i

KERJASAMA PEMANFAATAN AIR BERSIH ANTARA

KABUPATEN SEMARANG DENGAN KOTA SEMARANG

TAHUN 2013-2015

SKRIPSI

Diajukan untuk menyelesaikan Pendidikan Sarjana

Program Strata 1 Jurusan Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Muhammad Faiz Ilham

14010112130094

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2016

ii

iii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Muhammad Faiz Ilham

NIM : 14010112130094

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul:

Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih Antara Kabupaten Semarang Dengan

Kota Semarang Tahun 2013-2015

Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari

skripsi atau karya ilmiah lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut

predikat kelulusan dan gelar sarjananya).

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat dipergunakan

bilamana diperlukan.

Semarang, 27 September 2016

Pembuat Pernyataan,

Muhammad Faiz Ilham

NIM. 14010112130094

iv

HALAMAN MOTTO

“You Never Know How Strong You Are Until Being Strong Is The

Only Choice You Have”

~ Bob Marley ~

“You Say You Love Rain, But You Use An Umbrella To Walk Under

It. You Say You Love Sun, But You Seek Shade When It Is Shining. You

Say Love Wind, But When It Comes You Close Your Window. So

That’s Why I’m Scared When You Say You Love Me”

~ Bob Marley ~

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada:

1. Orang tua penulis, Ibu Haryati, S.Pd yang tidak henti-hentinya selalu

memberikan motivasi, materiil serta mendoakan di setiap saat sehingga

penulis menjadi semangat dan pantang menyerah untuk menyelesaikan

skripsi ini.

2. Bapak Drs. Turtiantoro, M.Si sebagai Dosen Pembimbing 1, dan Bapak

Drs. Muhammad Adnan, MA sebagai Dosen Pembimbing 2 yang telah

membimbing penulis dengan sabar dan telah meluangkan banyak waktu,

tenaga serta pikiran.

3. Mas Wahyu Aji Wibowo, Kakak yang selalu mendoakan dan setiap saat

memberikan motovasi yang bermanfaat.

4. Arum Puspita Sari yang selalu sabar dan tidak henti-hentinya selalu

memberi semangat, serta meluangkan waktunya untuk membantu Penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Ibnu dan Empep yang selalu memberikan nasehat dan kritikan yang

membangun, sehingga Penulis lebih bersemangat dalam menyelesaikan

skripsi ini.

6. Bapak Dewanto Laksono dan Bapak Eko Sudiarto sebagai informan yang

telah membantu memberikan informasi serta berbagi pengalaman selama

wawancara.

vi

7. Seluruh Dosen dan Karyawan di lingkungan jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Diponegoro yang telah

memberikan ilmu dan pengalaman yang sangat bermanfaat.

8. Sandi, kawan ketika susah maupun senang yang selalu membantu Penulis

dalam menyelesaikan tugas-tugas kuliah dan tidak pernah bosan

memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.

9. Teman-teman di Kost-an Ceria (Nanda dan Erwin) yang telah memberikan

tempat untuk istirahat kepada Penulis, sehingga Penulis dapat nyaman

menyelesaikan skripsi ini.

10. Keluarga Besar Ilmu Pemerintahan kelas 05 FISIP UNDIP yang telah

banyak memberikan pengalaman yang tak terlupakan, rasa suka, duka,

keluh, kesah, bosan, pesimis, optimis serta pelajaran yang bermanfaat

kepada penulis.

vii

KERJASAMA PEMANFAATAN AIR BERSIH ANTARA KABUPATEN

SEMARANG DENGAN KOTA SEMARANG TAHUN 2013-2015

ABSTRAK

Penelitian tentang Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih Antara Kabupaten

Semarang Dengan Kota Semarang Tahun 2013-2015 bertujuan untuk mengetahui

bagaimana bentuk kerjasama pemanfaatan air bersih yang dilakukan oleh kedua

daerah, serta realisasi dari kerjasama tersebut pada tahun 2013-2015. Selain itu

akan dijelaskan mengenai latar belakang kerjasama tersebut, faktor pendorong

kerjasama, dan kendala yang dihadapai dalam kerjasama tersebut.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif, dengan teknik

pengumpulan data berupa wawancara sebagai data primer dan dokumen sebagai

data sekunder. Informan dalam penelitian ini adalah Pemerintah Kabupaten

Semarang dan PDAM Kabupaten Semarang.

Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dapat disimpulkan bahwa kerjasama

dalam pemanfaatan air ini merupakan yang kedua kalinya antara Kabupaten

Semarang dengan Kota Semarang setelah sebelumnya dilaksanakan pada tahun

2004. Kerjasama ini diresmikan pada tahun 2013 dan jangka waktu 25 tahun

dengan bentuk kontribusi air. Realisasi kerjasama tahun 2013-2015 tidak

mencapai target yang telah disepakati oleh kedua daerah. Kerjasama antar daerah

ini belum berjalan secara optimal, masih banyak hal yang perlu diperbaiki dalam

pengelolaannya. Namun dibalik itu semua masih ada itikad baik dari kedua daerah

untuk menyelesaikan permasalahan yang ada.

Kata Kunci: Kerjasama, Pemanfaatan Air.

viii

CLEAN WATER UTILIZATION COOPERATION BETWEEN SEMARANG

CITY AND SEMARANG REGENCY YEAR 2013-2015

ABSTRACT

Research on Water Utilization Cooperation between Semarang City and

Semarang Regency Year 2013-2015 aims to understand the form of the clean

water utilization cooperation done by both regions, as well as the realization of

the cooperation in 2013-2015. Additionally, there will be explanation about the

background of the cooperation, the motivating factors of the cooperation, and

obstacles faced in the cooperation.

This research uses descriptive qualitative method with data collection techniques

such as interviews as the primary data and documents as secondary data.

Informants in this study are the Semarang Regency Government and Semarang

City’s regional water utility company.

Based on the research that has been done, it can be concluded that the

cooperation in the utilization of clean water is the second time between Semarang

Regency and Semarang City after previously conducted in 2004. The cooperation

was established in 2013 and in a period of 25 years with the contribution of

water. Realization of the cooperation in 2013-2015 did not achieve the targets

agreed upon by the two regions. Inter-regional cooperation is not running

optimally, there are still many things that need to be fixed in its management. But

behind it all there is still good faith from both areas to solve existing problems.

Keywords: Cooperation, Water Utilization.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan

karunia-Nya yang tidak terhingga kepada penulis dalam menyusun dan

menyelesaikan skripsi dengan judul “Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih Antara

Kabupaten Semarang Dengan Kota Semarang Tahun 2013-2015”. Penulisan

skripsi ini dilakukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan

program Strata 1 satu pada Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Diponegoro Semarang.

Sebagai sebuah hasil pemikiran, karya ilmiah ini Insya Allah adalah

sebuah tinta sejarah yang akan membekas di dalam karakter, pola fikir, dan

kenangan penulis secara pribadi. Sebuah proses yang panjang dan waktu yang

dihabiskan cukup lama penulis tempuh untuk menulis kata demi kata, halaman

demi halaman, hingga akhirnya jadilah buah karya seperti yang sekarang anda

pegang saat ini. Penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan dan bantuan dari

banyak pihak maka skripsi ini tidak mungkin dapat diselesaikan seperti sekarang

ini.

Demikian, pengantar yang bisa penulis sampaikan. Segala kelebihan

berasal dari Allah SWT, dan kekurangan menjadi milik penulis, untuk itu penulis

mohon maaf. Terima kasih. Semoga bermanfaat.

