los países de Latinoamérica que gozan del voto
facultativo, han tenido por largos periodos de tiempo una estabilidad democrática,
además de tener partidos políticos con más de 100 años de antigüedad como por
8 Salcedo Cuadros, Carlos. El voto o sufragio activo como derecho-deber [en línea]. Gaceta
Constitucional, Tomo N.º 05, Lima, Gaceta Jurídica, mayo 2008, pp. 361-369 [Lima, Perú]: [ref. de 20 de
mayo de 2010]. Disponible en Web: < http://blog.pucp.edu.pe/media/avatar/279.pdf> 9 http://www.expreso.com.pe/edicionesanteriores/expreso.com.pe/var/www/html/
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ejemplo en Colombia el partido conservador colombiano fue fundado en 184910
o el
partido liberal colombiano que fue fundado en 184811
, habiendo sido gobierno en
repetidas oportunidades, pero sin embargo ni aun así logran que el 60% de su población
habilitada para votar concurra a las Urnas.
B. A favor del voto facultativo
Antes de determinar si el voto puede ser Facultativo o no es pertinente establecer
si su Naturaleza jurídica permite que este derecho pueda ser restringido en su faceta
negativa convirtiéndolo en un deber.
Al analizar los beneficios de un sistema en donde el Voto sea facultativo habría
que empezar con las clásica pregunta ¿Qué es el derecho al Voto?, de una manera
simplista podemos definirlo como el derecho que tiene todo ciudadano mayor de edad y
sin restricción de sus derechos civiles a expresar su opción política a través de la
emisión de su voto en las elecciones.
Sin embargo, como lo explicamos líneas más arriba, también se plantea que el
Derecho al voto es un deber, tal como lo explica el profesor Christian Guzmàn Napurì
en su artículo “Algunos argumentos a favor del voto voluntario”12
en el que considera
que no es sustentable la existencia de derechos cuyo ejercicio sea obligatorio, puesto
que los mismos por definición son facultativos. Si bien existen derechos no renunciables
(como los laborales), no existen derechos que a la vez constituyan deberes, lo cual
constituye una contradicción en sí misma. Tal como una persona podría ejercer un
derecho, podría también no ejercerlo, y ello no debería generar afectación alguna al
mismo. A ello debemos agregar que es evidente que la existencia de derechos
obligatorios vulnera el derecho a la libertad individual
Al reconocer que el Voto es un Derecho y no solo un deber ciudadano, ¿Cuál
sería su sustento constitucional?
Si bien directamente la Constitución en su artículo dos sobre Derecho
Fundamentales no lo incorpora dentro de su listado, esto no quiere decir que no sea
reconocido en el ordenamiento jurídico, es un derecho implícito o tácito que encuentra
su sustento en otros dos derechos explícitos:
El primero lo encontramos en el inciso 4 del artículo 2 de la constitución, el cual
estipula como derecho fundamental a las libertades de información, expresión y difusión
del pensamiento ¿Cómo El derecho a Voto se concretiza en el derecho fundamental a
expresarse?, Al momento mismo que el ciudadano participa en el proceso de elecciones
de un país y en libertad manifiesta sus convicciones políticas eligiendo a través de su
voto a una de las opciones que se presentan en el proceso electoral.
Un reflejo de este derecho constitucional lo entramos el artículo 176 de la
constitución que establece:” El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las
10
http://www.partidoconservador.org/partidoc/index.php 11 http://www.partidoliberal.org.co/root/index.php 12 Citado por Salcedo Cuadros, Carlos. El voto o sufragio activo como derecho-deber [en línea]. Gaceta
Constitucional, Tomo N.º 05, Lima, Gaceta Jurídica, mayo 2008, pp. 361-369 [Lima, Perú]: [ref. de 20 de
mayo de 2010]. Disponible en Web: < http://blog.pucp.edu.pe/media/avatar/279.pdf>
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votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que
los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votación directa”. Notamos en este artículo que al definir el sistema electoral
se entiende al Voto como reflejo del derecho a la libre expresión del ciudadano el cual
tiene que ser ejercitado en libertad, por lo que cualquier tipo de coacción proscribiría el
ejercicio de este Derecho.
Sin embargo podemos entender esta libertad no solo en su faceta positiva de
hacer sino también entendiéndola en su faceta negativa de no hacer, se puede entender
que el sujeto es libre tanto de expresarse como de no hacerlo. Al momento que
establecemos que el Voto es un Derecho, mediante el cual el sujeto expresa su opción
política, tenemos que reconocerlo en todas sus facetas, por lo cual si el voto es un
medio de expresión, puede ejercitarlo como no hacerlo. Para tratar este tema de
abstenerse a ejercitar el derecho al voto tenemos que entrar analizar el segundo Derecho
Fundamental que concretiza el Derecho al Voto: La participación
El segundo Derecho explicito en el cual se concretiza el derecho al Voto es el
inciso 17 del art. 2 de la constitución:” A participar, en forma individual o asociada, en
la vida política de la Nación”.
Es aquí donde la constitución reconoce el derecho a ser parte del proceso
electoral mediante el Derecho a participar en la vida política de la Nación, sin embargo
al igual que en el derecho de expresión, se tendrá que reconocer la faceta negativa de
este Derecho, el cual sería no participar, por lo tanto poder abstenerme de ejercitar mi
Derecho al Voto sin que haya algún tipo de multa o cualquier tipo de coacción, dado
que de haberla se habría desnaturalizado el derecho mismo, afectando de manera directo
la dignidad del hombre.
Notamos que el Derecho al Voto en su sustento constitucional, tanto el derecho
de expresión y el de participación están intrínsecamente unidos, no puedo expresar mi
opción política a través del voto si no participo, ni participar sin expresar mi opción
política aunque mi voto sea en blanco o nulo. Aunque con esto no quiere decir que sea
ilegitimo el dejar de ejercer mi Derecho al Voto, dado que según lo expuesto
anteriormente ambos derechos tanto en su faceta positiva, de hacer, como en la
negativa, de no hacer, estarán intrínsecamente unidos, por lo que no desnaturalizo
ninguno de los derechos fundamentales si es que dejo de ejercerlos de manera activa,
sino que se desnaturalizaran, como se dijo anteriormente, cuando se vulnera mi voluntad
obligándome a realizar la conducta a activa o impidiéndome a realizarla.
