KHOA HOÏC TOÅ CHÖÙC NHAØ NÖÔÙC - isos.gov.vnisos.gov.vn/Portals/0/ThongTinKetQuaNghienCuuKhoaHoc/TTKQNCKH022019.… · THOÂNG TIN KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU KHOA HOÏC TOÅ

NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI

● Phaïm Hoàng Thaùi: Moät soá vaán ñeà veà söûa ñoåi, boå sung Luaät

Caùn boä, coâng chöùc

● Leâ Anh Tuaán - Nguyeãn Thu Haø: Moät soá vaán ñeà veà xaùc ñònh

vò trí vieäc laøm trong cô quan haønh chính nhaø nöôùc ôû Vieät Nam

hieän nay

GIÚÁI THIÏÅU KÏËT QUAÃ NGHIÏN CÛÁU

● Ñeà taøi khoa hoïc caáp Boä: “Quan ñieåm vaø giaûi phaùp baûo

ñaûm thöïc hieän quyeàn töï do, tín ngöôõng toân giaùo ôû Vieät Nam

hieän nay”

● Ñeà taøi khoa hoïc caáp Boä: “Quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïc

coâng döïa treân naêng löïc: Lyù luaän vaø thöïc tieãn”

● Ñeà taøi khoa hoïc caáp Boä: “Nghieân cöùu giaûi phaùp naâng cao

chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùc ngaønh

Noäi vuï”

● Ñeà taøi: “Traùch nhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuï

ñaùp öùng yeâu caàu caûi caùch neàn haønh chính nhaø nöôùc”

● Ñeà taøi khoa hoïc caáp boä: “Cô sôû khoa hoïc xaây döïng boä chæ soá

phaùt trieån thanh nieân trong heä thoáng chæ tieâu thoáng keâ quoác gia”

CHÕU TRAÁCH NHIÏÅM XUÊËT BAÃN TÖÍNG BIÏN TÊÅP

TS. Nguyïîn Ngoåc VênViïån trûúãng

Viïån Khoa hoåc töí chûác nhaâ nûúác

BAN BIÏN TÊÅPTS. Lï Anh Tuêën

ThS. Thaåch Thoå MöåcThS. Trêìn Thõ Thú

BAÃN TIN ÀÛÚÅC THÛÅC HIÏÅN BÚÃI:Phoâng Thöng tin khoa hoåc

vaâ Húåp taác quöëc tïëSöë 08 Tön Thêët Thuyïët, Haâ NöåiÀiïån thoaåi: 024. 62826733 Website: http://isos.gov.vn

http://vienkhtcnn.vn

Moåi thû, baâi xin gûãi vïì email:[email protected]

1

4

12

14

16

18

20

THOÂNG TIN KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU

KHOA HOÏC TOÅ CHÖÙC NHAØ NÖÔÙCBAÃN TIN CUÃA VIÏÅN KHOA HOÅC TÖÍ CHÛÁC NHAÂ NÛÚÁC

(BÖÅ NÖÅI VUå)

TRONG SOÁ NAØY

SOÁ 2

THAÙNG 6 NAÊM 2019

Trònh baây: Kiïn Trêìn

THOÂNG TIN KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU KHOA HOÏC TOÅ CHÖÙC NHAØ NÖÔÙC1

NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI

1. Boái caûnh ra ñôøi Luaät Caùn boä, coângchöùc naêm 2008

Luaät Caùn boä, coâng chöùc ra ñôøi trong boáicaûnh, taâm theá xaây döïng “Luaät Coâng vuï” nhöngLuaät naøy ñaõ khoâng ra ñôøi do vaäy Luaät Caùn boä,coâng chöùc (Luaät) chæ nhö laø söï “naâng caáp” cuûaPhaùp leänh caùn boä, coâng chöùc naêm 2003. Luaättuy coù nhöõng ñieåm môùi so vôùi Phaùp leänh,nhöng veà cô baûn vaãn treân neàn tö duy cuûa boáicaûnh cuûa 10 naêm tröôùc ñaây, khi quy ñònh veà caùnboä, coâng chöùc, caùc quyeàn vaø nghóa vuï cuûa hoï.Vì vaäy, Luaät vaãn chöa phaùt huy heát ñöôïc caùcgiaù trò cuûa noù – cô sôû phaùp luaät cho söï hìnhthaønh cheá ñoä coâng vuï, xaây döïng ñoäi nguõ coângchöùc ngaøy caøng chính quy, chuyeân nghieäp, ñaùpöùng yeâu caàu thöïc tieãn ñaët ra hieän nay ôû nöôùc ta:Xaây döïng nhaø nöôùc phaùp quyeàn, caûi caùch haønhchính, kinh teá thò tröôøng ñònh höôùng xaõ hoäi chuûnghóa; xaõ hoäi coâng daân, caùch maïng 4.0, xaâydöïng Chính phuû ñieän töû v.v.

Hieán phaùp naêm 2013 ra ñôøi, haøng loaït caùcLuaät veà toå chöùc boä maùy nhaø nöôùc ñaõ ñöôïc banhaønh, trong ñoù coù nhieàu quy ñònh môùi lieân quantröïc tieáp, giaùn tieáp ñeán boä maùy nhaø nöôùc, quaûnlyù caùn boä, coâng chöùc, vieân chöùc, ñaëc bieät laønhöõng quy ñònh veà quyeàn con ngöôøi, veà söï haïncheá quyeàn löïc nhaø nöôùc, haïn cheá quyeàn conngöôøi baèng luaät, veà phaân quyeàn, phaân caáp quaûnlyù, veà traùch nhieäm giaûi trình cuûa cô quan haønhchính nhaø nöôùc, ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan haønhchính vaø nhieàu vaán ñeà khaùc, maø khi söûa ñoåi, boåsung Luaät Caùn boä, coâng chöùc caàn phaûi tính ñeán,

ñaëc bieät laø phaân caáp, phaân quyeàn trong quaûn lyùcaùn boä, coâng chöùc.

Thöïc tieãn thöïc hieän Luaät cuõng coøn nhöõngbaát caäp, tuyeån duïng, söû duïng, boå nhieäm coângchöùc laõnh ñaïo, quaûn lyù, ñaùnh giaù coâng chöùc, töøñoù cho pheùp nghó tôùi moät trong nhöõng nguyeânnhaân cuûa noù laø noäi dung phaùp luaät coøn nhieàu“choã hoång” hay “sô hôû” ñeå ngöôøi ta lôïi duïng;hay nhöõng cheá taøi xöû lyù coù lieân quan chöa thöïcsöï nghieâm minh. Raát nhieàu vuï vieäc xaûy ra trongthöïc tieãn lieân quan ñeán coâng taùc caùn boä ñeàuñöôïc giaûi trình laø “ñuùng quy trình”. Ñuùng quytrình nhöng noäi dung quyeát ñònh laïi khoâng hôïpphaùp, hôïp lyù, khoâng thaáy ai ñeà caäp ñeán.

Taát caû nhöõng vaán ñeà naøy laø cô sôû, moâitröôøng, ñoàng thôøi cuõng laø nhöõng yeâu caàu, ñoûihoûi caàn söûa ñoåi, boå sung cho Luaät Caùn boä,coâng chöùc.

2. Söûa ñoåi nhö theá naøo vaø söûa nhöõng noäidung gì cuûa Luaät

Vaán ñeà ñaët ra laø: söûa ñoåi, boå sung Luaät Caùnboä, coâng chöùc hay ban haønh Luaät môùi treân neànLuaät cuõ, theo toâi söûa moät ñieàu hay toaøn boäcuõng coù theå ñöôïc goïi laø söûa ñoåi, ñaáy laø vaán ñeàcaàn ñöôïc trao ñoåi, suy ngaãm kyõ caøng, phaûichaêng ñaây laø vaán ñeà chính trò.

Veà teân goïi cuûa Luaät “Caùn boä, coâng chöùc”cuõng gaây neân nhöõng tranh luaän, vì nhöõng ngöôøilaø caùn boä - do baàu cöû, pheâ chuaån, hay ñöôïc boånhieäm theo nhieäm kyø, vieäc baàu cöû, pheâ chuaån,hay boå nhieäm theo nhieäm kyø laïi leä thuoäc vaøoLuaät baàu cöû (cuûa nhaø nöôùc, cuûa caùc toå chöùc

MÖÅT SÖË VÊËN ÀÏÌ VÏÌ SÛÃ A ÀÖÍI, BÖÍ SUNG LUÊÅT CAÁN BÖÅ, CÖNG CHÛÁC

GS.TS. PHAÏM HOÀNG THAÙIKhoa Luaät, Ñaïi hoïc Quoác gia Haø Noäi

THOÂNG TIN KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU KHOA HOÏC TOÅ CHÖÙC NHAØ NÖÔÙC 2

NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅI

chính trò, chính trò xaõ hoäi, tuøy thuoäc vaøo caùc ñoáitöôïng caùn boä laøm vieäc ôû ñaâu, trong cô quan nhaønöôùc, toå chöùc chính trò, caùc toå chöùc chính trò -xaõ hoäi), hoaït ñoäng cuûa hoï mang tính chính trò laøchuû yeáu, so vôùi coâng chöùc, ít ai noùi tôùi tínhchuyeân moân, nghieäp vuï cuûa hoï, coøn coâng chöùc– nhöõng ngöôøi laøm vieäc coâng, phuïc vuï nhaønöôùc baèng chuyeân moân, nghieäp vuï, kyõ naêngcuûa mình, do ñoù khoâng neân ñaùnh ñoàng giöõa caùcñoái töôïng naøy. Caàn coù söï ñieàu chænh phaùp luaätmoät caùch chuyeân bieät cuûa caùc ñoái töôïng naøy,neân taùch ra thaønh luaät rieâng. Coâng chöùc phaûiñöôïc “tuyeån duïng”, “söû duïng”, “ñaøo taïo, boàidöôõng”, “ñaùnh giaù”, “quaûn lyù” khaùc vôùi nhöõngngöôøi laø caùn boä. Ñaây laø vaán ñeà theå hieän tínhñaëc thuø cuûa töøng ñoái töôïng.

Trong moâi tröôøng daân chuû, coâng khai minhbaïch, söï phaùt trieån cuûa xaõ hoäi coâng daân,“khoâng neân nhaø nöôùc hoùa” toå chöùc chính trò,caùc toå chöùc chính trò - xaõ hoäi; caàn phaûi tö duylaïi veà caùc toå hieäp hoäi, hoäi ñang “soáng nhôø” vaøonhaø nöôùc, tieàn thueá cuûa ngöôøi daân, hay tieàn baùntaøi nguyeân quoác gia, hay ñi vay maø ngöôøi daânphaûi traû. Coù ngöôøi ñaõ noùi vôùi toâi raèng “trongsaùu thaùng, hay hôn nöõa taát caû caùc toå chöùc chínhtrò - xaõ hoäi (Coâng ñoaøn, Ñoaøn thanh nieân, Phuïnöõ, Hoäi cöïu Chieán binh) ôû cô quan cuûa Anh ñoùkhoâng laøm gì, coù leõ cuõng khoâng sao)”, do ñoùcuõng khoâng neân ñöa taát caû caùc ñoái töôïng naøyvaøo cuøng moät luaät vaø höôûng nhöõng quy ñònhnhö coâng chöùc.

Chính taát caû nhöõng söï phöùc taïp naøy cuûaLuaät, maø Nhaø nöôùc, hay Chính phuû chæ laønhöõng thieát cheá “phuïc vuï” cho caùn boä, coângchöùc trong toå chöùc chính trò, chính trò - xaõ hoäi,thaäm chí caû nhöõng cô quan khaùc cuûa nhaø nöôùc(ngoaøi heä thoáng haønh chính) maø laïi khoâng theåquaûn lyù ñöôïc hoï theo tinh thaàn cuûa Hieán phaùpnaêm 2013, khi quy ñònh veà nhieäm vuï, quyeànhaïn cuûa Chính phuû, Thuû töôùng Chính phuû.

Veà caùn boä, coâng chöùc, hieän nay coù khaùnhieàu vaên baûn phaùp luaät ñieàu chænh nhö: LuaätCaùn boä, coâng chöùc naêm 2008, Luaät Vieân chöùcnaêm 2010 vaø moät soá vaên baûn döôùi luaät nhö:

Nghò ñònh soá 29/2012 NÑ/CP veà tuyeån duïng, söûduïng, quaûn lyù coâng chöùc; Nghò ñònh soá 56/2015/NÑ/CP veà ñaùnh giaù vaø phaân loaïi caùn boä, coângchöùc, vieân chöùc; Nghò ñònh naøy ñöôïc söûa ñoåi,boå sung baèng nghò ñònh soá 88/2017/NÑ/CPngaøy 29/7/2017 vaø moät soá vaên baûn phaùp luaätkhaùc. Nhìn moät caùch toång theå “Phaùp luaät veàcaùn boä, coâng chöùc” cuõng coøn khaù taûn maïn, naèmtrong nhieàu vaên baûn vaø luoân ñöôïc thay ñoåi.Vaán ñeà ñaët ra laø: nhöõng vaán ñeà naøo ñaõ chínmuoài trong caùc vaên baûn döôùi luaät, ñaõ ñöôïckieåm nghieäm trong thöïc tieãn, coù theå ñöa vaøoLuaät Caùn boä, coâng chöùc khoâng? Vieäc quy ñònhcoâng chöùc trong ñôn vò söï nghieäp coâng laäp cuõngcoù nhöõng maâu thuaãn cuûa noù, hoï chæ laø coângchöùc trong thôøi gian ñöôïc boå nhieäm, heát nhieämkyø laïi quay veà “vieân chöùc”.

- Phaùp luaät Vieät Nam hieän nay söû duïngthuaät ngöõ caùn boä, coâng chöùc, vieân chöùc raátroäng, bao goàm caùn boä, coâng chöùc trong caùc côquan cuûa Ñaûng, toå chöùc chính trò - xaõ hoäi, nhaønöôùc, cuõng töông töï nhö vaäy, coù vieân chöùc trongcaùc ñôn vò söï nghieäp coâng laäp cuûa nhaø nöôùc, toåchöùc chính trò, chính trò - xaõ hoäi, vì vaäy caàn phaûitaùch bieät caùc ñoái töôïng naøy ñeå ñieàu chænh.

- Luaät Caùn boä, coâng chöùc taùch caùn boä, coângchöùc xaõ, phöôøng, thò traán khoûi khaùi nieäm “caùnboä, coâng chöùc nhaø nöôùc”, ñaây laø söï ngaäp ngöøngcuûa phaùp luaät – heä quaû cuûa tö duy hoïc taäp nöôùcngoaøi “phaân bieät coâng chöùc nhaø nöôùc” vôùi “coângchöùc ñòa phöông”, caàn phaûi quy ñònh hôïp lyù, bôûitaát caû caùc cô quan nhaø nöôùc ôû xaõ, phöôøng, thòtraán ñeàu laø cô quan nhaø nöôùc, do ñoù nhöõng ngöôøilaøm vieäc ôû ñoù cuõng ñeàu phaûi ñöôïc xaùc ñònh laøcoâng chöùc nhaø nöôùc. Ñieàu naøy coù yù nghóa thöïctieãn cuûa noù laø taïo ñieàu kieän ñeå phaùt trieån cho caùccoâng chöùc trong boä maùy haønh chính, hay luaânchuyeån coâng chöùc giöõa caùc cô quan nhaø nöôùc,coøn vieäc quy ñònh nhöõng ñoái töôïng naøo laø coângchöùc laïi laø vaán ñeà coù yù nghóa rieâng.

- Luaät môùi chuû yeáu döøng laïi ôû vieäc quy ñònhquyeàn, nghóa vuï cuûa caùn boä, coâng chöùc laø chuûyeáu, thieáu nhöõng quy ñònh veà cheá ñoä coâng vuï.“Cheá ñoä coâng vuï” noùi ôû ñaây ñöôïc hieåu bao


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅIhaøm khoâng chæ hoaït ñoäng coâng vuï vaø quaûn lyùhoaït ñoäng ñoù, maø coøn caû vieäc ñeà ra chuû tröông,ñöôøng loái, chính saùch, phaùp luaät veà coâng vuï, veàcaùn boä, coâng chöùc, vieân chöùc.