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... ii

PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................................ iii

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ v

ABSTRAK ......................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................... x

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR DAN BAGAN ................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ........................................................................ 1

1.2. Perumusan Masalah ................................................................ 8

1.3. Tujuan Penelitian .................................................................... 8

1.4. Manfaat Penelitian .................................................................. 8

1.5. Kerangka Pemikiran Teoritis .................................................. 9

1.5.1. Penelitian Terdahulu ...................................................... 9

1.5.2. Networking ..................................................................... 12

1.5.3. Kerjasama Antar Daerah ................................................ 17

1.5.4. Pelayanan Publik ............................................................ 24

1.6. Definisi Konsep ....................................................................... 25

1.7. Metode Penelitian .................................................................... 26

1.7.1. Tipe penelitian ................................................................ 26

1.7.2. Ruang Lingkup penelitian .............................................. 27

1.7.3. Sumber Data ................................................................... 27

1.7.4. Teknik Pengumpulan Data ............................................. 28

1.7.5. Teknik Penentuan Informan ........................................... 28

1.7.6. Teknik Analisa Data ...................................................... 29

xi

BAB II GAMBARAN UMUM .................................................................... 31

2.1. Gambaran Umum Kabupaten Semarang ................................. 31

2.1.1.Geografis ......................................................................... 32

2.1.2. Kondisi Penduduk .......................................................... 34

2.1.3. Jumlah Pelanggan dan Cakupan Pelayanan PDAM

Tirta Bumi Serasi Kabupaten Semarang ........................ 35

2.2. Gambaran Umum Kota Semarang .......................................... 37

2.2.1.Geografis ......................................................................... 37

2.2.2. Kondisi Penduduk ......................................................... 39

2.2.3. Jumlah Pelanggan dan Pemakaian Air PDAM Tirta

Moedal Kota Semarang ................................................. 40

BAB III HASIL PENELITIAN .................................................................... 43

3.1. Latar Belakang Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih antara

Kabupaten Semarang dengan Kota Semarang ......................... 44

3.2. Bentuk Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih antara

Kabupaten Semarang dengan Kota Semarang Tahun

2013-2015 ................................................................................ 47

3.3. Realisasi Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih antara Kabupaten

Semarang dengan Kota Semarang Tahun 2013-2015 .............. 59

3.4. Faktor Pendorong dan Kendala Kerjasama .............................. 75

3.5. Analisis dan Temuan Penelitian ............................................... 76

BAB IV PENUTUP ...................................................................................... 81

4.1. Kesimpulan .............................................................................. 81

4.2. Saran ......................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Sumber Air Dalam Milik Kabupaten Semarang yang

Dimanfaatkan oleh Kota Semarang ................................................ 7

Tabel 1.2. Metode dan Fokus Penelitian Karya Ilmiah Terdahulu ................... 10

Tabel 2.1. Banyaknya Air Minum yang Diproduksi Oleh PDAM Di

Kabupaten Semarang Tahun 2011-2015 ......................................... 36

Tabel 2.2. Banyaknya Pelanggan, Pemakaian dan Penjualan Air Minum

Dirinci Menurut Golongan Tarif Di PDAM Kota Semarang

Tahun 2015 ...................................................................................... 40

Tabel 2.3. Jumlah KK yang Menggunakan Air Di Kota Semarang Tahun

2015 ................................................................................................. 42

Tabel 3.1. Sumur Air Dalam yang Dimanfaatkan oleh Kota Semarang ........... 52

Tabel 3.2. Pengukuran Debit Air dan Realisasi Pemanfaatan Air Tahun

2013-2014 ........................................................................................ 64

Tabel 3.3. Pengukuran Debit Air dan Realisasi Pemanfaatan Air Tahun

2015 ................................................................................................... 67

xiii

DAFTAR GAMBAR DAN BAGAN

Gambar 2.1. Peta Kabupaten Semarang ............................................................. 31

Gambar 2.2. Peta Kota Semarang ...................................................................... 37

Gambar 3.1. Sumur E6 Milik PDAM Kota Semarang di Desa Genuk,

Kabupaten Semarang .................................................................... 53

Bagan 3.1. Gambar Skema Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih ........................ 51

Bagan 3.2. Gambar Skema Distribusi Air .......................................................... 57