Otra norma constitucional íntimamente relacionado con el derecho al Voto es el
artículo 31 de la Constitución, la cual nos dice:”… Tienen también el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica. El voto es personal, igual, libre, secreto
y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. Es nulo y
punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos
Sin embargo en este artículo si bien se reconoce que todo ciudadano tiene
derecho a elegir y a ser elegido, niega la faceta negativa del derecho a elegir dado que
en el siguiente párrafo estipula que el Voto, siendo el medio de elección, es libre pero
obligatorio a la vez, o sea se me reconoce la posibilidad de elegir libremente entras las
opciones políticas pero se me niega mi derecho a no participar en el proceso,
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entendiendo que el derecho a la participación es una de las bases del Derecho al Voto
este quedaría desnaturalizado.
Al desarrollar el Derecho al Voto y los derechos fundamentales que lo sustenta,
el Doctor Carlos Hakansson13
expresó en la Conferencia pronunciada en el seminario
“Avivando el debate constitucional”, Julio de 2004, Universidad de Piura.: “(…) así
como existe “un derecho a elegir” este debe complementarse con la opción a “no elegir”
cuando ningún candidato convence al ciudadano. Es evidente que “el derecho a no
elegir” también se manifiesta en el deseo de no querer ejercer el derecho de
participación, de mantener su independencia política, de querer vivir a espaldas al
sistema o probablemente no compartir los ideales democráticos. Frente a todos estos
casos debo decir que uno de los mayores atributos de la democracia, sino el más
importante, es que todos tienen cabida en él, por eso es el sistema de gobierno más
tolerado por los ciudadanos”.
III. Derecho comparado
Pasaremos a analizar uno de los sistemas electorales Latinoamérica más sólidos,
en donde se aplican desde hace ya muchos años el Voto facultativo. Haremos una
revisión a sus últimos procesos electorales, las instituciones en las que se fundamenta
sus procesos electorales, y su normativa electoral actual.
A. Derecho al voto en Colombia
Antes de empezar con el análisis de Derecho al Voto en Colombia, es pertinente
dar una breve revisión a su historia electoral, con el fin de demostrar que a pesar de
tener una historia semejante a la nuestra, los sistemas electorales actuales se
contraponen.
1. Historia Electoral Colombiana
Con la Constitución de 183214
se tuvo que resolver el problema de a quiénes se
les debía considerarse como nacionales, para saber quién podía ejercer actividades
electorales, por lo cual, en primera instancia, los esclavos no fueron considerados como
ciudadanos. En esta Constitución, para poder ejercer el derecho al voto no bastaba con
ser ciudadano, pues se necesitaba ser un hombre mayor de edad (veintiún años), ser
casado y poseer propiedades.
En el año de 1843 se redactó una nueva Constitución, la cual, en relación con la
cuestión de la ciudadanía y de la función electoral, le dio continuidad a la noción de
esclavitud y declaró como ciudadanos únicamente a los hombres libres nacidos en
el territorio, pero tan sólo concedió el derecho a participar en los procesos electorales a
aquellos hombres libres mayores de edad (veintiún años) que fuesen dueños de bienes
raíces localizados en el territorio y cuyo valor fuese de trescientos pesos o más, o que
tuviesen una renta anual de al menos ciento cincuenta pesos. Notamos las semejanzas
con nuestras constituciones de 1823, aunque en nuestra constitución se restringe al voto
13 http://carloshakansson.wordpress.com/index.php?s=Voto+facultativo 14 http://www.senado.gov.co/
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solo a los ciudadanos, el problema se encuentra en que no todos los peruanos eran
considerados como ciudadanos, sin embargo ambas constituciones comparten el criterio
de posesión de bienes como condición para participar en un proceso electoral
Con la constitución de 1853 surgen varios cambios importantes: se abole la
esclavitud en el territorio nacional y se declaran ciudadanos y con derecho al voto a
todos los hombres nacidos en el territorio que estuvieran casados y que contaran con la
mayoría de edad. Se implanta la votación popular para los cargos públicos de mayor
importancia y se instaura el voto directo y secreto para elegir al Presidente y al
Vicepresidente de la República, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, al
Procurador General de la Nación, a los Gobernadores, Senadores y Representantes.
Como resultado de estas reformas, el proceso electoral se amplió, de tal suerte
que, en el año de 1856, hubo por primera vez en el país una elección de Presidente de la
República por medio del sufragio universal. El vencedor en estas elecciones fue el
conservador Mariano Ospina Rodríguez15
.
Hacia el año de 1858 se promulgó una nueva Constitución con la participación
de liberales y conservadores, en la cual se mantenía el derecho al sufragio universal para
todos los ciudadanos, los cuales eran los hombres nacidos en el territorio nacional que
tuviesen más de veintiún años y que estuviesen o hubiesen estado casados.
En el año1863, se da una nueva Constitución en la que el poder central ya no
definía las condiciones para un proceso electoral sino que le daba libertad a
cada Estado federal para establecer sus leyes, las cuales, en muchos casos, concedían el
derecho del sufragio universal únicamente a aquellos hombres que pudiesen demostrar
que eran ilustrados.
1886 marcó el inicio de una nueva etapa en la historia de Colombia con la
redacción de una nueva Constitución que declaró como ciudadanos a los hombres
colombianos mayores de veintiún años que tuvieran una profesión u oficio o una
ocupación licita y legitima como medio de subsistencia, aunque esto no era suficiente
para poder ejercer el derecho al sufragio, pues para poder ejercer el derecho a elegir
representantes los ciudadanos debían saber leer y escribir y tener ingresos anuales de
más de quinientos pesos o propiedades cuyo costo fuese superior a mil quinientos pesos.
De esta forma, las elecciones eran indirectas para Presidente de la República y
Senadores, y directas para Concejales municipales, Diputados a las Asambleas
Departamentales y Representantes a la Cámara.
En 1910 se reforma la Constitución, y se logra que el voto para elegir al
Presidente de la República sea directo y por todos aquellos a quienes se les considerase
ciudadanos. Notamos como se comienza a consolidar el Principio de Universalidad del
Voto, sin embargo es recién hasta 1936 en donde se instaura de manera definitiva el
Voto universal para todos los hombres aunque hay que tener en cuenta que aun se
excluye a las mujeres. Si bien se podía elegir al presidente a través del voto directo, el
Senado tuvo que esperar hasta 1945 para que su elección sea directa.
15 Sistema Informativo del Gobierno Colombiano, Historia, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de mayo
de 2010]. http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/historia/marianospi.htm
El Voto Facultativo
IIE
226
Es recién en 1957 en donde por primera vez en Colombia la mujer obtiene
derechos electorales por lo que el derecho al voto por fin abarco tanto a los hombres
como a las mujeres mayores de veintiún años. Caso muy semejante al peruano dado que
la mujer adquiere el derecho al voto recién el 7 de setiembre 195516
Mediante la ley
Nº12391, por el cual las mujeres alfabetas mayores de edad o mayores de 18 años
casadas pueden elegir y ser elegidas
En 1975, el Presidente Alfonso López Michelsen17
introdujo una reforma a la
Constitución en la cual la mayoría de edad se adquiere a los dieciocho años, recién en el
año de 1986 se establece la elección popular de Alcaldes y Gobernadores, elecciones
que todavía se llevan a cabo y hacen parte del sistema electoral actual.
