KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH …bappeda.bekasikota.go.id/wp-content/uploads/2017/07/KUA-2013.pdf · Gambar 2.2 Proyeksi LPE Berdasarkan Dokumen RPJMD 2008-2013

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

(KU APBD) TAHUN ANGGARAN 2013

PEMERINTAH KOTA BEKASI

2012

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KOTA BEKASI

Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (KU APBD) Kota Bekasi TA 2013

i

DAFTAR ISI

Daftar Isi ............................................................................................................................................................... i Daftar Tabel ....................................................................................................................................................... ii Daftar Gambar ................................................................................................................................................. iii

Bab 1 PENDAHULUAN ..................................................................................................................... I-1

1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................... I-1 1.2 Tujuan Penyusunan Kebijakan Umum APBD .............................................................. I-1 1.3 Dasar Hukum Penyusunan Kebijakan Umum APBD ................................................. I-2

Bab 2 KERANGKA EKONOMI MAKRO KOTA BEKASI ...................................................... II-1

2.1 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro Tahun Sebelumnya .......................... II-1 2.2 Rencana Target Ekonomi Makro Tahun 2013 ............................................................ II-5

Bab 3 ASUMSI-ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD) TAHUN 2013 ........................................................... III-1

3.1 Asumsi Dasar Dalam APBN .............................................................................................. III-1 3.2 Laju Inflasi .............................................................................................................................. III-3 3.3 Pertumbuhan PDRB (Migas dan Non Migas) ............................................................ III-6 3.4 Asumsi-asumsi Lainnya .................................................................................................... III-8

Bab 4 KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH ................................................................................................... IV-1

4.1 Pendapatan Daerah ............................................................................................................. IV-1 4.1.1 Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah ............................................. IV-1 4.1.2 Target Pendapatan Daerah Tahun 2013 ..................................................... IV-3 4.1.3 Upaya-upaya Pencapaian Target Pendapatan ......................................... IV-11

4.2 Belanja Daerah .................................................................................................................... IV-12 4.2.1 Kebijakan Perencanaan Belanja Daerah .................................................... IV-13 4.2.2 Kebijakan Belanja Tidak Langsung (BTL) ................................................. IV-16 4.2.3 Kebijakan Pembangunan Daerah ................................................................. IV-20 4.2.4 Kebijakan Belanja Langsung (BL) ................................................................ IV-24

4.3 Pembiayaan Daerah .......................................................................................................... IV-30 4.3.1 Kebijakan Penerimaan Pembiayaan ............................................................ IV-30 4.3.2 Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan ........................................................... IV-31

Bab 5 PENUTUP ................................................................................................................................. V-1


ii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Produk Domestik Regional Bruto Kota Bekasi Atas Harga Berlaku Tahun 2006-2010 (Juta Rupiah) ................................................................... II-2 Tabel 2.2 Produk Domestik Regional Bruto Kota Bekasi Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2006-2010 (Juta Rupiah) ......................................... II-3 Tabel 2.3 Distribusi Persentase PDRB Kota Bekasi menurut lapangan usaha Tahun 2009-2010.......................................................................................................II-4 Tabel 2.4 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2013-2014 ............................................. II-6 Tabel 2.5 Proyeksi PDRB Kota Bekasi menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan 2000 Tahun 2013-2014 ................................................................................... II-7 Tabel 2.6 Proyeksi Konstribusi PDRB Kota Bekasi menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan 2000 Tahun 2013-2014 .......................................................... II-8 Tabel 2.7 Asumsi Pertumbuhan PDRB atas dasar harga konstan 2000 ............................. II-9 Tabel 3.1 PDRB Kota Bekasi menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku Tahun 2007-2011 ............................................................................................. III-7 Tabel 3.2 PDRB Kota Bekasi menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan 2000 Tahun 2007-20011 .............................................................................. III-8 Tabel 4.1 Perkiraan Pendapatan Daerah Kota Bekasi Tahun 2013 ................................... IV-4 Tabel 4.2 Perbandingan antara pendapatan daerah Kota Bekasi Tahun 2012, Target RPJMD Tahun 2013 dan Perkiraan pendapatan daerah Tahun 2013 .......................................................................................................................... IV-4 Tabel 4.3 Perbandingan anggaran belanja Kota Bekasi Tahun 2012-2013.................. IV-15 Tabel 4.4 Perkembangan Anggaran Belanja Kota Bekasi dari Tahun 2009-2013 ..... IV-15 Tabel 4.5 Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Bekasi Tahun2013 ......................................................................................................................... IV-16 Tabel 4.6 Prioritas Pembangunan Kota Bekasi Tahun Anggaran 2013 ......................... IV-21 Tabel 4.7 Keselarasan prioritas pembangunan antara Nasional, Provinsi dan KotaBekasi Tahun Anggaran 2013 ................................................................... IV-23 Tabel 4.8 Perkembangan anggaran pembiayaan Kota Bekasi Tahun 2007-2012 ..... IV-31 Tabel 4.9 Rencana anggaran penerimaan dan pengeluaran pembiyaan pada APBD Kota Bekasi Tahun 2013 ....................................................................... IV-32


iii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Perkembangan LPE Kota Bekasi Tahun 2001-2011 Atas Harga Berlaku ........................................................................................................... II-5 Gambar 2.2 Proyeksi LPE Berdasarkan Dokumen RPJMD 2008-2013 dan Proyeksi LPE 2010-2015.........................................................................................II-5 Gambar 4.1 Trend Penerimaan PAD 2009-2013...........................................................................IV-6 Gambar 4.2 Trend Penerimaan Dana Perimbangan Tahun 2009-2013.............................IV-8 Gambar 4.3 Trend Penerimaan Lain-lain Penerimaan Yang Sah.........................................IV-10


iv

LAMPIRAN-LAMPIRAN


DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Rencana Pendapatan Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2012 Lampiran 2 Rencana Anggaran Gaji PNS Kota Bekasi Tahun Anggaran 2012 Lampiran 3 Rekapitulasi Data PNS Kota Bekasi Berdasarkan SKPD Lampiran 4 Rekapitulasi Gaji dan Tunjangan Pegawai Tahun Anggaran 2012

Berdasarkan SKPD Lampiran 5 Rekapitulasi Tambahan Penghasilan Pegawai Tahun Anggaran

2012 Berdasarkan SKPD Lampiran 6 Rekapitulasi Belanja Pegawai Lainnya Tahun Anggaran 2012

Berdasarkan SKPD Lampiran 7 Target Capaian Kinerja Program Tahun Anggaran 2012


I-1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional mengamanatkan bahwa setiap Pemerintah Daerah memiliki kewajiban untuk

menyusun Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (KU-APBD),

yang selanjutnya diatur secara lebih teknis dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Penyusunan dokumen KU-APBD Kota Bekasi TA 2013 pada dasarnya merupakan salah

satu tahapan dari proses penyusunan APBD Kota Bekasi TA 2013. KU-APBD disusun

sebagai pedoman dalam menentukan arah kebijakan anggaran dalam kurun waktu 1

(satu) tahun, dimana didalamnya memuat evaluasi tahun sebelumnya, tahun berjalan

serta tahun perencanaan. KU-APBD merupakan rencana anggaran pembangunan

tahunan yang memuat kerangka ekonomi makro daerah, asumsi penyusunan APBD,

kebijakan pendapatan daerah, kebijakan belanja daerah, kebijakan pembiayaan daerah

dan strategi pembiayaan pembangunan daerah.

Penyusunan KU-APBD TA 2012 berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD) Kota Bekasi tahun 2013 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Kota Bekasi tahun 2008–2013 serta penjabarannya dengan memperhatikan

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2013 dan RKPD Provinsi Jawa Barat 2013.

1.2 Tujuan Penyusunan Kebijakan Umum APBD

Tujuan penyusunan KU-APBD TA 2013 adalah menyediakan dokumen perencanaan

anggaran tahunan yang memuat gambaran kondisi ekonomi makro daerah, asumsi-

asumsi yang mendasari penyusunan APBD, kebijakan pendapatan daerah, kebijakan

belanja daerah, kebijakan pembiayaan daerah, dan strategi pencapaiannya, yang akan

dibahas melalui mekanisme penyusunan RAPBD dan hasilnya dituangkan ke dalam

dokumen Nota Kesepakatan yang ditandatangani bersama antara Pemerintah Kota

Bekasi dengan DPRD Kota Bekasi. Dokumen KU-APBD TA 2013 merupakan acuan

dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) serta Rencana

Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA SKPD).


I-2

1.3 Dasar Hukum Penyusunan Kebijakan Umum APBD

Penyusunan Kebijakan Umum Anggaran Kota Bekasi Tahun 2013 memperhatikan

ketentuan-ketentuan hukum sebagai berikut :

1. Undang-Undang

1. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1996 tentang Pembentukan Kotamadya

Daerah Tingkat II Bekasi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996

Nomor 111, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3663);

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara

Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran



4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan

dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4400);

6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 104,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah


Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah

beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun

2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4844);

8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara


I-3

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4438);

9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran

NegaraRepublik Indonesia Nomor 4700);

10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran



11. Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi

Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61,


2. Peraturan-Peraturan

1. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4815);

2. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan

Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816);

3. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah



4. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor

48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);

5. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4737);

6. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89,



I-4

7. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan



8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 139,


9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor. 32 Tahun 2012 Tentang Pedoman

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan

Daerah Tahun 2013;

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah;

11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah;

12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2012 Tentang Pedomen

Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2013;

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 tentang Perubahan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 Pedoman Pemberian

Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah;

14. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun

2008-2013 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2009 Nomor 2 Seri

E, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 60);

15. Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Wajib

dan Pilihan yang Menjadi Kewenangan Pemerintah Kota Bekasi;

16. Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 1 Tahun 2011 tentang perubahan atas

Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 14 Tahun 2008 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Bekasi Tahun 2008 – 2013

(lembaran Daerah Kota Bekasi Tahun 2011 nomor 01 seri E);

17. Peraturan Walikota Nomor 23 Tahun 2012 tentang Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Bekasi Tahun 2013.


II-1

BAB II

KERANGKA EKONOMI MAKRO KOTA BEKASI

2.1 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro Tahun Sebelumnya

Pembangunan ekonomi Kota Bekasi sepanjang 2001-2011 berdasarkan perkembangan

indikator ekonomi makro menunjukkan trend meningkat dari tahun ke-tahun, yang

antara lain dapat dilihat dari trend pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB). PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kota Bekasi tahun 2010 meningkat sebesar

14,23%, yaitu dari Rp. 31.475.387,86 (dalam juta rupiah) pada tahun 2009 menjadi

Rp. 35.953.018,89 (dalam juta rupiah) pada tahun 2010. Dan tahun 2011 mengalami

peningkatan kembali sebesar 12,73% yaitu dari Rp. 35.953.018,89 (dalam juta

rupiah) menjadi Rp. 40.528.808,00 (dalam juta rupiah) pada tahun 2011. Nilai

peningkatan tersebut lebih tinggi dibandingkan peningkatan tahun 2009 dari tahun

2008 yang mencapai 6,6%, yaitu dari Rp. 29.525.360,31 (dalam juta rupiah) tahun

2008 menjadi Rp.31.475.387,86 (dalam juta rupiah) tahun 2009. Selanjutnya, PDRB

Kota Bekasi tahun 2010 Atas Dasar Harga Konstan (2000) meningkat sebesar 5,84%,

yaitu dari Rp.14.622.593,74 (dalam juta rupiah) tahun 2009 menjadi

Rp.15.476.108,35 (dalam juta rupiah) tahun 2010. Dan tahun 2011 meningkat kembali

sebesar 7,08% yaitu dari Rp.15.476.108,35 (dalam juta rupiah) menjadi Rp.

16.571.540,00 (dalam juta rupiah) tahun 2011. Nilai peningkatan tersebut lebih tinggi

dibandingkan dengan peningkatan tahun 2009 dari tahun 2008 yang mencapai 4,13%,

yaitu dari Rp.14.042.404,20 (dalam juta rupiah) tahun 2008 menjadi

Rp.14.622.593,74 (dalam juta rupiah) tahun 2009.

Berdasarkan kondisi sebagaimana diuraikan di atas, peningkatan PDRB Kota Bekasi

tahun 2010 baik Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) maupun Atas Dasar Harga Konstan

(ADHK) Tahun 2000 menunjukkan nilai peningkatan relatif lebih tinggi dibandingkan

tahun 2009 maupun pada tahun-tahun sebelumnya. Laju pertumbuhan ekonomi Kota

Bekasi pada tahun 2010 menunjukkan pertumbuhan relatif cukup baik, meskipun

implikasi krisis keuangan global masih berpengaruh terhadap penciptaan nilai tambah

sektoral (lihat Tabel 2.1). Pada sektor pertanian, dampak krisis keuangan global

terhadap perkembangan usaha dapat dilihat melalui transmisi jalur perdagangan

domestik, dengan didasari atas adanya indikasi serapan permintaan domestik yang

cenderung terus menurun. Kemudian pada sektor industri pengolahan, dapat dilihat

melalui transmisi nilai tukar dan perdagangan internasional, dimana melemahnya nilai

tukar rupiah mengakibatkan nilai bahan baku impor menjadi lebih mahal.


II-2

Selanjutnya pada sektor perdagangan, hotel, restoran, angkutan, komunikasi dan jasa,

dampak krisis global dapat dilihat melalui transmisi pada aspek pembiayaan.

Sebagai wilayah perkotaan, sektor sekunder dan tersier masih merupakan sektor

yang menopang kegiatan perekonomian Kota Bekasi. Pada Tabel 2.2 disajikan

gambaran PDRB Kota Bekasi Atas Dasar Harga Konstan tahun 2000, yang berarti nilai

tambah yang tercipta dihitung berdasarkan harga yang terjadi pada tahun 2000.

Tabel 2.1 Produk Domestik Regional Bruto Kota Bekasi Atas Dasar Harga Berlaku

Tahun 2007–2011 (Juta Rupiah)

Lapangan Usaha 2007 2008 2009* 2010**2011***

I. Primer 214,956.77 262,837.79 271,780.41 318.617,63 341.294

1. Pertanian 214,956.77 262,837.87 271,780.41 318.617,63 341.294

2. Pertambangan - - - - -

II. Sekunder 13,579,066.75 15,482,062.84 15,804,969.22 17.902.172,68 20.152.212

3. Industri Pengolahan 11,765,711.35 13,344,270.25 13,499,050.01 15.293.735,82 17.168.842

4. Listrik Gas dan Air 876,762.33 1,045,974.72 1,159,616.13 1.389.916,69 1.607.057

5. Bangunan 936,593.07 1,091,817.87 1,146,303.03 1.218.520,17 1.376.313

III. Tersier 11,625,161.30 13,780,459.67 15,398,638.23 17.732.228,58 20.035.320

6. Perdagangan, hotel dan

dan restoran

7. Pengangkutan dan

Komunikasi

8. Keuangan, Persewaan

dan jasa perusahaan

9. Jasa-jasa 1,490,327.71 1,680,396.30 1,881,832.89 2.155.980,06 2.404.729

PDRB 25,419,184.82 29,525,360.30 31,475,387.86 35,953,018.89 40,528,808.00

Pertumbuhan 16.15 6.60 14.23 12.73

11.077.001,17 12.491.9287,261,830.13 8,633,456.68 9,640,712.00

1,933,126.55

939,876.90

3.137.586,29 3.572.4432,362,760.16 2,676,363.38

1.566.2201,103,846.53 1,199,729.96 1.361.661,06

Sumber : Bekasi Dalam Angka Tahun 2012


II-3

Tabel 2.2

Produk Domestik Regional Bruto Kota Bekasi Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2007–2011 (Juta Rupiah)

Lapangan Usaha 2007 2008 2009* 2010** 2011***

I. Primer 129,426.07 131,568.51 130,852.55 132,840.89 135.205

1. Pertanian 129,426.07 131,568.51 130,852.55 132.840,89 135.205


II. Sekunder 7,066,385.83 7,430,487.60 7,449,771.30 7,731,813.92 8.184.800

3. Industri Pengolahan 6,112,459.47 6,388,657.78 6,344,557.00 6,539,236.00 6.868.060

4. Listrik Gas dan Air 468,274.18 512,610.33 562,665.48 627,784.60 696.315

5. Bangunan 485,652.18 529,219.49 542,548.82 564793.32 620.425

III. Tersier 6,059,341.63 6,480,348.08 7,041,969.90 7,611,453.54 8.251.537

6. Perdagangan, hotel 3,689,782.45 3,882,989.35 4,148,715.65 4,424,414.00 4.782.975

dan restoran

7. Pengangkutan dan

komunikasi


dan jasa perusahaan

9. Jasa-jasa 840,991.93 863,119.17 930,531.69 989,466.00 1.056.921

PDRB 13,255,153.53 14,042,404.19 14,622,593.74 15,476,108.35 16,571,540.00

Pertumbuhan 5.61 4.13 5.84 7.08

525,067.64 563,669.30 596,092.78 646,581.00 704.354

1,003,499.61 1,170,570.25 1,366,629.78 1,550,992.54 1.707.287


Struktur ekonomi Kota Bekasi sangat didominasi oleh sektor industri pengolahan

diikuti oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran di urutan kedua. Berdasar harga

berlaku, komposisi industri pengolahan memberikan terhadap PDRB Kota Bekasi

sebesar 42,89% pada tahun 2009, sebesar 42,54% pada tahun 2010 dan sebesar

42,36% pada tahun 2011. Berdasar harga konstan, komposisi sektor ini terhadap

PDRB juga tinggi, yakni 43,39% pada tahun 2009, sebesar 42,30% pada tahun 2010,

dan sebesar 41,44% pada tahun 2011 (seperti terlihat dalam Tabel 2.3). Besarnya

kontribusi sektor ini mengindikasikan bahwa proses peningkatan nilai tambah (value

added) dari hasil produksi sektor primer ke sektor sekunder dalam perekonomian

Kota Bekasi telah berkembang dengan baik.

