i

KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH

( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang

Kecamatan Sukun Kota Malang )

SKRIPSI

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Disusun Oleh :

Achmad Supriyanto

08230085

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

i

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Achmad Supriyanto

NIM : 08230085

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH

(Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang

Kecamatan Sukun Kota Malang )

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. Jainuri, M.Si Noniek Sofiati, SH, M.Hum

Mengetahui,

Dekan FISIP UMM Kajur Ilmu Pemerintahan

Dr. Wahyudi, M.Si Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

pada:

Hari : Sabtu

Tanggal : 26 Januari 2013

Jam : 12.00 wib

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Drs. Achmad Rifa’i, M.Si :

2. Dr. Asep Nurjaman, M.si :

3. Drs. Jainuri, M.Si :

4. Noenik Sofiati, SH, M.Hum :

Mengesahkan

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Wahyudi, M.Si

iii

SURAT PERNYATAAN

Nama : Achmad Supriyanto

Tempat, Tanggal Lahir : Malang, 28 Februari 1987

NIM : 08230085

Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul :

KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KELURAHAN DALAM

PENGGUNAAN DANA HIBAH (Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di

Kelurahan Gadang Kecamatan Sukun Kota Malang ) adalah bukan karya tulis orang lain,

baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya

sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan

ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 25 januari 2013

Yang Menyatakan,

Achmad Supriyanto

iv

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Achmad Supriyanto

NIM : 08230085

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH

( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang

Kecamatan Sukun Kota Malang )

Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si

2. Noenik Sofiati, SH, M.Hum

Tanggal

Bimbingan

Paraf

Pembimbing I

Paraf

Pembimbing II

Keterangan

Bimbingan

07-04-2012 Pengajuan Proposal

08-05-2012 ACC Seminar Proposal

10-05-2012 Pengajuan BAB II

03-07-2012 ACC BAB II

25-05-2012 Pengajuan BAB III

06-07-2012 ACC BAB III

25-10-2012 Pengajuan BAB IV

06-01-2013 ACC BAB IV

06-01-2013 Pengajuan BAB V

15-01-2013 ACC Bab V

20-01-2013 ACC Abstraksi

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi :

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. Jainuri, M.Si Noenik Sofiati, SH, M.Hum

Mengetahui,

Ketua Jurusan

Ilmu Pemerintahan

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

v

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Puji syukur penulis ucapkan kepada ALLAH SWT, bahwasanya penulis

dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga

sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad

SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya

tulis ini dengan judul “KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH

( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang

Kecamatan Sukun Kota Malang )”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar

kelulusan (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu

Politik dengan sebaik-baiknya.

Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap

pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa

mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis

bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa

terima kasih ini saya ucapkan kepada:

1. Kedua orang tua dan kakak aku tercinta yang selalu mendo’akan dan

mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir perkuliahan.

2. Drs. Jainuri, M.Si selaku Pembimbing I serta Noniek Sofiati, SH, M.Hum

selaku pembimbing II, yang penuh kesabaran memberikan waktu dan

tenaga dalam membimbing penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.

vi

3. Sahabat kru managemen Hotel Mandala Puri.

4. Sahabat dan tim ARTETA ( Zamroni, Kelik, Paidi, Bo”m, Samid, Gofar,

inuks, Helmi, Epos ) yang selalu memberikan semangat.

5. Teman-teman (Kartika, Cicit, alfiend ) yang telah banyak membantu

dalam penyelesaian skripsi.

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas

Muhammadiyah Malang.

7. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan

tugas skripsi sampai selesai.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala

bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini

masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala

kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi

kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat

memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.

Wasalamualaikum. Wr. Wb.