2. Derecho electoral colombiano actual
Si bien en la constitución Colombiana no establece en ningún artículo que el
voto es facultativo, esto se desprende del capítulo 1 de los derechos fundamentales en su
artículo 40 inciso segundo18
, en donde se establece que: “Todo ciudadano tiene derecho
a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer
efectivo este derecho puede: Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos,
consultas populares y otras formas de participación democrática”.
Notamos que no es necesario precisar que el voto es facultativo, dado que
ejercer el derecho a participar de las elecciones es por su propia naturaleza voluntario,
lo que habría que precisar, como es el caso peruano, es cuando se le desvirtúa y se le
hace obligatorio. Por lo que en Colombia se le da libertad al elector no solo, como es el
caso peruano, de elegir la opción política que mejor le parezca sino que también puede
elegir si participa o no del proceso electoral.
En el capítulo 3 del presente trabajo desarrollamos en la naturaleza del Derecho
al Voto, y se establece que este derecho se sustentaba en tres derechos fundamentales: el
de participación, el de expresión y al derecho de elegir y ser elegido. En el Perú se
sacrifican estos derechos fundamentales en con el fin de resguardar la gobernabilidad
del Estado, sin embargo este sacrificio que se pensó para que sea temporal en la práctica
se está convirtiendo en perenne.
Colombia siendo un país latinoamericano vecino, con características y una
historia del Derecho electoral semejante al nuestro, no ha visto necesario emplear este
tipo de técnicas para salvar la gobernabilidad de su país. Actualmente en vez de
sancionar con multas por la no participación en el proceso electoral, ha preferido
incentivar mediante la ley 403, del 27 de agosto de 1997, y la Ley 815 del 7 de julio del
2003 (ley que aclara la 403 y establece nuevos beneficios), estableciendo estímulos para
los sufragantes19
.
16 http://www.perupolitico.com/?p=119 17
Sistema Informativo del Gobierno Colombiano, Historia, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de mayo
de 2010]. http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/historia/18.htm 18 Sistema Informativo del Gobierno Colombiano, Constituciones, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de
mayo de 2010]. http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf 19 AENOR. Gestión de la I+D+I. UNE 166000 EX, UNE 166001 EX, UNE 166002 EX. Madrid:
AENOR, 2002
Jorge Luis Valdivieso Flores
IIE
227
En el proceso electoral colombiano existe, al igual que en Perú un registro único
de electores a cargo de la Registraduría Nacional del Estado Civil20
y el Consejo
Nacional Electoral21
, en el cual figuran las personas hábiles para ejercer su voto, sin
embargo mientras que en Perú mediante el registro de votantes se sanciona a los que no
participaron en el proceso, en Colombia en cambio se les permite a acceder a los
beneficios de la ley 403, los beneficios por participar en las elecciones son:
1. Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores tendrá
derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hayan hecho, en caso
de igualdad de puntaje en los exámenes de ingreso a las instituciones públicas o
privadas de educación superior.
2. Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores al
reclutamiento en el servicio militar tendrá derecho a una rebaja de un (1) mes en el
tiempo de prestación de este servicio, cuando se trate de soldados bachilleres o
auxiliares de policía bachiller, y de dos (2) meses, cuando se trate de soldados
campesinos o soldados regulares.
3. Quien hubiere participado en la votación inmediatamente anterior tendrá
derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hubieren hecho, en
caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles para un empleo de carrera del
Estado.
4. Quien hubiere ejercido el derecho al voto en la votación inmediatamente
anterior tendrá derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo
hicieron, en la adjudicación de becas educativas, de predios rurales y de subsidios de
vivienda que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de condiciones estrictamente
establecidas en concurso abierto.
5. El estudiante de institución oficial de educación superior tendrá derecho a un
descuento del 10% del costo de la matrícula, si acredita haber sufragado en la última
votación realizada con anterioridad al inicio de los respectivos períodos académicos. Se
hará efectivo no sólo en el período académico inmediatamente siguiente al ejercicio del
sufragio sino en todos los períodos académicos que tengan lugar hasta las votaciones
siguientes en que pueda participar.
6. Como una contribución a la formación de buenos ciudadanos, las
universidades no oficiales podrán establecer, dentro de sus estrategias de mercadeo, un
descuento en el valor de la matrícula a los estudiantes de pregrado y postgrado que
acrediten haber sufragado en las últimas elecciones (o eventos de participación
ciudadana directa).
20 REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL , Código Electoral, Normas Concordantes y
Complementarias 1826 [en línea]. [Colombia] 2007: [ref. de 25 de mayo de 2010]. Disponible en Web:
http://www.cali.gov.co/publico2/documentos/Registraduria/elecciones/Documentos/Codigo_y_normas_el
ectorales.pdf
21 CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, Reglamentación, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de mayo
de 2010]. Disponible en Web: http://www.cne.gov.co/
El Voto Facultativo
IIE
228
7. Quien haya ejercido el derecho al sufragio se beneficiará, por una sola vez, de
una rebaja del diez por ciento (10%) en el valor de expedición del pasaporte que solicite
durante los cuatro (4) años siguientes a la votación. Este porcentaje se descontará del
valor del pasaporte que se destina a la Nación.
8. Quien acredite haber sufragado tendrá derecho a los siguientes descuentos
durante el tiempo que transcurra hasta las siguientes votaciones:
a) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por concepto de trámite de
expedición inicial y renovación del pasado judicial.
b) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por concepto de trámite inicial y
expedición de duplicados de la libreta militar.
c) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por duplicados de la cédula de
ciudadanía del segundo duplicado en adelante.
9. El ciudadano tendrá derecho a media jornada de descanso compensatorio
remunerado por el tiempo que utilice para cumplir su función como elector. Tal
descanso compensatorio se disfrutará en el mes siguiente al día de la votación, de
común acuerdo con el empleador.
10. Los colombianos que ejerzan el derecho al sufragio en el exterior tendrán los
siguientes incentivos especiales:
a) Descuento del diez por ciento (10%) en el valor de cualquier servicio
consular, incluida la expedición del pasaporte.
b) Descuento del treinta por ciento (30%) en el impuesto de salida del país
cuando el ciudadano lo visite por un término máximo de cuarenta y cinco (45) días.
