Upload
others
View
8
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Instituti i Kosovës për Drejtësi
KORRUPSIONI NË KOSOVË 2:
Raport vlerësues gjithëpërfshirës mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në
zbatimin e planit të veprimit për rastet e korrupsionit
- Betim Musliu -
Prishtinë, shtator 2014
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
2
Autor: Betim Musliu
Me ndihmë hulumtimi nga: Genc Nimoni dhe Erëlehta Popaj
Asnjë pjesë e këtij materiali nuk mund të printohet, kopjohet, shumëfishohet në çdo formë elektronike ose
të shtypur, ose në çdo formë të shumëfishimit tjetër pa pajtimin e Institutit të Kosovës për Drejtësi.
RRETH IKD
IKD, Instituti i Kosovës për Drejtësi, është
organizatë jo-qeveritare dhe jo-fitimprurëse
e politikave publike, fabrikë e mendimeve
e specializuar në sektorin e drejtësisë
IKD
Hyrja 13, Nr. 10
Rr. Rexhep Luci Përkrahur nga:
Prishtinë
www.kli-ks.org
Shtator, 2014
Prishtinë, Republika e Kosovës
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
3
Përmbajtja
I. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE..................................................................................................................................................................................... 5
II. HYRJE ............................................................................................................................................................................................................................. 9
III. METODOLOGJIA ....................................................................................................................................................................................................... 13
IV. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E HETIMEVE - PP ................................................................................................................................ 15
a. TRENDI I RASTEVE TË PAZGJIDHURA .............................................................................................................................................................. 15
b. TRENDI I RASTEVE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT ............................................................................................................. 23
c. TRENDI I RASTEVE TË ZGJIDHURA ................................................................................................................................................................... 26
ç. MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE .................................................................................................................................................................. 27
d. ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013 ................................................................ 31
dh. RASTET E REJA TË PRANUARA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES .................................................................................................................... 36
e. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT .................................................................................................................... 38
V. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE – PPN ................................................................................ 41
ë. RASTET E PAZGJIDHURA NË FILLIM MË 4 NËNTOR 2013 ............................................................................................................................. 41
f. RASTET E PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT ..................................................................................................................................... 44
g. RASTET E ZGJIDHURA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES ...................................................................................................................................... 48
gj. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT ................................................................................................................... 49
h. DËNIMET E GJYKATAVE PËR RASTET E KORRUPSIONIT ............................................................................................................................ 52
VI. PËRMBUSHJA E OBLIGIMEVE TË PLANIT TË VEPRIMIT ................................................................................................................................ 54
VII. KOMENTIMI I AKTEVE JURIDIKE ....................................................................................................................................................................... 68
VII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË SPECIALE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS ............................................................. 79
VIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRISHTINË................................................................................... 96
IX. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRIZREN ....................................................................................... 114
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
4
X PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PEJË ................................................................................................. 126
XI. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJILAN .......................................................................................... 136
XII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË MITROVICË ................................................................................ 146
XIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË FERIZAJ ..................................................................................... 157
XIV. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJAKOVË .................................................................................. 170
XV. REKOMANDIMET ................................................................................................................................................................................................. 179
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
5
I. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE
Në kuadër të zbatimit të Planit Strategjik për Bashkëpunim ndër-institucional në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit,
Këshilli Prokurorial i Kosovës, më 4 nëntor 2013, ka nxjerr Planin e Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në
Luftimin e Korrupsionit. Për monitorimin dhe vlerësimin e pavarur të zbatimit të këtij Plani të Veprimit, KPK më 27 dhjetor 2013, ka
lidhur Memorandum Bashkëpunimi me Institutin e Kosovës për Drejtësi. Prej kësaj date, IKD ka monitoruar sistemin prokurorial në
zbatimin e këtij plani. IKD në mars 2014 ka publikuar raportin e parë të monitorimit dhe vlerësimit të zbatimit të këtij plani, i cili ishte
miratuar edhe në KPK1. Ndërsa ky është raporti i dytë dhe gjithpërfshirës sa i përket zbatimit të Planit të Veprimit i përgatitur nga IKD
në bazë të gjetjeve nga informacionet dhe burimet në KPK dhe PSh.
IKD ka vlerësuar hartimin dhe hyrjen në fuqi të këtij plani për t’i dhënë prioritet luftës kundër korrupsionit me veprime konkrete në
zgjidhjen e rasteve korruptive. Megjithatë, IKD vlerëson se ky nuk është një plan gjithëpërfshirës për të luftuar korrupsionin, por
njëjtë sikurse në raportin e parë vlerëson përpjekjet e planit që të qartësojë situatën reale, identifikojë dhe sanojë problemet në sistemin
prokurorial sa i përket zgjidhjes së këtyre rasteve.
Ky plan për herë të parë ka pasqyruar situatën në mënyrë më të kompletuar rreth evidentimit të të gjitha rasteve të pazgjidhura të
korrupsionit dhe i ka shpallur lëndët me prioritet absolut duke synuar që përmes obligimeve të mëdha të ngrisë performancën e
prokurorëve dhe arritjen e rezultateve konkrete në luftimin e korrupsionit.2 Në këtë drejtim performanca në zgjidhjen e rasteve të
korrupsionit është e ndërlidhur drejtpërdrejtë me Kryeprokurorët, të cilët në rast të moszbatimit të Planit të Veprimit do të thirren në
përgjegjësi disiplinore.
Gjendja e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit nëpër prokurori vazhdon të mbetet pothuajse e njëjtë sikurse ishte në fillim të Planit të
Veprimit. Derisa në fillim të planit më 4 nëntor 2013, ishin 516 raste të pazgjidhura me 1682 persona, në fund të planit më 30 qershor
2014, kanë mbetur 548 raste të pazgjidhura me 1488 persona. Pra vërehet një ulje e vogël të numrit të personave të pazgjidhura në
fund për 12% apo 194 persona më pak se në fillim. Nëse analizohet numri i rasteve në fillim më 4 nëntor 2013 dhe numri i rasteve të
1 Shënim: Në mbledhjen e Këshillit Prokurorial të Kosovës të mbajtur me datën 25 prill 2014, anëtarët e KPK-së kanë diskutuar dhe kanë miratuar raportin e
publikuar të IKD-së “Korrupsioni në Kosovë” Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet e korrupsionit”, i cili
përveç gjetjeve dhe vlerësimeve ka bërë rekomandime konkrete për zbatimin me efikasitet të Planit të Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në
Luftimin e Korrupsionit. (shih - http://psh-ks.net/?page=1,8,557). 2 Arritja e rezultateve konkrete në luftimin e korrupsionit në Kosovë janë kritere bazë në dy procese të rëndësishme nëpër të cilat po kalon Kosova, procesi i
liberalizimit të vizave dhe marrëveshja për stabilizim associim mes Kosovës dhe BE-së.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
6
pranuara gjatë Planit të Veprimit, rezulton se prokuroritë kanë pasur në punë 866 raste me 2307 persona. Prej këtij numri i
përgjithshëm prokuroritë kanë arritur të zgjidhin 321 raste me 839 persona apo 36% të numrit të përgjithshëm. IKD vlerëson se në
përgjithësi kjo është një performancë e dobët e prokurorëve në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.
Ndërsa, për të bërë matjen e realizimit të Planit të Veprimit, IKD ka vendosur indikatorë, të bazuar në detyrimet e dala nga Plani i
Veprimit. IKD ka vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të
regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatori, rezulton se as gjysma e Planit të Veprimit nuk është zbatuar. Me hyrjen
në fuqi të planit më 4 nëntor 2013, prokuroritë kanë pasur në punë 516 raste me 1682 persona të pazgjidhura. Prej hyrjes në fuqi të
planit deri në fund të afatit me 30 qershor 2014, prokuroritë kanë arritur të zgjidhin 224 raste me 685 persona apo gjithsejt 41%.
Prej të gjitha këtyre rasteve të zgjidhura, rezulton se më shumë se ndaj gjysmës së personave janë hudhur poshtë kallëzimet penale apo
janë pushuar rastet e korrupsionit. Ndaj 379 personave apo 55% e atyre që janë zgjidhur janë hudhur kallëzimet penale apo janë
pushuar rastet, ndërsa ndaj 306 personave apo 45% të tyre janë ngritur aktakuza. Mënyra e zgjidhjes së rasteve është një tregues i mirë
edhe për parashtruesit e kallëzimeve penale, disa prej të cilëve duhet analizuar nga institucionet përkatëse për të vlerësuar
performancën e cilësisë së punës së tyre. IKD ka dhënë një pasqyrë të vendimeve të prokurorëve për kallëzimet penale të deponuara
nga të gjithë parashtruesit. Në këtë drejtim vërehet se AKK si parashtruesi i dytë më i madh pas PK-së i kallëzimeve penale për raste
të korrupsionit, ka probleme me cilësinë e këtyre akteve apo argumentimin e tyre. Prokurorët kanë hudhur kallëzimet penale të AKK-
së për 31 persona apo 44% të personave të zgjidhura.
Prokuroria që ka dështuar më së shumti në zbatimin e Planit të Veprimit mbetet PTh në Prishtinë, e cila ka arritur të zgjidhë vetëm
13% të personave apo 98 prej 777 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Kjo edhe për faktin se një numër i
madh i lëndëve, ishin trashëguar në këtë prokurori nga ish-Prokuroria e Qarkut në Prishtinë dhe ish-Prokuroria Komunale në Prishtinë
si dhe për shkak të numrit të vogël të prokurorëve. Pas Prishtinës, pason PTh në Mitrovicë, e cila ka arritur që të zgjidhë vetëm 26% të
personave apo 36 prej 141 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Gjithsesi për këto rezultate të dobëta në PTh
në Mitrovicë kanë ndikuar edhe arsyet objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët e kësaj prokurorie. PSRK nuk ka
arritur të zgjidh as gjysmën e personave të regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Prej 232 personave sa i ka pasur në punë, PSRK i
ka zgjidhur 107 apo 46% të personave. Vlen të theksohet se prokurorët special në PSRK janë prokurorët më të paguar në Kosovë.3
Mbi gjysmën e personave ka arritur t’i zgjidh PTh në Ferizaj, e cila prej 126 personave, i ka zgjidhur 81 apo 64% të personave. PTh në
3 Shënim: Prokurorët e Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës, përveç pagës bazë, pranojnë edhe kompensim shtesë në baza mujore prej 800 eurove në emër
të rrezikshmërisë në punë dhe rasteve sensitive që i trajtojnë bazuar në kompetencat ligjore.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
7
Gjakovë ka pasur një progres në zgjidhjen e rasteve, ku prej 64 personave, ka arritur t’i zgjidh 52 apo 81% të tyre. PTh në Prizren
gjithashtu ka arritur të zgjidh 85% të personave, duke i zgjidhur 149 persona prej 175 sa i kishte pasur në punë në fillim të Planit të
Veprimit. PTh në Pejë ka arritur të zgjidh 94% të personave apo 81 prej 86 personave sa kishte pasur në fillim të planit. Ndërsa,
prokuroria e cila ka arritur të zbatojë 100% Planin e Veprimit përsa i përket zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013
është PTh në Gjilan, e cila ka zgjidhur të gjitha rastet, përkatësisht 23 raste me 81 persona. IKD bazuar në monitorimin e këtij plani,
vlerëson se i njëjti plan nuk është trajtuar si çështje e përcaktuar me prioritet absolut në të gjitha prokuroritë dhe kjo vërehet në bazë të
rezultateve të arritura, të cilat janë paraqitur në këtë raport.
Përveç zgjidhjes së rasteve, Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit dhe Kryeprokurorët kanë pasur një varg obligimesh tjera, të
cilat nuk i kanë përmbushur. Raportet e veçanta për lëndët e parashkruara, identifikimi i lëndëve dhe ndarja e tyre sipas kompetencës,
caktimi i lëndëve me prioritet absolut dhe të ndara sipas cilësisë së kryrësve, zbatimi i dispozitave që kanë të bëjnë me sekuestrimin
dhe konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër penale, caktimi i ekspertëve, takimet e rregullta e të tjera, ishin disa nga
obligimet dhe përgjegjësitë për secilën Prokurori Themelore dhe PSRK për zbatimin e Planit të Veprimit.
IKD gjen se obiligimi i përcaktuar me nenin 3 pika 2 të Planit Veprimit nuk është përmbushur. Prokuroritë kanë pasur raste të
parashkrimit të lëndëve, ndërsa për periudhën janar – maj nuk kanë përgatitur asnjë raport të veçantë të arsyetuar për secilën lëndë të
parashkruar te Koorinatorja Nacionale. Nga analizimi i akteve juridike, IKD gjen se me përjashtim të PTh në Ferizaj dhe PSRK, të
cilat nuk kishin pasur lëndë të parashkruara, gjashtë (6) prokuroritë tjera themelore, kishin pasur gjithsejt 25 raste të parashkrimit, por
për asnjërin rast nuk është bërë raport i veçantë i arsyetuar për KPK.
IKD vlerëson punën e Zyrës së Prokurorit Disiplinor, e cila bazuar në raportin e parë të IKD-së4 rreth zbatimit të Planit të Veprimit, ka
inicuar hetime ndaj një numri të prokurorëve5, për të cilët IKD kishte paraqitur analizën e shkeljeve ligjore për shkak të neglizhencës
së tyre në kryerjen e detyrave prokuroriale. ZPD poashtu ka arritur të përfundojë hetimet në raste të caktuara dhe ka gjetur sjellje të
pahijshme të prokurorëve, të cilët i ka adresuar në përputhje me ligjin në Komisionin Disiplinor të KPK-së.6
4 Gashi A. dhe Musliu B. “Korrupsioni në Kosovë: Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet e korrupsionit”.
(Prishtinë: Instituti i Kosovës për Drejtësi, mars 2014). 5 Shënim: IKD është njoftuar nga Zyra e Prokurorit Disiplinor për hapjen e hetimeve disiplinore ndaj një numri të konsiderueshëm të prokurorëve, të cilët ishin
paraqitur në raportin e IKD-së të publikuar në mars 2014 për zbatimin e Planit të Veprimit. 6 Shënim: Zyra e Prokurorit Disiplinor ka njoftuar Institutin e Kosovës për Drejtësi se hetimi disiplinor i zhvilluar ndaj një prokuroreje, ka rezultuar me gjetjen e
sjelljes së pahijshme. Raporti përfundimtar, ZPD 2014 – 207/F-A, do t’i paraqitet Komisionit Disiplinor të Këshillit Prokurorial të Kosovës për procedurë disiplinore.
Zyra e Prokurorit Disiplinor. 22 korrik 2014.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
8
Obligimi rreth identifikimit të lëndëve dhe ndarjes së tyre sipas kompetencës është përmbushur nga të gjitha prokuroritë. Sa i përket
rasteve që mund të mos jenë raportuar në regjistër të kallëzimeve penale (neni 5. 2 i PV-së), përveç problemeve në fillim, të
identifikuara edhe nga Komisioni për Mbrikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të krorupsionit, Kryeprokurorët kanë deklaruar se nuk
kanë pasur raste tjera të pa regjistruara.
Obligimi tjetër rreth caktimit të lëndëve me prioritet absolut dhe të ndara sipas cilësisë së kryerësve (neni 6. 3 i PV-së) është
përmbushur nga prokuroritë. Megjithatë, IKD gjen se brenda sistemit prokurorial nuk ekziston një praktikë unike e ndarjes së lëndëve
për prokurorët. Në të gjitha prokuroritë janë angazhuar 42 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Përveç, PTh në Pejë, e cila
bën përjashtim në caktimin e prokurorëve për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit, duke ia caktuar të gjitha rastet ekskluzivisht vetëm një
prokuroreje, derisa prokuroritë e tjera kanë angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda, madje disa prej tyre
edhe prokurorët nga Departamenti i Përgjithshëm.
Obligimi i përcaktuar në nenin 7.3 të Planit të Veprimit rreth zbatimit të dispozitave ligjore që kanë të bëjnë me sekuestrimin dhe
konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër penale është përmbushur minimalisht. Kryeprokurorët në PSRK dhe PTh në Gjilan,
deklarojnë se kanë pasur raste më të mëdha të sekuestrimit dhe konfiskimit, PTh në Pejë deklaron se ka pasur 2 raste të sekuestrimit,
ndërsa PTh në Prishtinë, Ferizaj dhe Gjakovë, nuk kanë pasur raste, ndërsa Kryeprokurorët në PTh në Mitrovicë dhe Prizren, nuk janë
në dijeni nëse kanë pasur raste të sekuestrimit dhe konfiskimit. Koordinatorja Nacionale ka deklaruar se nuk ka pranuar asnjë
informacion nga asnjë prokurori rreth sekuestrimit dhe konfiskimit.
Obglimi i përcaktuar në nenin 7.1 të Planit të Veprimit rreth takimeve të rregullta të Kryeprokurorëve me PK-në, AKK-në dhe
institucionet tjera është përmbushur pjesërisht. Derisa me PK-në takimet janë mbajtur për shkak të punës së përditshme të prokurorëve
dhe policëve në hetimin e rasteve të korrupsionit, asnjë takim nuk është mbajtur në Kosovë me zyrtarët e AKK-së. Për tetë muaj sa ka
zgjatur zbatimi i Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014, Kryeprokurorët janë takuar vetëm një herë me
zyrtarët e AKK-së dhe atë në një takim të mbajtur në Ohër të Maqedonisë rreth caktimit të pikave kontaktuese në mes të prokurorive
dhe AKK-së. IKD vlerëson se kjo mungesë e kontakteve më të shpeshta në mes të AKK-së si parashtruesi i dytë më i madh i
kallëzimeve penale për raste të korrupsionit dhe Kryeprokurorëve është një prej arsyeve të fuqishme të mungesës së koordinimit të
mirë dhe rezultateve në zgjidhjen e lëndëve.
Obligimi i përcaktuar në nenin 8.2 rreth raportmit për mbarëvajtjen e Planit të Veprimit, për dallim nga faza e parë e zbatimit të Planit
të Veprimit në të cilën fazë kishte ngecje, IKD gjen se ky nen është zbatuar dhe se raportimi është bërë në baza të rregullta mujore te
Koordinatorja Nacionale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
9
Obligimi i përcaktuar në nenin 10.1 rreth angazhimit të pesë ekspertëve kundër korrupsion të PSRK-së për të ndihmuar prokurorët në
zgjidhjen e rasteve të korrupsionit është zbatuar pjesërisht. Kryeprokurorët në PTh të Prizrenit, Ferizajt dhe Gjilanit deklarojnë se kanë
shfrytëzuar ndihmën e ekspetëve, ndërsa PTh në Gjakovë, Prishtinë dhe Pejë nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të
PSRK-së. Koordinatorja Nacionale nuk ka marrë informacione zyrtare nëse prokurorët kanë angazhuar ekspertët e PSRK-së.
Obligimi i përcaktuar në nenin 13.1 të Planit të Veprimit sa i përket komunikimit me publikun është përmbushur minimalisht. Ky nen
ka përcaktuar si obligim për Koordinatoren Nacionale që të mbajë konferenca të rregullta për media çdo dy javë për të informuar
publikun rreth zbatimit të Planit të Veprimit, gjë që rezulton se prej 16 konferencave për media të parapara për t’u mbajtur, janë
mbajtur vetëm 3 dhe është lëshuar një komunikatë për media me shkrim. Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit njëherësh ka
qenë edhe Koordinatore Nacionale për Zgjedhje dhe ajo dekaron se në të njëjtën periudhë kohore në Kosovë janë mbajtur dy palë
zgjedhje, ato lokale dhe parlamentare dhe angazhimi në to ka pamundësuar mbajtjen e rregullt të konferencave për media, përkatësisht
zbatimin e këtij neni.
Pas problemeve me të dhënat e lëndëve të korrupsionit, KPK kishte krijuar Komisionin për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të
korrupsionit nëpër prokurori. Rezultatet e punës së këtij komisioni, nxorrën në shesh një zinxhir papërgjegjshmërish nëpër prokurori,
të cilët nuk kishin respektuar rregullat e Mekanizmit Përcjellës për regjistrimin e rasteve të korrupsionit në bazën e të dhënave. Gjetjet
dhe rekomandimet ishin miratuar nga KPK, e cila kishte kërkuar nga Kryeprokurorët të ndërmarrin masa disiplinore ndaj personave
përgjegjës. Përkundër shkeljeve të shumta të evidentuara nga Komisioni dhe vendimit të prerë të KPK-së që të mirreshin masa ndaj
përgjegjësve, Kryeprokurorët nuk kanë shqiptuar asnjë masë. Kryeprokurorët kanë deklaruar se ndaj punonjësve të tyre për të cilët
janë identifikuar shkeljet, kanë shqiptuar vetëm vërejtje verbale. IKD shpreh shqetësim për këtë kulturë të mosndëshkueshmërisë për
përgjegjësit e dështimeve. IKD shpreh shqetësimin e dyfishtë për Kryeprokurorët, që nuk e kanë zbatuar vendimin e organit më të
lartë në sistemin prokurorial, Këshillit Prokurorial, por gjithashtu shpreh shqetësim të madh për moszbatimin e vendimit nga vetë
Këshilli Prokurorial, për t’i ndëshkuar Kryeprokurorët në rast se ata nuk i ndëshkojnë punonjësit e tyre për shkeljet e evidentuara.
II. HYRJE
Kosova si vend i dalë nga lufta në vitin 1999, u përball me probleme të shumta në ndërtimin e institucioneve vetëqeverisëse, gjithnjë
nën administrimin ndërkombëtar të Kombeve të Bashkuara përmes misionit të tyre në Kosovë, të njohur si UNMIK. Pasuritë
shtetërore/publike ishin vendosur në shënjestër të grupeve kriminale, të cilat synuan ta përvetësojnë atë, duke shfrytëzuar çdo mënyrë
dhe mjet. Në këtë drejtim, padyshim se kontribuesi më i madh mbetet sistemi i drejtësisë, i cili duke mos kryer detyrimet në zbatimin e
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
10
drejtë dhe efikas të ligjit, ka kontribuar në një ambient të tillë me nivel të lartë të pandëshkueshmërisë ndaj krimeve dhe kriminelëve.
Padyshim një pjesë të madhe të fajit në këtë drejtim e bartin edhe përfaqësuesit ndërkombëtarë të sistemit të drejtësisë prej kohës së
UNMIK-ut dhe tani EULEX-it, të cilët kanë pasur kompetenca ekskluzive për të ndjekur dhe gjykuar krimet e profileve të larta të
korrupsionit dhe krimit të organizuar. Sundimi i ligjit gjithmonë ka mbetur fusha më e ndjeshme, në të cilën kanë munguar rezultatet
konkrete si nga bartësit e funksioneve gjyqësore e prokuroriale nga radhët e vendorëve, ashtu edhe ndërkombëtarëve. Forcimi i
sundimit të ligjit, përveç aspektit deklarativ si nga udhëheqësit vendorë ashtu edhe ndërkombëtarë mbeti në udhëkryq edhe përgjatë
proceseve të mëdha të shtetëndërtimit, që prej shpalljes së pavarësisë, transferimit të kompetencave nga ndërkombëtarët tek vendorët,
deri te përmbyllja e mbikëqyrjes së pavarësisë nga ndërkombëtarët.
Kosova ka shënuar progres të theksuar në aspektin ligjor dhe fuqizimin e institucioneve në luftimin e korrupsionit dhe krimit të
organizuar. Hyrja në fuqi e Kodit të Përkohshëm Penal të Kosovës në vitin 20047 ishte një proges i madh për drejtësinë penale, duke
ndërruar përmbajtësisht rolin e Prokurorit të Shtetit në ndjekjen penale të kryrësve të veprave penale. Tutje, në vitin 2013 kemi një
avancim të Kodit Penal të Republikës së Kosovës, përmes të cilit u kriminalizuan dhe u ashpërsuan edhe një numër i madh i veprave
të caktuara me qëllim për të kontribuar në luftimin e tyre8. Kodi i ri Penal i ka kushtuar një kapitull të veçantë veprave penale kundër
korrupsionit zyrtar dhe veprave penale kundër detyrës zyrtare. Së fundi, përmes një Udhëzimi është bërë edhe klasifikimi i veprave
penale, të cilat në zhargonin e politikëbërësve njihen si “korrupsion i nivelit të lartë”.9 Pikërisht për shkak të zhvillimit të kësaj
veprimtarie korruptive nga nivele të larta, në Kosovë çdo ditë ngriten akuza publike për zyrtarë të lartë shtetërorë për shkak të pasurive
7Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës. 6 korrik 2003.
8 Kapitulli XXXIV. “Korrupsioni zyrtar dhe veprat penale kundër detyrës zyrtare”. Kodi Penal i Kosovës. 13 korrik 2012.
9 Veprat penale të cilat konsiderohen si korrupsion i nivelit të lartë sipas Udhëzimit të nxjerrë më 13 Nëntor 2013 nga Prokurori i Shtetit janë : Lidhja e kontratave të
dëmshme, rënduar nga ryshfeti (neni 291 par 2), Dhënia e paarsyeshme e dhuratave (neni 316), Arratisja e personave të privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni
405 par 2), Mundësimi i arratisjes së privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni 406 par 2), Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar (neni 422), Përvetimi në
detyrë (neni 425), Mashtrimi në detyrë (neni 426), Përdorimi i paautorizuar i pasurisë (neni 427), Marrja e ryshfetit (neni 429), Dhënia e ryshfetit zyrtarit publik të
huaj (neni 430), Ushtrimi i ndikimit (neni 431), Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore (neni 432), Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme (neni 435),
Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo ekzekutimit të vendimit gjyqësor ( neni 436). Dhe kur aplikohet njëra nga kushtet e specifikuara në
paragrafin 2,3 dhe 4; Neni 2- Kur subjekti i dyshuar për kryerjen e vepre është: a)Presidenti i Kosovës, b)Presidenti dhe anëtarët e Parlamentit të Kuvendit të
Kosovës, c)Kryeministri, zëvendës kryeministri/at dhe ministrat e Qeverisë së Kosovës, d) Kryetarët e komunave, e)Gjyqtarë të Gjykatës Supreme të Kosovës, f)
Gjyqtarë të Gjykatës së Apelit, g) Kryeprokurori i Shtetit, h) Kryeprokurorët, Pavarësisht nga vlera e veprës penale ose përfitimi i fituar. Neni 3 – Kur subjekti i
dyshuar për kryerjen e kësaj vepre është: a) Zëvendës ministër i Qeverisë së Kosovës, b) Shërbyes civil i nivelit të menaxhimit të lartë (Sekretar i Përhershëm apo
pozita të barasvlefshme), c) Punonjës i ministrive dhe institucioneve publike në vendimmarrje ose pozicione këshilluese; dhe “Ku përfitimi nga vepra kriminale ose
dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit tejkalon shumën prej 500.000.00 EURO; Neni 4 – Një vepër korrupsioni do të konsiderohet si
korrupsion i nivelit të lartë në çdo rast ku përfitimi nga vepra kriminale ose dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit e tejkalon shumën prej
1.000.000.00 EURO. Udhëzimi i nxjerrë nga Kryprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kreprokurori i PSRK më 13 nëntor 2013.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
11
të mëdha të tyre, të cilat është vështirë të shpjegohen sesi janë krijuar, gjithnjë duke u bazuar me të ardhurat e tyre, të cilat deklarohen
në Agjencinë Kundër Korrupsionit. Në këtë drejtim, për luftimin e pasurive të krijuara përmes veprave penale, Kosova ka miratuar në
janar të vitit 2013 Ligjin për Kompetencat e Zgjeruara për Konfiskimin e Pasurisë së Fituar me Vepër Penale.10
Ky ligj ishte kritikuar
për përmbajtjen e tij nga përfaqësuesit e shoqërisë civile, të cilët kërkuan që ky ligj të kishte përmbajtje më të avancuar, për t’ia
lehtësuar punën prokurorëve në luftimin e veprave penale përmes të cilave fitohet pasurive e paligjshme në Kosovë dhe kthimin e
këtyre pasurive në duar të shtetit.11
Problemet më të mëdha në luftimin e korrupsionit dhe krimit të organizuar në Kosovë mbeten në zbatimin e politikave dhe kornizës
ligjore. Në këtë drejtim kanë ndikuar shumë faktorë, duke filluar prej anatemimit të vazhdueshëm të sistemit të drejtësisë, si nga
faktori ndërkombëtar ashtu edhe nga dy pushtetet tjera vendore, të cilat vazhdimisht ndikojnë në sistemin e drejtësisë.12
Në Kosovë
kemi një mungesë të madhe të koordinimit të institucionit të Prokurorit të Shtetit dhe agjencive tjera që e zbatojnë ligjin.13
Si rezultat i
këtij koordinimi të dobët ka mungesë të efikasitetit dhe efektivitetit në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, në luftimin e kriminalitetit,
në konfiskimin e pasurive të paligjshme dhe ajo që është më me rëndësi në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin e drejtësisë.
Një nga problemet më të mëdha të sistemit të drejtësisë mbetet parashkrimi i lëndëve si në gjykata ashtu edhe në prokurori.14
Parashkrimi i rasteve të korrupsionit, siç do të shihni në këtë raport mbetet tepër shqetësues për shkak të mos koordinimit dhe
mosveprimit të bartësve të funksioneve prokuroriale në zgjidhjen e rasteve. Raporti evidenton rastet e korrupsionit të pazgjidhura prej
vitit 2001 e tutje.
10
Ligji nr. 04/L-140 Për Kompetencat e Zgjeruara për Konfiskimin e Pasurisë së Përfituar me Vepër Penale. Sipas këtij ligji prokurori ka të drejtë të kërkojë të
fillohet procedura e konfiskimit nëse plotësohen kushtet nga nenet 6, 7 dhe 8 i këtij ligji. Prokurori brenda 30 ditësh kur aktgjykimi ka marrë formën e prerë kërkon
konfiskimin e pasurisë ndërkaq ai duhet të ofrojë prova bindëse që janë plotësuar kushtet ligjore për të kërkuar konfiskimin e pasurisë së fituar kundërligjshëm. 11
“OJQ-të kundërshtojnë projektligjin për konfiskimin e pasurisë”. Radio Evropa e Lirë. 9 gusht 2012. (qasur për herë të fundit me 10 korrik 2014
http://www.evropaelire.org/content/article/24671904.html) 12
Raporti i Progresit për Kosovën i Komisionit Evropian për vitin 2013. F.13. 13
Po aty. 14
Shënim: “Nga viti 2001 deri më 2013, kemi një numër të madh të lëndëve penale të cilat janë parashkruar (vjetërsuar). Numri total i lëndëve të
parashkruara/vjetërsuara në 7 gjykata themelore dhe në 17 degët e tyre, në vitet 2001-2013, është 10,504. Në gjykatat komunale, vetëm brenda viteve 2011-12, janë
parashkruar 1845 lëndë penale, ndërsa vetëm në vitin 2013, numri i parashkrimit të lëndëve shkon në 2230. Vetëm në Gjykatën Themelore të Prizrenit, gjatë vitit
2013, janë parashkruar 709 lëndë penale, në Gjykatën Themelore të Prishtinës, dega në Podujevë, janë parashkruar 485 lëndë penale, dhe në Gjykatën Themelore të
Pejës, dega Istog, janë parashkruar 172 lëndë penale. Nga gjithsej 10504 lëndë të parashkruara gjatë viteve 2001-2013, 31% (3160 lëndë), i përkasin aspektit relativ
të vjetërsimit; 55% (5830 lëndë), i përkasin aspektit absolut të vjetërsimit; dhe 14% (1514 lëndë), i përkasin ekzekutimeve penale, ose janë të pa kategorizuara”.
Demhasaj A. “Raport Monitorues: Parashkrimi i ndjekjes penale dhe parashkrimi i ekzekutimit të dënimeve në Gjykatat Themelore të Republikës së Kosovës në vitet
2001-2013”. Organizata Çohu (Prishtinë: qershor 2014)
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
12
Aspekti i ndërtimit të politikave për sistemin e drejtësisë vazhdon të mbetet problematik për shkak të mungesës së të dhënave reale për
problemet ekzistuese sistemore. Të dhënat statistikore vazhdojnë të jenë të pasakta, duke mbetur sfidë për politikëbërësit që të hartojnë
politika adekuate, duke mos pasur mundësi që të bazohen në gjendjen reale të problemeve, për t’i adresuar ato dhe për të nxjerrë
rekomandime për përmirësimin e situatës. Në këtë drejtim as statistikat e prezantuara në Planin e Veprimit nuk kanë qenë të sakta.
Përkundër krijimit të Mekanizmit Përcjellës nga Këshilli Prokurorial i Kosovës, për unifikimin e të dhënave statistikore për veprat
penale karakteristike, problemet nuk kanë të ndalur. Vetë institucioni i Prokurorit të Shtetit nuk e ka respektuar këtë mekanizëm dhe
qysh në fillim të Planit të Veprimit kanë dalë në sipërfaqe mospërputhje drastike në mes vetë institucionit të Prokurorit të Shtetit rreth
rasteve të korrupsionit. Kjo situatë ka krijuar nevojën e krijimit të një Komisioni të veçantë të Këshillit Prokurorial për të verifikuar të
gjitha rastet e korrupsionit, të cilat janë në punë në të gjitha prokuroritë. Mosrespektimi i Mekanizmit Përcjellës nga vetë Prokurori i
Shtetit dhe agjencitë tjera që e zbatojnë ligjin mbetet shqetësim i madh për të ndërtuar një pasqyrë reale për gjendjen e korrupsionit
dhe hartimin e politikave adekuate në luftimin e korrupsionit. Në këtë drejtim Mekanizmi Përcjellës duhet të respektohet maksimalisht
për të evituar mospërputhjet ndërmjet institucioneve sa i përket rasteve të korrupsionit dhe për të pasur të qartë menaxhimin e rrjedhës
së rasteve të korrupsionit. Mosrespektimi i këtij mekanizmi, padyshim se ka krijuar huti tek vetë institucionet që e zbatojnë ligjin,
organizatat joqeveritare që e monitorojnë luftën kundër korrupsionit si dhe tek opinioni publik rreth gjendjes së rasteve të korrupsionit
në Kosovë për shkak të mosunikfikimit të të dhënave. Secili institucion vazhdimisht ka prezantuar të dhëna të ndryshme të
korrupsionit duke kontribuar në mjegullimin e gjendjes reale për korrupsionin i cili ndiqet zyrtarisht nga Prokurori i Shtetit.15
Në luftimin e korrupsionit problem poashtu paraqiten adresat e shumta të institucioneve të krijuara me qëllim për të luftuar
korrupsionin. Duke synuar rezultatet, politikëbërësit kanë krijuar mjegull duke krijuar mekanizma të shumtë institucional, të cilët në
mandatin e tyre kanë parandalimin dhe luftimin e korrupsionit. IKD vlerëson se kjo qasje e politikëbërësve në Kosovë, ka krijuar
efektin e kundërt, duke krijuar mekanizma me mandat të paqartë dhe duke shpërndarë adresat e përgjegjësisë, rrjedhimisht duke mos u
mbajtur askush përgjegjës për rezultatet e dobëta në luftimin e korrupsionit.16
15
Shih raportet e Lëvizjes FOL, “Monitoruesi i Korrupsionit” , raporti vjetor 2012, “Monitoruesi i Korrupsionit”, gjashtëmujori i parë i vitit 2013 dhe Platforma e
Statistikave Anti- Korrupsion, ku shfaqen të dhëna të ndryshme nga ato që janë raportuar nga Prokuroria e Shtetit. ( shih http://levizjafol.org/plateforma-statistikave-
anti-korrupsion). 16
Shënim: Në Kosovë ekzistojnë disa mekanizma që në mandatin e tyre merren me parandalimin dhe luftimin e korrupsionit. Përveç tri hallkave kryesore të sistemit
të drejtësisë, të cilat merren me parandalimin dhe luftimin e korrupsionit si Policia, Prokuroria dhe Gjyqësori, janë krijuar edhe institucionet tjera si Agjencia Kundër
Korrupsionit, Task Forca Speciale Anti-Korrupsion në Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës, Koordinatori Nacional për Luftën Kundër Korrupsionit në
Prokurori të Shtetit, Këshilli Kombëtar Kundër Korrupsionit i Zyrës së Presidentit të Republikës së Kosovës, Koordinatori Kombëtar Kundër Krimeve Ekonomike si
dhe Misioni i EULEX-it.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
13
Kultura e pandëshkushmërisë në Kosovë poashtu mbetet problem tejet i madh. Rezultatet në ndjekjen dhe gjykimin e zyrtarëve të lartë
të përfshirë në afera korruptive kanë qenë dëshpëruese, duke ndikuar edhe në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin e drejtësisë.
Mosndëshkueshmëria e kryerësve të veprave penale të korrupsionit, padyshim se ndikon në mënyrë indirekte në stimulimin e kryerjes
së veprave penale të korrupsionit. Ndjekja penale dhe gjykimi i korrupsionit në Kosovë mbetet në nivele të ulta, duke dëshmuar në
këtë mënyrë zbatimin e drejtësisë selektive në vend.
III. METODOLOGJIA
IKD me qëllim që të përpiloj një raport sa më gjithëpërfshirës dhe analitik, në lidhje me zbatimin e Planit të Veprimit për Rritjen e
Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit ka përdorur metodologji të përzier të hulumtimit. Hulumtimi i zbatimit
të Planit të Veprimit, fillimisht ka ardhur si rezultat i Memorandumit të Bashkëpunimit në mes të Këshillit Prokurorial të Kosovës dhe
Institutit të Kosovës për Drejtësi, në të cilin janë përcaktuar obligimet e ndërsjella sa i përket monitorimit dhe vlerësimit të zbatimit të
këtij plani. IKD bazuar në obligimet e Planit të Veprimit ka krijuar indikator të qartë për matjen e progresit në zbatimin e këtyre
obligimeve. Hulumtimi është bazuar në të dhënat statistikore të siguruara nga Njësiti për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive,
Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit si dhe shtatë Kryeprokurorët e Prokurorive Themelore të Kosovës për veprat penale të
korrupsionit17
.
Raportet e siguruara nga IKD janë përmbledhur në një bazë të të dhënave, e cila ka përfshirë të gjitha rastet dhe personat në të gjitha
fazat e procedurës në sistemin prokurorial të Republikës së Kosovës. Ekzistojnë dy kategori të rasteve të korrupsionit, për të cilat IKD
17
Plani i Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit ka përcaktuar veprat penale kundër korrupsionit, të cilat janë listuar,
bazuar në Kodin e vjetër (2003) dhe Kodin e ri Penal (2012). Plani përman 13 vepra penale të Kodit të vjetër Penal që përfshijnë veprat penale nga kapitulli XVIX
(19): Neni 339 - “Shpërdorimi i pozitës zyrtare ose i autorizimit”, neni 340 – “Përvetësimi gjatë ushtrimit të detyrës”, neni 341-“Mashtrimi në detyrë”, neni 342-
“Përdorimi i paautorizuar i pasurisë”, neni 343- “Marrja e ryshfetit”, neni 344- “Dhënia e ryshfetit”, neni 345- “Ushtrimi i ndikimit”, neni 346- “Nxjerrja e
kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”, neni 347 - “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”, neni 348 – “Falsifikimi i dokumenteve zyrtare”, neni 349 – “Arkëtimi dhe pagesa
e paligjshme”, neni 350 – “Lirimi i kundërligjshem i personit të privuar nga liria” si dhe neni 351 –“Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo
ekzekutimit gjyqësor”. Plani i Veprimit nga Kodi i ri Penal ka përfshirë 19 vepra penale kundër korrupsionit nga kapitujt XXXIV (34) dhe XXV (15). Veprat nga
kapitulli XXXIV (34) përfshijnë: neni 422 – “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, neni 423 – “Keqpërdorimi i informatës zyrtare”, neni 424 – “Konflikti i
interesit”, neni 425 – “Përvetësimi në detyrë”, neni 426- “Mashtrimi në detyrë”, neni 427 – “Përdorimi i paautorizuar i pasurisë”, neni 428 – “Marrja e ryshfetit”,
neni 429 – “Dhënia e ryshfetit”, neni 430 – “Dhënia e ryshfetit zyrtarit publik të huaj”, neni 431 – “Ushtrimi i ndikimit”, neni 432- “Nxjerrja e kundërligjshme e
vendimeve gjyqësore”, neni 433 –“Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”, neni 434 – “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, neni 435 –“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”,
neni 436 –“Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo ekzekutimit të vendimit gjyqësor”, neni 437 – “Mosraportimi apo raportimi i rremë i
pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, ndërsa veprat nga kapitulli XXV (15) përfshijnë: neni 290 –
“Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”, neni 291 – “Lidhja e kontratës së dëmshme” dhe neni 316 – “Dhënia e paarsyeshme e dhuratave”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
14
ka siguruar të dhëna nga Njësiti për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive.18
Kategoria e rasteve të hetimeve për të cilat janë
ngritur kallëzimet penale nga parashtruesit apo siç njihen në Prokurori të Shtetit si PP si dhe kategoria e rasteve për të cilat janë ofruar
informata për korrupsion nga parashtruesit, përkatësisht raste të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të informacioneve apo siç njihen
në Prokurori të Shtetit si PPN. Për këto dy kategori të rasteve të korrupsionit, IKD ka mbledhur të dhënat për gjendjen e tyre në fillim
të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013, për pranimin e rasteve të reja nga këto kategori, për zgjidhjen e tyre dhe mënyrën e zgjidhjes
së tyre gjatë periudhës raportuese si dhe për gjendjen e rasteve të cilat kanë mbetur të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit më 30
qershor 2014. Baza e të dhënave është shfrytëzuar për të evidentuar çështjet më shqetësuese që ndërlidhen me zbatimin e Planit të
Veprimit, përkatësisht me zgjidhjen, mënyrën e zgjidhjes dhe moszgjidhjen e rasteve të korrupsionit nga prokurorët. Përmes
statistikave IKD ka analizuar disa aspekte të cilat janë paraqitur dhe komentuar përmes tabelave, duke përfshirë të gjitha specifikat e
rasteve të korrupsionit për secilën prokurori, për secilin parashtrues të rastit të korrupsionit, për vjetërsinë e rasteve të denoncuara për
korrupsion dhe për mënyrën e zgjidhjes së rasteve.
IKD ka vendosur një indikator të bazuar në Planin e Veprimit për të bërë matjen e progresit në zbatimin e këtij plani. Indikatori
kryesor është përcaktuar me gjendjen e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit në fillim me hyrjen në fuqi të Planit të Veprimit me 4
nëntor 2013 dhe progresin e zgjidhjes së këtyre rasteve nga prokurorët. Pra shkalla e zbatimit të këtij plani është bazuar në zgjidhjen
apo moszgjidhjen e rasteve të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara si të pazgjidhura deri më datën 4 nëntor 2013. IKD ka
analizuar dhe paraqitur edhe zgjidhjen e rasteve të reja të pranuara gjatë periudhës prej 4 nëntorit 2013 deri në përfundim të këtij plani
më 30 qershor 2014.
IKD ka monitoruar vazhdimisht aktivitetet e Koordinatores Nacionale kundër Korrupsionit, ushtrueses së detyrës së Kryeprokurores
së Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës si dhe shtatë Kryeprokurorëve të Prokurorive Themelore të Kosovës. Me të gjithë
këta bartës të funksioneve prokuroriale dhe menaxherë të prokurorive, IKD ka zhvilluar intervista të thella, të bazuara në indikatorët e
Planit të Veprimit. Intervistat e zhvilluara janë kodifikuar ashtu që çështjet dhe informatat e dala nga to janë përfshirë në raport. IKD
gjithashtu ka monitoruar mbledhjet e Këshillit Prokurorial të Kosovës në lidhje me aktivitetet dhe vendimet rreth këtij Planit të
18
Shënim: Koordinatorja Nacionale ka premtuar se do të informojë publikun edhe rreth pozitave të zyrtarëve ndaj të cilëve janë zgjidhur rastet e korrupsionit.
Njoftime të tilla janë bërë vetëm në dy konferenca për media. Shih njoftimin për këto raste të lëshuar më 8 maj 2014: “Lidhur me personat për të cilët prokuroritë
kanë ngritur aktakuza, ju njoftojmë se prokurorët në kuadër të periudhës kohore të planit të veprimit (04 nëntor 2013 deri me 30 prill 2014) kanë parashtruar
aktakuza ndaj: 3 deputetëve, 12 policëve, 2 doganierëve, 7 avokatëve, 1 kryetar komune, 1 prokurorë; 1 gjyqtar, 4 mjekëve, 2 drejtorëve komunalë, 3 këshilltarëve
komunal, 1 menaxher të universitetit privat, 5 zyrtarë komunal, 12 zyrtarë të administratës, 9 zyrtarë të agjencive, 6 punonjës të institucioneve shëndetësore, 4
zyrtarë të administratës tatimore, 114 përgjegjës/zyrtar të kompanive private etj” (shih - http://psh-ks.net/?page=1,8,559).
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
15
Veprimit. Përkundër të gjitha këtyre angazhimeve që të ketë një vlerësim sa më saktë, objektiv dhe gjithëpërfshirës, IKD në përputhje
me Memorandumin e Bashkëpunimit në mes të KPK dhe IKD, draftin e këtij raporti me gjetje dhe vlerësime rreth zbatimit të Planit të
Veprimit, ia ka dërguar Kryetarit të KPK-së, për të marrë komentet e të gjithë Kryeprokurorëve, për t’i përfshirë në raport. Prej të
gjitha prokurorive, vetëm PSRK ka kthyer komente, të cilat janë adresuar në raport.
Poashtu, për të qenë sa më të saktë në identifikimin e problemeve si dhe propozimin për zgjidhje të problemeve në luftimin e
korrupsionit, përkatësisht në zbatimin sa më efikas dhe efektiv të Planit të Veprimit, IKD ka mbledhur dhe analizuar në detaje edhe
dokumente relevante vendore dhe ndërkombëtare, të cilat ndërlidhen me luftën kundër korrupsionit në Kosovë.
IV. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E HETIMEVE - PP
a. TRENDI I RASTEVE TË PAZGJIDHURA
Këshilli Prokurorial i Kosovës (në vazhdim, KPK) më 4 nëntor 2014, ka filluar zbatimin e Planit të Veprimit për Rritjen e Efikasitetit
të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit (në vazhdim, Plani i Veprimit). Instituti i Kosovës për Drejtësi (në vazhdim, IKD)
ka nënshkruar Memorandum të Bashkëpunimit19
me KPK për monitorimin dhe vlerësimin e jashtëm të zbatimit të këtij Plani të
Veprimit. IKD ka monitoruar në vazhdimësi aktivitetet e Koordinatores Nacionale kundër Korrupsionit, U.d. së Kryeprokurores së
Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës si dhe Kryeprokurorëve të shtatë Prokurorive Themelore të Kosovës. Monitorimi është
bërë përmes vizitave të drejtpërdrejta te Koordinatorja Nacionale, Kryeprokurorët e Prokurorive Themelore, Njësitit për Shqyrtimin e
Performancës së Prokurorive (në vazhdim, NjShPP). IKD vazhdimisht ka marrë statistikat nga NjShPP dhe Koordinatorja Nacionale
për të analizuar të gjitha trendet e zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët. IKD për të pasur një pasqyrë reale të rasteve të
korrupsionit, të cilat figurojnë zyrtarisht në të gjitha prokuroritë e Kosovës, ka krijuar një bazë të të dhënave, përmes të cilës ka
zhvilluar të gjitha analizat në lidhje me lëndët e korrupsionit në punë.20
IKD vlerëson se përkundër një plani tepër ambicioz, trendi i
rasteve të pazgjidhura në sistemin prokurorial vazhdon të mbetet shqetësues për disa arsye. Përkundër obligimeve të mëdha që ka
paraparë Plani i Veprimit rreth përgjegjësisë së drejtpërdrejtë të prokurorëve dhe Kryeprokurorëve për zbatimin e Planit të Veprimit,
përkatësisht zgjidhjes së rasteve të korrupsionit, IKD gjen se as gjysma e lëndëve nuk kanë arritur të zgjidhen, respektivisht as gjysma
19
Këshilli Prokurorial i Kosovës dhe Instituti i Kosovës për Drejtësi me datën 27 dhjetor 2013 kanë nënshkruar Memorandum Bashkëpunimi “Lidhur me
monitorimin dhe vlerësimin e zbatimit të Planit të Veprimit lidhur me Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”. Këshilli Prokurorial i
Kosovës. 27 dhjetor 2013. 20
Shënim: IKD e sheh të nevojshme të bëj këtë sqarim për shkak të paqartësive të shumta të krijuara nga raportimet e vazhdueshme qoftë nga ana e sistemit
prokurorial apo edhe raporteve të ndryshme të shoqërisë civile rreth korrupsionit në Kosovë. Prandaj, IKD analizën e saj e ka bazuar në të dhënat zyrtare për rastet e
korrupsionit, të cilat sigurojnë në sistemin prokurorial.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
16
e obligimeve të Planit të Veprimit nuk janë përmbushur. Për më tepër, nëse krahasohen rastet e pazgjidhura në fillim të hyrjes në fuqi
të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013 dhe rastet e mbetura të pazgjidhura më 30 qershor 2014, rezulton se numri i rasteve është rritur
për 6%, përkatësisht prej 516 rasteve në 548 raste. Ndërsa, nëse krahasohet numri i personave të pazgjidhura në fillim të hyrjes në fuqi
të Planit të Veprimit dhe në fund me 30 qershor, rezulton se kemi një ulje të numrit të personave të pazgjidhura për 12%, përkatësisht
prej 1682 personave në 1488 persona.21
Prokurori i
Shtetit
4 nëntor 2013 30 qershor 2014
Raste Persona Raste Persona
1 PSRK 35 232 41 221
2 Prishtinë 224 777 346 935
3 Prizren 70 175 27 49
4 Pejë 37 86 24 38
5 Gjilan 23 81 7 9
6 Mitrovicë 64 141 61 153
7 Ferizaj 37 126 27 56
8 Gjakovë 26 64 15 27
9 Total: 516 1682 548 1488 Tabela 1 – Diferenca e rasteve dhe personave në fillim të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013 dhe në fund më 30 qershor 2014
Bazuar në tabelën më lartë, rezulton se më 4 nëntor 2013 ka pasur më pak raste dhe më shumë persona sesa më 30 qershor 2014. Të
gjitha prokuroritë kanë arritur të ulin numrin e personave të pazgjidhura me 30 qershor 2014, me përjashtim të Prokurorisë Themelore
në Prishtinë (në vazhdim PTh Prishtinë) dhe Prokurorisë Themelore në Mitrovicë (në vazhdim PTh Mitrovicë). PTh në Prishtinë
vazhdon të mbetet prokuroria më problematike sa i përket zgjidhjes së rasteve të grumbulluara me vite. Kjo edhe për faktin se një
numër i madh i lëndëve në këtë prokurori, ishin trashëguar nga ish-Prokuroria e Qarkut në Prishtinë dhe ish-Prokuroria Komunale në
Prishtinë. Kjo prokurori në fillim më 4 nëntor 2013 ka pasur në punë 224 raste me 777 persona, ndërsa në fund me 30 qershor 2014 ka
shënuar rritje të ndjeshme, duke mbetur 346 raste të pazgjidhura apo 35% më shumë sesa në fillim me 935 persona apo 17% më
21
Shënim: Numri i rasteve dhe personave në lëndët e korrupsionit mund të ndryshojë, varësisht prej mënyrës së zgjidhjes. Ndodh që në një rast (kallëzim penal) të
jenë të përfshirë 20 persona të pazgjidhura në fillim të periudhës raportuese, ndërsa në vijim zgjidhja për persona të bëhet në mënyra të ndryshme, duke përfshirë këtu
hudhjen, pushimin apo ngritjen e aktakuzës ndaj personave të caktuar të të njëjtit rast. Prandaj, IKD sqaron se numri i personave në secilën rubrikë përputhet 99%,
ndërsa numri i rasteve mund të ndryshoj për arsyen e lartëcekur. Për të qenë të saktë në analizimin e statistikave, IKD ka i referohet veç e veç rasteve dhe personave
të cilët janë të evidentuara në regjistrat e Prokurorit të Shtetit.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
17
shumë sesa në fillim. PTh në Mitrovicë në fillim ka pasur në punë 64 raste me 141 persona, ndërsa në fund kanë mbetur 61 raste të
pazgjidhura apo 5% më pak sesa në fillim me 153 persona apo 9% më shumë sesa në fillim. Problemi i efikasitetit të rasteve të
pazgjidhura në PTh të Prishtinës është theksuar në raportet e mëhershme të IKD-së22
, në të cilat është kërkuar vëmendje dhe
përkushtim më i madh i Koordinatores Nacionale kundër Korrupsionit për të ndikuar te kjo prokurori në shtimin e efikasitetit. Mirëpo,
këto rezultate janë dëshmi se kjo prokurori nuk ka arritur të tejkalojë problemet për të shënuar rezultate më të mira në zgjidhjen e
rasteve të korrupsionit. Për më tepër, shih në tabelën më poshtë trendin e rasteve dhe personave të pazgjidhura për secilën prokurori
dhe për secilin muaj prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014.
