КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТРЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ДАЙДЖЕСТ

Международная научно-практическая конференция«Конституция: воплощение ценностей

верховенства права, гражданского общества и современного государства», посвященная

Дню Конституции Республики Казахстан28.08.2018

Астана – 2018 г.

2

zakon.kz / В Астане начала работу международная конференция, посвященная Дню Конституции РК

Форум инициирован Конституционным советом РК.

28 августа 2018, 11:56В Астане в «Назарбаев Центре» начала свою работу

международная конференция «Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства», посвященная Дню Конституции Республики Казахстан, сообщает Zakon.kz.

Форум проводится Конституционным советом РК совместно с Фондом Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией), Офисом Программ ОБСЕ в Астане и ведущими университетами столицы.

В его работе участвуют руководители государственных структур Казахстана, представители авторитетных международных организаций, органов конституционного контроля и известные ученые-правоведы более двадцати стран.

Открывая конференцию, председатель Конституционного совета К. Мами отметил, что за эти годы Конституция Казахстана показала свою высокую эффективность, обеспечила мир, согласие и форсированное развитие страны, повышение благосостояния казахстанцев, рост доверия и уважения к устремленному в будущее государству.

3

На пленарной сессии приняла участие Государственный секретарь Г. Абдыкаликова, которая огласила приветствие Президента Республики Казахстан – Елбасы к участникам конференции. С поздравительными речами выступили главы зарубежных делегаций.

Генеральный секретарь Всемирной конференции по конституционному правосудию г-н Шнутц Рудольф Дюрр обратил внимание, что ежегодные конференции конституционалистов в Астане стали важным форумом для обмена опытом и новыми идеями. Венецианская комиссия приветствует конституционную реформу, проведенную в Казахстане в 2017 году. В прошлом году Конституционный совет Казахстана взял на себя очень важную роль - председательство в Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии.

По мнению председателя Конституционного суда Болгарии г-на Бориса Велчева, действующая Конституция Казахстана основана на исконных стандартах мирового конституционализма и заложила правовой фундамент современного и стабильного государства. Основной Закон Казахстана устоял перед вызовами минувшего времени и успешно адаптируется к меняющимся потребностям казахстанского общества. Успешно осуществленная в 2017 году реформа Конституции способствует улучшению в рамках принципа разделения властей системы сдержек и противовесов, которая является обязательным и основным компонентом любого демократического управления.

Председатель Конституционного суда Латвии г-жа Инета Зиемеле подчеркнула, что в 1995 году народ Казахстана внес свои представления о современной республике в новую Конституцию.

4

«Сегодня вы можете оценить, какое влияние оказала Конституция в качестве высшего закона страны на поведение субъектов и развитие новых традиций в обществе», - отметила гостья.

Председатель Конституционного совета Алжира г-н Мурад Меделчи сказал, что для него большая честь и истинное удовольствие находиться в очаровательной столице Казахстана - Астане, которой ЮНЕСКО присвоено звание «города мира». По его мнению, мир, согласие и стабильность в обществе являются конституционной ценностью. Органы конституционной юстиции вносят серьезный вклад в сохранение социального мира в наших странах.

В канун Дня Основного Закона заместитель Исполнительного директора Фонда Первого Президента Республики – Елбасы И.И. Рогов презентовал новый Комментарий Конституции Республики Казахстан. Он издан в этом году Фондом Первого Президента Республики – Елбасы и Конституционным Советом совместно с Министерством юстиции в рамках национального проекта Рухани Жаңғыру. В нем дается подробное разъяснение положениям Основного Закона с учетом результатов конституционной реформы 2017 года и обновленного законодательства страны. Впервые в подготовке комментария Конституции, наряду с казахстанскими авторами, приняли участие известные зарубежные конституционалисты.

Завтра, 29 августа, конференция продолжит свою работу.

5

6

zakon.kz / Кайрат Мами: Необходимо формирование государства конституционного патриотизма

Конституция Казахстана обеспечила высокий рост, мир и согласие.

28 августа 2018, 17:23Как мы уже сообщали, в «Назарбаев Центре» начала свою

работу двухдневная международная конференция «Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и

7

современного государства», посвященная Дню Конституции Республики Казахстан, передает Zakon.kz.

Форум проводится Конституционным советом РК совместно с Фондом Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией), Офисом Программ ОБСЕ в Астане и ведущими университетами столицы.

В его работе участвуют руководители государственных структур Казахстана, представители авторитетных международных организаций, органов конституционного контроля и известные ученые-правоведы более двадцати стран.

Открывая конференцию, председатель Конституционного совета К. Мами отметил, что за эти годы Конституция Казахстана показала свою высокую эффективность, обеспечила мир, согласие и форсированное развитие страны, повышение благосостояния казахстанцев, рост доверия и уважения к устремленному в будущее государству.