Elecciones Presidenciales en Colombia:
Los dos datos obtenido de la Registraduría Nacional22
muestran que los
porcentajes de participación en los procesos electorales han ido variando según cada
proceso, sin embargo muestra un núcleo duro de participación que en ninguno de los
casos expuestos es inferior al 43% de la población, llegando al tope de casi 60% de
participación en el proceso de 1998 siendo el voto voluntario:
Proceso Electoral de 1990: participó el 43.4% de la población apta para votar,
siendo electo presidente de la República César Gaviria Trujillo - Partido Liberal
Proceso Electoral de 1994: participó el 43.34% de la población apta para votar,
siendo electo presidente de la República Ernesto Samper - Partido Liberal
Proceso Electoral de 1998: participó el 59% de la población apta para votar,
siendo electo presidente de la República Andrés Pastrana - Partido Conservador.
22REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL , Código Electoral, Normas Concordantes y
Complementarias 1826 [en línea]. [Colombia] 2007: [ref. de 25 de mayo de 2010]. Disponible en Web:
http://www.cali.gov.co/publico2/documentos/Registraduria/elecciones/Documentos/Codigo_y_normas_el
ectorales.pdf
Jorge Luis Valdivieso Flores
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229
Proceso Electoral de 2002: participó el 46.47% de la población apta para votar,
siendo electo presidente de la República Álvaro Uribe – Partido Primero Colombia.
Proceso Electoral de 2006: participó el 45.11% de la población apta para votar,
siendo electo presidente de la República Álvaro Uribe – Partido Primero Colombia.
Proceso Electoral de 2010: participó 49.24% de la población apta para votar, aun
no ha sido electo el presidente dado que aun falta la segunda vuelta
Si bien en muchos procesos electorales el porcentaje de participación no llego ni
al 50% de la población apta para votar a nadie se le ha ocurrido cuestionar la
legitimidad del presidente de la República electo.
B. Otros países con Voto Facultativo
Junto a Colombia y Venezuela, Nicaragua posee un derecho al voto Facultativo.
Según el Arto. 50 de su constitución Política:” Los ciudadanos tienen derecho de
participar en igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión estatal. Por
medio de la ley se garantizará, nacional y localmente, la participación efectiva del
pueblo”23
. Se le reconoce el Derecho a participar al ciudadano, y no el deber de
participar. Y es que en esta clase de sistema no vamos a encontrar la denominación voto
facultativo en sus constituciones, sino únicamente el reconocimiento de éste como
Derecho. Sin embargo lo que si establece es el deber ciudadano a desempeñar los cargos
de jurado y otros de carácter concejil, salvo excusa calificada por la ley. Sin embargo
éste país a pesar de sufrir un largo periodo de Dictadura, conocido como el Somocismo
que duro desde 1934 hasta 1979, en su constitución de 1987 no dudo en reconocer que
el voto debía ser voluntario.
Otro Dato llamativo del Estado de Nicaragua es que reconoce el Poder Electoral
como uno de los poderes supremos del Estado, tal cual lo hacia nuestra constitución de
1826.
IV. El voto en el Perú
A continuación en el presente Capitulo pasaremos a analizar las instituciones
electorales en el Perú y como se han ido desarrollando las ultimas 7 elecciones
presidenciales y en cada una de ellos los porcentajes de Ausentismo, Voto Nulo, Voto
en Blanco y el voto válidamente emitidos.
A. Instituciones Electorales
23 Asamblea Nacional de Nicaragua. Constituciones [en línea]: [ref. de 25 de mayo de 2010]. Disponible
en Web: http://www.asamblea.gob.ni/index.php?option=com_content&task=view&id=228&Itemid=156
El Voto Facultativo
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230
En el Perú existen tres instituciones encargadas de todo proceso electoral que
son: La Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jurado Nacional de Elecciones y el
Registro Nacional de de Identificación y Estado Civil. A continuación desarrollaremos
brevemente en qué consisten cada una de ellas:
1. La ONPE
Es el organismo (autónomo) especializado en organizar y ejecutar los procesos
electorales en el Perú. Junto al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y al Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), constituye el sistema electoral
peruano. En época electoral diseña y distribuye la cédula de sufragio, actas electorales
y todos los materiales necesarios para las elecciones; asimismo capacita a los miembros
de mesa y demás actores electorales”.
Fue creada en la Constitución Política del Perú del año 1993. El capítulo XIII,
artículo 177 establece:"El sistema electoral está conformado por el Jurado Nacional de
Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. Actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de
coordinación, de acuerdo con sus atribuciones." Sin embargo, su creación real
corresponde al año 1995, cuando organiza las elecciones municipales.
2. El Jurado Nacional de Elecciones24
Es un organismo constitucional autónomo del Estado peruano. Tiene como
finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos electorales y las
consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En consecuencia
es el órgano encargado de proclamar los resultados electorales y otorgar los
reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades electas. Así mismo
tiene como función el dictar resoluciones de carácter general, para reglamentar y normar
las disposiciones electorales, además es el encargado de administrar justicia en materia
electoral y según el art. 42 de la constitución: No son revisables en sede judicial las
resoluciones de Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo
Nacional de la Magistratura en materia de evaluación y ratificación de jueces.
Es un órgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas
entidades del Estado. El presidente es elegido en votación secreta por la Sala Plena de la
Corte Suprema de Justicia entre sus magistrados jubilados o en actividad, si se
encuentra en actividad se le concede licencia al elegido; Otro miembro del pleno de
Jurado Nacional de Elecciones se elige en votación secreta por la junta de Fiscales
Supremos jubilados o en actividad, también se le dará licencia si es que se encuentra en
actividad; el tercer miembro es elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados
de Lima; el cuarto miembro es elegido por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades públicas, entre sus ex decanos; el último miembro de Jurado es
elegido por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades privadas,
entre sus ex decanos. Son elegidos por un periodo de 4 años y pueden ser reelegidos.
24Jurado Nacional de Elecciones. elecciones en época electoral peruanas [en línea].[Lima, Perú]: [ref. de
25 de mayo de 2010]. Disponible en Web:
<http://portal.jne.gob.pe/informacioninstitucional/directorio/JURADO%20NACIONAL%20DE%20ELE
CCIONES%20EN%20ÉPOCA%20ELECTORAL.aspx>
Jorge Luis Valdivieso Flores
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3. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o RENIEC25
Es un organismo constitucional y autónomo del Estado. Su función es el
mantener el registro de nacimiento, matrimonio, divorcios y fallecimientos de todos
los peruanos. Tiene dentro de sus funciones concernientes para el desarrollo de un
proceso electoral se encuentran: Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en
coordinación con la Oficina Nacional de Procesos Electorales; Proporcionar al Jurado
Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, la información
necesaria para el cumplimiento de sus funciones; Mantener el Registro de Identificación
de las personas.