Penyumbang terbesar kedua dalam perekonomian Kota Bekasi adalah sektor

perdagangan, hotel dan restoran, dengan kontribusi sebesar 30,63% pada tahun 2009,

30,81% untuk tahun 2010 dan sebesar 30,82% untuk tahun 2011 berdasar harga

berlaku. Sedangkan atas dasar harga konstan, komposisi sektor ini terhadap PDRB

Kota Bekasi adalah 28,37% pada tahun 2009 menjadi 28,44% untuk tahun 2010 dan

sebesar 28,86 untuk tahun 2011.


II-4

Tabel 2.3 Distribusi Persentase PDRB Kota Bekasi

Menurut Lapangan Usaha Tahun 2009-2011 (%)

LAPANGAN USAHA

2009 2010 2011*

ADHB ADHK ADHB ADHK ADHB ADHK

I Primer 0,86 0,89 0,89 0,86 0,84 0,82

1 Pertanian 0,86 0,89 0,89 0,86 0,84 0,82

2 Pertambangan - - - - - -

II Sekunder 50,21 50,95 49,28 50,00 49,73 49,38

1 Industri Pengolahan 42,89 43,39 42,30 42,25 42,36 41,44

2 Listrik, Gas, dan Air 3,68 3,85 3,82 4,06 3,97 4,20

3 Bangunan 3,64 3,71 3,42 3,65 3,40 3,74

III Tersier 48,92 48,16 49,84 49,14 49,42 49,79

1 Perdagangan, Hotel dan Restoran

30,63 28,37 31,05 28,59 30,82 28,86

2 Pengangkutan dan Komunikasi 8,50 9,35 8,79 10,02 8,81 10,30

3 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

3,81 4,08 3,81 4,18 3,86 4,25

4 Jasa-jasa 5,98 6,36 5,91 6,39 5,93 6,38

PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Berdasarkan pertumbuhan dan kontribusi sektor terhadap total PDRB Kota Bekasi

seperti telah diuraikan di muka, Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran bisa

dikategorikan sebagai sektor unggulan karena memiliki laju pertumbuhan yang cukup

tinggi (lebih besar dari rata-rata pertumbuhan total PDRB) dan memberikan

kontribusi terhadap total PDRB yang besar ( rata-rata 28,08%).

Industri pengolahan merupakan sektor potensial karena memberikan kontribusi yang

besar (lebih dari 40%), namun pertumbuhannya kecil, cenderung menurun dan lebih

kecil dari rata-rata pertumbuhan total PDRB-nya. Mengingat sektor ini merupakan

sektor yang memberikan kontribusi terbesar pada pembentukan PDRB Kota Bekasi,

maka pelambatan pertumbuhan sektor ini akan dirasakan dampaknya pada

pertumbuhan ekonomi Kota Bekasi.

Beberapa sektor memiliki kontribusi yang tidak besar namun memiliki tingkat

pertumbuhan rata-rata yang lebih tinggi dari tingkat pertumbuhan total PDRB-nya.

Yang masuk dalam kelompok sektor yang berkembang ini antara lain sektor listrik, gas

dan air bersih, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan dan

jasa perusahaan, dan sektor jasa-jasa.

Sedangkan sektor pertanian dan sektor bangunan masuk kelompok sektor

terbelakang, karena pertumbuhan dan kontribusinya terhadap total PDRB kecil.


II-5

Trend pertumbuhan PDRB ADHK juga merupakan indikator kinerja perekonomian.

Pada Gambar 2.1 disajikan trend perkembangan LPE Kota Bekasi dalam kurun waktu

satu dekade (tahun 2001-2011), yang menunjukkan kinerja perekonomian Kota Bekasi

yang relatif fluktuatif. Sejak tahun 2001, trend perkembangan LPE Kota Bekasi

menunjukkan kondisi cukup baik dengan pertumbuhan relatif moderat. Namun pada

tahun 2007 --- seiring dengan terjadinya krisis ekonomi nasional yang berimbas pada

berbagai sektor kegiatan ekonomi di tingkat regional maupun lokal --- kinerja

perekonomian Kota Bekasi mengalami penurunan tingkat pertumbuhan.

Kinerja perekonomian Kota Bekasi pada tahun 2008 menunjukkan penurunan yang

cukup signifikan yaitu hanya mencapai 5,94% atau lebih rendah dibandingkan tahun

2007 yang mencapai 6,44%. Selanjutnya, kinerja perekonomian Kota Bekasi pada

periode tahun 2009 kembali mengalami penurunan tingkat pertumbuhan hingga angka

terendah dalam lima tahun terakhir ini, yaitu hanya mencapai 4,13%. Akan tetapi pada

tahun 2010 mengalami peningkatan cukup baik yang mencapai 5,84%, dan pada tahun

2011 terjadi peningkatan pertumbuhan hingga mencapai 7,08%.

Gambar 2.1 Perkembangan LPE Kota Bekasi Tahun 2001-2011

Atas Dasar Harga Berlaku

2.2 Rencana Target Ekonomi Makro Tahun 2013

Dengan mempertimbangkan kondisi perekonomian global dan nasional serta

memperhatikan pertumbuhan ekonomi beberapa tahun sebelumnya, laju

pertumbuhan ekonomi Kota Bekasi tahun 2013 diproyeksikan sebesar 4,56% dan


II-6

tahun 2014 sebesar 4,21%. Angka pertumbuhan ekonomi ini lebih rendah dari

perkiraan pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Barat maupun pertumbuhan ekonomi

nasional (Tabel 2.4)

Tabel 2.4 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2013-2014 (%)

2013 2014

Nasional*) 6,4 - 6,8 6,5 – 6,9

Provinsi Jawa Barat*) 6,88 - 6,95 7,21 - 7,29

Kota Bekasi

RPJMD1**) 3,80 3,68

RPJMD2**) 7,10 7,26

Proyeksi***) 4,56 4,21

Sumber : *) RKPD Provinsi Jawa Barat 2013 **) RKPD Kota Bekasi 2012 ***) Hasil Estimasi

Untuk mewujudkan proyeksi laju pertumbuhan ekonomi tersebut, maka :

Kinerja sektor unggulan yang menjadi penggerak utama pertumbuhan Kota

Bekasi, yakni sektor perdagangan, hotel dan restoran harus terus

dipertahankan dan didorong lebih produkktif.

Kinerja sektor potensial, yakni sektor industry pengolahan yang memberikan

kontribusi terbesar bagi pendapatan (PDRB) Kota Bekasi harus diupayakan

untuk bisa tumbuh secara lebih cepat lagi, dengan mendorong investasi di

sektor ini.

Beberapa sektor yang berkembang, yakni sektor listrik, gas dan air bersih,

sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan dan jasa

perusahaan, dan sektor jasa-jasa harus lebih didorong untuk bisa memberikan

kontribusi yang lebih besar lagi terhadap PDRB Kota Bekasi.

Simulasi PDRB Kota Bekasi Tahun 2013-2014 atas dasar harga konstan 2000

menunjukkan pertumbuhan yang cukup tinggi untuk sektor pengangkutan dan

komunikasi, yakni 9,62% untuk tahun 2013 dan 8,78% untuk tahun 2014. Demikian

juga dengan sektor listrik, gas dan air yang tumbuh sebesar 7,89 untuk tahun 2013

dan 7,02 untuk tahun 2014. Besaran masing-masing sektor dan pertumbuhannya

untuk tahun 2013 dan 2014 dapat dilihat pada Tabel 2.5.


II-7

Tabel 2.5 Proyeksi PDRB Kota Bekasi

Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2013-2014

LAPANGAN USAHA 2013 2014

Nilai Pertumbuhan (%)

Nilai Pertumbuhan (%) (juta Rp) (juta Rp)

I. Primer 136.092,77 0,97 137.176,73 0,80 1. Pertanian 136.092,77 0,97 137.176,73 0,80

2. Pertambangan - - - -

II. Sekunder 8.369.655,06 2,83 8.580.078,35 2,51

3. Industri Pengolahan 6.939.533,63 2,19 7.070.775,75 1,89

4. Listrik, Gas, dan Air 795.204,23 7,89 851.010,77 7,02

5. Bangunan 634.917,20 3,77 658.291,82 3,68

III. Tersier 9.208.170,16 6,25 9.742.602,05 5,80 6. Perdagangan, Hotel dan Restoran

5.138.075,94 5,06 5.383.586,24 4,78

7. Pengangkutan dan Komunikasi

2.105.963,62 9,62 2.290.953,98 8,78

8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

773.390,34 6,08 815.502,29 5,45

9. Jasa-jasa 1.190.740,25 5,78 1.252.559,54 5,19

PDRB 17.713.917,99 4,56 18.459.857,13 4,21

Sumber : Hasil Estimasi

Berdasarkan kontribusinya terhadap total PDRB, perekonomian Kota Bekasi tahun

2013 dan 2014 masih ditopang oleh sektor industry pengolahan yang memberi

kontribusi terbesar, yakni 39,18% untuk tahun 2013 dan 38,30% untuk tahun 2014.

Di urutan kedua pemberi kontribusi terbesar adalah sektor perdagangan, hotel dan

restoran yakni 29,01% untuk tahun 2013 dan 29,16% untuk tahun 2014.


II-8

Tabel 2.6 Proyeksi Kontribusi PDRB Kota Bekasi

Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2013-2014 (%)

LAPANGAN USAHA 2013 2014

I. Primer 0.77 0,74

1. Pertanian 0,77 0,74

2. Pertambangan - -

II. Sekunder 47,25 46,48

1. Industri Pengolahan 39,18 38,30

2. Listrik, Gas, dan Air 4,49 4,61

3. Bangunan 3,35 3,57

III. Tersier 51,98 52,78

1. Perdagangan, Hotel dan Restoran 29,01 29,16

2. Pengangkutan dan Komunikasi 11,89 12,41

3. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 4,37 4,42

4. Jasa-jasa 6,72 6,79

PDRB 100,00 6,79 Sumber : Hasil Estimasi

Berdasarkan kondisi dan potensi perekonomian yang ada serta memperhatikan prospek

perekonomian tahun 2013, maka fokus kebijakan perekonomian Kota Bekasi dalam konteks

mendorong sekaligus menjamin terjadinya pertumbuhan dinamis adalah:

a. Perlu adanya pemacuan laju pertumbuhan ekonomi dengan memacu sektor unggulan

b. Pengendalian jumlah penduduk, penyediaan lapangan kerja serta penurunan angka

kemiskinan, serta peningkatan daya beli masih tetap menjadi prioritas pada pembangunan

pada kabupaten/kota yang relatif rendah tahun 2013.

c. Regulasi perijinan yang probisnis (kondusif) dan membenahi permasalahan yang

menghambat laju investasi dan daya saing produk.

d. Peningkatan penerapan inovasi untuk meningkatkan daya saing daerah dan ekonomi kreatif.

e. Peningkatan peran serta swasta, yang salah satunya peningkatan CSR (peningkatan

pendanaan kontribusi dana CSR dan peningkatan sinergitas pembangunan).

f. Melalui program Jabar mengembara, tahun 2013 harus diarahkan kepada peningkatan daya

saing tenaga kerja Kota Bekasi.

Selanjutnya, sesuai penjelasan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37

tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Tahun Anggaran 2013, dalam penyusunan APBD Kota Bekasi Tahun Anggaran 2013

perlu disesuaikan dengan prakiraan asumsi ekonomi makro untuk APBN 2013 antara

lain: pertumbuhan ekonomi sebesar 7%, angka pengangguran terbuka diperkirakan turun


II-9

menjadi 6,0%-6,4% dari jumlah angkatan kerja, dan jumlah penduduk miskin diperkirakan

turun 9,5% - 10,5%.

Disamping itu Pemerintah Daerah juga diminta mempertimbangkan perkiraan

kondisi Keuangan Negara tahun 2013 yang akan mengalami defisit APBN sebesar 1,5% -

1,7% dari PDB. Memperhatikan bahwa asumsi pertumbuhan ekonomi nasional

diperkirakan sekitar 7%, asumsi inflasi nasional yang diperkirakan dalam kisaran 3,5% -

5,5%, dan asumsi pertumbuhan pada RPJMD Kota Bekasi tahun 2008-2013 menurut

skenario pertumbuhan tahun 2013 maksimum sebesar 7,0% dan skenario minimum

sebesar 3,9%, maka diperkirakan bahwa pertumbuhan ekonomi Kota Bekasi

(berdasarkan tingkat PDRB-ADHK tahun 2000) tahun 2013 adalah sekitar 5.38% (lihat

Tabel-2.7). Kondisi tersebut setelah mempertimbangkan adanya kondisi pertumbuhan

ekonomi lokal dan regional pada tahun 2011 yang mampu menunjukkan angka

pertumbuhan lebih baik dari perkiraan nilai yang diasumsikan semula.

Tabel 2.7 Asumsi Pertumbuhan PDRB Atas Harga Konstan 2000

% Rp. Juta % Rp. Juta % Rp. Juta % Rp. Juta

Asumsi Maksimum (RPJMD) 6.50% 15,912,290.73 6.70% 16,978,414.20 6.90% 18,149,924.78 7.10% 19,438,569.44

Asumsi Minimal (RPJMD) 4.30% 15,349,330.74 4.10% 15,932,825.42 3.90% 16,554,205.61 3.80% 17,183,265.43

Asumsi Nasional 5.00% 6.00% 6.40% 7.00%

Asumsi Pertumbuhan 5.09% 15,366,633.37 5.12% 16,153,405.00 5.25% 17,001,458.77 5.38% 17,916,137.25

2013PDRB

2010 2011 2012


III-1

BAB III

ASUMSI-ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD)

3.1 Asumsi Dasar Dalam APBN

Kondisi perekonomian global tahun 2013 masih dibayangi ketidakpastian, akibat

krisis utang beberapa negara di Eropa, ketegangan politik di beberapa kawasan,

dan tingginya harga energi. Kondisi tersebut dapat mempengaruhi stabilitas

keuangan global dan pemulihan ekonomi dunia yang pada gilirannya akan

berpengaruh ke perekonomian nasional.

Perekonomian dunia tahun 2013 diperkirakan hanya tumbuh 4,1 persen, lebih

rendah dari tahun 2011 (5,3 persen) yang dapat beresiko pemulihan ekonomi

yang lambat di negara-negara maju dan perlambatan ekonomi di Asia. Situasi

tersebut berpotensi meningkatkan proteksi pada banyak negara serta langkah

tidak sehat untuk mempertahankan pasar domestik dan ekspornya. Semua itu

menuntut penguatan perekonomian domestik serta peningkatan daya saing, baik

di tingkat global maupun di dalam negeri.

Dalam pada itu, kemajuan pembangunan ekonomi telah mendorong harapan yang

besar terhadap peningkatan kesejahteraan rakyat dengan tuntutan dan aspirasi

rakyat terhadap kesejahteraan semakin tinggi. Untuk meningkatkan kesejahteraan

rakyat dan kualitas manusia, pembangunan didorong pada empat jalur (track),

yaitu : pro-pertumbuhan (pro-growth), pro-lapangan kerja (pro-job), pro-

pengurangan kemiskinan (pro-poor), dan pro-lingkungan (pro-environment).