- В любой стране, вставшей на путь демократического развития, Конституция является основой государственности, верховенства права, стабильности и процветания. Посредством утверждения высшей юридической силы Конституции обеспечивается баланс интересов личности, общества и государства, достигается всеобщая справедливость, - подчеркнул Кайрат Мами. - На заре независимости перед Казахстаном также стояла архиважная задача по определению его конституционной модели. От этого зависела судьба молодого государства, его способность провести кардинальные реформы и стать равноправным членом мирового сообщества. В условиях надвигающегося экономического коллапса и масштабного кризиса Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев выступил с инициативой о принятии новой Конституции страны. В тот непростой период миллионы казахстанцев сплотились вокруг данной идеи и приняли активное участие в подготовке проекта.

Действующая Конституция была принята 30 августа 1995 года на республиканском референдуме. В ее поддержку высказались более 7 милионов граждан или 89 процента проголосовавших.

За эти годы Конституция Казахстана показала свою высокую эффективность, обеспечила мир и согласие. Новая Конституция заложила фундамент форсированному развитию страны, повышению благосостояния казахстанцев, росту доверия и уважения к устремленному в будущее государству, отметил спикер.

Последовательность проводимого курса и соответствие Основного Закона запросам общественного развития обеспечивалась конституционными реформами. Они проводились системно, на глубокой научной основе, с максимально корректным использованием

8

передового зарубежного опыта и вовлечением в конституционный процесс всех сегментов казахстанского общества.

Конституционная реформа 2017 года стала закономерным этапом на пути последовательного и всестороннего преобразования Казахстана. Конституционные изменения предполагают повышение эффективности системы государственного управления путем перераспределения властных полномочий и демократизации политической системы в целом. В настоящее время она подтверждена значительными изменениями в законодательстве и воплощается на практике.

- Целенаправленная работа всестороннего преобразования предполагает безусловное соблюдение духа и буквы Конституции, - резюмировал Кайрат Мами. - Деятельность Конституционного Совета в этом процессе призвана содействовать максимальному претворению в жизнь конституционных ценностей.

В рамках национального проекта «Рухани Жаңғыру» Конституционным Советом принимаются меры, направленные на широкую пропаганду конституционных ценностей. Если говорить на языке правоведов, необходимо формирование государства конституционного патриотизма, прокомментировал Мами.

9

10

КАЗИНФОРМ / Кайрат Мами вспомнил, как принималась Конституция РК

28 Августа 2018 17:29

Председатель Конституционного совета РК Кайрат Мами вспомнил, как принимался основополагающий документ страны, передает корреспондент МИА «Казинформ». «Конституция является основой государственности, верховенства права, стабильности и процветания. Посредством утверждения высшей юридической силы Конституции обеспечивается баланс интересов личности, общества и государства. Таким образом достигается всеобщая справедливость», - сказал Кайрат Мами, выступая на международной конференции, посвященной Дню Конституции. Далее он вспомнил, как принималась Конституция РК. «На заре независимости перед Казахстаном также стояла архиважная задача по определению конституционной модели, от этого зависела судьба молодого государства. В условиях надвигающегося экономического коллапса и масштабного кризиса Президент РК Нурсултан Назарбаев выступил с инициативой о принятии новой Конституции страны. В тот непростой период миллионы казахстанцев сплотились вокруг этой идеи и приняли активное участие в подготовке проекта Конституции. Действующая Конституция была принята 30 августа 1995 года на республиканском референдуме, в ее поддержку высказались более 7 млн граждан, или 89% проголосовавших», - подчеркнул Кайрат Мами. За эти годы, по его словам, Конституция Казахстана показала свою высокую эффективность и обеспечила мир и согласие в казахстанском обществе. В рамках конференции состоялось награждение победителей конкурса лучших юристов и правоведов. В конференции

11

приняли участие руководители госорганов, представители авторитетных международных организаций, органы по конституционному контролю, более 20 известных международных ученых и правоведов.  

zakon.kz / Астане прошла встреча членов органов конституционной юстиции стран новой демократии

Заседание прошло под председательством Кайрата Мами.

28 августа 2018, 18:52Под председательством председателя Конституционного Совета

Казахстана К. Мами состоялось заседание членов Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии (КОККСНД), сообщает Zakon.kz.

Мероприятие организовано в рамках международной конференции «Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства», посвященной Дню Конституции Республики Казахстан, которая проходит в Астане 28-29 августа.

Во встрече приняли участие делегации органов конституционной юстиции Армении, Беларуси, Азербайджана, Кыргызстана, Монголии, России, Таджикистана и Узбекистана, а также Генеральный секретарь Всемирной конференции по конституционному правосудию Шнутс Дюрр.

Членами Конференции удовлетворено ходатайство Конституционного Суда Азербайджанской Республики о вступлении в состав КОККСНД.

На заседании были обсуждены актуальные вопросы, связанные с процессами конституционного развития в государствах-участниках,

12

современными вызовами в обеспечении верховенства Конституции и углублением сотрудничества на региональном и международном уровнях.

С учетом важности и высокого уровня мероприятия, участники Конференции выразили поддержку проведению 5-го Конгресса Всемирной конференции по конституционному правосудию в Алжире. 