B. Elecciones Generales
Pasaremos a analizar las nueve últimas elecciones generales con el fin de
entender como se ha ido desarrollando el voto en el Perú con el actual sistema electoral
con el voto obligatorio, y cuáles son los beneficios que nos ha representando en
comparación de los países que tienen el voto facultativo.
4.2.1) Elección de 196226
: En esta elección hubo un total de 2,221,906 millones
de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar 1,969,288
millones de habitantes ( 88.6% de la población apta para emitir su voto), dentro de ese
universo tenemos: un 85.8% de votos válidos, un 9.7% de votos en Blanco, y 4.5% de
votos nulos. Teniendo un porcentaje de Ausentismo de 11.4%. Aún con estos altos
porcentajes de participación se dio un golpe de Estado que tuvo como consecuencia, la
realización de nuevas elecciones el año siguiente.
4.2.2) Elección de 196327
: En esta elección hubo un total de 2,070,718 millones
de habitantes aptos para emitir su voto (151,188 votantes menos que en la elección del
año pasado), de los cuales se presentaron a votar 1,954,284 millones de habitantes (
94.4% de la población apta para emitir su voto), dentro de ese universos de tenemos:
92.9% de votos válidos, un 4.8% de votos en Blanco, y 2.4% de votos nulos. Teniendo
un porcentaje de Ausentismo de 5.6%. Notamos como a pesar de descender el número
de votantes se incrementaron los porcentajes de participación, disminuyendo
notoriamente los votos blancos y nulos.
4.2.3) Elección de 198028
: En esta elección hubo un total de 6,471,105 millones
de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar 5,174,920
millones de habitantes ( 80% de la población apta para emitir su voto), dentro de ese
universos de tenemos: un 77.1% que emitió válidamente su voto, un 7.8% de votos en
Blanco, y 15% de votos nulos. Teniendo un porcentaje de Ausentismo de 18%.
25 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL, ACTIVIDADES
ELECTORALES [en línea]. [Perú]: [ref. de 20 de mayo de 2010]. Disponible en Web:
http://www.reniec.gob.pe/portal/AcercaReniec.jsp?id=0
26 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones//RESUMEN/GENERALES/3.pdf 27 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones//RESUMEN/GENERALES/6.pdf 28 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones//RESUMEN/GENERALES/5.pdf
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4.2.4) Elección de 198529
: En esta elección hubo un total de 8,333,433 millones
de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar 7,544,836
millones de habitantes ( 90.5% de la población apta para emitir su voto), dentro de ese
universos de tenemos: un 86.2% que emitió válidamente su voto, un 6.5% de votos en
Blanco, y 7.3% de votos nulos. Teniendo un porcentaje de Ausentismo de 9.5%. Al
analizar como baja el porcentaje de Ausentismo de un 18% la elección de 1980 a un
9.5% podemos llegar a concluir que el porcentaje que en realidad ha disminuido es el de
abstencionismo.
4.2.5) Elección de 199030
: En esta elección hubo un total de 10,013,225
millones de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar
7,823,156 millones de habitantes ( 78.1% de la población apta para emitir su voto),
dentro de ese universos de tenemos: un 84.7% que emitió válidamente su voto, un 8%
de votos en Blanco, y 7.3% de votos nulos. Teniendo un porcentaje de Ausentismo de
21.9%. Este incremento de casi 12% de población Ausente en el proceso electoral
respecto a la elección de 1985 en realidad es un aumento del abstencionismo más que
del Ausentismo.
4.2.6) Elección de 199531
: En esta elección hubo un total de 11,974,396
millones de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar
8,803,049 millones de habitantes ( 73.5% de la población apta para emitir su voto),
dentro de ese universos de tenemos: un 82.1% que emitió válidamente su voto, un 9.2%
de votos en Blanco, y 8.7% de votos nulos. Teniendo un porcentaje de Ausentismo de
26.5%.
4.2.7) Elección del 200032
: En esta elección hubo un total de 14,567,468
millones de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar
5,174,920 millones de habitantes ( 82.8% de la población apta para emitir su voto),
dentro de ese universos de tenemos: un 91.9% que emitió válidamente su voto, un 5.9%
de votos en Blanco, y 2.3% de votos nulos. Teniendo un porcentaje de Ausentismo de
17.2%.
4.2.8) Elección del 200133
: En esta elección hubo un total de 14,906,233
millones de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar
12,264,349 millones de habitantes ( 82.3% de la población apta para emitir su voto),
dentro de ese universos de tenemos: un 86.4% que emitió válidamente su voto, un
10.3% de votos en Blanco, y 3.3% de votos nulos. Teniendo un porcentaje de
Ausentismo de 17.70%.
4.2.9) Elección del 200634
: En esta elección hubo un total de 16,494,906
millones de habitantes aptos para emitir su voto, de los cuales se presentaron a votar
14,632,003 millones de habitantes ( 88.7% de la población apta para emitir su voto),
dentro de ese universos de tenemos: un 83.9% que emitió válidamente su voto, un
11.9% de votos en Blanco, y 4.2% de votos nulos. Teniendo un porcentaje de
Ausentismo de 11.3%.
29
http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones//RESUMEN/GENERALES/4.pdf 30 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones//RESUMEN/GENERALES/2.pdf 31 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones//RESUMEN/GENERALES/10.pdf 32 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/RESUMEN/GENERALES/9.pdf 33 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/RESUMEN/GENERALES/12.pdf 34 http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/RESUMEN/GENERALES/14.pdf
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233
Basándonos en las elecciones del 2006 el mayor número de votantes se
encuentra en la Costa con un 66% del total de inscritos, mientras que la sierra un 23% y
la Selva con un 7%, a pesar de ser la Selva la región con menor número votantes tiene el
índice de Ausentismo35
más alto de todo el Perú con un 14.5%, y esto es entendible por
las deficientes vías de comunicación que tienen ,dado el poco contacto que el Estado ha
mantenido con ella, por lo que a mi entender el fenómenos que se desarrolla en la Selva
no es abstencionismo sino ausentismo. Este fenómeno es totalmente lo opuesto en la
Costa que si bien tiene un porcentaje menor de Ausentismo tiene vías de comunicación
que permitiría su participación en el proceso electoral, por lo que ese porcentaje de
ausentismo es más de abstencionismo. También es cierto que existen departamentos
como Arequipa y Piura en los que parte de su territorio es Sierra y Costa, por lo que se
puede entender que tengan zonas con vías de comunicación deterioradas o inexistentes
que no permitan participar en el proceso electoral, sin embargo cuando analizamos
Lima notamos que el porcentaje de Ausentismo es 10%, lo cual nos parece más
abstencionismo.