- Caùc nguyeân taéc thi haønh coâng vuï chöañöôïc xaùc laäp ñaày ñuû; môùi döøng laïi ôû vieäc lieätkeâ nguyeân taéc thi haønh coâng vuï cuûa caùn boä,coâng chöùc, hay nguyeân taéc quaûn lyù coâng chöùc.Theo toâi caàn hieåu: Coâng vuï laø hoaït ñoäng phuïcvuï nhaân daân, ñaët döôùi söï kieåm tra, giaùm saùt cuûanhaân daân. Caùn boä, coâng chöùc nhaø nöôùc laø coângboäc cuûa nhaân daân, coù theå bò nhaân daân tröïc tieáphoaëc giaùn tieáp baõi mieãn. Hoaït ñoäng coâng vuïphaûi ñöôïc thöïc hieän treân cô sôû caùc nguyeân taéc:Ñaûng laõnh ñaïo thoáng nhaát hoaït ñoäng coâng vuï;bình ñaúng cuûa moïi coâng daân trong hoaït ñoängcoâng vuï, khoâng phaân bieät daân toäc, thaønh phaànxaõ hoäi, tín ngöôõng, toân giaùo, ngheà nghieäp...Thay theá vaø baõi mieãn nhöõng caùn boä, coâng chöùckhoâng ñuû naêng löïc quaûn lyù, vi phaïm phaùp luaät,baûo ñaûm boä maùy trong saïch, laøm vieäc hieäu quaû;Quyeàn cuûa caùn boä, coâng chöùc, ñoàng thôøi laønghóa vuï vaø ngöôïc laïi; Giöõa quyeàn, nghóa vuïvôùi traùch nhieäm cuûa caùn boä, coâng chöùc coù tínhthoáng nhaát, ñaëc bieät ñoái vôùi caùc caùn boä, coângchöùc laõnh ñaïo; Tính voâ tö, khoâng vuï lôïi, khoângcoù ñaëc quyeàn, ñaëc lôïi. Ñaây laø nhöõng nguyeântaéc ñaõ ñöôïc ghi nhaän trong caùc coâng trình coùtính giaùo khoa ôû nöôùc ta, caàn ñöôïc ghi nhaäntrong phaùp luaät.

- Luaät cuõng nhö caùc vaên baûn döôùi luaät quyñònh veà tuyeån duïng coâng chöùc tuy coù nhöõngquy ñònh khaù roõ, nhöng thöïc söï chöa taïo ñöôïcsöï caïnh tranh trong tuyeån duïng coâng chöùc, gaâyneân tình traïng chöa laø coâng chöùc ñaõ boå nhieämlaøm quaûn lyù, hay quy hoaïch coâng chöùc laõnhñaïo, quaûn lyù… Tình traïng “coù haøm” maø khoângquaûn lyù vaãn toàn taïi. Boå nhieäm ngöôøi quaûn lyùkhoâng coù nhöõng quy ñònh roõ raøng neân daãn ñeántình traïng cô quan coù 46 ngöôøi thì ñeán 44 ngöôøilaøm quaûn lyù, phaûi chaêng ñaây khoâng laø loãi cuûaChính phuû, cuûa phaùp luaät. Caàn coù quy ñònh soálöôïng caáp phoù trong caùc cô quan nhaø nöôùc chohôïp lyù.

* Ñoái töôïng quaûn lyù trong caùc ñôn vò kinh teánhaø nöôùc cuõng neân ñöôïc tính toaùn ñieàu chænhtrong luaät.

* Cheá ñoä coâng vuï vaãn laø cheá ñoä “chöùcnghieäp”, tuyeån coâng chöùc theo yeâu caàu cuûangaïch coâng chöùc chöù chöa hoaøn toaøn tuyeåntheo vò trí vieäc laøm; maëc duø ñeàu khaúng ñònh laøtheo vò trí vieäc laøm, caàn boû cheá ñoä bieân cheácoâng chöùc, chuyeån sang cheá ñoä hôïp ñoàng laømvieäc maø nhieàu quoác gia ñaõ aùp duïng.

- Chöa coù heä thoáng tuyeån duïng coâng chöùcchung cho taát caû caùc cô quan nhaø nöôùc ôû Trungöông, maø töøng cô quan tuyeån duïng, töø ñoù deã daãnñeán hieän töôïng “chaïy vaïy, thaân quen, con emtrong ngaønh v.v.”, thaäm chí caû vieäc naâng ngaïchcoâng chöùc cuõng neân taäp trung, coù nhö vaäy môùithoûa maõn ñöôïc nhöõng yeâu caàu, ñoøi hoûi chungtrong xaây döïng ñoäi nguõ coâng chöùc nhaø nöôùc.

* Luaät vaø caùc vaên baûn döôùi luaät chöa xaùcñònh ñöôïc cô caáu coâng chöùc trong cô quan(Chuyeân vieân cao caáp, Chuyeân vieân chính,Chuyeân vieân, Caùn söï, nhaân vieân). Ñieàu naøycaàn ñöôïc quy ñònh trong luaät theo moät tæ leä nhaátñònh ñeå traùnh tình traïng “chaïy vaïy ñeå ñöôïc chætieâu thi naâng ngaïch coâng chöùc” maø vieäc naângngaïch khoâng ñuùng vôùi muïc ñích cuûa noù, maø coùchaêng chæ ñeå giaûi quyeát cheá ñoä veà löông ñoái vôùicoâng chöùc (chænh vaøo ngaïch, hay naâng löông).

* Xöû lyù coâng chöùc, caùn boä vi phaïm phaùpluaät, kyû luaät coøn raát nheï, chöa coù tính raên ñe,phaùt huy taùc duïng cuûa giaùo duïc. Ví duï: vi phaïmnghieâm troïng maø chæ bò khieån traùch, caûnh caùo;vi phaïm nhö vaäy maø chæ bò kyû luaät haï töø “töôùngxuoáng taù” v.v.

* Ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc coøn khaùchung chung, chöa coù nhöõng tieâu chí mang tínhñònh löôïng; chöa xaùc ñònh ñaày ñuû vaø huy ñoängñöôïc moïi khaùch haøng ñaùnh giaù caùn boä, coângchöùc; khaùch haøng laø ngöôøi ñaùnh giaù khaùch quannhaát; coøn neáu chæ döïa vaøo ngöôøi ñöùng ñaàu côquan thì taát yeáu söï ñaùnh giaù laø khoâng khaùchquan, hay ñaày tính chuû quan, duy yù chí.

Ñaây laø nhöõng vaán ñeà caàn ñöôïc trao ñoåi, luaänbaøn khi söûa ñoåi, boå sung Luaät caùn boä, coâng chöùc./.


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅI

1. Söï caàn thieát phaûi xaùc ñònh vò trí vieäclaøm trong caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc

Xaùc ñònh vò trí vieäc laøm (VTVL) ñöôïc coi laønhieäm vuï troïng taâm trong caûi caùch cheá ñoä coângvuï, coâng chöùc ôû Vieät Nam. Ñaây laø moät vaán ñeàmôùi meû, töông ñoái khoù vaø raát ñöôïc Ñaûng vaøNhaø nöôùc quan taâm.

Taïi Nghò quyeát Trung öông 5 khoùa X veà ñaåymaïnh caûi caùch haønh chính, naâng cao hieäu löïc,hieäu quaû quaûn lyù cuûa boä maùy nhaø nöôùc ñaõkhaúng ñònh xaùc ñònh VTVL trong caùc cô quanhaønh chính nhaø nöôùc laø giaûi phaùp haøng ñaàutrong nhoùm giaûi phaùp veà tieáp tuïc caûi caùch cheáñoä coâng vuï, coâng chöùc: “Xaùc ñònh roõ vò trí, côcaáu vaø tieâu chuaån chöùc danh coâng chöùc trongtöøng cô quan cuûa Nhaø nöôùc ñeå laøm caên cöù tuyeånduïng vaø boá trí söû duïng caùn boä, coâng chöùc”,trong ñoù ñoái vôùi caùc cô quan nhaø nöôùc: “Treân côsôû xaây döïng chöùc danh, tieâu chuaån, vò trí vieäclaøm vaø cô caáu coâng chöùc, töøng cô quan nhaønöôùc raø soaùt laïi ñoäi nguõ coâng chöùc, ñoái chieáuvôùi tieâu chuaån ñeå boá trí laïi cho phuø hôïp” 1

Ñeå theå cheá hoùa chuû tröông treân, Luaät Caùnboä, coâng chöùc naêm 2008 ñaõ xaùc ñònh moät trongnhöõng nguyeân taéc quaûn lyù coâng chöùc laø “keáthôïp giöõa tieâu chuaån chöùc danh, vò trí vieäc laømvaø chæ tieâu bieân cheá” 2 ñoàng thôøi ñöa vaøo quyñònh vaø ñònh nghóa veà vò trí vieäc laøm: “laø coângvieäc gaén vôùi chöùc danh, chöùc vuï, cô caáu vaøngaïch coâng chöùc ñeå xaùc ñònh bieân cheá vaø boá trícoâng chöùc trong cô quan, toå chöùc, ñôn vò3. Trieånkhai thi haønh Luaät Caùn boä, coâng chöùc, ngaøy15/3/2010, Chính phuû ñaõ ban haønh Nghò ñònh soá24/2010/NÑ-CP quy ñònh veà vieäc tuyeån duïng,söû duïng, quaûn lyù coâng chöùc, trong ñoù Chính phuû

giao traùch nhieäm Boä Noäi vuï “xaây döïng trìnhChính phuû, Thuû töôùng Chính phuû quy ñònh veàchieán löôïc, keá hoaïch, quy hoaïch, chöông trìnhphaùt trieån ñoäi nguõ coâng chöùc; phaân coâng, phaâncaáp quaûn lyù coâng chöùc vaø bieân cheá coâng chöùc;phöông phaùp xaùc ñònh vò trí vieäc laøm vaø cô caáucoâng chöùc”.

Maët khaùc, moät trong nhöõng nhieäm vuï troïngtaâm trong giai ñoaïn 2010 - 2020 cuûa Ñeà aùn“Ñaåy maïnh caûi caùch cheá ñoä coâng vuï, coângchöùc” ñöôïc Thuû töôùng Chính phuû pheâ duyeät taïiQuyeát ñònh soá 1557/QÑ-TTg ngaøy 18/10/2012laø hoaøn thieän caùc quy ñònh veà vò trí vieäc laøm vaøtrieån khai xaùc ñònh vò trí vieäc laøm, cô caáu coângchöùc theo ngaïch taïi caùc cô quan, toå chöùc töøTrung öông ñeán ñòa phöông 4.

Ngaøy 22/4/2013, Chính phuû ñaõ ban haønhNghò ñònh soá 36/2013/NÑ-CP veà xaùc ñònh vò trívieäc laøm vaø cô caáu ngaïch coâng chöùc, trong ñoùquy ñònh cuï theå veà nguyeân taéc, phöông phaùp,trình töï, thuû tuïc xaùc ñònh vò trí vieäc laøm vaø cô caáungaïch coâng chöùc; thaåm quyeàn quyeát ñònh, pheâduyeät, quaûn lyù vò trí vieäc laøm vaø cô caáu ngaïchcoâng chöùc.Treân cô sôû ñoù, ngaøy 25/6/2013, Boätröôûng Boä Noäi vuï ñaõ ban haønh Thoâng tö soá 05/2013/TT-BNV höôùng daãn thöïc hieän Nghò ñònhsoá 36/2013/NÑ-CP.

Nhö vaäy, xaùc ñònh vò trí vieäc laøm ñöôïc coi laønhieäm vuï baét buoäc ñoái vôùi taát caû caùc boä, ngaønh,ñòa phöông ñeå thöïc hieän ñoåi môùi cô cheá quaûn lyùcaùn boä, coâng chöùc.

Coù theå thaáy, töø chuû tröông cuûa Ñaûng ñeánLuaät Caùn boä, coâng chöùc naêm 2008 cuøng vôùi caùcvaên baûn höôùng daãn cuûa Chính phuû, Boä Noäi vuïñaõ taïo ra söï ñoåi môùi cuûa cheá ñoä coâng vuï, ñaëc

MÖÅT SÖË VÊËN ÀÏÌ VÏÌ X A ÁC ÀÕNH VÕ TRÑ VIÏåC L A ÂM TRONG CÚ QUAN HA ÂNH CHÑNH NHA Â NÛÚÁC ÚÃ VIÏåT NAM HIÏåN NAY

TS. LEÂ ANH TUAÁN - ThS. NGUYEÃN THU HAØ Vieän Khoa hoïc toå chöùc nhaø nöôùc – Boä Noäi vuï


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅIbieät trong ñoù quy ñònh veà xaùc ñònh vò trí vieäclaøm trong caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc.

2. YÙ nghóa cuûa vieäc xaùc ñònh vò trí vieäclaøm trong caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc

Nghò ñònh soá 36/2013/NÑ-CP cuûa Chínhphuû ngaøy 22/4/2013 veà vò trí vieäc laøm vaø côcaáu ngaïch coâng chöùc quy ñònh quaù trình xaùcñònh vò trí vieäc laøm ñöôïc thöïc hieän goàm 8böôùc: thoáng keâ coâng vieäc phaûi laøm, phaânnhoùm, xaùc ñònh caùc yeáu toá aûnh höôûng, ñaùnhgiaù thöïc traïng ñoäi nguõ, xaùc ñònh vaø phaân loaïivò trí vieäc laøm, xaây döïng baûn moâ taû coâng vieäc,khung naênglöïc cuûa töøng vò trí vieäc laøm, xaùcñònh ngaïch coâng chöùc töông öùng (vaø chöùc danhlaõnh ñaïo, quaûn lyù-neáu coù) vôùi moãi vò trí vieäclaøm ñaõ ñöôïc xaùc ñònh. Ñaây laø nhöõng ñoåi môùicoù yù nghóa quan troïng trong caûi caùch cheá ñoäcoâng vuï, coâng chöùc, chuyeån töø quaûn lyù ñoäi nguõcaùn boä, coâng chöùc theo heä thoáng chöùc nghieäpsang quaûn lyù ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc treâncô sôû keát hôïp giöõa tieâu chuaån chöùc danh vôùi vòtrí vieäc laøm.

Xaây döïng Ñeà aùn vò trí vieäc laøm laø cô hoäigiuùp caùc cô quan, ñôn vò raø soaùt laïi toå chöùc boämaùy, ñoäi nguõ coâng chöùc, vieân chöùc vaø xaùc ñònhtöøng vò trí trong toå chöùc gaén vôùi vieäc thöïc hieänchöùc naêng, nhieäm vuï cuûa cô quan, ñôn vò töø ñoùsaép xeáp laïi ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc; phaùthieän nhöõng choàng cheùo veà chöùc naêng, nhieäm vuïcuûa caùc vò trí vieäc laøm, caùc cô quan, toå chöùc;phuïc vuï hieäu quaû cho hoaït ñoäng tuyeån duïng, boátrí söû duïng, ñaøo taïo boài döôõng coâng chöùc, ñaùnhgiaù quy hoaïch caùn boä vaø caûi caùch tieàn löônghieäu quaû. Quan troïng hôn, Ñeà aùn vò trí vieäc laømgiuùp ñôn vò traùnh tình traïng ñònh saün nhaân söï roàimôùi taïo ra coâng vieäc vaø traùnh söï choàng cheùo khiphaân coâng, giao vieäc, ñoàng thôøi laø moät trongnhöõng cô sôû quan troïng ñeå tìm ñuùng ngöôøi,ñuùng vieäc, traùnh “phình” boä maùy, taêng bieân cheá.Beân caïnh ñoù, vieäc xaùc ñònh vò trí vieäc laøm coøngiuùp coâng chöùc trong caùc cô quan haønh chínhnhaø nöôùc thaáy roõ vò trí, vai troø, traùch nhieäm cuûamình trong toå chöùc vaø khoâng theå ñuøn ñaåy, thoaùithaùc coâng vieäc.