PP
Rastet dhe
personat e
pazgjidhura
në fillim për
secilin muaj
Ras
te n
ë nën
tor
2013
Per
sona
në
nën
tor
2013
Ras
te n
ë dhje
tor
2013
Per
sona
në
dhje
tor
2013
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
jan
ar 2
014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te n
ë m
aj 2
014
Per
sona
në
maj
2014
Ras
te n
ë qer
sho
r 2014
Per
sona
në
qer
shor
2014
1 PSRK 35 232 33 221 31 200 32 212 34 177 36 197 39 198 40 218
2 Prishtinë 224 777 224 775 229 794 238 817 255 843 256 841 256 855 307 898
3 Prizren 70 175 65 157 59 146 55 145 62 148 53 132 48 127 36 77
4 Pejë 37 86 26 71 18 56 18 56 20 37 22 31 23 33 24 42
5 Gjilan 23 81 23 81 8 36 14 44 12 24 9 12 10 13 8 12
6 Mitrovicë 64 141 65 143 63 139 62 139 56 129 57 130 62 142 61 154
7 Ferizaj 37 126 36 125 33 69 36 75 39 81 37 81 37 81 30 61
8 Gjakovë 26 64 16 44 17 45 15 27 17 30 21 38 21 39 17 30
9 Total: 516 1682 488 1617 458 1485 470 1515 495 1469 491 1462 496 1488 523 1492 Tabela 2 – Trendi i rasteve dhe personave të pazgjidhura
22
Gashi A. dhe Musliu B. “Korrupsioni në Kosovë: Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet e
korrupsionit”. (Prishtinë: Instituti i Kosovës për Drejtësi, mars 2014).
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
18
Siç vërehet nga kjo tabelë, prokurorët vetëm me lëndët e natyrës korruptive kanë pasur ngarkesë të madhe për t’i zgjidhur, megjithatë
obligimet e dala nga Plani i Veprimit kanë paraparë angazhim maksimal të tyre për t’i trajtuar ato me prioritet absolut. IKD vlerëson
se në bazë të rasteve të zgjidhura gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit, rezulton se prokurorët nuk i kanë marrë seriozisht
obligimet që dalin nga ky plan, respektivisht kanë dështuar në zbatimin e këtij plani.
Ngarkesa me lëndë të vjetra ndër vite të korrupsionit është një ndër problemet më të mëdha me të cilat përballet sistemi i drejtësisë në
Kosovë. Ankesat më të mëdha të qytetarëve të Republikës së Kosovës në adresë të sistemit të drejtësisë vijnë pikërisht për shkak të
zvarritjes së lëndëve të tyre për t’u zgjidhur, përkundër faktit se ato janë regjistruar me vite të tëra në organet e drejtësisë.
Shqetësuese për sistemin e drejtësisë në Kosovë, padyshim është fakti se edhe përkundër zotimeve publike të zyrtarëve më të lartë që
udhëheqin sistemin gjyqësor dhe prokurorial në Kosovë, dhe përkundër politikave dhe strategjive të zhvilluara dhe miratuara nga këto
institucione, zbatimi i tyre në praktikë nga gjykatësit dhe prokurorët mbetet minor.23
Raporti i IKD-së, paraqet faktet shqetësuese edhe
lidhur me mos azhurnimin e rasteve të korrupsionit nëpër prokurori dhe gjykata.
Gjatë monitorimit, IKD ka gjetur një numër të madh të rasteve të korrupsionit të inicuara nga parashtruesit e kallëzimeve penale që
datojnë prej vitit 2001, të cilat ende nuk janë trajtuar. IKD vlerëson se fakti që në këto raste ndër vite nuk janë ndërmarrë veprime
ligjore nga prokurorët, tek qytetarët dërgon mesazhin se luftimi i korrupsionit në mënyrë pasive është duke u amnistuar nga vetë
prokurorët dhe në mënyrë indirekte kryesit e veprave penale korruptive po stimulohen nga sistemi i drejtësisë.
Përkushtimi dhe zotimet deklarative nga ana e krerëve të institucioneve, të cilat kanë mandat për zbatimin e ligjit në Kosovë në
luftimin e korrupsionit nuk kanë bindur as Komisionet Vlerësuese të Komisionit Evropian lidhur me plotësimin e kritereve për
liberalizimin e vizave, të cilët kanë vlerësuar se përkundër disa përmirësimeve, nuk ka rezultate konkrete dhe përfundimtare të rasteve
gjyqësore sa i përket luftës kundër korrupsionit.24
Arritja e rezultateve konkrete në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit
është kriter bazë që Kosova duhet të plotësojë për të avancuar drejt proceseve të integrimit evropian. Shkalla e zbatimit të këtij plani
është dëshmi se Kosova ka mungesë të rezultateve të prekshme në luftimin e korrupsionit.
23
Raporti i Progresit për Kosovën i Komisionit Evropian për vitin 2013. F.13. 24
“Raporti i dytë i progresit i Kosovës në përmbushjen e kërkesave të udhërrëfyesit për liberalizimin e vizave”. Raport nga Komisioni për Parlamentin dhe Këshillin
Evropian F.8. Komisioni Evropian. Bruksel. 24 korrik 2014.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
19
Elementi kyç për t’u siguruar arritja e drejtësisë në vend është besueshmëria e qytetarëve në drejtësinë që ndahet nga organet e
drejtësisë. Besueshmëria e qytetarëve në sistemin e drejtësisë vazhdon të mbetet në nivel të ulët25
, për shkak të moszgjidhjes së rasteve
gjyqësore. IKD përmes bazës së të dhënave të krijuar nga shënimet e KPK-së ka krijuar një pasqyrë për rastet e vjetra dhe trajtimin e
tyre nga sistemi prokurorial.
Në tabelën e mëposhtme mund të vëreni rastet që nuk janë zgjidhur me vite të tëra në fillim të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit. Kjo
është gjendja e lëndëve të vjetra, përkatësisht e rasteve dhe personave për secilën prokurori, të cilat në vazhdim të raportit, mund t’i
shihni se sa prej tyre kanë arritur të zgjidhen dhe sa kanë mbetur të pazgjidhura.
Raste dhe persona të pazgjidhura
ndër vite
2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total:
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
Ras
te
Per
son
a
PSRK 2 33 11 65 9 52 8 51 5 31 35 232
Prishtinë 1 4 2 10 2 2 1 6 7 19 11 34 20 65 8 10 20 56 20 101 43 128 89 342 224 777
Prizren 1 2 1 4 2 6 4 16 16 31 46 116 70 175
Pejë 5 10 32 76 37 86
Gjilan 3 26 20 55 23 81
Mitrovicë 8 13 4 8 11 19 14 45 27 56 64 141
Ferizaj 1 4 1 2 2 6 3 6 2 2 6 19 22 87 37 126
Gjakovë 2 28 24 36 26 64
Total: 1 4 2 10 3 6 1 6 7 19 12 36 21 67 21 66 40 141 46 190 97 338 265 768 516 1,682
Tabela 3 – Trendi i rasteve dhe personave të pazgjidhura në fillim ndër vite
25
“Niveli i kënaqëshmërisë me punën e gjykatave të Kosovës është rritur me rreth 21 pikë përdindje që nga prilli 2013. Edhe niveli i kënaqshmërisë me punën e
prokurorisë ka shënuar rritje prej rreth 20 pikë përqindje dhe e ka quar në lartësi prej 38% (në krahasim me vetëm 18% në prill 2013)”. “Pulsi Publik 7” (Prishtinë:
UNDP Kosovë, qershor 2014), f.2.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
20
IKD duke u bazuar në kritikat e shumta të qytetarëve dhe të agjencive të ndryshme shtetërore, të cilat janë parashtruese të kallëzimeve
penale për rastet e korrupsionit, ka krijuar një pasqyrë reale të trajtimit të tyre nga prokurorët. IKD gjen se kritikat e parashtruesve janë
të drejta dhe se sistemi prokurorial deri me hyrjen në fuqi të Planit të Veprimit nuk i ka dhënë përgjigjen e duhur rasteve të
korrupsionit, përkundër faktit se lufta kundër korrupsionit vazhdon të mbetet si një ndër prioritetet shtetëtore.26
Në tabelën në vijim
mund të vëreni rastet e vjetra të pazgjidhura në fillim të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit, sipas parashtruesve të kallëzimeve penale.
PP TOTAL
Persona të pazgjidhura në fillim
(4 nëntor) me parashtrues ndër vite
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
1 AKK 6 18 26 20 120 151 341
2 ATK 2 2
3 Doganat e Kosovës 4 9 13
4 EULEX 13 11 1 14 39
5 IPK 1 1 11 17 30
6 PK 4 7 1 11 21 26 27 60 70 143 485 855
7 Qytetari 3 29 21 26 29 31 139
8 I dëmtuari 6 4 7 1 5 12 15 19 65 134
9 Organi i Administratës Komunale 2 1 6 9
10 Titullari i Pronës 1 4 2 22 3 7 14 3 56
11 Autoriteti Pyjor i Kosovës 1 13 14
12 Prokurori me Vetëiniciativë 42 4 46
13 Njësia për Inteligjencë Financiare 2 2
14 I paidentifikuar 1 1 2
15 Total: 4 10 6 6 19 36 67 66 141 190 338 799 1,682
Tabela 4 – Trendi i personave të pazgjidhura në fillim sipas parashtruesve ndër vite
26
Shënim: Kosova ka ndërtuar një sërë institucionesh, të cilat në mandatin e tyre në mënyra të ndryshme merren me koordinimin, parandalimin dhe luftimin e
korrupsionit në Kosovë. Të gjitha këto institucione shtetërore, të cilat kanë mandat që ta zbatojnë ligjin, kanë hartuar dokumente strategjike dhe plane veprimi për të
luftuar korrupsionin. Ky fakt assesi nuk ka mjaftuar që lufta kundër korrupsionit të ketë sukses pasi në vazhdimësi ka pasur mungesë të rezultateve konkrete. Në këtë
drejtim shih edhe vlerësimin e “Raportit të dytë të progresit për Kosovën në përmbushjen e kërkesave të udhërrëfyesit për liberalizimin e vizave”. Komisioni
Evropian. Bruksel. 24 korrik 2014.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
21
Nga tabela vërehet se në sistemin prokurorial kemi pasur ende raste të pazgjidhura të korrupsionit, për të cilat ka pasur kallëzime
penale qysh në vitin 2001 nga Policia e Kosovës.
Padyshim se rastet e tilla të pazgjidhura nga prokurorët kanë ndikuar drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin e
drejtësisë. Siç shihet në të gjitha tabelat, parashtruesi më i madh i kallëzimeve penale për raste të korrupsionit është Policia e Kosovës.
Pas saj, parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale mbetet Agjencioni Kundër Korrupsionit. Sa për ilustrim se si nuk
janë trajtuar rastet korruptive nga prokurorët dëshmohet me faktin se pikërisht AKK në vitin e parë të funksionalizimit të saj, ka
dorëzuar kallëzime penale në vitin 2007 (shih tabelën 4) dhe deri në këtë fazë këto raste nuk janë zgjidhur. Kjo arsyeton shqetësimet e
vazhdueshme të AKK-së se prokurorët nuk po i trajtojnë rastet korruptive dhe të njëjtat po rrezikojnë të parashkruhen për shkak të
mosveprimit të prokurorëve për të ndaluar afatin e parashkrimit të rasteve.
IKD ka dhënë edhe një pasqyrë tjetër të rasteve të korrupsionit nëpër prokurori. Në tabelën e më poshtme (tabela 5) vëreni se personat
për të cilët janë ushtruar ky numër i kallëzimeve penale për çfarë vepra penale ngarkohen këta persona. Siç vërehet vepra më e
shprehur penale në kuadër të veprave penale nga kapitulli i veprave kundër korrupsionit është “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar”, e pasuar nga “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, “Përvetësimi në detyrë” etj.
Këto statistika tregojnë qartë se korrupsioni shtrihet kryesisht në institucionet publike, në të cilat ushtrimi i pozitës dhe autoritetit
zyrtar, bëhet duke keqpërdorur pozitën dhe autoritetin zyrtar.
Policia e Kosovës prinë në listën e parashtruesve të kallëzimeve penale për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar”, për të cilën vepër ka bërë kallëzime penale ndaj 596 personave. Policia pasohet nga AKK, e cila për të njëjtën vepër penale ka
bërë kallëzime penale ndaj 295 personave.
Të gjithë këta persona për të cilët janë deponuar kallëzime penale për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” me
vite të tëra kanë ushtruar funksionet e tyre, përderisa rastet ndaj tyre nuk janë trajtuar nga prokurorët dhe kanë mbetur të pazgjidhura.
Për më tepër shih tabelën 5 në vazhdim.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
22
PP TOTAL –
Persona të pazgjidhura në
fillim të PV-së (4 nëntor
2013) me parashtrues dhe
vepra penale
Per
sona
tota
l
Mos
raport
imi
i pas
uri
së
Keq
për
dori
mi
i pozi
tës
apo
auto
rite
tit
zyrt
ar
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
kundër
ligjs
hm
e
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t zy
rtar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Mas
htr
imi
në
det
yrë
Nxje
rrja
e k
undër
ligjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Ush
trim
i i
ndik
imit
Shpër
larj
a e
par
ave
Zbuli
mi
i fs
heh
tësi
së z
yrt
are
Keq
për
dori
mi
i au
tori
zim
eve
ekonom
ike
Keq
për
dori
mi
i in
form
atës
zyrt
are
Lid
hja
e k
ontr
atës
së
dëm
shm
e
Pje
sëm
arrj
a ose
org
aniz
imi
i gru
pit
kri
min
al t
ë org
aniz
uar
Për
dori
mi
i paa
uto
rizu
ar i
pas
uri
së
Lir
imi
i kundër
ligjs
hëm
i p
erso
nav
e
të p
rivuar
nga
liri
a
AKK 341 3 295 39 1 1 2
PK 855 596 143 14 25 13 8 6 33 2 1 7 1 4 1 1
IPK 30 16 2 7 4 1
I dëmtuari 134 117 1 2 2 2 7 1 2
ATK 2 2
Autoriteti Pyjor 14 14
Dogana 13 4 4 5
Prokurori - vetëiniciativë 46 45 1
Qytetari 139 131 1 1 1 1 2 2
Titullari Pronës 56 48 2 6
Administrata Komunale 9 8 1
EULEX 39 21 6 3 3 6
Inteligjenca Financiare 2 2
I paindentifikuar 2 2
Total: 1,682 3 1,299 143 22 69 25 13 10 50 8 3 2 21 1 4 7 1 1
Tabela 5 – Trendi i personave të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
23
b. TRENDI I RASTEVE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2014, prokurorët vazhdimisht janë ngakuar me raste të
reja të korrupsionit. PSRK së bashku me shtatë Prokuroritë Themelore për këtë periudhë kohore kanë pranuar në punë 360 të reja me
625 persona. Për shkak të përqëndrimit të të gjitha institucioneve qendrore publike në Kryeqytet, PTh në Prishtinë ka pranuar më së
shumti raste të reja të korrupsionit gjithsejt 173 raste me 287 persona. Pas saj është PSRK, e cila ka pranuar në punë 20 raste të reja
me 90 persona, e pasuar nga PTh në Prizren me 37 raste të reja me 61 persona, PTh në Pejë me 37 raste të reja me 60 persona dhe PTh
në Gjakovë e cila për këtë periudhë ka pranuar më së paku lëndë të korrupsionit gjithsejt 15 raste të reja me 26 persona. Për më tepër
shih tabelën 6 për rastet e pranuara nga secila prokurori për secilin muaj prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor
2014.
Tabela 6 – Rastet dhe personat të pranuara për secilin muaj (periudha 4 nëntor 2013 deri 30 qershor 2014)
PP
Rastet dhe
personat e
pranuara për
secilin muaj
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 PSRK 2 8 2 18 3 6 4 22 6 17 1 1 2 18 20 90
2 Prishtinë 3 4 9 28 13 29 19 32 15 24 9 30 56 68 49 72 173 287
3 Prizren 3 3 4 6 3 8 12 17 3 9 5 7 4 7 3 4 37 61
4 Pejë 3 5 8 13 4 4 4 12 8 8 4 7 3 6 3 5 37 60
5 Gjilan 4 4 4 5 7 9 4 6 2 2 2 3 2 3 2 2 27 34
6 Mitrovicë 2 3 3 4 4 7 1 1 7 17 3 3 20 35
7 Ferizaj 2 2 3 4 4 8 5 8 2 4 2 2 1 2 2 2 21 32
8 Gjakovë 4 7 2 3 2 3 4 8 2 4 1 1 15 26
9 Total: 19 29 32 63 38 83 53 91 39 78 37 87 68 88 64 106 350 625
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
24
IKD i ka kushtuar një rëndësi të veçantë prezantimit të detajuar të rasteve të korrupsionit për të kuptuar më drejtë aktivitetin e të gjithë
akterëve për të denoncuar rastet korruptive në prokurori. Në tabelën në vazhdim (tabela 7) vëreni se parashtruesit e kallëzimeve penale
për raste të korrupsionit për secilin muaj. Edhe gjatë periudhës së Planit të Veprimit në fuqi, sërish Policia e Kosovës mbetet
parashtruesi më i madh i kallëzimeve penale për rastet korruptive, ku për këtë periudhë kohore prej tetë muajve ka bërë kallëzime
penale ndaj 297 personave, e pasuar nga AKK me kallëzime penale ndaj 178 personave. Në këtë periudhë kohore vlen të theksohet se
palët e dëmtuara kanë ushtruar kallëzime penale ndaj 56 personave, ndërsa aktiv kanë qenë edhe qytetarët, të cilët kanë ushtruar
kallëzime penale ndaj 42 personave. Për më tepër shih tabelën 7.
Tabela 7 – Trendi i rasteve dhe personave të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj
PP
Raste dhe persona të pranuara
sipas parashtruesve (periudha
prej 4 nëntor 2013 deri 30
qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
2013
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
20
14
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
2014
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 AKK 4 9 8 15 16 23 19 19 6 14 5 9 48 49 40 40 146 178
2 PK 9 11 20 41 15 46 20 40 25 49 22 59 11 19 13 32 135 297
3 IPK 3 5 2 3 1 4 5 6 3 3 1 2 2 3 17 26
4 Dogana e Kosovës 1 1 1 1 2 2
5 Administrata Komunale 1 1 1 1 1 1 3 3
6 EULEX 1 2 1 2
7 Titullari i Pronës 3 5 1 1 1 1 1 2 1 1 7 10
8 Qytetari 1 3 3 14 1 4 3 5 1 4 1 12 10 42
9 Prokurori me vetëiniciativë 1 1 1 3 1 1 1 1 4 6
10 E pranuar në kompetencë 1 1 2 2 3 3
11 I dëmtuari 1 1 2 4 3 7 2 6 4 10 5 12 5 16 22 56
12 Total: 19 29 32 63 38 83 53 91 39 78 37 87 68 88 64 106 350 625
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
25
Parashtruesit e rinj të kallëzimeve penale për vepra korruptive sërish kallëzimet ndaj personave në numrin më të madh i kanë bërë për
veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Përveç kësaj vepre, karakteristike ka qenë vepra e re penale e
korrupsionit, e cila ka hyrë në fuqi me Kodin e ri Penal, vepra penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i
dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”. Për këtë vepër penale AKK ka ushtruar kallëzime penale ndaj 134
personave, të cilët janë zyrtarë të lartë shtetërorë, të cilët obligohen me ligj të bëjnë deklarimin e pasurisë. Për më tepër shih tabelën 8.
PP - Persona të pranuara
sipas parashtruesve dhe
veprave penale (periudha
prej 4 nëntor 2013 deri 30
qershor 2014)
Per
sona
Mos
raport
imi
i pas
uri
së
Keq
për
dori
mi
i pozi
tës
apo a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
kundër
ligjs
hm
e
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t
zyrt
arë
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Mas
htr
imi
në
det
yrë
Nxje
rrja
e k
undër
ligjs
hm
e
e ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Ush
trim
i i
ndik
imit
Zbuli
mi
i fs
heh
tësi
së
zyrt
are
Keq
për
dori
mi
i
auto
rizi
mev
e ek
onom
ike
Konfl
ikti
i i
nte
resi
t
Për
dori
mi
i paa
uto
rizu
ar i
pas
uri
së
Lid
hja
e k
ontr
atës
së
dëm
shm
e
Import
i, e
ksp
ort
i m
e ar
më
1 AKK 178 132 34 6 1 5
2 PK 297 223 5 14 8 9 3 14 7 2 4 3 1 1 3
3 I dëmtuari 56 47 6 1 2
4 IPK 26 12 1 6 1 3 1 2
5 Dogana e Kosovës 2 1 1
6 EULEX 2 2
7 Prokurori-Vetëiniciativë 6 5 1
8 Qytetari 42 42
9 Titullari i Pronës 10 8 1 1
10 Administrata Komunale 3 2 1
11 E pranuar në kompetencë 3 2 1
12 Total: 625 134 374 5 16 20 15 3 15 12 12 7 5 1 2 1 3 Tabela 8 – Persona të pranuara sipas parashtruesve dhe veprave penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
26
c. TRENDI I RASTEVE TË ZGJIDHURA
Prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013 deri në fund me 30 qershor 2014, prokurorët kanë arritur të zgjidhin gjithsej
321 raste me 839 persona për veprat penale të korrupsionit. Këtu përshihen rastet e pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit me 4
nëntor 2013 si dhe rastet e reja të pranuara prej kësaj date deri me 30 qershor 2014. Siç vërehet nga tabela më poshtë, numri më i
madh i rasteve të zgjidhura nga prokurorët është shënuar në muajin dhjetor 2013, shkurt, maj dhe qershor 2014. Në nëntor 2013, pra
në muajin e parë të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit nuk ka pasur numër të madh të personave të zgjidhura, gjithsejt 91, në krahasim
me muajin dhjetor, në të cilin janë zgjidhur raste ndaj 195 personave. IKD vlerëson se në zgjidhjen e këtij numri të rasteve të
korrupsionit nga prokurorët ka ndikuar fuqishëm detyrimi i krijuar nga Këshilli Prokurorial përmes Planit të Veprimit që këto raste të
zgjidhen me prioritet. Statistikat dëshmojnë edhe një element tjetër të zgjidhjes së rasteve dhe personave në muajin qershor, si afat i
fundit për zgjidhjen e rasteve dhe personave për shkak të përfundimit të Planit të Veprimit. Për më tepër shih tabelën 9 në vazhdim.
PP
Rastet dhe
personat të
zgjidhura gjatë
periudhës prej
4 nëntor 2013
deri më 30
qershor 2014
Ras
te n
ë nën
tor
2013
Per
sona
në
nën
tor
2013
Ras
te n
ë dhje
tor
2013
Per
sona
në
dhje
tor
2013
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
janar
2014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te n
ë m
aj 2
014
Per
sona
në
maj
2014
Ras
te n
ë qer
shor
2014
Per
sona
në
qer
shor
2014
Ras
te t
ota
l
Per
sona
tota
l
1 PSRK 4 19 2 21 1 6 3 41 2 2 4 16 2 15 18 120
2 Prishtinë 3 6 4 9 4 6 2 6 14 26 9 16 3 19 10 35 49 123
3 Prizren 8 21 10 17 7 9 5 14 12 25 11 12 14 54 12 32 79 184
4 Pejë 14 17 16 28 4 4 2 31 6 14 3 5 2 2 3 9 50 110
5 Gjilan 4 4 19 50 1 1 6 26 5 14 1 2 3 4 3 5 42 106
6 Mitrovicë 1 1 2 4 4 4 10 17 2 5 1 4 3 4 23 39
7 Ferizaj 3 3 7 60 1 2 2 2 4 4 2 2 6 15 5 7 30 95
8 Gjakovë 11 20 4 6 5 21 2 3 5 9 3 3 30 62
9 Total: 48 91 64 195 27 53 30 137 43 85 34 61 34 107 41 110 321 839 Tabela 9 – Trendi i rasteve dhe personave të zgjidhura prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit
(periudha prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014)
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
27
ç. MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE
Një aspekt tepër i rëndësishëm i analizës i është kushtuar mënyrës së zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët. Në tabelën
më poshtë vëreni mënyrën e zgjidhjes së rasteve për secilën prokurori. Prej 839 personave ndaj të cilëve janë zgjidhur kallëzimet
penale më shumë se gjysma e tyre janë hudhur apo pushuar nga prokurorët, ndërsa më pak se gjysma janë akuzuar. Siç vërehet prej
839 personave janë 183 apo 22% persona ndaj të cilëve janë hudhur kallëzimet penale dhe janë 273 apo 33% e personave ndaj të
cilëve janë pushuar hetimet, pra gjithsejt janë mbi 54% e personave, ndaj të cilëve prokurorët nuk kanë gjetur elemente për t’i ndjekur.
Ndërsa, janë 383 apo 46% e personave ndaj të cilëve janë ngritur aktakuza që përfshijnë shqiptimin e urdhërave ndëshkimor, ngritjen e
aktakuzave të drejtpërdrejta si dhe aktakuzave pas zhvillimit të hetimeve.
Prej 839 personave, janë 41 persona apo 5% e tyre ndaj të cilëve është shqiptuar urdhër ndëshkimor, janë 51apo 61% e personave ndaj
të cilëve janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe janë 291 apo 35% e personave ndaj të cilëve janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të
hetimeve. Pra, siç rezulton nga këto statistika, prokurorët gjatë zgjidhjes së këtyre rasteve më shumë kanë liruar persona nga
përgjegjësia penale sesa që kanë arritur të akuzojnë. IKD vlerëson se kjo analizë statistikore dëshmon se një numër i madh i
personave, ndaj të cilëve janë ngritur kallëzimet penale, janë mbajtur peng për vite të tëra si pasojë e neglizhencës së sistemit
prokurorial për t’i zgjidhur rastet e tyre. Më shumë se gjysma e personave të mbajtur peng, rezulton se kanë qenë të pafajshëm dhe
janë mbajtur padrejtësisht në evidencat e sistemit prokurorial si persona ndaj të cilëve është iniciuar kallëzimi penal. E njëjta gjë vlen
edhe për personat, ndaj të cilëve është ngritur aktakuza. Të njëjtit meritojnë t’iu zgjidhen rastet në kohë të arsyeshme.
Nga kjo, IKD vlerëson se prokurorët gjatë trajtimit të këtyre rasteve nuk kanë vepruar në pajtim me detyrat dhe përgjegjësitë që dalin
nga Ligji për Prokurorin e Shtetit, respektivisht nuk kanë respektuar dispozitat ligjore, ku ndër të tjera përcaktohet se prokurorët gjatë
ushtrimit të funksioneve prokuroriale punën duhet ta bëjnë në mënyrë të pavarur, të drejtë, objektive, të paanshme dhe të sigurohet që
të gjithë personat trajtohen në mënyrë të barabartë para ligjit, si dhe duhet të zbatojnë standardet më të larta të kujdesit gjatë kryerjes
së funksioneve zyrtare dhe mbrojtjes së të drejtave ligjore dhe të dëshmitarëve dhe të dyshuar.27
Prokurorët e Shtetit me veprimet e
tyre të theksuara më lartë janë duke ndikuar në mos luftimin e korrupsionit në Kosovë dhe me këtë edhe në perceptimin publik se në
Kosovë luftimi i korrupsionit bëhet në mënyrë selektive. Për më tepër shih tabelën 10.
27
Kreu III. “Detyrat dhe kompetencat e Prokurorit të Shtetit”, “Neni 7 – Detyrat dhe kompetencat e prokurorëve”. Ligji nr.03/L-255 për Prokurorin e Shtetit.
Kuvendi i Kosovës. 29 tetor 2014.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
28
Prokurori
i Shtetit
Raste Persona Hudhje Pushim Urdhër
Ndëshkimor
Akuza të
drejtpërdrejta
Akuza
pas
hetimeve
PSRK 18 121 14 86 1 20
Prishtinë 54 123 24 26 3 7 63
Prizren 79 184 49 52 6 77
Pejë 50 110 22 55 9 24
Gjilan 41 105 21 35 20 29
Mitrovicë 23 39 31 3 5
Ferizaj 30 95 14 9 38 5 29
Gjakovë 30 62 8 10 44
Total: 325 839 183 273 41 51 291
Tabela 10 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas prokurorive
IKD vlerëson inicimin e rasteve nga parashtruesit e ndryshëm të kallëzimeve penale për raste të korrupsionit për ta luftuar këtë dukuri.
Megjithatë, parashtrimi i kallëzimeve penale duhet të jetë i bazuar për shkak se inicimi i rasteve penale krijon probleme serioze për
personat, të cilët mund të jenë subjekt i hetimeve. IKD vlerëson se ky seriozitet dhe profesionalizëm duhet të ngritët sidomos nga
parashtruesit me numrin më të madh të kallëzimeve penale për rastet e korrupsionit, përkatësisht Policia e Kosovës dhe Agjencia
Kundër Korrupsionit.
Në tabelën më poshtë vëreni se prokurorët në kallëzimet penale të parashtruara nga të dy këto institucione pothuajse përgjysmë kanë
hudhur dhe pushuar rastet. Prej 113 personave për të cilët Agjencioni Kundër Korrupsionit ka ushtruar kallëzime penale, prokurorët
kanë hudhur kallëzimet penale dhe kanë pushuar rastet ndaj 66 personave apo 58%, ndërsa kanë shqiptuar urdhëra ndëshkimorë,
aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 47 apo 42% të personave.
Prokurorët prej 521 personave për të cilët Policia e Kosovës ka ushtruar kallëzime penale, kanë hudhur kallëzimet penale ndaj 82 apo
16% të personave, kanë pushuar rastet ndaj 156 apo 30% të personave, ndërsa kanë shqiptuar urdhëra ndëshkimor, aktakuza të
drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 283 apo 54% të personave. 73 apo 96% e personave për të cilët qytetarët kanë ngritur
kallëzime penale janë hudhur apo janë pushuar hetimet nga prokurorët, ndërsa vetëm 3 apo 4% të personave janë akuzuar. Për më
tepër shih tabelën 11.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
29
PP
Mënyra e zgjidhjes së rasteve
sipas parashtruesve (prej 4
nëntor 2013 deri më 30 qershor
2014)
Raste
Persona
Hudhje
Pushim
Urdhër
Ndëshkimor
Akuza të
drejtpërdrejta
Akuza pas
hetimeve
1 AKK 53 113 38 28 3 10 34
2 PK 175 521 82 156 36 37 210
3 IPK 19 25 2 5 2 1 15
4 Administrata Komunale 6 9 2 3 2 2
5 Dogana e Kosovës 1 1 1
6 Autoriteti Pyjor i Kosovës 11 11 11
7 Prokurori me Vetëiniciativë 1 1 1
8 EULEX 2 7 7
9 Inteligjenca Financiare 1 2 2
10 Qytetari 17 75 23 49 3
11 I dëmtuari 33 63 31 19 1 12
12 Titullari i Pronës 7 11 5 6
13 Total: 326 839 184 273 41 51 290 Tabela 11 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve dhe personave sipas parashtruesve (periudha prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014)
Prej 839 personave të zgjidhura, numri më i madh i personave për të cilët janë zgjidhur rastet janë për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”, përkatësisht 586 persona apo 70% e numrit të përgjithshëm. Në tabelën 12, janë paraqitur personat e
zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
30
PP - Persona të zgjidhura
sipas veprave penale (prej
4 nëntor 2013 deri më 30
qershor 2014) K
eqpër
do
rim
i i
pozi
tës
apo a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Ush
trim
i i
ndik
imit
Keq
për
do
rim
i i
auto
rizi
mev
e
ekonom
ike
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t zy
rtar
ë
Tre
gti
a e
nd
aluar
Nxje
rrja
e k
undër
ligjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Zbuli
mi
i fs
heh
tësi
së z
yrt
are
Mos
raport
imi
i pas
uri
së
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
kundër
ligjs
hm
e
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Mas
htr
imi
në
det
yrë
Shpër
larj
a e
par
ave
Keq
për
do
rim
i i
info
rmat
ës z
yrt
are
Lid
hja
e k
ontr
atës
së
dëm
shm
e
Lir
imi
i kundër
ligjs
hëm
i p
erso
nav
e
të p
rivuar
nga
liri
a
Pje
sëm
arrj
a ose
org
aniz
imi
i gru
pit
kri
min
al t
ë org
aniz
uar
Për
dori
mi
i paa
uto
rizu
ar i
pas
uri
së
Tota
l:
AKK 55 29 28 1 113
PK 362 13 23 1 5 11 3 1 87 9 3 1 1 1 1 522
IPK 10 7 1 2 1 2 2 25
Administrata Komunale 7 2 9
Dogana e Kosovës 1 1
Autoriteti Pyjor 11 11
Prokurori - Vetëiniciativë 1 1
EULEX 2 3 2 7
Inteligjenca Financiare 2 2
Qytetari 72 1 2 75
I dëmtuari 57 1 2 1 1 62
Titullari i Pronës 8 3 11
Total: 586 21 24 6 5 45 3 3 5 28 87 12 4 3 1 1 1 2 2 839 Tabela 12 - Persona të zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale (prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014)
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
31
d. ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
Me hyrjen në fuqi të Planit të Veprimit janë paraparë edhe afatet se kur do të bëhet vlerësimi i zbatimit të këtij plani. Plani përcakton
se data 30 qershor 2014 është afati i fundit për vlerësimin e gjithmbarshëm të zbatimit të Planit të Veprimit.28
IKD gjatë monitorimit
dhe vlerësimit të zbatimit të këtij plani, ka vendosur një indikator, i cili bazohet në detyrimet e dala nga Plani i Veprimit. Për të parë
progresin në zbatimin e këtij plani, IKD ka vendosur të bëjë matjen me rastet e zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të
regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. IKD vlerëson se këto raste prokurorët është dashur t’i trajtojnë me prioritet absolut ashtu siç
është përcaktuar në Planin e Veprimit,29
duke synuar zgjidhjen e rasteve të vjetra, të cilat janë grumbulluar me vite në sirtarët e
prokurorive. Prandaj, IKD sqaron se progresi i zbatimit të Planit të Veprimit është bazuar në zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri me
4 nëntor 2013. Në pjesën e më poshtme të raportit, do të analizohen rastet e pranuara dhe të zgjidhura nga prokurorët, por përqindja e
zbatimit të këtij plani do të bazohet në rastet e zgjidhura të cilat janë regjistruar deri në ditën e hyrjes në fuqi të këtij plani.
IKD vlerëson se as gjysma e Planit të Veprimit nuk është realizuar, bazuar në rastet dhe personat e zgjidhura. Me hyrjen në fuqi të
Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013, prokuroritë kanë pasur në punë 516 raste me 1682 persona të pazgjidhura.Prej hyrjes në fuqi të
planit deri në fund të afatit me 30 qershor 2014, prokuroritë kanë arritur të zgjidhin 224 raste me 685 persona apo gjithsejt 41%.
Prokuroria më e dështuar në zbatimin e Planit të Veprimit mbetet PTh në Prishtinë, e cila ka arritur të zgjidhë vetëm 13% të personave
apo 98 prej 777 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Në këtë rezultat të dobët ka ndikuar edhe numri i
pamjaftueshëm i prokurorëve për t’i zgjidhur rastet.30
Pas Prishtinës, pason PTh në Mitrovicë, e cila ka arritur që të zgjidhë vetëm 26%
të personave apo 36 prej 141 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Gjithsesi për këto rezultate të dobëta në
PTh në Mitrovicë kanë ndikuar edhe arsyet objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët e kësaj prokurorie. PSRK
nuk ka arritur të zgjidhë as gjysmën e personave të regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Prej 232 personave sa i ka pasur në punë,
PSRK i ka zgjidhur 107 apo 46% të personave. Mbi gjysmën e personave ka arritur t’i zgjidhë PTh në Ferizaj, e cila prej 126
personave, i ka zgjidhur 81 apo 64% të personave. PTh në Gjakovë ka pasur një progres në zgjidhjen e rasteve, ku prej 64 personave,
ka arritur t’i zgjidhë 52 apo 81% të tyre. PTh në Prizren gjithashtu ka arritur të zgjidhë 85% të personave, duke i zgjidhur 149 persona
prej 175 sa i kishte pasur në punë fillim të Planit të Veprimit. PTh në Pejë ka arritur të zgjidhë 94% të personave apo 81 prej 86
personave sa kishte pasur në fillim të planit. Ndërsa, prokuroria e cila ka arritur të zbatojë 100% Planin e Veprimit përsa i përket
28
Neni 8, “Afatet”, paragrafi 5 – “Me datë 30 qershor 2014, Këshilli Prokurorial do të bëjë vlerësimin të gjithmbarshëm mbi zbatimin e këtij plani”. “Plani i Veprimit
për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”, Këshillli Prokurorial i Kosovës. 4 nëntor 2013. 29
Neni 4, “Dhënia prioritet lëndëve”, “Plani i Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”, Këshillli Prokurorial i Kosovës.
4 nëntor 2013. 30
IKD intervistë me z. Imer Beka, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Prishtinë. Qershor 2014.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
32
zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013 është PTh në Gjilan, e cila ka zgjidhur të gjitha rastet, përkatësisht 23 raste
me 81 persona. Për më tepër shih tabelën 13.
PP
Raste dhe
persona të
zgjidhura
të
regjistruara
deri me 4
nëntor 2013 Rast
e
Per
son
a
Per
son
a n
ë
për
qin
dje
Hu
dh
je
Per
son
a n
ë
për
qin
dje
Pu
shim
Per
son
a n
ë
për
qin
dje
Urd
hër
Nd
ësh
kim
or
Per
son
a n
ë
për
qin
dje
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Per
son
a n
ë
për
qin
dje
Ak
uza
pas
het
imev
e
Per
son
a n
ë
për
qin
dje
PSRK 13 107 46% 9 8% 80 75% 18 17%
Prishtinë 39 98 13% 24 24% 19 19% 6 6% 49 50%
Prizren 56 149 85% 37 25% 46 31% 3 2% 63 42%
Pejë 31 81 94% 6 7% 54 67% 21 26%
Gjilan 23 81 100% 18 22% 27 33% 20 25% 16 20%
Mitrovicë 20 36 26% 30 83% 1 3% 5 14%
Ferizaj 20 81 64% 13 16% 5 6% 35 5% 1 1% 27 33%
Gjakovë 22 52 81% 7 13% 4 8% 41 79%
Total: 224 685 41% 144 21% 235 34% 35 5% 31 5% 240 35%
Tabela 13 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve dhe personave të cilat kanë qenë të regjistruara deri me 4 nëntor 2013 për secilën prokurori
Siç shihet në tabelën më lartë rreth mënyrës së zgjidhjes së rasteve dhe personave të regjistruara në Planin e Veprimit deri me 4 nëntor
2013, rezulton se më shumë se ndaj gjysmës së personave janë hudhur apo pushuar rastet e korrupsionit, sesa që janë ngritur aktakuza.
Ndaj 379 personave apo 55% e atyre që janë zgjidhur janë hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 306
personave apo 45% të tyre janë ngritur aktakuza. PTh në Mitrovicë ndaj 30 personave apo 83% të tyre i ka hudhur kallëzimet penale,
ndërsa PSRK ndaj 80 personave apo 75% të tyre i ka pushuar rastet. PTh në Gjakovë ka akuzuar 41 persona apo 79% të atyre për të
cilët i ka zgjidhur rastet.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
33
Mënyra e zgjidhjes së rasteve është një tregues i mirë edhe për parashtruesit e kallëzimeve penale, disa prej të cilëve duhet analizuar
institucionet përkatëse për të vlerësuar performancën e cilësisë së punës së tyre. IKD ka dhënë një pasqyrë të vendimeve të
prokurorëve për kallëzimet penale të deponuara nga të gjithë parashtruesit.
Në këtë drejtim bazuar në numrin e vendimeve për hudhje dhe pushim të rasteve të korrupsionit nga prokurorët, vërehet se AKK si
parashtruesi i dytë më i madh pas PK-së i kallëzimeve penale për raste të korrupsionit, ka probleme me cilësinë e këtyre akteve apo
argumentimin apo me vendimmarrjen e prokurorëve në lidhje me këto raste. Prokurorët kanë hudhur kallëzimet penale të AKK-së për
31 persona apo 44% të personave të zgjidhura. Për më tepër shih tabelën 14 për mënyrën e zgjidhjes së personave sipas parashtruesve
të kallëzimeve penale.
PP –
Mënyra e zgjidhjes së
rasteve të regjistruara
deri më 4 nëntor 2013
Ras
te
Per
sona
Per
sona
në
për
qin
dje
Hudhje
Per
sona
në
për
qin
dje
Push
im
Per
sona
në
për
qin
dje
Urd
hër
Ndës
hkim
or
Per
sona
në
për
qin
dje
Akuza
të
dre
jtpër
dre
jta
Per
sona
në
për
qin
dje
Akuza
pas
het
imev
e
Per
sona
në
për
qin
dje
AKK 21 71 21% 31 44% 18 25% 5 7% 17 24%
PK 126 448 52% 67 15% 130 29% 35 8% 24 5% 192 43%
IPK 11 12 40% 3 25% 3 25% 6 50%
Administrata Komunale 5 8 89% 2 25% 3 38% 1 13% 2 25%
Autoriteti Pyjor 11 11 79% 11 100%
EULEX 1 5 13% 5 100%
Inteligjenca Financiare 1 2 100% 2 100%
Qytetari 15 65 47% 13 20% 49 75% 3 5%
I dëmtuari 27 53 40% 24 45% 18 34% 1 2% 10 19%
Titullari i Pronës 6 10 18% 5 50% 5 50%
Total: 224 685 41% 145 21% 234 34% 35 5% 31 31% 240 35% Tabela 14 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve dhe personave të regjistruara deri më 4 nëntor 2013
Në vazhdim IKD ka paraqitur zgjidhjen e rasteve të vjetra ndër vite, të cilat kanë qenë në punë nëpër të gjitha prokuroritë. IKD ka
dhënë një pasqyrë të zgjidhjes së personave për secilin parashtrues të kallëzimit penal. Ankesat kryesore të të gjithë akterëve janë
adresuar për rastet e vjetra të pazgjidhura ndër vite dhe në këtë mes AKK është një prej parashtruesve që vazhdimisht ka kritikuar
sistemin prokurorial për mos trajtim të rasteve të korrupsionit. Në tabelën në vazhdim do të vëreni prioritetin, të cilin ia kanë dhënë
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
34
prokurorët zgjidhjes së rasteve të vjetra, për të gjithë parashtruesit e kallëzimeve penale. Siç mund të vëreni prokurorët kanë zgjidhur
rastet e vjetra të vitit 2001, por ende kanë mbetur të pazgjidhura raste të vjetra të vitit 2003. Për më tepër shihni tabelën 15.
PP - Persona
të zgjidhura
sipas viteve
të
regjistruara
deri më 4
nëntor 2013 2001
Per
son
a n
ë (%
)
2003
Per
son
a n
ë (%
)
2004
Per
son
a n
ë (%
)
2005
Per
son
a n
ë (%
)
2006
Per
son
a n
ë (%
)
2007
Per
son
a n
ë (%
)
2008
Per
son
a n
ë (%
)
2009
Per
son
a n
ë (%
)
2010
Per
son
a n
ë (%
)
2011
Per
son
a n
ë (%
)
2012
Per
son
a n
ë (%
)
2013
Per
son
a n
ë (%
)
AKK
5
19%
1
100%
19
16%
46
30%
PK 4
100%
1 100%
2
18%
5
24%
2
8%
19
70%
27
45%
40
57%
99
69%
247
51%
IPK
1
100%
1
100%
1
100%
1
100%
1
9%
9
53%
Administrata
Komunale
1
50%
1
100%
6
100%
Autoriteti
Pyjor
11
85%
EULEX 5
36
%
Inteligjenca
Financiare
2
10
0%
Qytetari
2
67
%
27
93
%
11
18
%
1
4%
13
45
%
11
35
%
I dëmtuari
6
10
0%
4
10
0%
2
10
%
10
67
%
12
63
%
19
29
%
Titullari i
Pronës
4
18
%
2
67
%
2
29
%
2
67
%
Total: 4
100%
2
20%
1
17%
6 6
32%
5
14%
7
10%
49 74%
48
34%
56
29%
145
43%
356
45%
Tabela 15 – Persona të zgjidhura sipas viteve të vjetra të regjistruara deri me 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
35
Vepra penale më e shprehur në kuadër të veprave penale të korrupsionit mbetet vepra “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”.
Siç vërehet në tabelën e më poshtme, prej 685 personave për të cilët janë zgjidhur rastet, rezulton se 505 prej tyre kanë pasur të
parashtruara kallëzime penale për këtë vepër penale. Për më tepër shih tabelën 16 rreth personave të zgjidhura sipas parashtruesve dhe
veprave penale të regjistruara deri me 4 nëntor 2013.
PP –
Persona të zgjidhura sipas
veprave penale të
regjistruara deri më 4
nëntor 2013 K
eqpër
do
rim
i i
pozi
tës
apo
auto
rite
tit
zyrt
ar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Ush
trim
i i
ndik
imit
Keq
për
do
rim
i i
auto
rizi
mev
e
ekonom
ike
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t zy
rtar
ë
Tre
gti
a e
nd
aluar
Nxje
rrja
e k
undër
ligjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Zbuli
mi
i fs
heh
tësi
së z
yrt
are
Mos
raport
imi
i pas
uri
së
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
kundër
ligjs
hm
e
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Mas
htr
imi
në
det
yrë
Shpër
larj
a e
par
ave
Keq
për
do
rim
i i
info
rmat
ës z
yrt
are
Lir
imi
i kundër
ligjs
hëm
i
per
sonav
e të
pri
vuar
ng
a li
ria
Pje
sëm
arrj
a ose
org
aniz
imi
i
gru
pit
kri
min
al t
ë org
aniz
uar
Tota
l:
AKK 48 20 2 1 71
PK 315 9 11 1 5 10 3 1 83 4 3 1 1 1 448
IPK 5 5 1 1 12
Administrata Komunale 6 2 8
Autoriteti Pyjor 11 11
EULEX 2 3 5
Inteligjenca Financiare 2 2
Qytetari 62 1 2 65
I dëmtuari 48 1 2 1 1 53
Titullari i Pronës 8 2 10
Total: 505 15 11 4 5 35 3 3 2 2 83 6 4 3 1 1 2 685 Tabela 16 - Persona të zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale të regjistruara deri më 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
36
dh. RASTET E REJA TË PRANUARA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES
Prokurorët e ngarkuar me zgjidhjen e rasteve të korrupsionit përveç rasteve të vjetra të grumbulluara me vite vazhdimisht kanë
pranuar raste të reja të korrupsionit31
. Gjatë të njëjtës periudhë sa janë pranuar rastet e reja, prokurorët përveç rasteve të vjetra kanë
arritur të zgjidhin edhe një numër të vogël të rasteve të reja. Prej 625 personave të pranuara prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor
2014, prokurorët kanë arritur të zgjidhin vetëm 154 persona apo 25%. PTh në Gjilan ka arritur të tregojë rezultat të mirë edhe në
zgjidhjen e rasteve të reja, ku prej 34 personave të pranura i ka zgjidhur 24 apo 71% të tyre. Gjilani pasohet nga PTh në Prizren, e cila
prej 61 personave të pranuara i ka zgjidhur 35 apo 57% të tyre. Ndërsa, rezultatet më të dobëta në zgjidhjen e rasteve të reja kanë
treguar PTh në Prishtinë dhe në Mitrovicë, të cilat kanë arritur t’i zgjidhin vetëm nga 9% të personave të pranuara. Për më tepër shih
tabelën 17 për mënyrën e zgjidhjes së rasteve të reja për secilën prokurori.