Notamos que en el Perú a pesar de ser el voto obligatorio existe un fuerte núcleo
de personas que prefieren pagar la multa por no votar, y según las circunstancias este
grupo de personas crece, como por ejemplo en la elección de 1995 el Ausentismo llego
a niveles altísimos de 26.5% de la población. Sin embargo en las últimas dos elecciones
este índice ha ido bajando de 17% en el 2001 a un 11% en el 2006. Notamos que la
gente se está preocupando más por participar y no tanto por multa por que los niveles de
voto nulo son pequeños, aunque los votos en Blancos mantienen un porcentaje alto, son
considerados una opción válida de participación aunque sea de inconformidad con las
opciones políticas.
Del análisis de las últimas 7 elecciones podemos concluir que el sistema
electoral con voto obligatorio a diferencias del sistema Colombiano, goza de un mayor
número de participación en las elecciones, sin embargo a pesar de ser nuestro sistema
con voto obligatorio los porcentajes de Ausentismo siguen muy variables y difíciles de
medir dado que en algunos caso será abstencionismo y en otros Ausentismo. Cabe
precisar que para lograr un pleno compromiso de los ciudadanos con el proceso
electoral existe una doble responsabilidad del estado dado que debe encargarse de poner
las vías de comunicación y facilitarle al ciudadano el acceso a su derecho a Voto, con el
fin de reducir el porcentaje de ausentismo sobre todo en lugares como en la Selva,
donde ejercer ese Derecho involucra mucho sacrificio para el ciudadano común, y al
mismo tiempo el Estado tiene el deber de respetar los derechos de los ciudadanos
permitiéndoles expresarse en libertad.
C. La realidad peruana en sus regiones
Para entender cómo responde el electorado peruano no podemos concentrarnos
en un solo segmento de la población, hay que analizar toda la realidad peruana, la cual
está compuesta no solo por la Costa, sino también la Sierra y la Selva. Algo que parece
muy obvio pero que muchas veces olvidamos. A continuación pasaremos a analizar la
participación en el proceso electoral del 2006 de cada una de las regiones y entender
con más elementos de juicio el Ausentismo o abstencionismo que se viven en cada una
de ellas.
35 Concepto que encierra tanto al Abstencionismo como el Ausentismo.
El Voto Facultativo
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234
1. La selva
Empezaremos el análisis por la Selva, dado que es la región con el nivel de
Ausentismo más elevado:
Según la ONPE el porcentaje de Ausentes de la última elección fue del 15%,
yendo a cada departamento notamos que los índices son igual de parejos, pero cuando
analizamos a las provincias esto cambia, por ejemplo, en la provincia de Datem del
Marañón36
que limita con el norte con Ecuador, el ausentismo se incrementa a un
24%37
, mientras que en la provincia de Loreto el porcentaje es 14%, además para
complementar esta información yendo a la página oficial del Estado38
nos establece que
se puede acceder a esta provincia por Vía Fluvial a través de las embarcaciones que
salen desde el puerto Abel Guerra en Yurimaguas con un tiempo de viaje aproximado
24 hrs, por lo tanto ¿se imaginan lo que sería para esas personas ir a votar?. No
podemos hablar de Abstencionismo en la Selva, y aunque lo hubiese sería muy difícil de
medir dado que esa voluntad de no votar se ve empañada por la imposibilidad de ir a
votar. Con lo cual que haya un 24% de la población que no haya votado es un dato
positivo, dado que a pesar de las imposibilidades más de tres cuartas partes de esa
población fue a votar. Con lo que el nivel de participación es más que plausible. Dato
que en otras regiones sería más que un escándalo. Como a continuación veremos.
2. La sierra
En esta región el Fenómeno del Ausentismo no es tan parejo como lo es en la
Selva los porcentajes varían según el departamento, como por ejemplo Ayacucho que
tienen un 16% de Ausentismo, Puno tiene un 7%. Claro está que la región de Ayacucho
tiene una geografía caprichosa y muy difícil de superar.
Aquí el Fenómeno del Ausentismo no es tan claro como sucede en la selva y
esto debido a que en toda la sierra los porcentajes varían no tan acentuado como en
Puno pero los márgenes que se manejan van desde un 10% en Huancavelica hasta 14%
en Apurímac. Esto no quiere decir necesariamente que el fenómeno que se maneja sea
Abstencionismo, aunque es más probable que se esté dando en ciertos partes de la sierra
más que en la Selva, por Ejemplo, en la provincia de Huamanga el Ausentismo llega a
un 10%, mientras que en la provincia de Sucre llega a un 16%, El porcentaje que
maneja Huamanga de Ausentismo, al ser la capital, sin mucha cantidad de habitantes es
más un reflejo de una voluntad de no querer votar dado que existen los medios
necesarios para realizar la votación. Cosa que no necesariamente pasa en las demás
provincias o en los demás departamentos.
36Gobierno Regional de Loreto. [en línea]. [Perú]: [ref. de 20 de mayo de 2010]. Disponible en Web
http://www.regionloreto.gob.pe/web_dircetura/fotos_mapa/provincia_datem%20del%20mara%F1on.jpg
37 ONPE, Resumen de Elecciones generales de 2006. [en línea]. [Perú]: [ref. de 20 de mayo de 2010].
Disponible en Web:
http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/RESUMEN/GENERALES/14.pd
38 Municipalidad de Maynas, Turismo. [en línea]. [Perú]: [ref. de 20 de mayo de 2010]. Disponible en
Web
http://www.munimaynas.gob.pe/Turismo/Pagina%20Web%20Munimaynas/Provincias%20de%20Loreto/
Datem%20del%20Marañon.pdf
Jorge Luis Valdivieso Flores
IIE
235
Sin embargo el fenómeno más predominante en la Sierra más que el Ausentismo
es el del Voto en Blanco, que va desde un 24% en Huancavelica hasta un 14% en Puno.
El problema en la Sierra no es tanto que no vayan a votar, sino que cuando votan no lo
hacen por un candidato, esto podemos entenderlo de dos maneras: la primera es que la
gente no ha aprendido a votar y simplemente está yendo para que no les cobren la
multa, o a través de su participación quieren protestar, contra el mismo sistema o las
opciones políticas que les presentan en el proceso electoral.
