Koncesije in postopki za izdajo koncesij na podlagi ZŽNPO

Koncesije in postopki za izdajo koncesij na podlagi ZŽNPO

Marko Kristl, Omega Consult([email protected])

(Posvet, Ljubljana, 16.junij 2005)

Predvideni program posvetaA. UvodB. PriročnikC. Predhodni postopekD. Pravni vidik

RazpravaE. Prestavitev in obratujoče napraveF. Trajanje koncesije

Razprava

Priročnik• Namen: pomoč koncedentom in

koncesionarjem za lažje izvajanje ZŽNPO

• Sestava:a) uvod,b) opis pravne narave koncesije,c) vzorci dokumentov,d) enotna metodologija,e) trajanje koncesije inf) pogoji vzdrževanja in obratovanja

Priročnik

Uvodni del• narava koncesije za graditev po ZŽNPO,• pristojnosti,• javni interes in utemeljenost graditve

žičniške naprave (predhodni postopek),• pogoj za sprejem koncesijskega akta:

ustrezen prostorski akt• pogoj za izdajo gradbenega dovoljenja:

sklenjena koncesijska pogodba,• razlastitev.

Priročnik

Uvodni del – druge koncesije• koncesija GJS javnega prevoza (ZŽNPO),• koncesija gradnje, tveganje nosi

koncesionar (ZJN-1),• koncesija gradnje, tveganje nosi

koncedent (ZJN-1).

Priročnik

Uvodni del – druge koncesijeKriterij Brez javne službe Z javno službo

Ni prenosa lastništva 1. Koncesija za graditev ŽN

4. Koncesija za graditev ŽN

in koncesija za JS

Prenos lastništva(tveganje nosikoncesionar)

2. Koncesija za graditev ŽN, ki je koncesija gradnje

5. Koncesija za graditev ŽN, ki je koncesija gradnje

in koncesija za JS

Prenos lastništva(tveganje nosi

koncedent)

3. Koncesija za graditev ŽN, ki je JN gradnje

6. Koncesija za graditev ŽN, ki je JN gradnje in

koncesija za JS

Legenda:ŽN – žičniška naprava za prevoz osebJS – javna služba javnega prevoza po žičniških

napravah- urejajo določbe ZŽNPO

- urejajo določbe ZŽNPO in ZJN-1

Priročnik

Postopek (ZŽNPO)Priročnik

• predhodni postopek,• sprejem koncesijskega akta,• javni razpis,• odločba o izbiri,• sklenitev koncesijske pogodbe.

• nove naprave, obratujoče naprave.

Predhodni postopek (1)

lastniknaprave

potreba požičniški napravi

ZŽNPO, 24. člen, 4. odstavek

študije in analizeniso potrebne

študije in analizeso potrebne

pridobitev študijin analiz

študije inanalize

ZŽNPO, 23. člen; 24. člen, 2. odstavek

ministrstvopristojno za

promet

organ lokalneskupnosti

izdelava invlaganje vloge ozainteresiranosti

vloga ozainteresirano

sti

podajanjepobude za

oceno potrebepo ŽN


pobuda zaoceno potrebe

po ŽN

ugotavljanjepotrebnosti

ustreznih študijin analiz

vloga ozainteresiranosti

vložena


po žičniškunapravi podana


sti


po ŽN


promet



promet




študije in analizeso pridobljene

izdelava ocenepotrebe po

žičniški napravi

študije inanalize

odločba opotrebi po

žičniški napraviizdana

izdajanjeodločbe o

zavrnitvi vloge

pozitivna ocenapotrebe po

žičniški napravi

negativna ocenapotrebe po

žičniški napravi

izdajanjeodločbe opotrebi po

žičniški napravi

ugotavljanjeutemeljenosti

graditve žičniškenaprave


promet



promet



odločba opotrebi požičnišk...