Гостям был презентован интернет-ресурс Конференции, созданный по инициативе Конституционного Совета Казахстана.

Стороны утвердили новый состав редакционной коллегии периодического печатного издания – Вестника КОККСНД и определили его формат. В нем будут публиковаться выступления председателей, судей и сотрудников, обзоры практики конституционного производства и важнейших решений всех членов Конференции.

Кроме того, участники Конференции рассмотрели организационные вопросы, связанные с деятельностью ассоциации.

- Уверен, что общими усилиями мы будем и впредь развивать Конференцию, потенциал которой, в конечном счете, служит укреплению верховенства права в наших странах и за их пределами, - заключил Кайрат Мами.

13

Zakon.kz / Председатель конституционного совета Болгарии прокомментировал положения Конституции РК

Конституция основана на исконных стандартах современного конституционализма - Велчев

28 августа 2018, 13:23Конституция Казахстана была создана в переходный период

страны, но не имеет переходного характера. Таким мнением сегодня во время международной конференции «Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства» поделился председатель конституционного совета Болгарии Борис Велчев, передает корреспондент Zakon.kz.

Иностранный эксперт в области права стал одним из соавторов нового комментария к Конституции презентованного сегодня, а потому со знанием дела говорил о правовой системе Казахстана.

«Несмотря на создание Конституции 23 года назад в переходный период, она не имеет переходного характера. Она основана на исконных стандартах современного конституционализма и создана со знанием того, что посредством нее заложен правовой фундамент современного и стабильного государства», - сказал он.

По его мнению, основной закон Казахстана устоял перед вызовами времени также в силу того, что не имеет застывшего содержания и успешно адаптируется к меняющимся потребностям казахстанского общества.

«Это представляет собой надежную аттестацию его пригодности служить адекватным нормативным регулятором отношений государства и граждан», - заметил он.

Также, по его мнению, в Конституции РК заложены гибкие механизмы ее мирного приспособления к общественно-экономическим и политическим реалиям страны.

«С момента создания и до сегодняшнего дня основной закон Казахстана изменялся несколько раз, а цель последней конституциональной реформы 2017 года направлена на усиление взаимодействие между разделенными ветвями власти. В современном конституционализме незнакомо разделение властей в чистом виде», - сказал Велчев.

nomad.su / Под председательством Председателя Конституционного Совета Казахстана К.Мами состоялось заседание членов Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии (КОККСНД)

Среда 29.08.2018 10:06

14

Мероприятие организовано в рамках международной конференции "Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства", посвященной Дню Конституции Республики Казахстан, которая проходит в Астане 28-29 августа текущего года

28 августа 2018 года под председательством Председателя Конституционного Совета Казахстана К.Мами состоялось заседание членов Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии (КОККСНД).

Мероприятие организовано в рамках международной конференции "Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства", посвященной Дню Конституции Республики Казахстан, которая проходит в Астане 28-29 августа текущего года.Во встрече приняли участие делегации органов конституционной юстиции Армении, Беларуси, Азербайджана, Кыргызстана, Монголии, России, Таджикистана и Узбекистана, а также Генеральный секретарь Всемирной конференции по конституционному правосудию Шнутс Дюрр.

Членами Конференции удовлетворено ходатайство Конституционного Суда Азербайджанской Республики о вступлении в состав КОККСНД.

На заседании были обсуждены актуальные вопросы, связанные с процессами конституционного развития в государствах-участниках, современными вызовами в обеспечении верховенства Конституции и углублением сотрудничества на региональном и международном уровнях.

С учетом важности и высокого уровня мероприятия участники Конференции выразили поддержку проведению 5-го Конгресса Всемирной конференции по конституционному правосудию в Алжире.

Гостям был презентован интернет-ресурс Конференции, созданный по инициативе Конституционного Совета Казахстана.

Стороны утвердили новый состав редакционной коллегии периодического печатного издания – Вестника КОККСНД и определили его формат. В нем будут публиковаться выступления председателей, судей и сотрудников, обзоры практики конституционного производства и важнейших решений всех членов Конференции.

Кроме того, участники Конференции рассмотрели организационные вопросы, связанные с деятельностью ассоциации."Уверен, что общими усилиями мы будем и впредь развивать Конференцию, потенциал которой в конечном счете служит укреплению верховенства права в наших странах и за их пределами", - заключил К.Мами.

15

bilimdinews.kz / Международная конференция «Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства»

28 августа 2018 28 августа 2018 года в Назарбаев центре начала свою работу

международная конференция «Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства», посвященная Дню Конституции Республики Казахстан.

Также в канун Дня Основного Закона Заместитель исполнительного директора Фонда Первого Президента Республики Казахстан Елбасы Игорь Рогов сделал презентацию  нового Комментария Конституции Республики Казахстан.

В рамках конференции состоялось награждение победителей конкурса «Лучший молодой юрист — 2018» и конкурса по вопросам конституционных ценностей.

