Upload
others
View
6
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Keski-Suomen maakuntakonsernirakenteen hahmotusta
Maakuntahallitus
23.3.2018
Maakuntakonsernin muodostuminen -> siirtyvät toiminnot/htv
Keski-Suomen maakunta 1 mrd € 10 000 htv
Kuntien ja yhteistoiminta-alueiden sosiaali- ja terveyspalvelut sekä kuntouttava työtoiminta
5 998 htv
Jyväskylän, Keuruun, Laukaan ja Viitasaaren ympäristöterveydenhuolto 64 htv
Keski-Suomen sairaanhoitopiiri 3 287 htv
Keski-Suomen ELY-keskus 160 htv
Keski-Suomen pelastuslaitos 335 htv
Keski-Suomen liitto 31 htv
Keski-Suomen TE-toimisto 144 htv
Keuruun, Laukaan, Pihtiputaan ja Saarijärven maaseutuhallinto 19 htvKeuruun ja Sysmän lomituspalvelut 173 htv
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 5 htv
Valti
oKu
nta
Maa
kunt
a
KEHA-keskus 20 htv
Maakunnan tehtävät
Elin-voima
Hyvin-vointi
Sosiaali- ja terveydenhuolto
Ympäristö-terveydenhuolto
Pelastus
Henkilöasiakkaat
Aluekehittäminen Työ- ja elinkeinopalvelut Maatilapalvelut Varautuminen Alueiden käytön ohjaus ja
maakuntakaavoitus Ympäristötehtävät Tienpito ja liikenne-
järjestelmäsuunnittelu Identiteetin ja kulttuurin
edistäminen
Yritys- ja yhteisö-asiakkaat
Konsernin muodostamisen eri näkökulmia
• Konsernirakenteella tarkoitetaan yleisellä tasolla organisaation eri toimintojen järjestämistapaa ja johtamisjärjestelmää
• Tyypillisesti konsernirakenteessa pyritään huomioimaan– Asiakasnäkökulma (ml. toimijaverkostot, sisäiset asiakkuudet)– Tuotannon, henkilöstön ja johtamisen näkökulmat (prosessit ja tuotteistus)– Rahoituksen ja talouden läpinäkyvyyden näkökulmat (hinnoittelu ja rahaliikenne)– Juridiset näkökulmat (esim. palvelutuotannon eriyttäminen)– Muut näkökulmat mm. imago, valtakunnalliset painotukset
• Tyypillisesti konsernirakenteelle asetetaan seuraavia tavoitteita– Yksinkertaisuus ja selkeys– Joustavuus ja mukautuvuus, ketteryys ja nopeus– Johtamisen, raportoinnin, analysoinnin ja ennakoinnin onnistuminen – Kehityshakuisuus (valmiudet tuleviin muutoksiin)
Keskeinen säännösperusta• Maakuntalain 4 §:ssä määritelty maakunnan toiminta käsittää maakunnan ja
maakuntakonsernin toiminnan lisäksi osallistumisen maakuntien yhteistoimintaan sekä maakunnan muun omistukseen, sopimukseen tai rahoittamiseen perustuvan toiminnan. Maakunnan toimintaan sisältyy maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvien palveluiden tuotanto maakuntakonserniin kuuluvissa ja muissa yhteisöissä, säätiöissä ja liikelaitoksissa
• Maakunta järjestää toimintaa sopimuksin myös yksityisten toimijoiden kanssa• Maakunnan tehtäviä koskevassa lainsäädännössä edellytetään joiltain osin palvelujen
järjestäjän ja tuottajan erottamista• Maakunnan hallintosäännössä huomioidaan järjestämisen ja tuottamisen erottaminen sekä
maakunnan toiminnan erilaiset palvelujen tuottamisen tavat kuten maakunnan liikelaitos, konserni- ja osakkuusyhteisöt, maakuntien yhteistoiminta ja sopimuksiin perustuva palvelutuotanto
• Valinnanvapauslain 44 §:n mukaan maakunnan on kohdeltava palveluntuottajia yhdenvertaisella ja syrjimättömällä tavalla. Maakunnan on noudatettava avoimuuden ja suhteellisuuden periaatteita soveltaessaan valinnanvapausjärjestelmää
Järjestäjän ja tuottajan erottaminen
Järjestäminen
Tuottaminen
• Tarpeiden selvittäminen• Tavoitteiden asettaminen• Rahojen kohdentaminen• Palveluiden, etuisuuksien ja
viranomaistehtävien määrittely• Myöntämiskriteereiden määrittely
• Asiakasmaksujen määrittely• Asiakas- ja palveluohjauksesta sekä
integroinnista huolehtiminen• Tuotannon linjauksista päättäminen• Tuottajien kriteereistä päättäminen • Valvontasuunnitelman vahvistaminen