A mi parecer es mas contraproducente para la idea del Voto Facultativo que
haya un porcentaje tan alto de voto en Blanco, dado que si bien en el Ausentismo este
puede darse por la imposibilidad de trasladarse al lugar de las urnas, en el voto en
blanco la gente si puede hacer efectivo su derecho al voto, solo que al ejercerlo no
prefirieron ninguna de las opciones políticas, esto nos da a entender que si a estas
personas se les hubiera dado la posibilidad de no ir a votar simplemente no hubieron
asistido. A mi parecer un alto porcentaje de votos en blanco es en realidad un
abstencionismo en potencia en caso que a los sujetos no se les obligue a ir a votar. Por
lo que si el fenómeno predominante en la Selva es el Ausentismo, en la sierra es el voto
en Blanco, y éste entendido como un posible abstencionismo en caso que el voto se
convierta en voluntario.
3. La costa
Si en la Selva detectamos que el fenómeno que predomina es el Ausentismo, y
en Sierra el Voto en Blanco camuflando a un posible Abstencionismo, en la Costa no
cabe ninguna duda que el Fenómeno que hay es el del Abstencionismo, como
pasaremos a Explicar.
La Costa del Perú goza de manera más directa de los beneficios económicos,
dado que la mayoría de las empresas se encuentras ahí, por lo tanto hay una mayor
presencia del Estado, por ende existen vías de comunicación suficientes como para
procurar que los ciudadanos puedan acceder sin mayor dificultad a votar.
Sin embargo a pesar de Esto cuando analizamos las elecciones notamos que hay
un promedio de entre 10 y 11% de los ciudadanos que no van a votar. El caso mas
dramático a mi parecer es Lima, y no porque tenga el porcentaje más alto, sino porque
es la capital, el centro de la economía del País, la presencia del Estado en su máxima
expresión y aun así hay un 10% de Ausentes a nivel de Lima provincia, y cuando
analizamos las cifras de Lima distritos, ósea en el centro de mismo del Estado, donde se
encuentran nuestros tres poderes supremos, Palacio de Gobierno, El congreso, y el
poder Judicial el índice de Ausentismo sube a 12%39
. Por lo que no cabe la idea que
esos porcentajes sean por inasistencia involuntaria, claramente la gente prefiere pagar su
multa y no ir a votar.
Este fenómeno de Abstencionismo tiene que ser trabajado no solo por el Estado
sino por las agrupaciones políticas que incentiven a estas personas a involucrarse con el
proceso, ya que este núcleo duro demuestra que no va a disminuir y amenaza con
aumentar.
39 ONPE, Resumen de Elecciones generales de 2006. [en línea]. [Perú]: [ref. de 20 de mayo de 2010].
Disponible en Web:
http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/RESUMEN/GENERALES/14.pdf
El Voto Facultativo
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236
4. Peruanos en el extranjero
Aquí el son muchos los factores a analizar para entender cuál es el fenómeno
que está sucediendo con nuestros connacionales en el extranjero, y es que a simple vista
según las estadísticas este es el sector de peruanos con menor índice participación.
Según datos Oficiales de la ONPE40
el porcentaje de Ausentismo es de 36%, de lejos la
cifra más alta. Sin embargo habría que analizar una serie de factores inciden en esto:
El primero factor que salta a la vista es que muchas veces el peruano que vive en
el extranjero no tiene un consulado cerca a su ciudad por lo cual le es muy difícil
acercarse a ir a votar, pongamos el ejemplo de un ciudadano peruano que viva en
Estados Unidos en un Estado que no tenga consulado y el más cercano le resulte 12
horas en carretera, si es que quiere ir a votar tendrá que preparase con un día de
anterioridad para el viaje o en todo caso ir en avión pero el costo de este servicio es muy
alto.
El segundo factor a tomar en cuenta es que a los peruanos en el extranjero la
multa no les resulta una medida coactiva dado que les saldría más costoso acercarse a
votar que pagar la multa.
El tercer factor puede ser por simple des interés, dado que como la elección de
uno u otro candidato no les afecta, les es indiferente quien salga electo, por lo cual se
inhiben de participar en el proceso.
Al plantear el problema del Ausentismo en las diferentes regiones del Perú se ha
buscando analizarlo desde cada realidad, quitarnos de la cabeza que en todo el Perú solo
existe una sola forma de pensar y de ver la realidad. Debemos de entender que el
problema es más complejo de lo que parece, las soluciones que podamos emplear la
Costa no son empleables para la sierra, ni los de la sierra en la Selva. Para fomentar que
la gente vaya a Votar por convicción, y no solo por coacción hay que entender las
diferentes costumbres, formas de pensar, de ver la realidad que existen en nuestro país.
Conclusiones
Al desarrollar este trabajo, analizando las características propias de los sistemas
con Voto facultativo y obligatorio, se puede llegar las siguientes conclusiones:
En el Perú, se ha intentado blindar la democracia a través de un sistema electoral
con Voto obligatorio, con el fin de asegurar una participación masiva de los ciudadanos
a los procesos electorales para que sea la mayoría efectiva la que elija al jefe de Estado
y éste goce de la legitimidad necesaria para asegurar la gobernabilidad evitando
cualquier peligro de un golpe de Estado inspirado en un falta de representatividad del
gobierno de turno. Sin embargo yo entiendo que la verdadera legitimidad se alcanza no
solamente votando, sino votando todos y sobre todo, por convicción. Con convicción de
que el candidato es el más idóneo; que el partido es el más representativo; y de que las
propuestas son las más viables. Desterrando de nuestro lenguaje frase como el mal
menor
40 Ibíd.
Jorge Luis Valdivieso Flores
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Sin embargo, si bien la intención es proteger la democracia, lo único que se ha
logrado es distorsionarla, olvidando que la base fundamental en la que debe apoyarse es
el reconocimiento de la dignidad, libertad, e igualdad humana. Citando a Bleckman,
Albert desde el libro del Doctor Luis Castillo Córdova41
: “la dignidad humana es el
valor superior de la constitución sobre la cual se ha de orientar la entera actividad estatal
ya que la persona siempre será la finalidad del comportamiento estatal y nunca un
medio, es el Estado para la persona y no la persona para el Estado”.