Международная конференция проводилась Конституционным Советом РК совместно с Фондом Первого Президента РК – Елбасы, Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией), Офисом Программ ОБСЕ в Астане и ведущими университетами столицы.

В ее работе приняли участие руководители государственных структур Казахстана, представители авторитетных международных организаций, органов конституционного контроля и известные ученые-правоведы более 20 стран.

16

По словам Председателя Конституционного Совета Кайрата Мами за эти годы Конституция Казахстана показала свою высокую эффективность, обеспечила мир, согласие и форсированное развитие страны, повышение благосостояния казахстанцев, рост доверия и уважения к устремленному в будущее государству.

На пленарной сессии принимала участие Государственный секретарь РК  Гульшара Абдыкаликова, которая зачитала приветственное слово Президента РК Нурсултана Назарбаева к участникам конференции.

Генеральный секретарь Всемирной конференции по конституционному правосудию Шнутц Рудольф Дюрр:

Ежегодные конференции конституционалистов в Астане стали важным форумом для обмена опытом и новыми идеями. Венецианская комиссия приветствует конституционную реформу, проведенную в Казахстане в 2017 году. В прошлом году Конституционный Совет Казахстана взял на себя очень важную роль — председательство в Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии.

По мнению Председателя Конституционного Суда Болгарии Бориса Велчева, действующая Конституция Казахстана основана на исконных стандартах мирового конституционализма и заложила правовой фундамент современного и стабильного государства. Основной Закон Казахстана устоял перед вызовами минувшего времени и успешно адаптируется к меняющимся потребностям казахстанского общества. Успешно осуществленная в 2017 году ревизия Конституции способствует улучшению в рамках принципа

17

разделения властей системы сдержек и противовесов, которая является обязательным и основным компонентом любого демократического управления.

В ходе конференции состоялась презентация нового Научно-практического комментария Конституции Республики Казахстан, который издан в этом году Фондом Первого Президента РК – Елбасы совместно с Конституционным Советом РК и Министерством юстиции РК в рамках национального проекта «Рухани Жаңғыру».

Заместитель исполнительного директора Фонда Первого Президента РК – Елбасы Игорь Рогов:

В новом Комментарии дается подробное разъяснение положениям Основного Закона с учетом результатов конституционной реформы 2017 года и обновленного законодательства страны. Впервые в подготовке комментария Конституции, наряду с казахстанскими авторами, приняли участие известные зарубежные конституционалисты.

Далее по программе состоится награждение победителей конкурса «Лучший молодой юрист — 2018» и конкурса по вопросам реализации конституционных ценностей, проведенное Фондом Первого Президента Республики – Елбасы, Конституционным Советом и другими соорганизаторами.

Мероприятия были проведены среди молодого поколения казахстанцев с целью повышения уровня подготовки

18

профессиональных юристов, их конституционно-правового мышления и культуры.

Во второй половине дня будут предусмотрены доклады в панельных сессиях, посвященные вопросам роли Конституции в развитии институтов гражданского общества и защите прав человека.

29 августа конференция продолжит свою работу в Евразийском национальном университете имени Л.Н.Гумилева и Университете КАЗГЮУ имени М.С.Нарикбаева.

bnews.kz / Конституции Казахстана дали оценку зарубежные эксперты

Вчера, 14:23  В новом научно-практическом комментарии даётся подробное

разъяснение положения основного закона с учётом результатов конституционной реформы 2017 года и обновлённого законодательства страны.

В рамках международной конференции "Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства" состоялась презентация нового научно-практического комментария к действующей Конституции РК, передаёт корреспондент BNews.kz.

"23 года тому назад глава государства Нурсултан Назарбаев объявил инициативу по принятию новой Конституции. В тот непростой период данная инициатива, идея сплотила вокруг себя всех казахстанцев. По итогам всенародного референдума более семи млн казахстанцев, это 89% поддержали данную идею и проголосовали за новую Конституцию. По итогам референдума Президент страны заявил, что впервые в истории казахстанцы сами определили свою судьбу и проголосовали за своё будущее. Это действительно так, сегодня действующая Конституция обеспечивает постоянный экономический рост, стабильность и верховенство закона, права на территории Казахстана", - сказал председатель Конституционного совета РК Кайрат Мами.

В своём выступлении заместитель исполнительного директора Фонда Первого Президента РК Игорь Рогов отметил, что праздник День Конституции и проведение научно-практической конференции это уже хорошая ежегодная традиция для Казахстана.

"Когда в 1995 году была принята Конституция, уже тогда учёные задались целью разработать комментарий к этому акту. И, надо сказать, что со стороны других представителей науки были скептические усмешки, якобы, что тут комментировать. То есть Конституция воспринималась как чисто агитационный документ, который что-то провозгласил и не работает. Но в Конституции есть

19

норма, которая говорит, что Конституция имеет прямое действие. С годами это осознание пришло ко всем, невозможно применять Конституцию, а её необходимо применять именно прямо и непосредственно, не истолковав те или иные её нормы", - сообщил Игорь Рогов.