ocena potrebepo žičniški

napravi izdelana


sti


po ŽN

odločba ozavrnitvi vloge

odločba ozavrnitvi vloge

izdana


promet



promet



sti


po ŽN


Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Lastnik žičniške naprave

Izdelava in vlaganje vloge o zainteresiranosti

Vloga o zainteresiranosti

Podajanje pobude za oceno potrebe po ŽN

Pobuda za oceno potrebe po ŽN

Ugotavljanje potrebnosti ustreznih študij in analiz

Vloga o zainteresiranosti; Pobuda za oceno potrebe po ŽN

Pridobitev študij in analiz Študije in analize

Izdelava ocene potrebe po žičniški napravi

Študije in analize; Vloga o zainteresiranosti; Pobuda za oceno potrebe po ŽN

Ugotavljanje utemeljenosti graditve žičniške naprave

Vloga o zainteresiranosti; Pobuda za oceno potrebe po ŽN

Izdajanje odločbe o zavrnitvi vloge

Odločba o zavrnitvi vloge

Ministrstvo pristojno za promet ali Organ lokalne skupnosti

Izdajanje odločbe o potrebi po žičniški napravi

Odločba o potrebi po žičniški napravi

Sprejem koncesijskega akta (1)

ZŽNPO, 26. člen

ZŽNPO, 26. člen

obstoječiprostorski akt

predlogkoncesijskegaakta izdelan

predlogkoncesijskegaakta ni sprejet

sprejemanjekoncesijskega

akta

izdelavapredloga

koncesijskegaakta

prostorski aktomogoča

graditev ŽN

prostorski akt neomogoča

graditve ŽN

spreminjanje inuveljavitevustreznegaprost. akta

ZŽNPO, 25. člen

ZŽNPO, 25. člen

ugotavljanjeskladnosti z

veljavnim prost.aktom


promet


predlogkoncesijskega

akta


promet

koncesijski akt


predlogkoncesijskega

akta


ustrezenprostorski akt

ustrezenprostorski akt

koncesijski aktsprejet

koncesijski akt nisprejet

VladaRepublikeSlovenije

Svet lokalneskupnosti



Sprejem koncesijskega akta (2)

Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Ugotavljanje skladnosti z veljavnim prostorskim aktom

Odločba o potrebi po žičniški napravi; Veljavni prostorski akt


Izdelava predloga koncesijskega akta

Odločba o potrebi po žičniški napravi; Veljavni prostorski akt

Predlog koncesijskega akta

Organ lokalne skupnosti

Spreminjanje in uveljavitev prostorskega akta

Veljavni prostorski akt

Vlada Republike Slovenije ali Svet lokalne skupnosti

Sprejemanje koncesijskega akta


Koncesijski akt

Podelitev koncesije (1)

sklepanjekoncesijske

pogodbe

koncesijskapogodbasklenjena

neposrednopodeljevanje

koncesijekoncesijski akt

koncesijskapogodba

koncesijski akt

koncesijski akt

akt o podelitvikoncesije sprejet

akt o podelitvikoncesije ni

sprejet

podeljevanjekoncesije na

podlagi javnegarazpisa


promet



promet



promet


lastniknaprave

akt o podelitvikoncesije



izdajanjegradbenegadovoljenja

ZŽNPO, 28. in 29. člen

Podelitev koncesije (2)

Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Neposredno podeljevanje koncesije

Koncesijski akt Akt o podelitvi koncesije

Podeljevanje koncesije na podlagi javnega razpisa



Sklepanje koncesijske pogodbe

Koncesijski akt; Akt o podelitvi koncesije

Koncesijska pogodba

Lastnik žičniške naprave



Koncesijska pogodba

Podelitev koncesije – obratujoče naprave

Izvajalec Aktivnost Vhodni dokumenti Izhodni dokumenti Izdelava predloga koncesijskega akta

Obratovalno dovoljenje; Vloga o zainteresiranosti


Neposredno podeljevanje koncesije





Koncesijska pogodba

Vlada Republike Slovenije ali Svet lokalne skupnosti

Sprejemanje koncesijskega akta


Koncesijski akt

Izdelava in vlaganje vloge o zainteresiranosti

Obratovalno dovoljenje

Vloga o zainteresiranosti

Lastnik žičniške naprave Sklepanje koncesijske

pogodbe Koncesijski akt; Akt o podelitvi koncesije

Koncesijska pogodba

Ostali deli priročnikaPriročnik

• vzorci dokumentov,• priporočila za trajanje koncesijske dobe,• pogoji vzdrževanja in obratovanja.