PP
Rastet e
pranuara dhe
mënyra e
zgjidhjes
Raste
Persona
Hudhje
Pushim
Urdhër
Ndëshkimor
Akuza të
drejtpërdrejta
Akuza
pas
hetimeve
PSRK 5 14 5 6 1 2
Prishtinë 15 25 7 3 1 14
Prizren 23 35 12 6 3 14
Pejë 19 29 16 1 9 3
Gjilan 18 24 3 8 13
Mitrovicë 3 3 1 2
Ferizaj 10 14 1 4 3 4 2
Gjakovë 8 10 1 6 3
Total: 101 154 39 38 6 20 51
Tabela 17 – Rastet e reja të pranuara në punë dhe të zgjidhura gjatë periudhës prej 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2014
31
Shih rastet e reja të pranura në tabelën 6 – Rastet dhe personat të pranuara për secilin muaj (periudha nëntor 2013 deri 30 qershor 2014). F.21.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
37
Në tabelën në vazhdim vëreni personat e pranuara prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014 se për çfarë vepra penale janë
zgjidhur. Sërish vepra penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” mbetet me numrin më të madh të personave të zgjidhur.
Për me tepër shih tabelën 18.
PP
Persona të pranuara të
zgjidhura sipas veprave
penale
Keq
për
do
rim
i i
pozi
tës
apo a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Ush
trim
i i
ndik
imit
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t
zyrt
arë
Zbuli
mi
i fs
heh
tësi
së
zyrt
are
Mos
raport
imi
i pas
uri
së
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
kundër
ligjs
hm
e
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Lid
hja
e k
ontr
atës
së
dëm
shm
e
Për
dori
mi
i paa
uto
rizu
ar i
pas
uri
së
Tota
l:
AKK 7 9 26 42
PK 47 4 12 1 4 5 1 74
IPK 5 2 1 2 1 2 13
AdministrataKomunale 1 1
Dogana e Kosovës 1 1
Autoriteti Pyjor
Prokurori-Vetëiniciativë 1 1
EULEX 2 2
Inteligjenca Financiare
Qytetari 10 10
I dëmtuari 9 9
Titullari i Pronës 1 1
Total: 81 6 13 2 10 3 26 4 6 1 2 154 Tabela 18 – Persona të pranuara të zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
38
e. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
Për të pasur një pasqyrë të qartë për rastet e vjetra të korrupsionit, IKD ka paraqitur në tabelën më poshtë, rastet dhe personat për
secilën prokurori, për secilin vit. Në këtë mënyrë akterët e sistemit prokurorial e kanë të qartë problematikën dhe rrezikun e
parashkrimit të këtyre rasteve të pazgjidhura ndër vite. IKD vlerëson se gjendja e këtyre rasteve të vjetra të pazgjidhura është tejet
shqetësuese, ku ende kanë mbetur ta pazgjidhura rastet e vitit 2003. Për më tepër, rastet e trashëguara nga vitet paraprake duke filluar
nga viti 2003, ndikojnë drejtpërdrejtë edhe në kualitetin dhe efikasitetin e punës së prokurorive. IKD vlerëson se prokurorët e kanë
shmë të veshtirë të mbrojnë rastet e tyre në gjykatë për veprat penale të cilat pretendohet se janë kryer në vitet e largëta sikurse viti
2003, duke pasur parasysh kohën e gjatë të kaluar nga kryerja e veprës penale, si dhe sigurimin e dëshmitarëve dhe besueshmërinë e
deklaratave të tyre lidhur me këto raste. Për më tepër shih tabelën 19.
PP- Raste
dhe ersona
të
pazgjidhura
me 30
qershor
2014
2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total:
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
PSRK 8 31 5 27 7 38 5 31 16 95 41 221
Prishtinë 2 8 1 1 5 13 9 30 18 60 7 8 17 49 19 99 36 102 86 341 146 225 346 935
Prizren 1 4 1 1 1 1 5 7 5 7 14 29 27 49
Pejë 1 3 10 15 13 20 24 38
Gjilan 7 9 7 9
Mitrovicë 3 4 3 7 4 4 12 40 23 68 16 30 61 153
Ferizaj 1 4 1 2 1 1 2 4 1 4 14 32 7 9 27 56
Gjakovë 1 1 1 1 7 12 6 13 15 27
Total: 2 8 3 6 5 13 10 32 18 60 12 17 31 92 29 131 63 195 150 506 225 430 548 1,488
Tabela 19 – Rastet dhe personat e mbetura të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
39
Parashtruesit e kallëzimeve penale të cilët vazhdimisht kanë adresuar kritika për sistemin prokurorial për moszgjidhjen e rasteve të
vjetra, bazuar në statistikat e raportuara për rastet e pazgjidhura në përfundim të Planit të Veprimit, rezulton se shqetësimet e tyre janë
ngritur me të drejtë. IKD vlerëson se kjo ndikon drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në institucionin e Prokurorit të
Shtetit, përgjithësisht në sistemin e drejtësisë dhe në mosraportimin e rasteve të korrupsionit nga ana e tyre. Për të parë më qartë
gjendjen e personave të pazgjidhura që kanë mbetur me parashtrues dhe vite të vjetra shih tabelën 20.
PP
Persona të mbetura të
pazgjidhura me 30 qershor
2014 sipas parashtruesve
dhe viteve
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
1 AKK 6 16 21 19 101 111 130 404
2 ATK 2 2
3 Doganat e Kosovës 4 9 1 14
4 EULEX 13 11 1 9 34
5 IPK 10 11 9 30
6 PK 7 9 17 25 7 31 28 46 288 188 646
7 Qytetari 1 2 10 25 16 22 29 105
8 I dëmtuari 1 2 5 1 1 10 5 6 47 45 123
9 Administrata Kumunale 1 2 3
10 E pranuar në kompetencë 14 14
11 Titullari i Pronës 1 4 2 18 5 5 15 1 9 60
12 Autoriteti Pyjor 1 2 3
13 Prokurori-Vetëiniciativë 41 4 2 47
14 I paidentifikuar 1 2 3
15 Totali 8 6 2 13 30 60 16 92 131 195 506 429 1,488
Tabela 20 – Persona të mbetura të pazgjidhura me 30 qershor 2014 sipas parashtruesve dhe viteve
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
40
Tabela në vazhdim pasqyron personat e mbetura të pazgjidhura me 30 qershor 2014 në sistemin prokurorial sipas parashtruesve dhe
veprave penale. Për më tepër shih tabelën 21.
PP
Persona të pazgjidhura
me 30 qershor 2014 sipas
parashtruesve dhe
veprave penale P
erso
na t
ota
l
Mos
rap
ort
imi
i p
asu
risë
Keq
për
dori
mi
i p
ozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Ark
ëtim
i d
he
pages
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e
Dh
ënia
e r
ysh
feti
t
Fals
ifik
imi
i d
ok
um
enti
t
zyrt
arë
Marr
ja e
rysh
feti
t
Mash
trim
i n
ë d
etyrë
Nxje
rrj
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Për
vetë
sim
i n
ë d
etyrë
Ush
trim
i i
nd
ikim
it
Keq
për
dori
mi
i au
tori
zim
eve
ekon
om
ike
Lid
hja
e k
on
tratë
s së
dëm
shm
e
Kon
flik
ti i
in
tere
sit
Pje
sëm
arr
ja o
se o
rgan
izim
i i
gru
pit
kri
min
al
të o
rgan
izu
ar
AKK 404 102 272 16 1 1 12
PK 646 440 102 8 16 9 8 6 43 4 5 4 1
IPK 30 18 1 5 5 1
I dëmtuari 123 106 1 6 1 1 4 2 2
ATK 2 2
Autoriteti Pyjor 3 3
Dogana e Kosovës 14 4 1 4 5
Prokurori- Vetëiniciativë 47 46 1
Qytetari 105 100 1 1 1 2
Titullari i Pronës 60 49 2 8 1
E pranuar në kompetencë 14 2 11 1
EULEX 34 19 5 4 6
Administrata Komunale 3 2 1
I paidentifikuar 3 3
Total: 1,488 104 1,075 102 16 39 20 12 8 62 20 20 4 1 5
Tabela 21 – Personat e pazgjidhura me 30 qershor 2014 sipas parashtruesve dhe veprave penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
41
V. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE – PPN
ë. RASTET E PAZGJIDHURA NË FILLIM MË 4 NËNTOR 2013
Prokuroritë e Kosovës në sirtarët e tyre kanë pasur të pazgjidhura raste të korrupsionit, të cilat janë paraqitur nga parashtrues të
ndryshëm, të cilat raste janë klasifikuar si PPN apo raste në fazën e grumbullimit të informatave. Rastet të cilat kanë mbetur të
pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit janë të vjetra prej vitit 2006 e tutje.
Për zgjidhjen e këtyre rasteve përgjegjësi mbajnë prokurorët dhe policët, të cilët duhet të tregojnë përkushtim dhe profesionalizëm më
të madh në zhvillimin e hetimeve preliminare, për t’i definuar rastet, dhe aty ku ka elemente të veprave penale të avancohen hetimet
penale, ndërsa në ato rastet ku nuk ka elemente të tilla të hudhen pretendimet në mënyrë që personat, ndaj të cilëve ngriten pretendime
pa bazë, të lirohen nga çfarëdo ngarkese në evidencat penale të sistemit të drejtësisë, në këtë rast prokurorisë dhe policisë.
KPK, në vitin 2013 kishte miratuar Planin Strategjik për ngritjen e koordinimit dhe bashkëpunimit në mes të Prokurorit të Shtetit dhe
agjencive tjera që e zbatojnë ligjin në Kosovë, në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit 2013-201532
. Bazuar në gjetjet e
IKD-së, të prezantuara në tabelën 22, rezulton se përkundër këtij Plani Strategjik, vërehet se koordinimi dhe bashkëpunimi në mes të
prokurorëve dhe parashtruesve të veprave penale lë shumë për dëshiruar.
Përfshirja e prokurorëve në fazën parapenale dhe bashkëpunimi me agjencitë tjera që e zbatojnë ligjin në Kosovë pothuajse nuk
ekziston. Në rrethana të tilla, Prokurori i Shtetit pranon informata të paverifikuara nga këto agjenci, të cilat në shumicën e rasteve
hudhen. Kjo ka ndikim të drejtpërdrejt në punën e prokurorëve, të cilët investojnë kohë të madhe në hudhjen e këtyre raporteve
informuese. Në tabelën në vazhdim vëreni rastet dhe personat e vjetra sipas viteve në secilën prokurori.
32
“Plani Strategjik – Për bashkëpunim ndër-institucional në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit 2013-2015”. Këshilli Prokurorial i Kosovës. 19 shtator
2012.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
42
Prokurori
i Shtetit
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
PSRK 3 9 2 15 3 11 4 11 12 46
Prishtinë 3 3 5 14 10 27 6 6 9 19 19 82 50 109 40 96 142 356
Prizren 3 5 2 2 4 11 9 18
Pejë 1 1 20 42 21 43
Gjilan
Mitrovicë 1 1 3 6 8 14 6 11 18 32
Ferizaj 1 1 2 2 1 4 1 1 2 4 2 2 2 2 11 17 22 33
Gjakovë 1 2 7 13 8 15
Total: 4 4 7 16 11 31 7 7 18 64 26 105 67 141 92 201 232 543
Tabela 22 – Rastet dhe personat e vjetra sipas viteve për secilën prokurori në fillim me 4 nëntor 2013
Në këtë tabelë janë paraqitur parashtruesit e rasteve të korrupsionit, të cilat kanë qenë të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit.
Vëreni se numri më i madh i rasteve në këtë fazë të grumbullimit të informatave për korrupsion i takon sërish rasteve të inicuara nga
Policia e Kosovës me gjithsejt 236 persona. Pas policisë rastet më të vjetra ta pazgjidhura janë të parashtruara nga palët e dëmtuara me
gjithsejt 104 persona dhe nga AKK-ja me 87 persona të pazgjidhura. Për më tepër shihni tabelën në vazhdim.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
43
PPN TOTAL –
Persona në fillim
(4 nëntor 2013) me
parashtrues ndër vite
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
To
tal:
1 AKK 4 21 4 20 13 10 15 87
2 ATK 4 4
3 Doganat e Kosovës 3 3
4 EULEX 3 4 7
5 IPK 1 7 8
6 PK 3 2 1 7 57 76 90 236
7 Qytetari 4 1 15 10 10 40
8 I dëmtuari 4 5 2 7 4 32 50 104
9 Titullari i Pronës 1 6 18 25
10 Autoriteti Pyjor i Kosovës 4 5 9
11 Prokurori me Vetëiniciativë 2 3 5
12 Agjencioni Kosovar i Pronës 4 4
13 Auditori i Përgjithshëm 4 4
14 I Paidentifikuar 7 7
15 Total: 4 16 31 7 38 106 140 201 543
Tabela 23 – Persona të pazgjidhura në fillim me 4 nëntor 2013 sipas parashtruesve dhe viteve
Njejtë sikurse në rastet në fazën e hetimeve edhe rastet në fazën e grumbullimit të informatave, numri më i madh i takon veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Për dallim nga rastet në hetim, rastet në fazën e grumbullimit të informatave për 504
persona apo 93% të numrit të përgjithshëm të kësaj kategorie (543) i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar”. Për më tepër shih tabelën në vazhdim.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
44
PPN TOTAL - Rastet e
pazgjidhura në fillim të PV-së
(4 nëntor 2013) me parashtrues
dhe vepra penale
Per
son
a
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Dh
ënia
e r
rysh
feti
t
Fals
ifik
imi
i
dok
um
enti
t zy
rta
rë
Marr
ja e
rysh
feti
t
Mash
trim
i n
ë d
etyrë
Nxje
rrj
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Për
vetë
sim
i n
ë d
etyrë
Për
dori
mi
i
paau
tori
zuar
i
pasu
risë
K
eqp
ërd
ori
mi
i
au
tori
zim
eve
ekon
om
ike
Keq
për
dori
mi
i
info
rmatë
s zy
rta
re
Sh
për
larj
a e
para
ve
Lid
hja
e k
on
tratë
s së
dëm
shm
e
Lid
hja
e k
on
tratë
s së
dëm
shm
e
1 AKK 87 86 1
2 PK 236 217 1 4 7 3 1 1 1 1
3 IPK 8 8
4 I dëmtuari 104 94 1 2 3 1 1 2
5 Agjensoni Kososvar i Pronës 4 4
6 ATK 4 4
7 Auditori i Përgjithshëm 4 4
8 Autoriteti Pyjor i Kosovës 9 9
9 Dogana e Kosovës 3 3
10 Prokurori me vetëiniciativë 5 5
11 Qytetari 40 38 2
12 Titullari i Pronës 25 25
13 EULEX 7 2 4 1
14 I paidentifikuar 7 7
15 Total: 543 504 4 4 7 5 3 3 1 5 3 1 2 1
Tabela 24 – Personat e pazgjidhura në fillim me 4 nëntor 2013 sipas parashtruesve dhe veprave penale
f. RASTET E PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Prokuroritë e Kosovë kanë vazhduar të ngarkohen me raste të korrupsionit edhe në këtë kategori të fazës së grumbullimit të
informatave. Prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, prokuroritë kanë pranuar në punë 116 raste me 216 persona. PTh në
Prishtinë dhe PSRK kanë pranuar numrin më të madh të personave, ku të dyja kanë pranuar gjithsejt 91 persona. Në tabelën në
vazhdim vëreni trendin e rasteve të pranuara nga prokuroritë për rastet e korrupsionit.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
45
PPN - Rastet dhe
personat e
pranuara për
secilin muaj
Rast
e n
ë n
ënto
r 20
13
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
2013
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
20
14
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
2014
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 PSRK 1 2 1 1 1 1 6 24 5 14 1 3 15 45
2 Prishtinë 8 13 3 17 4 7 2 6 1 1 1 1 1 1 20 46
3 Prizren 1 1 1 2 1 1 1 1 4 12 2 2 4 9 6 11 20 39
4 Pejë 5 5 5 7 2 2 2 4 1 1 1 2 16 21
5 Gjilan 3 6 5 7 1 2 1 1 10 16
6 Mitrovicë 3 8 1 1 1 3 3 4 1 1 3 5 1 1 13 23
7 Ferizaj 6 6 2 2 1 1 3 6 2 3 1 1 15 19
8 Gjakovë 2 2 1 1 1 1 3 3 7 7
9 Total: 26 37 14 31 11 19 17 24 16 46 14 27 8 14 18 116 216
Tabela 25 – Rastet dhe personat e pranuara nga secila prokurori për secilin muaj prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Përveç Policisë së Kosovës e cila ka numrin më të madh të rasteve të parashtruara për korrupsion edhe te kjo kategori e rasteve, janë
qytetarët dhe palët e dëmtuara, që kanë deponuar numër të konsiderueshëm të personave për t’i hetuar për korrupsion. Përderisa,
Policia ka parashtruar raste ndaj 85 personave, palët e dëmtuara kanë parashtruar raste ndaj 44 personave, ndërsa qytetarët ndaj 40
personave. Për më tepër shih tabelën në vazhdim.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
46
PPN - Raste dhe persona të pranuara
sipas parashtruesve ( 4 nëntor 2013 -
30 qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
AKK 1 1 1 1 1 5 3 7
PK 13 21 3 3 5 8 14 20 7 15 4 10 3 4 3 4 52 85
IPK 3 6 2 4 2 7 2 3 1 3 10 23
I dëmtuari 4 4 4 18 3 3 3 3 5 10 3 6 22 44
Administrata Komunale 1 1 1 3 2 4
Qytetari 1 1 2 2 1 1 8 30 3 3 1 3 16 40
Prokurori me Vetëiniciativë 4 4 1 1 1 1 6 6
E pranuar në kompetencë 1 2 2 2 3 4
Titullari i Pronës 1 1 1 1
ATK 1 2 1 2
Total:
26
37
14
31
11
19
17
24
16
46
14
27
8
14
10
18
116
216 Tabela 26 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
47
Rastet dhe personat e pranuara në fazën e grumbullimit të informatave sërish dyshohen për veprën më të shprehur penale nga veprat
penale të korrupsionit, përkatësisht për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Policia ka parashtruar raste për
veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” ndaj 71 personave, Inspektorati Policor i Kosovës ndaj 39 peronave dhe
qytetarët ndaj 37 personave. Për më tepër shih tabelën në vazhdim.
PPN
Persona të pranuara
sipas parashtruesve
dhe veprave penale
( 4 nëntor 2013 - 30
qershor 2014) Per
son
a t
ota
l
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Ark
ëtim
i d
he
pages
a
e k
un
dër
ligjs
hm
e
Dh
ënia
e r
rysh
feti
t
Fals
ifik
imi
i
dok
um
enti
t zy
rtar
Marr
ja e
rysh
feti
t
Nxje
rrj
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Keq
për
dori
mi
i
au
tori
zim
eve
ekon
om
ike
AKK 7 2 5
PK 85 71 2 3 4 4 1
IPK 44 39 1 2 1 1
I dëmtuari 23 18 3 1 1
Admin. Komunale 6 6
Qytetari 40 37 1 2
Prokurori- vetëiniciative 2 2
E pranuar në kompet. 4 4
Titullari i Pronës 1 1
ATK 4 4
Total: 216 184 3 3 8 7 1 10
Tabela 27 – Persona të pranuara sipas parashtruesve dhe veprave penale
gjatë periudhës 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2014
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
48
g. RASTET E ZGJIDHURA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES
Prokuroritë as në kategorinë e rasteve të parashtruara për grumbullimin e informatave për
korrupsion nuk kanë arritur sukses në zgjidhjen e rasteve. Prej 543 personave të pazgjidhura nga
kjo kategori në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013, prokurorët kanë arritur të zgjidhin
vetëm 124 persona apo 13% të tyre.
PTh në Prishtinë edhe në këtë kategori ka dështuar të zgjidhë rastet, ku prej 356 personave ka
arritur t’i zgjidhë vetëm 22 persona apo 6% të tyre.
PSRK në këtë kategori prej 46 personave ka arritur t’i zgjidhë 32 persona apo 70% të tyre. PSRK
pasohet nga PTh në Prizren e cila prej 18 personave ka arritur t’i zgjidhë 12 persona apo 67% të
tyre.
Vlen të theksohet se 124 persona të zgjidhura apo 100% e tyre janë hudhur poshtë pretendimet
për rast korruptiv. Për më tepër shihni tabelën 28.
Tabela 28 – Personat e zgjidhur
dhe mënyra e zgjidhjes
PPN -
Mënyra e
zgjidhjes
së rasteve
me
persona
Per
son
a t
ë
zgji
dh
ura
Hu
dh
je
PSRK 32 32
Prishtinë 22 22
Prizren 12 12
Pejë 26 26
Gjilan 3 3
Mitrovicë 19 19
Ferizaj 5 5
Gjakovë 5 5
Total: 124 124
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
49
gj. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
Rastet me persona të pazgjidhura nga kjo kategori mbesin në numër enorm. Siç u vërejt nga tabela tek rastet e zgjidhura, rezulton se
vetëm 13% e personave nga kjo kategori kanë arritur t’i zgjidhin prokurorët. Kjo është alarm për prokurorët dhe policinë, të cilët duhet
të shtojnë efikasitetin në zgjidhjen e këtyre rasteve, për të cilat parashtrohen informacione për raste të korrupsionit. Për të pasur një
pasqyrë të qartë të rasteve dhe personave, të cilët kanë mbetur të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit, IKD ka paraqitur në
tabelën në vazhdim rastet dhe personat e vjetra ndër vite. Për më tepër shih tabelën më poshtë.
PPN
Raste dhe
persona të
pazgjidhura
me 30
qershor
2014
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
Ras
te
Per
sona
PSRK 2 4 1 2 1 6 3 6 10 34 17 52
Prishtinë 3 3 4 13 10 27 5 5 8 18 18 82 47 102 45 115 9 16 149 381
Prizren 1 3 3 3 2 6 16 34 22 46
Pejë 14 33 3 6 17 39
Gjilan 7 13 7 13
Mitrovicë 1 1 2 4 5 9 6 11 8 11 22 36
Ferizaj 1 1 2 2 1 4 1 1 1 3 2 2 3 3 14 20 7 11 32 47
Gjakovë 1 2 7 13 2 2 10 17
Total: 4 4 6 15 11 31 6 6 13 29 23 90 60 125 91 204 62 127 276 631
Tabela 29 – Rastet dhe personat e mbetura të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 sipas prokurorive dhe viteve
Tabela në vazhdim pasqyron rastet e vjetra të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit sipas parashtruesve të rasteve të korrupsionit.
Rastet e Policisë së Kosovës, palëve të dëmtuara, AKK-së dhe qytetarëve vazhdojnë të mbesin të patrajtuara nga prokurorët. Për më
tepër shih tabelën më poshtë.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
50
PPN - Persona të
pazgjidhura në fund me
parashtrues dhe vite 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 4 21 3 14 13 10 12 77
ATK 4 5 9
Doganat e Kosovës 3 3
EULEX 3 4 7
IPK 1 4 10 15
PK 3 2 1 7 54 66 87 50 270
Qytetari 4 1 2 10 8 34 59
I dëmtuari 4 4 2 4 4 28 63 21 130
Administrata Komunale 3 3
Agjencioni Kos. i Pronës 4 4
Pranuar në kompetencë 2 2
Titullari i Pronës 1 5 18 1 25
Autoriteti Pyjor 4 5 9
Prokurori me Vetëinicia. 2 4 1 7
Auditori i Përgjithshëm 4 4
I paidentifikuar 7 7
Total: 4 15 31 6 29 90 125 204 127 631
Tabela 30 – Persona të pazgjidhura në fund sipas parashtruesve dhe viteve
Tabela në vazhdim paraqet llojin e veprave penale të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014. Vepra penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” mbetet vepra, për të cilën parashtruesit më së shumti kanë bërë parashtrime për
korrupsion. Për më tepër shihni tabelën më poshtë.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
51
PPN - Rastet e
pazgjidhura në fund
sipas parashtruesve dhe
veprave penale (30
qershor 2014)
Per
sona
tota
l
Keq
për
do
rim
i i
pozi
tës
apo a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e kundër
ligjs
hm
e
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t zy
rtar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Mas
htr
imi
në
det
yrë
Nxje
rrja
e
kundër
ligjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Keq
për
do
rim
i i
auto
rizi
mev
e
ekonom
ike
Lid
hja
e k
ontr
atës
së
dëm
shm
e
Shpër
larj
a par
ave
Keq
për
do
rim
i i
info
rmat
ës z
yrt
are
Lir
imi
i
kundër
ligjs
hëm
i
per
sonav
e të
pri
vuar
nga
liri
a P
ërdori
mi
i
paa
uto
rizu
ar i
pas
uri
së
AKK 77 76 1
PK 270 243 2 3 6 10 1 1 1 1
IPK 15 14 1
I dëmtuari 130 119 1 3 2 3 1 3
ATK 9 9
Autoriteti Pyjor 9 9
Dogana e Kosovës 3 3
Prokurori me Vetëinic. 7 7
Qytetari 59 57 2
Titullari i Pronës 25 25
E pranuar në kompet. 2 2
EULEX 7 2 4 1
Administrata Komunale 3 3
Agjencioni Kos. i Pronës 4 4
Auditori i Përgjithshëm 4 4
I paidentifikuar 7 7
Total: 631 582 3 5 6 14 3 3 2 4 2 1 2 1 3
Tabela 31 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 sipas parashtrusve dhe veprave penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
52
h. DËNIMET E GJYKATAVE PËR RASTET E KORRUPSIONIT
Kritikat e shumta në adresë të sistemit gjyqësor të Kosovës se ka dështuar në gjykimin e rasteve korruptive, bazuar në të dhënat
statistikore që posedon KPK të pranuara nga KGJK, rezulton se janë të sakta. Ekziston një numër minimal, për të cilin gjykatësit në
Kosovë kanë shqiptuar dënime në rastet korruptive. Në tabelën më poshtë vëreni numrin e vogël të dënimeve të shqiptuara nga
gjykatat.
Dënimet e
gjykatave me
parashtrues të
shqiptuara deri me
4 nëntor 2013
Per
son
a t
ë gjy
ku
ar
Llojet e vendimeve të
Gjykatës
Ankesat e
prokurorëve
An
kes
at
e ap
rovu
ara
nga G
jyk
ata
e A
pel
it
Për
gji
gja
e p
rok
uro
rit
në
an
kes
at
e p
alë
s së
ak
uzu
ar
Hudhje
e a
kta
ku
zës
Sh
pal
let
fajt
or
Sh
pal
let
i paf
ajsh
ëm
Ref
uzi
m i
akta
kuzë
s
Për
ven
dim
in m
bi
dën
imin
Për
ars
ye
tjer
a
AKK 1 1
Dogana e Kosovës 1 1 1
I dëmtuari 1 1
IPK 2 2 1 1
Admin. Komunale 4 3 1 3
PK 29 1 22 1 5 4 1
Titullari i Pronës 4 1 2 1 1 2 1
Total: 42 2 28 5 7 7 6 2 0
Tabela 32 – Personat e dënuar nga gjykatat për rastet e korrupsionit
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
53
Pas hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit, gjykatësit në Kosovë, sipas të dhënave, të cilat i posedon KPK, rezulton se vetëm 13 persona
janë gjykuar për rastet e korrupsionit.
Dënimet e gjykatave
me parashtrues të
shqiptuara prej 4
nëntorit 2013 deri
me 30 qershor 2014
Per
son
a t
ë gjy
ku
ar
Llojet e vendimeve të
Gjykatës
Ankesat e
prokurorëve
An
kes
at
e ap
rovu
ara
nga G
jyk
ata
e A
pel
it
Për
gji
gja
e p
rok
uro
rit
në
an
kes
at
e p
alë
s së
ak
uzu
ar
Hudhje
e a
kta
ku
zës
Shpal
let
fajt
or
Shpal
let
i paf
ajsh
ëm
Ref
uzi
m i
akta
kuzë
s
Për
ven
dim
in m
bi
dën
imin
Për
ars
ye
tjer
a
AKK
Dogana e Kosovës
I dëmtuari
IPK 1 1
Admin. Komunale
PK 12 12 2
Titullari i Pronës
Total: 13 13 2 0
Tabela 33 – Personat e dënuar nga gjykatat gjatë zbatimit të Planit të Veprimit
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
54
VI. PËRMBUSHJA E OBLIGIMEVE TË PLANIT TË VEPRIMIT
Obligimet për prokuroritë themelore dhe PSRK-në, kanë qenë të përcaktuara qartë në Planin e Veprimit. Raportet e veçanta për lëndët
e parashkruara, identifikimi i lëndëve dhe ndarja e tyre sipas kompetencës, caktimi i lëndëve me prioritet absolut dhe ndarja sipas
cilësisë së kryrësve, zbatimi i dispozitave që kanë të bëjnë me sekuestrimin dhe konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër
penale, caktimi i ekspertëve, takimet e rregullta e tjera, ishin disa nga obligimet dhe përgjegjësitë për secilën Prokurori Themelore dhe
PSRK për zbatimin e Planit të Veprimit.
IKD gjen se obligimi i përcaktuar me nenin 3 pika 2 të Planit të Veprimit nuk është përmbushur. Prokuroritë kanë pasur raste të
parashkrimit të lëndëve, ndërsa nuk është përgatitur asnjë raport i veçantë i arsyetuar për secilën lëndë të parashkruar tek Koorinatorja
Nacionale. Nga analizimi i akteve juridike, IKD gjen se me përjashtim të PTh në Ferizaj dhe PSRK, të cilat nuk kishin pasur lëndë të
parashkruara, gjashtë (6) prokuroritë tjera themelore, kishin pasur gjithsejt 25 raste të parashkrimit, por për asnjërin rast nuk është
dorëzuar raport i veçantë i arsyetuar për KPK.
Obligimi rreth identifikimit të lëndëve dhe ndarjes së tyre sipas kompetencës është përmbushur nga të gjitha prokuroritë. Sa i përket
rasteve që mund të mos jenë raportuar në regjistër të kallëzimeve penale (neni 5. 2 i PV-së), përveç problemeve në fillim, të
identifikuara edhe nga Komisioni për Mbrikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të korrupsionit, Kryeprokurorët kanë deklaruar se nuk
kanë pasur raste tjera të pa regjistruara.
Obligim tjetër rreth caktimit të lëndëve me prioritet absolut dhe të ndara sipas cilësisë së kryrësve (neni 6. 3 i PV-së) është
përmbushur nga prokuroritë. Megjithatë, IKD gjen se brenda sistemit prokurorial nuk ekziston një praktikë unike e ndarjes së lëndëve
për prokurorët. Në të gjitha prokuroritë janë angazhuar 42 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Përveç, PTh në Pejë, e cila
bën përjashtim në caktimin e prokurorëve për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit, duke ia caktuar të gjitha rastet ekskluzivisht vetëm një
prokuroreje, prokuroritë e tjera kanë angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda, dhe disa prej tyre edhe
prokurorët e Deprartamentit të Përgjithshëm. PTh në Prishtinë ka angazhuar të gjithë prokurorët e Departmentit të Krimeve të Rënda
dhe atij të Përgjithshëm ku përfshihen gjithsejt dymbëdhjetë (12) prokurorë. PTh në Prizren ka angazhuar të gjithë prokurorët e
Departamentit të Krimeve të Rënda dhe atij të Përgjitshëm, gjithsejt 11 prokurorë. PTh në Gjilan ka angazhuar katër (4) prokurorë.
PTh në Gjakovë ka angazhuar dy (2) prokurorë, PTh në Ferizaj ka angazhuar dy (2) prokurorë, PTh në Mitrovicë ka angazhuar tre (3)
prokurorë dhe PSRK ka angazhuar shtatë (7) prokurorë.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
55
Obligimi i përcaktuar në nenin 7.3 të Planit të Veprimit rreth zbatimit të dispozitave ligjore që kanë të bëjnë me sekuestrimin dhe
konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër penale është përmbushur minimalisht. Kryeprokurorët në PSRK dhe PTh në Gjilan,
deklarojnë se kanë pasur raste më të mëdha të sekuestrimit dhe konfiskimit, PTh në Pejë deklaron ka pasur 2 raste të sekuestrimit,
ndërsa PTh në Prishtinë, Ferizaj dhe Gjakovë, nuk kanë pasur raste, ndërsa Kryeprokurorët në PTh në Mitrovicë dhe Prizren, nuk janë
në dijeni nëse kanë pasur raste të sekuestrimit dhe konfiskimit. Koordinatorja Nacionale ka deklaruar se nuk ka pranuar asnjë
informacion nga asnjë prokurori rreth sekuestrimit dhe konfiskimit.
Obglimi i përcaktuar në nenin 7.1 të Planit të Veprimit rreth takimeve të rregullta të Kryeprokurorëve me PK-në, AKK-në dhe
institucionet tjera është përmbushur pjesërisht. Derisa me PK-në takimet janë mbajtur për shkak të punës së përditshme të prokurorëve
dhe policëve në hetimin e rasteve të korrupsionit, asnjë takim nuk është mbajtur në Kosovë me zyrtarët e AKK-së. Për tetë muaj sa ka
zgjatur zbatimi i Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014, Kryeprokurorët janë takuar vetëm një herë me
zyrtarët e AKK-së dhe atë në një takim të mbajtur në Ohër të Maqedonisë rreth caktimit të pikave kontaktuese në mes të prokurorive
dhe AKK-së. IKD vlerëson se kjo mungesë e kontakteve më të shpeshta në mes të AKK-së si parashtruesi i dytë më i madh i
kallëzimeve penale për raste të korrupsionit dhe Kryeprokurorëve është një prej arsyeve të fuqishme të mungesës së koordinimit të
mirë dhe rezultateve në zgjidhjen e lëndëve.
Obligimi i përcaktuar në nenin 8.2 rreth raportmit për mbarëvajtjen e Planit të Veprimit, për dallim nga faza e parë e zbatimit të Planit
të Veprimit në të cilën fazë kishte ngecje, IKD gjen se ky nen është zbatuar dhe se raportimi është bërë në baza të rregullta mujore tek
Koordinatorja Nacionale.
Obligimi i përcaktuar në nenin 10.1 rreth angazhimit të pesë ekspertëve kundër korrupsionit të PSRK-së për të ndihmuar prokurorët në
zgjidhjen e rasteve të korrupsionit është zbatuar pjesërisht. Kryeprokurorët në PTh të Prizrenit, Ferizajt dhe Gjilanit deklarojnë se kanë
shfrytëzuar ndihmën e ekspertëve, ndërsa PTh në Gjakovë, Prishtinë dhe Pejë nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të
PSRK-së. Koordinatorja Nacionale nuk ka marrë informacione nëse prokurorët kanë angazhuar ekspertët e PSRK-së.
Obligimi i përcaktuar në nenin 13.1 të Planit të Veprimti sa i përket komunikimit me publikun është përmbushur minimalisht. Ky nen
ka përcaktuar obligim për Koordinatoren Nacionale që të mbajë konferenca të rregullta për media çdo dy javë për të informuar
publikun rreth zbatimit të Planit të Veprimit, gjë që rezulton se prej 16 konferencave për media të parapara për tu mbajtur, janë
mbajtur vetëm 3 dhe është lëshuar një komunikatë për media me shkrim. Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit njëherësh ka
qenë edhe Koordinatore Nacionale për Zgjedhje dhe ajo dekaron se në të njëjtën periudhë kohore në Kosovë janë mbajtur dy palë
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
56
zgjedhje, ato lokale dhe parlamentare dhe angazhimi në to ka pamundësuar mbajtjen e rregullt të konferencave pë media, përkatësisht
zbatimin e këtij neni.
Pas problemeve me të dhënat e lëndëve të korrupsionit, KPK kishte krijuar Komisionin për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të
korrupsionit nëpër prokurori. Rezultatet e punës së këtij komisioni, nxorrën në shesh papërgjegjshmëri të madhe të një zingjiri nëpër
prokurori, të cilët nuk kishin respektuar rregullat e Mekanizmit Përcjellës për regjistrimin e rasteve të korrupsionit në bazën e të
dhënave.33
Këto gjetje dhe rekomandime të Komisionit, ishin miratuar në mbledhjen e KPK-së, në të cilën ishte kërkuar nga
Kryeprokurorët që të ndërmarrin masa disiplinore ndaj personave që kanë dështuar për të respektuar rregullat për regjistrimin e
lëndëve në Mekanizmin Përcjellës.34
Përkundër shkeljeve të shumta të cilat ishin evidentuar nga Komisioni dhe vendimit të prerë të
KPK-së që të mirreshin masa ndaj personave përgjegjës, Kryeprokurorët nuk kanë marrë asnjë masë disiplinore ndaj asnjë punonjësi.
Në intervistat e zhvilluara ngna IKD me Kryeprokurorët, ata kanë deklaruar, se ndaj punonjësve të tyre, për të cilët janë identifikuar
shkeljet, kanë shqiptuar vetëm vërejtje verbale.
IKD shpreh shqetësim për këtë kulturë të mosndëshkueshmërisë për personat që janë përgjegjës për shkeljet e evidentuara. IKD
shpreh shqetësimin e dyfishtë për Kryeprokurorët, të cilët nuk e kanë zbatuar vendimin e organit më të lartë në sistemin prokurorial,
Këshillit Prokurorial të Kosovës, por gjithashtu shpreh shqetësim të madh për moszbatimin e vendimit nga vetë Këshilli Prokurorial,
për t’i ndëshkuar Kryeprokurorët35
në rast se ata nuk i ndëshkojnë punonjësit e tyre për shkeljet e evidentuara.
33
“Raport i Komisionit: Komisioni për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e të Dhënave, të dërguara nga Prokuroritë Themelore dhe Prokuroria Speciale e Republikës së
Kosovës lidhur me zbatimin e planit për ngritjen e efikasitetit të Sistemit Prokurorial në luftimin e korrupsionit”. Këshilli Prokurorial i Kosovës. Shkurt 2014. 34
“Vendim: I. Aprovohet raporti i Njësitit për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive lidhur me zbatimin e Planit të Veprimit për ngritjen e efikasitetit të sistemit
prokurorial në luftimin e korrupsionit, verifikimi dhe mbikëqyrja e të dhënave të futura në mekanizmin përcjellës (data bazë); II. Këshilli Prokurorial i Kosovës
aprovon konstatimet dhe rekomandimet të propozuara nga komisioni në raport; III. Këshilli Prokurorial i Kosovës kërkon nga Kryeprokurorët e Prokurorive
Themelore dhe Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës që të ndërmarrin masa në adresimin e çështjeve që dalin nga konstatimet dhe rekomandimet e
Komisionit; IV. Këshilli Prokurorial i Kosovës, kërkon nga Kryeprokurorët e Prokurorive Themelore dhe Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës që të
ndërmarrin masa adekuate ligjore ndaj të gjithë personave përgjegjës që nuk kanë kryer obligimet e tyre me futjen e të dhënave në mekanizmin përcjellës (data bazë)
për harmonizimin e raporteve statistikore dhe obligimet që dalin nga plani i veprimit për ngritjen e efikasitetit të sistemit prokurorial në luftimin e korrupsionit; V.
Kryeprokurorët e PTh dhe PSRK të përgatisin raportet me shkrim për masat e ndërmarra për KPK.” Vendim i KPK-së nr.45-2014 i marrë në mbledhjen e mbajtur
me datën 25 shkurt 2014. 35
Shënim: Këshilli Prokurorial i Kosovës meqenëse asnjë prej Kryeprokurorëve të PTh-ve dhe PSRK-së nuk ka përgatitur raport me shkrim për KPK-në në lidhje me
masat e ndërmarra ndaj personave përgjegjës që nuk kanë kryer obligimet për futjen e të dhënave në mekanizmin përcjellës (data bazë), në mbledhjen e mbajtur me
datën 25 prill 2014 ka marrë vendim me nr. 124-2014 që të raportojnë Kryeprokurorët e PTh-ve dhe PSRK-së në lidhje me zbatimin e vendimit me nr. 45-2014 të
datës 25 shkurt 2014. Përveç moszbatimit të vendimit të parë, Kryeprokurorët e PTh-ve dhe PSRK-së nuk e kanë zbatuar as vendimin e dytë.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
57
OBLIGIMI AFATI KOHOR PËRGJEGJËS KOMENT
Raport i veçantë i arsyetuar
për çdo rast që ka arritur
afatin e parashkrimit (neni 3.2
PV-së)
Në kohën sa më të
shpejtë
Prokuroria përkatëse
(Kryeprokurori) raporton
tek KPK
PSRK Koordinatorja Nacionale:Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim
të lëndëve.
U.d. Kryeprokurorja: Nuk kemi pasur asnjë lëndë të parashkruar.
PTh Prishtinë Koordinatorja Nacionale:Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të
lëndëve.
Kryeprokurori: Ka pasur raste të parashkrimit, nuk e di sa. Nuk është bërë
raportim i veçantë për rastet e parashkrimit te Koordinatorja Nacionale.
PTh Prizren Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.
Kryeprokurori:Përveç dy rasteve në fazën e parë për të cilat është raportuar në raportin
paraprak të IKD-së, nuk ka pasur raste tjera të parashkrimit.
PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.
Kryeprokurori: Nuk ka pasur rast të parashkrimit.
PTh Gjakovë Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.
Kryeprokurorja: Nuk ka pasur rast të tillë.
PTh Ferizaj Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.
Kryeprokurori: Ka pasur një lëndë të parashkrua, për të cilën është bërë raport i veçantë
për Koordinatoren Nacionale.
PTh Mitrovice Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.
Kryeprokurori: Ka lëndë të parashkruara për të cilat është bërë raport i veçantë për
Koordinatoren Nacionale.
PTh Gjilan Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.
Kryeprokurori: Nuk ka pasur asnjë rast të parashkruar.
Plani i identifikimit të lëndëve
dhe ndarja e tyre sipas
kompetencës (neni 5.1 PV-së)
Në kohë sa më të
shpejtë pas hyrjes
në fuqi të PV-së
Kryeprokurorët e
prokurorive përkatëse dhe
PRSK-së
PSRK Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Zv. Kryeprokurorja: Është bërë.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
58
PTh Prishtinë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Është bërë.
PTh Prizren Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, i cili ndanë ato për secilin
prokurorë.
PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, por për rastet e
korrupsionit, ne kemi të caktuar vetëm një prokurore.
PTh Gjakovë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurorja: Identifikimi i lëndëve dhe ndarja e tyre është bërë sipas parimit të ndarjes
së lëndëve në prokurori.
PTh Ferizaj Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Është bërë.
PTh Mitrovicë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, i cili i ndanë rastet
proporcionalisht për secilin prokurorë.
PTh Gjilan Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, i cili i ndanë rastet sipas
radhës për katër prokurorët.
Identifikimi i rasteve që mund
të mos jenë të raportuara në
regjistër të kallëzimeve penale
(neni 5. 2 i PV-së)
Në kohë sa më të
shpejtë
Kryeprokurorët e
prokurorive përkatëse dhe
PRSK-së
PSRK Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
U.d. Kryeprokurorja: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-
së nuk ka pasur më probleme të tilla.
PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
59
Kryeprokurori: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së nuk
ka pasur më probleme të tilla.
PTh Prizren Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
a caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
Kryeprokurori: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së nuk
ka pasur më probleme të tilla.
PTh Pejë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
Kryeprokurori: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së nuk
ka pasur më probleme të tilla.
PTh Gjakovë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
Kryeprokurorja: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së
nuk ka pasur më probleme të tilla.
PTh Ferizaj Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
Kryeprokurori: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së nuk
ka pasur më probleme të tilla.
PTh Mitrovicë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
Kryeprokurori: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së nuk
ka pasur më probleme të tilla.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
60
PTh Gjilan Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK
ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me
statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të
reja.
Kryeprokurori: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së nuk
ka pasur më probleme të tilla.
Caktimi i lëndëve me prioritet
absolut dhe të ndara sipas
cilësisë së kryesve (neni 6. 3 i
PV-së) (sa prokurorë janë
angazhuar para dhe pas PV-së)
Në kohë sa më të
shpejtë
Kryeprokurorët dhe
prokurorët e prokurorive
përkatëse
PSRK Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Zv. Kryeprokurorja: Të gjitha lëndët korruptive janë duke u trajtuar si lëndë me prioritet.
Në rastet kur kemi lëndë të rënda që kemi raste të tilla, trajtojmë atë lëndë para tjerave dhe
prokurorët e tillë, nuk ngarkohen edhe me shumë lëndë tjera. 7 prokuror merren me rastet e
tilla.
PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Të gjitha lëndët e natyrës korruptive, janë lëndë që trajtohen me prioritet
dhe në çdo mbledhje të kolegjiumit të kësaj prokurorie, diskutohet për lëndët e tilla. Ndërsa
rreth caktimit të lëndëve me prioritet brenda lëndëve të natyrës korruptive, të ndara sipas
cilësisë së kryesve, kjo nuk është bërë. Sipas kryeprokurorit kjo për shkak të volumit të
madh të lëndëve.
Fillimisht kishin të ndarë katër prokuror për rastet korruptive, tani kanë të angazhuar gjithsej
12 prokuror
PTh Prizren Koordinatorja nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Kemi caktuar prioritete edhe brenda rasteve të korrupsionit sipas cilësisë së
kryesve, shembull rasti i Prevallës, i cili ka qenë edhe në media.Të gjithë prokurorët e
krimeve të renda dhe ata të departamentit të përgjitshëm (gjithsej 11), janë të angazhuar në
rastet e korrupsionit.
PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Vetëm një nga katër prokurorët e Departamentit për Krime të Rënda merret
me rastet kundër korrupsionit. Të gjitha lëndët e natyrës së tillë trajtohen me prioritet
PTh Gjakovë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
61
Kryeprokurorja: Rastet e PTH në Gjakovë nuk janë të niveleve të larta që ngarkojnë
politikan ose peshojnë vepra të rënda korruptive. Kjo prokurori, ka të angazhuar vetëm 2
prokuror.
PTh Ferizaj Koordinatorja Nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Ka së paku dy raste që kjo prokurori është duke trajtuar me prioritet, sipas
cilësisë së kryrësve. Kjo prokurori, ka të angazhuar vetëm 2 prokuror.
PTh Mitrovicë Koordinatorja nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Nuk kemi pasur raste të nivelit të lartë, apo të ndonjë peshë të rëndë dhe
për këtë arsye, nuk kemi raste që kemi caktuar me prioritet sipas cilësisë së kryesve. Kjo
prokurori ka 3 prokuror që trajtojnë rastet korrruptive, ndërsa ka pasë dy.
PTh Gjilan Koordinatorja nacionale: Është bërë.
Kryeprokurori: Kryesore është që kjo prokurori nuk ka bërë ndarje dhe ka trajtuar të gjitha
lëndët me prioritet. Aktualisht janë 4 prokurorë që punojnë rastet e korrupsionit.
Zbatimi i dispozitave ligjore
që kanë të bëjnë me
sekuestrimin dhe konfiskimin
e dobisë pasurore të fituar me
vepër penale (neni 7.3 i PV-së)
Gjatë tërë kohës Kryeprokurorët dhe
prokurorët e prokurorive
përkatëse
PSRK Zv. Kryeprokurorja: Kanë pasur disa raste të sekuestrimit. Rastet e tilla kanë qenë si
banesë, veturë etj., ndërsa ende nuk kanë raste të konfiskimit.
PTh Prishtinë Kryeprokurori: Nuk kemi raste të konfiskimit.
PTh Prizren Kryeprokurori: Ka raste të sekuestrimit, mirëpo nuk ka të dhëna të sakta për rastet.
PTh Pejë Kryeprokurori: Janë dy raste të sekuestrimit dhe konfiskimit.
PTh Gjakovë Kryeprokurorja: Nuk ka raste.
PTh Ferizaj Kryeprokurori: Nuk ka raste.
PTh Mitrovicë Kryeprokurori: Nuk është në dijeni nëse ka pasur raste të sekuestrimit dhe konfiskimit.
PTh Gjilan Kryeprokurori: Ka pasur raste të sekuestrimit dhe atë më shumë se dy raste.
Takime të rregullta me PK-
në, AKK-në dhe institucionet
tjera (neni 7.1)
Përgjatë tërë
kohës
Kryeprokurori i prokurorisë
përkatëse
Koordinatorja nacionale:
kam pasur takime me
Kryeprokurorët, por jo me
AKK-në
PSRK Zv. Kryerprokurorja: Kemi pasur takime me PK-në mirëpo, nuk ka pasur asnjë takim me
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
62
AKK-në.
PTh Prishtinë Kryeprokurori: Kemi pasur takime me PK-në, një here me KGjK-në dhe Gjykatën
Themelroe në Prishtinë, ndërsa me AKK-në, një here në Ohër.