По его словам, впервые в подготовке комментария к Конституции наряду с казахстанскими авторами приняли участие известные зарубежные эксперты.

"В прошлом году была проведена известная глобальная конституционная реформа, впервые проект закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию" был вынесен на обсуждение Венецианской комиссии Совета Европы. Эта комиссия дала положительное заключение, отметила большие достоинства этого проекта, и более того, президент этой комиссии Джанни Букиккио написал статью к этому комментарию и несколько авторов написали комментарии к отдельным статьям нашего кодекса", - дополнил он.

Он отметил, что Конституция Казахстана широко изучается и интересует не только наших учёных, но и зарубежных практиков.

"В заключении подчёркивается, что конституционные изменения Казахстана представляют собой шаг вперёд в процессе демократизации государства. Реформа задаёт правильный вектор в дальнейшем развитии страны и свидетельствует об очевидном прогрессе. По мнению комиссии, повышение роли Парламента в целом, палат Парламента, в частности, передача некоторых функций Президента Казахстана Правительству, усиление механизмов его подотчётности и подконтрольности Парламенту является позитивным изменением, которое соответствует логике предыдущих конституционных реформ, проведённых в 1998-2007 годах", - заключил Игорь Рогов.

Газета Айкын / КОНСТИТУЦИЯ ЕЛ ДАМУЫНА ҚЫЗМЕТ ЕТЕДІ ТАМЫЗ 29, 2018Қасым ханның қасқа жолынан, Есім ханның ескі жолынан, әз-

Тәукенің «Жеті жарғысынан» бастау алып, демократиялық принциптерге негізделген Конституциямызға биыл 23 жыл толып отыр. Осы орайда Астанада «Конституция: құқық үстемдігінің, азаматтық қоғам мен заманауи мемлекеттің құндылықтарын іске асыру» атты халықаралық конференция басталды. Халықаралық жиынға мемлекеттік құрылымдардың басшылары, беделді халықаралық ұйымдардың өкілдері, Ресей, Түркия, Болгария, Латвия, Грузия сынды елдердің конституциялық бақылау органдарының басшылары, 20-дан астам халықаралық белгілі ғалымдар мен құқықтанушылар қатысты. Конференцияны ашқан Конституциялық Кеңес төрағасы Қайрат Мәми

20

Ата заңымыз ел тыныштығын, экономикалық өсуді және Қазақстанда құқық үстемдігін қамтамасыз етіп отырғанын атап өтті. «Сондықтан да Конституция күні бүкіл Қазақстан халқы үшін үлкен мереке. Конституция – тәуелсіз Қазақстанның берік іргетасы, азаттығымыздың айшықты айғағы, құндылықтарды ұлықтаған елдігіміздің киелі кітабына айналған қастерлі құжат» деді ол. Қазақстан Тұңғыш Президенті – Елбасы қоры, Еуропа кеңесінің құқық арқылы демократия үшін Еуропалық комиссияcы, Астанадағы ЕҚЫҰ бағдарламасының кеңсесі, сондай-ақ елордадағы жетекші университеттер бірлесіп өткізген дәстүрлі жиынға Қазақстан Президенті Нұрсұлтан Назарбаев арнайы хат жолдады. Елбасының сәлемі мен құттықтауын Мемлекеттік хатшы Гүлшара Әбдіқалықова оқып берді. «Дәстүрге айналған Қазақстан Республикасының Конституциясы күніне арналған халықаралық конференцияға қатысып отырған Сіздерге сәлемімді жолдаймын. Конференцияның өзекті күн тәртібі заманауи демократиялық, құқықтық, әлеуметтік және зайырлы мемлекеттің негізін құруды қамтамасыз еткен конституциялық принцип пен нормалардың ерекше маңызын атап өтеді. 1995 жылы бүкілхалықтық референдумда қабылданған Қазақстан Конституциясы қазақстандық мемлекеттілік дамуының, адам құқықтары мен бостандықтарының мүлтіксіз сақталуының берік іргетасын қалады» деген Мемлекет басшысы тәуелсіздік жылдарында қалыптасқан, халықаралық қоғамдастықта мойындалған қазақстандық қоғам дамуының бірегей моделі қоғамдық келісім мен тұрақтылық, экономикалық даму және Қазақстан халқының ортақ тарихи тағдыры туралы конституциялық ережелердің мүлтіксіз сақталуының арқасында мүмкін болғанын атап өтті. «Бүгінгі таңда елімізде Парламенттің, Үкіметтің және жергілікті өкілді органдардың өкілеттілігін едәуір кеңейтуге мүмкіндік берген Конституциялық реформа сәтті жүзеге асырылды. Халықтың құқықтық мәдениет деңгейін көтеру, Конституциямен қабылданған заңдарға жоғары құрмет дәрежесін қамтамасыз ету өзекті мәселе. Құқықтық үстемдік ету, Конституцияның жоғары тұруы, заңның билігі – бүгінгі таңда Қазақстанның сәтті дамуының және оның заманауи жаһанда лайықты орынға ие болуының аса маңызды мәселесі. Қолданыстағы Конституцияның әлеуеті Қазақстанның одан ары дамуына және әлемнің барынша дамыған отыз елінің қатарына кіруіне ұзақ жылдар қызмет ететініне кәміл сенемін. Сіздерді Қазақстан Республикасының Конституция күнімен құттықтаймын!» делінген Елбасы хатында. Конференцияға қатысушылар «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері» атты Елбасы Жолдауын жүзеге асыру, сонымен қатар Астананың қалыптасу және даму мәселелерін талқылады. Басқосуда шетелдік делегация басшылары да сөз алып, Қазақстан Конституциясына қатысты ой-пікірлерімен бөлісті. Атап өтсек, Конституциялық сот төрелігі жөніндегі бүкіләлемдік