Dengan kemajuan yang dicapai pada tahun 2011 dan masalah yang diperkirakan

masih dihadapi hingga tahun 2012, tantangan pokok yang dihadapi pada tahun

2013 adalah : (1) mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi; (2) menjaga

stabilitas ekonomi; dan mempercepat pengurangan pengangguran dan kemiskinan.

Berdasarkan kinerja yang telah dicapai, potensi yang dimiliki, tantangan dan

masalah yang dihadapi, serta keinginan untuk mencapai sasaran RPJMN 2010-

2014 yaitu Mewujudkan Indonesia yang Demokratis, Sejahtera dan

Berkeadilan, maka tema RKP tahun 2013 adalah Memperkuat Perekonomian

Domestik Bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat. Tema RKP

2013 tersebut dituangkan lebih lanjut dalam 11 Prioritas Nasional, yaitu (1)

Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4)


III-2

Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim Investasi;

(8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) daerah

Tertinggal, Terdepan, Terluar dan Pasca-Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas dan

Inovasi Teknologi; dan 3 Prioritas lainnya, yaitu (12) Bidang Politik, Hukum dan

Keamanan lainnya; (13) Bidang Perekonomian lainnya; dan (14) Bidang

Kesejahteraan Rakyat lainnya.

Berdasar tema RKP 2013 dan mempertimbangkan kapasitas sumberdaya yang

dimiliki, fokus dari 11 Prioritas Nasional dan 3 Prioritas lainnya ditekankan

kepada penanganan isu-isu strategis sebagai berikut : (1) Peningkatan daya saing;

(2) Peningkatan daya tahan ekonomi; (3) Peningkatan dan perluasan

kesejahteraan rakyat; dan (4) Pemantapan stabilitas sosial politik.

Sebelum disahkan menjadi Perpres, penyusunan RKP Tahun 2013 dibahas secara

mendalam melalui rangkaian Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional

(Musrenbangnas) Tahun 2012 yang prosesnya dimulai sejak tahap musyawarah

desa, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi, dan pusat sejak awal tahun 2012. Di

tingkat pusat, pembahasan rancangan RKP Tahun 2013 melalui sejumlah tahap,

mulai dari Pra-Musrenbangnas, Musrenbangnas, sampai dengan Pasca-

Musrenbangnas. RKP Tahun 2013 juga disusun dengan memperhatikan

rekomendasi dari forum konsultasi publik yang melibatkan partisipasi aktif dari

organisasi masyarakat sipil. Rekomendasi yang telah diakomodasi di antaranya:

memperbesar akses masyarakat miskin pada program-program penanggulangan

kemiskinan, pengembangan pangan lokal sebagai pengganti beras, dan penyediaan

mekanisme layanan pengaduan bagi pengentasan kemiskinan.

Sejalan dengan itu semua, beberapa asumsi dasar yang yang menjadi

pertimbangan dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional

(APBN) Tahun 2013 yang dipandang akan mempunyai pengaruh terhadap

penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun 2013

antara lain adalah :

(a) Suku bunga acuan yang digunakan dalam APBN adalah Surat Perbendaharaan

Negara (SPN) dengan tenor 3 (tiga) bulan dan suku bunga berkisar 4,5%-5,5%.

(b) Pertumbuhan ekonomi dalam RAPBN 2013 diperkirakan sebesar 6,8% - 7,2%,

yang berarti lebih tinggi dari perkiraan pertumbuhan tahun 2012 yang

besarnya 6,5%.

(c) Stabilitas ekonomi makro dijaga dengan laju inflasi nasional diasumsikan

berada pada level 4,5%-5,5% atau lebih rendah dari asumsi tahun 2012 yang


III-3

sebesar 6,8%; nilai tukar rupiah antara Rp8.700-Rp9.300 per dollar Amerika

Serikat ; dan harga minyak mentah Indonesia (ICP) diasumsikan besarannya

antara US$100-US$120 per barrel dengan lifting minyak berkisar antara 910-

940 ribu barrel per hari.

(d) Perekonomian dunia diperkirakan akan lebih baik dibanding tahun 2013,

dengan asumsi perekonomian Eropa yang mulai membaik dan berangsur

pulihnya ekonomi Amerika Serikat. Namun, masih terdapat risiko global yang

dapat mempengaruhi perekonomian nasional, yakni (i) krisis utang Eropa

terus berlanjut dan lambatnya pemulihan ekonomi Amerika Serikat; (ii) krisis

politik di beberapa kawasan dunia; dan (iii) meningkatnya perubahan iklim

global.

(e) Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2013 didorong dengan upaya

meningkatkan investasi, menjaga ekspor nonmigas, serta memberi dorongan

fiskal dalam batas kemampuan keuangan negara dengan mempertajam belanja

negara. Peran investasi terhadap pertumbuhan ekonomi makin besar.

Keterbatasan kemampuan pemerintah dalam pembiayaan investasi

menjadikan peran masyarakat termasuk swasta menjadi sangat penting.

3.2 Laju Inflasi

Inflasi umum di Kota Bekasi dapat dilihat dari pergerakan IHK Tahun Kalender

pada bulan Desember 2010. Pergerakan IHK tersebut menggambarkan perubahan

harga selama tahun 2010. Nilai inflasi umum Kota Bekasi tahun 2010 adalah 7.88

persen. Artinya telah terjadi kenaikan harga-harga secara umum dari tahun 2009

sebesar 7.88 persen.

Secara umum, inflasi terjadi karena adanya kenaikan harga yang ditunjukkan oleh

kenaikan indeks pada kelompok barang dan jasa. Berdasarkan kelompok

pengeluaran, terdapat tujuh kelompok yang menjadi obyek penghitungan inflasi,

yaitu kelompok bahan makanan, kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan

tembakau, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan baker, kelompok

sandang, kelompok kesehatan, dan kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga.

a. Kelompok Bahan Makanan

Kelompok bahan makanan sering kali menjadi pemuci terjadinya inflasi di Kota

Bekasi. Pada kelompok ini terdapat beberapa sub kelompok, yaitu padi-padian;

ikan diawetkan; telur, susu dan hasil-hasilnya; buah-buahan dan bahan

makanan lainnya, juga terdapat sub kelompok daging dan hasil-hasilnya; ikan


III-4

segar; umbi-umbian dan hasilnya; daging dan hasil-hasilnya; ikan segar; sayur-

sayuran; kacang-kacangan; bumbu-bumbuan; lemak dan minyak. Dalam tiga

tahun terakhir, kelompok makanan di Kota Bekasi terus mengalami inflasi.

Angka tertinggi terjadi pada tahun 2010, ketika itu menunjukan angka 16,55%.

Padahal di tahun sebelumnya (2009) hanya mencapai 2,86% saja. Kondisi di

tahun 2010 ini sangat berdampak terhadap masyarakat kecil, karena daya beli

yang terus melemah. Komoditas yang dominan memberikan sumbangan inflasi

terjadi pada sub kelompok padi-padian dan sub kelompok telur, susu dan hasil-

hasilnya.

b. Kelompok Makanan Jadi, Minuman, Rokok dan Tembakau

Sepanjang tahun 2010 kelompok Makanan Jadi, Minuman, Rokok dan

Tembakau di Kota Bekasi memberi andil inflasi sebesar 10,08%. Inflasi

dominan terjadi pada sub kelompok minuman yang tidak beralkohol dan sub

kelompok tembakau dan minuman beralkohol. Sementara di tahun 2009,

kelompok ini hanya memberikan andil sebesar 6,86% saja. Komoditas yang

dominan memberikan sumbangan inflasi pada sub kelompok minuman yang

tidak beralkohol adalah air kemasan 0,1224 dan gula pasir 0,0603. Sedangkan

untuk sub kelompok tembakau dan minuman beralkohol sumbangan inflasi

yang dominan ada pada komoditas rokok kretek filter sebesar 0,0679 persen.

c. Kelompok Perumahan, Air, Listrik, Gas dan Bahan Bakar

Kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar mempunyai sumbangan

pada inflasi sebesar 3,57 persen di tahun 2010. Sementara ditahun sebelumnya

kelompok ini mengalami deflasi sebesar -0,29 persen. Pada kelompok ini, sub

kelompok biaya tempat tinggal mengalami inflasi sebesar 0,59 persen, dan sub

kelompok perlengkapan rumahtangga mengalami inflasi sebesar 0,24 persen.

Sedangkan sub kelompok penyelenggaraan rumahtangga mengalami deflasi

sebesar 0,27 persen. Komoditas yang dominan memberikan sumbangan inflasi

pada sub kelompok biaya tempat tinggal adalah tukang bukan mandor 0,0618

persen, cat tembok 0,0090 persen, batu bata 0,0021 persen, dan genteng

0,0011 persen. Sedangkan komoditas yang memberikan sumbangan deflasi

pada sub kelompok penyelenggaraan rumah tangga adalah sabun detergen

bubuk 0,0108 persen.

d. Kelompok Sandang

Sumbangan inflasi yang cukup besar terjadi juga pada kelompok sandang di

tahun 2010 yang mencapai 12,16 persen. Pada kelompok ini inflasi tertinggi

terjadi pada sub kelompok barang pribadi dan sandang lain yang mengalami


III-5

inflasi sebesar 5,35 persen. Sedangkan sub kelompok sandang anak-anak

mengalami perubahan inflasi terendah sebesar 0,74 persen. Tahun 2009

kelompok ini hanya menyumbang inflasi sebesar 5,49 persen saja. Komoditas

yang dominan memberikan sumbangan inflasi pada sub kelompok barang

pribadi dan sandang lainnya adalah emas perhiasan 45sebesar 0,0335.

Sedangkan pada sub kelompok sandang pria dan sub kelompok sandang wanita

komoditas yang memberikan andil inflasi terbesar adalah sandal kulit masing-

masing sebesar 0,0068 persen dan 0,0060 persen. Untuk sub kelompok

sandang anak-anak komoditas yang memberikan andil inflasi terbesar adalah

sepatu sebesar 0,0051 persen.

e. Kelompok Kesehatan

Kelompok kesehatan merupakan kelompok yang sangat kecil perubahannya

jika dilihat antar tahun. Jika di tahun 2010 mempunyai sumbangan inflasi

sebesar 3,97 persen, maka di tahun 2009 kelompok ini hanya menyumbang

3,64 persen, Sub kelompok perawatan jasmani dan kosmetika mengalami

inflasi tertinggi sebesar 0,77 persen. Sedangkan sub kelompok obat-obatan

mengalami inflasi tertinggi kedua sebesar 0,66 persen. Komoditas yang

dominan memberikan sumbangan inflasi pada sub kelompok perawatan

jasmani dan kosmetika adalah shampoo 0,0101 persen. Sedangkan untuk sub

kelompok obat-obatan komoditas yang dominan memberikan sumbangan

inflasi adalah obat gosok 0,0015 persen.

f. Kelompok Pendidikan, Rekreasi dan Olahraga

Kelompok ini mempunyai sumbangan inflasi sebesar 0,79 persen di tahun

2010 dan sebesar 3,56 persen ditahun 2009. Sub kelompok olahraga

mengalami inflasi tertinggi sebesar 3,04 persen. Komoditas yang dominan

memberikan sumbangan inflasi pada sub kelompok olahraga adalah sepatu

olahraga pria sebesar 0,0023 persen.

g. Kelompok Transport, Komunikasi, dan Jasa Keuangan

Kelompok ini mempunyai sumbangan deflasi sebesar -3,05 persen untuk

tahun 2009, dan mengalami inflasi di tahun 2010 sebesar 1,34 persen. Sub

kelompok yang mengalami inflasi adalah sub kelompok transport sebesar 0,01

persen dimana komoditas yang dominan memberikan sumbangan inflasi pada

sub kelompok tersebut adalah bahan pelumas/olie sebesar 0,0006 persen.

Selama periode 2008-2011 tingkat inflasi Kota Bekasi mengalami fluktuasi. Pada

periode ini, laju inflasi tertinggi terjadi pada tahun 2010, yakni sebesar 10,10%.


III-6

Sedangkan laju inflasi terendah dicapai pada tahun 2009 yakni sebesar 1,93%.

Tahun 2010 laju inflasi kembali merambat naik menjadi 7,88% . Tahun 2011 laju

inflasi turun menjadi 3,45%.

3.3 Pertumbuhan PDRB (Migas dan Non Migas);

Pertumbuhan PDRB Kota Bekasi Atas Dasar Harga Berlaku selama periode 2007-

2011 berfluktuasi. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2008 sebesar

16,15%. Tingginya pertumbuhan PDRB pada tahun 2008 ini disumbang oleh

tingginya pertumbuhan di semua sektor, dengan tingkat pertumbuhan tertinggi

dicapai oleh sektor pertanian (22,27%) dan disusul sektor pengangkutan dan

komunikasi (22,22%).

Pada tahun 2009 pertumbuhan PDRB Kota Bekasi Atas Dasar Harga Berlaku

mengalami perlambatan dan hanya tumbuh sebesar 6,60%. Perlambatan ini

merupakan dampak dari krisis keuangan di beberapa negara maju yang

menyebabkan turunnya pertumbuhan semua sektor. Pertumbuhan sektor industri

pengolahan turun dari 13,42% pada 2008 menjadi 1,16% pada 2009. Penurunan

pertumbuhan sektor ini sangat berpengaruh terhadap pertumbuhan PDRB secara

keseluruhan, karena sektor industri pengolahan ini merupakan penyumbang

terbesar PDRB Kota Bekasi.

Seiring membaiknya kondisi perekonomian global, pertumbuhan PDRB Kota

Bekasi Atas Dasar Harga Berlaku kembali meningkat pada tahun 2010 menjadi

14,23.%. Hampir semua sektor mengalami pertumbuhan yang meningkat secara

berarti. Hanya sektor bangunan saja yang pertumbuhannya tidak terlalu besar

yakni dari 4,99% pada 2009 menjadi 6,30% pada 2010. Sedangkan yang tumbuh

paling tinggi adalah sektor listrik, gas dan air bersih yakni sebesar 19,86%.

Pada tahun 2011 PDRB Kota Bekasi Atas Dasar Harga Berlaku masih bisa tumbuh

sebesar 12,73%. Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku tahun 2011 ini

didapat dari sektor pengangkutan dan komunikasi yang berpotensi tumbuh

sebesar 12,80%, sektor listrik, gas dan air bersih sebesar 12,31%, sektor

perdagangan, hotel dan restoran sebesar 11,48%. Sedangkan sektor industri

pengolahan yang menjadi penyumbang terbesar PDRB Kota Bekasi

pertumbuhannya pada tahun 2011 berpotensi paling kecil yakni sebesar 7,69%.

Kecenderungan perlambatan pertumbuhan PDRB Kota Bekasi selama lima tahun

terakhir dan ketidakpastian kondisi perekonomian global terkait krisis keuangan

di beberapa negara Eropa, harga energi yang melonjak tinggi dan ketidakstabilan


III-7

politik di beberapa kawasan dunia berpotensi menyebabkan turunnya

pertumbuhan PDRB Kota Bekasi tahun 2012.

Demikian pula PDRB Kota Bekasi Atas Dasar Harga Konstan tahun 2000

menunjukkan perkembangan yang berfluktuasi. Pertumbuhan PDRB terendah

terjadi pada tahun 2009 yaitu hanya sebesar 4,13%. Perlambatan pertumbuhan

PDRB Kota Bekasi Atas Dasar Harga Konstan pada tahun 2009 terkait dengan

dampak krisis keuangan beberapa negara maju pada tahun 2008. Pada tahun 2009

ini sektor industri pengolahan mengalami pertumbuhan negatif (-0,69%). Dalam

periode 2007-2011, pertumbuhan sektor industri pengolahan menempati yang

terendah setelah sektor pertanian.

Perkembangan PDRB Kota Bekasi, baik Atas Dasar Harga Berlaku maupun Atas

Harga Konstan secara lebih lengkap dapat dilihat pada tabel 3.1 dan 3.2 di bawah

ini.