PTh Prizren Kryeprokurori: Takime të rregullta me PK-në, Departamentin për Krime Ekonomike,
takime me prokurorët, ndërsa me AKK-në, një here në Ohër.
PTh Pejë Kryeprokurori: Takime me polici ka çdo ditë, sipas rasteve, ad hoc. Ndërsa sa i përket
takimeve me AKK-në, Galani thotë se AKK zakonisht mbanë takimet në prokurorinë e
shtetit. Kryeprokurori gjithashtu përmend takimin e Ohrit në të cilin takim kanë arritur
shumëçka sipas tij
PTh Gjakovë Kryeprokurorja: Takime të rregullta me njësitë e policisë, takime me prokurorët, ndërsa
me AKK-në, një here në Ohër.
PTh Ferizaj Kryeprokurori: Kemi pasur takime me institucionet relevante, ndërsa me AKK jemi takuar
vetëm në Ohër.
PTh Mitrovicë Kryeprokurori: Takime të rregullta me njësitë e policisë, takime me prokurorët, ndërsa me
AKK-në, një here në Ohër.
PTh Gjilan Kryeprokurori: Takimet e rregullta mbahen me Policinë e Kosovës në baza mujore, për
planin e veprimit. Ndërsa sa i përket takimeve me AKK-në, kryeprokurori deklaron se nuk
kanë mbajtur, mirëpo që janë dakorduar me AKK-në që të caktojnë një pikë kontaktuese, i
cili do të jetë në kontakt me AKK-në.
Raportim i obligueshëm për
mbarvashmërinë e planit
(neni 8. 2 i PV-së )
Çdo fund muaji Kryeprokurori i prokurorisë
përkatëse tek Komisioni i
KPK-se për Koordinim e
rasteve të korrupsionit
(Koordinatorja Nacionale)
PSRK Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Zv. Kryeprokurorja: Raportimi i Prokurorisë Speciale bëhet në baza të rregullta mujore me
shkrim.
PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Kryeprokurori: Raportimi Prishtinës është i rregullt, me shkrim, bëhet në baza mujore dhe
bëhet nga referentja e posaçme, e caktuar për këtë.
PTh Prizren Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Kryeprokurori: Raportimi i Prokurorisë Themelore të Prizrenit është i rregullt, me shkrim
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
63
dhe bëhet në baza mujore.
PTh Pejë Koordinatore Nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Kryeprokurori: Raportimi është i rregullt, me shkrim dhe bëhet në baza mujore. Ky
raportim bëhet me shkrim, email etj, sido që të jetë e nevoja dhe kurdo që kërkohet.
PTh Gjakovë Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Kryeprokurorja: Raportimi është i rregullt në baza mujore me shkrim. Kjo prokurori ka
referenten e posaçme, e cila raporton për çdo muaj. Përveç saj, për lëndët antikorrupsion
raporton gjithashtu Administratori i kësaj prokurorie dhe vet kryeprokurorja e cila përveç
raportimit të rregullt mujor, gjithashtu është në kontakt për çdo eventualitet me
Koordinatoren Nacionale.
PTh Ferizaj Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Kryeprokurori: Raportimi është i rregullt, me shkrim, në baza mujore. Prokuroria
Themelore në Ferizaj ka të caktur referenten e posaçme për të raportuar për lëndët
antikorrupsion, të cilën gjë e bënë edhe Administratori i prokurorisë. Ndërsa sa i përket
kontakteve, gjithashtu kryeprokurori është në kontakt të drejtpërdrejtë me koordinatoren,
qofte në baza ditore, javore dhe mujore, varësisht sipas nevojes.
PTh Mitrovicë Koordinatorja Nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Kryeprokurori: Raportimi është i rregullt, me shkrim dhe bëhet në baza mujore. Secili
prokuror raporton të kryeprokurori, pastaj kryeprokurori raporton të koordinatorja me
shkrim, gjithashtu verbalisht kur është nevoja.
PTh Gjilan Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.
Kryeprokurori: Raportimi i Prokurorisë Themelore në Gjilan është i rregullt, me shkrim
dhe bëhet në baza mujore.
Dy vlerësimet paraprake të
PV (neni 8. 3 dhe 8.4 i PV-së)
1. Në javën e parë
të janarit 2014
2. Në javën e parë
të prillit 2014
Këshilli Prokurorial i
Kosovës
1. Këshilli Prokurorial ka tentuar
të bëjë vlerësimin e parë të
zbatimit të fazës së parë të Planit
të Veprimit me datën 24 janar
2014. Por, në mbledhje të KPK-
së, statistikat e raportuara nuk
janë përputhur nga asnjë instancë
e sistemit prokurorial dhe është
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
64
vendosur që të harmonizohen
statistikat.
2. Këshilli Prokurorial nuk e ka
bërë vlerësimin e dytë të zbatimit
të Planit të Veprimit.
Vlerësimi i gjithëmbarshëm i
PV (neni 8.5 i PV-së )
30 qershor 2014 Këshilli Prokurorial i
Kosovës
3. Këshilli Prokurorial nuk e ka
bërë vlerësimin e
gjithëmbarshëm të zbatimit të
Planit të Veprimit.
Pesë ekspertët kundër
korrupsion të PSRK-së do të
ndihmojnë PTH lidhur me
lëndët e parapara në PV (neni
10. 1 i PV-së)
Gjatë tërë kohës së
zbatimit të PV-së
Ekspertët e PSRK-së do të
ndihmojnë Kryeprokurorët
dhe prokurorët e PTH-ve
PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.
Kryeprokurori: Nuk janë thirrur ekspertët.
PTh Prizren Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.
Kryeprokurori: Prokuroria Themelore e Prizrenit ka kërkuar ndihmen ekspertëve të PSRK-
së, së paku në 3 apo 4 raste.
PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.
Kryeprokurori: Nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të PSRK-së.
PTh Gjakovë Koordinatorja nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.
Kryeprokurorja: Nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të PSRK-së.
PTh Ferizaj Koordinatorja nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.
Kryeprokurori: Ka dy raste kur ka kërkuar ndihmën e ekspertëve nga PSRK. Janë caktuar
ekspertët dhe rastet janë në procedim. Këto janë bërë në muajt prill dhe maj.
PTh Mitrovicë Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët
Kryeprokurori: Kemi një bashkëpunim të mirë me ekspertët e PSRK-së, ndihëm e të cilëve
edhe kemi kërkuar.
PTh Gjilan Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët
Kryeprokurori: Kemi një rast kur është kërkuar ndihma e ekspertëve të PSRK-së.
Obligohet mbështetja Gjatë tërë kohës së Sekretariati i Koordinatorja nacionale dhe
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
65
administrative për PTH dhe
PSRK (neni 12 i PV-së)
zbatimit të PV-së KPK-së Kryeprokurorët:
Kemi pasur mbështetjen e nevojshme nga
NjShPP
Obligohet mbështetja
administrative për PTH dhe
PSRK (neni 12 i PV-së)
Gjatë tërë kohës së
zbatimit të PV-së
Njësiti për
Shqyrtimin e
Përformancës
Prokurorive
Koordinatorja nacionale dhe
Kryeprokurorët:
Kemi pasur mbështetjen e nevojshme nga
NjShPP
Komunikimi me publikun
(neni 13. 1 i PV-së)
Çdo dy javë: (sipas
Planit të Veprimit prej
4 nëntorit deri me 30
qershor është dashur
të mbahen 16
konferenca për media
për informimin e
publikut)
Koordinatorja
Nacionale: Janë
mbajtur 3 konferenca
për media dhe është
lëshuar një
komunikatë për media
për zbatimin e Planit
të Veprimit
Koordinatorja
Nacionale Koordinatorja nacionale: Arsyeja pse nuk janë mbajtur konferencat e
parapara sipas Planit të Veprimit ndërlidhet me
aktivitetet e ngjeshura që kam pasur gjatë ksaj
periudhe. Në të njëjtën periudhë kam qenë
Koordinatore Nacionale për Zgjedhje dhe në
Kosovë gjatë kësaj periudhe janë mbajtur dy palë
zgjedhje, zgjedhjet lokale në nëntor 2013 dhe
zgjedhjet parlamentare në qershor 2014. Poashtu,
zvarritjet në organizimin e konferencave në një
periudhë janë bërë si rezultat i mospërputhjes së
statistikave me mekanizmin përcjellës, për të cilin
është krijuar Komision i veçantë për mbikëqyrje
dhe verifikim të të dhënave, puna e të cilit ka
zgjatur më tepër se 15 ditë, pranda edhe kjo është
një prej arsyeve pse nuk kam arritur të mbajë
konferencat e rregullta.
Nënshkrim i
Memorandumeve të
Bashkëpunimit (neni 13. 2 i
PV-së)
Në fillim të
zbatimit të Planit
të Veprimit
KPK me
OJQ të
interesuara
Është nënshkruar Memorandum
Bashkëpunimi në mes të KPK-së dhe OJQ-së
“Instituti i Kosovës për Drejtësi” me 27
dhjetor 2013, Prishtinë.
Masa disiplinore për
moszbatim të PV-së
Gjatë tërë kohës KPK Koordinatorja nacionale Laura Pula:
Nuk kam asnjë informacion se është shqiptuar ndonjë masë
ndaj askujt. KPK ka kërkuar nga Kryeprokurorët shqiptimin
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
66
e masave, bazuar në gjetjet e Komisionit për mbikëqyrje
dhe verifikim të të dhënave, por nuk është bërë asgjë në këtë
drejtim.
Zv. Kryeprokurorja në PSRK,Sevdije Morina: Në PSRK
janë identifikuar disa raste teknike, defekte teknike të
parëndësishme për të cilat nuk është dhënë vërejtje me
shkrim, por iu është shqiptuar vërejtje me goje për defektet
e identifikuara.
Kryeprokurori në PTh Prishtinë, Imer Beka: Nuk është
në dijeni nëse është shqiptuar ndonjë masë apo vërejtje ndaj
zyrtarëve për fajin e të cilëve janë bërë lëshimet për të cilat
ka kontaktuar edhe Komisioni për Mbikëqyrje dhe
Verifikim të të dhënave. Beka thotë se kjo është përgjegjësi
e administratores së prokurorisë.
Kryeprokurori në PTh Prizren, Sylë Hoxha: Nuk ka
pasur raste të cilat nuk janë regjistruar, madje jemi
prokurori shembull për të mirë për këtë.
Kryeprokurori në PTh Pejë, Agron Galani: Asnjë lëndë
që i përket kësaj prokurorie nuk është gjendur pa vulë, pa
datën e pranimit apo në kundërshtim me procedurat. Të
gjitha kanë qenë të regjistruara.
Kryeprokurorja në PTh Gjakovë, Shpresa Bakija:
Auditimi i Komisionit të KPK-së për regjistrimet e
kallëzimeve penale ka identifikuar problemet në regjistrim,
me fajin e referentëve të prokurorisë. Nuk është ndërmarr
asnjë masë disiplinore, vetëm iu është shqiptu vërejtje
verbale. Kjo është bërë më arsyetimin se rreth 11,300 lëndë,
janë pranu dhe regjistru vetëm nga dy referente. Prokuroria
është në mungesë të referentëve, për çka edhe ka shpallur
konkursin për pesë (5) veta. Ajo e hedh fajin edhe te KPK,
mbështetja dhe kontrolli i së cilës ka munguar me rastin e
pranimit dhe regjistrimit të këtyre lëndëve.
Kryeprokurori në PTh Ferizaj, Agron Qalaj: Kemi pasur
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
67
Tabela 34 – Indiktorët e IKD-së rreth përmbushjes së obligimeve të përcaktuara në Planin e Veprimit
vetëm tre lëndë me gabime, të cilat janë identifikuar si të pa
regjistruara nga komisioni që ka bërë auditimin. Këto tre
lëndë kanë qenë PPN, ndërsa kjo ka ndodhë për shkak të
volumit të madh të lëndëve, gjithsejtë rreth 7 mijë lëndë që
janë regjistruar. Këto tre lëndë tani janë të regjistruara...
ndërsa sa i përket masave, nuk ka pasë ndonjë masë
disiplinore sepse nuk ka qenë e nevojshme. Iu është shqiptu
vetëm vërejtje gojore referentëve.
Kryeprokurori në PTh Mitrovicë, Shyqri Syla: Janë
identifikuar lëndët e paregjestruara dhe nuk është shqiptuar
vërejtje me shkrim. Vërejtje nuk jap në kushtet çfarë
punojnë punëtorët në PTh në Mitrovicë, përveç nëse ndodhë
ndonjë shkelje substanciale. Vërejtje verbale kam shqiptuar
për administratorin, ndërsa administratori të njëjtën kishte
bërë ndaj referentëve, të cilën e konfirmoi administratori.
Kryeprokurori në PTh Gjilan, Jetish Maloku: Janë
identifikuar lendët nga komisioni, por nuk kam shqiptuar
ndonjë masë për defektet e identifikuara nga komisioni, për
shkak se defektet kishin ndodhur si rezultat i bashkimit të
Prokurorisë së Qarkut ë Gjilan dhe asaj Komunale..
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
68
VII. KOMENTIMI I AKTEVE JURIDIKE
IKD ka analizuar të gjitha aktet juridike të siguruara nga PSRK dhe shtatë Prokuroritë Themelore në bazë të Memorandumit të
Bashkëpunimit në mes KPK dhe IKD.36
Për këtë raport vlerësues, IKD ka arritur të sigurojë aktet juridike për periudhën janar – maj
2014,37
të cilat përfshijnë: aktvendimet për hudhjen e kallëzimeve penale, aktvendimet për pushimin e hetimeve si dhe aktakuzat e
ngritura. Të gjitha këto akte janë siguruar nga prokuroritë në përputhje me dispozitat e memorandumit. Pranimi dhe dorëzimi i këtyre
akteve juridike nga prokuroritë te monitoruesit e IKD-së është bërë duke i eliminuar të gjitha të dhënat personale nga këto akte
juridike. IKD ka analizuar çështje me interes në këto akte juridike, të cilat ndërlidhen me përputhjen e vendimeve karshi dispozitave
ligjore, gjithnjë duke ruajtur standardet më të larta profesionale dhe duke mos komentuar diskrecionin e prokurorëve dhe vlerësimin
subjektiv për vendimmarrjen e tyre në raste të caktuara.38
GJETJET E VEÇANTA:
Të gjeturat nga analizimi i akteve të tilla janë të ndryshme, duke filluar nga ato teknike deri tek të gjeturat përmbajtësore.
Mospërputhjet në mes të pjesës hyrëse, dispozitivit dhe arsyetimit të aktvendimeve, mosrespektimi i afateve të parapara sipas
dispozitave të Kodit të Procedurës Penale, aplikimi dhe referimi i gabueshëm në dispozitat procedurale dhe penale, janë disa nga të
gjeturat e veçanta të IKD-së gjatë analizimit të këtyre akteve juridike. IKD shpreh shqetësim rreth numrit të madh të lëndëve të
parashkruara për rastet korruptive, të cilat i ka listuar më poshtë secilin rast, në të cilin është arritur afati ligjor për parashkrimin e
lëndëve të korrupsionit, për të cilat raste, siç keni vërejtur në pjesën e përmbushjes së obligimeve të Planit të Veprimit, asnjë prej
Kryeprokurorëve nuk ka përgatitur raport të veçantë të arsyetuar për parashkrimin e rasteve të caktuara.39
IKD gjen se PTh në
Mitrovicë ka numrin më të madh të vendimeve për pushim të hetimeve për shkak të arritjes së afatit ligjor për parashkrimin e lëndëve,
me gjithsejt 14 lëndë të parashkruara.
36
Këshilli Prokurorial i Kosovës dhe Instituti i Kosovës për Drejtësi me datën 27 dhjetor 2013 kanë nënshkruar Memorandum Bashkëpunimi “Lidhur me
monitorimin dhe vlerësimin e zbatimit të Planit të Veprimit lidhur me Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”. Këshilli Prokurorial i
Kosovës. 27 dhjetor 2013 37
Në raport përjashtimisht janë përfshire edhe akte të periudhës së vitit 2013. 38
Shënim: IKD respekton të gjitha dispozitat ligjore dhe standardet profesionale dhe etike për analizimin e akteve juridike prokuroriale dhe në asnjë mënyrë nuk
komenton diskrecionin e prokurorëve në marrjen e vendimeve. IKD çmon lartë pavarësinë e prokurorëve në vendimmarrje dhe në këtë drejtim ka pasur kujdes të
veçantë gjatë analizimit të akteve juridike në mënyrë që të respektohen standardet më të larta profesionale dhe assesi të mos krijohet as perceptimi për ndërhyrje në
vendimmarrje. IKD sqaron se analizimi i akteve juridike bëhet vetëm karrshi shkeljes së dispozitave ligjore por assesi nuk lëshohet në vlerësimet subjektive të
prokurorëve në vendimmarrje. 39
Neni 3 – Regjistri i kallëzimeve penale; paragrafi 2. “Prokuroria përkatëse do të përgatisë raport të veçantë për KPK-në për çdo rast që ka arritur afatin e
parashkrimit”. Plani i Veprimit të Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit. Këshilli Prokurorial i Kosovës. 1 nëntor 2013.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
69
PROKURORIA THEMELORE NË PRISHTINË
IKD ka siguruar 5 raste të parashkrimit të lëndëve të korrupsionit nga PTh në Prishtinë për periudhën janar – prill 2014. Këto
aktvendime kanë të bëjnë me hudhje të kallëzimeve penale dhe pushim të hetimeve me arsyetimin se në këto lëndë është arritur afati i
parashkrimit për ndjekje penale, qoftë ai absolut apo relativ. IKD në vazhdim sjellë analizën për secili rast të parashkruar të ndjekjes
penale për veprat penale të korrupsionit.
LËNDËT E PARASHKRUARA:
1. Lënda PP me numër 85/05 me datën 29 prill 2014. Pushim i hetimeve, Prokuroria Themelore në Prishtinë - Departamenti për
Krime të Rënda. Veprat penale “Keqpërdorim i detyrës zyrtare, Mashtrimi”.40
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
2. Lënda PP me numër 107-2/2006 me datën 29 prill 2014. Pushim i hetimeve, Prokuroria Themelore në Prishtinë, Departamenti për
Krime të Rënda. Vepra penale “Përvetësimi gjatë ushtrimit të detyrës”.41
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
3. Lënda PP me numër 644/2013 me datën 22 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prishtinë -
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Shpërdorimi i pozitës zyrtare ose autorizimit”.42
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
IKD: Në këtë vepër, fillimisht kishte arritur parashkrimi relativ i ndjekjes penale, me 06 qershor 2010, ndërsa prokuroria kishte
pranuar dhe trajtuar rastin me 15 korrik 2013, në bazë të së cilës, edhepse lënda e parashkruar në Polici, si e tillë ishte dorëzuar në
40
Sipas prokurorisë, me aktvendimin për lëndën PP me numër 85/05 i datës 29 prill 2014 kishin pushuar hetimet për shkak se vepra kishte ndodhur në periudhën
gjatë vitit 2000 – 2002, deri të parashkrimi absolut ka ardhur gjatë vitit 2012, njëkohësisht edhe për veprën penale të mashtrimit nga neni 261 par. 1 të KPK-së, e cila
është e dënueshme deri në 5 vjet. Parashkrimi absolut i ndjekjes penale ka arritur në vitin 2012. 41
Hetimet për veprën e tillë kishin pushuar për shkak se kishte ardhur deri të parashkrimi relative. Veprimi i fundit me qëllim të ndjekjes penale nga prokuroria në
këtë çështje, sipas Prokurorit të Shtetit është ndërmarr me 04 prill 2006 që do të thotë se parashkrimi relativ ka arritur me 04 prill 2011, shkruan në aktvendimin e
këtij rasti. 42
Sipas prokurorisë, parashkrimi absolut i ndjekjes penale për lëndën PP me numër 644/2013 i nxjerr me datën 22 janar 2014, kishte arritur me 06 qershor 2013, para
se të jetë pranuar kallëzimi penal në Prokurori.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
70
prokurori. Në arsyetimin e saj prokuroria ishte referuar në nenin 82 par 1 nënparagrafi 1.2, me ç’rast ka hudhur poshtë kallëzimin
penal.
Dispozita e tillë parasheh gjithashtu që Prokurori i Shtetit, brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast të
parashkrimit të ndjekjes penale, duhet ta hudhë kallëzimin penal.43
IKD vëren se në rastin konkret, janë shkelur dispozitat e tilla nga neni 82, par. 1 nënparagrafi 1.2 i KPPK-së pasi që kallëzimi penal
është ushtruar me 15 korrik 2013, ndërsa prokurori ka vendosur me 22 janar 2014.44
Në bazë të kësaj, rezulton që prokuroria nuk ka respektuar afatet në dispozitat e përcaktuara ligjore me rastin e marrjes së vendimit
për hudhjen poshtë të kallëzimit penal, ngase kanë kaluar rreth 6 muaj nga parashtrimi i kallëzimit penal, ndërsa në bazë të
dispozitës, prokuroria do të duhej të vendosë brenda 30 ditësh nga parashtrimi i kallëzimit penal.
PTh në Prishtinë: Kryeprokurori i PTh në Prishtinë, Imer Beka, deklaron se prokuroria e tij përballet me ngarkesë të madhe lëndëve.
Thekson se Policia e Kosovës në raste të caktura i dorëzon lëndët pak para parashkrimit të ndjekjes penale apo i dorëzon ato edhe të
parashkruara në prokurori. Lëndët e tilla të parashkruara, thotë se ka marr vendim mos t’i pranoj fare në shqyrtim.45
4. Lënda PP. I. me numër 532-2/2011 me datën 17 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prishtinë
- Departamenti për Krime të Rënda. Veprat penale “Shpërdorimi i detyrës zyrtare dhe Cenim i të drejtave nga sigurimet pensionale”.46
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
5. Lënda PP. I. me numër 1265/2013 me datën 10 mars 2014. Pushim i pjesërishëm i hetimeve, Prokuroria Themelore në Prishtinë -
Departamenti për Krime të Rënda. Veprat penale “Rastet e posaçme të falsifikimit” dhe “Legalizimi i përmbajtjes së pavërtetë”.47
43
Kodi Penal i Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i Shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera
brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale. 44
Lënda PP me numër 644/2013 me datën 22 janar 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prishtinë- Departamenti për Krime të Rënda. 45
Intervistë me Imer Beka, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Prishtinë, intervistuar me 23 qershor 2014. 46
Sipas shkresave të prokurorisë, aktvendimit për Hudhje poshtë të Kallëzimit Penal - Lënda PP. I. me numër 532-2/2011 i datës 17 janar 2014, prokurori ka
arsyetuar se vepra penale “Shpërdorimi i detyrës zyrtare” nuk qëndron, ndërsa ajo “Cenimi i të drejtave nga sigurimet pensionale”, ka arritur afatin e parashkrimit
absolut të ndjekjes penale. 47
Sipas aktvendimit të Prokurorisë për lëndën PP. I. me numër 1265/2013 i datës 10 mars 2014, në rastin konkret, ka ardhur deri të parashkrimi absolut i ndjekjes
penale për veprën e parë dhe parashkrimi relativ për veprën e dytë penale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
71
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
PROKURORIA THEMELORE NË GJILAN
LËNDËT E PARASHKRUARA PARA HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT:
6. Lënda PP me numër 2203/2012 me datë 25 shkurt 2013. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjilan,
Departamenti për Krime të Përgjithshme. Vepra Penale “Vjedhje e rëndë”.48
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT:
7. Lënda PP. I me numër 16/2014 me datë 15 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjilan -
Departamenti për Krime të Rënda.49
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
PROKURORIA THEMELORE NË GJAKOVË
LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT:
8. Lënda PP. I me numër 195/2013 me datë 28 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjakovë -
Departamenti për Krime të Rënda.50
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
48
Sipas prokurorisë hetimet kanë pushuar për shkak të parashkrimit të ndjekjes penale për veprën penale “Vjedhje e rëndë” konform nenit 90 paragrafi 1,
nënparagrafi 4 i KPK-së. 49
Sipas prokurorisë kallëzimi penal është hudhur poshtë për shkak të parashkrimit absolut dhe relativ të ndjekjes penale konform nenit 90 paragrafi 1, nënparagrafi 4
i KPK-së. Nga Kallëzimi Penal i parashtruar nga AKK, rezulton se vepra ka ndodhur në vitin 2001. 50
Sipas prokurorisë hetimet kanë pushuar për shkak të parashkrimit absolut dhe relativ të ndjekjes penale, Prokuroria Themelore në Gjakovë ka nxjerr aktvendim me
anë të të cilit, hudhë poshtë kallëzimin penal.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
72
IKD: Në arsyetimin e saj, në bazë të nenit 82 par 1 nënparagrafi 1.2, ndër tjera prokuroria ka nxjerrë vendim për parashkrimin e
veprës penale, me ç’rast ka hudhur poshtë kallëzimin penal. IKD gjen se në këtë rast nuk është respektuar dispozita ligjore, e cila e
obligon prokurorin të vendos brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast se ka arritur parashkrimi i ndjekjes
penale, për ta hudhur kallëzimin penal.51
Në rastin konkret, IKD gjen se janë shkelur dispozitat e tilla, për shkak se prokuroria nuk i
ka respektuar afatet e përcaktuara ligjore me rastin e vendosjes për hudhjen poshtë të kallëzimit penal. Prokuroria kishte pranuar
kallëzimin penal me datën 9 tetor 2013, ndërsa kishte vendosur me datën 28 janar 2014, që rezulton se ka vendosur tre muaj më vonë,
në kundërshtim me dispozitën ligjore.52
PROKURORIA THEMELORE NË PEJË
LËNDËT E PARASHKRUARA:
9. Lënda PP me numër 122/2014 me datë 14 prill 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Pejë,
Departamenti për Krime të Rënda.53
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
PROKURORIA THEMELORE NË FERIZAJ
GJETJE TË VEÇANTA:
Gjatë analizimit të akteve të Prokurorisë Themelore në Ferizaj, IKD gjenë se prokuroria gabimisht referohet në dispozitat penale sa i
përket neneve dhe lartësisë së dënimit.
10. Lënda PP. I me numër 236/13 e datës 31 janar 2014, Prokuroria Themelore në Ferizaj - Departamenti për Krime të Rënda.
Aktakuzë për veprën penale “Përdorim i paautorizuar i pasurisë” nga neni 427 i KPK-së lidhur me nenin 31 të KPK-së.
51
Kodi Penal i Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera
brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale. 52
Lënda PP. I me numër 195/2013 me datë 28 janar 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjakovë- Departamenti për Krime të Rënda. 53
Hetimet kanë pushuar për shkak të parashkrimit absolut të ndjekjes penale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
73
11. Lënda PP. I me numër 226/13 e datës 28 prill 2014, Prokuroria Themelore në Ferizaj - Departamenti për Krime të Rënda.
Aktakuzë për veprën penale “Dhënia e ryshfetit” nga neni 429 par. 3 i KPK-së.
IKD: Në të dyja rastet, në dispozitivin e aktakuzës, prokuroria kërkon nga gjykata që në bazë të nenit 493 të KPRK-së, të jap urdhër
ndëshkimor pasi që për këtë vepër penale, parashihet dënimi me gjobë apo me burgim deri në një vit sipas prokurorisë.
Fillimisht prokuroria është thirrur gabimisht në nenin 493 të KPRK-së, në dispozitivin e të dyja aktakuzave, pasi që neni i tillë, nuk
ekziston fare në Kodin Penal të Kosovës. Ndoshta është aluduar në Kodin e Procedurës Penale të Kosovës (KPPK), mirëpo që në
rastin konkret në aktakuzë, figuron KPRK – Kodi Penal i Republikës së Kosovës.
Përveç kësaj, në të dy rastet, në të dy aktakuzat dhe për të dy veprat, atë sipas nenit 427 dhe atë sipas nenit 429 të KPK-së, prokuroria
shkruan se maksimumi i dënimit është paraparë të jetë 1 vit, ndërsa në të vërtetë, në bazë të dispozitave të nenit 427 dhe 429 par 1 i
KPK-së, për të dyja këto vepra, dënimi maksimal i paraparë është deri në 3 vjet dënim me burg.54
IKD vlerëson se prokurorët në raste të tilla duhet të jenë të kujdesshëm në citimin e dispozitave të caktuara dhe përmbajtjen e tyre
sepse të njëjtat mund të shkaktojnë dëme për palët në procedurë. Kjo është dëshmi se prokurorët në këto raste nuk i kanë respektuar
dispozitat e Kodit të Procedurës Penale të Kosovës, sipas të cilave obligohen që aktet e tilla juridike t’i plotësojnë me përmbajtje të
saktë të emërimit të veprave penale, duke iu referuar dispozitave të Kodit Penal.55
PROKURORIA THEMELORE NË PRIZREN
LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT.
12. Lënda HP me numër 300/13 me datë 11 prill 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren- Departamenti për
Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”.56
54
Përdorimi i paautorizuar i pasurisë, neni 427 i KPK-së; Kushdo që pa autorizim përdor paratë, letrat me vlerë apo pasurinë tjetër të luajtshme e cila i është besuar
atij në detyrë ose në përgjithësi në vendin e punës apo në të cilat ka qasje për shkak të shërbimit apo punës së tij, ose kushdo që i jep pasurinë e këtillë personit tjetër
për shfrytëzim të paautorizuar, dënohet me gjobë ose me burgim deri në tre (3) vjet.
Dhënia e ryshfetit, neni 429 i KPK-së, par. 1: Kushdo që në mënyrë të drejtpërdrejtë apo të tërthortë, i premton, ofron ose i jep ndonjë dhuratë apo përfitim tjetër
personit zyrtar, në mënyrë që ai person të veprojë ose të mos veprojë në pajtim me detyrën e tij zyrtare, dënohet me gjobë ose me burgim deri në tre (3) vjet. 55
Neni 241, par 1 pika 1.5 e Kodit të Procedurës Penale të Kosovës (KPPK). 56
Sipas aktvendimit për lëndën HP me numër 300/13 me datë 11 prill 2014, kallëzimi penal është hudhur me arsyetimin që ka ndodhur parashkrimi absolut i ndjekjes
penale. Sipas kallëzimit penal veprimet nga rasti i tillë, dyshohet të kenë ndodhur gjatë viteve 2004/2005, me ç’rast ndaj njërit të pandehur ka ndodhur parashkrimi
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
74
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
IKD: IKD gjen se kjo lëndë ka arritur afatin e parashrimit të ndjekjes penale në polici, ndërsa në prokurori ka arritur e parashkruar.
IKD poashtu gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, për të vendosur çështjen brenda afateve të përcaktuara ligjore.57
Kallëzimi penal për këtë rast ishte parashtruar me datën 10 dhjetor 2013, ndërsa prokuroria kishte vendosur me datën 11 prill 2014. 58
IKD gjen se vendimi për hudhje është marr në kundërshtim afatet ligjore për vendosje, të cilat në këtë rast janë shkelur pasi vendimi
është marr me 4 muaj vonesë.
13. Lënda PP me numër 253/13 me datë 20 janar 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren- Departamenti
për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”, “Marrja ryshfetit”, “Nxjerrja e kundërligjshme e
vendimeve gjyqësore”.59
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit
GJETJE TË VEÇANTA:
Gjatë analizimit të akteve të Prokurorisë Themelore të Prizrenit, IKD gjithashtu ka vërejtur raste të mospërputhjes së të dhënave të
pjesës hyrëse të vendimit, me ato të diapozitivit, arsyetimit dhe konkludimit të vendimit të tillë.
14. Lënda PP me numër 166/2013 e datës 02 maj 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren - Departamenti
për Krime të Rënda. Vepra penale “Falsifikimi i dokumenteve zyrtare”.
IKD: Në një rast të hudhjes së kallëzimit penal,60
derisa në pjesën hyrëse të aktvendimit, shkruhet tjetër parashtrues i Kallëzimit Penal,
në pjesën e dispozitivit dhe arsyetimit, shkruhet parashtrues tjetër. Pra, kemi gabim të citimit të parashtruesve në këtë akt juridik.
relativ qysh pas 5 vitesh nga veprimet e tilla, sepse policia nuk kishte ndërmarr asnjë veprim në rastin e tillë, ndërsa ndaj tjetrit të pandehur, nuk ka elemente dyshuese
për veprën e tillë, dhe ndaj këtij është dashur të hudhet poshtë kallëzimi penal. 57
Kodi Penal i Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera
brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale. 58
Lënda HP me numër 300/13 me datë 11 prill 2014., Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren - Departamenti për Krime të Rënda. 59
Sipas kallëzimit penal veprat janë kryer prej vitit 2000, deri në maj të vitit 2003. Prej datës 8 maj deri në ditën kur është nxjerrë ky aktvendim, kanë kaluar dhjetë
vjet e tetë muaj e dymbëdhjetë ditë, me c’rast ka ardhur deri të parashkrimi absolut i ndjekjes penale për të tre veprat penale. 60
Kanë pushuar hetimet për shkak se të dhënat e grumbulluara nga Prokuroria Themelore e Prizrenit, nuk dëshmojnë dhe nuk ka prova se e dyshuara ka kryer veprat
penale te falsifikimit të dokumenteve zyrtare nga neni 348 par. 1 i KPK-së.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
75
PROKURORIA THEMELORE NË MITROVICË
LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT.
15. Lënda PP. I me numër 127/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe “Legalizimi i përmbajtjes së
rreme”.61
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
IKD: IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, për të vendosur çështjen brenda afateve të përcaktuara ligjore.
Dispozita e tillë parasheh që Prokurori i Shtetit, brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast të parashkrimit të
ndjekjes penale, duhet ta hudhë kallëzimin penal të policisë.62
Këto dispozita janë shkelur, pasi kallëzimi penal është parashtruar me
datën 28 qershor 2013, ndërsa prokurori kishte vendosur me 11 shkurt 2014.63
IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore,
pasi vendimi është marr me 6 muaj vonesë.
16. Lënda PP. I me numër 41/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”.64
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit
17. Lënda PP. I me numër 11/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”.65
61
Sipas aktvendimit për hudhje, Lënda PP. I me numër 127/2013, i pandehuri dyshohej të ketë kryer veprat penale “Keqpërdorim i pozitës zyrtare dhe Legalizim i
përmbajtjes së pavërtetë” nga neni 422 përkatësisht 403 i Kodit Penal të Kosovës, të cilat vepra dyshohet të jenë kryer me datë 12.11.2007, dhe si pasojë kanë kaluar
më shumë se 5 vjet nga kryerja e veprës penale. 62
Kodi Penal I Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera
brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale. 63
Lënda PP. I me numër 127/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti për Krime të Rënda 64
Sipas aktvendimit për hudhje, lënda PP. I me numër 41/2013 me datë 11 shkurt 2014, të pandehurit dyshohej të ketë kryer veprën penale “Keqpërdorim i pozitës
zyrtare” nga neni 422 i Kodit Penal të Kosovës, e cila vepër ndaj njërit të pandehur dyshohet të jenë kryer me datë 14.12.2010, ndërsa ndaj tjetrit me 01.03.2011 dhe
si pasojë, është përdorur ligji më i favorshëm, Kodi i vjetër Penal, për të cilën vepër parashihet dënimi maksimal deri në 1 vit. Dhe si pasojë, ka ndodhur parashkrimi i
kësaj lëndë, shkruhet në aktvendim.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
76
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit
IKD: IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, për të vendosur çështjen brenda afateve të përcaktuara ligjore.
Dispozita e tillë parasheh që Prokurori i Shtetit, brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast të parashkrimit të
ndjekjes penale, duhet ta hudhë kallëzimin penal të policisë.66
Këto dispozita janë shkelur, pasi kallëzimi penal është parashtruar me
datën 9 korrik 2013, ndërsa prokurori ka vendosur me 11 shkurt 2014.67
IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, pasi
vendimi është marr me 7 muaj vonesë.
18. Lënda PP. I me numër 218/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit dhe Falsifikim i dokumenteve”.68
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit
IKD: IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, për të vendosur çështjen brenda afateve të përcaktuara ligjore.
Dispozita e tillë parasheh që Prokurori i Shtetit, brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast të parashkrimit të
ndjekjes penale, duhet ta hudhë kallëzimin penal të policisë.69
Këto dispozita janë shkelur, pasi kallëzimi penal është parashtruar me
datën 1 nëntor 2013, ndërsa prokurori ka vendosur me 11 shkurt 2014. IKD gjen se në këtë janë shkelur këto dispozita ligjore sa i
përket afatit kohor për vendosje të çështjes, pasi vendimi është marr me 2 muaj vonesë.
65
Edhe në këtë rast, lënda PP. I me numër 11/2013, është aplikuar dispozita më e favorshme, ajo që ka qenë në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale, përkatësisht
neni 339, par 2 i KPK-së , për të cilën vepër, maksimumi i dënimit parashihet të jetë deri në 3 vjet. Si pasojë që nga koha e kryerjes së veprës penale, 15 prill 2009,
kanë kaluar katër vjet, atëhere i bie që ka arritur parashkrimi i veprës penale, shkruan në aktvendim. 66
Kodi Penal i Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera
brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale. 67
Lënda PP. I me numër 11/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti për Krime të Rënda 68
Sipas aktvendimit për hudhje, të pandehurit dyshohshin të kenë kryer veprat penale “Shperdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit dhe Falsifikim i dokumenteve”
nga neni 339 par 1, përkatësisht 332 par. 3 lidhur me paragrafin 1 të KPK-së. Pasi veprat ishin kryer në vitin 24.10.2010, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar 3 vjet,
vepra penale ka arritur parashkrimi, shkruan në aktvendim 69
Kodi Penal i Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera
brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
77
Lënda PP. II me numër 621/09 me datë 12 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti
për Krime të Rënda.70
Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit”, “Përvetësimi gjatë ushtrimit të detyrës dhe
keqpërdorimi i besimit” nga neni 339 par 1, neni 340 par 1 i KPK , përkatësisht 269 par. 1 i KPK-së”71
.
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit
19. Lënda PPN. II me numër 08/12 me datë 14 mars 2014, Shënim Zyrtar, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti për
Krime të Rënda. 72
Vepra penale “Marrja e ryshfetit”, “Dhënia e ryshfetit”, “Falsifikimi i dokumenteve” nga neni 343, neni 343 KPK,
përkatësisht 332 par. 3 lidhur me par 1 të KPK-së .73
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
20. Lënda PP. II me numër 824/2012 me datë 9 maj 2014. Hudhje e Kallëzimi Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit” nga neni 339 par 1. 74
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit
21. Lënda PP. II me numër 1500/2009 me datë 06 shkurt 2014.75
Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Kontrabandim i mallrave” nga neni 273 par. 1 i KPK-së.76
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
70
Sipas aktvendimit për hudhje, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit, Përvetësimi gjatë ushtrimit të
detyrës dhe keqpërdorimi i besimit” nga neni 339 par 1, neni 340 par 1 i KPK, përkatësisht 269 par. 1 i KPK-së. Pasi veprat ishin kryer me 17 gusht 2008, ndërsa nga
ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 5 vjet dhe ka arritur parashkrimi i NDJEKJËS, ndërsa në aktvendim shkruan parashkrimi i veprave penale, jo ndjekjes. 71
Kodi i Përkoshem Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 72
Sipas shënimit zyrtar, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Marrja e ryshfetit, dhënia e ryshfetit, Falsifikimi i dokumenteve” nga neni 343, neni
343 KPK, përkatësisht 332 par. 3 lidhur me par 1 të KPK-së. Pasi veprat ishin kryer në vitin 2004, rezulton se ka arritur parashkrimi absolut i veprave penale. 73
Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 74
Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 75
Pasi veprat ishin kryer në fillim të muajit 10.06.2009, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 3 vjet ka arritur parashkrimi sipas aktvendimit të prokurorisë
për hudhje. 76
Pasi veprat ishin kryer me 18.12. 2009, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar 4 vjet dhe ka arritur parashkrimi absolut për ndjekjen e veprës së tillë penale. Kodi i
Përkoshem Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
78
22. Lënda PP. II me numër 1697/2009 me datë 14 shkurt 2014. 77
Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti për Krime të Rënda. Veprat penale “Kanosje dhe Dhënia e Ryshfetit” nga neni 161 par 1 përkatësisht neni 344.78
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
23. Lënda PP me numër 740/2008 me datë 13 shkurt 2014. 79
Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti i Përgjithshëm. Vepra penale “Hyrja në sistemet kompjuterike, Falsifikimi i dokumenteve dhe Shpërdorimi i detyrës dhe
autorizimit” nga neni 264 par 1, 332 par 3 përkatësisht neni 339 parag. 1.80
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
24. Lënda PP. II me numër 514/2012 me datë 19 shkurt 2014. 81
Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-
Departamenti i Përgjithshëm. Vepra penale “Dhënie e ryshfetit” nga neni 344 i KPK-së82
.
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
25. Lënda PPN. II me numër 53/2011 me datë 14 shkurt 2014. Shënim Zyrtar, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti i
Përgjithshëm. Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare apo autorizimit” nga neni 339 par. 1 i KPK-së 83.84
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
77
Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 78
Sipas aktvendimit për hedhje, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Kanosje dhe Dhënia e Ryshfetit” nga neni 161 par 1 përkatësisht neni 344.
Pasi veprat ishin kryer në fillim të muajit tetor 2009, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 3 vjet dhe ka arritur parashkrimi. 79
Pasi veprat ishin kryer me 07.04. 2007, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 6 vjet dhe ka arritur parashkrimi absolut, shkruan në aktvendimin për hudhje. 80
Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 81
Sipas aktvendimit për hedhje, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Dhënie e ryshfetit” nga neni 344i KPK-së dhe pasi vepra ishte kryer me
17.08. 2010, ndërsa nga ajo kohë kishin kaluar 3 vjet, ka arritur parashkrimi relativ sipas aktit për hudhje.
82 Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale.
83 Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale.
84 Sipas shënimit zyrtar, të pandehurit dyshoheshin ta kenë kryer veprën me 30.12. 2010, ndërsa nga ajo kohë nuk është ndërmarr asnjë veprim që kishte me e ndërpre
parashkrimin e ndjekjes, me ç’rast ka arritur parashkrimi relativ i ndjekjes penale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
79
26. Lënda PPN. II me numër 20/2012 me datë 19 shkurt 2014. Shënim Zyrtar, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti i
Përgjithshëm. Veprat penale “Kontrabandim i mallrave, Shperdorim i detyrës zyrtare apo autorizimit” dhe “Ushtrimit të ndikimit” nga
neni 273 par 1, neni 339 paragrafi 1 i KPK-së përkatësisht neni 346 par 1 i KPK-së.85
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
27. Lënda PP. II me numër 140/2010 me datë 31 janar 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren-
Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Dhënia e ryshfetit” nga neni 344 i Kodit Penal të Kosovës – KPK.86
IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.
VII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË SPECIALE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS
Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës ka të angazhuar shtatë (7) prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Kjo prokurori
ka kompetenca ekskluzive për krimet më të rënda që ndiqen prej institucionit të Prokurorit të Shtetit. Kjo prokurori në bazë të Ligjit
për PSRK, ndjekjen e kryesve të veprave penale që ndërlidhen me korrupsionin e ka në kompetencë subsidiare. Sidoqoftë përmes
Udhëzimit të nxjerrë nga Kryeprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kryeprokurori i PSRK-së është definuar se cilat
vepra penale konsiderohen korrupsion i nivelit të lartë.87
Në këtë drejtim, PSRK-së i bien në barrë ndjekja e “peshqëve të mëdhenj” siç
85
Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 86
Sipas prokurorisë, i pandehuri dyshohej se ka kryer veprën penale “Dhënia e ryshfetit” nga neni 344 i Kodit Penal të Kosovës – KPK (vj.). Në bazë të kësaj
dispozite, kjo vepër dënohet me maksimum deri në 3 vjet, ndërsa mar parasysh faktin që kjo vepër penale është kryer me 15.04.2010, sipas aktvendimit në fjalë nga
kryerja e kësaj vepre e deri në ditën e nxjerrjes së aktvendimit, kanë kaluar 3 vjet nëntë muaj dhe 15 ditë, kjo vepër ka arritur parashkrimin relativ, sipas aktakuzës. 87
Veprat penale të cilat konsiderohen si korrupsion i nivelit të lartë sipas Udhëzimit të nxjerrë më 13 Nëntor 2013 nga Prokurori i Shtetit janë : Lidhja e kontratave të
dëmshme, rënduar nga ryshfeti (neni 291 par 2), Dhënia e paarsyeshme e dhuratave (neni 316), Arratisja e personave të privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni
405 par 2), Mundësimi i arratisjes së privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni 406 par 2), Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar (neni 422), Përvetimi në
detyrë (neni 425), Mashtrimi në detyrë (neni 426), Përdorimi i paautorizuar i pasurisë (neni 427), Marrja e ryshfetit (neni 429), Dhënia e ryshfetit zyrtarit publik të
huaj (neni 430), Ushtrimi i ndikimit (neni 431), Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore (neni 432), Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme (neni 435),
Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo ekzekutimit të vendimit gjyqësor ( neni 436). Dhe kur aplikohet njëra nga kushtet e specifikuara në
paragrafin 2,3 dhe 4; Neni 2- Kur subjekti i dyshuar për kryerjen e vepre është: a)Presidenti i Kosovës, b)Presidenti dhe anëtarët e Parlamentit të Kuvendit të
Kosovës, c)Kryeministri, zëvendës kryeministri/at dhe ministrat e Qeverisë së Kosovës, d) Kryetarët e komunave, e)Gjyqtarë të Gjykatës Supreme të Kosovës, f)
Gjyqtarë të Gjykatës së Apelit, g) Kryeprokurori i Shtetit, h) Kryeprokurorët, Pavarësisht nga vlera e veprës penale ose përfitimi i fituar. Neni 3 – Kur subjekti i
dyshuar për kryerjen e kësaj vepre është: a) Zëvendës ministër i Qeverisë së Kosovës, b) Shërbyes civil i nivelit të menaxhimit të lartë (Sekretar i Përhershëm apo
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
80
njihen në zhargonin popullor apo ndjekja e zyrtarëve të lartë publik të përfshirë në kryerjen e veprave penale të korrupsionit. Prandaj,
rëndësia e këtij institucioni në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ndikon drejtpërdrejtë në suksesin e përgjithshëm të sistemit
prokurorial, gjithnjë duke marrë parasysh rezultatet e pritshme për ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit të profilit të
lartë. Vlen të theksohet poashtu se prokurorët special në PSRK88
janë prokurorët më të paguar në Kosovë.89
PSRK në fillim të Planit të Veprimit i ka pasur 35 raste të korrupsionit me 232 persona, ndërsa në fund i kanë mbetur 41 raste të
pazgjidhura me 221 persona. Bazuar në numrin e rasteve dhe personave të zgjidhura nga PSRK, rezulton se prokurorët nuk i kanë
marrë seriozisht obligimet që dalin nga Plani i Veprimit, respektivisht kanë dështuar në zbatimin e planit. Megjithëse është prokuroria
më e re në kuadër të sistemit prokurorial90
, PSRK ka arritur t’i bashkëngjitet prokurorive tjera sa i përket grumbullimit të rasteve të
vjetra të pazgjidhura të korrupsionit. PSRK ishte funksionalizuar në vitin 2008, ndërsa në fillim më hyrjen në fuqi të Planit të
Veprimit, kishin mbetur të pazgjidhura edhe rastet e vitit 2009. IKD vlerëson se ky fakt është një shqetësim serioz, duke marrë
parasysh se prokurorët në këtë prokurori janë më të privilegjuar sa i përket kushteve të punës dhe të ardhurave mujore. Investimi i
pozita të barasvlefshme), c) Punonjës i ministrive dhe institucioneve publike në vendimmarrje ose pozicione këshilluese; dhe “Ku përfitimi nga vepra kriminale ose
dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit tejkalon shumën prej 500.000.00 EURO; Neni 4 – Një vepër korrupsioni do të konsiderohet si
korrupsion i nivelit të lartë në çdo rast ku përfitimi nga vepra kriminale ose dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit e tejkalon shumën prej
1.000.000.00 EURO. Udhëzimi i nxjerrë nga Kryprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kreprokurori i PSRK më 13 nëntor 2013. 88
Shënim: Prokurorët e Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës, përveç pagës bazë, pranojnë edhe kompensim shtesë në baza mujore prej 800 eurove në emër
të rrezikshmërisë në punë dhe rasteve sensitive që i trajtojnë bazuar në kompetencat ligjore. 89 Shënim: Në përputhje me Memorandumin e Bashkëpunimit në mes të KPK dhe IKD, para publikimit, ky raport i është dërguar Kryetarit të KPK-së, njëherësh ud.
Kryeprokurorit të Shtetit, z. Sylë Hoxha. PSRK është e vetmja prokurori e cila ka dërguar komente, të cilat janë përfshirë në këtë raport. Një prej këtyre komenteve ka
të bëjë me vlerësimin e IKD-së për performancën e dobët të prokurorëve të PSRK-së në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit si dhe investimin që shteti ka bërë dhe bën
për PSRK për të sjellë rezultate në luftën kundër korrupsionit. Shih komentin e PSRK-së në lidhje me vlerësimin e IKD-së: “Gjithashtu në raport përmenden edhe
pagesat e prokurorëve të PSRK-së dhe llogaridhënja e tyre. Lidhur me këtë vlerësojmë se IKD nuk është kompetente të vlerësoj sa i meritojnë prokurorët ato paga e
aq më tepër të thonë së me këto paga është investuar në prokuror, sepse prokurorët e PSRK-së paguhen për punën e bërë dhe paga nuk paraqet investim në ta”. IKD
vlerëson sërish se kushtet e punës dhe stimulimi që marrin prokurorët në PSRK është shumë më i madh sesa marrin prokurorët e prokurorive tjera, prandaj në këtë
drejtim vlerësim se ky është investim i shtetit, për të sjellë rezultate në luftimin e krimeve, të cilat PSRK i ka në kompetencë. Sa për krahasim, IKD thekson rezultatet
e luftimit të korrupsionit të prokurorisë simotër, e cila vepron në Kroaci. Prokuroria Speciale kundër Krimit të Organizuar dhe Korrupsionit në Kroaci (USKOK) në
Kroaci për dallim prej PSRK ka një performancë të shkëlqyeshme në luftimin e kriminalitetit, Në vitin 2012, USKOK prej 283 aktakuzave të ngritura dhe të
përfaqësuara në gjykatat kroate ka arritur të mbrojë 95 të tyre, duke u shpallur 252 aktgjykime dënuese për këto aktakuza. Kjo dëshmon për efikasitetin dhe cilësinë e
punës së USKOK-ut në hetimin dhe ndjekjen e profileve të larta. (shih raportin në faqen 7
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/GrecoEval4%282013%297_Croatia_EN.pdf). 90
Kjo prokurori është themeluar dhe funksionalizuar me Ligjin për Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës në vitin 2008.