21

конференцияның Бас хатшысы Шнутц Рудольф Дюрр Астанада жыл сайын дәстүрлі түрде өтетін бұл шараны тәжірибе мен идея алмасу үшін маңызы зор форум деп бағалады. Ал Болгария Конституциялық сотының төрағасы Борис Велчевтің пікірінше, Қазақстанның негізгі заңы өткен кезеңнің сын-қатерлеріне төтеп беріп, қоғамда болып жатқан өзгерістерге сәтті бейімделді. Латвия Конституциялық сотының төрағасы Инета Зиемеле Қазақстан халқы 1995 жылы жаңа Конституцияға заманауи ұсыныстар енгізді деп бағалап, соның арқасында елдің жоғарғы заңы ретінде Конституция қоғамның дамуына оң әсер етті деген пікір білдірді. Өз кезегінде сөз алған Қазақстан Тұңғыш Президенті – Елбасы қоры Атқарушы директорының орынбасары И.Рогов Қазақстан Конституциясының жаңа Түсіндірмесін таныстырды. Түсіндірмені биыл Конституциялық Кеңес Қазақстан Тұңғыш Президенті – Елбасы қоры мен Әділет министрлігі басып шығарған. Бұл құжатта 2017 жылғы конституциялық реформаның нәтижелері мен елдің жаңартылған заңнамасы ескерілген Негізгі заңның ережелеріне толық түсініктеме берілген. Айта кетерлігі, Конституцияның түсіндірмесін әзірлеуге қазақстандық авторлармен қатар, танымал шетелдік конституционалистер алғаш рет қатысты. Халықаралық конференция шеңберінде «Үздік жас заңгер – 2018» байқауының жеңімпаздарын марапаттау рәсімі өтті. Аталған байқау жоғары білікті заңгерлердің қоғамның және мемлекеттің алдындағы еңбегін мойындау мақсатында ұйымдастырылған. Байқауға жүзден астам өтінім келіп түскен. Қатысушыларды іріктеуді Қазақстан Тұңғыш Президенті – Елбасы қоры атқарушы директорының орынбасары Игорь Рогов жетекшілік еткен қазылар алқасы жүзеге асырды. Өтінім бергендердің арасында соттар мен прокуратуралардың өкілдері, квазимемлекеттік сектордың қызметкерлері, орталық атқарушы органдар құрылымдарының мамандары, ішкі істер бөлімдерінің қызметкерлері, сот сарапшылары, адвокаттар мен ЖОО-лардың оқытушы құрамы өкілдері бар. Солардың арасында «Заң шығарушылық қызметіне қатысу» аталымында бірінші орынды Сәуле Мектепбаева иеленді. «Құқықтық білім беру және ағартушылық» аталымында Мирас Дауленов бірінші орынға лайық деп танылды. Байқау жеңімпаздарына «Үздік жас заңгер – 2018» атағы беріліп, диплом мен 1 миллион теңге сомасында ақшалай сыйақы тапсырылды. Халықаралық конференцияның 29 тамызға жоспарланған жұмысы Л.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті мен Қазақ мемлекеттік заң университетінде жалғасады.

22

zakon.kz / Почему мы недооцениваем КонституциюПричин может быть несколько.28 августа 2018, 15:30В преддверии очередного празднования Дня Конституции

хотелось бы задаться вопросом о том, насколько Конституция воспринимается нами как реально действующий самый-самый главный закон страны и реализован ли ее потенциал?

Лично для меня ответы не столь очевидны. Да, для любого юриста ясно как божий день, что Конституция - это Основной (или главный) Закон. Это основа основ. Это правовой фундамент, на котором строится всё законодательство. С первого курса юридического вуза нам втолковывают, что нормы Конституции имеют высшую юридическую силу. Изучение практически любой отраслевой правовой дисциплины начинается с изучения их конституционных основ. Еще со студенческой скамьи профессура пытается привить нам благоговейное отношение к Конституции, не раз повторяя, что ее нормы имеют прямое действие.

