Upload
others
View
27
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
19.5.2019 Page 1
Kuntien ja maakunnan ennakkoarviointimenettelyn perusteet
Pori 20.5.2019
Kimmo Haapasalo FCG
Nykyinen maailma on nopea, monimutkainen ja epävarma…
Asioiden ja vaikutuksien jäsentäminen yhdessä etukäteen tuottaa paremman lopputuloksen.
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 3
Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi
Kimmo Haapasalo FCG
Mitä ennakkoarviointi on?
Moninäkökulmaista
tarkastelua siitä, mitä
nopeita tai pitkän
aikavälin vaikutuksia
päätöksellä ja sen
mahdollisilla
vaihtoehdoilla on.
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 5
Käsikirjasta julkaisuun
19.5.2019 Page 6
EVAn käyttöön innostavat
• Päätösten kestävyyden ja vaikuttavuuden vahvistamisen tarve
• Kiinnostus lapsivaikutusten arviointiin (LAVA)
• Kuntalaisten osallisuus- ja vaikuttamismahdollisuuksien vahvistaminen
• Laaja-alainen hyvinvoinnin edistäminen
• Päätöksistä viestiminen
• Niukkenevat resurssit
19.5.2019 Page 7
Käsikirjasta oppaaksi
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 8
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 9
Näkökulmat Kuntaliiton suosituksessa
• Hyvinvointi ja terveys, yhdenvertaisuus, tasa-arvo: sukupuolten ja kieliryhmien välinen, osallisuus, työllisyys, elinkeinoelämä, tietoyhteiskuntataidot (sisältää tietoturvan, palvelujen ja sosiaaliturvan tason), turvallisuus, kattavuus ja saatavuus kunnan eri alueilla
• Ihmisten elinolot, terveys ja viihtyvyys, maaperä, luonnon monimuotoisuus, ilmasto, maisema, kaupunkikuva, kulttuuriperintö, rakennettu ympäristö ja yhdyskuntarakenne
• Keskinäiset toimivaltamuutokset, uudet palveluiden tuottamistavat, organisaation tehtävien määrä, laatu ja menettelytavat, henkilöstömäärä, asema ja osallisuus, organisaation raportointi – tiedottamis- ja selvitysvelvoitteet ja kielelliset velvollisuudet
• Väestöryhmien ja kotitalouksien asema ja käyttäytyminen, yritysten toiminta ja niiden välinen kilpailu sekä markkinoiden toimivuus, kunnallistalouden yhteisöjen rahoitus, voimavarojen jako, työllisyys ja tuottavuus sekä palvelutuotannon muutos
Kuntalainen
Ympäristö
Organisaatio ja henkilöstö
Talous
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 10
Vaikutusten ennakkoarviointia voi hyödyntää eri tasoisesti
• Laajassa EVAssatulevalle päätösesitykselle haetaan eri vaihtoehtojaja tehdään vertailuja eri näkökulmista: käsitellään useampaa päätösesitystä samanaikaisesti (vaikutukset ja vertailu)
Kimmo Haapasalo FCG
• Suppeassa EVAssatarkastellaan valmisteltavana olevan päätösesityksen vaikutuksia eri näkökulmista samanaikaisesti lyhyellä ja pitkällä aikajänteellä
19.5.2019 Page 11
Yksi tapa hahmottaa EVAn kulkuKimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 12
Muita usein valittavia näkökulmia
LapsivaikutuksetMitä vaikutuksia
erityisesti lapsiin?
Maaseutuvaikutukset Sukupuolivaikutukset
YritysvaikutuksetMitä vaikutuksia
markkinoille?
Miten vaikuttaa paikallisten yritysten
talouteen tai mahdollisuuksiin?
Strategia
Miten päätös on linjassa strategian kanssa?
Miten toteuttaa strategiaa tai ohjelmia?
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 13
Havaintoja
Räätälöity malli
• EVAamisesta ei kannata tehdä liian monimutkaista
• Yhdessä sovitun ja tarpeellisen arvioinnin tason määrittäminen tärkeää
• Harjoittele rima alempana, nosta rimaa ja määrää sopivassa tahdissa.
Hyödyllinen apuväline
• Vaikutukset kauaskantoisia –ei tule huteja
• Apuväline luottamushenkilölle: oman kannan punninta
• Viranhaltijalle valmistelun työväline sekä
• Kuntalaiselle
Muut ovat jo liikkeellä
• EVAaminen yhä yleisempää
• Vertaistukea ja esimerkkejä kasvava määrä saatavilla
• Hyödynnä materiaalit ja tapahtumat osaamisen kehittämiseksi!
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 14
Kuntalaisten osallistaminen ennakkoarviointiin
• Aiheesta riippuen, kaikissa evauksissa ei tarvetta kuulla kuntalaisia, moninäkökulaminen viranhaltija/asiantuntija-arvio riittää.