Tabel 3.1 Produk Domestik Regional Bruto Kota Bekasi

Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2007-2011(Juta Rupiah)

Lapangan Usaha 2007 2008 2009* 2010**2011***

I. Primer 214,956.77 262,837.79 271,780.41 318.617,63 341.294

1. Pertanian 214,956.77 262,837.87 271,780.41 318.617,63 341.294


II. Sekunder 13,579,066.75 15,482,062.84 15,804,969.22 17.902.172,68 20.152.212

3. Industri Pengolahan 11,765,711.35 13,344,270.25 13,499,050.01 15.293.735,82 17.168.842

4. Listrik Gas dan Air 876,762.33 1,045,974.72 1,159,616.13 1.389.916,69 1.607.057

5. Bangunan 936,593.07 1,091,817.87 1,146,303.03 1.218.520,17 1.376.313

III. Tersier 11,625,161.30 13,780,459.67 15,398,638.23 17.732.228,58 20.035.320

6. Perdagangan, hotel dan

dan restoran

7. Pengangkutan dan

Komunikasi


dan jasa perusahaan

9. Jasa-jasa 1,490,327.71 1,680,396.30 1,881,832.89 2.155.980,06 2.404.729

PDRB 25,419,184.82 29,525,360.30 31,475,387.86 35,953,018.89 40,528,808.00

Pertumbuhan 16.15 6.60 14.23 12.73

11.077.001,17 12.491.9287,261,830.13 8,633,456.68 9,640,712.00

1,933,126.55

939,876.90

3.137.586,29 3.572.4432,362,760.16 2,676,363.38

1.566.2201,103,846.53 1,199,729.96 1.361.661,06



III-8

Tabel 3.2 Produk Domestik Regional Bruto Kota Bekasi Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000

Tahun 2007-2011 (Juta Rupiah)

Lapangan Usaha 2007 2008 2009* 2010** 2011***

I. Primer 129,426.07 131,568.51 130,852.55 132,840.89 135.205

1. Pertanian 129,426.07 131,568.51 130,852.55 132.840,89 135.205


II. Sekunder 7,066,385.83 7,430,487.60 7,449,771.30 7,731,813.92 8.184.800

3. Industri Pengolahan 6,112,459.47 6,388,657.78 6,344,557.00 6,539,236.00 6.868.060

4. Listrik Gas dan Air 468,274.18 512,610.33 562,665.48 627,784.60 696.315

5. Bangunan 485,652.18 529,219.49 542,548.82 564793.32 620.425

III. Tersier 6,059,341.63 6,480,348.08 7,041,969.90 7,611,453.54 8.251.537

6. Perdagangan, hotel 3,689,782.45 3,882,989.35 4,148,715.65 4,424,414.00 4.782.975

dan restoran

7. Pengangkutan dan

komunikasi


dan jasa perusahaan

9. Jasa-jasa 840,991.93 863,119.17 930,531.69 989,466.00 1.056.921

PDRB 13,255,153.53 14,042,404.19 14,622,593.74 15,476,108.35 16,571,540.00

Pertumbuhan 5.61 4.13 5.84 7.08

525,067.64 563,669.30 596,092.78 646,581.00 704.354

1,003,499.61 1,170,570.25 1,366,629.78 1,550,992.54 1.707.287


3.4 Asumsi Lainnya

Beberapa asumsi lain dalam lingkup perencanaan pembangunan di Kota Bekasi

yang merupakan pertimbangan pokok dalam perumusan dan penyusunan

program prioritas pembangunan tahun 2013 antara lain adalah sebagai berikut:

(1) Sampai dengan TA 2011 penyelenggaraan pendidikan bebas biaya telah

dilaksanakan secara tuntas hingga tingkat SD dan SMP (program pendidikan

dasar, melalui wajib belajar 9 tahun) pada SD Negeri dan SMP Negeri.

Disamping itu pemberian subsidi diberikan kepada SD Swasta/MI/Salafiyah

dan SDLB. Selanjutnya, pada TA 2013 penyelenggaraan pendidikan bebas

biaya ditargetkan hingga tingkat SMA (program pendidikan menengah, melalui

wajib belajar 12 tahun), yang dilakukan secara bertahap dalam bentuk subsidi

biaya pendidikan kepada SMAN/SMKN dan SMA/SMK Swasta;

(2) Pembiayaan subsidi Operasional Pendidikan, lanjutan pembangunan Gedung-

gedung Sekolah, penambahan unit-unit kelas baru dan rehabilitasi ruang kelas

SD dan SLTP / SLTA serta sarana dan prasarana penunjang kegiatan

pendidikan, yang diorientasikan pada upaya pemerataan kesempatan belajar

dan peningkatan mutu proses belajar sekaligus menjaga kesinambungan

penyelenggaraan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun serta

merintis Wajib Belajar Pendidikan Menengah Dua belas tahun;


III-9

(3) Pembiayaan subsidi Operasional Pelayanan Kesehatan, lanjutan pembangunan

Gedung Puskesmas/Pustu Polindes Kesehatan, dan prasarana-sarana

penunjang pelayanan kesehatan lainnya, yang diorientasikan pada upaya

pemerataan pelayanan kesehatan dan peningkatan mutu dan jangkauan

pelayanan kesehatan dasar dan rujukan serta penyediaan jaminan pelayanan

kesehatan terutama bagi penduduk miskin;

(4) Pengembangan kelembagaan, prasarana dan sarana, serta mekanisme

penyelenggaraan pelayanan kesehatan masyarakat melalui investasi

(penyertaan modal pemerintah) dan kerja sama dengan Badan Layanan Umum

Daerah (RSUD) maupun lembaga kesehatan swasta lainnya melalui

penyelenggaraan jaminan sosial pelayanan kesehatan;

(5) Pembangunan dan/atau rehabilitasi infrastruktur jaringan jalan, termasuk

prasarana dan sarana transportasi perkotaan, untuk meningkatkan mobilitas

arus barang dan produktivitas kegiatan perdagangan jasa yang menunjang

pertumbuhan ekonomi kerakyatan, ekonomi lokal dan ekonomi regional;

(6) Pengembangan, pembangunan dan/atau rehabilitasi pusat-pusat perdagangan

dan industri sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi dalam skala mikro,

kecil dan menengah maupun pengembangan serta pemberdayaan Koperasi;

(7) Selaras dengan arahan dalam RKP TA 2013, diperlukan upaya pengembangan

program pembangunan daerah yang diorientasikan pada upaya percepatan

pengurangan kemiskinan, keterbelakangan dan keterpencilan melalui: (i)

program bantuan sosial berbasis keluarga; (ii) program pemberdayaan

masyarakat; (iii) program pemberdayaan usaha kecil dan mikro. ; dan (iv)

program pro rakyat;

(8) Pelaksanaan penataan organisasi dan sumber daya aparatur, termasuk dengan

antisipasi realisasi kenaikan gaji PNS (10%), accress gaji PNS (2,5%),

pengangkatan CPNSD dari formasi pegawai tahun 2012 dari tenaga magang,

honorer, sukwan dll sebanyak 230 orang, perpindahan PNSD dari luar Pemda

Kota Bekasi sebanyak 60 orang, peningkatan status dari CPNSD TA 2011

menjadi PNS sebanyak 148 orang, dan ditambahkan jumlah untuk kenaikan

tunjangan beras dari TMT 1 Maret 2012.

(9) Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2012 tentang

Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2013, beberapa hal yang perlu diperhatikan antara lain :


III-10

o Dalam rangka peningkatan bidang pendidikan, pemerintah daerah secara

konsisten dan berkesinambungan harus mengalokasikan anggaran fungsi

pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari belanja daerah, sesuai

amanat peraturan perundang-undangan, termasuk dana Bantuan

Operasional Sekolah (BOS) yang bersumber dari APBD.

o Dalam rangka peningkatan bidang kesehatan, pemerintah daerah secara

konsisten dan berkesinambungan harus mengalokasikan anggaran urusan

kesehatan minimal 10 persen dari total belanja APBD di luar gaji, sesuai

amanat Pasal 171 ayat (2) Undang-Undang 36 Tahun 2009 tentang

Kesehatan.

o Pemerintah Daerah mensinergikan penganggaran program dan kegiatan

dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2013 dengan kebijakan nasional, antara lain Program

pencapaian MDGs, Program Penguatan Penyusunan dan Pendayagunaan

Profil Desa dan Kelurahan sebagai salah satu strategi pembangunan desa

dan kelurahan serta Program penerapan Kartu Tanda Penduduk

Elektronik (E-KTP) berbasis NIK secara nasional.


IV-1

BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN

PEMBIAYAAN DAERAH

4.1 Pendapatan Daerah

Dalam konteks keuangan daerah, yang dimaksud dengan Pendapatan Daerah adalah

hak-hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih,

yang didapat dari sumber penerimaan internal maupun eksternal pemerintah daerah.

Sumber penerimaan pendapatan daerah secara garis besar mencakup pendapatan

asli daerah, pendapatan dari dana perimbangan pusat-daerah, dan lain-lain sumber

pendapatan yang sah. Pendapatan daerah dari sumber pendapatan asli daerah

didapat dari penerimaan pajak-pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan, dan sumber pendapatan asli daerah lainnya yang

yang sah. Kemudian pendapatan daerah dari sumber dana perimbangan didapat dari

bagi hasil pajak dan bukan pajak, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus yang

mana kebijakan penetapannya merupakan kewenangan Pemerintah (pusat).

Selanjutnya, untuk pendapatan dari sumber lain-lain pendapatan daerah yang sah

didapat dari penerimaan dana bagi hasil pajak dari provinsi dan pemerintah daerah

lainnya, dana penyesuaian / otonomi khusus, bantuan keuangan dari provinsi atau

pemerintah daerah lainnya, dan dana penguatan desentralisasi fiskal dan percepatan

pembangunan daerah.

Sejalan dengan proses dan mekanisme perencanaan pembangunan daerah --- baik

perencanaan tahunan, jangka menengah, maupun jangka panjang, aspek keuangan

daerah merupakan bagian yang menjadi pertimbangan pokok dalam perencanaan.

Hal tersebut berkaitan erat dengan penetapan rencana program / kegiatan yang akan

ditetapkan sebagai prioritas untuk dilaksanakan pada setiap tahun anggaran. Daya

dukung aspek keuangan daerah sangat berpengaruh penting terhadap probabilitas

maupun prospek keberhasilan pelaksanaan program / kegiatan yang ditetapkan. Oleh

karenanya pendapatan daerah --- khususnya konteks pendapatan asli daerah

(sendiri) --- menjadi tolok ukur dalam menetapkan tingkat kemampuan fiskal daerah.

4.1.1 Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah

Kebijakan anggaran pendapatan tahun 2013 sebagaimana telah digariskan dalam

RPJMD Kota Bekasi 2008 – 2013 adalah “Peningkatan Pendapatan Daerah melalui

penggalian potensi dan penyuluhan kepada masyarakat, disertai dengan tertib


IV-2

administrasi pungutan sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku”, dengan

uraian sebagai berikut:

1) Sumber penerimaan pendapatan khususnya Pajak dan Restribusi Daerah

diupayakan optimal dari segi hasil (yield) berdasarkan azas keadilan (equity),

memperhatikan efisiensi ekonomi, kemampuan melaksanakan (ability to

implement) dan kecocokan sebagai sumber Penerimaan Daerah (suitability as

local revenue source). Lebih lanjut pengadministrasian penerimaan pendapatan

daerah meliputi upaya Pajak (tax effort) yaitu antara penerimaan pajak dengan

kapasitas atau kemampuan bayar pajak (PDRB), hasil guna (eficiency) yaitu

mengukur hubungan antara hasil pungut suatu pajak dengan potensi pajak.

2) Hasil guna menyangkut semua tahap administrasi penerimaan pajak yaitu

menentukan wajib pajak, menetapkan nilai kena pajak, memungut pajak,

menegaskan sistem pajak, dan membukukan penerimaan. Dalam usaha mencapai

efesiensi ini, tiga faktor yang mengancam yang patut diperhatikan adalah

penghindaran pajak oleh wajib pajak, kolusi antara wajib pajak dengan petugas

pajak, dan penipuan oleh petugas pajak. Daya guna mengukur bagian dari hasil

pajak digunakan untuk menutup biaya memungut pajak yang bersangkutan.

3) Penyusunan kebijakan bidang pendapatan daerah antara lain memperhatikan

faktor yang mempengaruhi potensi sumber penerimaan daerah yaitu kondisi

awal daerah, peningkatan cakupan atau ekstensifikasi dan intensifikasi

penerimaan, perkembangan PDRB per kapita riil, pertumbuhan penduduk,

tingkat inflasi, penyesuaian tarif, pembangunan fasilitas baru, sumber

pendapatan baru, dan perubahan peraturan dan perundang-undangan.

4) Rencana Tindak Peningkatan Pendapatan Daerah (Local Government Revenue

Improvement Action Plan) adalah program terencana dan terpadu untuk: a).

mencapai sasaran penerimaan daerah yang sesuai dengan potensi yang ada, dan

b). mengidentifikasikan tindakan-tindakan yang diperlukan dalam

mengantisipasi perubahan-perubahan yang terjadi pada sumber-sumber

penerimaan daerah. Dari kedua tujuan diatas, jelas bahwa rencana peningkatan

daerah ini merupakan program yang bersifat self-corrected. Hal ini berarti, selain

untuk mencapai sasaran penerimaan daerah yang sesuai dengan potensi yang

ada (yang realistis), program terpadu ini juga ditujukan untuk

merekomendasikan revisi pada Peraturan Daerah untuk mengantisipasi

perubahan-perubahan.

5) Pengalihan wewenang pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) kepada

Pemerintah Kota Bekasi mulai tahun 2013, perlu dipersiapkan secara matang,


IV-3

baik yang menyangkut masalah sumberdaya manusia, sarana dan prasarana,

maupun basis datanya, sehingga proses peralihan ini dapat berjalan dengan baik

dan lancar.

Arah kebijakan yang perlu diambil dalam melaksanakan upaya-upaya peningkatan

pendapatan daerah melalui penggalian potensi dan penyuluhan kepada masyarakat

perlu disertai dengan tertib administrasi pungutan peraturan perundangan yang

berlaku. Demikian pula peningkatan kualitas pelayanan kepada publik dilaksanakan

secara profesional melalui peningkatan kompetensi aparatur daerah kualitas kinerja

layanan lembaga serta penyederhanaan prosedur pengelolaan pendapatan daerah

menuju terpenuhinya kepuasan pelayanan publik.

4.1.2 Target Pendapatan Daerah Tahun 2013

Sumber Pendapatan Daerah terdiri dari tiga komponen utama, yaitu pendapatan asli

daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Berdasarkan hasil analisis potensi sumber-sumber pendapatan, target pendapatan TA

2013 dalam RPJMD Kota Bekasi, realisasi penerimaan pendapatan TA 2011 dan target

penerimaan pendapatan TA 2012, maka penerimaan pendapatan daerah TA 2013

direncanakan mencapai Rp. 2.819.504.947.060,00. Perencanaan sedemikian

menunjukkan bahwa Pendapatan Daerah pada TA 2013 diperhitungkan akan

meningkat sekitar 5,79% dibandingkan rencana pendapatan TA 2012, dan lebih tinggi

sekitar 72,38% dari target penerimaan pendapatan yang direncanakan dalam RPJMD

2008-2013.

Jumlah penerimaan pendapatan terbesar pada TA 2013 berasal dari sumber Dana

Perimbangan diperhitungkan sebesar Rp. 1.202.503.267.900,00 (sekitar 42,65%

dari total target penerimaan pendapatan). Sementara itu, penerimaan dari sumber

PAD (Pendapatan Asli Daerah) diperhitungkan sebesar Rp. 830.331.743.700,00

(sekitar 29,45% dari total target penerimaan pendapatan) dan dari sumber Lain-lain

Pendapatan yang Sah diperhitungkan sebesar Rp. 786.669.935.460,00 (sekitar

27,90% dari total target penerimaan pendapatan).

Pada Tabel 4.1 disajikan rangkuman perkiraan pendapatan daerah pada TA 2013,

termasuk komposisi kontribusi dan perkiraan pertumbuhannya dari rencana pada

tahun sebelumnya (TA 2012). Selanjutnya, pada Tabel 4.2 disajikan gambaran

perbandingan penerimaan pendapatan antara target penerimaan pendapatan pada


IV-4

TA 2012, target pendapatan daerah yang diproyeksikan dalam RPJMD Kota Bekasi

untuk TA 2013, dan perkiraan target penerimaan pendapatan pada TA 2013.