Enotna metodologija za presojo potrebe po ŽN

Metodologija

• dokazovanje javnega interesa,• primernost lokacije,• skladnost lokacije in zmogljivosti ŽN,• izraba zmogljivosti (tržni potencial,

rentabilnost),• dostopnost in parkirna mesta.

Študija utemeljenosti načrtovane ŽN

Vsebina študijeMetodologija

1. Cilji investicije (povečanje zmogljivosti, posodobitev, izboljšanje zanesljivosti, razvoj celovitega produkta, ...)

2. Predstavitev investitorja:- splošne informacije o investitorju (vrsta dejavnosti, število zaposlenih),- obseg prodaje (fizični in denarni kazalci),- analiza strukture premoženja in uspešnosti poslovanja (za zadnja 3 leta),- obstoječe kapacitete (število in vrsta naprav),- razvojne možnosti investitorja.

3. Prikaz prodajnega trga:- ciljni tržni segmenti (dnevni gostje, šolski otroci, ...),- analiza trga (obseg in struktura povpraševanja),- napoved rasti trga,- ocena realizacije investitorja.


4. Tehnično-tehnološke značilnosti:- vrsta naprave (po ZŽNPO),- ključne tehnične značilnosti,- zmogljivosti naprave,- dolžina naprave.

5. Analiza lokacije:- javne poti za dostop,- lokacija smučišča,- parkirišča in območje vstopa na smučišče,- obstoječe in načrtovane ŽN,- navezanost na obstoječe naprave ali smučišča,- vstopne in izstopne poti z ŽN,- primernost lokacije za postavitev naprave,- ustreznost lokacije in zmogljivosti.


6. Finančna analiza:- ocena stroškov,- viri financiranja,- predračunski izkaz finančnega izida.

7. Okoljska tveganja:- morebitni varovalni režim,- nevarnost plazov.

8. Preliminarni terminski načrt9. Organizacija in preliminarni program

obratovanja10. Dokazila o javnem interesu

Ustreznost lokacije in zmogljivosti

Metodologija

• Primerjava zmogljivost naprave/prepustnost proge

• Zmogljivost ŽN: št. prepeljanih potnikov v časovni enoti

• Prepustnost proge: št. smučarjev, ki prepeljejo progo v časovni enoti

zmogljivost < prepustnost

Prepustnost proge na merodajnem prerezu

Metodologija

• širina in naklon proge (prog) v merodajnem prerezu,

• delež vrst smučarjev (začetniki športni smučarji).

Dr. Drago Sever: Novosti pri pripravi podatkov za obratovalno dovoljenje. Nova Gorica, 2004.

Metodologija

q1

• Prepustnost na meter širine proge (Salzmannov diagram)

• Prepustnost:

P … smuč. progeS … struktura upor.

Si

PjšdqšQQP

ii

P

i

S

jjijiii

,...,1

,...,1,)(1 1 1

,,1,1

Dr. Drago Sever: Novosti pri pripravi podatkov za obratovalno dovoljenje. Nova Gorica, 2004.

Ustreznost števila parkiriščMetodologija

• povprečno dnevno število smučarjev,• največje dnevno število smučarjev,• delež stacionarnih gostov,• delež javnega prevoza,• delež zasebnega prevoza z avtobusi,• povprečna zasedenost vozil,• povprečni čas obiska (obrat),• koeficient pokrivanja potrebnih mest.