Vieäc xaùc ñònh VTVL trong caùc cô quan haønhchính nhaø nöôùc coù nhöõng yù nghóa cuï theå nhö sau:

Thöù nhaát, xaùc ñònh VTVL trong caùc cô quanhaønh chính nhaø nöôùc laø cô sôû ñeå ñoåi môùi caùckhaâu trong coâng taùc quaûn lyù caùn boä, coâng chöùc(laø cô sôû ñeå xaùc ñònh chæ tieâu bieân cheá, xaùc ñònhcô caáu ngaïch vaø tieâu chuaån chöùc danh coângchöùc, laø cô sôû ñeå hoaøn thieän coâng taùc tuyeånduïng, ñaøo taïo, boài döôõng vaø ñaùnh giaù caùn boä,coâng chöùc, caûi caùch tieàn löông). Vieäc xaùc ñònhchæ tieâu bieân cheá tröôùc ñaây chuû yeáu mang naëngtính chuû quan, caûm tính, keùo theo ñoù laø cô cheá“xin - cho” trong quaûn lyù bieân cheá. Do ñoù, vieäctieán haønh xaùc ñònh vò trí vieäc laøm trong caùc côquan haønh chính nhaø nöôùc seõ xaùc ñònh ñöôïc moãicô quan, toå chöùc caàn bao nhieâu vò trí, moãi vò trícaàn bao nhieâu ngöôøi laøm ñeå ñaûm baûo thöïc hieänchöùc naêng, nhieäm vuï cuûa cô quan, toå chöùc, taïocaên cöù khaùch quan khoa hoïc cho vieäc xaùc ñònhchæ tieâu bieân cheá.

Xaùc ñònh vò trí vieäc laøm vôùi moâ taû coâng vieäcvaø khung naêng löïc cuûa töøng vò trí coâng vieäcnghóa laø phaûi xaùc ñònh ñöôïc nhöõng ñaëc ñieåm,ñaëc thuø, tính phöùc taïp cuûa coâng vieäc, tieâuchuaån, trình ñoä chuyeân moân, nghieäp vuï caànthieát ñeå thöïc hieän coâng vieäc ñoái vôùi moãi vò trí,laø caên cöù quan troïng ñeå xaùc ñònh caùc tieâu chí cuïtheå tuyeån duïng coâng chöùc vaøo laøm vieäc trongcaùc cô quan nhaø nöôùc. Döïa vaøo caùc tieâu chuaånveà trình ñoä chuyeân moân nghieäp vuï vaø caáp ñoäyeâu caàu cho töøng naêng löïc, cô quan haønh chínhnhaø nöôùc coù theå xaây döïng keá hoaïch tuyeån duïngroõ raøng vaø xaùc ñònh caùc kieán thöùc, kyõ naêng vaøphaåm chaát caàn thieát cho vò trí vieäc laøm ñoù vaø söûduïng caùc thoâng tin naøy laøm tieâu chí ñaùnh giaùtrong quaù trình tuyeån duïng. Töø ñoù giuùp cho vieäclöïa choïn ñöôïc nhöõng ngöôøi coù chuyeân ngaønhñaøo taïo vaø khaû naêng phuø hôïp cho caùc vò trítuyeån duïng traùnh tình traïng coù nhöõng ñòaphöông, nhöõng cô quan quy ñònh veà vaên baèngcho vò trí tuyeån duïng mang naëng tính chuû quancuûa cô quan tuyeån duïng, thaäm chí vieäc quy ñònhvaên baèng naøy coøn taïo ra söï "öu tieân" cho moät soángöôøi döï tuyeån. Vieäc tuyeån duïng ñöôïc ñuùngngöôøi, ñuùng vieäc môùi taïo ñöôïc nguoàn nhaân löïcchaát löôïng cho caùc cô quan haønh chính nhaønöôùc goùp phaàn naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõcoâng chöùc haønh chính.


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅIBeân caïnh vieäc tuyeån duïng, cuõng caên cöù vaøo

khung naêng löïc cuûa töøng vò trí vieäc laøm, caùc côquan haønh chính nhaø nöôùc seõ raø soaùt, ñaùnh giaùñöôïc naêng löïc hieän taïi cuûa coâng chöùc so vôùi yeâucaàu cuûa töøng vò trí, töø ñoù xaùc ñònh ñöôïc nhöõngnaêng löïc, kieán thöùc naøo cuûa ñoäi nguõ coâng chöùctrong cô quan ñaõ ñaùp öùng ñöôïc yeâu caàu, nhöõngkieán thöùc, kyõ naêng naøo coâng chöùc coøn khuyeátthieáu hay haïn cheá caàn phaûi ñaøo taïo, boài döôõngtheâm ñeå hoaøn thaønh coâng vieäc toát hôn ñeå xaâydöïng keá hoaïch cöû coâng chöùc ñi ñaøo taïo, boàidöôõng naâng cao trình ñoä chuyeân moân, nghieäpvuï ñaùp öùng yeâu caàu cuûa coâng vieäc, cuûa toå chöùccuõng nhö mong muoán cuûa töøng coâng chöùc.

Thoâng qua vieäc xaây döïng baûn moâ taû coângvieäc ñoái vôùi töøng vò trí vieäc laøm seõ xaùc ñònhñöôïc roõ raøng caùc nhieäm vuï chính phaûi laøm, tieâuchí ñaùnh giaù hoaøn thaønh coâng vieäc, keát quaû saûnphaåm, ñieàu kieän laøm vieäc…, ñaây seõ laø caên cöùchuû yeáu ñeå ñaùnh giaù keát quaû vaø hieäu quaû laømvieäc cuûa coâng chöùc. Do ñoù, moâ taû coâng vieäccaøng cuï theå, roõ raøng thì vieäc ñaùnh giaù keát quaû,hieäu quaû laøm vieäc cuûa coâng chöùc caøng thuaän lôïivaø chính xaùc.

Xaùc ñònh VTVL cuõng laø cô sôû cho vieäc ñoåimôùi caùch thöùc chi traû tieàn löông. Caùch thöùc chitraû tieàn löông ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc hieännay veà cô baûn vaãn thöïc hieän theo ngaïch, baäccoâng chöùc vaø cô cheá xeùt taêng löông döïa vaøothaâm nieân laøm vieäc. Tuy nhieân, haïn cheá raát lôùncuûa cô cheá naøy laø taïo ra tính caøo baèng trong chitraû tieàn löông; khoâng taïo ñöôïc ñoäng löïc ñeå coângchöùc caïnh tranh, phaán ñaáu hoaøn thaønh toátnhieäm vuï. Vieäc xaùc ñònh vò trí vieäc laøm seõ laøcaên cöù ñeå ñoåi môùi caùch thöùc chi traû tieàn löôngtheo vò trí vieäc laøm vaø hieäu quaû coâng vieäc.

Thöù hai, xaùc ñònh VTVL laø cô sôû ñeå thöïchieän tinh giaûn bieân cheácho boä maùy haønh chínhnhaø nöôùc.

Tröôùc thöïc traïng boä maùy haønh chính ôû nöôùcta coøn coàng keành, bieân cheá laøm vieäc trong caùccô quan haønh chính nhaø nöôùc quaù lôùn, moät boäphaän khoâng nhoû coâng chöùc laøm vieäc keùm hieäuquaû, chöa ñaùp öùng ñöôïc yeâu caàu hoaït ñoäng cuûaneàn coâng vuï hieän ñaïi, “Cô caáu coâng chöùc, vieânchöùc coøn chöa hôïp lyù veà soá löôïng, chöùc danh

ngaïch, chöùc danh ngheà nghieäp; trình ñoä, ñoätuoåi, daân toäc, giôùi tính, nhaát laø töông quan côcaáu giöõa caùc cô quan trung öông vôùi caùc côquan ñòa phöông” 5, Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta ñaõ chuûtröông thöïc hieän vieäc tinh giaûn bieân cheá ñaùpöùng yeâu caàu xaây döïng neàn coâng vuï chuyeânnghieäp, traùch nhieäm, naêng ñoäng, minh baïch,hieäu löïc, hieäu quaû, boä maùy haønh chính nhaø nöôùcgoïn nheï vôùi ñoäi nguõ coâng chöùc coù naêng löïc,phaåm chaát ñaùp öùng yeâu caàu cuûa neàn coâng vuï.

Theo quy ñònh cuûa Luaät Caùn boä, coâng chöùc,moät trong nhöõng nguyeân taéc quaûn lyù coâng chöùcphaûi “keát hôïp giöõa tieâu chuaån chöùc danh, vò trívieäc laøm vaø chæ tieâu bieân cheá” 6 , vò trí vieäc laømlaø ñieåm maáu choát ñeå ñoåi môùi cô cheá quaûn lyùbieân cheá coâng chöùc. Bôûi leõ, caên cöù vaøo vò trívieäc laøm, tieâu chuaån chöùc danh, cô quan coùthaåm quyeàn seõ ñeå xem xeùt, quyeát ñònh soá bieâncheá trong töøng cô quan, toå chöùc, ñôn vò. Xaùcñònh vò trí vieäc laøm laø moät trong nhöõng giaûiphaùp Boä Noäi vuï ñeà ra nhaèm thöïc hieän muïc tieâutinh giaûn bieân cheá 7.

Xaùc ñònh VTVL trong caùc cô quan haønhchính nhaø nöôùc laø cô sôû xaùc ñònh soá ngöôøi caànthieát laøm vieäc, phuø hôïp vôùi chöùc naêng, nhieämvuï, khoái löôïng coâng vieäc cuûa cô quan toå chöùcñoù. Thoâng qua xaùc ñònh VTVL coù cô sôû ñeå xaùcñònh bieân cheá, boá trí, saép xeáp coâng chöùc trongcô quan moät caùch khoa hoïc, hieäu quaû. Qua ñoáichieáu vôùi tieâu chuaån chuyeân moân nghieäp vuï,kieán thöùc, kyõ naêng trong baûn moâ taû coâng vieäcvaø khung naêng löïc ñoái vôùi moãi vò trí vieäc laøm,nhöõng coâng chöùc coù trình ñoä chuyeân moân,chuyeân ngaønh ñaøo taïo, kieán thöùc kyõ naêng chöañaùp öùng ñöôïc yeâu caàu cuûa vò trí ñang ñaûmnhieäm ñöôïc cöû ñi ñaøo taïo, boài döôõng theâm,hoaëc boá trí vaøo coâng vieäc khaùc phuø hôïp hôn.Neáu khoâng theå boá trí vaøo vò trí khaùc hoaëc coângchöùc coù hai naêm lieân tieáp, trong ñoù coù moät naêmhoaøn thaønh nhieäm vuï nhöng coøn haïn cheá veànaêng löïc vaø moät naêm khoâng hoaøn thaønh nhieämvuï nhöng khoâng theå boá trí vieäc laøm khaùc phuøhôïp thì seõ ñöa vaøo dieän tinh giaûn bieân cheá.

Nhö vaäy, xaùc ñònh VTVL moät maët goùp phaànsaép xeáp, boá trí söû duïng hieäu quaû ñoäi nguõ coângchöùc trong caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc,


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅImoät maët laø cô sôû, caên cöù ñeå ñöa khoûi boä maùynhöõng caù nhaân khoâng ñuû naêng löïc ñaùp öùng yeâucaàu coâng vieäc, töø ñoù giuùp tinh giaûn bieân cheá,naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ coâng chöùc.

3. Quaù trình xaây döïng VTVL trong neàncoâng vuï Vieät Nam

Töø naêm 2013, caùc cô quan haønh chính, caùcñôn vò söï nghieäp coâng laäp trong caùc Boä, cô quanngang Boä, ñòa phöông ôû Vieät Nam ñaõ trieån khaixaây döïng Ñeà aùn vò trí vieäc laøm ñeå trình caùc côquan coù thaåm quyeàn vaø trình Boä Noäi vuï thaåmñònh, pheâ duyeät.

3.1. Nhöõng keát quaû ñaït ñöôïcÑeán nay, Boä Noäi vuï ñaõ hoaøn thaønh vieäc

thaåm ñònh vaø pheâ duyeät danh muïc khung VTVLcho caùc Boä, cô quan ngang Boä vaø danh muïc vòtrí vieäc laøm trong caùc cô quan haønh chính nhaønöôùc cuûa 63 tænh, thaønh phoá tröïc thuoäc Trungöông. Treân cô sôû danh muïc VTVL ñaõ ñöôïc pheâduyeät, caùc Boä, ngaønh, ñòa phöông tieáp tuïc trieånkhai hoaøn thieän moâ taû coâng vieäc vaø khung naênglöïc cuûa töøng vò trí theo danh muïc ñaõ ñöôïc pheâduyeät, hoaøn thieän Ñeà aùn VTVL ñeå laøm cô sôû chovieäc tuyeån duïng, söû duïng vaø quaûn lyù coâng chöùc.

Qua vieäc trieån khai, caùc Boä, ngaønh ñòaphöông ñeàu khaúng ñònh ñeå thöïc hieän Ñeà aùn coùhieäu quaû caàn coù söï quyeát taâm cao cuûa caû heäthoáng chính trò. Qua quaù trình trieån khai xaâydöïng vaø thaåm ñònh Ñeà aùn xaùc ñònh VTVL, nhaänthöùc veà yù nghóa vaø taàm quan troïng cuûa vieäc xaùcñònh vò trí vieäc laøm cuûa ñoäi nguõ coâng chöùc trongcaùc cô quan haønh chính noùi rieâng vaø cuûa toaøn xaõhoäi noùi chung ñöôïc naâng leân roõ reät.

YÙ thöùc ñöôïc taàm quan troïng cuûa vieäc xaùcñònh VTVL ñoái vôùi vieäc ñoåi môùi coâng taùc quaûnlyù caùn boä, coâng chöùc, nhieàu cô quan, ñôn vò ñaõchuû ñoäng nghieân cöùu vaø trieån khai xaây döïng Ñeàaùn xaùc ñònh VTVL sôùm, ñuùng tieán ñoä, böôùc ñaàuaùp duïng caùc tieâu chí trong baûn moâ taû coâng vieäcvaøo vieäc tuyeån duïng coâng chöùc.

Qua hôn 6 naêm thöïc hieän Luaät Vieân chöùc vaøhôn 8 naêm thöïc hieän Luaät Caùn boä coâng chöùccho thaáy, nhieàu boä, ngaønh, ñòa phöông coù caùchlaøm saùng taïo, nhieàu noäi dung aùp duïng ñöôïc vaøothöïc tieãn, nhö: Ban Toå chöùc Trung öông thaùng3/2018 ñaõ ban haønh taïm thôøi 39 danh muïc vò trí

vieäc laøm keøm theo baûng moâ taû coâng vieäc vaø banhaønh quyeát ñònh thí ñieåm boá trí söû duïng, tuyeånduïng, quaûn lyù coâng chöùc trong ngaønh coâng taùcxaây döïng Ñaûng, hieän ñang trieån khai raát toát, quañoù saép xeáp ñöôïc raát nhanh. Moät soá ñòa phöôngnhö Thaønh phoá Haø Noäi, Ñaø Naüng cuõng toå chöùcthöïc hieän xaây döïng VTVL raát quyeát lieät vaø saùngtaïo: taïi TP Ñaø Naüng, ñeán nay Ñeà aùn vò trí vieäclaøm cuûa 100% cô quan haønh chính ôû thaønh phoá(sôû, ban, ngaønh) vaø quaän, huyeän ñöôïc Chuû tòchUBND thaønh phoá pheâ duyeät; TP. Haø Noäi sau khihoaøn thaønh saép xeáp, kieän toaøn laïi toå chöùc boämaùy vaø pheâ duyeät Ñeà aùn vò trí vieäc laøm, thaønhphoá ñaõ taäp trung ñaåy maïnh ñôn vò söï nghieäpsang töï chuû, keát quaû ñeán cuoái naêm 2017 chuyeånñöôïc theâm 106 ñôn vò söï nghieäp töï chuû chithöôøng xuyeân, tinh giaûn ñöôïc 9.361 bieân cheá…

3.2. Nhöõng khoù khaên, haïn cheáTuy ñaït ñöôïc nhöõng keát quaû nhö treân, song

treân thöïc teá, coâng taùc xaùc ñònh VTVL cuûa caùccô quan haønh chính coøn gaëp khoâng ít khoù khaên,thaùch thöùc.

Thöù nhaát, tö töôûng, nhaän thöùc cuûa caùc ñoáitöôïng taùc ñoäng trong ñeà aùn xaùc ñònh VTVL coùdieãn bieán khaùc nhau. Ña soá caùn boä, coâng chöùcnhaän thöùc ñuùng, saâu saéc noäi dung vaø taàm quantroïng vieäc xaùc ñònh VTVL nhöng do aùp löïc coângvieäc hieän taïi neân khoâng coøn nhieàu thôøi gian ñaàutö, nghieân cöùu thöïc hieän moät caùch thaáu ñaùo.Beân caïnh ñoù, moät boä phaän caùn boä, coâng chöùcnhaän thöùc chöa ñuùng yù nghóa vaø taàm quan troïngcuûa xaùc ñònh VTVL, thaäm chí cho raèng vieäc xaùcñònh VTVL mang tính hình thöùc, khoâng manglaïi taùc duïng vaø hieäu quaû trong ñoåi môùi quaûn lyùcoâng chöùc vaø caûi caùch coâng vuï neân khi trieånkhai thöïc hieän chæ laøm ñoái phoù, laøm khoâng trungthöïc, khaùch quan, yû laïi vaøo caáp treân.