Tabel 4.1 Perkiraan Pendapatan Daerah Kota Bekasi Tahun 2013

Sumber Pendapatan Daerah

Perkiraan

Pendapatan

TA 2013

Pendapatan Asli Daerah (PAD) 830,331,743,700.00

% kontribusi 29.45%

pertumbuhan per-tahun (dari TA 2012) 27.75%

Dana Perimbangan 1,202,503,267,900.00

% kontribusi 42.65%

pertumbuhan per-tahun (dari TA 2012) 3.48%

Lain2 Pendapatan Daerah yg Sah 786,669,935,460.00

% kontribusi 27.90%

pertumbuhan per-tahun (dari TA 2012) -7.79%

Jumlah 2,819,504,947,060.00

pertumbuhan per-tahun 5.79%

Sumber : Diolah kembali dari data Dispenda dan BPKAD, Nopember 2012 (analisis)

Tabel 4.2 Perbandingan Antara Pendapatan Daerah Kota Bekasi Tahun 2012,

Target RPJMD Tahun 2013 dan Perkiraan Pendapatan Daerah Tahun 2013

Sumber Pendapatan Daerah

Pendapatan Pendapatan Perkiraan

Tahun 2012 Tahun 2013 Pendapatan

(on going progress) Target RPJMD Tahun 2013

Pendapatan Asli Daerah (PAD) 649,957,039,687.00 301,577,090,000.00 830,331,743,700.00

% kontribusi 24.39% 18.44% 29.45%

Dana Perimbangan 1,162,038,022,489.00 1,016,062,960,000.00 1,202,503,267,900.00

% kontribusi 43.60% 62.12% 42.65%

Lain2 Pendapatan Daerah yg Sah 853,105,299,665.00 317,946,140,000.00 786,669,935,460.00

% kontribusi 32.01% 19.44% 27.90%

Jumlah 2,665,100,361,841.00 1,635,586,190,000.00 2,819,504,947,060.00

pertumbuhan per-tahun 24.31% 5.79%

Sumber : Diolah kembali dari data Dispenda dan BPKAD, Nopember 2012 (analisis)

Jumlah penerimaan pendapatan berpotensi untuk mengalami peningkatan sebesar

5,79% atau sekitar Rp. 154,404,585,219.00 dari perkiraan penerimaan pendapatan

yang ditargetkan pada tahun anggaran sebelumnya (TA 2012). Potensi peningkatan

tersebut diperkirakan akan didapat dari kontribusi jumlah penerimaan pada pos

Pendapatan Asli Daerah yang meningkat sebesar 27,75% atau sekitar Rp.


IV-5

180,374,704,013.00, sedangkan pada pos Dana Perimbangan diperkirakan meningkat

sebesar 3,48% atau sekitar Rp. 40,465,245,411.00 dan pos Lain-lain Pendapatan

Daerah yang Sah diperkirakan menurun sebesar -7,79% atau sekitar Rp.

(66,435,364,205.00). Penjelasan mengenai peningkatan dan penurunan jumlah

penerimaan pendapatan daerah dari masing-masing sumber pendapatan tersebut

secara garis besar adalah seperti diuraikan di bawah ini.

(a) Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Jenis PAD terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan, dan pendapatan asli daerah yang sah lainnya.

Perkembangan realisasi penerimaan PAD Kota Bekasi menunjukkan peningkatan

yang cukup tinggi. Jika pada tahun 2010 PAD Kota Bekasi mencapai Rp

310,210,590,344.00 meningkat menjadi Rp 649,957,039,687.00 pada tahun

2012, atau tumbuh rata-rata sebesar 19,52% per tahun. Pertumbuhan PAD yang

tinggi ini terutama ditopang oleh pertumbuhan positif pajak daerah serta

pengalihan pajak pusat yang semula masuk kedalam dana perimbangan masuk

ke dalam pajak daerah (PAD), lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dan hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.

Kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah juga mengalami peningkatan dari

16,53% pada 2009 menjadi 18,45% pada 2010 dan meningkat menjadi 23,28%

pada 2011 serta meningkat lagi menjadi 24,39% pada 2012. Dengan demikian

kontribusi rata-rata PAD terhadap pendapatan daerah meningkat sebesar

20,66%.

Penerimaan pendapatan yang berasal dari PAD tahun 2009 sampai dengan 2012

menunjukkan trend peningkatan (lihat Gambar 4.1), dan pada tahun 2013 pun

penerimaan dari sumber PAD direncanakan akan mengalami peningkatan.

Sumber penerimaan yang memberikan kontribusi terbesar dan konsisten dalam

pembentukkan PAD adalah dari sumber pendapatan pajak daerah. Sementara itu,

komponen sumber pendapatan lainnya, yaitu: (i) hasil retribusi daerah,

mengalami penurunan mulai tahun 2009, yang disebabkan oleh pemberlakuan

sejumlah kebijakan daerah terkait dengan pelayanan publik; (ii) hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, menunjukkan trend peningkatan

relatif moderat namun mempunyai nilai kontribusi terkecil dibandingkan sumber

pendapatan lainnya; dan (iii) lain-lain pendapatan asli daerah yang sah,

menunjukkan peningkatan cukup signifikan pada tahun 2010 dan selanjutnya

meningkat relatif moderat.


IV-6

Gambar 4.1

Trend Penerimaan PAD 2009-2013 (dalam juta rupiah)

Penerimaan pendapatan dari sumber PAD diharapkan mampu memberi

kontribusi sebesar Rp. 830.331.743.700,00 atau sekitar 29,45% dari jumlah

rencana anggaran pendapatan. Penerimaan tersebut direncanakan berasal dari

pos-pos sebagai berikut: (i) Pajak Daerah sebesar Rp. 633.819.768.900,00

yang terdiri dari Pajak Hotel sebesar Rp. 5.688.800.000,00, Pajak Restoran

sebesar Rp. 67.753.000.000,00, Pajak Hiburan sebesar Rp. 16.312.000.000,00, Pajak

Reklame sebesar Rp. 24.844.000.000,00, Pajak Penerangan Jalan sebesar Rp.

135.601.552.900,00, Pajak Parkir sebesar Rp. 8.635.100.000,00, Pajak Perolehan

Hak Atas Tanah dan Bangunan sebesar Rp. 237.500.000.000,00, Pajak Air Tanah

sebesar Rp. 2.485.316.000,00, dan Pajak Bumi Bangunan sebesar Rp.

135.000.000.000,00; (ii) Retribusi Daerah sebesar Rp. 45.977.967.400,00

yang terdiri atas penerimaan dari Retribusi Jasa Umum sebesar Rp.

20.812.334.900,00 (terbagi atas retribusi Pelayanan Kesehatan Rp.

1.130.480.000,00, retribusi Pelayanan Persampahan sebesar Rp. 8.069.066.400,00,

retribusi Penggantian Biaya KTP dan akte catatan sipil sebesar Rp. 305.513.800,00,

retribusi Pelayanan Pemakaman & Pengabuan Mayat sebesar Rp. 136.173.500,00,

retribusi Pelayanan Parkir Tepi Jalan Umum sebesar Rp. 1.600.000.000,00, retribusi

Pelayanan Pasar sebesar Rp. 6.756.406.500,00, retribusi Pengujian Kendaraan

Bermotor sebesar Rp. 2.500.000.000,00, retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam

sebesar Rp. 167.949.700,00, dan retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus

sebesar Rp. 146.745.000,00), penerimaan dari Retribusi Jasa Usaha sebesar Rp.


IV-7

6.121.361.900,00 (terbagi atas retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Rp.

2.349.264.100,00, retribusi Terminal Rp.3.500.000.000,00, dan retribusi Rumah

Potong Hewan Rp. 272.097.800,00), dan penerimaan dari Retribusi Perijinan

Tertentu sebesar Rp. 19.044.270.600,00 (terbagi atas retribusi Izin Mendirikan

Bangunan sebesar Rp. 16.425.089.900,00, retribusi Izin Gangguan/Keramaian

sebesar Rp. 2.269.180.700,00, retribusi Izin Trayek sebesar Rp. 350.000.000,00);

(iii) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan sebesar Rp.

9.479.323.600,00, yang terdiri dari Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Patriot

sebesar Rp. 1.250.000.000,00, Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten dan

Kota Bekasi sebesar Rp. 3.400.000.000,00, BPR Syariah sebesar Rp.

481.323.600,00, dan PT. Bank Jabar sebesar Rp. 4.348.000.000,00; dan (iv) Lain-

lain PAD yang Sah sebesar Rp. 141.054.683.800,00, yang terdiri dari

Penerimaan Jasa Giro sebesar Rp. 2.982.668.000,00, Penerimaan Bunga Deposito

Rp. 25.000.000.000,00, Pendapatan dari Pengembalian Kelebihan Pembayaran

Asuransi Kesehatan sebesar Rp. 2.930.224.400,00, pendapatan PAD lainnya

sebesar Rp.45.141.791.400,00 ( diantaranya dari Kompensasi TPA Bantar Gebang

sebesar Rp. 43.987.277.700,00 dan pendapatan dari PAD lainnya sebesar Rp.

1.154.513.700,00), Pendapatan dari BLUD RSUD sebesar Rp. 65.000.000.000,00.

Berdasarkan uraian tersebut, dapat dilihat bahwa prospek peningkatan target

penerimaan dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) ditunjang oleh adanya potensi

peningkatan penerimaan pendapatan dari pos Pendapatan Pajak Daerah (naik

sebesar 41,06% atau sekitar Rp. 184,482,573,100.00), pos Hasil Retribusi Daerah

(naik sebesar 10,49% atau sekitar Rp. 4,365,999,340.00), pos Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah yang Dipisahkan (naik sebesar 14,67% atau sekitar Rp.

1,212,541,990.00), sedangkan pada pos Lain-lain PAD yang Sah mengalami

penurunan (turun sebesar 6,43% atau sekitar Rp. (9,686,410,417.00)).

(b) Dana Perimbangan

Penerimaan pendapatan yang berasal dari Dana Perimbangan tahun 2009 sampai

dengan 2012 menunjukkan trend relatif fluktuatif, mengingat penetapan nilai

dan besarannya merupakan kewenangan Pemerintah (lihat Gambar 4.2). Pada

tahun 2013 penerimaan dari Dana Perimbangan diperkirakan akan meningkat

relatif moderat sebesar 3,48% atau sekitar Rp. 40,465,245,411.00 yang

dikontribusikan oleh: (i) bagi hasil pajak / bagi hasil bukan pajak, menurun

sebesar -40,64% atau sekitar Rp. (78,780,748,589.00); (ii) dana alokasi umum,


IV-8

meningkat sebesar 12,41% atau sekitar Rp. 116,030,654,000.00; dan (iii) dana

alokasi khusus meningkat sebesar 9,75% atau sekitar Rp. 3,215,340,000.00.

Gambar 4.2

Trend Penerimaan Dana Perimbangan 2009-2013 (dalam juta rupiah)

Dana Perimbangan diharapkan mampu memberi kontribusi sebesar

Rp.1.202.503.267.900,00 atau sekitar 42,65% dari jumlah rencana anggaran

pendapatan. Penerimaan tersebut direncanakan berasal dari pos-pos sebagai

berikut: (i) bagi hasil pajak sebesar Rp. 115.077.770.900,00 yang terdiri dari

Bagi Hasil Pajak sebesar Rp. 96.038.625.300,00 (terbagi atas penerimaan dari

Pajak Bumi dan Bangunan sebesar Rp. 33.917.951.700,00, Pajak Penghasilan / PPh

Pasal 25 dan 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal 21 sebesar

Rp. 60.862.683.500,00, bagi hasil cukai tembakau sebesar Rp. 1.257.990.100.00),

bagi hasil bukan pajak/sumber daya alam sebesar Rp. 19.039.145.600,00 (terbagi

atas penerimaan bagi hasil iuran hak pengusaha hutan sebesar Rp. 225.320.800,00,

bagi hasil iuran eksplorasi dan eksploitasi (royalty) Rp. 295.411.900,00, bagi hasil

pungutan perikanan Rp. 260.764.600,00, bagi hasil pertambangan minyak bumi

sebesar Rp. 8.031.944.500,00, bagi hasil pertambangan gas bumi sebesar Rp.

4.630.248.200,00, bagi hasil pertambangan panas bumi sebesar Rp.

5.415.356.000,00, bagi hasil pajak hasil hutan sebesar Rp. 100.084.600,00, bagi

hasil kemetrologian sebesar Rp. 80.015.000,00); (ii) Dana Alokasi Umum sebesar

Rp. 1.051.235.707.000,00; dan (iii) Dana Alokasi Khusus sebesar Rp.

36.189.790.000,00, Sesuai surat dari Kementerian Keuangan RI Direktorat


IV-9

Jenderal Perimbangan Keuangan Nomor :S-83/PK/2012 tanggal 24 Oktober

2012 tentang Pemberitahuan Alokasi Dana Umum (DAU) dan Dana Alokasi

Khusus (DAK) Tahun Anggaran 2013.

(c) Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah

Penerimaan pendapatan yang berasal dari Lain-lain Pendapatan yang Sah tahun

2009 sampai dengan 2012 menunjukkan trend terus meningkat secara signifikan

(lihat Gambar 4.3). Pada TA 2013 penerimaan dari sumber Lain-Lain

Pendapatan Daerah Yang Sah diperkirakan menurun 7,79% atau sekitar Rp.

(66,435,364,205.00).

Target pendapatan dari bagian Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah untuk TA

2013 berasal dari (a) Target pendapatan dari Dana Bagi Hasil Pajak dengan

Provinsi Jawa Barat didasarkan pada alokasi bagi hasil Tahun Anggaran 2012

dengan memperhatikan realisasi bagi hasil TA 2012 diperkirakan meningkat

sangat signifikan yaitu sekitar Rp. 486,912,602,340.00; (b) Dana Penyesuaian

dan Otonomi Khusus, menurun cukup signifikan yaitu 67,73% atau sekitar Rp.

(366,290,843,545.00); dan (c) Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah

Daerah Lainnya menurun 30,10% atau sekitar Rp. (52,540,486,140.00).

Target pendapatan daerah yang bersumber dari bantuan keuangan, baik yang

bersifat umum maupun bersifat khusus yang diterima dari pemerintah provinsi

atau pemerintah kabupaten/kota lainnya dianggarkan dalam APBD penerima

bantuan, sepanjang sudah dianggarkan dalam APBD pemberi bantuan. Dalam hal

penetapan APBD penerima bantuan mendahului penetapan APBD pemberi

bantuan, maka penganggaran bantuan keuangan dimaksud dilakukan dengan

cara terlebih dahulu melakukan perubahan Peraturan Walikota tentang

Penjabaran APBD tahun Anggaran 2012.


IV-10

Gambar 4.3 Trend Penerimaan Lain-lain Pendapatan yang Sah 2009-2013

(dalam juta rupiah)

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah diharapkan mampu memberi kontribusi

sebesar Rp. 786.669.935.460,00 atau sebesar 27,90% dari jumlah rencana

pendapatan. Penerimaan tersebut direncanakan diperoleh dari pos-pos sebagai

berikut: (i) Dana Bagi hasil pajak dari provinsi sebesar Rp.

490.104.675.600,00, yang terdiri dari bagi hasil pajak kendaran bermotor sebesar

Rp.182.540.574.900,00, bagi hasil bea balik nama kendaraan bermotor sebesar

Rp.222.453.108.400,00, bagi hasil pajak bahan bakar kendaraan bermotor sebesar

Rp. 84.802.128.400,00, bagi hasil pajak pengambilan dan pemanfaatan air

permukaan sebesar Rp. 232.043.400,00; dan bagi hasil retribusi dari kemetrologian

sebesar Rp. 76.820.500,00; (ii) Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus yang

dialokasikan untuk Tambahan Penghasilan Guru PNSD dan Dana Tunjangan

Profesi Guru PNSD yang bersumber dari Pusat sebesar Rp. 174.552.873.000,00;

dan (iii) Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah Daerah Lainnya

direncanakan berasal dari bantuan keuangan provinsi Jawa Barat sebesar

Rp.122.012.386.860,00.


IV-11

4.1.3 Upaya-upaya Pencapaian Target Pendapatan

Arah kebijakan yang perlu diambil dalam melaksanakan upaya-upaya peningkatan

pendapatan daerah melalui penggalian potensi dan penyuluhan kepada masyarakat

perlu disertai dengan tertib administrasi sesuai dengan peraturan perundangan yang

berlaku. Demikian pula peningkatan kualitas pelayanan publik yang dilaksanakan

secara profesional melalui peningkatan kompetensi aparatur daerah, kualitas kinerja

layanan lembaga serta penyederhanaan prosedur pengelolaan pendapatan daerah

menuju terpenuhinya kepuasan pelayanan publik.