(qasur për herë të fundit më 30 qershor 2014 http://www.kuvendikosoves.org/common/docs/ligjet/2008_03-L052_al.pdf)
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
81
institucioneve shtetërore në krijimin e kushteve dhe investimi në ngritjen e prokurorëve special duhet të përkthehet me rezultate
konkrete në luftimin e kriminalitetit në Kosovë, sidomos në luftimin e korrupsionit dhe krimit të organizuar. Fatëkeqësisht, në këtë
drejtim, IKD vlerëson se rezultatet e PSRK-së lënë shumë për të dëshiruar. Në këtë prokurori ka prokurorë, të cilët për pesë vite, kanë
arritur të ngrisin vetëm një aktakuzë të vetme dhe atë për armëmbajtje pa leje. IKD vlerëson se sistemi i llogaridhënies brenda PSRK-
së duhet të ngritët dhe mekanizmat e Këshillit Prokurorial që merren me shqyrtimin e performancës së prokurorive, duhet të
identifikojnë problemet e tilla dhe t’i raportojnë ato në Këshillin Prokurorial në mënyrë që të ndërmerren masa adekuate në përputhje
me dispozitat ligjore.
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PSRK, rezulton se prokurorët nga 121 persona të zgjidhura në total, numrin
më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 66 persona. Pason zgjidhja e personave të
parashtruara nga qytetarët me gjithsejt 44 persona. Ndaj 100 personave apo 83% të tyre janë hudhur kallëzimet penale apo janë
pushuar rastet nga prokurorët, ndërsa ndaj 21 personave apo 17% të tyre janë ngritur aktakuza.
PSRK ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit vetëm 46% apo prej 232 personave ka arritur t’i zgjidhë 107 persona, të cilët
kanë qenë të regjistruar deri me datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve të zgjidhura, ndaj 89 personave apo 83% të tyre janë
hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj 18 personave apo 17% të tyre janë ngritur aktakuza. Siç
vërehet karakteristikë e mënyrës së zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët special janë hudhje dhe pushimet e rasteve të
korrupsionit. IKD vlerëson se këto shifra të hudhjes së kallëzimeve penale dhe pushimit të rasteve janë shqetësuese dhe shtrohet
nevoja urgjente që institucionet përgjegjëse të merren me analizimin e akteve juridike të këtyre parashtruesve të kallëzimeve penale
për të identifikuar nëse problemi qëndron tek cilësia e këtyre akteve, argumentimi apo tek vendimmarrja e prokurorëve në rastet e
korrupsionit.
PSRK ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vjetra ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Prokurorët
special kanë zgjidhur 33 persona të vitit 2009, 35 persona të vitit 2010, 25 persona të vitit 2010 dhe 14 persona të vitit 2012.
PSRK në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 35 raste me 232 persona të pazgjidhura, ndërsa në fund numri i rasteve të
pazgjidhura është rritur në 41 raste apo 15% më shumë. Ndërsa, numri i personave të pazgjidhura është zvogluar në 221 persona apo
5% më pak sesa në fillim. Numri më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund të Planit të Veprimit i takon rasteve të
Policisë së Kosovës me gjithsejt 85 persona. Policia pasohet nga rastet e pazgjidhura të qytetarëve me gjithsejt 54 persona.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
82
Ndërsa, sa i përket rasteve, të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, të regjistruara në prokurori si PPN, PSRK në fillim
të Planit të Veprimit ka pasur në punë 46 persona të pazgjidhura të kësaj kategorie. Rastet më të vjetra nga kjo kategori i takojnë vitit
2010, gjithsejt 9 persona. Prej këtyre 46 personave të pazgjidhura 16 persona janë parashtruar nga qytetarët, 14 nga policia, 11 nga
AKK, 3 nga EULEX dhe 2 nga palët e dëmtuara. Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30
qershor 2014, PSRK ka pranuar 15 raste të reja në punë me 45 persona. Qytetarët kanë parashtruar më së shumti persona për veprat
penale të korrupsionit, gjithsejt 22 persona. Pas qytetarëve vjen policia, e cila ka parashtruar 13 persona për vepra penale të
korrupsionit. PSRK gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të
zgjidhë raste për 32 persona. Prokurorët special të gjitha rastet për këta 32 persona i kanë hudhur, pasi nuk kanë gjetur asnjë
informacion për të vazhduar me avancimim e hetimeve. Në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014, PSRK ka të pazgjidhura 52
persona.
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË SPECIALE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS (PSRK)
Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës ka të angazhuar shtatë (7) prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.91
Kjo
prokurori ka kompetenca ekzkluzive për krimet më të rënda që ndiqen në kuadër të institucionit të Prokurorit të Shtetit. Kjo prokurori
në bazë të Ligjit për PSRK, ndjekjen e kryesve të veprave penale që ndërlidhen me korrupsionin e ka në kompetencë subsidiare. Në
këtë drejtim, PSRK-së i bien në barrë ndjekja e “peshqëve të mëdhenj” siç njihen në zhargonin popullor apo ndjekja e zyrtarëve të
lartë publik të përfshirë në kryerjen e veprave penale të korrupsionit. Kush hyn në këtë kategori të personave që ndiqen dhe për çfarë
vepra mund të ndiqen janë specifikuar në Udhëzimin e miratuar nga Kryeprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe
Kryeprokurori i PSRK-së.92
91
IKD intervistë me znj. Sevdije Morina, Ushtruese e detyrës së Kryeprokurores në Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës. Qershor 2014. 92
Veprat penale të cilat konsiderohen si korrupsion i nivelit të lartë sipas Udhëzimit të nxjerrë më 13 Nëntor 2013 nga Prokurori i Shtetit janë : Lidhja e kontratave të
dëmshme, rënduar nga ryshfeti (neni 291 par 2), Dhënia e paarsyeshme e dhuratave (neni 316), Arratisja e personave të privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni
405 par 2), Mundësimi i arratisjes së privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni 406 par 2), Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar (neni 422), Përvetimi në
detyrë (neni 425), Mashtrimi në detyrë (neni 426), Përdorimi i paautorizuar i pasurisë (neni 427), Marrja e ryshfetit (neni 429), Dhënia e ryshfetit zyrtarit publik të
huaj (neni 430), Ushtrimi i ndikimit (neni 431), Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore (neni 432), Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme (neni 435),
Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo ekzekutimit të vendimit gjyqësor ( neni 436). Dhe kur aplikohet njëra nga kushtet e specifikuara në
paragrafin 2,3 dhe 4; Neni 2- Kur subjekti i dyshuar për kryerjen e vepre është: a)Presidenti i Kosovës, b)Presidenti dhe anëtarët e Parlamentit të Kuvendit të
Kosovës, c)Kryeministri, zëvendës kryeministri/at dhe ministrat e Qeverisë së Kosovës, d) Kryetarët e komunave, e)Gjyqtarë të Gjykatës Supreme të Kosovës, f)
Gjyqtarë të Gjykatës së Apelit, g) Kryeprokurori i Shtetit, h) Kryeprokurorët, Pavarësisht nga vlera e veprës penale ose përfitimi i fituar. Neni 3 – Kur subjekti i
dyshuar për kryerjen e kësaj vepre është: a) Zëvendës ministër i Qeverisë së Kosovës, b) Shërbyes civil i nivelit të menaxhimit të lartë (Sekretar i Përhershëm apo
pozita të barasvlefshme), c) Punonjës i ministrive dhe institucioneve publike në vendimmarrje ose pozicione këshilluese; dhe “Ku përfitimi nga vepra kriminale ose
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
83
IKD vlerëson se rëndësia e këtij institucioni në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ndikon drejtpërdrejtë në suksesin e përgjithshëm të
sistemit prokurorial, gjithnjë duke marrë parasysh rezultatet e pritshme për ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit të
profilit të lartë. IKD në këtë pjesë të punimit ka analizuar gjendjen e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në aspektin statistikor,
duke përfshirë rastet e pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit, rastet e reja të pranuara gjatë këtij plani, mënyrën e zgjidhjes së
rasteve në tërësi, zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri më 4 nëntor 2013 si dhe rastet e mbetura si të pazgjidhura në fund të Planit të
Veprimit me 30 qershor 2014.
PSRK në fillim të Planit të Veprimit i ka pasur 35 raste të korrupsionit me 232 persona, ndërsa në fund i kanë mbetur 41 raste të
pazgjidhura me 221 persona. Kjo dëshmon se gjendja e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit është pothuajse e njëjtë sikurse në fillim
ashtu edhe në fund të Planit të Veprimit. IKD ka paraqitur në tabelën më poshtë gjendjen e përgjithshme të rasteve të korupsionit në
PSRK.
Prokuroria Speciale e Republikës së
Kosovës
Ras
te n
ë nën
tor
2013
Per
sona
në
nën
tor
2013
Ras
te n
ë dhje
tor
2013
Per
sona
në
dhje
tor
2013
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
jan
ar 2
014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te n
ë m
aj 2
014
Per
sona
në
maj
2014
Ras
te n
ë qer
sho
r 2014
Per
sona
në
qer
shor
2014
1 Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 35 232 33 221 31 200 32 212 34 177 36 197 39 198 40 218
2 Raste të pranuara gjatë muajit 2 8 2 18 3 6 4 22 6 17 1 1 2 18
3 Gjithsej në punë 37 240 33 221 33 218 35 218 38 199 42 214 40 199 82 413
4 Raste të zgjidhura gjatë muajit 4 19 2 21 1 6 3 41 2 2 4 16 2 15
5 Raste të pazgjidhura në fund të muajit 33 221 31 200 32 212 34 177 36 197 39 198 40 199 41 221
Tabela 35 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PSRK prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri më 30 qershor 2014
dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit tejkalon shumën prej 500.000.00 EURO; Neni 4 – Një vepër korrupsioni do të konsiderohet si
korrupsion i nivelit të lartë në çdo rast ku përfitimi nga vepra kriminale ose dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit e tejkalon shumën prej
1.000.000.00 EURO. Udhëzimi i nxjerrë nga Kryprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kreprokurori i PSRK më 13 nëntor 2013.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
84
Megjithëse është prokuroria më e re në kuadër të sistemit prokurorial93
, PSRK ka arritur t’i bashkëngjitet prokurorive tjera sa i përket
grumbullimit të rasteve të vjetra të pazgjidhura të korrupsionit. PSRK ishte funksionalizuar në vitin 2008, ndërsa në fillim më hyrjen
në fuqi të Planit të Veprimit, kishin mbetur të pazgjidhura edhe rastet e vitit 2009.
IKD vlerëson se ky fakt është një shqetësim serioz, duke marrë parasysh se prokurorët në këtë prokurori janë më të privilegjuar sa i
përket kushteve të punës dhe të ardhurave mujore. Investimi i institucioneve shtetërore në krijimin e kushteve dhe investimi në
ngritjen e prokurorëve special duhet të përkthehet me rezultate konkrete në luftimin e kriminalitetit në Kosovë, sidomos në luftimin e
korrupsionit dhe krimit të organizuar. Fatëkeqësisht, në këtë drejtim, IKD vlerëson se rezultatet e PSRK-së lënë shumë për të
dëshiruar.
Në këtë prokurori ka prokurorë, të cilët për pesë vite, kanë arritur të ngrisin vetëm një aktakuzë të vetme dhe atë për armëmbajtje pa
leje.94
IKD vlerëson se sistemi i llogaridhënies brenda PSRK-së duhet të ngritët dhe mekanizmat e Këshillit Prokurorial që merren me
shqyrtimin e performancës së prokurorive, duhet të identifikojnë problemet e tilla dhe t’i raportojnë ato në Këshillin Prokurorial në
mënyrë që të ndërmerren masa adekuate në përputhje me dispozitat ligjore. Pritjet për rezultate konkrete nga kjo prokurori do të kenë
ndikim të drejtpërdrejtë në proceset më të rëndësishme nëpër të cilat po kalon Kosova. Ndjekja e “peshqëve të mëdhenj” mbetet
kërkesa kryesore e institucioneve më të rëndësishme vendore e ndërkombëtare. Mungesa e rezultateve në këtë drejtim, padyshim se ka
lënë Kosovën pa realizuar - njërën prej të drejtave më elementare - lirinë e lëvizjes në Zonën Shengen. Pa rezultate konkrete në
luftimin e korrupsionit të nivelit të lartë dhe krimit të organizuar, Kosova nuk mund të përfitojë asgjë në rrugën drejtë proceseve të
integrimit në Bashkimin Evropian. Për të parë gjendjen e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit në fillim të Planit të Veprimit në
PSRK, vëreni dy tabelat në vazhdim, në të cilat janë paraqitur rastet e pazgjidhura me parashtrues të kallëzimeve penale ndër vite dhe
me vepra penale.
93
Kjo prokurori është themeluar dhe funksionalizuar me Ligjin për Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës në vitin 2008.
(qasur për herë të fundit më 30 qershor 2014 http://ëë.kuvendikosoves.org/common/docs/ligjet/2008_03-L052_al.pdf) 94
Shënim: Prokurori special Basri Morina ka punuar në Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës për pesë vite dhe për të gjitha këto vite ka arritur të ngritë
vetëm një aktakuzë dhe atë për armbëmbajtje pa leje. Investimi i shtetit në këtë prokuror tejkalon dhjetra mijëra euro, ndërsa rezultatet e punës së tij në luftimin e
kriminalitetit janë dëshpëruese. Si rezultat i dështimeve në punën e tij, pas pesë vitesh, Këshilli Prokurorial ka vendosur ta degradojë, duke e emëruar prokuror në
Prokurorinë Themelore të Prishtinës.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
85
PSRK
Parashtruesit me persona ndër
vite në fillim të Planit të Veprimit
2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total:
1 AKK 20 4 24
2 Dogana e Kosovës 9 9
3 EULEX 13 6 5 24
4 IPK
5 PK 6 36 32 18 92
6 Qytetari 27 16 11 13 11 78
7 I dëmtuari 2 2
8 Administrata Komunale 1 1
9 Inteligjenca Financiare 2 2
10 Total: 33 65 52 51 31 232 Tabela 36 – Persona me parashtrues ndër vite në fillim me 4 nëntor 2013
Siç vërehet nga tabela 36, rastet më të vjetra të korrupsionit të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit në PSRK janë të parashtruara
nga Policia e Kosovës dhe qytetarët. Moszgjidhja e këtyre rasteve për 4-5 vite ka ndikim të madh negativ në shumë aspekte.
Krijimi i PSRK-së padyshim se ka qenë një e arritur për Kosovën për të ndërtuar një institucion, i cili bartë barrën kryesore për
ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit të nivelit të lartë dhe krimit të organizuar. Mirëpo, efikasiteti i dobët në zgjidhjen
e rasteve si nga PSRK si nga Prokuroritë tjera ka ndikuar në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial dhe në sistemin e
drejtësisë në përgjithësi. Në tabelën në vazhdim vëreni numrin e personave të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit me
parashtrues të kallëzimeve penale dhe vepra penale të korrupsionit për çka janë denoncuar personat e dyshuar.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
86
PSRK
Persona të pazgjidhura në fillim
(4 nëntor 2013) me parashtrues
dhe vepra penale
Per
son
a
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t
zyrt
ar
Dh
ënia
e
rysh
feti
t
Marr
ja e
rysh
feti
t
Pje
sëm
arr
ja o
se
org
an
izim
i i
gru
pit
kri
min
al
të o
rgan
izu
ar
Keq
për
dori
mi
i
au
tori
zim
eve
ekon
om
ike
Sh
për
larj
a e
para
ve
Lid
hja
e
kon
tratë
s së
dëm
shm
e
Keq
për
dori
mi
i
info
rmatë
s
zyrt
are
1 AKK 24 24
2 PK 92 87 1 3 1
3 I dëmtuari 2 2
4 EULEX 24 10 5 3 6
5 Qytetari 78 74 2 2
6 Inteligjenca Financiare 2 2
7 Administrata Komunale 1 1
8 Dogana e Kosovës 9 5 4
9 Total: 232 196 5 3 7 14 3 3 1 Tabela 37 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PSRK gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 20 raste të reja me 90 persona. Policia e Kosovës ka qenë
parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 55 persona. Pas policisë, janë
qytetarët ata që kanë parashtruar 4 kallëzime penale me gjithsejt 20 persona, ndërsa AKK ka parashtruar 3 raste të reja me 12 persona
të dyshuar si të përfshirë në vepra korruptive.
Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së
Planit të Veprimit.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
87
PSRK PP - Raste
dhe persona të
pranuara sipas
parashtruesve
(periudha prej 4
nëntor 2013 deri
30 qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 AKK 1 6 1 1 1 5 3 12
2 PK 2 18 2 2 3 21 2 7 1 1 1 6 11 55
3 EULEX 1 2 1 2
4 Qytetari 1 4 2 4 1 12 4 20
5 Titullari i
Pronës
1 1 1 1
6 Total: 2 8 2 18 3 6 4 22 6 17 1 1 2 18 20 90
Tabela 38 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 20 rasteve të reja me 90 persona të pranuara në PSRK, 59 persona janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”, 6 persona për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 1 person për veprën penale “Marrja e
ryshfetit”, 13 persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 5 persona për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit”, 2 persona për
veprën penale “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare” dhe 1 person për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
88
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PSRK
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga
PSRK, rezulton se prokurorët special nga 121 persona të
zgjidhura në total, numrin më të madh të tyre e kanë
zgjidhur për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 66
persona. Pas policisë pason zgjidhja e personave të
parashtruara nga qytetarët me gjithsejt 44 persona. Siç
shihet në tabelë, ndaj 100 personave apo 83% të tyre janë
hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet nga
prokurorët, ndërsa ndaj 21 personave apo 17% të tyre janë
ngritur aktakuza. Siç vërehet karakteristikë e mënyrës së
zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët special
janë hudhjet dhe pushimet e rasteve të korrupsionit. IKD
vlerëson se këto shifra të hudhjes së kallëzimeve penale dhe
pushimit të rasteve janë shqetësuese. Urgjentisht shtrohet
nevoja që institucionet përgjegjëse të merren me analizimin
e kallëzimeve penale për të identifikuar problemet rreth
cilësisë, argumentimit apo vendimmarrjes së prokurorëve
në rastet e korrupsionit. Për më tepër shih tabelën 38.
Tabela 38 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
PP –
Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve sipas
parashtruesve
(prej 4 nëntor
2013 deri më
30 qershor
2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rejt
a
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 2 7 6 1
PK 9 66 10 38 18
EULEX 1 2 2
Qytetari 5 44 4 40
Inteligjenca
Financi.
1
2
2
Total:
18
121
14
86
1
20
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
89
Prej 121 personave të zgjidhura, 107 persona të zgjidhura
apo 88% e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga vepra
tjetër korruptive “Falsifkimi i dokumentit zyrtar” me 6
persona apo 5%, vepra penale “Shpërlarja e parave” me 3
persona apo 2%, vepra penale “Pjesëmarrja ose organizimi
i grupit kriminal të organizuar” me 2 persona apo 2% dhe
vepra penale “Keqpërdorimi i informatës zyrtare” me 1
person apo 1% të totalit të personave.
Fakti se 88% e personave janë parashtruar për veprën
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”
dëshmon se dyshimet kryesore për kryerjen e veprave
penale të korrupsionit janë të shtrira në institucionet
publike, në të cilat pozita apo autoriteti zyrtar keqpërdoret
në masë të madhe.
PSRK PP
Persona të
zgjidhura sipas
veprave penale
(prej 4 nëntor
2013 deri më 30
qershor 2014)
Keq
për
do
rim
i i
pozi
tës
apo
auto
rite
tit
zyrt
ar
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t zy
rtar
Shpër
larj
a e
par
ave
Zbuli
m i
fsh
ehtë
sisë
zyrt
are
Keq
për
do
rim
i i
info
rmat
ës
zyrt
are
Pje
sëm
arrj
a ose
org
aniz
imi
i
gru
pit
kri
min
al t
ë org
aniz
uar
Tota
l:
AKK 1 6 7
PK 64 1 1 66
EULEX 2 2
Qytetari 42 2 44
Inteligjenca Fin. 2 2
Total: 107 6 3 2 1 2 121 Tabela 39 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
90
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
PSRK ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit vetëm 46% apo prej
232 personave ka arritur t’i zgjidhë raste ndaj 107 personave, të
cilët kanë qenë të regjistruar deri më datën 4 nëntor 2013. Kjo
përqindje e zbatimit të Planit të Vepimit për rastet e regjistruara në
fillim dëshmon se ka munguar serioziteti në trajtimin e këtyre
rasteve nga ana e prokurorëve special. PSRK siç u theksua në këtë
raport ka kushte më të mira të punës dhe stimulim financiar më të
madh për prokurorët special dhe poashtu posedon resurse të
brendshme të ekspertëve, të cilët japin ndihmë të madhe në
zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Prej këtyre rasteve të zgjidhura,
ndaj 89 personave apo 83% të tyre janë hudhur kallëzimet penale
apo janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj 18 personave apo 17%
të tyre janë ngritur aktakuza. IKD vlerëson se të gjitha këto
rezultate të punës në PSRK janë dëshpëruese nëse krahasohen
prokurorët special dhe beneficionet e tyre në krahasim me
prokurorët e tjerë dhe rezultatet e tyre. Për më tepër shih tabelën
40.
PSRK PP
Mënyra e
zgjidhjes
së rasteve të
regjistruara
deri
më 4 nëntor
2013
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
pas
het
imev
e
PK 7 61 5 38 18
Qytetari 5 44 4 40
InteligjencaFinanci. 1 2 2
Total: 13 107 9 80 18 Tabela 40 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
91
PSRK ka arritur të zgjidhë një numër të personave
të rasteve të vjetra ndër vite, të cilat janë
regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Sipas
tabelës 41, rezulton se prokurorët special kanë
zgjidhur raste ndaj 33 personave të vitit 2009, 35
personave të vitit 2010, 25 personave të vitit 2010
dhe 14 personvea të vitit 2012. Për më tepër
vëreni tabelën 41 se rastet e cilëve parashtrues
janë zgjidhur nga PSRK.
Prej këtyre rasteve ndaj 107 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo
autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 101 persona apo 94% e tyre. 3 persona apo 3% janë zgjidhur për veprën penale “Shpërlarja e parave”, 2
persona apo 2% janë zgjidhur për veprën penale “Pjesëmarrja ose organizimi i grupit kriminal të organizuar” dhe 1 person apo 1%
janë zgjidhur për veprën penale “Keqpërdorimi i informatës zyrtare”.
RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor
2013 deri më 30 qershor 2013, PSRK ka pranuar në punë 20
raste të reja me 90 persona. Prej tyre ka zgjidhur raste ndaj 14
personave apo vetëm 16% të rasteve të pranuara. Prej tyre
ndaj 5 personave janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 6
personave janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 3 personave janë
ngritur aktakuza. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes
sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni tabelën 42.
Prej këtyre 14 personave të zgjidhura, 6 persona i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 6 persona i
takojnë veprës penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” dhe 2 persona i takojnë veprës penale “Zbulim i fshehtësisë zyrtare”.
PSRK PP
Persona të zgjidhura
sipas viteve të
regjistruara deri më 4
nëntor 2013
2009
2010
2011
2012
Total
PK 6 24 22 9 61
Qytetari 27 11 1 5 44
InteligjencaFinanci. 2 2
Total: 33 35 25 14 107
Tabela 41 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në PV
PP - Mënyra e
zgjidhjes së rasteve të
të reja pranura (prej
4 nëntor 2013 deri më
30 qershor 2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
r
ejta
A
ku
za p
as
het
imev
e
AKK 2 7 6 1
PK 2 5 5
EULEX 1 2 2
Total: 5 14 5 6 1 2
Tabela 42 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
92
TË PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PSRK në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë
35 raste të pazgjidhura me 232 persona, ndërsa në fund
numri i rasteve të pazgjidhura është rritur në 41 raste
apo 15% më shumë. Ndërsa, numri i personave të
pazgjidhura është zvogluar në 221 persona apo 5% më
pak sesa në fillim. Numri më i madh i personave të
pazgjidhura në fund të i takon rasteve të policisë me
gjithsejt 85 persona. Policia pasohet nga rastet e
pazgjidhura të qytetarëve me gjithsejt 54 persona. Për
më tepër shih tabelën 43. Prej 221 personave të
pazgjidhura në fund, 163 persona kanë mbetur për
veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar”, 15 persona për veprën penale “Keqpërdorimi i
autorizimeve ekonomike”, 13 persona për veprën penale
“Përvetësimi në detyrë”, 10 persona për veprën penale
“Ushtrimi i ndikimit”, 5 persona për veprën penale
“Dhënia e ryshfetit”, 5 persona veprën penale
“Pjesëmarrja ose organizimi i grupit kriminal të
organizuar”, 4 persona për veprën penale “Marrje e
ryshfetit”, 3 persona për veprën penale “Mashtrimi në
detyrë” dhe 3 persona për veprën penale “Lidhja e
kontratës së dëmshme”.
PP
Persona të
pazgjidhura në
fund me
parashtrues
sipas viteve
2010
2011
2012
2013
2014
Total
AKK 20 4 10 34
Dogana e Kosovës 9 9
EULEX 13 6 5 24
PK 13 10 9 53 85
Qytetari 5 10 8 11 20 54
I dëmtuari 2 2
Admin. Komunale 1 1
Titullari i Pronës 1 1
E pranuar kompet. 11 11
Total:
31
27
37
31
95
221 Tabela 43 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
93
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PSRK – PPN
PSRK në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë
raste të pazgjidhura ndaj 46 personave të kategorisë së
rasteve, të cilët gjenden në fazën e grumbullimit të
informatave. Rastet më të vjetra i takojnë vitit 2010
gjithsejt 9 persona.
Prej këtyre 46 personave të pazgjidhura, 16 persona janë
parashtruar nga qytetarët, 14 nga policia, 11 nga AKK, 3
nga EULEX dhe 2 nga palët e dëmtuara. Për më tepër shih
tabelën 44.
Prej 46 personave të pazgjidhura në fillim të Planit të
Veprimit, 39 persona janë për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 2 persona janë për veprat
penale “Dhënia e ryshfetit”, “Lidhja e kontratës së dëmshme”
dhe “Keqpërdorimi i informatës zyrtare” si dhe 1 person për
veprën penale “Shpërlarja e parave”. Për më tepër shih tabelën
45.
PSRK
PPN - Persona të
pazgjidhura me arashtrues
ndër vite
2010 2011 2012 2013 Total:
AKK 5 6 11
EULEX 3 3
PK 3 11 14
Qytetari 1 15 16
I dëmtuari 2 2
Total: 9 15 11 11 46 Tabela 44 – Persona të pazgjidhura ndër vite
PPN –
Persona të
pazgjidhura në
fillim me
parashtrues dhe
vepra penale
Per
sona
Keq
për
do
rim
i i
pozi
tës
apo
auto
rite
tit
zyrt
ar
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Shpër
larj
a e
par
ave
Lid
hja
e k
ontr
atës
së d
ëmsh
me
Keq
për
do
rim
i i
info
rmat
ës z
yrt
are
AKK 11 11
PK 14 14
I dëmtuari 2 2
EULEX 3 2 1
Qytetari 16 14 2
Total: 46 39 2 1 2 2 Tabela 45 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
94
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PPN - Persona të
pranuara sipas
parashtruesve ( 4
nëntor 2013 - 30
qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
AKK 1 1 1 5 2 6
PK 1 2 2 6 1 5 4 13
ATK 1 2 1 2
Qytetari 3 17 2 2 1 3 6 22
Prokurori me Vetëinici 1 1 1 1
Titullari i Pronës 1 1 1 1
Total: 1 2 1 1 1 1 6 24 5 14 1 3 15 45
Tabela 46 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
PSRK gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014 ka pranuar 15 raste të reja në
punë me 45 persona. Qytetarët kanë parashtruar më së shumti persona për veprat penale të korrupsionit, gjithsejt 22 persona. Pas
qytetarëve vjen policia, e cila ka parashtruar 13 persona për vepra penale të korrupsionit. Prej 45 personave të pranuara, 40 prej tyre
janë për veprën penale “Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit zyrtar”, ndërsa vetëm 5 persona janë për veprën penale “Ushtrimi i
ndikimit”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
95
RASTET E ZGJIDHURA
PSRK gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë raste për
32 persona. Prokurorët special të gjitha rastet për këta 32 persona i kanë hudhur, pasi nuk kanë gjetur asnjë informacion për të
vazhduar me avancimim e hetimeve.
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PSRK në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 ka
raste të pazgjidhura ndaj 52 personave. Për më tepër shih
tabelën 47 me parashtrues dhe vite të vjetra.
Prej 52 personave të pazgjidhura në fund, 47 janë për veprën
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 2
persona janë për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Lidhja
e kontratës së dëmshme” dhe vetëm 1 person është për veprën
penale “Shpërlarja e parave”.
Tabela 47- Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
PPN - Persona të
pazgjidhura në fund me
parashtrues ndër vite 2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 6 6
ATK 5 5
EULEX 3 3
PK 6 7 13
Qytetari 1 2 21 24
Titullari i Pronës 1 1
Total: 4 2 6 6 34 52
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
96
VIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRISHTINË
Prokuroria Themelore në Prishtinë është prokuroria më e madhe në kuadër të sistemit prokurorial në Republikën e Kosovës. Kjo
prokurori ka barrën më të madhe në ndjekjen e kryesve të krimeve, sidomos atyre të veprave penale të korrupsionit, për shkak të
përqëndrimit të të gjitha institucioneve më të rëndësishme shtetërore në Kryeqytetin e Republikës së Kosovës, në Prishtinë. Kjo
prokurori njëherësh është prokuroria më e ngarkuar nga të gjitha prokuroritë me numrin e lëndëve në punë, të cilat pranohen çdo ditë,
por poashtu është prokuroria më e ngarkuar me numrin më të madh të lëndëve të pazgjidhura. PTh në Prishtinë ka të angazhuar 12
prokurorë të Departamentit të Krimeve të Rënda në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.
Për shkak të ristrukturimit të sistemit prokurorial me 1 janar 2013, PTh në Prishtinë ishte ngarkuar me lëndët e ish-Prokurorisë së
Qarkut të Prishtinës dhe ish-Prokurorisë Komunale të Prishtinës. Padyshim se prokuroria më reprezentative për të gjitha prokuroritë në
kuadër të sistemit prokurorial mbetet PTh në Prishtinë. Për fat të keq performanca e prokurorëve në këtë prokurori, për shkak të shumë
faktorëve, disa prej të cilëve u theksuan më lartë, vazhdon të mbetet jashtëzakonisht e dobët, sidomos nëse krahasohet me prokuroritë
tjera.
PTh në Prishtinë në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013 kishte në punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona, ndërsa në
fund të këtij plani më 30 qershor 2014 i kanë mbetur 346 raste të pazgjidhura me 935 persona. Kjo dëshmon për dështimin e kësaj
prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit përkundër hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit dhe obligimeve që dalin nga ky plan.
Statistikat e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit, tregojnë se gjendja e këtyre rasteve është përkeqësuar shumë më shumë në fund të
Planit të Veprimit se sa ka qenë në fillim. Në fund të Planit të Veprimit janë 122 raste më shumë të pazgjidhura me 158 persona më
shumë.
Kjo gjendje e lëndëve të pazgjidhura të korrupsionit në PTh në Prishtinë është alarm për gjithë sistemin prokurorial. IKD në raportin e
parë të publikuar në mars 2014 rreth zbatimit të Planit të Veprimit ka alarmuar për gjendjen në PTh në Prishtinë dhe ka rekomanduar
vëmendje të veçantë të sistemit prokurorial për këtë prokurori për shkak të ngarkesës me lëndë të korrupsionit dhe cilësisë së kryesve
të veprave penale. Megjithatë, rezultatet në vazhdim dëshmojnë se kjo gjendje vetëm sa është përkeqësuar me rritjen e numrit të
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
97
rasteve të pazgjidhura të korrupsionit. Kjo padyshim se ndikon drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin
prokurorial, përkatësisht në sistemin e drejtësisë.
Në fillim të Planit të Veprimit, kjo prokurori ka pasur në punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona. Prej datës 4 nëntor 2013 deri
më 30 qershor 2014 ka pranuar në punë 173 raste të reja me 287 persona apo gjithsejt në punë kjo prokurori i ka pasur 397 raste me
1064 persona. Prej këtij numri ka arritur të zgjidhë vetëm 123 persona apo vetëm 12% të tyre. IKD vlerëson se ky fakt është tejet
shqetësues dhe dëshmon se ky Plan i Veprimit nuk është marrë seriozisht nga prokurorët. Këto statistika dëshmojnë se lëndët e
korrupsionit nuk janë trajtuar fare me prioritet nga prokurorët në PTh në Prishtinë.
Sa i përket mënyrës së zgjidhjes për këta 123 persona, rezulton se për 24 persona apo 20% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, për
26 persona apo 21% të tyre janë pushuar rastet. Ndërsa ndaj 73 personave apo 59% të tyre janë ngritur aktakuza, ku përfshihen
aktakuzat e drejtpërdrejta, aktakuza pas zhvilimit të hetimeve si dhe shqiptimit të urdhërit ndëshkimor.
IKD vlerëson se gjendja e rasteve të pazgjidhura në PTh në Prishtinë kërkon hapa urgjent në ndërmarrjen e veprimeve konkrete nga
ana e Këshillit Prokurorial të Kosovës në mënyrë që të ketë rezultate në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, në të kundërtën, do të ketë
një seri të lëndëve të korrupsionit, të cilat do të parashkruhen.
IKD bazuar në indikatorin kryesor për të vlerësuar zbatimin e Planit të Veprimit vlerëson se PTh në Prishtinë ka dështuar në
zbatimin e këtij plani. Gjatë monitorimit dhe analizimit të të dhënave statistikore, rezulton se prej 342 rasteve të pazgjidhura
me 777 personave sa kanë qenë më 4 nëntor 2013, prokurorët kanë arritur të zgjidhin vetëm 39 raste me 98 persona apo vetëm
13% të tyre.
Poashtu edhe rastet e reja të pranuara gjatë Planit të Veprimit që përfshijnë periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014,
rezulton se janë zgjidhur minimalisht nga prokurorët në Prishtinë. Prej 287 personave të ri të pranuar për korrupsion, prokurorët kanë
arritur të zgjidhin vetëm 25 persona apo 9% të tyre. Kjo flet se trendi i zgjidhjes së rasteve për rastet e reja të korrupsionit ka qenë
edhe më i dobët se për rastet e vjetra. Derisa rastet e vjetra të regjistruara deri më 4 nëntor 2013 janë zgjidhur vetëm 13%, rastet e reja
kanë arritur t’i zgjidhin vetëm 9%. IKD shpreh shqetësim për këtë performancë të prokurorëve në Prishtinë dhe kërkon mobilizim të
tërë sistemit prokurorial për të ngritur të gjitha kapacitetet në këtë prokurori për të shtuar efikasitetin dhe efektivitetin në zgjidhjen e
rasteve. Mos zgjidhja e këtyre rasteve të korrupsionit, do të ndikojë në pushimin e hetimeve në këto raste për shkak të arritjes së afatit
të parashkrimit të ndjekjes penale. Prandaj, në këto raste do të kemi amnisti të kryesve të veprave penale të korrupsionit dhe humbje të
besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
98
PTh në Prishtinë vazhdon të ketë probleme serioze edhe me rastet e pazgjidhura në fazën e grumbullimit të informatave, apo siç njihen
në Prokurori të Shtetit si PPN. As në drejtim të zgjidhjes së këtyre rasteve nuk ekziston një bashkëpunim i mirë ndërmjet prokurorëve
dhe parashtruesve të këtyre informatave nga të gjitha agjencitë që e zbatojnë ligjin dhe qytetarët për të zbardhur këto raste. Në fillim të
planit në këtë kategori kanë qenë raste të pazgjidhura ndaj 355 personave. Gjatë periudhës raportuese janë zgjidhur raste për 22
persona, ndaj të cilëve janë hudhur të gjitha informatat. Në fund të planit më 30 qershor 2014, numri i rasteve të pazgjidhura të
korrupsionit nga kjo kategori është 381 persona. Kjo gjendje është një alarm për PTh në Prishtinë se këto raste mund të mbyllen për
shkak të vjetërsimit dhe pamundësisë për t’i zbuluar kryesit e veprave penale.
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË PRISHTINË (PTh në Prishtinë)
Prokuroria Themelore në Prishtinë ka të angazhuar 12 prokurorë të Departamentit të Krimeve të Rënda në zgjidhjen e rasteve të
korrupsionit. PTh në Prishtinë është prokuroria më e madhe në kuadër të sistemit prokurorial në Republikën e Kosovës. Kjo prokurori
ka barrën më të madhe në ndjekjen e kryesve të krimeve, sidomos atyre të veprave penale të korrupsionit, për shkak të përqëndrimit të
të gjitha institucioneve më të rëndësishme shtetërore në Kryeqytetin e Republikës së Kosovës, në Prishtinë. PTh në Prishtinë njëherësh
është prokuroria më e ngarkuar nga të gjitha prokuroritë me numrin e lëndëve në punë, të cilat pranohen çdo ditë, por poashtu është
prokuroria më e ngarkuar me numrin më të madh të lëndëve të pazgjidhura.
Ristrukturimi i sistemit prokurorial ka ngarkuar PTh në Prishtinë me lëndët e ish-Prokurorisë së Qarkut të Prishtinës dhe ish-
Prokurorisë Komunale të Prishtinës. Padyshim se prokuroria më reprezentative për të gjitha prokuroritë në kuadër të sistemit
prokurorial mbetet PTh në Prishtinë. Për fat të keq performanca e prokurorëve në këtë prokurori, për shkak të shumë faktorëve, disa
prej të cilëve u theksuan më lartë, vazhdon të mbetet jashtëzakonisht e dobët, sidomos nëse krahasohet me prokuroritë tjera.
IKD vlerëson se rëndësia e këtij institucioni në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ndikon drejtpërdrejtë në suksesin e përgjithshëm të
sistemit prokurorial, gjithnjë duke marrë parasysh rezultatet e pritshme për ndjekjen e kryesve të veprave penale, të cilët janë të
përqëndruar në mundësitë e shumta të cilat mund të shfrytëzohen në Kryeqendrën e Republikës së Kosovës.
IKD në këtë pjesë të punimit ka analizuar gjendjen e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në aspektin statistikor, duke përfshirë
rastet e pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit, rastet e reja të pranuara gjatë këtij plani, mënyrën e zgjidhjes së rasteve në tërësi,
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
99
zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri më 4 nëntor 2013 si dhe rastet e mbetura si të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit më 30
qershor 2014.
PTh në Prishtinë në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013 kishte në punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona, ndërsa në
fund të këtij plani më 30 qershor 2014 i kanë mbetur 346 raste të pazgjidhura me 935 persona. Kjo dëshmon për dështimin e kësaj
prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit përkundër hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit dhe obligimeve që dalin nga ky plan.
Siç vërehet nga statistikat e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit, rezulton se gjendja e këtyre rasteve është përkeqësuar shumë më
shumë në fund të Planit të Veprimit se sa ka qenë në fillim. IKD ka paraqitur në tabelën më poshtë gjendjen e përgjithshme të rasteve
të korrupsionit në PTh në Prishtinë. Vëreni se në fund të Planit të Veprimit janë 122 raste më shumë të pazgjidhur me 158 persona më
shumë.
Prokuroria Themelore në Prishtinë
Ras
te n
ë nën
tor
2013
Per
sona
në
nën
tor
2013
Ras
te n
ë dhje
tor
2013
Per
sona
në
dhje
tor
2013
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
janar
2014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te n
ë m
aj 2
014
Per
sona
në
maj
2014
Ras
te n
ë qer
shor
2014
Per
sona
në
qer
shor
2014
1 Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 224 777 224 775 229 794 238 817 255 843 256 841 256 855 307 898
2 Raste të pranuara gjatë muajit 3 4 9 28 13 29 19 32 15 24 9 30 56 68 49 72
3 Gjithsej në punë 227 781 233 803 242 823 257 849 270 867 265 871 312 923 356 970
4 Raste të zgjidhura gjatë muajit 3 6 4 9 4 6 2 6 14 26 9 16 3 19 10 35
5 Raste të pazgjidhura në fund të muajit 224 775 229 794 238 817 255 843 256 841 256 855 309 904 346 935 Tabela 48 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Prishtinë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri më 30 qershor 2014
Kjo gjendje e lëndëve të pazgjidhura të korrupsionit në PTh në Prishtinë është alarm për gjithë sistemin prokurorial. IKD në raportin e
parë të publikuar në mars 2014 rreth zbatimit të Planit të Veprimit ka alarmuar për gjendjen në PTh në Prishtinë dhe ka rekomanduar
vëmendje të veçantë të sistemit prokurorial për këtë prokurori për shkak të ngarkesës me lëndë të korrupsionit dhe cilësisë së kryesve
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
100
të veprave penale.95
Siç vërehet nga tabela e mësipërme gjendja vazhdon të përkeqësohet me rritjen e numrit të rasteve të pazgjidhura
të korrupsionit. Kjo padyshim se ndikon drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial, përkatësisht në
sistemin e drejtësisë.
IKD vlerëson se rritja e këtij trendi të rasteve të pazgjidhura të korrupsionit në PTh në Prishtinë do të ketë ndikim tejet negativ në të
gjitha fushat e jetës për qytetarët e Republikës së Kosovës.
- Këto raste të pazgjidhura do të arrijnë efektin e kundërt dhe të padëshirueshëm për shkak se kryesit e veprave penale të
korrupsionit do të amnistohen si rezultat i parashkrimit të këtyre rasteve të vjetra të cilat nuk kanë arritur të zgjidhen.
- Amnistia e këtyre kryesve të veprave penale të korrupsionit do të ndikojë drejtpërdrejtë jo vetëm tek këta kryes që të stimulohen
për të vazhduar me krime të njëjta, por do të ketë ndikim indirekt tek të gjithë personat e tjerë, të cilët do të binden se kryesit e veprave
penale të korrupsionit, nuk po ndëshkohen por po amnistohen.
- Një ndër elementet më të rëndësishme për drejtësinë, zbehet në maksimum, pasi kjo gjendje ndikon drejtpërdrejtë në uljen e
besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial, përkatësisht në sistemin e drejtësisë.
- Sa më gjatë që kalon koha e moszgjidhjes së këtyre rasteve, realisht mundësia e hetimit, zbulimit dhe ndjekjes së kryesve
pamundësohet dhe poashtu dëshmitë e dëshmitarëve vështirë se janë të besueshme para gjykatës për shkak të kohës së gjatë të kaluar
prej kohës së kryerjes së veprës penale.
- Drejtësia nuk triumfon si rezultat i kësaj mungese të përgjigjes nga sistemi prokurorial dhe sistemi i drejtësisë.
- Jo vetëm viktimat e këtyre krimeve do të pësojnë nga mosndëshkimi i kryesve të veprave penale të korrupsionit, por do të pësojë
tërë shoqëria në Kosovë. Si rezultat i mosluftimit të korrupsionit, qytetarët e Republikës së Kosovës kanë mbetur në geto dhe arsye për
mos liberalizimin e vizave për këta qytetarë është pikërisht mos arritja e rezultateve konkrete në luftimin e korrupsionit dhe krimit të
organizuar.96
IKD për të pasur një pasqyrë të qartë të gjendjes së këtyre rasteve të vjetra të korrupsionit të pazgjidhura ndër vite me parashtrues të
kallëzimeve penale ka paraqitur tabelën më poshtë. Vëreni se rastet më të vjetra datojnë prej vitit 2001 e tutje. Për më tepër shih
tabelën 49.
95
VII. Rekomandimet: Gashi A. dhe Musliu B. “Korrupsioni në Kosovë: Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për
rastet e korrupsionit”. (Prishtinë: Instituti i Kosovës për Drejtësi, mars 2014). F.42. 96
“Raporti i dytë i progresit i Kosovës në përmbushjen e kërkesave të udhërrëfyesit për liberalizimin e vizave”. Raport nga Komisioni për Parlamentin dhe Këshillin
Evropian F.8. Komisioni Evropian. Bruksel. 24 korrik 2014.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
101
PTh Prishtinë
Parashtruesit me persona
ndër vite
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
1 AKK 6 16 26 20 74 95 237
2 ATK 2 2
3 EULEX 5 4 9
4 IPK 4 4
5 PK 4 7 1 11 21 26 4 9 14 36 183 316
6 Qytetari 3 2 3 14 2 24
7 I dëmtuari 6 4 5 1 1 9 5 5 45 81
8 Titullari i Pronës 1 4 2 22 3 7 13 2 54
9 Autoriteti Pyjor 2 2
10 Prokurori me
Vetëiniciat.
42 4 46
11 I paidentifikuar 1 1 2
12 Total: 4 10 2 6 19 34 65 10 56 101 128 342 777 Tabela 49 – Persona me parashtrues ndër vite
Vepra penale më karakteristike e korrupsionit është “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, për të cilën janë parashtruar
kallëzime penale ndaj 595 personave. AKK është agjencia që ka parashtruar më së shumti kallëzime penale për këtë vepër penale me
gjithsejt 220 persona, ndërsa pason policia me me 166 persona ndaj të cilëve ka parashtuar kallëzime penale. Në tabelën në vazhdim
vëreni se për çfarë vepra penale janë parashtruar kallëzimet penale.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
102
Prishtinë –
Rastet e pazgjidhura në
fillim të PV-së
(4 nëntor 2013)
me parashtrues
dhe
vepra penale
Per
son
a
Mos
rap
ort
imi
i
pasu
risë
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Ark
ëtim
i d
he
pages
a
e k
un
dër
ligjs
hm
e
Dh
ënia
e r
ysh
feti
t
Fals
ifik
imi
i
dok
um
enti
t zy
rtarë
Marr
ja e
rysh
feti
t
Mash
trim
i n
ë d
etyrë
Nxje
rrj
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Për
vetë
sim
i n
ë d
etyrë
Ush
trim
i I
nd
ikim
it
1 AKK 237 1 220 12 1 1 2
2 PK 316 166 95 4 5 1 8 5 30 2
3 I dëmtuari 81 78 2 1
4 ATK 2 2
5 IPK 4 3 1
6 Autoriteti Pyjor 2 2
7 EULEX 9 9
8 Prokurori-Vetëiniciativë 46 45 1
9 Qytetari 24 22 1 1
10 Titullari i Pronës 54 46 2 6
11 I paidentifikuar 2 2
12 Total: 777 1 595 95 5 17 4 12 7 36 5 Tabela 50 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Përveç qindra rasteve të pazgjidhura të korrupsionit, të cilat janë grumbullar me vite, në PTh në Prishtinë trendi i rasteve të reja të
korrupsionit vazhdimisht ka shënuar rritje, duke ndikuar drejtpërdrejtë në rritjen e numrit të rasteve të pazgjidhura. Në tabelën më
poshtë vëreni trendin e rasteve të reja të korrupsionit për secilin muaj dhe parashtruesit e këtyre rasteve.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
103
Prishtinë PP
Raste dhe persona të pranuara sipas
parashtruesve (periudha prej 4 nëntor
2013 deri
30 qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
2013
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
2014
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 AKK 5 12 7 13 8 8 4 10 2 2 48 49 38 38 112 132
2 PK 2 2 4 16 2 10 6 14 8 11 6 25 3 6 4 15 35 99
3 IPK 1 2 3 4 2 2 1 2 7 10
4 Dogana e Kosovës 1 1 1 1 2 2
5 Titullari i Pronës 3 5 1 1 1 2 1 1 6 9
6 I dëmtuari 1 5 1 1 1 3 3 10 5 16 11 35
7 Total: 3 4 9 28 13 29 19 32 15 24 9 30 56 68 49 72 173 287
Tabela 51 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 287 personave të pranuara në PTh në Prishtinë, 164 janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo
autoritetit zyrtar”, 107 janë për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë
tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 8 persona janë për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 4 persona për veprën
penale “Marrje e ryshfetit”, 2 persona për veprën penale “Ushtrim i ndikimit” dhe nga 1 person për veprat penale “Dhënia e ryshfetit”
dhe “Përvetësimi në detyrë”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
104
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË PRISHTINË
PTh në Prishtinë në të gjithë periudhën raportuese ka
arritur të zgjidhë raste vetëm ndaj 123 personave. Në
fillim të Planit të Veprimit, kjo prokurori ka pasur në
punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona. Prej
datës 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014 ka pranuar
në punë 173 raste të reja me 287 persona apo gjithsejt
në punë kjo prokurori i ka pasur 397 raste me 1064
persona. Prej këtij numri ka arritur të zgjidhë vetëm
123 persona apo vetëm 12% të tyre. IKD vlerëson se ky
fakt është tejet shqetësues dhe dëshmon se ky Plan i
Veprimit nuk është marrë seriozisht nga prokurorët.