Thöù hai, xaùc ñònh vò trí vieäc laøm laø coâng vieäccoøn khaù môùi meû, ñoøi hoûi tính chuyeân moân cao;ña soá caùn boä, coâng chöùc chöa coù nhieàu kieán thöùcvaø kinh nghieäm veà vaán ñeà naøy, chöa naém vöõngkieán thöùc caên baûn veà phaân tích vaø thieát keá toåchöùc, phaân tích vaø moâ taû coâng vieäc. Do ñoù, khitieán haønh coøn nhieàu luùng tuùng. Vieäc thoáng keâcoâng vieäc, ñaùnh giaù vò trí cuûa töøng caùn boä, coângchöùc gaëp nhieàu khoù khaên, bôûi khoâng ít caùn boä,


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅIcoâng chöùc kieâm nhieäm cuøng luùc nhieàu vieäc. Doñoù, nhieàu cô quan, ñôn vò khoâng bieát phaûi xaùcñònh vò trí vieäc laøm theá naøo cho ñuùng. Trong moâtaû vò trí vieäc laøm, thoáng keâ coâng vieäc caù nhaâncuûa töøng caùn boä, coâng chöùc coøn nhieàu baát caäp.Vieäc xaùc ñònh theá naøo laø coâng vieäc coù tính oånñònh, laâu daøi, thöôøng xuyeân, laëp ñi laëp laïi; löïachoïn teân goïi vò trí vieäc laøm theá naøo cho phuø hôïpvaø bao quaùt ñöôïc tính chaát coâng vieäc coøn nhieàuñieåm chöa thoáng nhaát. Moät soá coâng vieäc raát khoùxaùc ñònh thôøi gian hoaøn thaønh vaø saûn phaåm ñaàura, chaúng haïn nhö vieäc xaây döïng caùc keá hoaïch,ñeà aùn, hoaëc ñoái vôùi nhöõng coâng vieäc chuyeânmoân, nghieäp vuï nhöng ñoøi hoûi phaûi coù söï thamgia, phoái hôïp cuûa nhieàu ngöôøi thì chöa coù baûnphaân tích, moâ taû coâng vieäc chi tieát ñeå ñaùnh giaùkhoái löôïng, möùc ñoä, tính chaát phöùc taïp cuûa coângvieäc. Vieäc thoáng keâ, xaùc ñònh caùc vò trívieäc laøm,toång hôïp thaønh danh muïc vò trí vieäc laøm, moâ taûcoâng vieäc cuûa töøng vò trí vieäc laøm coøn döïanhieàu theo loái moøn töø moâ hình chöùc nghieäp laâunay ñang aùp duïng, chöa coù ñeà xuaát, thieát keá môùithuyeát phuïc. Töø thöïc teá xaây döïng vò trí vieäc laømtaïi caùc boä, ngaønh laïi cho thaáy, vieäc thoáng keâcoâng vieäc cuûa caùn boä, coâng chöùc, vieân chöùc coønmang tính khaùi quaùt, ñònh tính, thieáu thoâng tinveà thôøi gian hoaøn thaønh coâng vieäc, toång thôøigian thöïc hieän cuõng nhö thieáu moâ taû, phaân tíchchính xaùc, khaùch quan quy trình giaûi quyeát coângvieäc cuûa töøng caùn boä, coâng chöùc.

Coù ñôn vò khi xaây döïng ñeà aùn vò trí vieäc laømchæ taäp trung xaùc ñònh nhieäm vuï, keát quaû, saûnphaåm maø chöa moâ taû ñöôïc caùc tieâu chuaån caànthieát cuõng nhö caùc yeáu toá aûnh höôûng ñeå xaùcñònh bieân cheá taïi vò trí ñoù.

Thöù ba, vieäc xaùc ñònh soá löôïng ngöôøi laømvieäc töông öùng vôùi vò trí vieäc laøm cuõng raát khoùkhaên. Hieän vieäc xaùc ñònh soá ngöôøi laøm vieäc coønmang tính ñònh tính laø chuû yeáu, daãn ñeán ñeà xuaátsoá löôïng ngöôøi laøm vieäc töông öùng vôùi soá löôïngvò trí vieäc laøm trong Ñeà aùn vò trí vieäc laøm cuûacô quan, ñôn vò thieáu tính thuyeát phuïc.

Qua xaùc ñònh vò trí vieäc laøm seõ xaùc ñònhñöôïc roõ, ñuû, ñuùng, caàn thieát soá ngöôøi laøm vieäctrong moãi cô quan,toå chöùc, ñôn vò. Treân cô sôûñoù,cô quan quaûn lyù coâng chöùc tuyeån duïng, saép

xeáp, boá trí coâng chöùc phuø hôïp vôùi yeâu caàuthöïc hieän chöùc naêng nhieäm vuï cuûa cô quan, toåchöùc mình.

Nhö vaäy, vieäc xaùc ñònh vò trí vieäc laøm coù theåkhieán soá bieân cheá cuûa ñôn vò taêng leân hoaëcgiaûm ñi, gaây nhieàu aùp löïc cho ngöôøi laõnh ñaïo,quaûn lyù vaø caùn boä, coâng chöùc trong caùc cô quanhaønh chính nhaø nöôùc. Khoâng ít ñôn vò trong khixaây döïng ñeà aùn moâ taû vò trí vieäc laøm coù taâm lyùmuoán taêng theâm hoaëc chí ít laø giöõ nguyeân bieâncheá neân chöa moâ taû heát thöïc chaát coâng vieäc cuûatöøng vò trí vieäc laøm; coâng chöùc keâ khai khoângñuùng tyû leä thôøi gian thöïc hieän coâng vieäc cuûamình do lo bò giaûm bieân cheá, thaäm chí coù tröôønghôïp nhieàu cô quan, ñôn vò, ñòa phöông laïi ñeàxuaát taêng bieân cheá.

Ñoái vôùi vieäc xaùc ñònh soá löôïng ngöôøi laømvieäc sau khi ñaõ xaùc ñònh soá löôïng vò trí vieäc laømhieän nay coøn ñang gaëp nhieàu khoù khaên trongquaù trình trieån khai vì vieäc xaùc ñònh naøy phuïthuoäc vaøo phöông phaùp phaân tích coâng vieäc keáthôïp vôùi chöùc naêng, nhieäm vuï,quyeàn haïn cuûa côquan, ñôn vò. Khaùi nieäm “Phaân tích coâng vieäc”ñöôïc hieåu laø thu thaäp caùc thoâng tin veà coâng vieäcmoät caùch heä thoáng, nhaèm xaùc ñònh roõ caùc nhieämvuï, caùc traùch nhieäm thuoäc phaïm vi coâng vieäc vaønhöõng yeâu caàu nghieäp vuï, kyõ naêng caàn thieátcuøng caùc ñieàu kieän ñeå thöïc hieän coù hieäu quaûcaùc coâng vieäc trong toå chöùc. Ñoái vôùi vieäc phaântích coâng vieäc, trong caùc Thoâng tö höôùng daãncuûa Boä Noäi vuï veà xaây döïng vò trí vieäc laøm ñeàuñaõ ñeà caäp ñeán vaán ñeà naøy. Ñoái vôùi vò trí vieäclaøm vaø cô caáu coâng chöùc, vieäc phaân tích coângvieäc thöïc hieän theo höôùng daãn taïi Ñieàu 1 Thoângtö soá 05/2013/TT-BNV. Vieäc thoáng keâ coâng vieäccuûa töøng caù nhaân caùn boä, coâng chöùc vaø ngöôøilao ñoäng; vieäc thoáng keâ coâng vieäc trong côquan, toå chöùc, ñôn vò theo Phuï luïc soá 1A vaø Phuïluïc soá 1B ban haønh keøm theo Thoâng tö naøy.

Tuy nhieân, vieäc thoáng keâ coâng vieäc caù nhaânhieän taïi coøn mang tính khaùi quaùt, ñònh tính,thieáu thoâng tin veà thôøi gian hoaøn thaønh coângvieäc, toång thôøi gian thöïc hieän vaø quan troïng hônlaø baûn moâ taû, phaân tích quy trình giaûi quyeátcoâng vieäc cuûa töøng coâng chöùc chöa ñöôïc ñeà caäpñeán. Ñieàu naøy ñaõ laøm giaûm vai troø cuûa phuï luïc


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅIsoá 1A trong Ñeà aùn vò trí vieäc laøm vaø vieäc döïavaøo phuï luïc soá 1A ñeå toång hôïp, xaây döïng phuïluïc soá 1B, phuï luïc soá 5 (Baûn moâ taû coâng vieäccuûa vò trí vieäc laøm) coøn töông ñoái haïn cheá. Vìvaäy, vieäc xaùc ñònh soá löôïng ngöôøi laøm vieäctöông öùng vôùi vò trí vieäc laøm raát khoù khaên, mangtính ñònh tính daãn ñeán vieäc thieáu tính thuyeátphuïc trong ñeà xuaát soá löôïng ngöôøi laøm vieäctöông öùng vôùi soá löôïng vò trí vieäc laøm trong Ñeàaùn vò trí vieäc laøm cuûa cô quan, ñôn vò.

Maët khaùc, Keát luaän Hoäi nghò laàn thöù baûyngaøy 28/5/2013 cuûa Ban Chaáp haønh Trung öôngkhoùa XI moät soá vaán ñeà veà tieáp tuïc ñoåi môùi,hoaøn thieän heä thoáng chính trò töø Trung öông ñeáncô sôû (Keát luaän soá 64-KL/TW ñaõ chæ ra nhöõngnhieäm vuï, giaûi phaùp tieáp tuïc ñoåi môùi, hoaønthieän heä thoáng chính trò töø Trung öông ñeán côsôû; trong ñoù khaúng ñònh tieáp tuïc thöïc hieän chuûtröông tinh giaûn bieân cheá, töø 2013-2016 cô baûnkhoâng taêng theâm toång bieân cheá cuûa caû heä thoángchính trò.

Ngaøy 17/4/2015, Boä Chính trò (khoùa XI) banhaønh Nghò quyeát soá 39-NQ/TW veà tinh giaûn bieâncheá vaø cô caáu laïi ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc, vieânchöùc. Thuû töôùng Chính phuû ñaõ coù Quyeát ñònh soá2218/QÑ-TTg ngaøy 10/12/2015 veà keá hoaïch cuûaChính phuû thöïc hieän Nghò quyeát soá 39-NQ/TW.Trong ñoù cuõng xaùc ñònh moät trong soá nhöõngnhieäm vuï vaø giaûi phaùp ñeå thöïc hieän tinh giaûnbieân cheá ñoù laø “Sôùm hoaøn thaønh vieäc xaùc ñònh vòtrí vieäc laøm trong caùc cô quan, toå chöùc haønhchính vaø ñôn vò söï nghieäp coâng laäp cuûa Ñaûng,Nhaø nöôùc, toå chöùc chính trò - xaõ hoäi ñeå laøm caêncöù xaùc ñònh bieân cheá phuø hôïp.” 8

Nhö vaäy qua xaùc ñònh VTVL, caùc cô quanxaùc ñònh roõ nhöõng vò trí, nhöõng ngöôøi khoângnhaát thieát phaûi boá trí vaøo trong caùc cô quan ñoù.Ñoù laø giaûi phaùp ñeå goùp phaàn tinh giaûn bieân cheá.

Tröôùc khi Nghò ñònh 36/2013/NÑ-CP coùhieäu löïc thì vieäc xaùc ñònh, phaân boå bieân cheáhaønh chính haøng naêm taïi caùc cô quan haønhchính haàu nhö mang tính ñònh tính. Soá löôïngbieân cheá hieän taïi phaân boå cho caùc cô quan gaànnhö khoâng phaûi laø soá löôïng bieân cheá caùc ñôn vòxaùc ñònh trong Ñeà aùn vò trí vieäc laøm theo quyñònh taïi Nghò ñònh soá 36/2013/NÑ-CP. Nhö vaäy,

vieäc caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc (nhaát laøcaùc ñôn vò oån ñònh veà chöùc naêng, nhieäm vuï)xaây döïng Ñeà aùn vò trí vieäc laøm, neáu coù ñeà xuaáttaêng bieân cheá hoaëc soá löôïng ngöôøi laøm vieäc thìcuõng khoâng phuø hôïp vôùi chuû tröông cuûa Ñaûng,chính saùch phaùp luaät cuûa Nhaø nöôùc veà tinh giaûnbieân cheá.

Ngoaøi ra, moät thöïc teá ñang toàn taïi ôû caùc côquan, ñôn vò khi moâ taû coâng vieäc vaø xaùc ñònhkhung naêng löïc trong xaùc ñònh vò trí vieäc laøm laøcaùc cô quan, ñôn vò naøy xaùc ñònh khung naênglöïc cuûa vò trí vieäc laøm khoâng döïa treân coâng vieäcñaõ moâ taû, khoâng döïa treân caùc nguyeân taéc khaùchquan maø döïa treân chính moâ taû cuûa ngöôøi ñaûmnhaän vò trí vieäc laøm ñoù hoaëc ngöôøi ñang laømtheo cheá ñoä hôïp ñoàng cuûa vò trí ñoù. Ñaëc bieät,khi xaùc ñònh chuyeân moân cuûa coâng chöùc ñaûmnhaän vò trí vieäc laøm haàu heát caùc cô quan, ñôn vòcuõng döïa vaøo chuyeân moân cuûa ngöôøi ñang ñaûmnhieäm coâng vieäc naøy maø ít coù söï ñieàu chænh chophuø hôïp vôùi thöïc tieãn yeâu caàu coâng vieäc. Ñieàuñoù ñaõ daãn ñeán trong tuyeån duïng coâng chöùc caùccô quan, ñôn vò ñaõ ñöa ra yeâu caàu chuyeân moâncuûa ngöôøi döï tuyeån coâng chöùc chöa gaén vôùihoaëc chöa thöïc söï saùt vôùi vò trí vieäc laøm.

Moät trong nhöõng muïc tieâu cuûa xaùc ñònh vò trívieäc laøm laø nhaèm saép xeáp laïi ñoäi nguõ caùn boä,coâng chöùc cho phuø hôïp vôùi chuyeân moân ñöôïcñaøo taïo, boài döôõng. Tuy nhieân, hieän nay tìnhtraïng coâng chöùc laøm traùi ngaønh, traùi ngheà so vôùichuyeân moân ñaøo taïo chieám tyû leä khaù lôùn. Vì vaäy,khi xaùc ñònh vò trí vieäc laøm seõ gaëp khoù khaêntrong vieäc saép xeáp ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc.

Vieäc xaây döïng khung naêng löïc cho töøng vò trívieäc laøm trong caùc cô quan haønh chính nhaønöôùc hieän nay coøn mang tính chaát ñònh tính vaøbò chi phoái bôûi soá löôïng, chaát löôïng, kyõ naênglaøm vieäc cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc. Boä Noäivuï, caùc Boä, cô quan ngang Boä quaûn lyù ngaïchcoâng chöùc chuyeân ngaønh ñaõ coù vaên baûn quyñònh tieâu chuaån nghieäp vuï caùc ngaïch coâng chöùcchuyeân ngaønh vaø haàu heát caùc cô quan, ñôn vòñeàu döïa vaøo quy ñònh tieâu chuaån ngaïch coângchöùc ñeå laøm caên cöù xaùc ñònh khung naêng löïc vòtrí vieäc laøm chöù khoâng döïa vaøo caùc yeâu caàu cuïtheå cuûa vò trí vieäc laøm.


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅITrong quaù trình trieån khai thöïc hieän caùc boä,

ngaønh, ñòa phöông ñeà xuaát neân phaân caáp chocaùc boä, ngaønh, ñòa phöông pheâ duyeät danh muïcvò trí vieäc laøm, cô caáu ngaïch coâng chöùc nhö quyñònh taïi Nghò ñònh 36/2013/NÑ-CP ñeå ñaûm baûosöï chuû ñoäng trong quaûn lyù caùn boä, coâng chöùc.