Dalam upaya peningkatan pendapatan daerah yang berorientasi pada kepuasan

pelayanan publik, maka strategi kebijakan di bidang pendapatan untuk periode 2013

diarahkan pada upaya sebagai berikut :

1) Penggalian potensi Pendapatan Daerah;

2) Peningkatan partisipasi publik (swasta dan masyarakat) dalam pendapatan

daerah;

3) Peningkatan kualitas aparatur pendapatan daerah;

4) Optimalisasi sistem organisasi dan kelembagaan pendapatan daerah;

5) Peningkatan keterlibatan seluruh stakeholder pendapatan daerah;

6) Penegakan peraturan bidang pendapatan daerah;

7) Peningkatan kualitas hubungan dan kerjasama dengan dinas dan instansi terkait.

Upaya peningkatan pendapatan daerah dilakukan secara berkesinambungan dan

dengan memperhatikan kemampuan daerah. Dengan demikian, perlu tahapan

prioritas sebagai berikut :

1) Review dan penetapan kembali dasar hukum Pajak Daerah, Retribusi Daerah dan

Pendapatan Lain-lain dan melakukan penyesuaian tarif untuk obyek pajak

tertentu;

2) Penataan Administrasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan Pendapatan Lain

lain;

3) Perumusan kembali Kebijakan Umum Pendapatan Daerah;

4) Koordinasi konsultasi dan pembinaan Pengelolaan Pendapatan Daerah;

5) Intensifikasi dan ekstensifikasi Pendapatan Daerah;

6) Peningkatan kesadaran masyarakat dalam bidang Pendapatan Daerah;

7) Peningkatan kompetensi aparatur pemungut pendapatan;

8) Peningkatan sarana dan prasarana pelayanan;

9) Penataan bidang perencanaan, pelaporan dan evaluasi pendapatan;


IV-12

10) Pengembangan sumber-sumber pendapatan.

Untuk meningkatkan pendapatan yang bersumber dari dana perimbangan diarahkan

melalui “Peningkatan intensitas dan kualitas koordinasi secara vertikal ke

Kementrian Keuangan”. Koordinasi dimaksud menyangkut pemahaman bersama

terhadap undang-undang dan peraturan lainnya yang berkenaan dengan dana

perimbangan.

Sedangkan untuk meningkatkan pendapatan dari sumber lain-lain pendaptan yang

sah diarahkan melalui “Peningkatan intensitas dan kualitas koordinasi ke Provinsi

Jawa Barat”.

Dengan menerapkan beberapa arah kebijakan tersebut, pendapatan Kota Bekasi

tahun 2013 menjadi Rp. 2.819.504.947.060,00 yang berasal dari pendapatan asli

daerah Rp. 830.331.743.700,00, dana perimbangan Rp 1.202.503.267.900,00, dan

lain-lain pendapatan daerah yang sah Rp. 786.669.935.460,00.

4.2 Belanja Daerah

Dalam struktur APBD, anggaran belanja menempati posisi yang sentral karena

rencana kerja yang telah disusun pada bab sebelumnya akan dituangkan dalam

bentuk anggaran belanja. Sebagaimana dinyatakan dalam lampiran Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2012 Tentang Pedoman Penyusunan

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013 Belanja daerah disusun

untuk mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang menjadi

kewenangan pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota, yang terdiri dari

urusan wajib dan urusan pilihan. Belanja daerah secara umum diprioritaskan untuk

melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya

memenuhi kewajiban daerah sesuai dengan amanat pasal 22 UU Nomor 32 tahun

2004. Besarnya anggaran belanja akan sejalan dengan besarnya anggaran

pendapatan. Untuk itu dalam menghitung perkiraan anggaran belanja masih

berpedoman pada perkiraan perolehan anggaran pendapatan. Namun demikian

dalam APBD kita juga mengenal adanya istilah anggaran defisit ataupun anggaran

surplus. Dalam prakteknya, anggaran defisit ataupun surplus akan menjadi balance

karena adanya anggaran pembiayaan.


IV-13

4.2.1. Kebijakan Perencanaan Belanja Daerah

Kebijakan anggaran belanja tahun 2013 diupayakan dengan pengaturan pola

pembelanjaan yang proporsional, efesien dan efektif. Kebijakan dalam

penyusunan Balanja Daerah Kota Bekasi berdasarkan pendekatan anggaran

kinerja (berorientasi pada hasil), yaitu ”Meningkatkan Akuntabilitas

Perencanaan Anggaran serta memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan

alokasi anggaran, yang berorientasi pada Tugas Pokok dan Fungsi masing-

masing SKPD guna peningkatan Kinerja Pelayanan dan Peningkatan

Kesejahteraan Masyarakat”.

Berdasarkan kebijakan tersebut, maka pelaksanaan penyusunan anggaran

belanja daerah bertujuan meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran

serta memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan alokasi anggaran

dimaksud. Oleh karena itu, orientasi Belanja Daerah diprioritaskan untuk

efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas pokok dan fungsi masing-masing

dari satuan kerja perangka daerah (SKPD). Dengan demikian, pada prinsipnya

bahwa setiap peningkatan alokasi belanja yang direncanakan oleh setiap

pengguna anggaran harus diikuti dengan peningkatan kinerja pelayanan dan

peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Arah Kebijakan Belanja Daerah Kota Bekasi tahun 2013 sebagaimana telah

digariskan dalam RPJMD Kota Bekasi 2008-2013, mengacu kepada visi, misi

dan program Kepala Daerah terpilih yang pengelolaannya akan didasarkan

pada prioritas sebagai berikut :

1) Belanja Daerah diprioritaskan untuk memenuhi kewajiban Daerah

dalam meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat Kota Bekasi, yang

diwujudkan dalam bentuk peningkatan : (i) pelayanan dasar

(pendidikan dan kesehatan); (ii) fasilitas sosial; dan (iii) fasilitas umum

yang layak;

2) Belanja Daerah disusun berdasarkan standar pelayanan pelayanan

minimal, standar analisis belanja, standar harga, dan tolok ukur kinerja,

dan secara bertahap akan menerapkan standar analisis beban kerja per-

SKPD;

3) Belanja Daerah yang terdiri dari belanja langsung dan belanja tidak

langsung diarahkan pada peningkatan kemampuan penyelenggaraan

pelayanan publik (merujuk pada prinsip good governance) yang

didasarkan pada pola kinerja merit system agar mampu mencerminkan

pembiayaan yang dikeluarkan setara dengan kinerja dan keluaran yang

dihasilkan;


IV-14

4) Belanja Tidak Langsung, yang meliputi belanja pegawai, belanja bunga,

belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan, dan

belanja tak terduga.

Kondisi Belanja Daerah pada saat ini masih dipengaruhi oleh adanya kebijakan

Pemerintah Pusat dalam bidang kepegawaian, yaitu kebijakan kenaikan gaji pegawai

serta kebijakan pengangkatan CPNSD formasi Tahun 2012 dari tenaga magang,

honorer, sukwan dll. Kebijakan Pemerintah Daerah yang harus tetap diakomodir

adalah program peningkatan akses dan mutu layanan pendidikan dan kesehatan dalam

mencapai visi dan misi Kota Bekasi yaitu Bekasi Sehat, Cerdas dan Ihsan. Program

pembangunan lain yang direncanakan antara lain program peningkatan infrastruktur,

program pengembangan ekonomi, serta program penyelenggaraan tata

pemerintahan yang baik.

Pertumbuhan (positif) anggaran belanja TA 2013 yang mengalami peningkatan

sekitar 5,79% dibandingkan dengan tahun sebelumnya, secara struktur disebabkan

oleh peningkatan pada alokasi Belanja Langsung (BL) sebesar 7,15% dan Belanja

Tidak Langsung (BTL) mengalami peningkatan sebesar 3,10% dibandingkan

dengan alokasi tahun sebelumnya. Berdasarkan perkembangan kondisi anggaran

pendapatan dan belanja daerah sedemikian, selanjutnya rancangan Anggaran Belanja

Daerah TA 2013 disertai perbandingan dengan APBD TA 2012 adalah seperti

disajikan pada Tabel 4.3 dan pada tabel 4.4 disajikan Tabel Perkembangan Belanja

Daerah dari tahun 2009 - estimasi 2013. Penjelasan terinci mengenai Belanja Tidak

Langsung (BTL) dan Belanja Langsung (BL) masing-masing akan disajikan pada

sub bagian 4.2.2 dan sub bagian 4.2.4.


IV-15

Tabel 4.3 Perbandingan Anggaran Belanja Kota Bekasi

Tahun 2012-2013

RENCANA Bertambah

APBD TA 2013 (Berkurang)

2,899,452,982,228.61 3,056,407,515,250.00 156,954,533,021.39

1 1,245,284,853,066.61 1,283,945,166,580.00 38,660,313,513.39

a. Belanja Pegawai 1,056,848,747,393.46 1,145,721,647,580.00 88,872,900,186.54

b. Belanja Bunga 300,000,000.00 300,000,000.00 0.00

c. Belanja Hibah 115,863,193,500.00 33,029,150,000.00 -82,834,043,500.00

d. Belanja Bantuan Sosial 19,064,200,000.00 56,606,000,000.00 37,541,800,000.00

e.Belanja Bantuan Keuangan

kepada Provinsi/ Kabupaten/

Kota dan Pem Desa

905,019,000.00 905,019,000.00 0.00

f. Belanja Tidak Terduga 52,303,693,173.15 47,383,350,000.00 -4,920,343,173.15

2 1,654,168,129,162.00 1,772,462,348,670.00 118,294,219,508.00

alokasi TKK dalam BLNU direalisasikan a.Belanja Langsung Penunjang

Urusan131,220,010,470.00 167,188,892,570.00 35,968,882,100.00

b. Belanja Langsung Urusan 1,522,948,118,692.00 1,605,273,456,100.00 82,325,337,408.00

Belanja Tidak Langsung

Belanja Langsung

NO URAIAN

BELANJA

APBD TA. 2012

Sumber : BPKAD, Nopember 2012 (analisis)

Tabel 4.4 Perkembangan Anggaran Belanja Kota Bekasi

Dari Tahun 2009 - 2013


IV-16

Berdasarkan uraian tersebut diatas, struktur anggaran belanja daerah TA 2013 diperhitungkan

mencapai Rp. 3,056,407,515,250.00, dengan komposisi alokasi anggaran belanja langsung

sebesar Rp. 1,772,462,348,670.00 atau 57,99% dan belanja aparatur yang diaplikasikan

melalui alokasi anggaran belanja tidak langsung sebesar Rp. 1,283,945,166,580.00 atau

42,01%. Kondisi sedemikian menunjukkan anggaran yang berpihak kepada kepentingan

publik (masyarakat).

Tabel 4.5

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2013

APBD TA. 2012 RANCANGAN

(on going) APBD TA 2013

I 2,665,100,361,841.00 2,819,504,947,060.00

1 649,957,039,687.00 830,331,743,700.00 2 1,162,038,022,489.00 1,202,503,267,900.00

3 853,105,299,665.00 786,669,935,460.00

II 2,899,452,982,228.61 3,056,407,515,250.00

1 1,245,284,853,066.61 1,283,945,166,580.00

a. Belanja Pegawai 1,056,848,747,393.46 1,145,721,647,580.00

b. Belanja Bunga 300,000,000.00 300,000,000.00

c. Belanja Hibah 115,863,193,500.00 33,029,150,000.00

d. Belanja Bantuan Sosial 19,064,200,000.00 56,606,000,000.00

e. Belanja Bantuan Keuangan kepada

Provinsi/ Kabupaten/ Kota dan

Pem Desa 905,019,000.00 905,019,000.00

f. Belanja Tidak Terduga 52,303,693,173.15 47,383,350,000.00

2 1,654,168,129,162.00 1,772,462,348,670.00

a. Belanja Langsung Penunjang

Urusan131,220,010,470.00 167,188,892,570.00

b. Belanja Langsung Urusan 1,522,948,118,692.00 1,605,273,456,100.00

(234,352,620,387.61) (236,902,568,190.00)

BELANJA

Belanja Tidak Langsung

Belanja Langsung

SURPLUS/(DEFISIT)

NO URAIAN

PENDAPATAN

Pendapatan Asli Daerah

Dana Perimbangan

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Sumber : BPKAD, Nopember 2012

4.2.2 Kebijakan Belanja Tidak Langsung (BTL)

Belanja tidak langsung adalah belanja yang tidak dipengaruhi secara langsung oleh

adanya program atau kegiatan. Belanja tidak langsung terdiri dari belanja pegawai,

belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan keuangan, bantuan sosial dan belanja tidak

terduga. Selanjutnya berkaitan dengan kebijakan pada masing-masing jenis belanja

pada Belanja Tidak Langsung dapat diuraikan sebagai berikut:


IV-17

a. Belanja Pegawai;

1. Besaran anggaran gaji pokok dan tunjangan PNSD disesuaikan dengan hasil

rekonsiliasi jumlah pegawai dan belanja pegawai dalam rangka perhitungan

DAU Tahun Anggaran 2013;

2. Untuk mengantisipasi adanya kenaikan gaji berkala, tunjangan keluarga,

mutasi dan penambahan PNSD telah diperhitungkan acress sebesar 2,5 %

dari jumlah belanja pegawai;

3. Untuk mengantisipasi rencana kenaikan gaji pokok dan tunjangan PNSD

yang ditetapkan pemerintah dengan kenaikan sebesar 10%;

4. Untuk mengantisipasi pengangkatan CPNSD, telah dianggarkan belanja

pegawai sesuai dengan kebutuhan pengangkatan CPNSD dan formasi

pegawai tahun 2012.

5. Untuk mengantisipasi peningkatan status CPNSD ke PNSD sebanyak 148 orang

6. Penganggaran tambahan penghasilan pegawai dialokasikan untuk

PNSD/CPNSD dengan pertimbangan sebagai berikut :

Tambahan penghasilan berdasarkan beban kerja yaitu berupa tunjangan

daerah (baik untuk pejabat struktural/fungsional maupun staf), insentif

bagi pengelola rumah tangga, Insentif TU Pimpinan, Insentif Bagian

Kesos, , tunjangan kesejahteraan (khusus pada Setwan),

Tambahan penghasilan berdasarkan kondisi kerja yaitu berupa

extrafooding bagi petugas lapangan dan tunjangan resiko kerja pada

Kantor Arsip Daerah.

Tambahan penghasilan berdasarkan kelangkaan profesi yaitu berupa

tunjangan bendahara, pengelola keuangan (vakasi), tunjangan PPK SKPD,

tunjangan khusus aparatur pengawasan (pada Inspektorat), tunjangan khusus

(pada Bappeda, Pengelola keuangan daerah, Panitia penaksir dan penilai

barang daerah, Penghapus aset daerah, Majelis TPTGR).

Tambahan penghasilan berdasarkan prestasi kerja yaitu berupa

tunjangan kinerja tahunan.

Tunjangan profesi guru PNSD dan tambahan penghasilan guru PNSD non

sertifikasi yang bersumber dari dana penyesuaian dan otonomi khusus.

7. Penganggaran biaya pemungutan pajak daerah dialokasikan sebesar 5%

dari target penerimaan pajak daerah Tahun Anggaran 2013;


IV-18

8. Penganggaran iuran asuransi kesehatan berpedoman pada pada Peraturan

Pemerintah Nomor 28 Tahun 2003 tentang Subsidi dan Iuran Pemerintah Dalam

Penyelenggaraan Asuransi Kesehatan bagi Pegawai Negeri Sipil dan Penerima

Pensiun serta Keputusan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri

Nomor 138/MENKES/PB/II/2009 dan Nomor 12 Tahun 2009 tentang Pedoman

Tarif Pelayanan Kesehatan bagi Peserta PT. Askes (Persero) dan Anggota

Keluarganya di Puskesmas, Balai Kesehatan Masyarakat dan Rumah Sakit

Daerah;

9. Penganggaran penghasilan dan penerimaan lain pimpinan dan anggota

DPRD serta belanja penunjang kegiatan didasarkan pada peraturan

pemerintah No. 24 tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan

Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD, sebagaimana telah diubah

terakhir dengan Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2007. Penganggaran

tersebut juga didasarkan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 21

Tahun 2007 tentang Pengelompokan Kemampuan Keuangan Daerah

Penganggaran dan Pertanggungjawaban Penggunaan Belanja Penunjang

Operasional Pimpinan DPRD serta Tata Cara Pengembalian Tunjangan

Komunikasi Intensif dan Dana Operasional. Pada APBD Tahun Anggaran

sebelumnya pengelompokkan kemampuan keuangan daerah Kota Bekasi

masuk dalam kategori tinggi.