Këto statistika dëshmojnë se lëndët e korrupsionit nuk
janë trajtuar fare me prioritet nga prokurorët në PTh në
Prishtinë. Sa i përket mënyrës së zgjidhjes për këta 123
persona, rezulton se për 24 persona apo 20% të tyre
janë hudhur kallëzimet penale. Për 26 persona apo 21%
të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 73 personave
apo 59% të tyre janë ngritur aktakuza, ku përfshihen
aktakuzat e drejtpërdrejta, aktakuza pas zhvilimit të
hetimeve si dhe shqiptimit të urdhërit ndëshkimor.
PP
Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve sipas
parashtruesve
(prej 4 nëntor
2013 deri më 30
qershor 2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Urd
hër
Nd
ësh
kim
or
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rejt
a
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 9 25 8 3 3 6 5
PK 26 65 6 16 43
I dëmtuari 7 14 3 7 1 3
IPK 3 5 5
Dogana 1 1 1
Qytetari 1 2 2
Titullari Pronës 7 11 5 6
Totali
54
123
24
26
3
7
63
Tabela 52– Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
105
IKD vlerëson se PTh në Prishtinë, duke u bazuar në këto statistika ka dështuar në përmbushjen e obligimeve të Planit të Veprimit. PTh
në Prishtinë nuk iu ka përgjigjur detyrimeve të planit, duke mos i zgjidhur rastet e korrupsionit. Ajo që është më shqetësuese është
fakti se numri i rasteve dhe personave të pazgjidhura vetëm sa ka shënuar rritje. Kjo gjendje e rasteve të pazgjidhura në PTh në
Prishtinë kërkon hapa urgjent në ndërmarrjen e veprimeve konkrete nga ana e Këshillit Prokurorial të Kosovës në mënyrë që të ketë
rezultate në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, në të kundërtën, do të jetë e pashmangshme një seri e lëndëve të korrupsionit, të cilat
do të parashkruhen. Madje, ndodh që një numër i rasteve të korrupsionit të dorëzohen nga policia pak ditë para afatit të parashkrimit të
ndjekjes penale. Raste të tilla Kryeprokurori i PTh në Prishtinë ka vendosur që mos t’i pranojë më nga policia.97
Prej 123 personave të zgjidhura në total, numrin më të madh të tyre prokurorët në PTh në Prishtinë e kanë zgjidhur për personat e
parashtruara nga policia, gjithsejt 66 persona. Pas policisë pason zgjidhja e rasteve të parashtruara nga AKK me gjithsejt 25 persona.
Tabela 53 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale
97
IKD intervistë me z. Imer Beka, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Prishtinë. Qershor 2014.
PTh Prishtinë PP
Persona të zgjidhura sipas
veprave penale (prej 4
nëntor 2013 deri më 30
qershor 2014) K
eqp
ërd
ori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Marr
ja e
rysh
feti
t
Dh
ënia
e r
ysh
feti
t
Për
vetë
sim
i n
ë
det
yrë
Mash
trim
i n
ë d
etyrë
Ush
trim
i i
nd
ikim
it
Fals
ifik
imi
i
dok
um
enti
t zy
rtar
Mos
rap
ort
imi
i
pasu
risë
Tota
l:
AKK 14 1 6 4 25
PK 54 4 3 3 1 65
I dëmtuari 13 1 14
Qytetari 2 2
Titullari i Pronës 8 3 11
IPK 4 1 5
Dogana 1 1
Total: 96 2 4 6 4 1 6 4 123
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
106
Prej 123 personave të zgjidhura, siç vërehet në tabelën 53, rezulton se 96 persona apo 78% të tyre janë për veprën penale të
“Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit zyrtar”. 6 persona janë për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, nga 4 persona janë për
veprat penale “Dhënia e ryshfetit”, “Mashtrimi në detyrë” dhe “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i
dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 2 persona janë për veprën penale “Marrja e ryshfetit” dhe 1 person
është për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit”.
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
IKD vlerëson se prokurorët në PTh në Prishtinë
kanë dështuar në zbatimin e Planit të Veprimit. Ky
vlerësim vjen si rezultat i matjeve të bëra nga IKD
bazuar në indikatorin kryesor për të vlerësuar zbatimin e
planit të veprimit. Gjatë monitorimit dhe analizimit të
të dhënave statistikore, rezulton se prej 342 rasteve
të pazgjidhura me 777 personave prokurorët në PTh
në Prishtinë kanë arritur të zgjidhin vetëm 39 raste
me 98 persona apo vetëm 13% të tyre. Kjo prokurori
ka dështuar më së shumti në zbatimin e Planit të
Veprimit. Në këtë drejtim kanë ndikuar numri i madh i
lëndëve, që ishin trashëguar në këtë prokurori nga ish-
Prokuroia e Qarkut në Prishtinë dhe ish-Prokuroria
Komunale në Prishtinë si dhe numrit të vogël të
prokurorëve98
. Këto rezultate janë alarm për sistemin prokurorial, i cili duhet të ketë një vëmendje të posaçme ndaj PTh në Prishtinë
për shkak të rëndësisë së këtij institucioni në ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit. Fakti se vetëm 13% është zbatuar
ky plan është dëshmi se ndërhyrjet për të këndellur këtë prokurori janë mëse të nevojshme.
98
IKD intervistë me z. Imer Beka, Kryeprokuror i Prokurorisë Themelore në Prishtinë. Qershor 2014.
PTh Prishtinë
PP - Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve të
regjistruara deri
më 4 nëntor 2013
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Urd
hër
Nd
ësh
kim
or
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 5 21 8 3 5 5
PK 19 49 6 9 34
I dëmtuari 7 14 3 7 1 3
Qytetari 1 2 2
Titullari Prones 6 10 5 5
IPK 1 2 2
Total: 39 98 24 19 6 49 Tabela 54 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në PV
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
107
Prej numrit të personave të zgjidhura,
rezulton se prokurorët kanë zgjidhur edhe
raste të vjetra të cilat janë evidentuar si të
pazgjidhura prej vitit 2001. Zgjidhja e këtyre
rasteve do duhej të ishte prioritet absolut i
këtyre prokurorëve, por lëndë të tilla të
vjetra kanë mbetur ende pa u zgjidhur në
fund të Planit të Veprimit.
Padyshim e zgjidhja e këtyre rasteve ka një
rezultat dhe rezultati i dëshmuar deri në këtë
fazë për këto raste të vjetra është pushimi i
tyre për shkak të arritjes së afatit të
parashkrimit të ndjekjes penale. Në këto
raste kemi amnisti të kryesve të veprave
penale të korrupsionit dhe humbje të besimit
të qytetarëve në sistemin prokurorial.
Prej këtyre rasteve të vjetra ndër vite të zgjidhura, numri më i madh i takon veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar” apo gjithsejt 77 persona apo 79% e tyre, 6 persona janë për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 5 persona për
veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 4 persona për veprën penale “Mashtrimi në detyrë”, 4 persona për veprën penale “Dhënia e
ryshfetit” dhe nga 1 person për veprat penale “Marrje e ryshfetit” dhe “Ushtrimi i ndikimit”.
Persona të
zgjidhura
sipas viteve
të
regjistruara
deri më 4
nëntor 2013
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l
AKK 5 1 3 12 21
PK 4 1 2 5 1 1 24 11 49
I dëmtuari 6 4 2 1 1 14
Qytetari 2 2
Titullari i
Pr.
4 2 2 2 10
IPK 2 2
Totali 4 2 1 6 6 5 5 3 9 1 28 28 98
Tabela 55 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në fillim në Planin e
Veprimit deri më 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
108
RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Rastet e reja të pranuara gjatë Planit të Veprimit që përfshijnë periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, rezulton se janë
zgjidhur minimalisht nga prokurorët në Prishtinë. Prej 287 personave të ri të pranuar për korrupsion, prokurorët kanë arritur të
zgjidhin vetëm 25 persona apo 9% të tyre. Kjo flet se trendi i zgjidhjes së rasteve për rastet e reja të korrupsionit ka qenë edhe më i
dobët se për rastet e vjetra. Derisa rastet e vjetra të
regjistruara deri më 4 nëntor 2013 ishin zgjidhur 13, rastet
e reja kanë arritur t’i zgjidhin vetëm 9%. IKD shpreh
shqetësim për këtë performancë të prokurorëve në
Prishtinë dhe kërkon mobilizim të tërë sistemit prokurorial
për të ngritur të gjitha kapacitetet në këtë prokurori për të
shtuar efikasitetin dhe efektivitetin në zgjidhjen e rasteve.
Prej këtyre personave të zgjidhura, 19 persona janë për
veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar”, 4 persona për veprën penale “Mos raportimi ose
raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i
dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, dhe
nga 1 person për veprat penale “Marrja e ryshfetit” dhe
“Përvetësimi në detyrë”.
PTh Prishtinë PP
- Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve sipas
parashtruesve
(prej 4 nëntor
2013 deri më 30
qershor 2014) Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Urd
hër
Nd
ësh
kim
or
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 4 4 3 1
PK 7 16 7 9
IPK 2 3 3
Dogana 1 1 1
Titullari i Pronës 1 1 1
Totali
15
25
7
3
1
14
Tabela 56 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
109
TË PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Prishtinë vazhdon të mbetet shumë
më e ngarkuar me raste dhe persona për
veprat penale të korrupsionit në fund të Planit
të Veprimit. Numri i rasteve të pazgjidhura
vetëm sa është rritur, ndërsa kanë mbetur
ende raste shumë të vjetra të pazgjidhura të
vitit 2003 e tutje. Rastet të cilat po
trashëgohen nga viti në vit janë shqetësim i
madh dhe padyshim se ndikojnë edhe në
kualitetin dhe efikasitetin e punës së
prokurorive. IKD vlerëson se këto raste të
vjetra janë sfiduse për prokurorët, të cilët e
kanë të vështirë të mbrojnë rastet e tyre në
gjykatë për veprat penale që pretendohet se
janë kryer në vitet e largëta sikurse viti 2003,
kjo për arsye se ka kaluar kohë e gjatë nga
kryerja e veprës penale, dhe është sfidë tepër
e madhe sigurimi i dëshmitarëve dhe
besueshmëria e deklaratave të tyre lidhur me
këto raste para gjykatës.
Prej 935 personave të pazgjidhura në fund të
Planit të Veprimit, 663 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 99 persona për veprën
penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve
financiare”, 94 persona për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesat e kundërligjshme”, 31 persona për veprën penale “Përvetësimi në
detyrë”, 14 persona për veprën penal “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 8 persona për veprën penale “Mashtrimi në detyrë”, 7 persona
për veprën penale “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”, 7 persona për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit” dhe nga 6
persona për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Marrja e ryshfetit”.
PP
Persona të
pazgjidhura në
fund me
parashtrues ndër
vite
2003
2004
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 6 16 21 19 71 94 114 340
ATK 2 2
Dogana e Kosovës 1 1
EULEX 5 4 9
IPK 3 5 8
PK 7 9 17 25 3 11 14 14 186 63 349
Qytetari 1 2 3 14 2 22
I dëmtuari 5 1 1 7 5 4 44 35 102
Titullari i Pronës 1 4 2 18 1 5 13 8 52
Autoriteti Pyjor 2 2
Prokurori-
Vetëinic.
41 4 45
I paidentifikuar 1 2 3
Total: 8 1 13 30 60 7 49 99 102 341 225 935
Tabela 57 - Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
110
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE – PPN
PTh në Prishtinë vazhdon të ketë probleme serioze
edhe me rastet e pazgjidhura në fazën e
grumbullimit të informatave, apo siç njihen në
Prokurori të Shtetit si PPN.
As në drejtim të zgjidhjes së këtyre rasteve nuk
ekziston një bashkëpunim i mirë ndërmjet
prokurorëve dhe parashtrueve të këtyre informatave
nga të gjitha agjencitë që e zbatojnë ligjin dhe
qytetarët për të zbardhur këto raste. Nga kjo
kategori janë të pazgjidhura raste ku përfshihen 355
persona.
IKD vlerëson se prokurorët duhet të ngrisin
aktivitetet e tyre në këtë fazë parapenale të
zhvillimit të hetimeve për t’i definuar rastet dhe për
t’i zgjidhur në mënyrë që mos të ketë ngarkesa për
palët që ngarkohen me raste të tilla por që mos të
ketë ngarkesë as për sistemin prokurorial, ku
figurojnë si informata të pazgjidhura. Vëreni në
tabelën 58 gjendjen alarmante të numrit të
personave të pazgjidhura dhe viteve të vjetra të
këtyre rasteve në PTh në Prishtinë, në fillim të
Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013.
PTh Prishtinë
Persona me parashtrues dhe
vite
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
AKK 4 21 3 15 13 3 6 65
ATK 4 4
Dogana e Kosovës 3 3
IPK 1 3 4
PK 3 2 1 3 48 61 29 147
Qytetari 5 5
I dëmtuari 3 3 2 1 4 28 35 76
Agjencioni Kosovar Pronës 4 4
Titullari i Pronës 1 6 18 25
Autoriteti Pyjor 4 5 9
Prokurori me Vetëiniciativë 1 1 2
Auditori i Përgjithshëm 4 4
I paidentifikuar 7 7
Total:
3
14
27
6
19
82
108
96
355
Tabela 58– Persona me parashtrues dhe vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
111
Prej rasteve të pazgjidhura në
kategorinë e informatave të
pranuara nga parashtrues të
ndryshëm, rezulton se prej 355
personave të pazgjidhura në
fillim të Planit të Veprimit 339
janë persona për të cilët janë
ngritur dyshime se kanë kryer
veprën penale “Keqpërdorimi
i pozitës apo autoritetit
zyrtar”. Nga 5 persona janë
për veprat penale “Marrje e
ryshfetit” dhe “Mashtrimi në
detyrë”, 2 persona janë për
veprën penale “Falsifikimi i
dokumentit zyrtar” dhe nga 1
person është për veprat penale
“Përvetësimi në detyrë”,
“Përdorimi i paautorizuar i
pasurië”, “Zbulimi i
fshehtësisë zyrtare” dhe
“Lirimi i kundërligjshëm i
personave të privuar nga
liria”.
PTh Prishtinë
Rastet e pazgjidhura
në fillim të PV-së (4
nëntor 2013) me
parashtrues dhe vepra
penale
Per
son
a
Keq
për
dori
mi
i p
ozi
tës
ap
o a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Fals
ifik
imi
i
dok
um
enti
t zy
rtarë
Marr
ja e
rysh
feti
t
Mash
trim
i n
ë d
etyrë
Për
vetë
sim
i n
ë d
etyrë
Për
dori
mi
i
paau
tori
zuar
i
pasu
risë
Z
bu
lim
i i
fsh
ehtë
sisë
zyrt
are
Lir
imi
i
ku
nd
ërli
gjs
hëm
i
per
son
ave
të p
rivu
ar
nga l
iria
AKK 65 65
PK 147 134 2 5 3 1 1 1
IPK 4 4
I dëmtuari 76 73 2 1
Agjensoni Kosovar Pronës 4 4
ATK 4 4
Auditori i Përgjithshëm 4 4
Autoriteti Pyjor i Kosovës 9 9
Dogana e Kosovës 3 3
Prokurori - Vetëiniciativë 2 2
Qytetari 5 5
I paidentifikuar 7 7
Titullari i Pronës 25 25
Total: 355 339 2 5 5 1 1 1 1
Tabela 59 - Rastet e pazgjidhura në fillim të PV-së (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
112
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Prishtinë ka vazhduar
ka pranuar 20 raste të reja me
46 persona që përmbajnë
informata për kryerjen e
mundshme të veprave penale të
korrupsionit. Raste të tilla në
numrin më të madh janë
pranuar në muajin dhjetor,
gjithsejt 3 raste me 17 persona.
Për më tepër shihni tabelën 60
ku është paraqitur trendi i
rasteve të pranura nga kategoria
e rasteve të informatave apo
PPN.
Prej 46 personave të pranuara, 39 i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 4 persona veprës penale
“Falsifikimi i dokumentit zyrtar" dhe nga një person veprave penale “Arkëtimi i kundërligjshëm i pagesave”, “Marrja e ryshfetit” dhe
“Keqpërdorim i informatës zyrtare”.
RASTET E ZGJIDHURA
PTh në Prishtinë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të
zgjidhë raste për 22 persona. Prokurorët e kësaj prokurorie të gjitha rastet për këta 22 persona i kanë hudhur, pasi nuk kanë gjetur
asnjë informacion për të vazhduar me avancimim e hetimeve.
PPN -
Persona të
pranuara
sipas
parashtruesve
( 4 nëntor
2013 - 30
qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
2013
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
2014
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
PK 4 8 1 1 2 5 2 6 1 1 10 21
IPK 1 2 1 2
I dëmtuari 3 3 2 16 2 2 1 1 1 1 9 23
Total 8 13 3 17 4 7 2 6 1 1 1 1 1 1 20 46
Tabela 60 – Persona të pranura gjatë zbatimit të Planit të Veprimit me parashtrues për secilin muaj
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
113
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
Trendi i rasteve të pazgjidhura edhe për kategorinë
e rasteve PPN të informatave për raste korruptive
është tejet shqetësues në PTh në Prishtinë. Numri i
rasteve të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit
më 30 qershor 2014 është 381 persona. Në mesin e
këtyre personave kanë mbetur të pazgjidhura rastet
e vjetra prej vitit 2006 e tutje. Kjo është një alarm
për PTh në Prishtinë se këto raste mund të
mbyllen për shkak të vjetërsimit dhe pamundësisë
për t’i zbuluar kryesit e veprave penale.
Prej këtyre 381 personave të pazgjidhura në fund
të Planit të Veprimit, 360 persona janë për veprën
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar”, nga 6 persona janë për veprat penale
“Marrje e ryshfetit” dhe “Falsifikimi i dokumentit
zyrtar”, 3 persona për veprën penale “Mashtrimi në
detyrë”, 2 persona për veprën penale
“Keqpërdorim i informatës zyrtare” dhe nga 1
person për veprat penale “Arkëtimi dhe pagesa e
kundërligjshme”, “Përvetësimi në detyrë”,
“Përdorimi i paautorizuar i pasurisë” dhe “Lirimi i
kundërligjshëm i personit të privuar nga liria”.
PPN - Persona të
pazgjidhura në fund me
parashtrues ndër vite
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 4 21 2 14 13 3 2 59
ATK 4 4
Dogana e Kosovës 3 3
IPK 1 3 4
PK 3 2 1 3 48 59 34 12 162
Qytetari 5 5
I dëmtuari 3 2 2 1 4 25 53 4 94
Agjencioni Kosovar Pron. 4 4
Titullari i Pronës 1 5 18 24
Autoriteti Pyjor 4 5 9
Prokurori-Vetëiniciativë 1 1 2
Auditori i Përgjithshëm 4 4
I paidentifikuar 7 7
Total: 3 13 27 5 18 82 102 115 16 381
Tabela 61 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me
parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
114
IX. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRIZREN
Prokuroria Themelore në Prizren ka angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda, gjithsejt 11 prokurorë për të
zgjidhur rastet e korrupsionit. Pas Prishtinës, kjo është prokuroria më e madhe në Republikën e Kosovës. PTh në Prizren është ndër
prokuroritë që ka arritur të zgjidhë mbi gjysmën e lëndëve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit deri më 4 nëntor 2013. Në
fillim të Planit të Veprimit, prokurorët e kësaj prokurorie kanë pasur 70 raste të pazgjidhura me 175 persona, ndërsa në fund të këtij
plani me 30 qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 49 persona. Në fund të planit kanë mbetur të pazgjidhura 60% më
pak raste me 70% më pak persona sesa ishin në fillim në planit.
PTh në Prizren gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 37 raste të reja me 61 persona. Policia e Kosovës
ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 30 persona, pasuar
nga AKK që ka parashtruar 10 kallëzime penale me gjithsejt 12 persona.
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura në këtë prokurori, rezulton se janë zgjidhur 79 raste me 184 persona. Mënyra e
zgjidhjes së rasteve është një indikator tjetër që flet për probleme serioze për shkak të numrit të madh të rasteve të cilat janë hudhur
kallëzimet penale apo janë pushuar nga prokurorët. Prokurorët kanë hudhur kallëzimet penale ndaj 49 personave apo 27% të tyre, kanë
pushuar rastet ndaj 52 personave apo 28% të tyre, ndërsa kanë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 83
personave apo 45% të tyre. Siç vërehet rezulton se janë mbi gjysma e personave ndaj të cilëve janë hudhur apo janë pushuar rastet.
IKD shpreh shqetësim për shkak të këtij numri të rasteve të dështuara dhe rekomandon që çështja e këtyre rasteve të ngritët në
Këshillin Prokurorial në mënyrë që të identifikohen problemet dhe të punohet në ngritjen e cilësisë së akteve juridike apo në ngritjen e
kontrollit të cilësisë së punës së prokurorëve.
Bazuar në indikatorin kryesor për matjen e zbatimit të Planit të Veprimit për zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri më 4 nëntor 2013,
rezulton se PTh në Prizren ka arritur të zbatojë planin mbi 80%. Prej 70 rasteve që ka pasur në punë në fillim më 4 nëntor
2013 ka arritur t’i zgjidhë 56 apo 80% të tyre, ndërsa prej 175 personave që ka pasur në fillim ka arritur t’i zgjidhë 149 apo
85% të tyre. Kjo përqindje e zbatimit të këtij plani flet për një seriozitet më të madh të prokurorëve të kësaj prokurorie për t’iu
përgjigjur obligimeve të Planit të Veprimit. Megjithatë, mënyra e zgjidhjes së rasteve kërkon vëmendje të shtuar për vendimet e
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
115
prokurorëve në PTh në Prizren. Prej 149 personave të zgjidhura, ndaj 37 personave apo 25% të tyre janë hudhur kallëzimet
penale, ndaj 46 personave apo 45 personave apo 30% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 66 personave apo 44% të tyre
janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas hetimeve. IKD shpreh shqetësim për faktin se mbi gjysma e lëndëve
janë hudhur apo pushuar.
Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, PTh në Prizren ka pranuar në punë 37
raste të reja me 61 persona. Prej këtyre rasteve dhe personave, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 23 raste apo 62% të tyre dhe 35
persona apo 57% të tyre. Sa i përket mënyrës së zgjidhjes së këtyre rasteve, rezulton se pothuajse ndaj gjysmës së personave janë
hudhur kallëzimet penale dhe janë pushuar rastet, ndërsa ndaj gjysmës tjetër janë ngritur aktakuza.
IKD vlerëson se moszgjidhja e rasteve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit duhet trajtuar seriozisht nga PTh në Prizren dhe
Këshilli Prokurorial. Fakti se në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 ende kemi raste të pazgjidhura të vitit 2009, 2010, 2011 e tutje
dëshmon se prokurorët duhet të përkushtohen edhe më seriozisht në përmbushjen e obligimeve të Planit të Veprimit.
PTh në Prizren për dallim prej disa prokurorive tjera, ka një numër më të vogël të rasteve të njohura si PPN apo si raste të cilat
gjenden në fazën e grumbullimit të informatave për korrupsion. Kjo prokurori nga kjo kategori e rasteve në fillim të planit ka pasur
raste të pazgjidhura ndaj 18 personave. Gjatë periudhës raportuese janë pranuar në punë 20 raste të reja me 39 persona.
Nga kjo kategori prokurorët kanë arritur të zgjidhin raste për 12 persona, ndaj të cilëve janë hudhur rastet. PTH në Prizren prej rasteve
të kategorisë PPN në fund ka të pazgjidhura raste ku përfshihen 46 persona, në mesin e të cilëve ka raste që janë paraqitur
informacione qysh në vitin 2010. IKD vlerëson se prokurorët duhet t’i japin rëndësi të veçantë zgjidhjes së këtyre rasteve në mënyrë
që të hiqen nga evidencat penale këto raste dhe të marrin përgjigjen meritore në kohë të arsyeshme.
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE TË PRIZRENIT (PTh në Prizren)
Në luftimin e korrupsionit, Prokuroria Themelore në Prizren ka angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda,
gjithsejt 11 prokurorë. Pas Prishtinës, PTh në Prizren është prokuroria më e madhë në Republikën e Kosovës. Kjo prokurori është ndër
prokuroritë që ka arritur të zgjidhë mbi gjysmën e lëndëve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit deri më 4 nëntor 2013. Në
fillim të Planit të Veprimit, prokurorët e kësaj prokurorie kanë pasur 70 raste të pazgjidhura me 175 persona, ndërsa në fund të këtij
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
116
plani me 30 qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 49 persona. Pra, në fund të planit kanë mbetur 60% më pak raste me
70% më pak persona sesa ishin në fillim në planit. Për të parë gjendjen e përgjithshme me lëndët e korrupsionit në PTh në Prizren
vëreni tabelën në vazhdim.
Prokuroria Themelore në Prizren
Rast
e n
ë n
ënto
r 201
3
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
2014
Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 70 175 65 157 59 146 55 145 62 148 53 132 48 127 36 77
Raste të pranuara gjatë muajit 3 3 4 6 3 8 12 17 3 9 5 7 4 7 3 4
Gjithsej në punë 73 178 69 163 62 154 67 162 65 157 58 139 52 134 110 273
Raste të zgjidhura gjatë muajit 8 21 10 17 7 9 5 14 12 25 11 12 14 54 12 32
Raste të pazgjidhura në fund të muajit 65 157 59 146 55 145 62 148 53 132 48 127 38 80 27 49 Tabela 62 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Prizren prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014
PTh në Prizren është njëra ndër prokuroritë që ka arritur të zgjidhë mbi gjysmën e lëndëve të vjetra. Siç vërehet në tabelën 62 në
secilin muaj prokurorët në Prizren kanë arritur të zgjidhin raste të korrupsionit, duke sjellë në fund një numër më të vogël të rasteve të
pazgjidhura. Megjithatë, gjendja e rasteve të korrupsionit edhe në këtë prokurori dëshmon se prokurorët deri me hyrjen në fuqi të
Planit të Veprimit nuk i kanë trajtuar me prioritet këto raste.
Parashtruesit e kallëzimeve penale për rastet e korrupsionit vazhdimisht kanë ngritur shqetësimet e tyre në lidhje me moszgjidhjen e
rasteve të tyre. Krejt këto zvarritje kanë pasur ndikim tejet negativ për sistemin e drejtësisë dhe ajo që është më e rëndësishmja në
humbjen e besimit të qytetarëve në këto institucione. PTh në Prizren në fillim të Planit të Veprimit ka pasur raste të vjetra të vitit 2008,
të parashtruara nga Agjencia Kundër Korrupsionit. Kjo agjenci ishte funksionalizuar në vitin 2007 dhe ky rast i parashtruar në PTh të
Prizrenit dëshmon se prokurorët nuk kanë trajtuar me prioritet trajtimin e korrupsionit të deponuar nga kjo agjenci e zbatimit të ligjit.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
117
Pas AKK-së, rasti më i vjetër i pazgjidhur në këtë
prokuroria ka qenë i parashtruar nga pala e dëmtuar.
IKD shpreh shqetësim në lidhje me mostrajtimin e
këtyre rasteve me kohë për shkak të rëndësisë që
kanë dhe besimit që mund të humbin palët në
sistemin e drejtësisë.
Në tabelën 63 vëreni gjendjen e rasteve të
pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit më 4
nëntor 2013, sipas parashtruesve dhe viteve. IKD i
ka kushtuar rëndësi analizës së këtyre rasteve edhe
në cilësimin e veprave penale të parashtruara në
kallëzimet penale në prokurori.
Në tabelën 64 vëreni numrin e
personave të pazgjidhura më
parashtrues të kallëzimeve penale dhe
vepra penale të korrupsionit për çka
janë denoncuar personat e dyshuar.
Siç vërehet vepra penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo
autoritetit zyrtar” mbetet dukshëm
vepra më e shprehur e korrupsionit,
për të cilët ka më së shumti persona,
ndaj të cilëve janë parashtruar
kallëzime penale. Prej 175 personave
në total për këtë vepër penale kanë
qenë të pazgjidhura 113 persona apo
65% e totalit.
PTh Prizren
Parashtruesit me
persona ndër vite
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total:
1 AKK 2 1 25 28
2 IPK 1 3 4
3 PK 6 6 5 73 90
4 Qytetari 10 3 13
5 I dëmtuari 4 10 14 6 34
6 Administrata
Komunale
6 6
7 Total: 2 4 6 16 31 116 175
Tabela 63 – Persona me parashtrues ndër vite
PTh Prizren -
Rastet e
pazgjidhura në
fillim të PV-së (4
nëntor 2013) me
parashtrues dhe
vepra penale Per
sona
Mo
s ra
port
imi
i pas
uri
së
Keq
për
do
rim
i i
pozi
tës
apo
auto
rite
tit
zyrt
ar
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e
Dh
ënia
e r
ysh
feti
t
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t
zyrt
arë
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Nx
jerr
ja e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Zb
uli
mi
i fs
heh
tësi
së
zyrt
are
Keq
për
do
rim
i i
auto
rizi
mev
e ek
onom
ike
Për
dori
mi
i paa
uto
rizu
ar
i p
asu
risë
AKK 28 1 15 12
PK 90 54 21 1 1 5 1 6 1
I dëmtuari 34 26 2 1 4 1
IPK 4 2 2
Qytetari 13 12 1
Administrata
Komun.
6 6
Total: 175 1 113 21 1 17 7 2 5 1 6 1
Tabela 64 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
118
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Prizren gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 37 raste të reja me 61 persona. Policia e Kosovës
ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 30 persona. Pas
policisë, janë AKK që kanë parashtruar 10 kallëzime penale me gjithsejt 12 persona, ndërsa palët e dëmtuara kanë 4 raste të reja me 6
persona të dyshuar si të përfshirë në vepra korruptive. Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga
secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të Veprimit.
Prizren PP - Raste
dhe persona të
pranuara sipas
parashtruesve
(periudha prej 4
nëntor 2013 deri 30
qershor 2014)
Ras
te n
ë nën
tor
2013
Per
sona
në
nën
tor
2013
Ras
te n
ë dhje
tor
2013
Per
sona
në
dhje
tor
2013
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
janar
2014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te n
ë m
aj 2
014
Per
sona
në
maj
2014
Ras
te n
ë qer
shor
2014
Per
sona
në
qer
shor
2014
Ras
te t
ota
l
Per
sona
tota
l
AKK 8 8 1 3 1 1 10 12
PK 1 1 4 6 2 4 2 5 1 2 2 2 3 6 3 4 18 30
IPK 1 1 1 4 2 5
Qytetari 1 4 1 4
Adm. Komunale 1 1 1 1
I dëmtuari 1 1 2 4 1 1 4 6
Prokurori- Vetëinicia 1 3 1 3
Total 3 3 4 6 3 8 12 17 3 9 5 7 4 7 3 4 37 61 Tabela 65 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 37 rasteve të reja me 61 persona të pranuara në PTh në Prizren, 36 persona janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”, 9 persona për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i
dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 5 persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 4 persona për veprën penale
“Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”, 3 persona për veprën penale “Marrje e ryshfetit”, 2 persona për veprën penale “Ushtrimi i
ndikimit” dhe nga 1 person për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
119
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË PRIZREN
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura në PTh në
Prizren, rezulton se janë zgjidhur 79 raste me 184 persona.
Mënyra e zgjidhjes së rasteve është një indikator tjetër që flet
për probleme serioze për shkak të numrit të madh të rasteve të
cilat janë hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet nga
prokurorët. Këta të fundit kanë hudhur kallëzimet penale ndaj
49 personave apo 27% të tyre, kanë pushuar rastet ndaj 52
personave apo 28% të tyre, ndërsa kanë ngritur aktakuza të
drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 83 personave apo
45% të tyre. Siç vërehet kemi mbi gjysmën e personave ndaj të
cilëve janë hudhur apo janë pushuar rastet. IKD shpreh
shqetësim për shkak të këtij numri të rasteve të dështuara dhe
rekomandon që çështja e këtyre rasteve të ngritët në Këshillin
Prokurorial në mënyrë që të identifikohen problemet dhe të
punohet në ngritjen e cilësisë së akteve juridike apo në ngritjen
e kontrollit të cilësisë së punës së prokurorëve.
Prokurorët në PTh në Prizren prej 184 personave të zgjidhura, 109 persona apo 59 % e tyre janë për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar” . 21 persona apo 11% janë për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, 18 persona janë
për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” etj. Për më tepër shih tabelën 67, në të cilën janë paraqitur personat e zgjidhura
sipas parashtruesve dhe veprave penale.
PTh Prizren PP - Mënyra e
zgjidhjes së rasteve sipas
parashtruesve (prej 4
nëntor 2013 deri më 30
qershor 2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 18 36 13 7 16
PK 33 91 10 25 5 51
I dëmtuari 15 32 21 8 3
Qytetari 4 10 3 7
IPK 5 8 2 6
Adminitrata Komunale 4 7 2 3 1 1
Total: 79 184 49 52 6 77
Tabela 66 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
120
Tabela 67– Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale
PTh Prizren PP - Persona të
zgjidhura sipas veprave
penale (prej 4 nëntor 2013
deri më 30 qershor 2014)
Keq
për
dori
mi
i p
ozi
tës
apo a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Ush
trim
i i
ndik
imit
Keq
për
dori
mi
i
auto
rizi
mev
e
ekonom
ike
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t zy
rtar
ë
Tre
gti
a e
ndal
uar
Nxje
rrja
e
kundër
ligjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Z
buli
mi
i fs
heh
tësi
së
zyrt
are
Mos
raport
imi
i
pas
uri
së
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
kundër
ligjs
hm
e
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Tota
l:
AKK 14 12 10 36
PK 51 7 1 1 2 3 21 5 91
I dëmtuari 28 2 1 1 32
Qytetari 9 1 10
IPK 1 3 1 2 1 8
Organi i Adm. Komunale 6 1 7
Total: 109 10 2 2 1 18 3 2 1 10 21 5 184
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
121
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka
vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e
zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri me
datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit, rezulton se PTh në
Prizren ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit mbi 80%. Prej 70
rasteve që ka pasur në punë në fillim më 4 nëntor ka arritur t’i
zgjidhë 56 apo 80% të tyre, ndërsa prej 175 personave që ka
pasur në fillim ka arritur t’i zgjidhë 149 apo 85% të tyre. Kjo
përqindje e zbatimit të këtij plani fletë për një seriozitet më të
madh të prokurorëve të kësaj prokurorie për t’iu përgjigjur
obligimeve të Planit të Veprimit. Megjithatë, mënyra e zgjidhjes
së rasteve kërkon vëmendje të shtuar për vendimet e prokurorëve
në PTh në Prizren. Prej 149 personave të zgjidhura, ndaj 37
personave apo 25% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 46
personave apo 45 personave apo 30% të tyre janë pushuar rastet,
ndërsa ndaj 66 personave apo 44% të tyre janë ngritur aktakuza të
drejtpërdrejta apo aktakuza pas hetimeve. IKD shpreh shqetësim
për fakti se mbi gjysma e lëndëve janë hudhur apo pushuar.
Urgjentisht për tërë sistemin prokurorial duhet bërë një analizë e
këtyre akteve për të identifikuar problemet për të gjitha këto raste
të vendimarrjes.
PTh Prizren
PP - Mënyra
e zgjidhjes së
rasteve të
regjistruara
deri më 4
nëntor 2013
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 8 22 8 6 8
PK 25 80 7 20 3 50
I dëmtuari 13 28 17 8 3
Qytetari 4 10 3 7
IPK 3 3 2 1
Adm.
Komunale
3 6 2 3 1
Total:
56
149
37
46
3
63 Tabela 68
Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
122
Prej 149 personave të zgjidhura, prokurorët kanë arritur të zgjidhin disa
prej rasteve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit. Për më tepër
vëreni në tabelën 69, personat e zgjidhura ndër vite. Prej këtyre 149
personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 96 persona
apo 64% e tyre. 21 persona apo 14% janë zgjidhur për veprën penale
“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, 15 persona apo 10% janë
zgjidhur për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 7 persona
për veprën penale “Marrja e ryshfetit”, 3 persona për veprën penale
“Tregtia e ndaluar”, 2 persona për veprën penale “Nxjerrja e
kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”, dhe nga 1person janë zgjidhur
për veprat penale “Dhënia e ryshfetit”, “Keqpërdorimi i autorizimeve
ekonomike”, “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”, “Mos raportimi apo
raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër
materiale ose i detyrimeve financiare” dhe “Përvetësimi në detyrë”.
RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit
2013 deri më 30 qershor 2014, PTh në Prizren ka pranuar në
punë 37 raste të reja me 61 persona. Prej këtyr rasteve dhe
personave, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 23 raste apo
62% të tyre dhe 35 persona apo 57% të tyre. IKD vlerëson se
zgjidhja e këtyre rasteve brenda një periudhe të arsyeshme
kohore është në pajtim me ligjet në fuqi dhe standardet
ndërkombëtare. Sa i përket mënyrës së zgjidhjes së këtyre
rasteve, rezulton se prokurorët e Prizrenit pothuajse ndaj
gjysmës së personave i kanë hudhur dhe pushuar rastet, ndërsa
ndaj gjysmës tjetër i kanë ngritur aktakuza. Për më tepër rreth
mënyrës së zgjidhjes së rasteve të pranuara shih tabelën 70.
PTh Prizren PP -
Persona të
zgjidhura sipas
viteve të
regjistruara deri
më 4 nëntor 2013
2011
2012
2013
Tota
l:
AKK 22 22
PK 5 4 71 80
I dëmtuari 10 11 7 28
Qytetari 7 3 10
IPK 1 2 3
Adminitrata
Komun.
6 6
Total: 15 23 112 149
Tabela 69 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në PV
PTh Prizren PP -
Mënyra e zgjidhjes së
rasteve të regjistruara
deri më 4 nëntor
2013 Ras
te
Per
sona
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërdre
jt
a Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 10 14 5 1 8
PK 8 11 3 5 2 1
I dëmtuari 2 4 4
Qytetari
IPK 2 5 5
Adm. Komunale 1 1 1
Total: 23 35 12 6 3 14
Tabela 70 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
123
Prej këtyre 14 personave të zgjidhura, 13 persona i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 9 persona për
veprën penale “Mos raportimi apo raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve
financiare”, 4 persona për vepën penale “Përvetësimi në detyrë”, nga 3 persona për veprat penale “Marrja e ryshfetit” dhe “Falsifikimi
i dokumentit zyrtar”, 2 persona për veprën penale “Ushtrim i ndikimit” dhe 1 person për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”.
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
IKD vlerëson se moszgjidhja e rasteve të vjetra të
regjistruara në Planin e Veprimit duhet trajtuar
seriozisht nga PTh në Prizren dhe Këshilli Prokurorial.
Fakti se në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 ende
kemi raste të pazgjidhura të vitit 2009, 2010, 2011 e
tutje dëshmon se prokurorët duhet të përkushtohen edhe
më seriozisht në përmbushjen e obligimeve të Planit të
Veprimit. Titullari i Pronës si parashtues i kallëzimit
penal për vepra penale të korrupsionit ndaj 4 personave
potencialisht do të fillojë të humbet besimin në sistemin
e drejtësisë për shkak të moszgjidhjes së rastit të tij.
Prokurorët me urgjencë duhet t’i japin përgjigje këtyre
rasteve për të zbardhur të vëretën rreth kallëzimit të
korrupsionit nga parashtruesit.
Prej rasteve të pazgjidhura në fund ku përfshihen 49 persona, rezulton se 37 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”, 5 persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 5 persona për veprën penale “Keqpërdorimi i
autorizimeve ekonomike”, dhe nga 1 person për veprat penale “Falsifikim i dokumentit zyrtar” dhe “Nxjerrja e kundërligjshme e
vendimeve gjyqësore”.
PP - Persona të
pazgjidhura në fund
me parashtrues ndë
vite
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 1 3 4
IPK 1 1
PK 1 1 1 6 20 29
Qytetari 3 4 7
Titullari i Pronës 4 1 5
I dëmtuari 1 2 3
Total: 4 1 1 7 7 29 49
Tabela 71 – Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
124
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH NË PRIZREN– PPN
PTh në Prizren për dallim prej disa prokurorive tjera, ka një numër më të vogël të
rasteve të njohura si PPN apo si raste të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të
informatave për korrupsion.
Kjo prokurori nga kjo kategori e rasteve ka 18 persona, 5 prej tyre janë
parashtruar nga palët e dëmtuara në vitin 2010. Për më tepër shih tabelën 72, ku
janë paraqitur parashtruesit dhe personat e paraqitur për korrupsion nëpër vite.
Prej rasteve të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit ku
përfshihen 18 persona, rezulton se 13 persona janë për veprën
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 3 persona
për veprën penale “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve
gjyqësore” dhe nga 1 person për veprat penale “Marrja e ryshfetit”
dhe “Përvetësimi në detyrë”. Për më tepër shih tabelën 73.
Tabela 73 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale
Parashtruesit
me persona
ndër vite 2010
2012
2013
Tota
l:
Qytetari 1 1
I dëmtuari 5 2 10 17
Total: 5 2 11 18
Tabela 72 – Persona të pazgjidhura ndër vite
PTh Prizren -
Rastet e
pazgjidhura në
fillim të PV-së
(4 nëntor 2013)
me parashtrues
dhe vepra
penale
Per
son
a
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Marr
ja e
rysh
feti
t
Nxje
rrj
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
P
ërvetë
sim
i n
ë
det
yrë
I dëmtuari 17 12 1 3 1
Qytetari 1 1
Total: 18 13 1 3 1
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
125
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Prizren gjatë
periudhës së zbatimit
të Planit të Veprimit
vazhdimisht ka pasur
një numër të
personave të
kategorisë PPN për të
cilët janë parashtuar
informacione për
korrupsion të
mundshëm. Gjatë
periudhës raportuese
janë pranuar në punë
20 raste të reja me 39
persona. Për të parë
trendin e paraqitjes së
këtyre informatave për
korrupsion shih
tabelën 74.
Prej 39 personave të pranuara, 36 prej tyre janë për veprën penale të “Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për
veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe 1 person për veprën penale “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.
RASTET E ZGJIDHURA
PTh në Prizren gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë
raste për 12 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 12 persona i kanë hudhur.
PPN -
Persona të
pranuara
sipas
parashtruesve
( 4 nëntor
2013 - 30
qershor 2014)
Ras
te n
ë nën
tor
2013
Per
sona
në
nën
tor
2013
Ras
te n
ë dhje
tor
2013
Per
sona
në
dhje
tor
2013
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
jan
ar 2
014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te n
ë m
aj 2
014
Per
sona
në
maj
2014
Ras
te n
ë qer
sho
r 20
14
Per
sona
në
qer
shor
2014
Ras
te t
ota
l
Per
sona
tota
l
PK 1 1 2 2 1 1 4 4
IPK 1 3 1 3
Qytetari 2 10 2 10
E pranuar
kompetencë
1 2 2 2 3 4
I dëmtuari 1 1 1 1 2 2 4 9 2 5 10 18
Total
1
1
1
2
1
1
1
1
4
12
2
2
4
9
6
11
20
39 Tabela 74–Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 - 30 qershor’14
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
126
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTH në Prizren prej rasteve të kategorisë PPN vazhdon të ketë në
punë në fazën e grumbullimit të informatave raste ku përfshihen 46
persona, në mesin e të cilëve ka informacione që janë paraqitur qysh
në vitin 2010. IKD vlerëson se prokurorët duhet t’i japin rëndësi të
veçantë zgjidhjes së këtyre rasteve në mënyrë që të hiqen nga
evidencat penale këto raste dhe të marrin përgjigjen meritore në kohë
të arsyeshme.
Prej 46 personave të pazgjidhura në fund, 40 janë për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 3 persona janë për
veprën penale “Marrja e ryshfetit” dhe 3 persona për veprën penale
“Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.
X PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PEJË
Prokuroria Themelore në Pejë është prokuroria e vetme në sistemin prokurorial që ka një praktikë tjetër të punës për zgjidhjen e
rasteve të korrupsionit. Për dallim prej të gjitha prokurorive që kanë të angazhuar të gjithë prokurorët e Departmentit të Krimeve të
Rënda, PTh në Pejë ka angazhuar vetëm një prokurore nga ky departament për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit. Në fillim të Planit të
Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori kishte 37 raste të pazgjidhura me 86 persona. Në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kjo
prokurori ka 24 raste të pazgjidhura me 38 persona. Për dallim prej prokurorive tjera, kjo prokurori nuk ka pasur raste të vjetra të
pazgjidhura. Në fillim të planit kjo prokurori kishte në punë vetëm rastet e vitit 2012 dhe 2013.
Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit kjo prokurori ka pranuar në punë 37 raste të reja me 60 persona. Policia e Kosovës ka
qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 34 persona. Pas policisë,
janë qytetarët ata që kanë parashtruar 3 kallëzime penale me gjithsejt 14 persona.
PPN –
Persona të
pazgjidhura në fund
me parashtrues ndër
vite
2010
2012
2013
2014
Tota
l:
PK 5 5
IPK 3 3
Qytetari 8 8
I dëmtuari 3 3 6 16 28
E pranuar kompeten. 2 2
Total: 3 3 6 34 46
Tabela 75- Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
127
PTh në Pejë ka arritur të zgjidhë raste ndaj 110 personave, ku ndaj 22 personave apo 20% të tyre janë hudhur poshtë kallëzimet
penale, ndaj 55 personave apo 45% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 33 personave apo 30% të tyre janë ngritur aktakuza të
drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se një numër kaq i madh i rasteve të hudhjes së kallëzimeve
penale dhe pushimit të rasteve, duhet të jetë shqetësim i kësaj prokurorie, e cila duhet të identifikojë se ku gjenden problemet për këtë
rezultat, tek cilësisa e akteve juridike, argumentimi i tyre apo tek vendimmarrja e prokurorëve në rastet e korrupsionit.
Sa i përket zbatimit të Planit të Veprimit, bazuar në indikatorin kryesor të vendosur nga IKD për zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri
më datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Pejë ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit rreth 90%. Prej 37 rasteve me 86 personave të
pazgjidhura sa ishin në fillim të Planit të Veprimit, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 31 raste apo 84% të tyre me 81 persona apo 94%
të tyre. Prej këtyre rasteve të zgjidhura, ndaj 6 personave apo 7% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 54 personave apo 67% të
tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 21 personave apo 26% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se
një numër kaq i madh i rasteve të hudhura dhe pushuara kërkon vëmendje të mekanizmave të sistemit prokurorial për të identifikuar
shkaktarët.
Gjatë zbatimit të këtij plani në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, PTh në Pejë ka pranuar në punë 37 raste të reja
me 60 persona. Prej tyre prokurorët kanë zgjidhur 19 raste apo 51% të rasteve dhe ka zgjidhur 29 persona apo 48% të pranuara gjatë
Planit të Veprimit.Prej tyre ndaj 16 personave janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 1 personi është pushuar rastet, ndërsa ndaj 12
personave janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Derisa në fillim kjo prokurori kishte 37 raste
të pazgjidhura me 86 persona, në fund kanë mbetur 24 raste të pazgjidhura me 38 persona. Numri më i madh i personave të
pazgjidhura i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 23 persona.
Sa i përket rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Pejë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 43 persona të
pazgjidhura të kësaj kategorie. Gjatë periudhës së zbatimit të planit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014 kjo prokurori nga kjo
kategori e rasteve të korrupsionit ka pranuar 16 raste të reja në punë me 21 persona. Poashtu gjatë zbatimit të planit nga kjo kategori e
rasteve ka zgjidhur raste për 26 persona, për të cilët janë hudhur të gjitha informatat. Në fund të planit më 30 qershor 2014 nga kjo
kategori kanë mbetur raste të pazgjidhura ku përfshihen 39 persona.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
128
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË PEJË (PTh në Pejë)
Prokuroria Themelore në Pejë është prokuroria e vetme në sistemin prokurorial që ka një praktikë tjetër të punës për zgjidhjen e
rasteve të korrupsionit. Për dallim prej të gjitha prokurorive që kanë të angazhuar të gjithë prokurorët e Departmentit të Krimeve të
Rënda, PTh në Pejë ka angazhuar vetëm një prokurore nga ky departament për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit. Në fillim të Planit të
Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori kishte 37 raste të pazgjidhura me 86 persona. Në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kjo
prokurori ka 24 raste të pazgjidhura me 38 persona. Në tabelën 76 është paraqitur gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në
PTh në Pejë.
Prokuroria Themelore në Pejë R
ast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 37 86 26 71 18 56 18 56 20 37 22 31 23 33 24 42
Raste të pranuara gjatë muajit 3 5 8 13 4 4 4 12 8 8 4 7 3 6 3 5
Gjithsej në punë 40 91 34 84 22 60 22 68 28 45 26 38 26 39 52 77
Raste të zgjidhura gjatë muajit 14 17 16 28 4 4 2 31 6 14 3 5 2 2 3 9
Raste të pazgjidhura në fund të muajit 26 74 18 56 18 56 20 37 22 31 23 33 24 37 24 38 Tabela 76 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Pejë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri më 30 qershor 2014
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
129
PTh në Pejë për dallim prej disa prokurorive tjera në sistemin prokurorial
nuk ka pasur raste të vjetra të pazgjidhura. Kjo prokurori në fillim të
Planit të Veprimit kishte në punë vetëm rastet e vitit 2012 dhe 2013. IKD
vlerëson se PTh në Pejë është ndër prokuroritë e rralla që nuk ka pasur
raste më të vjetra të pazgjidhura të korrupsionit.
Për më tepër shih tabelën 77 mbi gjendjen e personave për të cilët janë
parashtruar kallëzime penale nga parashtruesit ndër vite.
