Kampanye Komunikasi Dalam Rangka Revitalisasi Budaya ...repository.unair.ac.id/109759/5/1. HALAMAN JUDUL.pdfKampanye Komunikasi Dalam Rangka Revitalisasi Budaya Organisasi Pada Program

IR - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TESIS KAMPANYE KOMUNIKASI DALAM… ZULKIFLI RAHMAT

TESIS

KAMPANYE KOMUNIKASI DALAM RANGKA

REVITALISASI BUDAYA ORGANISASI PADA PROGRAM

INTERNALISASI CORPORATE VALUE (ICV)

DIREKTORAT JENDERAL PAJAK (DJP)

Disusun oleh:

Zulkifli Rahmat

NIM. 071914853007

PROGRAM STUDI MAGISTER MEDIA DAN KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

2021


ii


TESIS





Disusun oleh:

Zulkifli Rahmat

NIM. 071914853007




SURABAYA

2021


iii






TESIS

Untuk Memperoleh Gelar Magister

Pada Program Studi Media dan Komunikasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Airlangga

Disusun oleh:

Zulkifli Rahmat

NIM. 071914853007




SURABAYA

2021


iv


HALAMAN PERSETUJUAN

Tesis Berjudul





Telah disetujui pada tanggal Mei 2021

Oleh

Dosen Pembimbing I

Dr. Ratih Puspa S.Sos., MA NIP. 197109191999032002

Dosen Pembimbing II

Dr. Judy Djoko Wahjono Tjahjo, S.E., M.Si

Mengetahui Ketua Program Studi S2 Media dan Komunikasi

Yuyun Wahyu Izzati Surya, S.Sos., MA., Ph.D.

NIP. 197108051997022001


v


HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI PENULISAN TESIS

Telah diuji pada hari Senin

Tanggal, 10 Mei 2021

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Dr. Santi Isnaini, S.Sos., MM

Anggota : 1. Dr. Erna Setijaningrum, S.IP., M.Si.

: 2. Dr. Liestianingsih Dwi Dayanti., Dra., M.Si.

: 3. Dr. Ratih Puspa S.Sos., MA

: 4. Dr. Judy Djoko Wahjono Tjahjo, S.E., M.Si


vi



vii


HASIL TES KESAMAAN


viii


KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, hidayah dan karunia-

Nya kepada saya sehingga saya diberi kesehatan dan kelancaran hingga dapat

menyelesaikan penulisan Tesis ini. Peneliti menyadari bahwa karya ilmiah ini

memiliki kekurangan dalam proses dan penulisannya. Namun atas berkah, rahmat

dan pertolongan dari Allah SWT, penulisan Tesis ini dapat melewati setiap

tahapnya hingga pada akhirnya terselesaikan dengan baik dan tepat waktu.

Pengalaman dalam penulisan Tesis ini baik suka dan duka, juga segala

rintangan akan menjadi pengalaman berharga bagi peneliti yang akan sangat

berguna dikemudian hari. Tesis dengan judul “Kampanye Komunikasi Dalam

Rangka Revitalisasi Budaya Organisasi Pada Program Internalisasi Corporate

Value (ICV) Direktorat Jenderal Pajak (DJP)” ini merupakan penelitian yang

peneliti kaji dari proses komunikasi dalam reformasi birokrasi yang sedang

dilakukan DJP. Peneliti berharap penelitian ini dapat menjadi sumbangsih

pemikiran yang progresif untuk studi-studi lanjutan bagi Indonesia kedepannya.

Penulisan Tesis ini tentunya banyak melibatkan pihak yang berperan dan

membantu peneliti yang memiliki keterbatasan dalam penulisannya. Untuk itu

saya sampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghormatan yang

setinggi-tingginya kepada:

1. Dosen pembimbing pertama, Dr. Ratih Puspa S.Sos., MA dan dosen

pembimbing kedua, Dr. Judy Djoko Wahjono Tjahjo, S.E., M.Si yang telah

sangat baik dan sabar dalam memberikan bimbingan dan konsultasi dalam

penyusunan Tesis ini.

2. Ketua Program Studi S2 Media dan Komunikasi, Yuyun Wahyu Izzati

Surya, S.Sos., MA., Ph.D. atas semua arahan dan bantuannya dalam proses

akademik S2.


ix


3. Dr. Erna Setijaningrum, S.IP., M.Si.; Dr. Santi Isnaini, S.Sos., MM; dan Dr.

Liestianingsih Dwi Dayanti., Dra., M.Si., selaku penguji Tesis atas kritik dan

masukannya demi perbaikan Tesis ini.

