Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunereformen, kontrollutvalgene og sekretariatene
Martin Hill Oppegaard
12. Mars 2015
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
2
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner.
3
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
1964: Skole, skatt, sosial- trygdevesen, vei. Plan og bygg i byene.
2014: Tiårig grunnskole, beredskap mot forurensing , bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar.
4
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hvorfor reform?
• Uhensiktsmessige grenser • Kapasitet og kompetanse • Lokaldemokrati under press:
- interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring
Utfordringer for både store og små kommuner
5
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
• Gode og likeverdige tjenester • Helhetlig og samordnet
samfunnsutvikling • Bærekraftige og økonomisk
robuste kommuner • Styrket lokaldemokrati
6
Kommunereform- mål
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Organisering og verktøy • Regionale prosesser 2014—2016 • Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting
– Prosessleder hos hvert embete • Ønske om samarbeid FM og KS regionalt
www.nykommune.no www.kommunereform.no
7
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Økonomiske virkemidler i reformperioden
• Engangskostnader – 20—65 mill. kroner
• Reformstøtte – 5—30 mill. kroner
• Inndelingstilskuddet i reformperioden
8
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Stortingsmelding om oppgaver
Melding til Stortinget før påske 2015:
– Statlig styring – Regionalt folkevalgt nivå
Samlet lovproposisjon om nye oppgaver
våren 2017, samtidig med proposisjon om ny kommunestruktur
9
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
10
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Vær forberedt på endringer! • Én kommune, ett kontrollutvalg • Revisjon • Sekretariat • Interesser i selskaper • Vertskommunesamarbeid
11
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Inndelingsloven – 4 typer saker • Sammenslåing • Deling • Grensejustering • Grensefastsetting
12
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Inndelingsloven • Prosesslov • Initiativ • Utredning • Beslutning Felles kommunestyremøte ”unntak frå gjeldande reglar”
• Forberedelse – fellesnemnd • Gjennomføring • Økonomisk oppgjør – nemnd – kraft
13
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Inndelingsloven - fullmakter Sammenslåing og deling av kommuner: • Kongen beslutter ved enighet • Stortinget beslutter ved uenighet
Grensejustering: • Fylkesmannen beslutter ved enighet i
mindre saker • Kongen beslutter ellers
14
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kontrollutvalgsforskriften § 4 Utvalget kan ikke overprøve politiske
prioriteringer som er foretatt av kommunens eller fylkeskommunens folkevalgte organer.
15
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Inndelingsloven - fellesnemnda …samordne og ta seg av førebuinga av
samanslåinga… Fellesnemnda skal ta hand om det
førebuande arbeidet med økonomiplanen og med budsjettet for det første driftsåret etter at samanslåinga eller delinga som nemnt i § 3 andre ledd bokstav b, er sett i verk. Nemnda skal i sin verkeperiode gi fråsegn til departementet om årsbudsjetta og økonomiplanen for dei kommunane eller fylkeskommunane saka gjeld.
16
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Fellesnemnda, forts. Nemnda kan få fullmakt til å tilsetje personale i den nye eininga. Dette omfattar også tilsetjing av administrasjonssjef og revisor. Tilsetjing av revisor skjer på bakgrunn av innstilling frå kontrollutvala. Nemnda kan òg få fullmakt til å vidareføre deltaking i interkommunalt samarbeid om revisjon eller vidareføre avtale med annan revisor. Tilsvarande gjeld for sekretariatet for kontrollutvalet. Slikt vedtak skjer etter innstilling frå kontrollutvala. Prop. 109 L (2012–2013)
17
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Revisjonsforskriften § 18 regulerer overføring av revisjons-
oppdrag ved sammenslutning og omorganisering
18
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
De gamle kommunenes regnskaper
Vedtas av kommunestyret i den nye kommunen
Endelig åpningsbalanse foreligger først mot sommeren
19
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Interesser i selskap • IKS • AS • § 27-samarbeid Uttreden, inntreden, avvikling må løses
etter reglene for den enkelte selskapstype KF ikke egne regler om nedlegging. Del av
kommunen.
20
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
www.kommunereform.no