Prej gjithsejt 86 personave të pazgjidhura në fillim të
Planit të Veprimit, rezulton se numri më i madh i tyre
janë për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo
autoritetit zyrtar”. Për këtë vepër penale kanë qenë 82
persona apo 95% e totalit. 2 persona kanë qenë për
veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe nga 1 person ka
qenë për veprat penale “Mashtrimi në detyrë” dhe
“Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”. Për më
tepër shih tabelën 78 mbi gjendjen e parashtuesve dhe
veprave penale të pazgjidhura në fillim të planit.
PTh Pejë
Parashtruesit me persona ndër vite 2012 2013 Total:
1 AKK 3 1 4
2 IPK 1 1
3 PK 6 59 65
4 Qytetari 1 4 5
5 Autoriteti Pyjor 11 11
6 Total: 10 76 86
Tabela 77 – Persona me parashtrues ndër vite
PTh Pejë - Rastet e
pazgjidhura në fillim të PV-së
(4 nëntor 2013) me
parashtrues dhe vepra penale
Per
sona
Keq
për
dori
mi
i pozi
tës
apo
auto
rite
tit
zyrt
ar
Mar
rja
e
rysh
feti
t
Mas
htr
imi
në
det
yrë
Keq
për
dori
mi
i au
tori
zim
eve
ekonom
ike
1 AKK 4 4
2 PK 65 63 1 1
3 IPK 1 1
4 Qytetari 5 4 1
5 Autoriteti Pyjor 11 11
6 Total: 86 82 2 1 1 Tabela 78 –Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor’13) me parashtrues dhe vepra penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
130
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Pejë gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 37 raste të reja me 60 persona. Policia e Kosovës ka
qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 34 persona. Pas policisë,
janë qytetarët ata që kanë parashtruar 3 kallëzime penale me gjithsejt 14 persona.Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe
persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të Veprimit.
PTh Pejë PP - Raste dhe
persona të pranuara sipas
parashtruesve (periudha
prej 4 nëntor 2013 deri 30
qershor 2014) R
ast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
AKK 2 2 2 2 1 1 1 1 6 6
PK 3 5 6 11 2 2 1 1 7 7 2 3 1 1 2 4 24 34
IPK 1 1 1 1
Qytetari 2 10 1 4 3 14
Administrata Komunale 1 1 1 1
I dëmtuari 1 3 1 3
Prokurori me Vetëiniciativë 1 1 1 1
Total: 3 5 8 13 4 4 4 12 8 8 4 7 3 6 3 5 37 60
Tabela 79 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 37 rasteve të reja me 60 persona të pranuara në PTh në Pejë, 37 persona janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi
i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 10 persona për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”, 4 persona për veprën penale “Mos raportimi apo
raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, nga 3 persona për veprat
penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” dhe “Ushtrimi i ndikimit”, dhe nga 1 person për veprat penale “Arkëtimi dhe pagesa e
kundërligjshme”, “Konflikti i interesit” dhe “Lidhja e kontratës së dëmshme”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
131
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË PEJË
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga
PTh në Pejë, rezulton se prokurorët nga 110 persona të
zgjidhura në total, numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur
për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 78 persona.
Pas policisë pason zgjidhja e personave të parashtruara nga
qytetarët me gjithsejt 14 persona.
Sa i përket mënyrës së zgjidhjes së këtyre rasteve nga
prokurorët e Prizrenit, rezulton se prej 110 personave të
zgjidhura, ndaj 22 personave apo 20% të tyre janë hudhur
poshtë kallëzimet penale, ndaj 55 personave apo 45% të tyre
janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 33 personave apo 30% të tyre
janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas
zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se një numër kaq i madh
i rasteve të hudhjes së kallëzimeve penale dhe pushimit të
rasteve, duhet të jetë shqetësim i kësaj prokurorie, e cila
duhet të identifikojë se ku gjenden problemet për këtë
rezultat, tek cilësisa e akteve juridike, argumentimi i tyre apo
tek vendimmarrja e prokurorëve në rastet e korrupsionit. Për
më tepër shih tabelën 80.
PP
PTh Pejë -
Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve sipas
parashtruesve
(prej 4 nëntor
2013 deri më
30 qershor
2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rejt
a
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 4 6 4 2
PK 30 78 9 38 9 22
IPK 1 1 1
Autoriteti Pyjor 11 11 11
Qytetari 4 14 13 1
Total:
50
110
22
55
9
24
Tabela 80 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
132
Prej 100 personave të zgjidhura, 93 persona të zgjidhura apo
85% e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës
apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga vepra tjetër
korruptive “Dhënia e ryshfetit” me 9 persona apo 8%, vepra
penale “Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike” me 3
persona apo 3%, vepra penale “Mos raportimi ose raportimi i
rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër
materiale ose i detyrimeve financiare” me 3 persona apo 3% ,
vepra penale “Marrja e ryshfetit” me 1 person apo 1% dhe
vepra penale “Lidhja e kontratës së dëmshme” me 1 person
apo 1%. Shih tabelën 81 me parashtrues dhe vepra penale.
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e
zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit, rezulton se PTh në Pejë
ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit rreth 90%. Prej 37 rasteve me 86 personave të pazgjidhura sa ishin në fillim të Planit të
Veprimit, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 31 raste apo
84% të tyre me 81 persona apo 94% të tyre. Prej këtyre
rasteve të zgjidhura, ndaj 6 personave apo 7% të tyre janë
hudhur kallëzimet penale, ndaj 54 personave apo 67% të
tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 21 personave apo
26% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të
hetimeve. IKD vlerëson se një numër kaq i madh i
rasteve të hudhura dhe pushuara kërkon vëmendje të
mekanizmave të sistemit prokurorial për të identifikuar
shkaktarët. Për më tepër shih 82 se si janë zgjidhur rastet
sipas parashtruesve të kallëzimeve penale.
PTh Pejë PP -
Persona të gjidhura
sipas veprave
penale (prej 4
nëntor 2013 deri
më 30 qershor 2014)
Keq
për
dori
mi
i
po
zitë
s ap
o
auto
rite
tit
zyrt
ar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Dh
ënia
e r
ysh
feti
t
Keq
për
dori
mi
i
auto
rizi
mev
e
eko
nom
ike
Lid
hja
e k
on
trat
ës
së d
ëmsh
me
Mo
s ra
po
rtim
i i
pas
uri
së
To
tal:
AKK 3 3 6
PK 65 9 3 1 78
IPK 1 1
Autoriteti Pyjor 11 11
Qytetari 14 14
Total: 93 1 9 3 1 3 110
Tabela 81– Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale
PTh Pejë PP - Mënyra
e zgjidhjes së rasteve të
regjistruara deri më 4
nëntor 2013
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 1 3 3
PK 16 62 3 38 21
IPK 1 1 1
Autoriteti Pyjor 11 11 11
Qytetari 2 4 3 1
Total: 31 81 6 54 21
Tabela 82 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
133
PTh në Pejë ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vitit 2012
dhe 2013, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Siç
vërehet në tabelën 83, rezulton se prokurorët special kanë zgjidhur 7
persona të vitit 2012 dhe 74 persona të vitit 2013. Për më tepër
vëreni tabelën në vazhdim se rastet e cilëve parashtrues janë
zgjidhur nga PTh në Pejë.
Prej këtyre 81 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i
takon veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”
apo gjithsejt 7 persona apo 95% e tyre. 3 persona apo 4% janë
zgjidhur për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve
ekonomike” dhe 1 person apo 1% janë zgjidhur për veprën penale
“Marrje e ryshfetit”.
RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30
qershor 2013, PSRK ka pranuar në punë 37 raste të reja me 60 persona. Prej tyre
prokurorët kanë zgjidhur 19 raste apo 51% të rasteve dhe ka zgjidhur 29 persona apo
48% të pranuara gjatë Planit të Veprimit.Prej tyre ndaj 16 personave janë hudhur
kallëzimet penale, ndaj 1 personi është pushuar rasti, ndërsa ndaj 12 personave janë
ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Për më
tepër rreth mënyrës së zgjidhjes sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni
tabelën 84. Prej këtyre 29 personave të zgjidhura, 16 persona i takojnë veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 9 persona i takojnë veprës penale
“Dhënia e ryshfetit”, 3 persona veprës penale “Mos raportimi apo raportimi i rremë i
pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve
financiare” dhe 1 person i takon veprës penale “Lidhja e kontratës së dëmshme”.
PTh Pejë PP - Persona
të zgjidhura sipas viteve
të regjistruara deri më 4
nëntor 2013
2012
2013
Total:
AKK 3 3
PK 3 59 62
Autoriteti Pyjor 11 11
Qytetari 1 3 4
IPK 1 1
Total: 7 74 81
Tabela 83 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në PV
PTh Pejë
PP - Të
pranuara
të
zgjidhura Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pa
s
het
imev
e
AKK 3 3 1 2
PK 14 16 6 9 1
Autor.
Pyjor
11 11 11
Qytetari 2 10 10
Total:
19
29
16
1
9
3 Tabela 84 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
134
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Pejë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 37 raste të
pazgjidhura me 86 persona, ndërsa në fund kanë mbetur 24 raste të pazgjidhura
me 38 persona. Numri më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund
të Planit të Veprimit i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 23
persona. Policia pasohet nga rastet e pazgjidhura të qytetarëve me gjithsejt 5
persona. Për më tepër shih tabelën 85. Prej 38 personave të pazgjidhura në fund,
29 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar”, 3 persona për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit”, dhe nga 1 person për
veprat penale “Mos raportimi apo raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i
dhuratave, i dobisë tjetër mteriale ose i detyrimeve financiare”, “Ushtrimi i
ndikimit”, “Dhënia e ryshfetit”, “Marrja e ryshfetit”, “Mashtrimi në detyrë”,
“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme” dhe “Konflikti i interesit”.
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PEJË–PPN
PTh në Pejë në fillim të Planit të Veprimit në kategorinë e rasteve,
të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të informatave ka pasur në
punë raste të pazgjidhura ku përfshihen 43 persona. Rastet më të
vjetra i takojnë vitit 2012, ku figuron 1 person për të cilin nuk është
zgjidhur rasti dhe rastet e vitit 2013 ku janë gjithsejt 42 persona.
Prej këtyre 43 personave të pazgjidhura 28 persona janë parashtruar
nga Policia e Kosovës, nga 4 persona prej qytetarëve dhe EULEX-
it. Për më tepër shih tabelën 86 ku janë paraqitur parashtruesit e
informacioneve dhe vitet.
PP - Persona të
pazgjidhura në fund me
parashtrues ndë vite
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 2 2 4
IPK 1 1
PK 3 12 8 23
Qytetari 1 4 5
I dëmtuari 3 3
Administrata Komunale 1 1
Prokurori me Vetëinici. 1 1
Total: 3 15 20 38
Tabela 85 – Persona të pazgjidhura në fund me
parashtrues ndër vite
PTh Pejë
Parashtruesit me persona ndër vite 2012 2013 Total
AKK 2 2
EULEX 4 4
IPK 3 3
PK 1 27 28
Qytetari 4 4
Prokurori-Vetëiniciativ 2 2
Total: 1 42 43
Tabela 86 – Persona të pazgjidhura ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
135
Prej rasteve të pazgjidhura ku përfshihen 43
persona në fillim të Planit të Veprimit, 38
persona janë për veprën penale “Keqpërdorimi
i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 4 persona për
veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve
ekonomike” dhe 1 person për veprën penale
“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”. Për më tepër
shih tabelën 87 me parashtrues dhe vepra
penale.
Tabela 87 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Pejë gjatë periudhës së zbatimit të
Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013
deri më 30 qershor 2014 ka pranuar 16
raste të reja në punë me 21 persona.
Policia kanë parashtruar më së shumti
persona për veprat penale të korrupsionit,
gjithsejt 10.
Prej 21 personave të pranuara, 11 prej
tyre janë për veprën penale të
“Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit
zyrtar”, 4 persona janë për veprën penale
“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 4
persona janë për veprën penale
“Keqpërdorimi i autorizimeve
ekonomike” dhe 2 persona janë për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”.
PTh Pejë - Rastet e pazgjidhura
në fillim të PV-së (4 nëntor 2013)
me parashtrues dhe vepra
penale
Persona Keqpërdorimi
i pozitës apo
autoritetit
zyrtar
Falsifikimi
i
dokumentit
zyrtarë
Keqpërdorimi
i
autorizimeve
ekonomike
AKK 2 2
PK 28 27 1
Qytetari 4 4
EULEX 4 4
Prokurori me vetinicia. 2 2
IPK 3 3
Total: 43 38 1 4
PPN - Persona
të pranuara
sipas
parashtruesve (
4 nëntor 2013 -
30 qershor
2014) R
ast
e n
ë n
ënto
r 2
01
3
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2
01
3
Ra
ste
në
dh
jeto
r 2
013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
20
13
Ra
ste
në
shk
urt
20
14
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
01
4
Ra
ste
në
pri
ll 2
01
4
Per
son
a n
ë p
rill
20
14
Ra
ste
në
ma
j 2
014
Per
son
a n
ë m
aj
20
14
Ra
ste
në
qer
sho
r 2
01
4
Per
son
a n
ë q
ersh
or
20
14
Ra
ste
tota
l
Per
son
a t
ota
l
PK 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 9 10
IPK 2 4 2 4
Qytetari 1 1 2 2 1 1 4 4
Adm.Komunale 1 3 1 3
Total: 5 5 5 7 2 2 2 4 1 1 1 2 16 21
Tabela 88 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
136
RASTET E ZGJIDHURA
PTh në Pejë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë
raste për 26 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 26 persona i kanë hudhur.
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Pejë në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 ka të
raste të pazgjidhura ndaj 39 personave. Për më tepër shih tabelën 89
me parashtrues dhe vite të vjetra.
Prej 39 personave të pazgjidhura në fund, 32 persona janë për veprën
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 4 persona
janë për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”, 2
persona për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”
dhe 1 person për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.
XI. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJILAN
Prokuroria Themelore në Gjilan është e vetmja që ka arritur të zgjidhë të gjitha rastet e korrupsionit të cilat kanë qenë të regjistruara
në Planin e Veprimit deri më datën 4 nëntor 2013. Efikasiteti i kësaj prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ka qenë i
kënaqshëm, duke iu përgjigjur obligimeve të Planit të Veprimit. Gjendja e rasteve të korrupsionit në këtë prokurori në fillim të këtij
plani, për dallim prej prokurorive tjera ka qenë më e mirë, duke përfshirë 23 raste të pazgjidhura me 81 persona. Ndërsa, në fund të
planit me 30 qershor 2014 të gjitha këto raste dhe persona janë zgjidhur. Kjo prokurori ka angazhuar 4 prokurorë në zgjidhjen e
rasteve të korrupsionit.
PPN - Persona të
pazgjidhura në fund me
parashtrues ndër vite
2013
2014
Total:
AKK 2 2
EULEX 4 4
PK 24 2 26
Qytetari 3 1 4
Adm. Komunale 3 3
Total: 33 6 39
Tabela 89 - Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
137
Për dallim prej prokurorive tjera, PTh në Gjilan në fillim të Planit të Veprimit nuk ka pasur raste të vjetra ndër vite. Kjo prokurori
gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 27 raste të reja me 34 persona.
PTh në Gjilan ka arritur të zgjidhë në përgjithësi raste ndaj 105 personave. Ndaj 21 personave apo 20% të tyre janë hudhur kallëzimet
penale, ndaj 35 personave apo 33% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 49 personave apo 47% të tyre janë ngritur aktakuza të
drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Vërehet nga këto statistika, se mbi gjysma e rasteve janë hudhur apo janë
pushuar nga prokurorët e kësaj prokurorie. Kjo dëshmon se problematika e hudhjes apo pushimit të rasteve në Gjilan kërkon një
analizë të thellë të Këshillit Prokurorial për identifikuar problemet me këto raste, nëse aktet juridike janë të cilësisë së dobët, janë të
paarguentuara apo nëse problemi qëndron tek vendimmarrja e prokurorëve.
Bazuar në indikatorin kryesor të vendosur nga IKD, për matjen e realizimit të planit, për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, të cilat
kanë qenë të regjistruara deri më datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Gjilan ka arritur të zbatojë planin 100%. Në fillim të
Planit të Veprimit kanë qenë të regjistruara 23 raste me 81 persona dhe të gjitha janë zgjidhur nga kjo prokurori. Prej këtyre
rasteve të zgjidhura, ndaj 19 personave apo 23% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 26 personave apo 32% të tyre
janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj 36 personave apo 44% të tyre janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza
pas zhvillimit të hetimeve. Mbi gjysma e rasteve të korrupsionit të hudhura dhe pushuara nga prokurorët, padyshim se meritojnë një
vëmendje të sistemit prokurorial, për tu identifikuar problemet për dështimin e këtyre rasteve.
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2013, PTh në Gjilan ka pranuar në punë 27
raste të reja me 34 persona. Prej tyre ka zgjidhur 24 persona apo 71% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 2 personave apo 8% të
tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 9 personave apo 38% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 13 personave apo 54% të tyre
janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Në fund të Planit të Veprimit, PTh në Gjilan ka të evidentuara 9 raste të pazgjidhura
me 9 persona.
Sa i përket kategorisë së rasteve të korrupsionit të pranuara si informacione nga parashtrues të ndryshëm apo siç njihen në Prokurori të
Shtetit si rastet PPN, në PTh në Gjilan në bazën e të dhënave nuk ka pasur asnjë rast të regjistruar. Gjatë periudhës së zbatimit të planit
prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014 ka pranuar 10 raste të reja në punë me 16 persona. Prej tyre ka arritur të zgjidhë raste për
3 persona, të cilat janë hudhur poshtë. Në fund të Planit të Veprimit, PTh në Gjilan nga kjo kategori e rasteve të korrupsionit ka raste
të pazgjidhura ndaj 13 personave.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
138
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE TË GJILANIT (PTh në Gjilan)
Prokuroria Themelore në Gjilan ka angazhuar 4 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit të regjistruara në Planin e Veprimit
për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit. Kjo prokurori është e vetmja që ka arritur të zgjidhë të
gjitha rastet e korrupsionit të cilat kanë qenë të regjistruara në Planin e Veprimit deri më datën 4 nëntor 2013. Efikasiteti i kësaj
prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ka qenë i kënaqshëm, duke iu përgjigjur obligimeve të Planit të Veprimit. Gjendja e
rasteve të korrupsionit në këtë prokurori në fillim të këtij plani, për dallim prej prokurorive tjera ka qenë më e mirë. Prokurorët e kësaj
prokurorie kanë filluar zbatimin e planit me 23 raste të pazgjidhura me 81 persona. Në fund të planit me 30 qershor 2014 të gjitha këto
raste dhe persona janë zgjidhur. Për më tepër shihni gjendjen e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në PTh në Gjilan.
Prokuroria Themelore në Gjilan
Ras
te n
ë nën
tor
2013
Per
sona
në
nën
tor
2013
Ras
te n
ë dhje
tor
2013
Per
sona
në
dhje
tor
2013
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
jan
ar 2
014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te n
ë m
aj 2
014
Per
sona
në
maj
2014
Ras
te n
ë qer
sho
r 2014
Per
sona
në
qer
shor
2014
Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 23 81 23 81 8 36 14 44 12 24 9 12 10 13 8 12
Raste të pranuara gjatë muajit 4 4 4 5 7 9 4 6 2 2 2 3 2 3 2 2
Gjithsej në punë 27 85 27 86 15 45 18 50 14 26 11 15 12 16 23 31
Raste të zgjidhura gjatë muajit 4 4 19 50 1 1 6 26 5 14 1 2 3 4 3 5
Raste të pazgjidhura në fund të muajit 23 81 8 36 14 44 12 24 9 12 10 13 9 12 7 9 Tabela 90 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Gjilan prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014
Siç vërehet nga tabela më lartë, PTh në Gjilan nuk ka pasur ngarkesë shumë të madhe me rastet e korrupsionit për dallim prej
prokurorive tjera. Krahasuar me prokuroritë tjera, PTh në Gjilan edhe në fillim edhe përgjatë Planit të Veprimit ka pasur një numër më
të vogël të rasteve. Por, për dallim prej prokurorive, Gjilani ka arritur t’i zgjidhë të gjitha rastet e vjetra të regjistruara në Planin e
Veprimit.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
139
PTh në Gjilan në fillim të Planit të Veprimit nuk ka pasur raste të vjetra ndër
vite sikurse prokuroritë tjera. Prej gjithsejt 81 personave, 26 persona kanë
mbetur të pazgjidhura të vitit 2012, ndërsa 55 persona të vitit 2013. Më së
shumti raste të pazgjidhura janë regjistruar nga Policia e Kosovës e cila ka
parashtruar 54 persona. Pas policisë është AKK që ka parashtruar numrin më
të madh të personave për korrupsion, gjithsejt 17. Për të parë gjendjen e
personave të pazgjidhura me parashtrues ndër vite, shih tabelën 91.
Tabela 91 – Persona me parashtrues ndër vite
Në tabelën në vazhdim vëreni numrin e personave të
pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve penale dhe
vepra penale të korrupsionit për çka janë denoncuar
personat e dyshuar.
Numri më i madh i personave të pazgjidhura ka mbetur
për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar” me gjithsejt 58 persona, pason vepra penale
“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme” me 20 persona
dhe nga 1 person për veprat penale “Mos raportimi ose
raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i
dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,
“Marrja e ryshfetit” si dhe “Zbulimi i fshehtësisë
zyrtare”. Për më tepër shih tabelën 92 ku janë paraqitur
parashtuesit dhe veprat penale.
PTh Gjilan
Parashtruesit
me persona
ndër vite
2012 2013 Total:
1 AKK 8 9 17
2 IPK 3 3
3 PK 18 36 54
4 Qytetari 2 2
5 I
dëmtuari
5 5
6 Total: 26 55 81
PTh Gjilan -
Rastet e
pazgjidhura në
fillim të PV-së
(4 nëntor 2013)
me parashtrues
dhe vepra
penale Per
son
a
Mos
rap
ort
imi
i
pasu
risë
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Ark
ëtim
i d
he
pages
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e
Marr
ja e
rysh
feti
t
Zb
uli
mi
i fs
heh
tësi
së
zyrt
are
AKK 17 1 16
PK 54 33 20 1
Qytetari 2 2
I dëmtuari 5 5
IPK 3 2 1
Total: 81 1 58 20 1 1
Tabela 92 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe
vepra penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
140
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjilan gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 27 raste të reja me 34 persona. Policia e Kosovës ka
qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 16 persona. Pas policisë,
janë AKK dhe palët e dëmtuara që kanë parashtruar 12 kallëzime penale me gjithsejt 14 persona. Për më tepër shihni tabelën më
poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të Veprimit.
Gjilan PP - Raste
dhe persona të
pranuara sipas
parashtruesve
(periudha prej 4
nëntor 2013 deri
30 qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 AKK 3 3 4 4 7 7
2 PK 1 1 2 3 1 1 2 4 2 2 1 1 1 2 2 2 12 16
3 IPK 1 1 1 1 1 2 3 4
4 I dëmtuari 1 1 2 4 1 1 1 1 5 7
5 Total 4 4 4 5 7 9 4 6 2 2 2 3 2 3 2 2 27 34
Tabela 93 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 27 rasteve të reja me 34 persona të pranuara në PTh në Gjilan, 21 persona janë parashtruar për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 5 persona për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të
ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 2 persona për veprën penale “Marrja e ryshfetit”, 2
persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë” dhe nga 1 person për veprat penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, “Dhënia e
ryshfetit” dhe “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
141
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË GJILAN
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PTh në Gjilan, rezulton se prokurorët nga 105 persona të zgjidhura në total,
numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 65 persona. Pas policisë pason zgjidhja e
personave të parashtruara nga AKK me gjithsejt 23 persona,
pastaj nga palët e dëmtuara me 10 persona, etj. Siç shihet në
tabelën 94, 21 persona apo 20% të tyre janë hudhur
kallëzimet penale, 35 persona 33% të tyre janë pushuar
rastet, ndërsa ndaj 49 personave apo 47% të tyre janë ngritur
aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të
hetimeve.
Siç shihet nga këto statistika, mbi gjysma e rasteve janë
hudhur apo janë pushuar nga prokurorët e PTh në Gjilan.
Kjo dëshmon se problematika e hudhjes apo pushimit të
rasteve edhe në Gjilan kërkon një analizë të thellë të
Këshillit Prokurorial për identifikuar problemet me këto
raste, nëse aktet juridike janë të cilësisë së dobët, janë të
paargumentuara apo nëse problemi qëndron tek
vendimmarrja e prokurorëve.
PTh Gjilan PP -
Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve sipas
parashtruesve
(prej 4 nëntor
2013 deri më 30
qershor 2014) Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 11 23 8 6 9
PK 17 65 9 23 20 13
I dëmtuari 6 10 3 3 4
IPK 5 5 2 3
Qytetari 2 2 1 1
Total: 41 105 21 35 20 29
Tabela 94 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
142
Prej rasteve të zgjidhura ku përfshihen 105 persona, rezulton se
74 persona të zgjidhura apo 70% e tyre i takojnë veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër
pasohet nga vepra tjetër korruptive “Arkëtimi dhe pagesa e
kundërligjshme” me 20 persona apo 19%, vepra penale “Mos
raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i
dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,
me 5 persona apo 5%, vepra penale “Marrja e ryshfetit” me 3
persona apo 3%, vepra penale “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”
me 2 persona apo 2% dhe vepra penale “Përvetësimi në detyrë”
me 1 person apo 1% të totalit të personave.
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka vendosur të bëjë
matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e zgjidhura të korrupsionit, të cilat
kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit,
rezulton se PTh në Gjilan ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit 100% sa i
përket zgjidhjes së rasteve të vjetra, të cilët kanë qenë të regjistruar deri me datën
4 nëntor 2013. Në fillim të Planit të Veprimit kanë qenë të regjistruara 23 raste
me 81 persona dhe të gjitha janë zgjidhur nga prokurorët e Gjilanit. Prej këtyre
rasteve të zgjidhura, ndaj 19 personave apo 23% të tyre janë hudhur kallëzimet
penale, ndaj 26 personave apo 32% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj
36 personave apo 44% të tyre janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo
aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Mbi gjysma e rasteve të korrupsionit të
hudhura dhe pushuara nga prokurorët, padyshim se meritojnë një vëmendje të
sistemit prokurorial, siç është theksuar më lartë për të identifikuar se ku janë
problemet për dështimin e këtyre rasteve.
PTh Gjilan PP -
Persona të
zgjidhura sipas
veprave penale
(prej 4 nëntor
2013 deri më 30
qershor 2014)
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
apo a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
Zbuli
m i
fsh
ehtë
sisë
zyrt
are
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e kundër
ligjs
hm
e
Mos
raport
imi
i
pas
uri
së
Tota
l:
AKK 18 5 23
PK 41 3 1 20 65
I dëmtuari 10 10
IPK 3 2 5
Qytetari 2 2
Total: 74 3 1 2 20 5 105 Tabela 95 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale
PTh Gjilan PP -
Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve të
regjistruara deri
më 4 nëntor
2013 Ra
ste
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rejt
a
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 5 17 7 6 4
PK 10 54 9 17 20 8
I dëmtuari 3 5 1 2 2
IPK 3 3 1 2
Qytetari 2 2 1 1
Total: 23 81 19 26 20 16
Tabela 96 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara
deri me 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
143
PTh në Gjilan ka arritur të zgjidhë të gjitha rastet e vjetra të regjistruara në
fillim në Planin e Veprimit. Sipas tabelës 97, rezulton se prokurorët kanë
zgjidhur 26 persona të vitit 2012 dhe 55 persona të cilët kanë qenë të vitit
2013. Për më tepër vëreni tabelën 97 se rastet e cilëve parashtrues janë
zgjidhur nga PTh në Gjilan.
Prej 81 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 58 persona apo
72% e tyre. 20 persona apo 20% janë zgjidhur për veprën penale “Arkëtimi
dhe pagesa e kundërligjshme”, dhe nga 1 person për veprat penale “Mos
raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë
tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”
dhe “Marrja e ryshfetit”.
PTh Gjilan PP - Persona
të zgjidhura sipas viteve
të regjistruara deri më 4
nëntor 2013
2012
2013
Tota
l:
AKK 8 9 17
PK 18 36 54
I dëmtuari 5 5
IPK 3 3
Qytetari 2 2
Total: 26 55 81
Tabela 97 – Persona të zgjidhura sipas viteve të
regjistruara në PV
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
144
RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më
30 qershor 2013, PTh në Gjilan ka pranuar në punë 27 raste të reja me 34
persona. Prej tyre ka zgjidhur 24 persona apo 71% të personave të pranuara.
Prej tyre ndaj 2 personave apo 8% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj
9 personave apo 38% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 13 personave
apo 54% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Për më tepër
rreth mënyrës së zgjidhjes sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni
tabelën 98. Prej këtyre 24 personave të zgjidhura, 16 persona i takojnë veprës
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 4 persona janë për
veprën penale “Mos raportimi i pasurisë apo raportimi i rremë i pasurisë, i të
ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,
2 persona janë për veprën penale “Marrja e ryshfetit”, dhe nga 1 person për
veprat penale “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare” dhe “Përvetësimi në detyrë”.
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjilan meqenëse ka arritur të zgjidhë të gjitha rastet e vjetra të regjistruara në
Planin e Veprimit, në fund kanë mbetur 9 raste të pazgjidhura me 9 persona. Për më tepër
shih tabelën 99 se rastet e cilëve parashtrues kanë mbetur pa u zgjidhur në fund të Planit të
Veprimit me 30 qershor 2014. Prej 9 personave të pazgjidhura në fund, 6 persona kanë
mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, dhe nga 1 person
për veprat penale “Mos raportimi i pasurisë apo raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave,
i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, “Falsifikimi i
dokumentit zyrtar” dhe “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË GJILAN – PPN
Persona të
pranuara
dhe mënyra
e zgjidhjes Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 6 6 1 5
PK 7 11 6 5
I
dëmtuari
3 5 2 1 2
IPK 2 2 1 1
Total: 18 24 2 9 13
Tabela 98 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara
PP - Persona të
pazgjidhura në fund me
parashtrues ndë vite
2014
Tota
l:
AKK 1 1
IPK 2 2
PK 5 5
I dëmtuari 1 1
Total: 9 9
Tabela 99 – Persona të pazgjidhura në
fund të Planit të Veprimit
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
145
Sa i përket kategorisë së rasteve të korrupsionit të pranuara si informacione nga parashtrues të ndryshëm apo siç njihen në Prokurori të
Shtetit si rastet PPN, në PTh në Gjilan në bazën e të dhënave nuk ka pasur asnjë rast të regjistruar.
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjilan gjatë periudhës së zbatimit të Planit të
Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor
2014 ka pranuar 10 raste të reja në punë me 16
persona. Shih tabelën 100 ku janë paraqitur rastet
nga parashtruesit nëpër muaj gjatë vitit 2014.
Prej 16 personave të pranuara, 13 janë për veprën
penale të “Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit
zyrtar”, 2 persona janë për veprën penale “Dhënia e
ryshfetit” dhe 1 person për veprën penale “Marrje e
ryshfetit”.
RASTET E ZGJIDHURA
PTh në Gjakovë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të
zgjidhë raste për 3 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 3 persona i kanë hudhur.
PPN - Persona të
pranuara sipas
parashtruesve ( 4
nëntor 2013 - 30
qershor 2014)
Ras
te n
ë ja
nar
2014
Per
sona
në
janar
2014
Ras
te n
ë sh
kurt
2014
Per
sona
në
shkurt
2014
Ras
te n
ë m
ars
2014
Per
sona
në
mar
s 2014
Ras
te n
ë pri
ll 2
014
Per
sona
në
pri
ll 2
014
Ras
te t
ota
l
Per
sona
tota
l
PK 2 2 5 7 1 2 8 11
IPK 1 4 1 4
Prokurori-Vetëinicia. 1 1 1 1
Total: 3 6 5 7 1 2 1 1 10 16
Tabela 100 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per
periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
146
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjilan në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 ka raste të
pazgjidhura ndaj 13 personave. Për më tepër shih tabelën 101 me parashtrues dhe
vite të vjetra.
Prej 13 personave të pazgjidhura në fund, 10 janë për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona janë për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”
dhe 1 person për veprën penale “Marrja e ryshfetit”.
Tabela 101 - Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
XII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË MITROVICË
Prokuroria Themelore në Mitrovicë është njëra ndër prokuroritë që më së paku ka arritur të përmbushë obligimet që dalin nga Plani i
Veprimit për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Padyshim se për këto rezultate të dobëta në këtë prokurori kanë ndikuar edhe arsyet
objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët në këtë prokurori, qysh prej shpalljes së Pavarësisë së Republikës së
Kosovës në vitin 2008. Objekti ku zhvillon aktivitet PTh e Mitrovicës gjendet jashtë qytetit të Mitrovicës - në Vushtrri.
IKD shpreh shqetësim fillimisht me gjendjen e kësaj prokurorie dhe kushtet në të cilat punon kjo prokurori. Ambienti ku ushtrojnë
funksionin prokurorët dhe punonjësit e stafit mbështetës më së paku ngjan në një ambient pune të prokurorisë. Padyshim se këto
kushte kanë ndikuar në rezultatet e dobëta të kësaj prokurorie. Pavarësisht zhvillimeve politike, të cilat krijuan këtë gjendje për PTh në
Mitrovicë, IKD vlerëson se kushtet e punës, qofshin ato emergjente është dashur të krijohen për të siguruar mbarëvajtje të punëve në
prokurori, respektivisht për tu siguruar realizimi i të drejtave të qytetarëve dhe ndjekja me efikasitet e kryesve të veprave penale. Për
gjendjen në PTh në Mitrovicë ka shumë të thuhet, por në vazhdim IKD është fokusuar në përmbushjen e obligimeve të Planit të
Veprimit nga prokurorët e kësaj prokurorie.
PPN - Persona të
pazgjidhura në fund me
parashtrues ndër vite
2014
Tota
l:
IPK 4 4
PK 8 8
Prokurori-Vetëiniciativë 1 1
Total: 13 13
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
147
PTh në Mitrovicë përkundër kushteve tejet të vështira për punë, ka angazhuar 3 prokurorë për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Në
fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori kishte në punë 64 raste të pazgjidhura me 141 persona. Në fund të këtij
plani më 30 qershor 2014 kanë mbetur të pazgjidhura pothuajse numër i njëjtë i rasteve dhe personave, gjithsejt 61 raste të pazgjidhura
me 153 persona. Kjo është prokuroria që ka pasur numrin më të madh të rasteve të parashkruara të korrupsionit.
Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit kjo prokurori ka pranuar në punë 20 raste të reja me 35 persona. Policia e Kosovës ka
qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 27 persona.
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PTh në Mitrovicë, rezulton se prokurorët nga 39 persona të zgjidhura në
total, ku ndaj 31 personave apo 79% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndërsa ndaj 8 personave apo 21% të tyre janë ngritur
aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Prej lëndëve të hudhura dhe pushura shumica e tyre kanë arritur
afatin e parashkrimit të ndjekjes penale në faza të ndryshme.
Bazuar në indikatorin kryesor të vendosur nga IKD, për matjen e realizimit të planit, për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, të cilat
kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Mitrovicë ka arritur të zbatoj Planin e Veprimit vetëm 26%
apo prej 141 personave ka arritur t’i zgjidhë vetëm 36, të cilët kanë qenë të regjistruar deri më datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve
të zgjidhura, ndaj 30 personave apo 83% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndërsa ndaj 6 personave apo 17% të tyre janë ngritur
aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se numri i hudhjeve të kallëzimeve penale dhe
pushimit të rasteve është shqetësuese dhe njëjtë sikurse në prokuroritë tjera duhet urgjentisht të analizohen këto akte juridike dhe
vendimet rreth tyre për të identifikuar problemet rreth cilësisë, argumentimit apo vendimmarrjes së prokurorëve në rastet e
korrupsionit.
PTh në Mitrovicë ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vjetra ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit,
përfshi rastet e viteve 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 dhe 2013.
Sa i përket kategorië së rasteve të njohura si PPN apo raste që gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Mitrovicë në
fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të pazgjidhura ndaj 32 personave. Gjatë periudhës së zbatimit të planit prej 4
nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014 kjo prokurori ka pranuar 13 raste të reja në punë me 23 persona. Ndërsa ka zgjidhur raste për
19 persona, ku ndaj të gjithëve i ka hudhur rastet. Në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 PTh në Mitrovicë nga kjo kategori
ka raste të pazgjidhura ndaj 36 personave.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
148
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE TË MITROVICËS (PTh në Mitrovicë)
Prokuroria Themelore në Mitrovicë është njëra ndër prokuroritë që më së paku ka arritur të përmbushë obligimet që dalin nga Plani i
Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit. Gjithsesi për këto rezultate të dobëta në PTh në
Mitrovicë kanë ndikuar edhe arsyet objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët e kësaj prokurorie, prej shpalljes së
Pavarësisë së Republikës së Kosovës në vitin 2008, të cilët edhe fizikisht punojnë në një objekt jashtë qytetit të Mitrovicës, në
Vushtrri. PTh në Mitrovicë ka angazhuar 3 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor
2013, kjo prokurori kishte në punë 64 raste të pazgjidhura me 141 persona. Në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kanë mbetur të
pazgjidhura pothuajse numër i njëjtë i rasteve dhe personave, gjithsejt 61 raste me 153 persona. Në tabelën më poshtë shihni gjendjen
e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në PTh në Mitrovicë.
Prokuroria Themelore në Mitrovicë
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
1 Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 64 141 65 143 63 139 62 139 56 129 57 130 62 142 61 154
2 Raste të pranuara gjatë muajit 2 3 3 4 4 7 1 1 7 17 3 3
3 Gjithsej në punë 66 144 65 143 66 143 66 146 57 130 64 147 62 142 126 289
4 Raste të zgjidhura gjatë muajit 1 1 2 4 4 4 10 17 2 5 1 4 3 4
5 Raste të pazgjidhura në fund të muajit 65 143 63 139 62 139 56 129 57 130 62 142 61 138 61 153 Tabela 102 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Gjakovë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014
IKD shpreh shqetësim fillimisht me gjendjen e kësaj prokurorie dhe kushtet në të cilat punon kjo prokurori. Ambienti ku ushtrojnë
funksionin prokurorët dhe punonjësit e stafit mbështetës më së paku ngjan në një ambient pune të prokurorisë. Dhe padyshim se kjo ka
ndikuar në rezultatet e dobëta të kësaj prokurorie, e cila në të shumtën e rasteve, bën përpjekje t’i përgjigjet rasteve me prioritet ligjor,
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
149
siç janë paraburgimet.99
IKD ka parasysh zhvillimet politike, të cilat krijuan gjendjen e tillë për PTh në Mitrovicë, por gjithesi beson
se kushtet e punës, qofshin ato emergjente është dashur të sigurohen më mirë në mënyrë që të sigurohet mbarëvajtja e punëve në
prokurori, respektivisht realizimi i të drejtave të qytetarëve dhe ndjekja me efikasitet e kryesve të veprave penale. IKD vlerëson se për
gjendjen në PTh në Mitrovicë ka shumë të thuhet, por në vazhdim është fokusuar në përmbushjen e obligimeve të Planit të Veprimit
nga prokurorët e kësaj prokurorie.
PTh në Mitrovicë rastet më të vjetra të pazgjidhura të
korrupsionit në fillim të Planit të Veprimit i ka pasur të
vitit 2009 e tutje. Rastet më të vjetra i takojnë policisë, e
cila ka parashtruar kallëzime penale ndaj 12 personave në
vitin 2009. Gjithsesi nuk mund të anashkalohet gjendja e
kësaj prokurorie dhe ndikimi i kushteve të punës edhe në
zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. PTh në Mitrovicë
është prokuroria që ka pasur numrin më të madh të
rasteve të parashkruara të korrupsionit. Shihni tabelën
103 mbi gjendjen e lëndëve të pazgjidhura në fillim të
këtij plani, sipas parashtruesve dhe viteve.
99
IKD intervistë me z. Shyqri Syla, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Mitrovicë. Qershor 2014.
PTh Mitrovicë
Parashtruesit me
persona ndër vite
2009
2010
2011
2012
2013
Total:
1 AKK 5 2 7
2 EULEX 1 1
3 IPK 1 1 10 6 18
4 PK 12 6 17 23 41 99
5 Qytetari 2 1 5 5 13
6 I dëmtuari 1 1
7 Titullari i
Pronës
1 1 2
8 Total: 13 8 19 45 56 141
Tabela 103 – Persona me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
150
Prej rasteve të pazgjidhura në fillim të Planit të
Veprimit ku përfshihen 141 persona, 104 persona
kanë qenë duke u hetuar për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. 11
persona kanë qenë për veprën penale “Dhënia e
ryshfetit”, nga 7 persona për veprat penale “Arkëtimi
dhe pagesa e kundërligjshme” dhe “Falsifikimi i
dokumentit zyrtar”, nga 6 persona për veprat penale
“Marrje e ryshfetit” dhe “Përvetësimi në detyrë”. Në
tabelën në vazhdim vëreni numrin e personave të
pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve penale
dhe vepra penale të korrupsionit për çka janë
denoncuar personat e dyshuar.
Tabela 104 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Mitrovicë gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 20 raste të reja me 35 persona. Policia e
Kosovës ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 27 persona.
Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së
Planit të Veprimit.
PTh Mitrovicë - Rastet e
pazgjidhura në fillim të PV-së
(4 nëntor 2013) me parashtrues
dhe vepra penale
Per
sona
Keq
për
do
rim
i i
pozi
tës
apo a
uto
rite
tit
zyrt
ar
Ark
ëtim
i dhe
pag
esa
e
kundër
ligjs
hm
e
Dhën
ia e
rysh
feti
t
Fal
sifi
kim
i i
dokum
enti
t zy
rtar
ë
Mar
rja
e ry
shfe
tit
Për
vet
ësim
i në
det
yrë
AKK 7 7
PK 99 71 7 9 7 3 2
I dëmtuari 1 1
Qytetari 13 13
EULEX 1 1
Titullari Pron. 2 2
IPK 18 11 3 4
Total: 141 104 7 11 7 6 6
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
151
Mitrovicë PP - Raste
dhe persona të
pranuara sipas
parashtruesve
(periudha prej 4 nëntor
2013 deri 30 qershor
2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 AKK 1 1 1 1
2 PK 1 1 3 4 3 6 6 16 13 27
3 IPK 1 2 1 1 2 3
4 Qytetari 1 1 1 1
5 Administrata Komun. 1 1 1 1
6 E pranuar në kompet. 2 2 2 2
7 Total: 2 3 3 4 4 7 1 1 7 17 3 3 20 35
Tabela 105 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 20 rasteve të reja me 35 persona të pranuara në PTh në Mitrovicë, 25 persona janë parashtruar për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 3 persona janë për veprat penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i
të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, dhe “Marrja e ryshfetit”, 2 persona janë për veprën
penale “Përvetësimi në detyrë” dhe nga 1 person janë për veprat penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” dhe “Dhënia e ryshfetit”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
152
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË MITROVICË
Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PTh në
Mitrovicë, rezulton se prokurorët nga 39 persona të zgjidhura në
total, numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e
parashtruara nga policia, gjithsejt 35 persona. Siç shihet në
tabelën 106, ndaj 31 personave apo 79% të tyre janë hudhur
kallëzimet penale, ndërsa ndaj 8 personave apo 21% të tyre janë
ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të
hetimeve. Prej lëndëve të hudhura dhe pushura, shumica e tyre
kanë arritur afatin e parashkrimit të ndjekjes penale në faza të
ndryshme. Për më tepër shih tabelën 106.
Tabela 106 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
Prej 39 personave të zgjidhura, 28 persona të zgjidhura apo 72%
e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo
autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga vepra tjetër korruptive
“Dhënia e ryshfetit” me 7 persona apo 18%, vepra penale
“Marrja e ryshfetit” me 3 persona apo 8% si dhe vepra penale
“Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i
dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”
me 1 person apo 1% të totalit të personave.
PTh Mitrovicë PP -
Mënyra e zgjidhjes
së rasteve sipas
parashtruesve
(prej 4 nëntor 2013
deri më 30 qershor
2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 1 1 1
PK 19 35 29 2 4
IPK 3 3 2 1
Total: 23 39 31 3 5
PTh Mitrovicë
PP - Persona të
zgjidhura sipas
veprave penale (prej 4
nëntor 2013 deri më
30 qershor 2014)
Keq
për
do
rim
i i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Marr
ja e
rysh
feti
t
Dh
ënia
e r
ysh
feti
t
Mos
rap
ort
imi
i
pasu
risë
Tota
l:
AKK 1 1
PK 27 1 7 35
IPK 1 2 3
Total: 28 3 7 1 39
Tabela 107 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave
penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
153
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
PTh në Mitrovicë ka arritur të zbatoj Planin e Veprimit vetëm 26% apo
prej 141 personave ka arritur t’i zgjidhë vetëm 36, të cilët kanë qenë të
regjistruar deri me datën 4 nëntor 2013. Padyshim, siç janë theksuar më
lartë, në këto rezultate të dobëta kanë pasur ndikim edhe faktorët
objektiv. Prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 30 personave apo 83% të
tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndërsa ndaj 6 personave apo 17% të
tyre janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të
hetimeve. IKD vlerëson se numri i hudhjeve të kallëzimeve penale dhe
pushimit të rasteve është shqetësuese dhe njëjtë sikurse në prokuroritë
tjera duhet urgjentisht të analizohen këto akte juridike dhe vendimet
rreth tyre për të identifikuar problemet rreth cilësisë, argumentimit apo
vendimmarrjes së prokurorëve në rastet e korrupsionit. Shih tabelën 108.
PTh në Mitrovicë ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vjetra
ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Sipas
tabelës 109, rezulton se prokurorët kanë zgjidhur 2 persona të vitit 2008, 8
persona të vitit 2009, 2 persona të vitit 2010, 13 persona të vitit 2011, 5
persona të vitit 2012 dhe 6 persona të vitit 2013. Për më tepër vëreni
tabelën 109 se rastet e cilëve parashtrues janë zgjidhur nga kjo prokurori.
Prej këtyre 36 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon
veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt
27 persona apo 75% e tyre. 6 persona apo 17% e tyre janë zgjidhur për
veprën penale “Dhënia e ryshfetit” dhe 3 persona apo 8% e tyre për
veprën penale “Marrja e ryshfetit”
PTh
Mitrovicë PP
- Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve të
regjistruara
deri më 4
nëntor 2013
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
IPK 3 3 2 1
PK 17 33 28 1 4
Total: 20 36 30 1 5
Tabela 108 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara
deri me 4 nëntor 2013
PTh Prizren PP -
Persona të
zgjidhura sipas
viteve të
regjistruara deri
më 4 nëntor 2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
PK 1 7 1 12 5 5 31
IPK 1 1 1 1 1 5
Total: 2 8 2 13 5 6 36
Tabela 109 – Persona të zgjidhura sipas viteve të
regjistruara në PV
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
154
PERSONA TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri
më 30 qershor 2013, PTh në Mitrovicë ka pranuar në punë 20 raste të reja
me 35 persona. Prej tyre ka zgjidhur 3 persona apo vetëm 15% prej
personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur kallëzimet
penal, ndërsa ndaj 2 pesonave është ngritur aktakuzë e drejtpërdrejtë dhe
aktakuzë pas zhvillimit të hetimeve. Për më tepër rreth mënyrës së
zgjidhjes sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni tabelën 110.
Prej këtyre 10 personave të zgjidhura, 1 person i takon veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 1 person për veprës penale
“Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave,
i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare” dhe 1 person për
veprën penale “Dhënia e ryhfetit”.
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Mitrovicë në fillim të planit ka pasur në punë 64 raste të
pazgjidhura me 141 persona, ndërsa në fund numri i rasteve të
pazgjidhura është rritur në 61 raste apo 5% më pak. Ndërsa, numri i
personave të pazgjidhura është rritur në 153 persona apo 8% më shumë
se sa në fillim. Këto statistika dëshmojnë se gjendja e rasteve të
pazgjidhura të korrupsionit është pothujse e njëjtë në fillim dhe në fund
të Planit. Shih tabelën 111. Prej 153 personave të pazgjidhura në fund,
117 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo
autoritetit zyrtar”, nag 8 persona për veprat penale “Falsifikimi i
dokumentit zyrtar” dhe “Përvetësimi në detyrë”, nga 7 persona për
veprat penale “Marrja e ryshfetit” dhe “Arkëtimi dhe pagesa e
kundërligjshme”, 4 persona për veprën penale “Dhënia e ryshfetit” dhe 2
persona për veprën penale penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i
pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale”.
PTh Mitrovicë
PP - Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve sipas
parashtruesve
(prej 4 nëntor
2013 deri më 30
qershor 2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 1 1 1
PK 16 2 1 1
Total: 3 3 1 1 1
Tabela 110 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara
PP - Persona të
pazgjidhura në fund
me parashtrues ndër
vite 2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 5 2 7
EULEX 1 1
IPK 10 7 1 18
PK 4 5 3 18 52 25 107
Qytetari 2 1 5 5 1 14
I dëmtuari 1 1
Adm. Komunale 1 1
Pranuar-kompetencë 2 2
Titullari i Pronës 1 1 2
Total: 4 7 4 40 68 30 153
Tabela 111 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
155
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH NË MITROVICË– PPN
PTh në Mitrovicë në fillim të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve që
gjenden në fazën e grumbullimit të informatave apo PPN ka pasur në punë
raste të pazgjidhura ndaj 32 personave. Rasti më i vjetër i takon vitit 2010,
1person. Prej këtyre rasteve të pazgjidhura ndaj 32 personave, 23 persona
janë parashtruar nga policia, 7 persona nga qytetarët, dhe nga 1 person AKK
dhe IPK. Për më tepër shih tabelën 112 ku janë paraqitur personat e
pazgjidhura sipas parashtruesve dhe viteve.