4. Moät soá ñeà xuaát, kieán nghò Tröôùc nhöõng khoù khaên, thaùch thöùc treân, ñeå

tieáp tuïc trieån khai thöïc hieän coù hieäu quaû ñeà aùnvò trí vieäc laøm trong caùc cô quan haønh chính nhaønöôùc, xin ñeà xuaát moät soá noäi dung sau:

Thöù nhaát, tieáp tuïc nghieân cöùu khoa hoïc veàVTVL, hoaøn thieän heä thoáng phaùp luaät veà VTVL.

Xaùc ñònh VTVL laø vaán ñeà môùi meû vaø quaùtrình trieån khai coøn gaëp nhieàu khoù khaên ôû VieätNam vì trôû ngaïi lieân quan ñeán loái moøn veà töduy, suy nghó cuûa caùch quaûn lyù tröôùc ñaây. ÔÛnöôùc ta, nghieân cöùu khoa hoïc veà vò trí vieäc laømcoøn khaù môùi meû. Tröôùc khi Luaät Caùn boä, coângchöùc naêm 2008 ñöôïc ban haønh, ñaõ coù moät soácoâng trình nghieân cöùu veà vaán ñeà naøy nhöng tínhchaát, quy moâ, caáp ñoä nghieân cöùu coøn haïn heïp,coøn mang tính ñôn leû, chöa coù tính heä thoáng,chuû yeáu laø döôùi daïng nhöõng nhöõng vaán ñeà rieângleû trong caùc nghieân cöùu coù tính bao quaùt hôn.Sau naêm 2008 ñeán nay, vieäc nghieân cöùu veà vaánñeà ñöôïc quan taâm hôn song môùi chæ döøng ôû caùcbaøi nghieân cöùu, ñeà taøi nghieân cöùu caáp Boä maøchöa coù caùc chöông trình nghieân cöùu mang tínhchieán löôïc. Do ñoù, caàn tieáp tuïc ñaåy maïnhnghieân cöùu khoa hoïc veà vò trí vieäc laøm khoângchæ ñeå ñaùp öùng yeâu caàu xaùc laäp cô sôû lyù luaäncho vieäc xaây döïng, hoaïch ñònh chính saùch, maøcoøn goùp phaàn hoã trôï hoaït ñoäng trieån khai thöïchieän chính saùch veà caûi caùch coâng vuï, coâng chöùc.

Treân cô sôû nghieân cöùu hoaøn thieän lyù luaän veàxaùc ñònh VTVL, toång keát ñuùc ruùt kinh nghieämthöïc tieãn trieån khai, caàn tieáp tuïc nghieân cöùu söûañoåi, hoaøn thieän heä thoáng caùc vaên baûn phaùp luaätlieân quan veà vò trí vieäc laøm noùi chung, caùc quyñònh coøn baát caäp haïn cheá trong Luaät Caùn boä,coâng chöùc, Nghò ñònh soá 36/2013/ NÑ-CP vaøThoâng tö soá 05/2013/TT-BNV noùi rieâng. Cuï theånhö: söûa ñoåi quy ñònh Boä Noäi vuï tröïc tieáp pheâduyeät danh muïc vò trí vieäc laøm, cô caáu ngaïchcoâng chöùc nhö quy ñònh taïi Nghò ñònh36/2013NÑ-CP ñaõ khoâng coøn phuø hôïp vôùi chuû

tröông cuûa Ñaûng; boå sung phöông phaùp thoángkeâ kinh nghieäm, ngoaøi söû duïng phöông phaùptoång hôïp (keát hôïp giöõa vieäc phaân tích toå chöùc,phaân tích coâng vieäc) coøn phaûi söû duïng phöôngphaùp thoáng keâ kinh nghieäm, phöông phaùp naøyseõ hoã trôï cho phöông phaùp toång hôïp khi xaâydöïng vò trí vieäc laøm, ñaëc bieät laø xaùc ñònh soálöôïng ngöôøi laøm vieäc caàn thieát; quy ñònh vieäcthöïc hieän löông theo VTVL…

Thöù hai, hoaøn thieän phöông phaùp xaùc ñònhVTVL.

Beân caïnh phöông phaùp thoáng keâ, phaân tíchtoå chöùc, phaân tích coâng vieäc, caàn coi troïng aùpduïng phöông phaùp chuyeân gia keát hôïp vôùi caùcphöông phaùp thoáng keâ, phaân tích, toång hôïp... ñeåtieán haønh xaùc ñònh vò trí vieäc laøm. Caàn coù côcheá ñeå khai thaùc, toå chöùc tham khaûo yù kieán, laáyyù kieán... cuûa nhöõng chuyeân gia, nhöõng ngöôøi coùkieán thöùc, naêng löïc, kinh nghieäm trong töøng lónhvöïc chuyeân moân. Ñoàng thôøi, caàn coù ñoäi nguõchuyeân gia tinh thoâng ngheà nghieäp ñeå giuùp côquan chöùc naêng toå chöùc, chæ ñaïo, truyeàn ñaït noäidung, höôùng daãn nghieäp vuï, kieåm tra, giaùm saùt,thaåm ñònh keát quaû xaây döïng ñeà aùn.

Cuøng vôùi vieäc nghieân cöùu lyù luaän, caàn tieánhaønh toång keát thöïc tieãn vieäc xaây döïng Ñeà aùn vòtrí vieäc laøm ôû caùc cô quan, ñôn vò töø caùc Boä,ngaønh Trung öông ñeán ñòa phöông ñeå ñuùc ruùtnhöõng kinh nghieäm chæ ra nhöõng vaán ñeà coønvöôùng maéc, baát caäp, chöa thöïc hieän ñöôïc, nhöõngkhoù khaên haïn cheá trong quaù trình trieån khai ñeåtieáp tuïc nghieân cöùu tìm ra giaûi phaùp khaéc phuïc,hoaøn thieän quy trình xaùc ñònh VTVL.

Thöù ba, tieáp tuïc raø soaùt chöùc naêng, nhieäm vuïcuûa caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc ñeå laøm côsôû tieán haønh xaùc ñònh vò trí vieäc laøm.

Moät trong nhöõng nguyeân taéc quan troïng ñeåxaùc ñònh vò trí vieäc laøm laø phaûi phuø hôïp vôùichöùc naêng, nhieäm vuï, quyeàn haïn vaø cô caáu toåchöùc cuûa töøng cô quan, toå chöùc, ñôn vò. Tuynhieân hieän nay “chöùc naêng, nhieäm vuï cuûa moätsoá cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc vaãn coøn choàngcheùo, truøng laép, vieäc phoái hôïp giöõa caùc cô quanchöa thaät söï chaët cheõ, hieäu quaû” 9. Vì vaäy, trongthôøi gian tôùi, ñeå thöïc hieän vieäc xaùc ñònh vò trívieäc laøm coù hieäu quaû thì caàntieáp tuïc raø soaùt vaøban haønh caùc quy ñònh môùi veà vò trí, chöùc naêng,


NGHIEÂN CÖÙU - TRAO ÑOÅInhieäm vuï, quyeàn haïn, cô caáu toå chöùc cuûa caùcboä, cô quan ngang boä, cô quan thuoäc Chính phuû,UÛy ban nhaân daân caùc caáp, caùc cô quan chuyeânmoân thuoäc UÛy ban nhaân daân caáp tænh, caáphuyeän, caùc cô quan, toå chöùc khaùc thuoäc boä maùyhaønh chính nhaø nöôùc ôû Trung öông vaø ñòaphöông theo ñuùng quy ñònh cuûa Hieán phaùp naêm2013, Luaät Toå chöùc Chính phuû, Luaät Toå chöùcchính quyeàn ñòa phöông naêm 2015.

Vieäc raø soaùt chöùc naêng, nhieäm vuï, quyeànhaïn vaø cô caáu toå chöùc cuûa caùc cô quan, toå chöùc,ñôn vò phaûi ñaûm baûo loaïi boû caùc truøng laép,choàng cheùo veà chöùc naêng, nhieäm vuï giöõa caùc côquan, ñôn vò. Chöùc naêng, nhieäm vuï, cô caáu toåchöùc cuûa caùc cô quan, ñôn vò ñöôïc quy ñònh cuïtheå, roõ raøng, thoáng nhaát seõ ñaûm baûo cho vieäcthöïc hieän xaùc ñònh vò trí vieäc laøm coù hieäu quaûvaø chaát löôïng vì treân cô sôû chöùc naêng, nhieäm vuïñoù, cô quan, toå chöùc seõ xaây döïng cô caáu toå chöùcvôùi nhöõng vò trí vieäc laøm vaø nhaân söï phuø hôïp. 10

Thöù tö, taêng cöôøng traùch nhieäm ngöôøi ñöùngñaàu cô quan, ñôn vò trong thöïc hieän xaùc ñònh vòtrí vieäc laøm.

Ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan, ñôn vò coù vai troøquan troïng trong thöïc hieän xaùc ñònh vò trí vieäclaøm. Vì vaäy, ñeå thöïc hieän vieäc xaùc ñònh vò trívieäc laøm moät caùch coù hieäu quaû, caàn taêng cöôøngtraùch nhieäm ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan, ñôn vòtrong thöïc hieän xaùc ñònh vò trí vieäc laøm.

Ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan, ñôn vò caàn caên cöùchöùc naêng, nhieäm vuï cuûa ñôn vò vaø treân cô sôûbaûn thoáng keâ, moâ taû coâng vieäc cuûa coâng chöùctieán haønh kieåm tra, phaân nhoùm, xaùc ñònh caùcnhoùm coâng vieäc, saép xeáp vò trí vieäc laøm trong côquan, ñôn vò mình. Ngöôøi ñöùng ñaàu caên cöù vaøophaàn keâ khai cuûa coâng chöùc vaø thöïc tieãn cuûa côquan, ñôn vò ñaùnh giaù laïi vieäc phaân coâng coângvieäc ñaõ phuø hôïp vôùi trình ñoä, naêng löïc cuûa töøngcoâng chöùc hay chöa vaø kieåm tra, ñoái chieáu ñeåxaùc ñònh laïi cho phuø hôïp vôùi chöùc naêng, nhieämvuï cuûa cô quan, ñôn vò.

Ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan, ñôn vò laø ngöôøinaém roõ nhaát ñaëc ñieåm vaø nhu caàu söû duïng nhaânlöïc cuûa ñôn vò. Vì vaäy, trong xaây döïng ñeà aùn vòtrí vieäc laøm, ngöôøi ñöùng ñaàu phaûi ñaùnh giaùchính xaùc khoái löôïng coâng vieäc hieän taïi, khaûnaêng ñaùp öùng khoái löôïng coâng vieäc cuûa coâng

chöùc vaø döï kieán coâng vieäc môùi phaùt sinh trongtöông lai (1 - 3 naêm) ñeå laøm caên cöù ñeà xuaát soálöôïng bieân cheá caàn thieát, baûo ñaûm khaùch quan,tieát kieäm, hieäu quaû.

Coâng taùc xaây döïng ñeà aùn vò trí vieäc laøm laømoät trong nhöõng böôùc ñi ñaàu tieân, coù aûnhhöôûng quyeát ñònh ñeán thaønh coâng cuûa caû quaùtrình caûi caùch coâng vuï, coâng chöùc; do ñoù, caàncoi troïng quy trình, chaát löôïng, laøm töøng böôùcvöõng chaéc, loä trình phuø hôïp, khoâng taïo ra aùplöïc cho caùc cô quan, ñôn vò, ñòa phöông trongmoät thôøi gian ngaén phaûi hoaøn thaønh coâng vieäccoù tính lòch söû naøy./.

Ghi chuù:

1. Nghò quyeát soá 17-NQ/TW ngaøy 01/8/2007 cuûaHoäi nghò laàn thöù 5, BCHTW khoùa X veà ñaåy maïnh caûicaùch haønh chính naâng cao hieäu löïc, hieäu quaû quaûn lyùcuûa boä maùy nhaø nöôùc.

2. Khoaûn 2 Ñieàu 5 Luaät Caùn boä, coâng chöùc naêm2008.


4. Ñeà aùn "Caûi caùch cheá ñoä coâng vuï, coâng chöùc"ñöôïc Thuû töôùng Chính phuû pheâ duyeät taïi Quyeát ñònh soá1557/QÑ-TT ngaøy 18/10/2012.

5. Nghò quyeát soá 39-NQ/TW cuûa Boä Chính trò veàtinh giaûn bieân cheá vaø cô caáu laïi ñoäi nguõ caùn boä, coângchöùc, vieân chöùc.


7. http://moha.gov.vn/tin-noi-bat/6-giai-phap-de-thuc-hien-tinh-gian-bien-che-hieu-qua-14958.html

8. Nghò quyeát soá 39-NQ/TW veà tinh giaûn bieân cheávaø cô caáu laïi ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc, vieân chöùc.

9. Thoâng baùo soá 17/TB-VPCP ngaøy 06/4/2015 cuûaVaên phoøng Chính phuû veà yù kieán keát luaän cuûa Thuûtöôùng Nguyeãn Taán Duõng taïi Hoäi nghò tröïc tuyeán veàñaåy maïnh caûi caùch haønh chính, caûi caùch cheá ñoä coângvuï, coâng chöùc.

10. Xaùc ñònh vò trí vieäc laøm – Giaûi phaùp maáu choátñeå tuyeån duïng coâng chöùc theo vò trí vieäc laøm vaø thöïchieän tinh giaûn bieân cheá. ThS. Nguyeãn Ñaëng PhöôngTruyeàn – Hoïc vieän Haønh chính quoác gia, cô sôû TP. HoàChí Minh.


Muïc tieâu nghieân cöùu: Toång hôïp, nghieân cöùu laøm roõ nhöõng vaán

ñeà lyù luaän lieân quan ñeán quyeàn töï do, tínngöôõng toân giaùo, töø ñoù ñeà xuaát caùc quanñieåm, giaûi phaùp baûo ñaûm thöïc hieän quyeàn töïdo, tín ngöôõng, toân giaùo ôû Vieät Nam hieän nay.

Keát caáu ñeà taøi: Ngoaøi phaàn môû ñaàu vaøkeát luaän, ñeà taøi goàm coù 3 chöông:

Chöông 1. Quan ñieåm baûo ñaûm thöïc hieänquyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùo;

Chöông 2. Thöïc traïng baûo ñaûm thöïc hieänquyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùo ôû Vieät Namhieän nay;

Chöông 3. Giaûi phaùp baûo ñaûm thöïc hieänquyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùo ôû Vieät Namhieän nay.

Noäi dung chính cuûa ñeà taøi:Taïi chöông 1, ñeà taøi ñaõ phaân tích töông

ñoái roõ raøng khaùi nieäm veà tín ngöôõng; toângiaùo; quyeàn töï do tín ngöôõng toân giaùo; baûoñaûm thöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng, toângiaùo; caùc nhaân toá baûo ñaûm thöïc hieän quyeàntöï do tín ngöôõng vaø toân giaùo; nhöõng nguyeântaéc baûo ñaûm vaø thöïc hieän quyeàn töï do tínngöôõng, toân giaùo ôû Vieät Nam. Töø thöïc teá

khaûo saùt ôû Hoa Kyø vaø Trung Quoác, nhoùm taùcgiaû ruùt ra moät vaøi kinh nghieäm ñoái vôùi VieätNam nhö sau: Caàn phaûi laøm toát coâng taùc theåcheá; Quyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùo chæñöôïc baûo ñaûm vaø thöïc hieän khi ñöôïc quyñònh trong Hieán phaùp vaø cuï theå hoùa baèng heäthoáng phaùp luaät; Nghieâm caám vieäc lôïi duïngtoân giaùo ñeå ñaët ra caùc yeâu saùch ñoái vôùi chínhquyeàn; Neân taïo ñieàu kieän ñeå caùc toân giaùomôû roäng chöùc naêng xaõ hoäi trong coâng taùc töøthieän, coâng taùc cöùu trôï xaõ hoäi; Moïi quan heätoân giaùo coù tranh chaáp ñeàu phaûi ñöôïc xeùt xöûtröôùc toøa; Xaây döïng boä maùy nhaø nöôùc vaø ñoäinguõ coâng chöùc laøm coâng taùc quaûn lyù nhaønöôùc veà hoaït ñoäng tín ngöôõng, toân giaùo coùhieäu löïc, hieäu quaû laø moät trong nhöõng yeáu toáñeå baûo ñaûm quyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùocuûa coâng daân.