Malang, 25 Januari 2013

Achmad Supriyanto

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iii

SURAT PERNYATAAN................................................................................. iv

BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................... v

KATA PENGANTAR vi

DAFTAR ISI .................................................................................... viii

DAFTAR TABEL .................................................................................... xi

DAFTAR SKEMA xii

ABSTRAKSI .................................................................................... xiii

ABSTRACT .................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian................................................................................ 6

E. Definisi Konseptual .............................................................................. 6

F. Definisi Operasional ............................................................................. 8

G. Metode Penelitian ................................................................................. 9

1. Jenis Penelitian ............................................................................... 9

2. Sumber Data ................................................................................... 10

3. Subjek Penelitian ............................................................................ 11

4. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 11

5. Lokasi Penelitian ............................................................................ 12

6. Analisa Data ................................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 15

A. Kinerja .................................................................................... 15

1. Pengertian kinerja ........................................................................... 15

2. Tujuan pengukuran kinerja............................................................. 16

3. Jenis – jenis kinerja ........................................................................ 17

4. Tahap – tahap sistem managemen kinerja...................................... 18

viii

5. Indikator kinerja ............................................................................. 19

6. Faktor – faktor yang mempengaruhi kinerja ................................. 20

7. Standart kinerja ............................................................................. 21

B. Program Hibah .................................................................................... 23

1. Pengertian hibah ............................................................................ 23

2. Dasar hukum program hibah untuk masyarakat melalui LPMK.... 24

3. Tujuan program hibah masyarakat kelurahan melalui LPMK ....... 25

C. LPMK .................................................................................... 26

1. Pengertian LPMK ........................................................................... 26

2. Tugas dan fungsi LPMK ................................................................ 27

D. Perencanaan .................................................................................... 30

1. Pengertian perencanaan .................................................................. 30

2. Unsur – unsur dalam perencanaan ................................................. 31

3. Fungsi – fungsi perencanaan .......................................................... 32

4. Syarat – syarat keberhasilan perencanaan ...................................... 33

5. Jenis – jenis perencanaan ............................................................... 33

6. Perencanaan pembangunan partisipatif .......................................... 35

E. Teori pembangunan .............................................................................. 37

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 41

A. Gambaran Wilayah Penelitian .............................................................. 41

1. Letak geografis ............................................................................... 41

2. Kondisi penduduk .......................................................................... 42

3. Kondisi SDM.................................................................................. 46

B. LPMK .................................................................................... 48

1. Struktur organisasi LPMK ............................................................. 48

2. Tugas dan fungsi LPMK ................................................................ 50

3. Syarat menjadi pengurus LPMK .................................................... 51

4. Hubungan kerja dan sumber dana .................................................. 52

5. Tata cara pembentukan LPMK ...................................................... 52

BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISI DATA ................................ 54

A. Lahirnya “Dana Hibah” di Kota Malang.............................................. 54

ix

B. Managemen Penggunaan Dana Hibah ................................................. 59

1. Persiapan .................................................................................... 60

2. Perencanaan .................................................................................... 61

3. Pencairan dana hibah ...................................................................... 62

4. Penatausahaah keuangan ................................................................ 64

5. Pelaksanaan kegiatan...................................................................... 65

6. Pelaporan penggunaan dana hibah ................................................. 66

7. Evaluasi penggunaan dana hibah ................................................... 68

C. Alur Kinerja LPMK ............................................................................. 70

1. Inputs .................................................................................... 70

2. Outputs .................................................................................... 74

3. Hasil .................................................................................... 76

4. Manfaat .................................................................................... 77

5. Dampak .................................................................................... 78

D. Faktor Daya Dukung Kinerja LPMK ................................................... 79

1. Partisipasi masyarakat .................................................................... 79

2. Sarana dan prasarana ...................................................................... 79

E. Faktor Penghambat Kinerja LPMK...................................................... 80

1. Rebutan prioritas program dalam memutuskan program kegiatan 80

2. Sumber daya manusia yang kurang mendukung program kegiatan81

BAB V PENUTUP 82

A. Kesimpulan .................................................................................... 82

B. Saran .................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ............................ 41

Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia .............................................. 41

Tabel 3.3 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Kewarganegaraan ........................ 42

Tabel 3.4 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ........................................ 42

Tabel 3.5 : Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Gadang Tahun 2012 ...... 43

Tabel 3.6 : Sarana Prasarana Kelurahan Gadang Tahun 2012 ......................... 44

Tabel 3.7 : Sarana Pendidikan Kelurahan Gadang Tahun 2012 ..................... 45

Tabel 3.8 : Sarana Olah Raga, Kesenian Dan Kebudayaan ............................ 46

Tabel 3.9 : Keadaan Perangkat Kelurahan Gadang Tahun 2012 .................... 47