4. Seluruh dosen pengajar program studi Magister Media dan Komunikasi yang

telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat baru dan berguna bagi

peneliti pada saat proses perkuliahan.

5. Ibu Reny dan alm. Pak Rian, yang sangat baik dan telah banyak membantu

dalam administrasi perkuliahan dari awal hingga berakhirnya masa studi.

6. Teman-teman seperjuangan Magister Media dan Komunikasi angkatan 2019

Ganjil: Mas Ulul, Bayu, Arsyad, Shinta, Bella, Tania, Sekar, Putri, Retno,

Luna, Dewi, Lucky, Jeslyn dan Nabdel yang telah memberikan semangat dan

bantuan selama proses perkuliahan, semoga ilmu yang kita dapatkan

bermanfaat bagi siapapun dimana kita berada.

7. Kementerian Komunikasi dan Informatika RI yang menjadi sponsor beasiswa

Magister Media dan Komunikasi di Universitas Airlangga.

8. Direktorat Jenderal Pajak, tempat saya berkarya yang telah memberikan

kesempatan untuk menambah ilmu, seluruh pihak di Kantor Pusat DJP dan

Kanwil DJP Banten yang telah meluangkan waktu dan kerjasama menjadi

informan dalam penelitian ini.

9. Ibunda Bulkis, ayahnda alm. Abdul Rahmat Awing, istriku Reny Fetimah

Syahab serta keluarga atas segala doa dan dukungan yang tak pernah berhenti

Surabaya, Mei 2021

Zulkifli Rahmat


x


RINGKASAN

Kampanye Komunikasi Dalam Rangka Revitalisasi Budaya Organisasi Pada Program Internalisasi Corporate Value (ICV)

Direktorat Jenderal Pajak (DJP)

Zulkifli Rahmat

Penelitian ini berfokus pada penelaahan proses komunikasi budaya

organisasi Direktorat Jenderal Pajak (DJP). Proses komunikasi budaya organisasi

ini dilakukan dalam bentuk pelaksanaan kampanye program Internalisasi

Corporate Value (ICV) yang dirumuskan oleh Direktorat Kepatuhan Internal dan

Transformasi Sumber Daya Aparatur (KITSDA). Penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui dan mengeksplorasi bagaimana proses komunikasi dan interaksi

pegawai yang terjadi pada kampanye komunikasi program ICV tahun 2019 dalam

rangka merevitalisasi budaya organisasi DJP dan apa yang menjadi penyebab

program ICV tahun 2019 tidak memberikan dampak yang diharapkan dari

pelaksanaannya. Selain itu, penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui respon

pegawai DJP di dua wilayah yang berbeda yaitu wilayah Kantor Pusat DJP dan

Kanwil DJP Banten sebagai penerima dan pelaksana program ICV tahun 2019.

Berbagai permasalahan yang dihadapi DJP menjadi latar belakang pada

penelitian ini. Rentetan kasus pegawai DJP yang masih kerap terjadi hingga kini;

data statistik pengaduan atas pelanggaran pegawai yang masih tinggi; jumlah

Surat Keputusan Penjatuhan Hukuman Disiplin (SK Hukdis) yang masih

cenderung meningkat setiap tahunnya menjadi latar belakang utama. Selain itu

terdapat pula hasil survei Penilaian Persepsi Integritas dari Inspektorat Jenderal

(Itjen) Kementerian Keuangan pada tahun 2008 yang menunjukkan integritas dari

pegawai DJP yang terdiri dari pemahaman dan persepsi terhadap budaya

organisasi, sistem antikorupsi, pengelolaan SDM dan anggaran masih perlu

ditingkatkan. Di balik semua permasalahan tersebut, kenaikan target penerimaan

pajak yang umumnya naik setiap tahunnya menjadi tanggung jawab DJP yang


xi


harus ditunaikan. Dimana DJP terakhir kali dapat memenuhi target yang

diamanahkan pada tahun 2008.