Chöông 2, ñeà taøi ñaõ trình baøy thöïc traïngbaûo ñaûm thöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng,toân giaùo ôû Vieät Nam hieän nay. Nhöõng thaønhtöïu bao goàm: Hieán phaùp, heä thoáng phaùp luaättín ngöôõng, toân giaùo coù nhieàu tieán boä taïo côcheá baûo ñaûm thöïc hieän quyeàn töï do tínngöôõng, toân giaùo. Heä thoáng chính saùch tín

ÀÏÌ TAÂI KHOA HOÅC CÊËP BÖÅ: “QUAN ÀIÏÍM VA Â GIA ÃI PHA ÁP BA ÃO À A ÃM THÛÅC HIÏÅN

QUYÏÌN TÛÅ DO, TÑN NGÛÚÄNG TÖN GIA ÁO ÚÃ VIÏ ÅT NAM HIÏÅN NAY”

Chuû nhieäm ñeà taøi: TS. NGUYEÃN NGHÒ THANHÑôn vò chuû trì ñeà taøi: Ban Toân giaùo Chính phuû

Naêm baûo veä ñeà taøi: 2019Keát quaû ñaùnh giaù: Xuaát saéc

GIÚÁI THIÏÅU KÏËT QUA Ã NGHIÏN CÛÁU


ngöôõng, toân giaùo cô baûn hoaøn thieän, taùc ñoängtích cöïc ñeán vieäc baûo ñaûm thöïc hieän quyeàn töïdo tín ngöôõng, toân giaùo. Boä maùy quaûn lyù nhaønöôùc vaø ñoäi nguõ coâng chöùc laøm coâng taùcquaûn lyù nhaø nöôùc veà hoaït ñoäng tín ngöôõng,toân giaùo cô baûn ñaùp öùng yeâu caàu baûo ñaûmthöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùo.Ñôøi soáng kinh teá- xaõ hoäi cuûa ñoàng baøo coù ñaïongaøy caøng caûi thieän, goùp phaàn baûo ñaûm thöïchieän quyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùo. Söùc eùpquoác teá veà baûo ñaûm quyeàn töï do tín ngöôõng,toân giaùo daàn ñöôïc xoùa boû. Beân caïnh ñoù, vieäcbaûo ñaûm thöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng,toân giaùo ôû Vieät Nam coøn toàn taïi nhöõng baátcaäp nhö: Heä thoáng phaùp luaät chöa caäp nhaätñaày ñuû quy ñònh cuûa luaät phaùp quoác teá; Heäthoáng chính saùch tín ngöôõng, toân giaùo coønthieáu tính ñaëc thuø, truøng laëp, chöa caäp nhaätñaày ñuû chöùc naêng xaõ hoäi cuûa tín ngöôõng, toângiaùo; Moät boä phaän ngöôøi coù ñaïo soáng ôû vuøngsaâu, vuøng xa, ñôøi soáng kinh teá- xaõ hoäi gaëpnhieàu khoù khaên, daân trí thaáp; Thuû tuïc haønhchính lieân quan ñeán toå chöùc vaø hoaït ñoäng tínngöôõng, toân giaùo coøn röôøm raø; Hieän töôïngleäch thò cuûa truyeàn thoâng maïng ñaõ phaûn aùnhsai leäch ñôøi soáng töï do tín ngöôõng, toân giaùo.

Chöông 3, ñeà taøi ñaõ ñöa ra 06 quan ñieåmvaø 07 giaûi phaùp nhaèm baûo ñaûm thöïc hieänquyeàn töï do, tín ngöôõng toân giaùo ôû Vieät Namhieân nay, cuï theå nhö sau:

Veà quan ñieåm: Söï laõnh ñaïo cuûa ÑaûngCoäng saûn Vieät Nam laø yeáu toá quyeát ñònh vieäcbaûo ñaûm thöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng,toân giaùo ôû Vieät Nam; Quyeàn töï do tínngöôõng, toân giaùo phaûi ñöôïc theå cheá hoùa tronghieán phaùp, phaùp luaät vaø qua heä thoáng chínhsaùch; Baûo ñaûm thöïc hieän quyeàn töï do tínngöôõng, toân giaùo phaûi gaén vôùi baûo ñaûm nhaânquyeàn; Thöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng,toân giaùo phaûi gaén vôùi thöïc hieän quyeàn coângdaân; Thöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng, toângiaùo khoâng taùch rôøi quyeàn vaø nghóa vuï cuûa

coâng daân; Caù nhaân coâng daân phaûi bieát töï baûoveä quyeàn töï do tín ngöôõng, toân giaùo cuûa mìnhvaø ngöôøi khaùc.

Veà giaûi phaùp: Caàn naâng cao ñôøi soáng kinhteá - xaõ hoäi cuûa ngöôøi coù ñaïo; Hoaøn thieän heäthoáng chính saùch gaén vôùi tín ngöôõng - toângiaùo; Khuyeán khích vaø ñaåy maïnh öùng duïngnhöõng thaønh töïu khoa hoïc vaøo cuoäc soáng cuûañoàng baøo coù ñaïo; Raø soaùt laïi nhöõng quy ñònhtrong hieán phaùp, phaùp luaät lieân quan ñeánquyeàn vaø baûo ñaûm quyeàn töï do tín ngöôõng,toân giaùo; Nhaø nöôùc caàn coù nhöõng chính saùchphuø hôïp ñeå hoaøn thieän boä maùy, naâng caohieäu quaû hoaït ñoäng cuûa ñoäi nguõ coâng chöùclaøm coâng taùc quaûn lyù nhaø nöôùc veà hoaït ñoängtín ngöôõng, toân giaùo; Nhaø nöôùc caàn hoaønthieän caùc quy ñònh ñaïo ñöùc ngheà nghieäp ñoáivôùi lónh vöïc truyeàn thoâng toân giaùo; Baûn thaântín ngöôõng, toân giaùo phaûi töï naâng cao khaûnaêng thöïc hieän quyeàn töï do tín ngöôõng, toângiaùo cuûa mình./.

GIÔÙI THIEÄU KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU



Muïc tieâu nghieân cöùu:Thoâng qua laøm roõ nhöõng vaán ñeà lyù luaän

vaø thöïc tieãn quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïccoâng döïa treân nhaân löïc, töø ñoù ñeà xuaát nhöõnggiaûi phaùp ñeå aùp duïng moâ hình quaûn lyù nguoànnhaân löïc khu vöïc coâng döïa treân nhaân löïc vaøoVieät Nam, vieäc nghieân cöùu ñeà taøi nhaèm muïcñích goùp phaàn laøm phong phuù theâm heä thoánglyù thuyeát veà quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïccoâng vaø goùp phaàn ñoùng goùp thieát thöïc vaøoxaây döïng ñoäi nguõ coâng chöùc, vieân chöùc VieätNam chính quy, hieän ñaïi vaø chuyeân nghieäptheo ñònh höôùng caûi caùch haønh chính giaiñoaïn 2011-2020.

Nhieäm vuï nghieân cöùu: - Nghieân cöùu cô sôû lyù luaän veà quaûn lyù

nguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng döïa treân nhaânlöïc.

- Nghieân cöùu thöïc tieãn quaûn lyù nguoànnhaân löïc khu vöïc coâng döïa treân nhaân löïc cuûamoät soá quoác gia treân theá giôùi, töø ñoù ruùt ranhöõng giaù trò tham khaûo cho Vieät Nam.

- Nghieân cöùu thöïc tieãn cuûa hoaït ñoängquaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng taïi VieätNam.

- Nghieân cöùu moät soá tieàn ñeà coù theå aùpduïng quaûn lyù döïa treân nhaân löïc vaø ñeà xuaátmoät soá giaûi phaùp ñeå coù theå vaän duïng quaûn lyùnguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng döïa treân nhaân

löïc ôû Vieät Nam phuø hôïp vôùi ñaëc ñieåm cuûa moâhình coâng vuï Vieät Nam ñang theo ñuoåi vaømuïc tieâu veà quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïccoâng trong Chöông trình toång theå caûi caùchhaønh chính nhaø nöôùc ôû Vieät Nam.

Keát caáu cuûa Ñeà taøi goàm 3 chöông:Chöông 1. Nhöõng vaán ñeà lyù luaän veà quaûn

lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng döïa treânnaêng löïc vaø thöïc tieãn quaûn lyù nguoàn nhaân löïckhu vöïc coâng döïa treân naêng löïc taïi moät soáquoác gia;

Chöông 2. Thöïc traïng quaûn lyù nguoànnhaân löïc khu vöïc coâng ôû Vieät Nam;

Chöông 3. Söï caàn thieát vaø moät soá giaûiphaùp aùp duïng quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khuvöïc coâng döïa treân naêng löïc ôû Vieät Nam.

Nhöõng keát quaû ñaït ñöôïc cuûa Ñeà taøi:Quaûn lyù nguoàn nhaân löïc döïa treân naêng löïc

gaén vôùi vieäc xaùc ñònh naêng löïc, xaây döïngkhung naêng löïc vaø söû duïng khung naêng löïclaøm caên cöù ñeå tuyeån duïng, quaûn lyù, phaùt trieånnhaân löïc cuõng nhö caùc hoaït ñoäng khaùc cuûaquaûn lyù nguoàn nhaân löïc ñang trôû thaønh xuhöôùng trong heä thoáng coâng vuï cuûa nhieàuquoác gia treân theá giôùi. Heä thoáng quaûn lyùnguoàn nhaân löïc döïa treân naêng löïc taäp trungvaøo vieäc xaùc ñònh caùc naêng löïc caàn thieát ñeåñaït ñöôïc hieäu quaû thöïc thi nhieäm vuï vaø phaùttrieån caùc naêng löïc ñoù. Trong ñoù, tö duy veà

ÀÏÌ TAÂI KHOA HOÅC CÊËP BÖÅ: “QUA ÃN LYÁ NGUÖÌN NHÊN LÛÅC KHU VÛÅC CÖNG

DÛÅ A TRÏN NÙNG LÛÅC: LYÁ LUÊÅN VA Â THÛÅC TIÏÎN”

Chuû nhieäm ñeà taøi: PGS.TS. NGUYEÃN THÒ HOÀNG HAÛIÑôn vò chuû trì ñeà taøi: Hoïc vieän Haønh chính Quoác gia

Keát quaû ñaùnh giaù: Xuaát saécNaêm baûo veä Ñeà taøi: 2018


naêng löïc trôû thaønh sôïi chæ xuyeân suoát trongtoaøn heä thoáng toå chöùc, töø khaâu laäp keá hoaïchñeán tuyeån duïng, toå chöùc thöïc thi coâng taùc,khen thöôûng, kyû luaät. ÔÛ Vieät Nam, hoaït ñoängquaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng coønnhieàu haïn cheá, baát caäp; vieäc xaây döïng vaø söûduïng khung naêng löïc trong quaûn lyù, phaùt trieånnguoàn nhaân löïc coøn khaù môùi meû, ñöôïc thíñieåm thöïc hieän trong moät soá döï aùn coù söï hoãtrôï cuûa caùc ñoái taùc nöôùc ngoaøi. Yeâu caàu caûicaùch quaûn lyù ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc, vieânchöùc trong boái caûnh môùi ñang ñaët yeâu caàuvaän duïng caùc moâ hình quaûn lyù nhaân löïc tieântieán treân theá giôùi. Do ñoù, vieäc nghieân cöùulaøm roõ nhöõng vaán ñeà lyù luaän vaø thöïc tieãn cuûaquaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng döïatreân naêng löïc coù yù nghóa lyù luaän vaø thöïc tieãn.

Taïi Chöông 1, ñeà taøi ñaõ heä thoáng hoùa moätsoá vaán ñeà lyù thuyeát cô baûn veà naêng löïc,khung naêng löïc, quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khuvöïc coâng theo naêng löïc; phaân tích caùc ñaëcñieåm vaø noäi dung quaûn lyù nguoàn nhaân löïckhu vöïc coâng döïa treân naêng löïc. Beân caïnhñoù, ñeà taøi ñaõ phaân tích, so saùnh quaûn lyùnguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng döïa treân naênglöïc vôùi caùc moâ hình quaûn lyù nguoàn nhaân löïckhu vöïc coâng khaùc nhö: quaûn lyù nguoàn nhaânlöïc theo chöùc nghieäp; theo vò trí vieäc laøm;theo keát quaû; xaùc ñònh caùc ñieàu kieän aùp duïngquaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng döïatreân naêng löïc. Ñoàng thôøi, ñeà taøi ñaõ toång hôïpkinh nghieäm quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïccoâng döïa treân naêng löïc cuûa moät soá quoác giatreân theá giôùi nhö: Vöông quoác Anh, Hoa Kyø,Nhaät Baûn, Haøn Quoác. Töø ñoù, ruùt ra nhöõng giaùtrò tham khaûo cho Vieät Nam. Keát quaû nghieâncöùu ôû chöông naøy seõ laøm neàn taûng lyù luaäncho caùc giaûi phaùp vaän duïng moâ hình naøytrong khu vöïc coâng ôû Vieät Nam.

Trong Chöông 2, ñeà taøi ñaõ ñaùnh giaù cô sôûlyù luaän vaø thöïc traïng quaûn lyù nguoàn nhaân löïckhu vöïc coâng ôû Vieät Nam, chæ ra nhöõng öuñieåm vaø haïn cheá trong tuyeån duïng, söû duïng,

ñaøo taïo phaùt trieån, ñaùnh giaù, traû löông. Treâncô sôû ñoù, xaùc ñònh nguyeân nhaân cuûa nhöõnghaïn cheá, vöôùng maéc trong hoaït ñoäng quaûn lyùnguoàn nhaân löïc khu vöïc coâng ôû Vieät Nam.Maët khaùc, ñeà taøi cuõng ñaõ luaän giaûi söï caànthieát phaûi aùp duïng lyù thuyeát quaûn lyù nguoànnhaân löïc khu vöïc coâng döïa treân naêng löïc ôûVieät Nam.

Chöông 3, töø nhöõng cô sôû lyù luaän vaø thöïctraïng cuûa traïng quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khuvöïc coâng ôû Vieät Nam, ñeà taøi ñaõ chæ ra ñöôïc söïcaàn thieát phaûi quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khuvöïc coâng ôû Vieät Nam döïa treân naêng löïc;nhöõng tieàn ñeà cho vieäc aùp duïng quaûn lyù ngoànnhaân löïc khu vöïc coâng döïa treân naêng löïc ôûVieät Nam. Töø ñoù, ñeà xuaát 6 nhoùm giaûi phaùpaùp duïng quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khu vöïccoâng döïa treân naêng löïc ôû Vieät Nam: hoaønthieän caùc quy ñònh phaùp luaät theo höôùng gaéncaùc hoaït ñoäng quaûn lyù nguoàn nhaân löïc khuvöïc coâng vôùi naêng löïc; thöïc hieän phaân tíchthieát keá coâng vieäc, xaùc ñònh vò trí vieäc laøm vaøxaây döïng baûn moâ taû coâng vieäc gaén vôùi töøngvò trí vieäc laøm; xaây döïng töø ñieån naêng löïc,khung naêng löïc; caûi caùch caùc hoaït ñoäng quaûnlyù nhaân söï khu vöïc coâng theo höôùng gaén vôùinaêng löïc; naâng cao traùch nhieäm cuûa caùc nhaølaõnh ñaïo, quaûn lyù trong quaûn lyù nguoàn nhaânlöïc thuoäc thaåm quyeàn; xaây döïng vaên hoùa toåchöùc phuø hôïp ñeå vaän duïng quaûn lyù nguoànnhaân löïc haønh chính theo naêng löïc. Caùc giaûiphaùp ñöa ra ñeàu neâu roõ noäi dung, nhieäm vuïmoät caùch khaù toaøn dieän, ñoàng boä.

Keát quaû nghieân cöùu ñeà taøi laø moät coângtrình khoa hoïc coù yù nghóa caáp thieát caû veà maëtlyù luaän vaø thöïc tieãn goùp phaàn laøm phong phuùtheâm heä thoáng lyù thuyeát veà quaûn lyù nguoànnhaân löïc khu vöïc coâng, ñoàng thôøi goùp phaànthieát thöïc trong vieäc xaây döïng ñoäi nguõ caùnboä, coâng chöùc, vieân chöùc Vieät Nam chínhquy, hieän ñaïi vaø chuyeân nghieäp theo ñònhhöôùng caûi caùch haønh chính cuûa Vieät Nam giaiñoaïn 2011 – 2020./.