Но отчего же присутствует некая неловкость, когда пытаешься апеллировать к Конституции? Частенько приходится слышать от практикующих юристов, что они предпочитают в аргументации ссылаться на нормы кодексов и законов, нежели на нормы Конституции. Упоминание о ней, говорят практики, выглядит излишне теоретизированным, абстрактным и в определенной мере идеалистическим. Мое наблюдение: студенты и недавние выпускники куда охотнее приведут в споре тот или иной конституционный принцип, чем “нюхавший пороху” юрист, который сочтет такой принцип декларативным, а цитирование Конституции - малоубедительным. У иных практиков ссылка на Конституцию вообще режет слух - настолько редким находят ее применение.

В чем же причина этого печального феномена?Причин, на мой взгляд, может быть несколько.1. Мы обесцениваем роль Конституции.Это проявляется, во-первых, в сравнительно частом внесении в

нее изменений и дополнений. С момента ее принятия в 1995 года в нее вносились правки в 1998, 2007, 2011 и 2017 годах, причем почти всякий раз изменениями и дополнениями подвергались ряд статей. Поправки в Конституцию вносятся с той же частотой, что и в любой законодательный акт. Но разве можно так изменять фундамент? Меняя с легкостью конституционные правила, мы, тем самым, обесцениваем Конституцию.

Во-вторых, в самой Конституции содержатся около 60-ти (!) прямых ссылок на конституционные законы или законы, которые необходимы для реализации той или иной конституционной нормы. Без их принятия конституционные нормы попросту остаются

23

“нерабочими”, носящими декларативный характер, что подрывает принцип прямого действия норм Конституции.

В-третьих, к сожалению, сама Конституция частенько допускает исключения установлением законами иных правил, чем провозглашены ею же самой. Это относится, в первую очередь, к декларированным Конституцией правам, свободам и гарантиям граждан. Так, пункт 1 статьи 39 прямо устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законами (за некоторым исключением). Правда, Конституция при этом пытается определить основания для введения таких ограничений - если это необходимо “в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения”.

Ограничения, исключения и прочие оговорки встречаются в тексте Конституции довольно часто. К примеру, норма статьи 32 Конституции предоставляет гражданам право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данная норма вроде как исходит из уведомительного порядка их проведения, так как реализация этого права зависит от усмотрения граждан. Однако далее в этой же статье говорится о возможностях ограничения этого права законом “в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц”. Фактически применяется не уведомительный, а разрешительный порядок (из разрешительного порядка исходит также Нормативное Постановление Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 “О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях”).

Обозначенные Конституцией пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина страдают недостаточной определенностью, несмотря на то, что Конституционный Совет предпринимал попытки разъяснить их (например, своим Нормативным Постановлением от 27 февраля 2008 года № 2, указав в нем, что защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения могут обусловить ограничение прав и свобод, если такое ограничение адекватно законно обоснованным целям и отвечает требованиям справедливости, является пропорциональным, соразмерным и необходимым в демократическом государстве для защиты конституционно значимых ценностей).

Чем менее определенными являются границы конституционных прав и свобод человека и гражданина, тем более обесцениваются они в глазах гражданского общества.

24

Еще пример. В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Конституции каждому предоставлено право выезжать за пределы Республики Казахстан. Замечательное право, относящееся к личным правам и свободам, вытекающим из естественного статуса человека как такового, присущим от рождения. Однако это конституционное право не входит в перечень прав и свобод, которые ни в какой форме и ни в каких случаях не подлежат ограничению. Следовательно, в силу пункта 1 статьи 39 Конституции оно может быть ограничено законом в той мере, в какой это необходимо “в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения”.

Неопределенность данной формулировки позволило установить законом ограничения на выезд граждан из страны при наличии долга в рамках исполнительного производства даже на сумму более 20 МРП (сейчас это 48 100 тенге). Адекватно ли такое ограничение конституционного права на свободу передвижения? По моему убеждению, нет. И дело даже не в низком размере порога (он явно несоразмерен цене этого конституционного права), а в том что закон в принципе допустил ограничение личной свободы человека в противовес имущественным интересам кредиторов, хотя Конституция, на мой взгляд, не подразумевало подобное.

Как видно, декларированное конституционное право человека оказалось нивелированным законом и, в конечном итоге, обесцененным.

2. Мы недооцениваем Конституцию.Есть замечательное высказывание американского профессора

Лоуренса Фридмана о Конституции США: “Конституция сама по себе является лишь клочком бумаги. В ее словах и фразах нет ничего магического. Могущественна не сама американская Конституция, а конституционная система. Эта система состоит, во-первых, из отношения общества к Конституции, а во-вторых, из образцов поведения и институтов, взращенных вокруг Конституции. Конституция, несмотря на то что она важна и хорошо сделана, сама по себе не могла бы и не может заменить конституционную систему”.

Что такое конституционное правосознание? Упрощенно говоря, это то, как общество относится к Конституции, насколько последняя воспринимается гражданами как основа правопорядка, насколько заложенные в ней принципы и идеалы разделяются обществом и защищаются государством. Уровень конституционного правосознания определяется (опять-таки говоря упрощенно) уровнем авторитета Конституции в обществе и государстве.