• Vrt. evaus on osa normaalia valmistelua eikä kaikessa valmistelussa kuulla suoraan kuntalaisten mielipidettä.
• Koska moninäkökulmainen evaus uutta monissa kunnissa, osallistamista ollaan vasta osin ottamassa mukaan prosessiin. Lapsivaikutuksia pohdittaessa yleisempää.
• Ympäristövaikutusten osalta toimitaan laissa säädetyin tavoin.
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 15
Huomioitavaa
• Jos kuullaan on tärkeää että aihe:1) kiinnostaa kuntalaisia
2) vastauksilla on vaikutusta – kokemus kuulluksi tulemisesta
3) kuulemisprosessi suhteutetaan resursseihin
• Vuorovaikutteinen työ valtuuston kanssa voi riittää tuomaan kuntalaisnäkökulman riittävästi esille
• Suurimmissa ja tärkeimmissä EVAuksissa hyväksi havaitut tavat ja menetelmät järkevästi käyttöön muiden kokemuksia hyödyntäen.
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 16
Ennakkoarviointiin osallistamisen tavat• Tilaisuudet:
• Erilaiset keskustelu- ja kuulemistilaisuudet joko osana olemassa olevia rakenteita tai tarpeen mukaan harkiten erillisinä
• Eri ikäryhmät huomioivien menetelmien käyttö
• Kyselyt:• Tuottavat tietoa eri vaihtoehtojen punnintaan ja rikastuttavat näkökulmia
• Ei tarkoituksenmukaista että jokaisessa evauksessa oma kysely. Tarvitaan yhdistämistä ja suunnittelua. • Esim. yhdistetty kysely tulevien ennakkoarviointien tueksi
• kysymysten yhdistely kunnassa jo olemassa oleviin kyselyihin
• kevyet täydentävät somessa toteutettavat kyselyt
• Normaali palauteenanto:• Esim. Ylivieskassa on hyödynnetty lasten ja vanhempien antamia palautteita
sekä asiakastyytyväisyyskyselyn tuloksia ennakkoarvioinnissa
Kimmo Haapasalo FCG
Sähköinen EVA-työkalu apuna
19.5.2019 Page 18
Mistä löytyy? www.hyvinvointikertomus.fi
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 19
Muokkaa arviointisisältöjä• Näkökulmat
• Vaikutuskohteet
• Oman organisaation näköinen rakenne!
• Muokkaa, lisää, poista
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 20
Kimmo Haapasalo FCG
Mitä vaihtoehtoja tarkastellaan?
19.5.2019 Page 21
Kimmo Haapasalo FCG
Näkökulmat ja vaikutuskohteet
19.5.2019 Page 22
Kimmo Haapasalo FCG
Eri vaihtoehdot näkyvillä
19.5.2019 Page 23
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 24
EVAn hyödyt
Kimmo Haapasalo FCG
PARASTA EVAUKSESSA:• Vahvistaa
yhteistyötä• Skaalautuva malli • Oman kunnan
näköinen• Ei mitään uutta ja
erillistä päälle liimattua prosessia
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 26
Painavat kirjaukset
• Ennakkoarviointi on kirjattu terveydenhuoltolakiin (11§) ja maankäyttö ja rakennuslakiin (9 §)
• Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 252/2017
• Järjestämislaki: toteuttaa päätösten ennakkoarviointia (7§)
• Maakuntalaki: kuntien hyvinvointityön ja ennakkoarvioinnin tuki (6§)
• Valviran valvontaohjelmassa mukana EVA-menettely
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 27
Millaisista asioista kunnat/kaupungit ovat tehneet vaikutusten ennakkoarvioita
• Muutokset palveluissa (koulut, päiväkodit, kirjastot, sote-palvelut, koulun peruskorjaus ja rakentamishankkeet, kevyen liikenteen väylän ja alikulun rakentaminen)
• Muutokset palveluiden järjestämisessä ja tuottamisessa (palveluiden järjestäminen ja tuottaminen, oma toiminta, yhteistoiminta, ulkoistaminen, palvelusetelit)
• Muutokset toimintatavoissa (virkojen ja toimien perustaminen, hoidon tukien tasojen määrittely, yksityisteiden talvikunnossapito)
• Resursoinnit ja organisoituminen
• Yleiskaavat ja osayleiskaavat
Kimmo Haapasalo FCG
19.5.2019 Page 28
Lisätietoja & ollaan yhteydessä
Kimmo Haapasalo FCG
Kimmo Haapasalo
FCG Konsultointi
+O4o 52o3o2o
linkedin.com/in/kimmo-haapasalo-9756579/
@KimmoHaapasalo