Muïc tieâu nghieân cöùu:Ñeà xuaát giaûi phaùp naâng cao chaát löôïng

ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùcngaønh Noäi vuï nhaèm naâng cao chaát löôïng thöïcthi coâng vuï, chaát löôïng hoaït ñoäng ngheànghieäp cuûa ñoäi nguõ coâng chöùc, vieân chöùcngaønh Noäi vuï, ñaùp öùng yeâu caàu, nhieäm vuïcuûa ngaønh vaø ñaát nöôùc.

Nhieäm vuï nghieân cöùu: - Nghieân cöùu cô sôû khoa hoïc cuûa vieäc

naâng cao chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coângchöùc, vieân chöùc trong boái caûnh hieän nay.

- Thöïc traïng chaát löôïng ñaøo taïo, boàidöôõng coâng chöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuïhieän nay.

- Caùc giaûi phaùp naâng cao chaát löôïng ñaøotaïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùc ngaønhNoäi vuï.

Keát caáu cuûa Ñeà taøi goàm 3 chöông:Chöông 1. Cô sôû khoa hoïc veà naâng cao

chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc,vieân chöùc ngaønh Noäi vuï;

Chöông 2. Thöïc traïng veà chaát löôïng ñaøotaïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùc ngaønhNoäi vuï;

Chöông 3. Moät soá giaûi phaùp naâng caochaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc,vieân chöùc ngaønh Noäi vuï.

Nhöõng keát quaû ñaït ñöôïc cuûa Ñeà taøi:Ngaønh Noäi vuï laø moät trong nhöõng ngaønh

coù vò trí quan troïng tham möu cho Ñaûng vaøNhaø nöôùc xaây döïng, cuûng coá vaø hoaøn thieän toåchöùc boä maùy, nhaân söï töø Trung öông ñeán ñòaphöông. Do ñoù chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä,coâng chöùc, vieân chöùc, trong ñoù coù caùn boä,coâng chöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuï laø moättrong nhöõng nhaân toá quyeát ñònh söï thaønh coângcuûa coâng cuoäc caûi caùch neàn haønh chính, coângnghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa vaø hoäi nhaäp quoác teá.Trong boái caûnh ñaåy maïnh caûi caùch coâng vuï,coâng chöùc, tinh giaûn bieân cheá, cô caáu laïi ñoäinguõ caùn boä, coâng chöùc, vieân chöùc ñi ñoâi vôùinaâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coângchöùc, vieân chöùc thì yeâu caàu naâng cao chaátlöôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieânchöùc ngaønh Noäi vuï caøng trôû neân caáp baùch.Thöïc tieãn nhöõng naêm qua cho thaáy chaát löôïngñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùcngaønh Noäi vuï beân caïnh nhöõng öu ñieåm vaãncoøn nhieàu haïn cheá, yeáu keùm. Do vaäy, nhoùmtaùc giaû ñaõ taäp trung vaøo nghieân cöùu cô sôû lyùluaän, phaân tích thöïc tieãn, töø ñoù ñeà xuaát caùcgiaûi phaùp naâng cao chaát löôïng ñaøo taïo, boàidöôõng coâng chöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuï.

Taïi Chöông 1, nhoùm taùc giaû ñaõ heä thoánghoùa caùc khaùi nieäm lieân quan nhö coâng chöùc,

ÀÏÌ TAÂI KHOA HOÅC CÊËP BÖÅ: “NGHIÏN CÛÁU GIA ÃI PHA ÁP NÊNG CAO CHÊËT LÛÚÅNG À A ÂO TA ÅO,

BÖÌI DÛÚÄNG CÖNG CHÛÁC, VIÏN CHÛÁC NGA ÂNH NÖÅI VUÅ”.

Chuû nhieäm ñeà taøi: TS. VUÕ THANH XUAÂNÑôn vò chuû trì ñeà taøi: Hoïc vieän Haønh chính Quoác gia

Keát quaû ñaùnh giaù: KhaùNaêm baûo veä Ñeà taøi: 2017



vieân chöùc; ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc,vieân chöùc; chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõngcoâng chöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuï; naâng caochaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc,vieân chöùc ngaønh Noäi vuï. Treân cô sôû ñoù, phaântích vai troø, muïc tieâu, yeâu caàu cuûa vieäc naângcao chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc,vieân chöùc ngaønh Noäi vuï, ñoàng thôøi ñaõ xaùcñònh ñöôïc 7 tieâu chí ñaùnh giaù veà chaát löôïngñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùcngaønh Noäi vuï nhö: chaát löôïng chöông trình,taøi lieäu ñaøo taïo, boài döôõng; chaát löôïng ñaàuvaøo cuûa hoïc vieân tham gia boài döôõng; chaátlöôïng ñoäi nguõ giaûng vieân giaûng daïy ñaøo taïo,boài döôõng; chaát löôïng cô sôû vaät chaát phuïc vuïñaøo taïo, boài döôõng; chaát löôïng coâng taùc ñaùnhgiaù hoïc vieân; chaát löôïng coâng taùc toå chöùc,trieån khai khoùa ñaøo taïo, boài döôõng; hieäu quaûsau ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùc(khaû naêng vaän duïng vaø möùc ñoä hoaøn thaønhnhieäm vuï cuûa coâng chöùc, vieân chöùc). Ñoàngthôøi, nhoùm taùc giaû cuõng chæ ra 9 yeáu toá taùcñoäng ñeán chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coângchöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuï (chöông trìnhñaøo taïo, boài döôõng; ñoäi nguõ caùn boä quaûn lyù,giaûng vieân vaø nhaân vieân; cô sôû ñaøo taïo, boàidöôõng; hoaït ñoäng ñaøo taïo, boài döôõng; kinhphí vaø quaûn lyù kinh phí ñaøo taïo boài döôõng; heäthoáng vaên baûn quy phaïm phaùp luaät quy ñònhveà hoaït ñoäng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc,vieân chöùc; teâu chí ñaùnh giaù chaát löôïng ñaøotaïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùc; coângtaùc höôùng daãn, kieåm tra, thanh tra cuûa côquan nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn trong lónh vöïcñaøo taïo, boài döôõng; hoaït ñoäng hôïp taùc quoácteá). Ngoaøi ra nhoùm taùc giaû ñaõ toång hôïp ñöôïckinh nghieäm cuûa moät soá nöôùc treân theá giôùi veànaâng cao chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coângchöùc, vieân chöùc nhö: Haøn Quoác, Xingapo,Trung Quoác, Australia, Phaùp,...

Taïi Chöông 2, trong phaàn ñaùnh giaù thöïctraïng veà chaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng

chöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuï ñeà taøi ñaõ daãn racaùc soá lieäu veà giaûng vieân, coâng chöùc, vieânchöùc ngaønh Noäi vuï theo töøng lónh vöïc nhö toåchöùc nhaø nöôùc; vaên thö, löu tröõ; quaûn lyù nhaønöôùc veà toân giaùo; thi ñua, khen thöôûng; phaântích thöïc traïng veà chaát löôïng ñaøo taïo, boàidöôõng coâng chöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuïtheo caùc tieâu chí nhö chöông trình, taøi lieäu;ñoäi nguõ giaûng vieân vaø vaán ñeà ñoåi môùi phöôngphaùp giaûng daïy; coâng taùc ñaùnh giaù trong ñaøotaïo, boài döôõng; cô sôû vaät chaát vaø kinh phí phuïcvuï hoaït ñoäng ñaøo taïo, boài döôõng; quy trình toåchöùc hoaït ñoäng ñaøo taïo, boài döôõng; haønh langphaùp lyù taïo ñieàu kieän cho ñaøo taïo, boài döôõng.

Chöông 3, treân cô sôû khaùi quaùt nhöõng vaánñeà lyù luaän vaø phaân tích thöïc traïng chaát löôïngñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùc cuûangaønh Noäi vuï, nhoùm nghieân cöùu ñaõ ñeà xuaát 4phöông höôùng vaø 7 nhoùm giaûi phaùp naâng caochaát löôïng ñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc,vieân chöùc ngaønh Noäi vuï nhö: (naâng cao nhaänthöùc; ñoåi môùi vaø naâng cao chaát löôïng chöôngtrình, taøi lieäu ñaøo taïo, boài döôõng; naâng caochaát löôïng ñoäi nguõ giaûng vieân ñaøo taïo, boàidöôõng; taêng cöôøng ñaàu tö cô sôû vaät chaát, kinhphí cho hoaït ñoäng ñaøo taïo, boài döôõng; gaénkeát chaët cheõ giöõa ñaøo taïo, boài döôõng vaø söûduïng; taêng cöôøng phoái hôïp giöõa caùc cô sôûñaøo taïo, boài döôõng vaø ñaøo taïo cuûa Boä treân côsôû phaùt huy chöùc naêng, naêng löïc cuûa töøng côsôû vaøo vieäc naâng cao chaát löôïng ñaøo taïo, boàidöôõng coâng chöùc, vieân chöùc ngaønh Noäi vuï;taêng cöôøng hôïp taùc quoác teá trong ñaøo taïo, boàidöôõng ñoäi nguõ coâng chöùc, vieân chöùc ngaønhNoäi vuï). Caùc giaûi phaùp ñöa ra veà cô baûn coùtính khaû thi vaø saùt thöïc tieãn.

Keát quaû nghieân cöùu ñeà taøi laø moät coângtrình khoa hoïc coù yù nghóa caû veà maët lyù luaänvaø thöïc tieãn, goùp phaàn naâng cao chaát löôïngñaøo taïo, boài döôõng coâng chöùc, vieân chöùcngaønh Noäi vuï trong ñieàu kieän hieän nay laø heátsöùc quan troïng vaø caáp thieát./.



Muïc tieâu nghieân cöùu: Thoâng qua vieäc ñaùnh giaù thöïc traïng quy

ñònh cuûa phaùp luaät veà traùch nhieäm cuûa coângchöùc caùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc trongthöïc thi coâng vuï thôøi gian qua, nghieân cöùu ñeàxuaát caùc giaûi phaùp nhaèm naâng cao traùchnhieäm cuûa coâng chöùc caùc cô quan haønh chínhnhaø nöôùc trong thöïc thi coâng vuï ñaùp öùng yeâucaàu caûi caùch haønh chính ôû Vieät Nam trong thôøigian tôùi.

Nhieäm vuï nghieân cöùu:- Laøm roõ nhöõng khaùi nieäm, noäi dung, ñaëc

ñieåm cuûa caùc thuaät ngöõ trong nghieân cöùu hoaëctrong quy ñònh phaùp luaät coù lieân quan tröïc tieápñeán traùch nhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thicoâng vuï.

- Ñaùnh giaù thöïc traïng quy ñònh cuûa phaùpluaät veà traùch nhieäm cuûa coâng chöùc caùc côquan haønh chính nhaø nöôùc trong thöïc thi coângvuï vaø nhöõng keát quaû, haïn cheá, xaùc ñònhnguyeân nhaân chuû quan vaø khaùch quan cuûanhöõng haïn cheá veà traùch nhieäm cuûa coâng chöùccaùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc trong thöïcthi coâng vuï trong thôøi gian qua (moác thôøi giantính theo nhieäm kyø Chính phuû khoùa XIII, töønaêm 2011 ñeán naêm 2015).

- Ñeà xuaát caùc giaûi phaùp naâng cao traùchnhieäm cuûa coâng chöùc caùc cô quan haønh chínhnhaø nöôùc trong thöïc thi coâng vuï, ñaùp öùng yeâucaàu caûi caùch haønh chính ôû Vieät Nam trong thôøigian tôùi.

Keát caáu ñeà taøi:Ngoaøi phaàn môû ñaàu vaø keát luaän, keát caáu

cuûa ñeà taøi goàm coù 3 chöông:Chöông 1. Nhöõng noäi dung cô baûn veà traùch

nhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuï.Chöông 2. Thöïc traïng traùch nhieäm trong

thöïc thi coâng vuï cuûa coâng chöùc.Chöông 3. Giaûi phaùp naâng cao traùch

nhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuïñaùp öùng yeâu caàu caûi caùch haønh chính nhaønöôùc.

Noäi dung chính cuûa ñeà taøi:Traùch nhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi

coâng vuï laø moät trong nhöõng yeáu toá quyeát ñònhtröïc tieáp ñeán hieäu löïc, hieäu quaû quaûn lyù nhaønöôùc vaø chaát löôïng, hieäu quaû phuïc vuï ngöôøidaân. Thôøi gian qua, trong thöïc thi coâng vuï,caùn boä, coâng chöùc ñaõ ñaûm baûo thöïc hieän toáttraùch nhieäm cuûa mình, ñaït hieäu quaû trongcoâng vieäc. Tuy nhieân, ñoäi nguõ naøy cuõng theåhieän nhöõng haïn cheá, yeáu keùm nhaát ñònh trongthöïc hieän traùch nhieäm cuûa mình trong thöïc thicoâng vuï. Vaäy laøm theá naøo ñeå caûi thieän tìnhhình, ñeå coâng chöùc toaøn taâm, toaøn yù thöïc thicoâng vuï, baûo ñaûm thöïc hieän traùch nhieäm cuûamình ñaùp öùng yeâu caàu caûi caùch haønhchính…laø vaán ñeà caàn tieáp tuïc nghieân cöùu vaøvieäc trieån khai nghieân cöùu ñeà taøi “Traùchnhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuïñaùp öùng yeâu caàu caûi caùch neàn haønh chính nhaønöôùc” laø raát caàn thieát.

ÀÏÌ TAÂI: “TRA ÁCH NHIÏÅM CUÃ A CÖNG CHÛÁC TRONG THÛÅC THI CÖNG VUÅ

À A ÁP ÛÁNG YÏU CÊÌU CA ÃI CA ÁCH NÏÌN HA ÂNH CHÑNH NHA Â NÛÚÁC”.

Chuû nhieäm ñeà taøi: TS. TRAÀN NGHÒ, Ñôn vò chuû trì ñeà taøi: Vieän Khoa hoïc toå chöùc nhaø nöôùc

Naêm baûo veä Ñeà taøi: 2017Keát quaû ñaùnh giaù: Khaù



Chöông 1, nhoùm taùc giaû ñaõ neâu vaø phaântích nhöõng noäi dung cô baûn veà khaùi nieämcoâng chöùc, coâng vuï; hoaït ñoäng coâng vuï; caùchình thöùc traùch nhieäm phaùp lyù; traùch nhieämcuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuï, trongñoù taäp trung vaøo khaùi nieäm, ñaëc ñieåm traùchnhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuï;caùc yeáu toá aûnh höôûng ñeán traùch nhieäm cuûacoâng chöùc trong thöïc thi coâng vuï; caùc yeâu caàucuûa caûi caùch haønh chính vaø söï caàn thieát phaûinaâng cao traùch nhieäm cuûa coâng chöùc trongthöïc thi coâng vuï, ñaùp öùng yeâu caàu caûi caùchhaønh chính nhaø nöôùc. Veà vai troø, taàm quantroïng cuûa traùch nhieäm cuûa coâng chöùc trongthöïc thi coâng vuï ñaùp öùng yeâu caàu caûi caùchhaønh chính nhaø nöôùc, ñeà taøi cuõng ñaõ phaân tíchcuï theå nhöõng yeâu caàu ñoái vôùi traùch nhieäm cuûacoâng chöùc trong thöïc thi coâng vuï trong boáicaûnh caûi caùch haønh chính; caùc yeáu toá aûnhhöôûng, taùc ñoäng ñeán traùch nhieäm cuûa coângchöùc trong thöïc thi coâng vuï; caùc ñieàu kieänbaûo ñaûm thöïc thi coâng vuï…

Trong Chöông 2, nhoùm taùc giaû ñaõ heä thoánghoùa töông ñoái ñaày ñuû caùc quy ñònh cuûa Ñaûngvaø Nhaø nöôùc veà traùch nhieäm coâng vuï, ñoàngthôøi ñi saâu phaân tích, ñaùnh giaù thöïc traïng traùchnhieäm trong thöïc thi coâng vuï cuûa coâng chöùccaùc cô quan haønh chính nhaø nöôùc ôû Trungöông vaø ñòa phöông treân 3 lónh vöïc hoaït ñoängchuû yeáu laø xaây döïng theå cheá; toå chöùc thöïchieän quaûn lyù nhaø nöôùc theo ngaønh, lónh vöïc;vaø coâng taùc thanh tra, kieåm tra, giaûi quyeátkhieáu naïi, toá caùo, tieáp coâng daân vaø phoøng,choáng tham nhuõng. Beân caïnh chæ ra nhöõng keátquaû tích cöïc, nhoùm taùc giaû cuõng ñaõ neâu leânnhöõng toàn taïi, haïn cheá vaø chæ ra ñöôïc khaùnhieàu nguyeân nhaân cuï theå nhöõng haïn cheá, yeáukeùm veà traùch nhieäm coâng vuï ôû caû caáp Trungöông vaø caáp ñòa phöông cuûa nöôùc ta hieän nay.