Вот он у нас, к сожалению, оставляет желать лучшего. Скепсис среди части практикующих юристов, упомянутый в начале статьи, указывает на это.

25

А что на счет конституционной системы, под которой следует понимать не только систему органов государственной власти, но и правовой механизм реализации конституционных норм? Тут тоже проблем хватает. Обозначу некоторые из них, касающиеся, пожалуй, центрального органа по защите Конституции - Конституционного Совета.

Первое. Конституционный Совет, как известно, призван быть на страже конституционной законности. Одна из форм реализации этой функции - рассмотрение обращений на предмет соответствия законов Конституции, дачи официального толкования ее норм.

Одним из существенных недостатков действующего порядка рассмотрения таких обращений является, на мой взгляд, установленное ограничение круга субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Совет. Таким правом обладают лишь Президент Республики Казахстан, председатели Сената и Мажилиса, часть депутатского корпуса Парламента, Премьер-Министр и суды. Как видно, граждане лишены возможности обратиться в Конституционный Совет.

Получается, что, с одной стороны, Конституция провозглашает человека, его жизнь, права и свободы высшими ценностями (статья 1), но, с другой стороны, не позволяет ему обратиться в Конституционный Совет за разъяснениями норм Конституции даже по вопросам прав и свобод, которая она ему же даровала и гарантировала.

Почему бы не использовать опыт других стран, где за гражданами признается право быть субъектом конституционного производства? К примеру, в Российской Федерации правом обращения в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле.

Действующее же у нас ограничение, несомненно, подрывает возможности защиты гражданами своих конституционных прав и свобод, снижает эффективность деятельности Конституционного Совета по укреплению конституционной законности.

Второе. Нормотворческая деятельность Конституционного Совета - это, безусловно, важнейший источник действующего казахстанского права. Его нормативные постановления призваны иметь фундаментальное значение для развития не только конституционного, но и других отраслей права. Однако с сожалением можно констатировать, что за последние годы Конституционный Совет явно снизил активность в этой области. Так, если в 1997 году Конституционным Советом было принято 10 нормативных постановлений по вопросам официального толкования Конституции, в 1999 году - 12, то в последующие годы их количество заметно снизилось; в 2006 году было принято лишь 2 нормативных постановлений по толкованию Конституции и в 2017 году - ни одного

26

(не считая Нормативных Постановлений от 17 апреля 2017 года и 3 ноября 2017 года, которыми были отменены либо изменены некоторые ранее изданные акты). Значительно уменьшилось и количество рассмотренных обращений в Конституционный Совет. В том же 2017 году издано лишь одно нормативное постановление по проверке закона на предмет соответствия Конституции. Такая тенденция выглядит странной на фоне продолжающегося не один год бурного нормотворчества со стороны Парламента.

В чем причина? Неужели правовых проблем стало меньше? Или уже не осталось конституционных норм, требующих официального толкования?

Не думаю. Востребованность в решениях Конституционного Совета высока как никогда, поскольку общество остро нуждается в системном формировании культа верховенства права (не закона!). В этом смысле именно на Конституционный Совет возложена особая миссия формирования конституционной культуры и конституционного правосознания. Эту миссию возможно реализовать, в первую очередь, посредством нормотворчества, то есть принятия Конституционным Советом решений.

Снижение активности Конституционного Совета в рассмотрении конституционности законов, официальном толковании Конституции никак нельзя допускать. Неужели субъекты обращения в Конституционный Совет попросту перестали нуждаться в даче им правовой позиции по тем или иным вопросам (Конституционный Совет, кстати, не вправе по своей инициативе возбуждать конституционное производство; он может самостоятельно лишь пересмотреть собственные решения в определенных случаях)? Не хотелось бы так думать.

И третье (вытекающее из предыдущих замечаний). В своих актах Конституционный Совет не раз обращал внимание государственных органов на необходимость принятия мер по регулированию тех или иных отношений, восполнению пробелов в законодательстве, изданию законов и т.д. Однако далеко не всегда госорганы спешат прислушаться к рекомендациям Конституционного Совета.

Из года в год Конституционный Совет отмечает в своих Посланиях не исполненные рекомендации (см., например, Послания Конституционного Совета от 5 июня 2018 года (п.5), от 9 июня 2017 года (раздел III) и др.). То, что соответствующие госорганы не спешат удовлетворять обращения Конституционного Совета или (что хуже) вовсе игнорируют их, опять-таки свидетельствует о недостаточном уровне конституционного правосознания и несовершенстве механизма конституционного контроля.

27

Все сказанное указывает на то, что потенциал Конституции реализован не в полной мере и в этом смысле мы еще недооцениваем ее.

Невозможно построить правовое государство без торжества Права. Последнего не достичь без реально действующей Конституции, которая воплощала бы идеи защиты Человека. В этом и есть подлинное предназначение Конституции - быть венцом правовой мысли и практики. За осознанием этого последует непререкаемый авторитет и уважение к Конституции, и День Конституции будет означать празднование торжества Права. А не только еще один выходной день в году.