No puede pretender el Estado con la idea de proteger el sistema democrático
desconocer los derechos del hombre a participar, expresarse, y a elegir y ser elegido
consagrado en el artículo dos en los incisos 4 y17, y el artículo 31 de la constitución
obligándolo a participar en el proceso electoral, olvidando que “las conquistas que
suman en el derecho constitucional, la participación democrática, y los derechos
humanos, siempre han estado acompañadas de la libertad pero no de la imposición; ya
que la obligatoriedad no favorece la consolidación del sistema democrático...”42
Basándonos en el artículo de Carolina Canales Cama43
, dentro de los supuestos
fundamentales de nuestro estado Social y Democrático de Derecho: “A través de los
supuesto político se posibilita la integración del Estado y la sociedad, así como la
democratización del Estado. Por lo que la democracia tiene una función dual: método de
organización política del Estado, es decir, método de elección y nombramiento de sus
operadores, y mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el ámbito social.
De esta manera, el principio democrático no solo garantiza las libertades políticas, sino
que informa el ordenamiento jurídico, desde el ejercicio de las libertades políticas,
pasando por la libertad de elección propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta
llegar, incluso, al seno propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar,
incluso, al seno mismo del núcleo duro de cada uno de los derechos fundamentales”.
Por lo que imponer el voto, sería olvidar esa función dual de la democracia que nos
garantiza nuestras libertades políticas.
Al analizar las elecciones presidenciales peruanas nos encontramos con índices
de Ausentismos altos en algunas elecciones y más bajos en otras y esto debido a que
según las circunstancias que rodean las elección la participación, aun siendo obligatoria,
varia, por ejemplo en las elecciones de 1995 el porcentaje de ausentismo fue de 26%,
sin embargo en las elecciones del 2006 llego a 11.3, aunque hay que tener en cuenta que
dentro de este porcentaje del concepto de Ausentismo que usa la ONPE se encierran en
realidad dos conceptos, el de ausentismo entendido como las personas que de manera
involuntaria no fueron a votar, y el segundo el abstencionismo entendido como las
personas que de manera voluntaria no asistieron a votar. Por lo tanto el verdadero índice
que sube y baja en cada elección es el abstencionismo.
41 CASTILLO CORDOVA, Luis. Los Derecho Constitucionales elementos para una teoría general.
segunda edición. Lima, Perú: Palestra 2003, pp84 42 HAKANSSON NIETO, CARLOS, ¿Voto facultativo o voto obligatorio? Conferencia pronunciada en
el seminario “Avivando el debate constitucional”, [en línea]. Julios 2004 [Perú]: [ref. de 30 de mayo de
2010]. Disponible en Web: http://carloshakansson.wordpress.com/index.php?s=Voto+facultativo 43 Asesora jurisdiccional del Tribunal Constitucional, Et al. Los derechos fundamentales, estudio de los
derechos constitucionales desde las diversas especialidades del Derecho.1era edición. Lima, Perú:
Gaceta Jurídica, 622 pg. ISBN 978-612-4038-63-1
El Voto Facultativo
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Esto se produce porque la gente no se identifica con un plan de gobierno, o la
ideología o doctrina de un partido político, sino con las simpatías que despierte el
candidato en el elector, por lo que su asistencia estará condicionada a que el candidato
pueda “caerle bien” al elector. Esto le quita a todo el sistema consistencia, dado que la
verdadera fortaleza de un sistema democrático se basa en los partidos políticos, ellos
son los que tiene que fomentar la participación del ciudadano en las elecciones,
buscando mas militantes, con presencia permanente en todo el país, formando lideres,
con planes de gobierno concretos, con líneas ideológicas definidas, con escuelas de
formación.
Sin embargo como dijimos líneas arriba en el capitulo cuatro, el Estado también
tiene obligaciones como las de procurar las vías de comunicación necesarias para
facilitarle al ciudadano el acceso a su derecho a Voto, no es posible que muchas veces el
ciudadano tenga que viajar dos días y todavía pagar hospedaje para hacer efectivo su
derecho al voto ( caso muy usual en la selva peruana), o pedir que participen a un grupo
de ciudadanos cuando la presencia del Estado en su territorio es mínima por no decir
inexistente, como es el caso de las tribus indígenas en el corazón de la Selva.
Sin embargo no hay que dejar de reconocer que el índice de Ausentismo por
causas ajenas al ciudadano no es muy alto, mucho más alto es el de abstencionismo y
como dijimos unos párrafos más arriba esto no es solo responsabilidad del Estado sino
también de los Partidos Políticos.
Coincidiendo con el doctor Hakansson, establecer el voto facultativo generará
“La consolidación de partidos políticos, debidamente formalizados (y organizados), con
líneas ideológicas definidas, planes de gobierno concretos, (…) Dado que el voto ya no
será obligatorio, los partidos no pueden perder presencia en todo el territorio nacional,
por lo tanto buscaran más militantes, se organizaran mejor y se preocuparan en formar a
sus políticos para representar mejor a sus ciudadanos. De lo contrario ellos no los
votaran en las próximas elecciones”44
, y De parte del Estado” obliga a los gobernantes a
tomar medidas que le den prioridad a la lucha contra el analfabetismo, buscará
aproximar el Estado hacia aquellas zonas en las que la cordillera o la selva le impiden
llevar, entre otras necesidades, la educación cívica que los involucre en las grandes
decisiones, como es la de elegir a nuestros gobernantes. De lo contrario la Constitución
sólo será reconocida y vivida por la Costa”45
.
Actualmente se debate en el congreso la posibilidad que en las elecciones
Municipales se emplee el voto facultativo. Si bien es cierto, en anteriores oportunidades
esta iniciativa ha fallado por falta de apoyo parlamentario, esperemos que en el futuro se
logre llegar a un acuerdo con el fin empezar a implementarlo en el país.
Quisiera concluir este trabajo con una frase del político Estadounidense Alfred
Smith: “Todos los males de la democracia pueden curarse con más democracia”46
. Y es
que esta frase encierra tanto nuestros problemas, como la solución a ellos. Si queremos
44 HAKANSSON NIETO, CARLOS, ¿Voto facultativo o voto obligatorio? Conferencia pronunciada en
el seminario “Avivando el debate constitucional”, [en línea]. Julios 2004 [Perú]: [ref. de 30 de mayo de
2010]. Disponible en Web: http://carloshakansson.wordpress.com/index.php?s=Voto+facultativo 45 Ibíd. 46 Alva Castro, Luis, “Discurso de suscripción de memorándum de entendimiento con la OEA”, Junio
2010 [Perú]: [ref. de 4 de Junio del 2010]. Disponible en Web:
http://www.congreso.gob.pe/presidencia/discurso_Alva_OEA.pdf
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mejorar nuestro sistema democrático entonces que más democrático que un voto
facultativo, en donde el ciudadano participa por convicción y no por coacción.
La séptima edición de la Revista Ita Ius Esto se realizó gracias al auspicio de:
www.itaiusesto.com