Chöông 3 ñöôïc keát caáu goàm 2 phaàn: Phaànthöù nhaát, ñöa ra caùc quan ñieåm, ñònh höôùngnaâng cao traùch nhieäm cuûa coâng chöùc trongthöïc thi coâng vuï ñaùp öùng yeâu caàu caûi caùchhaønh chính nhaø nöôùc. Trong phaàn naøy, taäp theå

taùc giaû ñaõ taäp trung phaân tích quy ñònh taïi caùcvaên baûn quan troïng cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ñeålaøm roõ qua caùc giai ñoaïn lòch söû cuûa caùchmaïng Vieät Nam döôùi söï laõnh ñaïo cuûa Ñaûng vaøquaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc, vieäc naâng cao traùchnhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuïluoân laø moät noäi dung troïng yeáu ñöôïc quan taâmtrong caùc quan ñieåm, chuû tröông cuûa Ñaûng vaøphaùp luaät cuûa Nhaø nöôùc nhaèm ñaûm baûo söïlaõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi coâng taùc caùn boä vaøxaây döïng neàn haønh chính thoáng nhaát, trongsaïch, vöõng maïnh; xaây döïng vaø thöïc hieän cheáñoä coâng vuï, coâng chöùc traùch nhieäm, chuyeânnghieäp, minh baïch vaø hieän ñaïi. Phaàn thöù hai,ñeà taøi ñaõ ñeà xuaát nhöõng giaûi phaùp cô baûnnhaèm naâng cao hôn nöõa traùch nhieäm cuûa coângchöùc trong thöïc thi coâng vuï ñaùp öùng yeâu caàucaûi caùch haønh chính nhaø nöôùc, bao goàm 7 giaûiphaùp: Tieáp tuïc hoaøn thieän phaùp luaät veà ñaùnhgiaù traùch nhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thicoâng vuï. Trong ñoù, ñeà taøi taäp trung xaùc ñònhnhöõng noäi dung caàn tieáp tuïc hoaøn thieän trongphaùp luaät veà ñaùnh giaù traùch nhieäm cuûa coângchöùc trong thöïc thi coâng vuï nhö: quy ñònhthoáng nhaát, roõ raøng tieâu chí ñaùnh giaù traùchnhieäm cuûa coâng chöùc trong thöïc thi coâng vuï.Sôùm ban haønh caùc chæ soá ñaùnh giaù ñeå ño löôøngcuï theå caùc noäi dung ñaùnh giaù keát quaû thöïc thicoâng vuï cuûa coâng chöùc theo quy ñònh cuûaphaùp luaät caùn boä, coâng chöùc. Sôùm chuaån hoùa,thoáng nhaát veà teân goïi cuûa caùc noäi dung ñaùnhgiaù coâng chöùc. Söûa ñoåi quy ñònh veà söû duïngkeát quaû ñaùnh giaù coâng chöùc... Naâng cao trìnhñoä, naêng löïc chuyeân moân cho ñoäi nguõ coângchöùc; Naâng cao hieäu quaû coâng taùc toå chöùc, caùnboä vaø chaát löôïng ñoäi nguõ coâng chöùc laøm coângtaùc toå chöùc, caùn boä; Xaây döïng vaø thöïc hieänvaên hoaù coâng sôû; Naâng cao ñôøi soáng vaät chaát,tinh thaàn cuûa coâng chöùc; Ñaûm baûo caùc ñieàukieän thöïc thi coâng vuï cuûa coâng chöùc; Khenthöôûng, toân vinh caùc giaù trò ngheà nghieäp, tínhchuyeân nghieäp, tính tích cöïc ngheà nghieäp cuûañoäi nguõ coâng chöùc laøm vieäc trong caùc cô quanhaønh chính nhaø nöôùc./.



Muïc tieâu nghieân cöùu: Luaän giaûi laøm roõ cô sôû khoa hoïc vaø ñeà xuaát

caùc giaûi phaùp xaây döïng Boä chæ soá phaùt trieånthanh nieân trong heä thoáng chæ tieâu thoáng keâquoác gia nhaèm ñaùp öùng yeâu caàu thöïc tieãn quaûnlyù nhaø nöôùc veà thanh nieân cuûa Boä Noäi vuï,ngaønh Noäi vuï.

Nhieäm vuï nghieân cöùu:- Laøm saùng toû cô sôû lyù luaän cuûa vieäc xaây

döïng Boä chæ soá phaùt trieån thanh nieân trong heäthoáng chæ tieâu quoác gia.

- Ñaùnh giaù thöïc traïng vieäc xaây döïng Boä chæsoá phaùt trieån thanh nieân töø khi ban haønh Nghòquyeát soá 25-NQ/TW ngaøy 25/7/2008 cuûa BCHTrung öông Ñaûng khoùa IX veà taêng cöôøng söïlaõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi coâng taùc thanh nieânthôøi kyø ñaåy maïnh coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïihoùa ñeán nay.

- Xaùc ñònh quan ñieåm, nguyeân taéc vaø ñeàxuaát caùc giaûi phaùp xaây döïng Boä chæ soá phaùttrieån thanh nieân trong heä thoáng chæ tieâu thoángkeâ quoác gia.

Keát caáu cuûa Ñeà taøi: ngoaøi phaàn Môû ñaàuvaø Keát luaän goàm 3 chöông:

Chöông 1. Cô sôû lyù luaän cuûa vieäc xaây döïngBoä chæ soá phaùt trieån thanh nieân;

Chöông 2: Thöïc traïng xaây döïng Boä chæ soáphaùt trieån thanh nieân;

Chöông 3: Moät soá giaûi phaùp xaây döïng Boä

chæ soá phaùt trieån thanh nieân Vieät Nam trong heäthoáng chæ tieâu thoáng keâ quoác gia.

Noäi dung chính cuûa Ñeà taøi:Thanh nieân ñöôïc xaùc ñònh laø moät boä phaän

quan troïng tham gia vaøo quaù trình phaùt trieån,thanh nieân laø nguoàn nhaân löïc treû chaát löôïngcao tham gia vaøo phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi vaøseõ trôû thaønh nhöõng nhaø laõnh ñaïo, quaûn lyùtöông lai ôû caùc quoác gia, daân toäc. Trong suoátquaù trình lòch söû caùch maïng Vieät Nam, Ñaûngvaø Nhaø nöôùc luoân coi troïng vaø ñaùnh giaù cao vòtrí vaø vai troø cuûa thanh nieân trong söï nghieäpcaùch maïng cuûa ñaát nöôùc. Nghò quyeát soá 25-NQ/TW ngaøy 25/7/2008 cuûa Ban Chaáp haønh(BCH) Trung öông Ñaûng veà taêng cöôøng söïlaõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi coâng taùc thanh nieânthôøi kyø ñaåy maïnh coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïihoùa xaùc ñònh “Chaêm lo, phaùt trieån thanh nieânvöøa laø muïc tieâu vöøa laø ñoäng löïc ñaûm baûo chosöï phaùt trieån beàn vöõng cuûa ñaát nöôùc”. Theoñoù, Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ñaõ coù nhieàu chuû tröông,chính saùch nhaèm chaêm lo, giaùo duïc, boài döôõngvaø phaùt huy thanh nieân.

Hieän nay vieäc xaây döïng cuõng nhö kieåm tra,ñaùnh giaù vieäc thöïc hieän chính saùch phaùt trieånthanh nieân coøn thieáu nhöõng thoâng tin xaùc thöïcdöïa treân baèng chöùng veà thöïc traïng cuûa thanhnieân; nhöõng soá lieäu veà thanh nieân thöôøng laøcaùc nhoùm chæ tieâu rôøi raïc, ñöôïc thu thaäp töø

ÀÏÌ TAÂI KHOA HOÅC CÊËP BÖÅ: “CÚ SÚÃ KHOA HOÅC XÊY DÛÅNG BÖÅ CHÓ SÖË PHA ÁT TRIÏÍN

THANH NIÏN TRONG HÏÅ THÖËNG CHÓ TIÏU THÖËNG KÏ QUÖËC GIA”.

Chuû nhieäm ñeà taøi: ThS. DOAÕN ÑÖÙC HAÛOPhoù Vuï tröôûng Vuï Coâng taùc Thanh nieân, Boä Noäi vuï.

Ñôn vò chuû trì ñeà taøi: Vuï Coâng taùc thanh nieân, Boä Noäi vuïKeát quaû ñaùnh giaù: KhaùNaêm baûo veä Ñeà taøi: 2018



nhieàu nguoàn vaø theo caùc phöông phaùp khaùcnhau neân thieáu tính heä thoáng vaø ñoä tin caäykhoâng cao. Trong khi ñoù, heä thoáng phaùp luaätcuûa Nhaø nöôùc chöa coù quy ñònh thoáng nhaát veàvieäc laäp, toå chöùc thu thaäp, xöû lyù soá lieäu vaøcoâng boá caùc chæ tieâu thoáng keâ veà thanh nieânmoät caùch ñaày ñuû, toaøn dieän, ñoàng boä phuø hôïpvôùi Heä thoáng chæ tieâu thoáng keâ quoác gia. Dovaäy, ñoøi hoûi khaùch quan cuûa coâng taùc quaûn lyùnhaø nöôùc veà thanh nieân, vieäc nghieân cöùu ñeàtaøi: “Cô sôû khoa hoïc xaây döïng Boä chæ soá phaùttrieån thanh nieân trong heä thoáng chæ tieâu thoángkeâ quoác gia” laø caàn thieát.

Chöông 1, ñeà taøi ñaõ neâu ra moät soá vaán ñeàlyù luaän vaø chæ ra caùc khaùi nieäm lieân quan nhö“Phaùt trieån thanh nieân”, “Chæ tieâu phaùt trieånthanh nieân”, “Chæ soá phaùt trieån thanh nieân(YDI)”... Töø nhöõng phaân tích caùc chính saùch,phaùp luaät cuûa Nhaø nöôùc veà thanh nieân vaø coângtaùc thanh nieân, caùc quy ñònh veà heä thoáng chætieâu thoáng keâ vaø coâng taùc thoáng keâ töø ñoù taùcgiaû nhaän ñònh ra moái lieân heä giöõa thanh nieânvaø chính saùch phaùt trieån thanh nieân. Ngoaøi ra,vieäc tìm hieåu, phaân tích nhöõng kinh nghieämcuûa theá giôùi veà xaây döïng Boä chæ soá phaùt trieånthanh nieân cuûa moät soá nöôùc nhö Philippin,Malaysia, Pakistan, Hieäp hoäi caùc quoác giaÑoâng Nam AÙ vaø hoïc hoûi kinh nghieäm Boä chæsoá phaùt trieån thanh nieân toaøn caàu ñeå ñöa rañöôïc nhöõng nhaän ñònh mang tính ñònh höôùngñeå xaây döïng Boä chæ soá phuø hôïp vôùi Vieät Nam.

Chöông 2, ñeà taøi ñaõ neâu ñöôïc thöïc traïng heäthoáng soá lieäu veà thanh nieân Vieät Nam ôû caùcnoäi dung nhö: veà heä thoáng bieåu maãu thoáng keâcaùc chæ soá phaùt trieån thanh nieân Vieät Nam; veàthu thaäp soá lieäu veà thanh nieân; veà caùch thöùc toåchöùc thu thaäp soá lieäu veà thanh nieân; veà tính heäthoáng trong thu thaäp soá lieäu veà thanh nieân. Taïichöông naøy, taùc giaû cuõng ñaõ phaân tích, chæ rañöôïc nhöõng khoù khaên, thaùch thöùc khi xaây döïngBoä chæ soá phaùt trieån thanh nieân nhö: thieáuphöông phaùp xaùc ñònh chæ soá phaùt trieån thanhnieân; caùc chæ tieâu veà thanh nieân chöa ñöôïc banhaønh döôùi daïng vaên baûn quy phaïm phaùp luaätñeå toå chöùc thöïc hieän; caùc chæ tieâu veà thanhnieân hieän nay laø caùc nhoùm chæ tieâu rôøi raïc;

chöa coù heä thoáng maãu bieåu thoáng keâ veà caùcchæ soá phaùt trieån thanh nieân. Vì vaäy, ñeå xaâydöïng ñöôïc Boä chæ soá phaùt trieån thanh nieân VieätNam caàn ñaùnh giaù ñuùng ñaén vaø ñaày ñuû thöïctraïng soá lieäu thoáng keâ veà thanh nieân cuûa nöôùcta, caàn nghieân cöùu kyõ nhöõng yeâu caàu vaønguyeân taéc khi xaây döïng Boä chæ soá phaùt trieånthanh nieân Vieät Nam, ngoaøi ra vöøa keá thöøa,vöøa nghieân cöùu heä thoáng chæ tieâu trong Heäthoáng chæ tieâu thoáng keâ quoác gia quy ñònhtrong Luaät Thoáng keâ cuõng nhö caùc taøi lieäu veàcaùc chæ soá phaùt trieån beàn vöõng. Nhöõng phaântích, ñaùnh giaù veà thöïc traïng, khoù khaên, vöôùngmaéc vaø caùc taùc ñoäng ñeán vieäc xaây döïng Boä chæsoá phaùt trieån thanh nieân ôû Chöông 2 laøm tieànñeà ñeå kieán nghò, ñeà xuaát caùc giaûi phaùp xaâydöïng Boä chæ soá phaùt trieån thanh nieân trong heäthoáng chæ tieâu thoáng keâ quoác gia.

Chöông 3, ñeà taøi ñaõ neâu caùc chæ soá phaùttrieån thanh nieân, phaân tích boái caûnh khu vöïc vaøquoác teá, döï baùo tình hình thanh nieân trong thôøigian tôùi taùc ñoäng ñeán vieäc xaây döïng boä chæ soáphaùt trieån thanh nieân vaø ñaët ra caùc yeâu caàu ñoáivôùi vieäc xaây döïng vaø ban haønh boä chæ soá phaùttrieån thanh nieân nhö: phaûi ñaùp öùng cao nhaátnhu caàu thoâng tin cuûa caùc ñoái töôïng duøng tin,phaûi taïo thaønh moät heä thoáng caùc chæ tieâu thoángkeâ thoáng nhaát vaø ñaûm baûo ñöôïc tính goïn nheï,thieát thöïc vaø khaû thi. Töø nhöõng lyù luaän, phaântích thöïc traïng neâu treân, ñeà taøi ñaõ ñöa ra ñöôïc6 giaûi phaùp xaây döïng chæ soá phaùt trieån thanhnieân Vieät Nam goàm: 1) Xaùc ñònh quy trình xaâydöïng vaø ban haønh boä chæ soá phaùt trieån thanhnieân Vieät Nam; 2) Xaùc ñònh chæ soá thaønh phaàncuûa Boä chæ soá phaùt trieån thanh nieân; 3) Xaùcñònh noäi dung cô baûn cuûa chæ tieâu thaønh phaàntrong Boä chæ soá phaùt trieån thanh nieân VieätNam; 4) Xaùc ñònh danh muïc vaø noäi dung cuûaBoä chæ soá phaùt trieån thanh nieân Vieät Nam, 5)Xaùc ñònh phöông phaùp tính chæ soá phaùt trieånthanh nieân vaø caùc chæ soá thaønh phaàn; 6)Phöông phaùp thu thaäp thoâng tin caùc chæ soá cuûaBoä chæ soá phaùt trieån thanh nieân Vieät Nam.Ñoàng thôøi, kieán nghò, ñeà xuaát vôùi caùc caáp coùthaåm quyeàn trong vieäc xaây döïng vaø thöïc hieänBoä chæ soá phaùt trieån thanh nieân Vieät Nam./.


Documents

KHOA HOÏC TOÅ CHÖÙC NHAØ NÖÔÙC - isos.gov.vnisos.gov.vn/Portals/0/ThongTinKetQuaNghienCuuKhoaHoc/TTKQNCKH022019.… · THOÂNG TIN KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU KHOA HOÏC TOÅ