10. Penganggaran belanja walikota dan wakil walikota didasarkan pada

Peraturan Pemerintah No. 109 Tahun 2000 tentang Kedudukan Keuangan

Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. untuk besaran belanja penunjang

operasional walikota dan wakil walikota ditetapkan berdasarkan

klasifikasi Pendapatan Asli Daerah dimana untuk Kota Bekasi masuk dalam

klasifikasi PAD di atas Rp 150 milyar paling rendah Rp. 600 juta dan paling

tinggi sebesar 0,15 %;

a. Belanja Bunga dianggarkan untuk pembayaran bunga pinjaman jangka panjang

berupa pinjaman ke Pemerintah Pusat untuk program WJUDSP dan MBUDSP;

b. Belanja Hibah, dianggarkan untuk pemberian hibah dalam bentuk uang, kepada

pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat, dan

organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya.

Pada APBD Tahun Anggaran 2013, hibah diberikan antara lain kepada masyarakat

kelompok orang yang memiliki kegiatan tertentu dalam bidang perekonomian,

pendidikan, kesehatan, keagamaan, kesenian, adat istiadat, dan keolahragaan non-

profesional serta kepada organisasi kemasyarakatan. Pencantuman alokasi


IV-19

belanja hibah dalam KUA-PPAS Tahun Anggaran 2013 telah didasarkan pada

hasil verifikasi dan evaluasi proposal oleh SKPD teknis dan telah dituangkan

dalam rekomendasi SKPD serta Nota Pertimbangan Tim Anggaran Pemerintah

Kota Bekasi (TAPD) sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 32 Tahun 2011 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 tentang perubahan atas Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan

Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

c. Belanja Bantuan Sosial, dianggarkan dalam rangka pemberian bantuan berupa

uang kepada individu, keluarga, kelompok dan/atau masyarakat yang sifatnya

tidak secara terus menerus dan selektif yang bertujuan untuk melindungi dari

kemungkinan terjadinya resiko sosial. Pada APBD Tahun Anggaran 2013,

anggaran belanja bantuan sosial berupa uang kepada individu dan atau keluarga

terdiri dari yang direncanakan dan yang tidak dapat direncanakan. Bantuan sosial

yang tidak dapat direncanakan sebelumnya dialokasikan untuk kebutuhan akibat

resiko sosial yang tidak dapat diperkirakan pada saat penyusunan APBD yang

apabila ditunda penanganannya akan menimbulkan resiko sosial yang lebih besar

bagi individu dan/atau keluarga yang bersangkutan. Pencantuman alokasi

belanja bantuan sosial dalam KUA-PPAS Tahun Anggaran 2013 telah didasarkan

pada hasil verifikasi dan evaluasi proposal oleh SKPD teknis dan telah dituangkan

dalam rekomendasi SKPD serta Nota Pertimbangan Tim Anggaran Pemerintah

Kota Bekasi (TAPD) kecuali untuk bantuan sosial yang tidak dapat direncanakan

sebelumnya sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

32 Tahun 2011 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 39 Tahun 2012 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan

Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

d. Belanja Bantuan Keuangan, dianggarkan untuk pemberian bantuan dalam

rangka untuk melaksanakan program khusus dari pemerintah pusat atau

pemerintah provinsi dalam rangka pemberdayaan masyarakat atau tujuan lain

yang telah ditentukan. Pada APBD TA 2013 belanja bantuan keuangan diberikan

kepada Partai Politik sesuai Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2010 tentang

Bantuan Keuangan Kepada Partai Politik;

e. Belanja Tak Terduga, adalah pengeluaran yang diperuntukkan kegiatan yang

sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang, seperti penanggulangan

bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk


IV-20

pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang

telah ditutup.

4.2.3 Kebijakan Pembangunan Daerah

Arah Kebijakan dan Prioritas Program Pembangunan Daerah TA 2013 disusun

berdasarkan hasil evaluasi capaian kinerja sampai dengan tahun 2011, rencana

capaian kinerja tahun 2012, dan issue-issue strategis tahun 2013, sebagaimana telah

ditetapkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Bekasi TA 2013.

Pada hakekatnya, kebijakan pembangunan daerah didasarkan pada upaya untuk

mewujudkan visi ”Bekasi Cerdas, Sehat, dan Ihsan” yang dijabarkan ke dalam 7

(tujuh) misi dengan 13 (tiga belas) sasaran misi. Sebagaimana diuraikan dalam RKPD

Kota Bekasi 2013, berdasarkan hasil evaluasi kinerja capaian RPJMD, uraian

permasalahan dan tantangan serta keselarasan prioritas pembangunan tingkat

nasional dan Provinsi Jawa Barat, isu-isu strategis pembangunan Kota Bekasi tahun

2013 mencakup sebagai berikut:

1. Aksesibilitas, Peningkatan Mutu dan manajemen pendidikan

2. Aksesibiltas dan Mutu Pelayanan Kesehatan serta Perilaku Hidup Bersih dan

Sehat

3. Peningkatan iklim usaha kecil untuk menciptakan kemandirian usaha

4. Peningkatan aksesibilitas dan percepatan penyelesaian pembangunan

infrastruktur kota yang strategis

5. Peningkatan Kualitas Tata Kelola Pemerintahan dan Kualitas Aparatur.

Dalam melaksanakan 23 Urusan Wajib dan 4 Urusan Pilihan, untuk menjawab isu-isu

strategis di atas, maka ditetapkan 34 (tiga puluh empat) program yang menjadi

prioritas dalam Pembangunan Daerah TA 2013. Adapun prioritas program yang

merupakan arahan dalam rangka penyelenggaraan pembangunan di Kota Bekasi pada

TA 2013 seperti terlihat pada Tabel 4.5.


IV-21

Tabel 4.6

Prioritas Program Pembangunan Kota Bekasi TA 2013

No Prioritas Pembangunan Program/Kegiatan prioritas

1 Peningkatan kapasitas dan kualitas infrastruktur & utilitas kota

1. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan,

2. Program Pengendalian Banjir, 3. Program Penyediaan Air

Minum, 4. Program Pembangunan

Prasarana dan Fasilitas Perhubungan, dan

5. Program Lingkungan Sehat Perumahan.

2 Menyelenggarakan tata ruang kota

yang seimbang dan berkelanjutan

1. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan,

2. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup,

3. Program Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air

4. Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang,

5. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH), dan

6. Program perlindungan dan konservasi sumber daya alam.

3 Peningkatan Akses dan

manajemen pendidikan 1. Program Pendidikan

Menengah, 2. Program Manajemen

Pelayanan Pendidikan dan 3. Program Pengadaan,

Peningkatan dan Perbaikan Sarana dan Prasarana Pendidikan

4 Peningkatan Kualitas Kesehatan

Masyarakat melalui Penciptaan Lingkungan dan Pola Hidup Sehat

1. Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat,

2. Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular,

3. Program Pengembangan Lingkungan Sehat,

4. Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan RSUD, dan

5. Program Upaya Kesehatan Masyarakat.


IV-22

5 Membangun kemandirian ekonomi masyarakat melalui penguatan iklim usaha dan kewirausahaan

1. Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif usaha kecil menengah,

2. Program Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi,

3. Program penciptaan iklim usaha kecil menengah yang kondusif, dan

4. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah,

6 Penguatan kapasitas pemerintahan

menuju tata kelola Pemerintahan yang baik

1. Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Pemerintah,

2. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian Kinerja dan Keuangan, dan

3. Program Pengadaan, Pembangunan, Peningkatan dan Rehabilitasi Sarana dan Prasarana Aparatur dan

4. Program Peningkatan Disiplin Aparatur

7 Peningkatan kualitas perencanaan

pembangunan berbasis data yang terintegrasi

1. Program Perencanaan Pembangunan Daerah

2. Program Pengembangan Data/Informasi

8 Antisipasi, pencegahan, dan penanggulangan narkoba, PMKS (Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial) dan konflik horizontal

1. Program Peningkatan Pembinaan Keagamaan,

2. Program Peningkatan Penanggulangan Narkoba,

3. Program Pengembangan kehidupan demokrasi dalam PILKADA,

4. Program Pemeliharaan Kantrantibmas dan Pencegahan Tindak Kriminal

5. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial

Sumber : Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Bekasi Tahun 2013


IV-23

Adapun keselarasan prioritas pembangunan antara Nasional, Provinsi dan Kota

Bekasi dapat dilihat pada Tabel 4.6.

Tabel 4.7

Keselarasan Prioritas Pembangunan Antara Nasional, Provinsi dan Kota Bekasi TA 2013

NO

PRIORITAS PEMBANGUNAN

NASIONAL PROVINSI JAWA BARAT KOTA BEKASI 1 Reformasi Birokrasi

dan Tata Kelola Peningkatan Kinerja Aparatur

Penguatan kapasitas pemerintahan menuju tata kelola Pemerintahan yang baik

2 Pendidikan Peningkatan Kualitas Pendidikan

Peningkatan Akses dan manajemen pendidikan

3 Kesehatan Peningkatan Kualitas Kesehatan

Peningkatan Kualitas Kesehatan Masyarakat melalui Penciptaan Lingkungan dan Pola Hidup Sehat

4 Penanggulangan Kemiskinan

Peningkatan Daya Beli Masyarakat

5 Ketahanan Pangan Kemandirian Pangan 6 Infrastruktur Pengembangan

Infrastruktur Wilayah Peningkatan kapasitas dan kualitas infrastruktur & utilitas kota Menyelenggarakan tata ruang kota yang seimbang dan berkelanjutan Peningkatan kualitas perencanaan pembangunan berbasis data yang terintegrasi

7 Iklim Investasi dan Usaha

- Membangun kemandirian ekonomi masyarakat melalui penguatan iklim usaha dan kewirausahaan

8 Energi Kemandirian Energi dan Kecukupan Air Baku

-

9 Lingkungan Hidup dan Bencana

Penanganan Bencana dan Pengendalian Lingkungan Hidup

-

10 Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar,

Pembangunan Perdesaan

-


IV-24

NO

PRIORITAS PEMBANGUNAN

NASIONAL PROVINSI JAWA BARAT KOTA BEKASI dan Pasca konflik

11 Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi

Pengembangan Budaya Lokal dan Destinasi Wisata

-

Rencana capaian target kinerja berdasarkan indikator sasaran misi, asumsi target

TA.2012 dan target TA. 2013 dalam rangka Pembangunan Daerah TA 2013 merujuk

pada rencana capaian kinerja sebagaimana ditetapkan dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Bekasi TA 2008-2013 yang dirangkum dalam

matriks yang disajikan pada Lampiran 2.

4.2.4 Kebijakan Belanja Langsung (BL)

Kebijakan Belanja dalam rangka pelaksanaan pembangunan Kota Bekasi TA 2013

dengan total anggaran sebesar Rp. 1,772,462,348,670.00 , terdiri atas Belanja

Langsung Penunjang Urusan sebesar Rp. 167,188,892,570.00 dan Belanja

Langsung Urusan sebesar Rp. 1,605,273,456,100.00.

Adapun rincian urusan wajib dan urusan pilihan yang akan dilaksanakan pada tahun

2012 adalah sebagai berikut :

A Urusan Wajib

a.1. Pendidikan

1. Program Pendidikan Anak Usia Dini

2. Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun

3. Program Pendidikan Menengah

4. Program Pendidikan Non Formal

5. Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan

6. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan

a.2. Kesehatan

1. Program Obat dan Perbekalan Kesehatan

2. Program Upaya Kesehatan Masyarakat

3. Program Pengawasan Obat dan Makanan

4. Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat

5. Program Perbaikan Gizi Masyarakat

6. Program Pengembangan Lingkungan Sehat

7. Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular

8. Program Pelayanan Kesehatan Penduduk Miskin


IV-25

9. Program Peningkatan Pelayanan RSUD

10. Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Anak Balita

11. Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Lansia

12. Program Peningkatan Keselamatan Ibu Melahirkan dan Anak

13. Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur Kesehatan

a.3. Pekerjaan Umum

1. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan

2. Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong

3. Program Rehabilitasi/Pemeliharaan Jalan dan Jembatan

4. Program Pembangunan Sistem Informasi/Database Jalan dan Jembatan

5. Program Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air

6. Program Pengendalian Banjir

7. Program Pembangunan, Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana dan

Sarana PJU

8. Program Peningkatan Pelayanan PJU

a.4. Perumahan

1. Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan

2. Program Peningkatan Kesiagaan dan Pencegahan Bahaya Kebakaran

3. Program Pengelolaan Areal Pemakaman

4. Program Pengadaan, Peningkatan dan Perbaikan Sarana dan Prasarana

Pendidikan

5. Program Pengadaan, Peningkatan dan Perbaikan Sarana dan Prasarana

Puskesmas / Puskesmas Pembantu dan jaringannya

a.5. Penataan Ruang

1. Program Perencanaan Tata Ruang

2. Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang

a.6. Perencanaan Pembangunan

1. Program Pengembangan Data Informasi

2. Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Perencanaan Pembangunan

Daerah

3. Program Perencanaan Pembangunan Daerah

4. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi

5. Program Perencanaan Sosial Budaya

6. Program Perencanaan Prasarana wilayah dan Sumber Daya Alam

a.7. Perhubungan

1. Program Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana dan Fasilitas LLAJ


IV-26

2. Program Peningkatan Pelayanan Angkutan

3. Program Peningkatan dan Pengamanan Lalu Lintas

4. Program Peningkatan Kelaikan Pengoperasian Kendaraan Bermotor

a.8. Lingkungan Hidup

1. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan

2. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup

3. Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam

4. Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber Daya Alam dan

Lingkungan Hidup

5. Program Peningkatan Pengendalian Polusi

6. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)

7. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Bersih

a.9. Kependudukan dan Catatan Sipil

1. Program Penataan Administrasi Kependudukan

a.10. Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak

1. Program Peningkatan Peran serta dan Kesetaraan Gender dalam

Pembangunan

2. Program Peningkatan Kualitas Hidup, Perlindungan Perempuan dan Anak

a.11. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

1. Program Keluarga Berencana

2. Program Peningkatan Penanggulangan Narkoba

a.12. Sosial

1. Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial

2. Program Persiapan Penyelenggaraan PILKADA

a.13. Ketenagakerjaan

1. Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja

2. Program Peningkatan Kesempatan Kerja

3. Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan

a.14. Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

1. Program penciptaan iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif

2. Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif

Usaha Kecil Menengah

3. Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi

a.15. Penanaman Modal

1. Program Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi

a.16. Kebudayaan

1. Program Pengelolaan Kekayaan Budaya


IV-27

a.17. Pemuda dan Olah Raga

1. Program Peningkatan peran serta kepemudaan

2. Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olah Raga

3. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olah Raga

a.18. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

1. Program Pemeliharaan Kantrantibmas dan Pencegahan Tindak Kriminal

2. Program Pengembangan Wawasan Kebangsaan

3. Program Pendidikan Politik Masyarakat

4. Program Pencegahan Dini dan Penanggulangan Korban Bencana Alam

a.19. Otda, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat

Daerah, Kepegawaian dan Persandian

1. Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah

2. Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan Kepala Daerah / Wakil Kepala

Daerah

3. Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah

4. Program Peningkatan Sistem Pengawasan Internal dan Pengendalian

Pelaksanaan Kebijakan KDH

5. Program Peningkatan Profesionalisme Tenaga Pemeriksa dan Aparatur

Pengawasan

6. Program Optimalisasi Pemanfaatan Teknologi Informasi

7. Program Penataan Peraturan Perundang-undangan

8. Program Penataan dan Pengembangan Organisasi Pemerintah Daerah

9. Program Pengadaan, Pembangunan, Peningkatan dan Rehabilitasi Sarana

dan Prasarana Aparatur

10. Program Peningkatan Kapasitas Pemerintah Daerah

11. Program Penataan, Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan

Tanah

12. Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur

13. Program Peningkatan Pembinaan Keagamaan

14. Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Pemerintah

a.20. Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan dan Kecamatan

1. Program Peningkatan Partisipasi masyarakat Kelurahan dan Kecamatan

dalam Pembangunan

a.21. Kearsipan

1. Program Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen / Arsip Daerah

a.22. Komunikasi dan Informatika

1. Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa


IV-28

a.23. Perpustakaan

1. Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan

B Urusan Pilihan

b.1. Pertanian

1. Program Pengembangan Produk Pertanian, Peternakan dan Perikanan

2. Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Ternak

b.2. Pariwisata

1. Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata

2. Pengembangan Destinasi Kepariwisataan

b.3. Perdagangan

1. Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan

2. Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor

3. Program Pembinaan Pedagang / Usaha Informal

4. Program penataan prasarana dan peningkatan pelayanan Pasar

b.4. Perindustrian

1. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah

2. Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri

Selanjutnya, kebijakan belanja langsung meliputi secara garis besar dibagi ke dalam

kebijakan belanja langsung penunjang urusan dan belanja langsung urusan.