Tabel 4.1 : Alokasi Dana Hibah Tahun 2010 Untuk Kegiatan Fisik .............. 75

Tabel 4.2 : Alokasi Dana Hibah Tahun 2010 Untuk Kegiatan Non – Fisik ... 76

xi

DAFTAR SKEMA

Skema I : Struktur LPMK Gadang ............................................................ 49

Skema II : Alur Dana Hibah ....................................................................... 58

Skema III : Alur Perencanaan ...................................................................... 62

Skema IV : Alur Penatausahaan Keuangan ................................................. 65

Skema V : Alur Pelaksanaan ....................................................................... 66

Skema VI : Alur Pelaporan Dana Hibah ...................................................... 68

Skema VII : Alur Evaluasi Penggunaan Dana Hibah ................................... 70

Skema VIII : Alur Kinerja LPMK ......................................................... …..... 79

xii

DAFTAR PUSTAKA

Ateng, safafrudin., 1993, Perencanaan administrasi pembagunan daerah,

Bandung, Mandar Maju.

Bastian, indra., 2002, akuntansi sektor publik:suatu pengantar, jakarta, Erlangga.

Faisal, Sanafiah., 2001, Dasar Dan Teknik Penelitian Keilmuan Social, Jakarta,

Rajawali.

Husaein, Umar., 2007, Metodolgi Penelitian Untuk Skripsi Dan Tesis Bisnis,

PT.Rajawali Persada.

Lembaga administrasi Negara, 2003, Pedoman Penyusunan Pelaporanm

Akuntabilitas Kinerja Istansi Pemerintah, Jakarta, Republik Indonesia.

Lexey, Moleong., 2001, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja

Sosdakaria.

Mahsun, Muhammad., SE, M.Si,Ak. Edisi Pertama. Pengukuran Kinerja Sektor

Publik, Yogyakarta, BPEFE.

Ndraha, taliziduhu., 2003, Kybernology ( ilmu pemerintahan baru), Jakarta,

Rineka Cipta.

Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa Departemen Pendidikan dan

Kebudayaan, 1999 (edisi II), Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai

Pustaka.

Rudianto, 2011, Telaah Kritis Perencanaan Pembangunan Nasinal dan Regional

Berwawasan Pesisir dan Kelautan, Malang, Cakrawala Media Pulisher.

xiii

Siagian, 1984, Proses Pengelolaan Pembangunan Nasional, jakarta, PT Gunung

Agung.

Soul M, Kattz., 2000, Organisasi Dan Koordinasi Pembangunan, Jakarta,

terjemahan Tjahya Supriatna.

Sugiyono,2005, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta.

Sutinah, 2005, Metode Penelitian Sosial, Jakarta ,Prenada Media Group.

Soehartono, Irawan,. 2002, Metode Penelitian Sosial, Bandung, Alfabeta.

Tjokroamidjojo, Bintaro.,1986, Pengantar administrasi pembangunan, Jakarta.

LP3ES.

Wibowo, Prof.Dr. S.E., M.Phil., 2007, manajemen kinerja, Jakarta, PT Raja

Grafindo Persada.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan.

Republik Indonesia, Nota Keuangan dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara Tahun Anggaran 1999/2000.

Lampiran IX Peraturan Menteri Keuangan Tentang Tata Cara

Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan, dan

Pemindahtanganan Barang Milik Negara.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 2007 Tentang Pedoma Penataan

Lembaga Kemasyarakatan.

Peraturan Walikota Malang Nomor 13 Tahun 2009 tentang Pedoman Penggunaan

Dana Hibah kepada Masyarakat Kelurahan melalui LPMK dan pada Naskah

Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) antara Pemkot Malang dengan LPMK.

xiv

Peraturan daerah Kota Malang Nomor 18 Tahun 2001 Tentang Pembentukan

LPMK di Kota Malang.

Internet

http://www.antarajatim.com/lihat/berita/74282/konsep-dana-hibah-kota-malang-

diubah proposional

http://nasional.kompas.com/read/2010/09/02/1650341/

http://mediacenter.malangkota.go.id/?p=4115

http://www.harianbhirawa.co.id/arsip/26039-walikota-malang-kecewa-kinerja-

lpmk