Budaya merupakan cara hidup dalam organisasi. Termasuk ke dalam

budaya organisasi adalah iklim atau atmosfir emosi dan psikologis yang

mencakup moral, sikap dan tingkat produktifitas anggota. Secara umum, budaya

organisasi dapat didefinisikan sebagai rangkaian prinsip yang diakui bersama dan

diaplikasikan oleh seluruh elemen organisasi yang merupakan cara organisasi

menjalin hubungan dengan lingkungan. Budaya organisasi ini terintegrasi dengan

perilaku, asumsi, gagasan, mitos dan pikiran-pikiran yang menekankan tentang

makna bekerja (Trujillo & Pacanowsky, 2009). Dengan definisi budaya organisasi

tersebut, permasalahan yang dihadapi DJP dapat diselesaikan dengan budaya

organisasi yang kuat pada diri pegawai DJP yang akan mempengaruhi perilaku

dan kinerja mereka. Perilaku dan kinerja yang sesuai dengan budaya organisasi

akan meningkatkan produktifitas dan menekan pelanggaran dalam pelaksanaan

pekerjaan pegawai.

ICV adalah nama program yang disusun oleh Direktorat KITSDA dan

dilakukan DJP sebagai upaya untuk mengkomunikasikan dalam rangka

revitalisasi budaya organisasi. Program ICV merupakan program yang

dilaksanakan oleh seluruh unit vertikal di DJP dan dilaksanakan oleh seluruh

pegawai DJP. Penelitian ini akan meninjau program ICV tahun 2019 dengan

mencari tahu bagaimana proses komunikasi dan interaksi pegawai yang terjadi

pada kampanye komunikasi program ICV tahun 2019 dalam rangka merevitalisasi

budaya organisasi dan bagaimana respon pegawai atas pelaksanaan program ICV

tahun 2019 yang ditetapkan sebagai rumusan masalah pada penelitian ini.

Penelitian ini dilakukan di dua wilayah, yaitu wilayah Kantor Pusat DJP

dimana Direktorat KITSDA berada dan wilayah Kantor Wilayah (Kanwil) DJP

Banten. Pemilihan Kantor Pusat DJP dilakukan karena Direktorat KITSDA

merupakan salah satu direktorat di Kantor Pusat DJP dan peneliti ingin

mengetahui apakah pengetahuan dan pemahaman pegawainya lebih baik

dibandingkan dengan daerah lainnya. Sedangkan Kanwil DJP Banten dipilih

dengan pertimbangan pencapaian target penerimaan yang terus menurun dan


xii


jumlah SK Hukdis yang selalu naik sejak tahun 2017 hingga 2019. Penelitian ini

merupakan penelitian eksplotatif dengan paradigma kualitatif yang menggunakan

metode studi kasus. In-depth interview, observasi dokumen dan observasi ke

tempat kerja pegawai adalah cara yang digunakan peneliti dalam mengumpulkan

data. Informan pada penelitian ini berjumlah 26 orang yang berasal dari dua

wilayah penelitian dengan keragaman jabatan, usia, tingkat pendidikan terakhir,

golongan dan masa kerja untuk mendapatkan variasi jawaban yang dapat dianalisa

oleh peneliti dengan lebih mendalam.

Peneliti menggunakan proses perubahan dalam konteks komunikasi

pemangku kepentingan dari Lewis (2011) untuk menjabarkan dan menganalisis

hasil penelitian. Program ICV yang merupakan sebuah kampanye untuk

mengkomunikasikan budaya organisasi yang ditujukan kepada pembentukan

karakter pegawai DJP. Empat tahap dalam proses perubahan dalam konteks

komunikasi pemangku kepentingan ini terdiri dari antecedents to strategies,

assessments and interactions; strategies enacted; stakeholder’s concern,

assessments and interactions; dan outcomes. Selain itu tiga tahapan manajemen

strategis dari David (2011) untuk membentuk strategi komunikasi yang baik juga

digunakan peneliti sejalan dengan proses perubahan dalam konteks komunikasi

pemangku kepentingan dari Lewis (2011), yaitu strategy formulation, strategy

implementation, dan strategy evaluation.

Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa program ICV tahun 2019

dapat dikatakan tidak berhasil mengkomunikasikan dan merevitalisasi budaya

organisasi DJP pada diri pegawai akibat proses komunikasi dan interaksi yang

terdapat permasalahan dan kendala dalam pelaksanaannya. Permasalahan dan

kendala pertama dihasilkan di tahap strategies enacted pada proses perubahan

dalam konteks komunikasi pemangku kepentingan dimana dimensi input focus

yang berfokus pada menerima masukan dan kritik sebanyak-banyaknya dari

pegawai dan unit kerja DJP sebagai pihak yang menerima dan melaksanakan

program ICV tahun 2019 tidak digunakan. Sebagai kegiatan yang dilaksanakan

secara nasional, program ICV tahun 2019 seharusnya dilengkapi dengan wadah


xiii


atau sarana bagi pegawai dan unit kerja di seluruh Indonesia untuk menyampaikan

saran dan kritiknya sebagai bahan evaluasi.