Tabela 112 – Persona të pazgjidhura ndër vite
Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 32 personave në
fillim të Planit të Veprimit, 29 persona kanë qenë
duke hetuar për veprën penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për
veprën penale “Marrje e ryshfetit”, dhe 1 person
për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”. Për më
tepër shih tabelën 113.
Tabela 113 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale
PTh Mitrovicë
Parashtruesit me
persona ndër vite
2010 2011 2012 2013 Total:
1 AKK 1 1
2 PK 1 7 8 8 23
3 IPK 1 1
4 Qytetari 5 2 7
5 Total: 1 7 14 11 32
PTh Mitrovicë - Rastet
e pazgjidhura në fillim
të PV-së (4 nëntor
2013) me parashtrues
dhe vepra penale
Persona Keqpërdorimi i
pozitës apo
autoritetit
zyrtar
Dhënia e
ryshfetit
Marrja
e
ryshfetit
AKK 1 1
PK 23 20 1 2
IPK 1 1
Qytetari 7 7
Total: 32 29 1 2
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
156
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Mitrovicë gjatë periudhës
së zbatimit të Planit të Veprimit
prej 4 nëntorit 2013 deri me 30
qershor 2014 ka pranuar 13 raste
të reja në punë me 23 persona.
Policia e Kosovës kanë
parashtruar më së shumti persona
për veprat penale të korrupsionit,
gjithsejt 12 persona.
Prej 23 personave të pranuara, 19
persona janë për veprën penale të
“Keqpërdorimit të pozitës apo
autoritetit zyrtar”, 3 persona për
veprën penale “Marrje e
ryshfetit” dhe 1 person për veprën
penale “Dhënia e ryshfetit”.
PPN - Persona
të pranuara
sipas
parashtruesve
( 4 nëntor 2013
- 30 qershor
2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
2013
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
PK 2 5 1 1 1 1 2 4 1 1 7 12
IPK 1 3 1 3 2 3 4 9
Qytetari 1 1 1 1 2 2
Total: 3 8 1 1 1 3 3 4 1 1 3 5 1 1 13 23
Tabela 114 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per periudhën prej 4
nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
RASTET E ZGJIDHURA
PTh në Gjakovë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të
zgjidhë raste për 19 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 19 persona i kanë hudhur.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
157
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Mitrovicë në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor
2014 ka të pazgjidhura raste ndaj 36 personave. Rastet e
pazgjidhura janë të vitit 2010 e tutje. Për më tepër shih tabelën
115 me parashtrues dhe vite të vjetra.
Prej 36 personave të pazgjidhura në fund, 31 hetohen për
veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”,
4 persona janë për veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe 1
person për veprën penale “Dhënie e ryshfetit”.
XIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË FERIZAJ
Prokuroria Themelore në Ferizaj është ndër prokuroritë me ngarkesën më të vogël sa i përket rasteve të korrupsionit në punë. Në fillim
të Planit të Veprimit kjo prokurori ka pasur në punë 37 raste të pazgjidhura me 126 persona. Ndërsa, në fund të këtij plani më 30
qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 56 persona. Kjo është tregues se kjo prokurori ka arritur në masë të madhe t’i
përgjigjet obligimeve të Planit të Veprimit për të ulur numrin e rasteve dhe personave të pazgjidhura në fund të planit. Për zgjidhjen e
rasteve të korrupsionit kjo prokurori ka angazhuar 2 prokurorë.
Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit PTh në Ferizaj ka pranuar në punë 21 raste të reja me 32 persona. Policia e Kosovës
ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 22 persona.
Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në Ferizaj, rezulton se prokurorët kanë zgjidhur raste ndaj 95 personave,
ku ndaj 14 personave apo 15% të tyre kanë hudhur kallëzimet penale, ndaj 9 personave apo 9% të tyre kanë pushuar rastet nga
prokurorët, ndërsa ndaj 72 personave apo apo 72% të tyre kanë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta, aktakuza pas zhvillimit të hetimeve
si dhe kanë shqiptuar urdhër ndëshkimor. Kjo përqindje e ngritjes së aktakuzave nga prokurorët në Ferizaj është ndër më të lartat prej
të gjitha prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur kallëzimet penale apo pushuar rastet.
PPN - Persona të
pazgjidhura në fund
me parashtrues
ndër vite
2010
2011
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 1 1
PK 1 4 3 9 6 23
IPK 3 3
Qytetari 5 2 2 9
Total: 1 4 9 11 11 36
Tabela 115 - Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
158
Bazuar në indikatorin kryesor të vendosur nga IKD, për matjen e realizimit të planit, për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, të cilat
kanë qenë të regjistruara deri më datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Ferizaj ka arritur të zbatojë rreth 60 % të Planit të Veprimit.
Prej 37 rasteve në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori ka arritur të zgjidhë 20 raste apo 54% të tyre, ndërsa
prej 126 personave sa kishte në fillim ka arritur të zgjidhë 81 prej tyre apo 64% të personave, të cilët kanë qenë të regjistruar deri më
datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve të zgjidhura, ndaj 5 personave apo 5% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 1 personi
apo 1% të tyre është pushuar rasti, ndërsa ndaj 46 personave apo 57% të tyre janë ngritur aktakuza të drejpërdrejta, aktakuza pas
zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhëra ndëshkimor. PTh në Ferizaj është ndër prokuroritë e rralla që ka arritur të akuzojë
mbi gjysmën e personave ndaj të cilëve janë zgjidhur rastet.
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, kjo prokurori ka pranuar në punë 21
raste të reja me 32 persona. Prej tyre ka zgjidhur 14 persona apo 44% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur
kallëzimi penal, ndaj 4 personave apo 13% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 9 personave apo 28% të tyre janë ngritur aktakuza
të drejtëpërdrejta, aktakuza pas zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhër ndëshkimor. PTh në Ferizaj në fund të Planit të
Veprimit ka 27 raste të pazgjidhura me 56 persona.
Sa i përket kategorisë së rasteve të njohura si PPN apo raste që gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Ferizaj në
fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të pazgjidhura ndaj 33 personave. Rastet më të vjetra i takojnë vitit 2006 e tutje.
Gjatë periudhës së zbatimit të planit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, kjo prokurori ka pranuar 15 raste të reja në punë me
19 persona. Policia kanë parashtruar më së shumti persona për veprat penale të korrupsionit, gjithsejt 9 persona. Gjatë të njëjtës
periudhë nga kjo kategori e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Ferizaj ka arritur të zgjidhë raste për 5 persona,
ndaj të cilëve janë hudhur rastet. Në fund të planit me 30 qershor 2014 kanë mbetur raste të pazgjidhura ndaj 47 personave. Rasti më i
vjetër i vitit 2006, i cili ishte i pazgjidhur në fillim planit ka mbetur i pazgjidhur edhe në fund të Planit të Veprimit.
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË FERIZAJ (PTh në Ferizaj)
Prokuroria Themelore në Ferizaj është ndër prokuroritë që nuk ka qenë ndër më të ngarkuarat me rastet e korrupsionit në punë. Në
fillim të Planit të Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit kjo prokurori ka pasur në punë
37 raste të pazgjidhura me 126 persona. Ndërsa, në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 56
persona. Kjo është tregues se kjo prokurori ka arritur në masë të madhe t’i përgjigjet obligimeve të Planit të Veprimit për të ulur
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
159
numrin e rasteve dhe personave të pazgjidhura në fund të planit. Për të parë gjendjen e përgjithshme të rasteve të pazgjidhura të
korrupsionit shihni tabelën 116.
Prokuroria Themelore në Ferizaj
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 37 126 36 125 33 69 36 75 39 81 37 81 37 81 30 61
Raste të pranuara gjatë muajit 2 2 3 4 4 8 5 8 2 4 2 2 1 2 2 2
Gjithsej në punë 39 128 39 129 37 77 41 83 41 85 39 83 38 83 77 166
Raste të zgjidhura gjatë muajit 3 3 6 60 1 2 2 2 4 4 2 2 6 15 5 7
Raste të pazgjidhura në fund të muajit 36 125 33 69 36 75 39 81 37 81 37 81 32 68 27 56 Tabela 116 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Ferizaj prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014
PTh në Ferizaj për zgjidhjen e këtyre rasteve të korrupsionit ka angazhuar 2 prokurorë. Ky numër i prokurorëve padyshim se nuk
mjafton për të zgjidhur raste të korrupsionit, të cilat janë më të komplikuara për shkak të natyrës specifike të kryerjes së veprave.
Gjendja e rasteve të korrupsionit në fillim të planit, dëshmon se edhe në këtë prokurori prokurorët deri me hyrjen në fuqi të Planit të
Veprimit nuk i kanë trajtuar me prioritet këto raste. Parshtruesit e kallëzimeve penale për rastet e korrupsionit vazhdimisht kanë
ngritur shqetësimet e tyre në lidhje me moszgjidhjen e rasteve të tyre. IKD vlerëson se këto zvarritje kanë pasur ndikim tejet negativ
për sistemin e drejtësisë dhe ajo që është më e rëndësishmja në humbjen e besimit të qytetarëve në këto institucione.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
160
Rastet më të vjetra të pazgjidhura në fillim të planit i
takojnë vitit 2004. Parashtrues i këtij rasti është Dogana e
Kosovës, e cila ka bërë kallëzim penal ndaj 4 personave.
Fakti se ky rast nuk është zgjidhur prej vitit 2004 është
alarm për prokurorët e kësaj prokurorie, të cilët padyshim
se me emoszgjidhjen e këtij rasti në kohë, ndikojnë
drejtpërdrejtë në afrimin e afatit të parashkrimit të ndjekjes
penale për shkak të kohës së gjatë nga kryerja e veprës
penale. Në tabelën 117, IKD ka paraqitur gjendjen e
rasteve të personave të pazgjidhura ndër vite sipas
parashtruesve.
Tabela 117 – Persona me parashtrues ndër vite
IKD i ka kushtuar rëndësi analizës së këtyre rasteve edhe në
cilësimin e veprave penale të parashtruara në kallëzimet
penale në prokurori. Në tabelën 118 vëreni numrin e
personave të pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve
penale dhe me vepra penale të korrupsionit për çka janë
denoncuar personat e dyshuar. Siç vërehet vepra penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” mbetet
dukshëm vepra më e shprehur e korrupsionit, për të cilën ka
më së shumti denoncime. Prej gjithsejt 126 personave të
pazgjidhura, 90 prej tyre i takojnë veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Pas saj më së
shumti ka për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”
me gjithsejt 27 persona. Për më tepër shih tabelën 118.
PTh Ferizaj
Parashtruesit me persona
ndër vite
2004
2007
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
1 AKK 9 9 18
2 Dogana e Kosovës 4 4
3 EULEX 5 5
4 PK 5 3 1 9 72 90
5 I dëmtuari 2 3 1 6
6 Administrata Komunale 1 1 2
7 Autoriteti Pyjor 1 1
8 Total: 4 2 6 6 2 19 87 126
PTh Ferizaj
Parashtruesit me
persona ndër vite
2004
2007
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
1 AKK 9 9 18
2 Dogana e Kosovës 4 4
3 EULEX 5 5
4 PK 5 3 1 9 72 90
5 I dëmtuari 2 3 1 6
6 Administrata
Komunale
1 1 2
7 Autoriteti Pyjor 1 1
8 Total: 4 2 6 6 2 19 87 126
Tabela 118 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me
parashtrues dhe vepra penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
161
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Ferizaj gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 21 raste të reja me 32 persona. Policia e Kosovës
ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 22 persona. Për më
tepër shihni tabelën 119 se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të
Veprimit.
Ferizaj PP - Raste dhe
persona të pranuara
sipas parashtruesve
(periudha prej 4 nëntor
2013 deri 30 qershor
2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 AKK 1 1 2 2 1 1 4 4
2 PK 1 1 2 2 3 7 2 5 1 3 1 1 1 2 1 1 12 22
3 IPK 1 2 1 1 2 3
4 Prokurori-Vetinicat. 1 1 1 1 2 2
5 E pranuar në kompet. 1 1 1 1
6 Total: 2 2 3 4 4 8 5 8 2 4 2 2 1 2 2 2 21 32
Tabela 119 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 21 rasteve të reja me 32 persona të pranuara në PTh në Ferizaj, 10 persona janë parashtruar për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 4 persona për veprat penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të
ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, “Arkëtimi dhe pagesat e kundërligjshme”, dhe “Zbulimi i
fshehtësisë zyrtare”, 3 persona për veprën penale “Importi, eksporti i armëve”, nga 2 persona për veprat penale “Dhënia e ryshfetit”,
“Përetësimi në detyrë” dhe “Përdorimi i paautorizuar i pasurisë” dhe 1 person për veprën penale “Marrja e ryshfetit”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
162
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË FERIAJ
Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në
Ferizaj, rezulton se prokurorët nga 95 persona të zgjidhura në
total, numrin numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për
personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 75 persona. Pas
policisë pason zgjidhja e personave të parashtruara nga AKK
me gjithsejt 8 persona. Siç shihet në tabelën 120, ndaj 14
personave apo 15% të tyre janë hudhur kallëzimet penale,
ndaj 9 personave apo 9% të tyre janë pushuar rastet nga
prokurorët, ndërsa ndaj 72 personave apo apo 72% të tyre
janë ngritur aktakuza aktakuza të drejtpërdrejta, aktakuza pas
zhvillimit të hetimeve si dhe janë shqiptuar urdhër
ndëshkimor. Kjo përqindje e ngritjes së aktakuzave nga
prokurorët në Ferizaj është ndër më të lartat prej të gjitha
prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur
apo pushuar rastet. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes
së rasteve të korrupsionit shih tabelën 120.
Prej rasteve të zgjidhura ndaj 95 personave, 46 persona apo 48% e tyre i takojnë veprës penale “Arkëtimi dhe pagesa e
kundërligjshme”. Pas saj, pason vepra penale më karakterstike prej veprave penale të korrupsionit, për të cilën ka parashtrues, për
“Keqpërdorimin e pozitës apo autoritetit zyrtar” me 28 persona apo 29% të tyre. Për më tepër shih tabelën 121 rreth zgjidhjes së
personave sipas parashtruesve dhe veprave penale.
PTh Ferizaj PP - Mënyra e
zgjidhjes së rasteve sipas
parashtruesve (prej 4
nëntor 2013 deri më 30
qershor 2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Urd
hër
Nd
ësh
kim
or
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rejt
a
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 4 8 5 3
PK 19 75 8 8 36 1 22
I dëmtuari 1 1 1
IPK 2 3 2 1
Administrata Komunale 2 2 1 1
Prokurori me Vetëiniciativë 1 1 1
EULEX 1 5 5
Total: 30 95 14 9 38 5 29
Tabela 120 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
163
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka
vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e
zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri
më datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatori, rezulton se PTh
në Ferizaj ka arritur të zbatojë rreth 60 % të Planit të Veprimit.
Prej 37 rasteve në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013,
ka arritur të zgjidhë 20 raste apo 54% të tyre, ndërsa prej 126
personave sa kishte në fillim ka arritur të zgjidhë 81 prej tyre apo
64% të personave, të cilët kanë qenë të regjistruar deri më datën
4 nëntor 2013.
PTh Ferizaj PP -
Persona të zgjidhura
sipas veprave penale
(prej 4 nëntor 2013 deri
më 30 qershor 2014)
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rtar
Marr
ja e
rysh
feti
t
Dh
ënia
e r
ysh
feti
t
Ush
trim
i i
nd
ikim
it
Keq
për
dori
mi
i
au
tori
zim
eve
ekon
om
ike
Fals
ifik
imi
i
dok
um
en
tit
zyrt
arë
P
ërd
ori
mi
i
paau
tori
zuar
i
pasu
risë
Mos
rap
ort
imi
i
pasu
risë
Ark
ëtim
i d
he
pages
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e
Tota
l:
AKK 5 3 8
PK 17 2 2 1 7 46 75
I dëmtuari 1 1
IPK 1 2 3
Adm. Komunale 1 1 2
Prokuror-Vet. 1 1
EULEX 2 3 5
Total: 28 2 2 3 1 8 2 3 46 95
Tabela 121 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale
PTh Ferizaj PP -
Mënyra e zgjidhjes
së rasteve të
regjistruara deri
më 4 nëntor 2013 Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Urd
hër
Nd
ësh
kim
or
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
t
a
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 1 5 5
PK 15 68 8 4 35 21
I dëmtuari 1 1 1
Adm. Komuna. 2 2 1 1
EULEX 1 5 5
Total: 20 81 5 1 35 1 11
Tabela 122– Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
164
Siç vërehet në tabelën 122, prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 5 personave apo 5% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 1
personi apo 1% të tyre është pushuar rasti, ndërsa ndaj 46 personave apo 57% të tyre janë ngritur aktakuza të drejpërdrejta, aktakuza
pas zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhëra ndëshkimor. PTh në Ferizaj është ndër prokuroritë e rralla që ka arritur mbi
gjysmën e personave të zgjidhur t’i akuzojë. Ndryshe, zgjidhja e rasteve me hudhje të kallëzimeve penale dhe pushim të rasteve të
korrupsionit është fenomen i zgjidhjes së rasteve nga të gjitha prokuroritë, që e karakterizon këtë Plan të Veprimit.
PTh në Ferizaj ka arritur të zgjidhë një numër të personave të
vjetra ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e
Veprimit. Sipas tabelës 123, rezulton se prokurorët kanë
zgjidhur raste ndaj 5 personave të vitit 2009, 2 personave të
vitit 2010, 2 personave të vitit 2011, 15 personave të vitit 2012
dhe 57 personave të vitit 2013. Për më tepër vëreni vëreni
tabelën se rastet e cilëve parashtrues janë zgjidhur nga
prokurorët e PTh në Ferizaj.
Prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 81 personave, numri më i
madh i takon veprës penale “Arkëtimi dhe pagesa e
kundërligjshme” me gjithsejt 42 persona apo 52% të tyre.
Pason vepra penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar” me 20 persona apo 25% të tyre, 13 persona apo 16%
janë zgjidhur për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit
zyrtar”, 2 persona për veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe 1
person për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve
ekonomike”.
PTh Ferizaj PP -
Persona të
zgjidhura sipas
viteve të
regjistruara deri
më 4 nëntor 2013
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
AKK 5 5
PK 5 2 1 9 51 68
I dëmtuari 1 1
Administrata
Komunale
1 1 2
EULEX 5 5
Total 5 2 2 15 57 81
Tabela 123 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në PV
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
165
RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, PTh në Ferizaj ka pranuar në punë 21
raste të reja me 32 persona. Prej tyre ka zgjidhur 14 apo 44% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur kallëzimi
penal, ndaj 4 personave apo 13% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 9 personave apo 28% të tyre janë ngritur aktakuza të
drejtëpërdrejta, aktakuza pas zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhër ndëshkimor. Prej këtyre 10 personave të zgjidhura, 4
persona i takojnë veprës penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, nga 3 persona janë për veprat penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale
ose i detyrimeve financiare” dhe nga 2 persona për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Përdorimi i paautorizuar i pasurisë”.
PTh Ferizaj PP - Mënyra e
zgjidhjes së rasteve të
regjistruara deri më 4 nëntor
2013 Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Urd
hër
Nd
ësh
kim
or
Ak
uza
të
dre
jtp
ërd
rej
ta
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 3 3 3
PK 4 7 4 1 1 1
IPK 2 3 2 1
Prokurori me Vetëiniciativë 1 1 1
Total: 10 14 1 4 3 4 2
Tabela 124 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
166
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Ferizaj në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 37 raste
të pazgjidhura me 126 persona, ndërsa në fund numri i rasteve të
pazgjidhura është zvogluar në 27 raste 56 persona. Numri më i madh i
rasteve të pazgjidhura të mbetura në fund të Planit të Veprimit i takon
rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 30 persona. Policia pasohet
nga rastet e pazgjidhura të AKK-së me gjithsejt 14 persona. Prej 56
personave të pazgjidhura në fund, 34 persona kanë mbetur për veprën
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 14 persona për
veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 5 persona për veprën
penale “Përvetësimi në detyrë” dhe nga 1 person për veprat penale
“Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i
dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,
“Marrje e ryshfetit” dhe “Lidhja e kontratës së dëmshme”.
PP - Persona të
pazgjidhura në
fund me
parashtrues ndër
vite
2004
2005
2009
2010
2012
2013
2014
Tota
l:
AKK 4 9 1 14
Dogana e Kosovës 4 4
PK 1 23 6 30
I dëmtuari 2 3 5
E pranuar kompet. 1 1
Autoriteti Pyjor 1 1
Prokurori-Vetëinic. 1 1
Total: 4 2 1 4 4 32 9 56
Tabela 125 –Persona të pazgjidhura në fund të Planit të
Veprimit
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
167
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH FERIZAJ– PPN
PTh në Ferizaj në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në
punë 33 persona të pazgjidhura të kategorisë së rasteve, të
cilët gjenden në fazën e grumbullimit të informatave. Rastet
më të vjetra i takojnë vitit 2006 e tutje. Prej këtyre 46
rasteve të pazgjidhura, 16 persona janë parashtruar nga
qytetarët, 14 nga policia, 11 nga AKK, 3 nga EULEX dhe 2
nga palët e dëmtuara. Për më tepër shih tabelën 126 për të
parë personat e parashtruar nga parashtruesit dhe vitet e
vjetra.
Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 33 personave në fillim të
Planit të Veprimit, 32 persona kanë qenë duke u hetuar
për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar” dhe 1 person për veprën penale “Përvetësimi në
detyrë”. Për më tepër shih tabelën 127 për të parë rastet e
pazgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale.
Tabela 127 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale
PTh Ferizaj
Parashtruesit me
persona ndër vite 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tota
l:
1 AKK 1 7 8
2 PK 3 2 1 4 10
3 Qytetari 4 1 5
4 I dëmtuari 1 2 1 5 9
5 Prokurori me Vet. 1 1
6 Total: 1 2 4 1 4 2 2 17 33
Tabela 126 – Persona të pazgjidhura ndër vite
PTh Ferizaj - Rastet e
pazgjidhura në fillim të PV-
së (4 nëntor 2013) me
parashtrues dhe vepra
penale
Persona Keqpërdorimi
i pozitës apo
autoritetit
zyrtar
Përvetësimi
në detyrë
AKK 8 7 1
PK 10 10
I dëmtuari 9 9
Prokurori me vetëinic. 1 1
Qytetari 5 5
Total: 33 32 1
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
168
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Ferizaj gjatë
periudhës së zbatimit të
Planit të Veprimit prej 4
nëntorit 2013 deri më 30
qershor 2014 ka pranuar
15 raste të reja në punë
me 19 persona. Policia
ka parashtruar më së
shumti persona për
veprat penale të
korrupsionit, gjithsejt 9
persona. Prej 19
personave të pranuara,
të gjithë janë për veprën
penale të
“Keqpërdorimit të
pozitës apo autoritetit
zyrtar”.
RASTET E ZGJIDHURA
PTh në Ferizaj gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë
raste për 5 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 5 persona i kanë hudhur.
PPN - Persona të
pranuara sipas
parashtruesve ( 4
nëntor 2013 - 30
qershor 2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
AKK 1 1 1 1
PK 1 1 1 1 1 4 1 2 1 1 5 9
IPK 1 1 1 1
Qytetari 2 2 2 2
I dëmtuari 2 2 1 1 3 3
Prokurori-Vetëinic. 3 3 3 3
Total: 6 6 2 2 1 1 3 6 2 3 1 1 15 19
Tabela 128 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per periudhën prej 4 nëntorit 2013
deri me 30 qershor 2014
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
169
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Ferizaj në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 ka raste të pazgjidhura ndaj 47 personave. Rasti më i vjetër i vitit
2006 i pazgjidhur në fillim të planit ka mbetur i pazgjidhur edhe në fund të Planit të Veprimit. Këto raste të vjetra të pazgjidhura janë
dëshmi se prokurorët nuk e kanë marrë seriozisht zbatimin e planit dhe prioritetin e dhënë për zgjidhjen e këtyre rasteve. Për më tepër
shih tabelën 129 mbi gjendjen e rasteve të vjetra të pazgjidhura sipas parashtruesve ndër vite.
Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 47 personave në fund të planit, 46 janë për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit
zyrtar” dhe 1 person është për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”.
PPN - Persona të
pazgjidhura në fund
me parashtrues
ndër vite
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total:
AKK 1 8 9
PK 3 2 2 4 8 19
IPK 1 1
Qytetari 4 1 2 7
I dëmtuari 1 2 4 1 8
Prokurori- Vetëinic. 1 2 3
Total: 1 2 4 1 3 2 3 20 11 47
Tabela 129 - Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
170
XIV. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJAKOVË
Prokuroria Themelore në Gjakovë është njëra ndër prokuroritë që nuk ka pasur numër të madh të rasteve të korrupsionit të regjistruara
në fillim të Planit të Veprimit. Kjo prokurori në fillim i ka pasur në punë 26 raste të pazgjidhura me 64 persona. Ndërsa, në fund të
planit më 30 qershor 2014 kanë mbetur 15 raste të pazgjidhura me 27 persona. Këto statistika tregojnë për një efikasitet më të madh të
kësaj prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, duke përmbushur në masë të madhe obligimet e Planit të Veprimit. Për
zgjidhjen e këtyre rasteve, kjo prokurori ka angazhuar 2 prokurorë.
Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit kjo prokurori ka pranuar në punë 15 raste të reja me 26 persona. Policia e Kosovës ka
qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 14 persona.
Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në Gjakovë, rezulton se prokurorët ndaj 62 personave që kanë zgjidhur
rastet në total, ndaj 8 personave apo 13% të tyre kanë hudhur kallëzimet penale, ndaj 10 personave apo 16% të tyre kanë pushuar
rastet, ndërsa ndaj 44 personave apo 71% të tyre kanë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Kjo përqindje e ngritjes së
aktakuzave nga PTh në Gjakovë është ndër më të lartat prej të gjitha prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur apo
pushuar rastet.
Bazuar në indikatorin kryesor të vendosur nga IKD, për matjen e realizimit të planit, për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, të cilat
kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Gjakovë ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit mbi
80% apo prej 64 personave ka arritur t’i zgjidhë 52 persona, të cilët kanë qenë të regjistruar deri me datën 4 nëntor 2013.
Prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 7 personave apo 13% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 4 personave apo 8% të
tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 41 personave apo 79% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve.
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, kjo prokurori ka pranuar në punë 15
raste të reja me 26 persona. Prej tyre ka zgjidhur 10 persona apo vetëm 38% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është
hudhur kallëzimi penal, ndaj 6 personave janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 3 personave janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve.
Në fund të planit kanë mbetur 15 raste të pazgjidhura me 27 persona. Numri më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund
të Planit të Veprimit i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 18 persona.
Sa i përket kategorisë së rasteve të njohura si PPN apo raste që gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Gjakovë në
fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të pazgjidhura ndaj 15 personave të kësaj kategorie. Gjatë periudhës së zbatimit të
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
171
planit kjo prokurori ka pranuar 7 raste të reja në punë me 7 persona. Ndërsa, në tërësi ka arritur të zgjidhë raste ndaj 5 personave, ndaj
të cilëve i ka hudhur rastet. Në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 kanë mbetur raste të pazgjidhura ndaj 17 personave.
RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË GJAKOVË (PTh në Gjakovë)
Prokuroria Themelore në Gjakovë është njëra ndër prokuroritë që nuk ka pasur numër të madh të rasteve të korrupsionit të regjistruara
në fillim të Planit të Veprimit. Kjo prokurori në fillim të këtij plani më 4 nëntor 2013 ka pasur në punë 26 raste të pazgjidhura me 64
persona. Ndërsa, në fund të planit më 30 qershor 2014 kanë mbetur 15 raste të pazgjidhura me 27 persona. Statistikat e rasteve të
pazgjidhura në fillim dhe në fund tregojnë për një efikasitet më të madh të kësaj prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, duke
përmbushur në masë të madhe obligimet e Planit të Veprimit sa i përket zgjidhjes së rasteve. Për zgjidhjen e këtyre rasteve të
korrupsionit, PTh në Gjakovë ka angazhuar 2 prokurorë. Në tabelën në vazhdim, IKD ka paraqitur gjendjen e përgjithshme të rasteve
të korrupsionit në PTh në Gjakovë.
Prokuroria Themelore në Gjakovë
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e n
ë q
ersh
or
2014
Per
son
a n
ë q
ersh
or
201
4
Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 26 64 16 44 17 45 15 27 17 30 21 38 21 39 17 30
Raste të pranuara gjatë muajit 4 7 2 3 2 3 4 8 2 4 1 1
Gjithsej në punë 26 64 20 51 19 48 17 30 21 38 23 42 22 40 45 82
Raste të zgjidhura gjatë muajit 11 20 4 6 5 21 2 3 5 9 3 3
Raste të pazgjidhura në fund të muajit 16 44 17 45 15 27 17 30 21 38 21 39 17 31 15 27 Tabela 130 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Gjakovë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
172
PTh në Gjakovë siç u theksua më lartë nuk ka pasur
ngarkesë të madhe me lëndë të korrupsionit. Rastet më të
vjetra të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit janë të
vitit 2012, gjithsejt 28 persona dhe të vitit 2013, gjithsejt 36
persona. Shih gjendjen e personave të pazgjidhura në fillim
të planit më 4 nëntor 2013 sipas parashtruesve dhe viteve.
Tabela 131 – Persona me parashtrues ndër vite
Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 64 personave, numrin
më të madh të tyre parashtruesit e kanë bërë për veprën
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”
me gjithsejt 61 persona. Nga 1 person është për veprat
penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, “Nxjerrja e
kundërligjshme e vendimeve gjyqësore” dhe “Lirimi i
kundërligjshë i personave të privuar nga liria”.
Në tabelën 132 vëreni numrin e personave të
pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve penale dhe
vepra penale të korrupsionit për çka janë denoncuar
personat e dyshuar.
Tabela 132– Persona të pazgjidhura në fillim
(4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale
PTh Gjakovë
Parashtruesit me persona ndër vite 2012 2013 Total:
1 AKK 6 6
2 PK 28 21 49
3 Qytetari 4 4
4 I dëmtuari 5 5
5 Total: 28 36 64
PTh Prizren - Rastet
e pazgjidhura në
fillim të PV-së (4
nëntor 2013) me
parashtrues dhe
vepra penale
Per
son
a
Keq
për
dori
mi
i
pozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t zy
rta
r
Fals
ifik
imi
i
dok
um
enti
t zy
rtarë
Nxje
rrj
a e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Lir
imi
i
ku
nd
ërli
gjs
hëm
i
per
son
ave
të
pri
vu
ar
nga l
iria
1 AKK 6 6
2 PK 49 46 1 1 1
3 I dëmtuari 5 5
4 Qytetari 4 4
5 Total: 64 61 1 1 1
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
173
RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjakovë gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 15 raste të reja me 26 persona. Policia e Kosovës
ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 14 persona. Për më
tepër shihni tabelën 133, se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të
Veprimit.
Raste dhe
persona të
pranuara
sipas
parashtruesve
(4 nëntor
2013 - 30
qershor 2014)
Rast
e n
ë d
hje
tor
201
3
Per
son
a n
ë d
hje
tor
201
3
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e n
ë m
ars
2014
Per
son
a n
ë m
ars
2014
Rast
e n
ë p
rill
2014
Per
son
a n
ë p
rill
2014
Rast
e n
ë m
aj
2014
Per
son
a n
ë m
aj
2014
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
1 AKK 1 1 2 3 3 4
2 PK 2 3 2 3 3 3 2 4 1 1 10 14
3 Qytetari 1 3 1 3
4 I dëmtuari 1 5 1 5
5 Total: 4 7 2 3 2 3 4 8 2 4 1 1 15 26
Tabela 133 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për
secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
Prej këtyre 15 rasteve të reja me 26 persona të pranuara në PTh në Gjakovë, 22 persona janë parashtruar për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të
ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, dhe nga 1 person për veprat penale “Marrja e ryshfetit”
dhe “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
174
MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH GJAKOVË
Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në
Gjakovë, rezulton se prokurorët nga 62 persona të zgjidhura në
total, numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e
parashtruara nga policia, gjithsejt 38 persona. Siç shihet në tabelën
135, ndaj 8 personave apo 13% të tyre janë hudhur kallëzimet
penale, ndaj 10 personave apo 16% të tyre janë pushuar rastet nga
prokurorët, ndërsa ndaj 44 personave apo 71% të tyre janë ngritur
aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Kjo përqindje e ngritjes së
aktakuzave nga prokurorët në Gjakovë është ndër më të lartat prej
të gjitha prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur
apo pushuar rastet. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes së
rasteve të korrupsionit shih tabelën 134.
Prej rasteve të zgjidhura ndaj 62 personave, 56 persona
apo 90% e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i
pozitës apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga
vepra tjetër korruptive “Falsifkimi i dokumentit zyrtar”
me 2 persona apo 3%, vepra penale “Lirimi i
kundërligjshëm i personit të privuar nga liria” me 1
person apo 1%, vepra penale “Nxjerrja e kundërligjshme
e vendimeve gjyqësore” me 1 person apo 1% dhe vepra
penale penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i
pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër
materiale ose i detyrimeve financiare” me 1 person apo
1% të totalit të personave.
PTh Gjakovë PP -
Mënyra e zgjidhjes
së rasteve sipas
parashtruesve (prej
4 nëntor 2013 deri
më 30 qershor 2014)
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 4 7 4 2 1
PK 22 47 1 8 38
I dëmtuari 3 5 3 2
Qytetari 1 3 3
Total: 30 62 8 10 44
Tabela 134 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve
PTh Gjakovë PP -
Persona të
zgjidhura sipas
veprave penale
(prej 4 nëntor 2013
deri më 30 qershor
2014)
Keq
për
do
rim
i i
po
zitë
s a
po
au
tori
teti
t zy
rtar
Fa
lsif
ikim
i i
do
ku
men
tit
zyrt
arë
Lir
imi
i
ku
nd
ërli
gjs
hëm
i
per
son
ave
të p
rivu
ar
ng
a l
iria
Nx
jerr
ja e
ku
nd
ërli
gjs
hm
e e
ven
dim
eve
gjy
qës
ore
Mo
s ra
po
rtim
i i
pa
suri
së
To
tal:
AKK 5 2 7
PK 43 2 1 1 47
I dëmtuari 5 5
Qytetari 3 3
Total: 56 2 1 1 2 62
Tabela 135 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
175
ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013
Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka
vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e
zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri me
datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit, rezulton se PTh në
Gjakovë ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit mbi 80% apo prej 64
personave ka arritur t’i zgjidhë 52 persona, të cilët kanë qenë të
regjistruar deri më datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve të
zgjidhura ndaj 7 personave apo 13% të tyre janë hudhur kallëzimet
penale, ndaj 4 personave apo 8% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa
ndaj 41 personave apo 79% të tyre janë ngritur aktakuza pas
zhvillimit të hetimeve. Për më tepër shih tabelën 136.
Megjithëse, nuk ka pasur raste shumë të vjetra të regjistruara në Planin e
Veprimit, PTh në Gjakovë ka arritur të zgjidhë shumicën e rasteve më të
vjetra që i ka pasur në punë. Sipas tabelës 137, rezulton se prokurorët kanë
zgjidhur 27 persona të vitit 2012 dhe 25 persona të vitit 2013. Për më tepër
vëreni tabelën se rastet e cilëve parashtrues janë zgjidhur nga PTh në
Gjakovë.
Prej këtyre 52 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës
penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 49 persona
apo 94% e tyre. 1 person apo 1% është zgjidhur për veprën penale
“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 1 person për veprën penale “Lirimi i
kundërligjshëm i personit të privuar nga liria”, 1 person për veprën penale
“Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.
PTh Gjakovë PP -
Mënyra e zgjidhjes
së rasteve të
regjistruara deri më
4 nëntor 2013 Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 1 3 3
PK 17 41 1 4 36
I dëmtuari 3 5 3 2
Qytetari 1 3 3
Total: 22 52 7 4 41
Tabela 136 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri
me 4 nëntor 2013
PTh Gjakovë PP -
Persona të zgjidhura sipas
viteve të regjistruara deri
më 4 nëntor 2013
2012
2013
Tota
l
AKK 3 3
PK 27 14 41
I dëmtuari 5 5
Qytetari 3 3
Total: 27 25 52
Tabela 137 – Persona të zgjidhura sipas viteve të
regjistruara në PV
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
176
RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri me 30
qershor 2013, PTh në Gjakovë ka pranuar në punë 15 raste të reja me 26
persona. Prej tyre ka zgjidhur 10 persona apo vetëm 38% të personave të
pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur kallëzimi penal, ndaj 6
personave janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 3 personave janë ngritur aktakuza
pas zhvillimit të hetimeve. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes sipas
parashtruesve të kallëzimeve penale shihni tabelën 138.
Prej këtyre 10 personave të zgjidhura, 7 persona i takojnë veprës penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për veprën “Mos
raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë
tjetër materiale ose i detyrimeve financiare” dhe 1 person për veprën penale
“Falsifikim i dokumentit zyrtar”.
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjakovë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 26
raste të pazgjidhura me 64 persona, ndërsa në fund numri i rasteve
të pazgjidhura në fund ka mbetur 15 raste me 27 persona. Numri
më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund të Planit
të Veprimit i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 18
persona. Për më tepër shih tabelën 139.
Prej 27 personave të pazgjidhura në fund, 25 persona kanë mbetur
për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”,
dhe nga 1 person për veprat penale “Marrje e ryshfetit” dhe
“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.
Mënyra e
zgjidhjes së
rasteve të
pranuara
Rast
e
Per
son
a
Hu
dh
je
Pu
shim
Ak
uza
pas
het
imev
e
AKK 3 4 1 2 1
PK 5 6 4 2
Total: 8 10 1 6 3
Tabela 138 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të
pranuara
Persona të
pazgjidhura në
fund me
parashtrues ndë
vite
2004
2012
2013
2014
Tota
l:
PK 1 9 8 18
Qytetari 3 3
I dëmtuari 1 5 6
Total: 1 1 12 13 27
Tabela 139 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
177
RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH GJAKOVË – PPN
PTh në Gjakovë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të
pazgjidhura ndaj 15 personave nga kategoria e rasteve PPN apo raste që gjenden
në fazën e grumbullimit të informatave. Rastet më të vjetra i takojnë vitit 2012 dhe
2013. Prej këtyre 15 personave të pazgjidhura 13 persona janë parashtruar nga
policia dhe 2 persona janë parashtruar nga qytetarët. Për më tepër shih tabelën
140.
Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 15 personave në fillim të
Planit të Veprimit, 14 persona kanë qenë për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe 1 person
është për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”. Për
më tepër shih tabelën 141.
Tabela 141 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale
PTh Gjakovë
Parashtruesit
me persona
ndër vite
2012
2013
Total:
PK 2 11 13
Qytetari 2 2
Total: 2 13 15
Tabela 140 – Persona të pazgjidhura ndër vite
PTh Gjakovë - Rastet e
pazgjidhura në fillim të PV-së
(4 nëntor 2013) me
parashtrues dhe vepra penale
Per
son
a
Keq
për
dori
mi
i p
ozi
tës
ap
o
au
tori
teti
t
zyrt
ar
Fals
ifik
imi
i
dok
um
enti
t
zyrt
arë
PK 13 12 1
Qytetari 2 2
Total: 15 14 1
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
178
RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjakovë gjatë periudhës së zbatimit të
Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më
30 qershor 2014 ka pranuar 7 raste të reja në
punë me 7 persona. Policia kanë parashtruar
më së shumti persona për veprat penale të
korrupsionit, gjithsejt 5 persona.
Prej 7 personave të pranuara, të gjithë janë për
veprën penale të “Keqpërdorimit të pozitës apo
autoritetit zyrtar”.
RASTET E ZGJIDHURA
PTh në Gjakovë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të
zgjidhë raste për 5 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 5 persona i kanë hudhur.
RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT
PTh në Gjakovë në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor
2014 ka raste të pazgjidhura ndaj 17 personave. Për më tepër
shih tabelën 144 me parashtrues dhe vite të vjetra. Prej 17
personave të pazgjidhura në fund, 16 janë për veprën penale
“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe 1 person
është për veprën penale “”Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.
PPN - Persona të pranuara
sipas parashtruesve ( 4
nëntor 2013 - 30 qershor
2014)
Rast
e n
ë n
ënto
r 2013
Per
son
a n
ë n
ënto
r 2013
Rast
e n
ë d
hje
tor
2013
Per
son
a n
ë d
hje
tor
2013
Rast
e n
ë ja
nar
2014
Per
son
a n
ë ja
nar
2014
Rast
e n
ë sh
ku
rt 2
014
Per
son
a n
ë sh
ku
rt 2
014
Rast
e to
tal
Per
son
a t
ota
l
Prokurori me Vetëiniciat. 1 1 1 1
PK 1 1 1 1 3 3 5 5
Administrata Komunale 1 1 1 1
Total: 2 2 1 1 1 1 3 3 7 7
Tabela 142 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per periudhën
prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014
PPN - Persona të pazgjidhura në fund me
parashtrues ndër vite
2012
2013
2014
Tota
l:
PK 2 10 2 14
Qytetari 2 2
Prokurori-Vetëiniciativë 1 1
Total: 2 13 2 17
Tabela 143 - Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
179
XV. REKOMANDIMET
Instituti i Kosovës për Drejtësi në bazë të të gjeturave gjatë procesit të monitorimit dhe vlerësimit të zbatimit të Planit të Veprimit
nxjerr këto rekomandime:
1. Këshilli Prokurorial i Kosovës duhet të zbatojë obligimet, të cilat vetë i ka miratuar në Planin e Veprimit, duke përfshirë:
a. Vlerësimet periodike të zbatimit të Planit të Veprimit për secilën prokurori veç e veç.
b. Vlerësimin e performancës së Kryeprokurorëve të Prokurorive Themelore dhe PSRK-së si dhe prokurorëve të këtyre prokurorive
për zbatimin e Planit të Veprimit.
c. Përgjegjësinë e Kryeprokurorëve që nuk kanë shqiptuar asnjë masë disiplinore ndaj punonjësve, për të cilët janë konstatuar shkelje
të detyrave të punës nga ana e Komisionit për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e të Dhënave për rastet e korrupsionit. Shkeljet e
evidentuara duhet patjetër të sanksionohen në mënyrë që të ngritët përgjegjësia e stafit mbështetës për të respektuar legjislacionin
pozitiv dhe Mekanizmin Përcjellës.
d. Përgjegjësinë e Kryeprokurorëve që nuk kanë përpiluar raporte të veçanta me arsyetim për secilin rast që ka arritur afatin e
parashkrimit. Të njëjtat raporte duhet të vazhdojnë të përgatiten veç e veç për secilin rast për KPK.
e. Përgjegjësinë e Kryeprokurorëve që nuk kanë mbajtur takime të rregullta me zyrtarët e AKK-së. Takimet me AKK dhe agjencitë
tjera që e zbatojnë ligjin duhet të jenë të rregullta për të ngritur bashkëpunimin në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.
f. KPK duhet të kërkojë llogari më të madhe prej Kryeprokurorëve për moszbatimin e dispozitave ligjore për Sekuestrim dhe
Konfiskim të dobisë pasurore. Prokurorët në secilin rast ku ka hapësirë ligjore duhet të zbatojnë këto dispozita.
g. KPK duhet të krijojë një Komision të veçantë për të analizuar zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Fokus i këtij Komisioni, duhet të
jenë rastet e hudhjes së kallëzimeve penale dhe pushimit të hetimeve nga ana e parashtruesve të këtyre akteve, sidomos atyre të
Policisë së Kosovës dhe AKK-së për shkak të numrit të madh të hudhjes dhe pushimit të tyre. Duhet identifikuar se ku qëndrojnë
problemet, tek cilësia e akteve dhe argumentimi i tyre nga parashtruesit apo tek vendimmarrja e prokurorëve.
h. KPK duhet të ndërmerr hapa urgjent dhe shumë konkret në zgjidhjen e problemeve në PTh Prishtinë për shkak të ngarkesës dhe
cilësisë së kryrësve të veprave penale të korrupsionit. Kjo prokurori ka nevojë për menaxhim efikas dhe resurse shtesë me
prokurorë dhe staf mbështetës.
i. KPK duhet të ndërmerr hapa urgjent dhe shumë konkret për përmirësimin e kushteve të punës për PTh në Mitrovicë. Pa sigurimin
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
180
e kushteve elementare të punës, prokurorët dhe stafi mbështetës në këtë prokurori e kanë të vështirë të dëshmojnë rezultate
pozitive.
j. KPK duhet të obligojë prokuroritë që të dhënat për rastet e korrupsionit të futen në bazë çdo dy javë dhe jo çdo muaj sikurse është
vepruar deri më tash. Rekomandimi është në përputhje me detyrimet e Koordinatores Nacionale, e cila obligohet që çdy javë të
mbajë të informuar publikun rreth zbatimit të Planit të Veprimit.
2. Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit duhet të:
a. Raportoj në baza të rregullta në KPK për të gjitha pengesat që hasë në moszbatimin e Planit të Veprimit.
b. Respektoj mekanizmin e brendshëm të mbledhjes së informatave nga Njësiti për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive,
përkatësisht nga baza e të dhënave nga Mekanizmi Përcjellës.
c. Respektoj afatet e parapara në Planin e Veprimit për komunikim me publikun në baza të rregullta dy javore, duke përmbushur një
prej obligimeve të planit për të mbajtur të informuar publikun, duke rritur transparencën dhe duke qenë llogaridhënës para publikut
për secilën prokurori.
d. Progresi i zbatimit të Planit të Veprimit ku përfshihen informata rreth gjendjes së rasteve të korrupsionit duhet të publikohen në
baza të rregullta dy javore në uebfaqen e Prokurorit të Shtetit në mënyrë që kenë qasje të lehtë publiku dhe mediat.
3. KPK dhe ZPD duhet të bashkëpunojnë ngushtë në ndërmarrjen e masave disiplinore sa i përket:
a. Rasteve të korrupsionit të vendosura në kundërshtim me dispozitat ligjore (rastet e evidentuara nga IKD dhe të tjera)
b. Rasteve të prokurorëve të cilët me vite të tëra nuk i kanë trajtuar fare lëndët e korrupsionit të dërguara nga parashtruesit.
c. Prokuroria Themelore e Pejës duhet të angazhojë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit të gjithë prokurorët e Departamentit të
Krimeve të Rënda.
Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014
181
ANEKS:
IKD përveç përfshirjes së komenteve në raport, për të cilat edhe ka dhënë komentet e veta, në vazhdim në këtë aneks të raportit,
publikon pa ndërhyrje komentet e Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës:
Komentet e PSRK-se lidhur me gjetjet e monitorimit nga IKD për PSRK lidhur me zbatimin e Planit të veprimit për ngritjen e efikasitetit të
sistemit prokurorial në luftimin e korrupcionit
Pas leximit me kujdes të gjetjeve të monitorimit nga IKD-ja lidhur me obligimet që dalin lidhur me zbatimin e planit për ngritjen e efikasitetit të
sistemit prokurorial në luftimin e korrupcionit dhe Memorandumit të bashkpunimit në mes të IKD dhe KPK, PSRK-ja vlerëson se raporti përmban
disa të dhëna të pa sakta dhe vlerësime dhe konstatime që janë jashtë mandatit të IKD-së i cili buron nga memorandumi i bashkpunimit në mes
IKD dhe KPK.
Së pari, definimi se çka përbën korrupsion të nivelit të lartë nuk është ai që IKD e ka theksuar në raport. IKD vetëm ka listuar veprat penale që
hyjnë në grupin e veprave penale të ashtuquajtura vepra të korrupsionit. IKD duhet të marrë Udhëzimin administrativ të datës 13 nëntor 2013 prej
ku do të sheh se në cilat raste veprat korruptive cilësohen si vepra të korrupsionit të nivelit të lartë sipas subjektit dhe kurrë sipas shumës së
përfituar apo dëmit të shkaktuar.
PSRK konsideron se IKD në bazë të memoranudmit të bashkpunimit nuk ka mandat të hyjë në çështjet e vendim marrjes së prokurorëve në raste
konkrete. Kjo është e drejt diskrecionale e prokurorit të rastit që të vendos për një rast pas grumbullimit dhe vlerësimit të provave.
Gjithashtu në raport përmenden edhe pagesat e prokurorëve të PSRK-së dhe llogaridhënja e tyre. Lidhur me këtë vlerësojmë se IKD nuk është
kompetente të vlerësoj sa i meritojnë prokurorët ato paga e aq më tepër të thonë së me këto paga është investuar në prokuror, sepse prokurorët e
PSRK-së paguhen për punën e bërë dhe paga nuk paraqet investim në ta.
Në raport gjithashtu thuhet se në këtë prokurori ka prokuror të cilët për 5 vite kanë arritur të ngrisin vetëm një aktakuzë dhe atë për armëmbajtje pa
leje.Vlerësojmë se kjo çështje është konsumuar aq shumë sa ka kaluar në banalitet me qëllim të zbehjes së imazhit të PSRK-së. Në këtë drejtim ju
përkujtojmë së kjo çështje ka ndodhur shumë më hërët se Plani i veprimit.......dhe nënshkrimi i memorandumit të bashkëpunimit me IKD.
Në fund, sa u përket të dhënave statistikore në gjetjet e IKD-së ato janë në përputhje të plotë me raportimet që PSRK ia ka bërë kordinatores
nacionale.
Sevdije Morina
u.d. kryeprokurore e PSRK