Suoran valinnan palvelut• Yksityiset tuottajat• Julkiset tuottajat
Asiakassetelipalvelut• Yksityiset tuottajat• Julkiset tuottajat
Ei-valinnan vapauden piirissä olevat palvelut• Julkiset tuottajat• Yksityiset tuottajat julkisen tuottajan
alihankkijana
Tuottaa palveluja järjestäjän määrittelemien sisältöjen ja laatuvaatimusten mukaisesti
• Päättää omista toimitiloistaan• Päättää henkilöstöstään• Päättää tukipalveluistaan
POLITIIKKA VAIKUTTAMISTOIMIELIMET
Rahoitus
Toimiala- ja bisnesosaaminen Taloudelliset riskit
Kilpailuasetelma
Markkinarajapinta
Päätöksentekojärjestelmä ja ohjausmalli (vrt. säännösperusta)
• Maakunnassa ylintä päätösvaltaa käyttää maakuntavaltuusto– Maakuntavaltuusto päättää mm. maakuntastrategiasta, hallintosäännöstä ja konserniohjeesta
• Maakunnan toimintojen järjestämisestä ja johtamisesta vastaavat maakuntahallitus ja maakuntajohtaja– Lisäksi maakuntaan kuuluu lakisääteisinä toimieliminä tarkastuslautakunta ja
maakuntavaalilautakunta
• Maakunnan (tuotannon) liikelaitoksilla on omat johtokuntansa ja yhtiöillä hallitukset– Laeissa lähdetään liikkeelle siitä, että poliittista ohjausta käytetään maakunnan ylimmissä
toimielimissä sekä mahdollisissa lautakunnissa, valiokunnissa tai jaostoissa– Tuotannon liikelaitoksissa korostuvat hallitus-, toimiala- ja liiketoiminta-ammattilaisuus– Maakuntalain 55 § yleisperustelut: Järjestämisen ja tuottamisen eriyttämisen tavoitteena on
varmistaa tuotannon läpinäkyvyys ja vertailtavuus yksityisen sektorin toiminnan kanssa sekä varmistaa tuotannon erillinen johtaminen, joka perustuu ammattijohtoon
Toimielinorganisaatio
Konsernipalvelut ja järjestäjätoiminnot
Liikelaitos
Järjestäminen
TuottaminenJohtokunta
Maakuntahallitus
Maakuntavaltuusto Tarkastuslautakunta
Vaalilautakunta
Konsernijaos
Valiokunta/lautakunta Valiokunta/lautakunta Valiokunta/lautakunta
Vaikuttamis-toimielimet:
Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto,
vammaisneuvostoEi itsenäistä päätösvaltaa
Liikelaitos
Johtokunta
Yhtiö/-t
Hallitus
Valiokuntamalli vs. lautakuntamalli• Valiokunta valmistelee asioita hallitukselle ja valtuustolle• Päätösvalta ei ole delegoitu, valiokunta on valmisteleva toimielin• Valiokunta koostuu valtuutetuista ja varavaltuutetuista, esteellisyys
väljempi kuin lautakunnassa• Valiokuntamalli korostaa poliittisen päätöksenteon roolia
maakuntahallinnossa• Valiokunta voi täydentää kokoonpanoaan pysyvillä asiantuntijoilta
– Tällä voidaan varmistaa esim. kaikkien kuntien edustuksellisuus tai yrittäjien tai järjestöjen osallisuus
• Valiokunnassa asiat kokousten agendalle otetaan valiokuntien jäsenten ehdotuksesta
• Keskustelun ja selvitysten pohjalta valiokunta linjaa, milloin ja miten asiat ovat valmiita hallituksen tai -valtuuston päätöksentekoon
• Virkamies tekee esitystekstin valiokunnan ohjeistamalla tavalla • Valiokunnan tehtävänä on varata asukkaille ja käyttäjille
mahdollisuuden osallistua palveluiden suunnitteluun ja kehittämiseen
• Virkamiesten rooli tuottaa tietoa yhteisen näkemyksen syntymiseksi• Hallintosäännöllä voidaan asettaa valiokuntien alaisuuteen jaostoja,
jotka valmistelevat asioita valiokunnille esim. elinkaariajattelun mukaisesti
• Valiokuntamalli ei ole sama kuin eduskunnan valiokuntamalli
• Lautakuntamallissa valtuusto delegoi päätösvaltaansa lautakunnille
– Ongelma tällä hetkellä otto-oikeuden puuttuminen laista• Lautakunta tekee itsenäisiä päätöksiä• Esteellisyys määritelty laissa (tiukka)• Lautakunnassa on usein jäseninä myös ei-valtuutettuja
tai varavaltuutettuja• Lautakunta voi täydentää kokoonpanoaan esim.