Prioritas pelaksanaan kebijakan belanja langsung tersebut dapat diuraikan sebagai

berikut:

a. Belanja Langsung Penunjang Urusan;

Belanja Langsung Penunjang Urusan adalah belanja langsung yang tidak

terkait langsung dengan pelaksanaan salah satu urusan pemerintahan. Pada

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja TA 2012, kebijakan belanja

langsung penunjang urusan secara umum diarahkan untuk memberikan

dukungan terhadap kegiatan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan

pada setiap SKPD. Oleh karenanya, kebijakan belanja langsung penunjang urusan

diarahkan pada :

1. Peningkatan pelayanan administrasi perkantoran, antara lain diupayakan

melalui peningkatan kesejahteraan dengan rencana menaikan tunjangan

daerah dan tunjangan kinerja tahunan;

2. Peningkatan sumber daya aparatur, melalui pengiriman pegawai ke diklat ;

3. Pemenuhan sarana dan prasarana aparatur, melalui pemeliharaan peralatan

dan perlengkapan kantor;


IV-29

4. Pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan, melalui

pembuatan laporan keuangan dan capaian kinerja (progress kegiatan)

bulanan, semesteran dan tahunan.

5. Dalam rangka efisiensi perlu dilakukan kajian menyeluruh terhadap alokasi

belanja ini dengan memperhatikan beban kinerja dan menghentikan

penerimaan Tenaga Kontrak Kerja pada tahun 2013.

Adapun untuk mencapai tujuan tersebut dituangkan dalam program-program

sebagai berikut:

1). Program Pelayanan Administrasi Perkantoran;

2). Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur;

3). Program Peningkatan Disiplin Aparatur;

4). Program Peningkatan Sumber Daya Aparatur;

5). Program Peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan

keuangan; dan

6). Program Pembinaan Kewilayahan dan Kemasyarakatan.

b. Belanja Langsung Urusan;

Belanja Langsung Urusan, yaitu anggaran belanja untuk kegiatan dalam rangka

melaksanakan salah satu atau beberapa urusan pemerintahan seperti urusan

pendidikan, kesehatan, pemerintahan umum, infrastruktur serta urusan

pemerintahan yang lain. Secara garis besar kebijakan belanja langsung dapat

dijelaskan sebagai berikut:

1). Belanja Langsung agar diprioritaskan pada upaya pemenuhan kebutuhan

dasar masyarakat sesuai kebutuhan dan dinamika sosial yang berkembang

dalam meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan umum kepada

masyarakat.

2). Belanja langsung dalam konteks pembangunan infrastruktur /

suprastruktur diupayakan untuk melibatkan partisipasi swasta dan

masyarakat, agar dapat mendukung kemandirian perekonomian

masyarakat yang lebih jauh akan berdampak positif pada reduksi beban

APBD, dan menciptakan lapangan kerja baru serta menumbuhkan rasa

memiliki.

3). Belanja Langsung, agar dialokasikan untuk pembangunan kebutuhan

pelayanan dasar masyarakat dalam menciptakan keserasian pembangunan

antar kawasan di Kota Bekasi (merujuk pada pola pembangunan Bagian

Wilayah Kota / BWK), yang diarahkan untuk :


IV-30

- Pembiayaan subsisdi operasional pendidikan, lanjungan pembangunan

gedung sekolah, penambahan unit kelas rehabilitasi ruang kelas SD dan

SLTP / SLTA serta sarana dan prasarana penunjang kegiatan

pendidikan, untuk mempercepat penuntasan Wajib Belajar Pendidikan

Dasar Sembilan Tahun;

- Pembiayaan subsidi operasional pelayanan kesehatan, lanjutan

pembangunan gedung Puskesmas / Pustu Polindes kesehatan serta

sarana prasarana penunjang kesehatan, untuk meningkatkan mutu dan

jangkauan pelayanan kesehatan dasar dan rujukan, terutama bagi

penduduk miskin;

- Pembangunan/ rehabilitasi infrastruktur jaringan jalan, termasuk

prasarana dan sarana transportasi perkotaan, untuk meningkatkan

mobilitas arus barang dan produktivitas kegiatan perdagangan jasa

yang menunjang pertumbuhan ekonomi kerakyatan, ekonomi lokal dan

ekonomi regional;

- Pengembangan, pembangunan/ rehabilitasi pusat-pusat perdagangan

dan industri sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi dalam skala

mikro, kecil dan menengah;

- Pemberdayaan masyarakat dalam rangka pengentasan kemiskinan,

keterbelakangan dan keterpencilan.

4.3 Pembiayaan Daerah

4.3.1 Kebijakan Penerimaan Pembiayaan

Sumber Penerimaan Pembiayaan Daerah berasal dari sisa lebih perhitungan

anggaran daerah, penerimaan pinjaman daerah, dana cadangan daerah dan hasil

penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan. Dengan demikian, besar kecilnya

pembiayaan daerah sangat bergantung kepada keempat komponen utama dari

sumber pembiayaan tersebut.

Munculnya pembiayaan dalam struktur APBD sebagai akibat dari penerapan

surplus/defisit anggaran. Oleh karena itu dalam menyusun anggaran pembiayaan

akan dipengaruhi oleh kondisi surplus/defisit anggaran dalam penyusunan APBD.

Namun demikian perlu juga kiranya digambarkan mengenai perkembangan anggaran

pembiayaan selama lima tahun terakhir yaitu berkaitan dengan Penerimaan

Pembiayaan, Pengeluaran Pembiayaan maupun Surplus/defisit, sebagaimana dapat

dilihat dalam tabel berikut:


IV-31

Tabel 4.8 Perkembangan Anggaran Pembiayaan Kota Bekasi

Tahun 2007 – 2012 dan Proyeksi Tahun 2013

PenerimaanPertum-

buhanPengeluaran

Pertum-

buhan

2007 93,863,857,969.00 -7.92% 41,220,369,800.00 44.23% 52,643,488,169.00

2008 171,303,506,786.00 82.50% 42,586,925,090.00 3.32% 128,716,581,696.00

2009 175,019,269,744.00 2.17% 20,758,819,225.00 -51.26% 154,260,450,519.00

2010 119,382,965,230.35 -31.79% 22,105,492,129.00 6.49% 97,277,473,101.35

2011 82,504,867,618.00 -30.89% 47,215,194,785.00 113.59% 35,289,672,833.00

2012* 278,625,024,958.61 237.71% 44,272,404,571.00 -6.23% 234,352,620,387.61

2013** 254,232,937,990.00 -8.75% 17,330,369,800.00 -60.86% 236,902,568,190.00

34.72% 7.04%

Surplus/(defisit)

Rata-rata pertumbuhan

Tahun

Pembiayaan

Data pada Tabel 4.8 di atas menunjukkan bahwa rata-rata pertumbuhan penerimaan

pembiayaan per-tahun (TA. 2007-2013) sebesar 34,72%, sedangkan rata-rata

pertumbuhan pengeluaran pembiayaan per-tahun (TA. 2007-2013) sebesar 7,04%.

Kalau kita perhatikan trend pertumbuhan dari pembiayaan penerimaan maupun

penerimaan pembiayaan menunjukkan kondisi sangat fluktuatif dan unpredictable.

Faktor utama pembiayaan penerimaan yang paling berpengaruh terhadap besarnya

pertumbuhan pembiayaan adalah sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran

sebelumnya (SiLPA). Karena SiLPA sangat bergantung pada kondisi penyerapan

anggaran dan efesiensi penggunaan anggaran tahun anggaran sebelumnya, maka

SiLPA cenderung sangat sulit untuk diprediksi.

Kebijakan Penerimaan Pembiayaan Daerah pada TA 2013 masih dititikberatkan pada

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SiLPA). Komponen pembiayaan

netto diperkirakan meningkat sekitar 1,09% dari semula Rp. 234.352.620.387,61

pada TA 2012, menjadi Rp. 236.902.568.190,00 pada TA 2013 (lihat Tabel 4.9).

4.3.2 Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan

Anggaran Pengeluaran Pembiayaan Daerah dialokasikan untuk penyertaan modal

(investasi pemerintah daerah) dan pembayaran pokok hutang yang jatuh tempo.

Kebijakan dalam Pengeluaran Pembiayaan TA 2013 diarahkan pada pembayaran

utang kepada pemerintah pusat (program MBUDSP dan WJUDSP), serta penyertaan

modal ke BPR Syariah, PDAM Tirta Bhagasasi, PDAM Tirta Patriot, dan PD Mitra

Patriot.


IV-32

Selanjutnya, sehubungan dengan perubahan status PT Bank Jabar-Banten menjadi

Perusahaan Publik, maka alokasi anggaran pembiayaan yang biasanya dilakukan

sebagai bentuk penyertaan modal pada PT Bank Jabar-Banten akan ditinjau kembali.

Hal tersebut didasarkan pada pertimbangan perlunya penyesuaian status nilai

investasi / penyertaan modal yang telah dilakukan oleh Pemerintah Kota Bekasi

sampai dengan TA 2010, untuk dikonversikan ke dalam bentuk kepemilikan saham

pada Perusahaan Publik agar selaras dengan ketentuan perundang-undangan yang

berlaku.

Pengeluaran pembiayaan daerah sebesar Rp. 17.330.369.800,00 yang terdiri dari

penyertaan modal daerah (investasi) sebesar Rp. 17.000.000.000,00 dan

pembayaran pokok utang sebesar Rp. 330.369.800,00 (lihat Tabel-4.9).

Tabel 4.9

Rencana Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Pembiayaan Pada RAPBD Kota Bekasi Tahun 2013

RENCANA

APBD TA.2013

PEMBIAYAAN DAERAH (Netto) 234,352,620,387.61 236,902,568,190.00

1 PENERIMAAN PEMBIAYAAN 278,625,024,958.61 254,232,937,990.00

- Silpa 278,625,024,958.61 254,232,937,990.00

- Penerimaan Piutang Daerah - -

- Penerimaan Piutang RSUD - -

2 PENGELUARAN PEMBIAYAAN 44,272,404,571.00 17,330,369,800.00

- Penyertaan Modal Pemda 33,000,000,000.00 17,000,000,000.00

- Penyertaan Modal PD BPR Syariah 2,000,000,000.00 2,500,000,000.00

- Penyertaan Modal pada PDAM Tirta Patriot 10,000,000,000.00 10,000,000,000.00

- Penyertaan Modal pada PDAM Tirta Bhagasasi 9,000,000,000.00 2,500,000,000.00

- Penyertaan Modal pada PT Bank Jabar-Banten - -

- Penyertaan Modal pada PD Mitra Patriot 12,000,000,000.00 2,000,000,000.00

- Penyertaan Modal pada PD Migas - -

- Dana Bergulir 10,565,618,321.00 -

- Dana Bergulir Untuk Koperasi 1,900,000,000.00 -

- Dana Bergulir Untuk Kelompok Tani 1,200,000,000.00 -

- Dana Bergulir Untuk PPK/IPM 7,465,618,321.00 -

- Pembayaran Pokok Hutang 330,369,800.00 330,369,800.00

- WJ-UDSP (Sektor Air Bersih) 225,349,212.14 225,349,212.14

- MB-UDSP (Sektor Persampahan) 105,020,587.86 105,020,587.86

- Hutang kepada Rekanan 376,416,450.00 -

APBD TA. 2012NO. URAIAN


V-1

BAB V

PENUTUP

Kebijakan Umum APBD Kota Bekasi TA 2013 merupakan pedoman pelaksanaan APBD

Tahun Anggaran 2013 yang berisi ketentuan-ketentuan yang telah disepakati oleh

Pemerintah Kota Bekasi dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Bekasi.

Kebijakan Umum APBD berfungsi sebagai acuan dalam penyusunan Rancangan APBD Kota

Bekasi Tahun Anggaran 2013, yang merupakan panduan untuk Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) dalam melaksanakan program dan kegiatan.

Sebagaimana dimaklumi bersama, sesuai dengan pasal 105 ayat 3c Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 13 Tahun 2006 jo. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 jo.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah, diharapkan pembahasan KUA dan PPAS dapat berlangsung dengan lancar

agar rancangan KUA dan rancangan PPAS dapat disepakati bersama dengan tepat waktu.

Selanjutnya, KUA dan PPAS TA 2013 yang telah disepakati akan menjadi dasar dalam proses

penyusunan, penyampaian dan pembahasan RAPBD TA 2013 antara Pemerintah Daerah

dengan DPRD, sampai dengan tercapainya persetujuan bersama antara Kepala Daerah

dengan Pimpinan DPRD terhadap Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD TA 2013

paling lambat tanggal 30 Nopember 2012.

Demikian Kebijakan Umum APBD ini dibuat untuk dijadikan sebagai dasar penyusunan

PPAS dan RAPBD Kota Bekasi Tahun Anggaran 2013, atas kontribusi pemikiran serta kerja

samanya diucapkan terima kasih.

Bekasi, Nopember 2012

NOTA KESEPAKATAN

ANTARA

PEMERINTAH KOTA BEKASI

DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA BEKASI

NOMOR : 2407 TAHUN 201219/174:/DPRD/2011 1494.A TAHUN 2012TAHUN 2011 TANGGAL : 19 NOPEMBER 2012

TENTANG

KEBIJAKAN UMUM

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2013

PEMERINTAH DAERAH KOTA BEKASI 2012

NOTA KESEPAKATAN

ANTARA PEMERINTAH KOTA BEKASI

DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA BEKASI

NOMOR : 2407 TAHUN 20121919/174:/DPRD/2011 1494.A TAHUN 2012TAHUN 01A TAHUN 2011 TANGGAL : 19 NOPEMBER 2012

TENTANG KEBIJAKAN UMUM

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2013

Yang bertanda tangan di bawah ini :

1. Nama : H. RAHMAT EFFENDI

Jabatan : Walikota Bekasi

Alamat Kantor : Jl. A. Yani No. 1 Bekasi

bertindak selaku dan atas nama Pemerintah Kota Bekasi

2. a. Nama : SUTRIYONO,S.Pd

Jabatan : Wakil Ketua DPRD Kota Bekasi

Alamat Kantor : Jl. Chairil Anwar No. 112 Bekasi

b. Nama : H.TUMAI,SE



c. Nama : H.YUSUF NASIH,S.Sos



sebagai Pimpinan DPRD bertindak selaku dan atas nama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Kota Bekasi.

Dengan ini menyatakan bahwa dalam rangka penyusunan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) diperlukan Kebijakan Umum APBD yang disepakati bersama antara DPRD

dengan Pemerintah Daerah untuk selanjutnya dijadikan sebagai dasar penyusunan Prioritas dan

Plafon Anggaran Sementara APBD Tahun Anggaran 2013.

Berdasarkan hal tersebut, para pihak sepakat terhadap Kebijakan Umum APBD yang meliputi

asumsi-asumsi dasar dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(RAPBD) Tahun Anggaran 2013, kebijakan pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah, yang

menjadi dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara dan APBD TA 2013.

Secara lengkap Kebijakan Umum APBD Tahun Anggaran 2013 disusun dalam Lampiran yang

menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan Nota Kesepakatan ini.

Demikianlah Nota Kesepakatan ini dibuat untuk dijadikan dasar dalam penyusunan Prioritas dan

Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Tahun Anggaran 2013.

WALIKOTA BEKASI

Selaku, PIHAK PERTAMA

H. RAHMAT EFFENDI

Documents

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH …bappeda.bekasikota.go.id/wp-content/uploads/2017/07/KUA-2013.pdf · Gambar 2.2 Proyeksi LPE Berdasarkan Dokumen RPJMD 2008-2013