Ustreznost števila parkiriščMetodologija

Smučišče: ........................................................... Delež Število

Pričakovano povprečno dnevno število smučarjev*; od tega: 1500

stacionarni na smučišču 20% 300

dnevni 80% 1200

Delež javnega linijskega prevoza (dnevni gostje) 10% 120

Zasebni prevoz; od tega: 90% 1080

avtobusi 20% 216

osebni avtomobili 80% 864

Povprečna zasedenost - osebni avtomobili 2

Povprečna zasedenost - avtobusi 30

Povprečni čas trajanja obiska (dni) 0,5

Koeficient pokritosti povpraševanja po parkirnih mestih 100%

Potrebna parkirna mesta - osebni avtomobili 216

Potrebna parkirna mesta - avtobusi 4

*: v izračunu se upošteva število obratovalnih dni

Smučišče: ...........................................................Delež Število

Pričakovano največje dnevno število smučarjev; od tega: 3000

stacionarni na smučišču 10% 300

dnevni 90% 2700

Delež javnega linijskega prevoza (dnevni gostje) 10% 270

Zasebni prevoz; od tega: 90% 2430

avtobusi 20% 486

osebni avtomobili 80% 1944

Povprečna zasedenost - osebni avtomobili 2

Povprečna zasedenost - avtobusi 30

Povprečni čas trajanja obiska (dni) 0,66

Koeficient pokritosti povpraševanja po parkirnih mestih 90%

Potrebna parkirna mesta - osebni avtomobili 577

Potrebna parkirna mesta - avtobusi 10

Finančna analizaMetodologija

• Namen:a) ugotoviti gospodarnost investicije (javni interes),b) projekt, ki nosi izgubo bo slabše vzdrževan (vpliv na varnost).

• Vsebina:a) ocena stroškov investicije,b) finančna konstrukcija,c) predračunski finančni izid.

Predračunski finančni izid (B/Z)Metodologija

Leto 0 1 2 … … … n

Finančni tokovi pri poslovanju

Prejemki od kart kart x x x x x x

Prejemki od nočitev x x x x x x

Drugi prejemki

Izdatki za delo x x x x x x

Izdatki za material x x x x x x

Izdatki za storitve x x x x x x

Izdatki za dajatve x x x x x x

Finančni tokovi pri investiranju

Prejemki od prodaj sredstev x

Izdatki za nakupe sredstev x x

Finančni tokovi pri eksternem financiranju

Prejemki od prejetih posojil x

Vračila posojil (glavnica) x x x x x x

Plačane obresti x x x x x x

Kazalci

Neto sedanja vrednost ……. SIT

Interna stopnja donosnosti ……. %

Doba vračila sredstev ……. let

Dokazovanje javnega interesaMetodologija

• Javni interes: gospodarski in splošni razvoj, rekreacija, smotrna raba prostora.

• Kjer obstaja ustrezni prostorski akt, ki omogoča projektiranje in gradnjo: dokazovanje z lokacijsko informacijo.

• Kjer prostorskega akta ni: izkazan interes športnih in turističnih organizacij, rentabilnost, primernost lokacije

Dokazovanje javnega interesaMetodologija

• Kjer bo koncesija podeljena predvidoma brez javnega razpisa, velika verjetnost graditve (razpoložljivost podlag). Drugje bolj približne ocene.

• Če zaključek študije, da je potreba po napravi utemeljena in temu sledi tudi odločba koncedenta, ni nujno, da bo tam žičnica (tisto lokacijo lahko občina še vedno nameni za kakšno drugo rabo, za katero obstoja večja potreba) .

Zaključek• razrešiti še nekatera praktična

vprašanja (npr. izvajalci študij utemeljenosti naprave, sorazmernost študije za vlečnice, ipd.).

• Priročnik: objava na internetu Ministrstva za promet ali drug način

Documents

Koncesije in postopki za izdajo koncesij na podlagi ZŽNPO