vaikuttamistoimielinten jäsenillä• Lautakunnassa asiat esityslistalle tulevat virkamiesten
toimesta• Kokouksista laaditaan pöytäkirjat
oikaisuvaatimusohjeineen• Hallitus voi käyttää otto-oikeutta päätöksiin, mutten
päätösvalta on hallintosäännön mukaisesti lautakunnalla
• Lautakuntaan tulevissa asioissa vaikuttamisaika on usein lyhyt, sillä asiat tulevat ”julkisiksi” esityslistojen kautta
• Hallintosäännöllä voidaan asettaa lautakuntien alaisuuteen jaostoja, jotka valmistelevat asioita valiokunnille esim. elinkaariajattelun mukaisesti
Valiokunta/lautakunta
Valiokunta/lautakunta
Valiokunta/lautakunta
Maakuntahallitus
Maakuntavaltuusto Tarkastuslautakunta
Vaalilautakunta
Jaosto
Jaosto
Vaikuttamistoimielimet: Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto(ei poliittista päätösvaltaa, yhteistyö valiokuntien/lautakuntien ja jaostojen kanssa?)
Asukaslähtöisyys.Järjestäjä
määrittää, miten Keski-Suomen
asukkaat palveluita saavat.
Jaosto
Jaosto
Jaosto
Jaosto
Asiakaspalaute, mikä palveluissa toimii, mikä ei? Vaikutusten ennakkoarviointi.
Konsernirakenne – strateginen ohjaus ja johtaminen
KonsernijohtoStrateginen ohjaus (maakuntastrategia MaakL 35 § ja muut strategiset valinnat)
InvestoinnitOmistajaohjausEdunvalvonta
Sisäinen tarkastusKansainväliset asiatDemokratia
Osallisuus Strateginen vuoropuhelu
Järjestäjätehtävät TurvallisuusStrateginen hankintaViestintä Tieto päätöksenteossaHenkilöstöpolitiikka
Talouden ohjaus
KehittäminenEnnakointi
Taloushallinto Hallinto jajuridiikka, tarkastus javalvonta
Tieto-hallinto
Tieto- ja tutkimus
Henkilöstö-palvelut
Muut konserni-palvelut
Viestintä, markkinointi ja
osallisuus
KonsernipalvelutHankinnat
Maakuntavaltuusto, -hallitus, muut toimielimetStrategia, omistajaohjaus
Sopimushallinta Omistajaohjaus Konserniohjaus Päätökset, TA, HS
Konsernirakenne – järjestämisen tehtäviä ja prosesseja
Asiakkuuksienhallinta
Asiakas-ohjaus
Palvelutarpeen
arvio
Palvelu-päätös
Tuottajien hyväksyntä
Korvaukset tuottajille
Tuottajien valvonta
Järjestäminen• Tarpeiden selvittäminen• Tavoitteiden asettaminen• Rahojen kohdentaminen• Palveluiden, etuisuuksien ja
viranomaistehtävien määrittely• Myöntämiskriteereiden määrittely
• Asiakasmaksujen määrittely• Asiakas- ja palveluohjauksesta sekä
integroinnista huolehtiminen• Tuotannon linjauksista päättäminen• Tuottajien kriteereistä päättäminen • Valvontasuunnitelman vahvistaminen
Konsernirakenne – tuottamisen organisointia
VALINNANVAPAUDEN PALVELUTUOTANTO (Liikelaitos tai yhtiö)
Maakunnan tytäryhtiöt ja osakkuusyhtiöt
Tuotannollisia ja hallinnollisia tukipalveluja
Maakuntien yhteiset palvelukeskukset
Maakuntien Tilakeskus Oy, Sote-Digi Oy, Vimana Oy,
MAAKUNNAN PALVELUTUOTANTO(Bruttoyksikkö , liikelaitos tai yhtiö)
Liikenne- ja tienpito-palvelut
Vesihuollon palvelut
Luontopalvelut
Maaseudun kehittämispalvelut
Pelastustoimen palvelut
Sosiaali- ja terveyspalvelut
Ympäristö-terveydenhuolllon
palvelut
Työ- ja elinkeino-palvelut
Kotoutumis-palvelut
Vesienhoidon ja kalatalouden
palvelut
Alueidenkäytön ja rakentamisen ohjauspalvelut
Hyvinvoinnin ja terveyden sekä turvallisuuden edistäminen
Yleisten alueiden kehittäminen
Suoran valinnan palvelut
(Asiakasseteli-palvelut)
Muita keskeisiä huomioitavia tekijöitä
• Eri lakien säännökset toimintojen organisoinnista– Lakeihin kirjattu useita säännöksiä koskien maakuntien yhteistoimintaa, ohjausjärjestelmiä,
alliansseja– Voivat ohjata järjestämään toiminnot esimerkiksi yhtiömuodossa
• Yhtiöittämisen poikkeukset– Vähäinen toiminta, erityistoimialat, tietyt yksittäiset toiminnot
• Valtakunnalliset yhtiöt– Maakuntien Tilakeskus Oy, Vimana Oy, Sote-Digi Oy – maakunnan omistusosuuden mukainen
yhdistely maakuntakonserniin
• Inhouse-aseman säännökset– Omistus, vaikutusvalta, markkinoille myynnin osuus, inhouse-sisters
• Vero- ja (yhtiö)oikeudelliset kysymykset
Iso kuva – alustavaa konsernirakennetta
Liikelaitos tai bruttoyksikkö
Järjestäminen
MaakuntavaltuustoTarkastus-lautakunta
Vaali-lautakunta
Valiokunnat/lautakunnat/jaostot
Vaikuttamis-toimielimet
Maakuntajohtaja
Järjestämistehtävät
Konsernipalvelut
Oma tuotanto
Keski-Suomen asukkaat
Kaikki maakunnan toiminta on asukkaitamme varten.
Valinnanvapauden laajentuessa asiakkaat
päättävät, kenen palveluita he käyttävät. Maakunta
järjestäjänä varmistaa, että palvelua on jokaisen
saatavilla yhteisesti sovituilla kriteereillä.
Maakuntavaltuusto käyttää järjestäjän ylintä päätösvaltaa
ja varmistaa asukaslähtöisyyden!
Liikelaitos
Tukipalvelut
Tuottaminen
Johtokunta
Johtokunta
Konserni
Tytäryhtiöt
Osakkuusyhtiöt
Palveluyhtiöt
Hallitus
Varmistaa asiakas-lähtöi-syydenkaikissa
palveluissa
Tuottaa palveluita järjestäjän edellyttä-
mällätavalla
Maakuntahallitus
Henkilöstön kuuleminen ja ennakoiva yhteistoiminta siirtyvissä organisaatioissa
Tavoitteet ja vaihtoehdot maalis-huhtikuu Alustava konsernirakenne touko-kesäkuu
Konsernivalmistelun alustavaa aikataulua keväällä 2018Po
liitt
inen
oh
jaus
Valm
iste
lu
Maakuntahallitus 15.6.2018
Maakunta-valtuusto1.6.2018Konserni-rakenteenluonnos
Maakuntahallitus 23.3.2018Evästys-keskustelu
Puolueiden piirijärjestöt6.4.2018
Maakunta-hallitus 25.5.2018
Maakunta-hallitus 27.4.2018Alustava ehdotus
Uudistuksen johtoryhmä 22.3.2018
Johtoryhmä 19.4.2018
Ennakoiva YT-elin24.4.2018
Johtoryhmä 3.5.2018
Oma maakunta, aluekierros8.5.2018
Kunta-johtajat15.5.2018
Ennakoiva YT-elin23.5.2018
Johtoryhmä 17.5.2018