Tidak digunakannya input focus ini juga menandakan timbulnya salah satu

patologi birokrasi yang ada pada pelaksanaan program ICV tahun 2019. Patologi

birokrasi ini terlihatnya ketidakpedulian dari bawah yaitu unit kerja dan pegawai

sebagai pelaksana untuk dapat berkontribusi pada perumusan program ICV yang

sangat berguna dalam merumuskan dan memodifikasi program ICV selanjutnya.

Direktorat KITSDA seolah lupa bahwa DJP memiliki beragam jenis unit kerja dan

karakter pegawai yang tersebar di seluruh negeri yang tentunya juga memiliki

banyak perbedaaan termasuk pada beban kerja di setiap unit kerja yang membuat

penyeragaman program yang dilakukan secara nasional seharusnya dirumuskan

dengan pertimbangan sebaik mungkin.

Permasalahan dan kendala selanjutnya yang ditemukan dari program ini

adalah mengenai materi dan metode yang dinilai para informan tidak menarik dan

seolah hanya dibuat seadanya dan hanya memindahkan peraturan ke materi yang

akan disampaikan. Perbaruan materi juga sering kali tidak dilakukan dengan

digunakannya materi yang sama setiap tahunnya, terutama pada penyampaian

peraturan yang secara rutin disampaikan setiap tahun. Hal ini terlihat dari teknik

kampanye yang digunakan pada program ICV tahun 2019 yang hanya

menggunakan teknik partisipasi, koersi dan ganjaran. Sedangkan teknik untuk

menarik perhatian pegawai dengan upaya membentuk pesan yang indah, menarik

dan meningkatkan antusiasme pegawai tidak digunakan, yaitu teknik penataan

patung es dan asosiasi. Penyusunan materi dan metode yang terkesan

menghilangkan unsur kemanusiaan dari pegawai DJP yang menerima dan

melaksanakan program juga merupakan patologi birokrasi selanjutnya yang ada

pada pelaksanaan program ICV tahun 2019.

Interaksi pegawai dalam upaya perubahan yang dilaksanakan melalui

program ICV tahun 2019 juga terganggu. Dua dari empat peran yang tercipta pada

interaksi pegawai dalam proses revitalisasi budaya organisasi, yaitu connector dan

journalist tidak optimal dalam menjalankan perannya. Akibatnya proses


xiv


komunikasi yang terjadi menjadi terkendala yang selanjutnya berakibat pada

perbedaan pemahaman diantara pegawai tentang program ICV tahun 2019 secara

tepat dan lengkap. Respon pegawai dari hasil wawancara menunjukkan bahwa

pemahaman yang tepat dan lengkap hanya dimiliki informan yang bekerja sebagai

Tim Internalisasi Kepatuhan dan Unit Kepatuhan Internal. Hal ini menujukkan

adanya kekakuan dan ketidaklancaran komunikasi terutama komunikasi antar

pegawai yang memiliki perbedaan jabatan. Ini juga merupakan patologi birokrasi

yang diakibatkan oleh hierarki jabatan dan pembagian tugas yang jelas yang pada

akhirnya berdampak pada tidak dimiliki rasa tanggung jawab bersama terhadap

pelaksanaan program ICV tahun 2019.

Penerapan birokrasi yang lebih humanis adalah jawaban dari permasalahan

dan kendala yang ada pada pelaksanaan program ICV. Menempatkan pegawai

sebagai manusia yang memiliki kepekaan atas keindahan dan juga emosi, serta

keinginan untuk beropini dan aktualisasi diri perlu untuk segera dilakukan.

Pembentukan materi dan metode yang menarik juga sarana untuk pegawai di

seluruh unit kerja DJP menyampaikan pendapat dan berkontribusi pada perbaikan

program ICV perlu dikedepankan untuk dapat merumuskan dan membentuk

program ICV yang lebih efektif kedepannya.


xv


SUMMARY

Communication Campaign in the Context of

Revitalizing Organizational Culture

In the Corporate Value Internalization Program (ICV)

Direktorat Jenderal Pajak (DJP)

Zulkifli Rahmat

This research is based on a review of the organizational communication

process of the Direktorat Jenderal Pajak (DJP). The organizational culture

communication process is carried out in the form of the implementation of the

Internalization Corporate Value (ICV) campaign program formulated by the

Directorate of Internal Compliance and Apparatus Transformation (KITSDA).

This study aims to communicate and explore how the communication and

employee interaction processes that occur in the 2019 ICV campaign program in

order to revitalize the DJP organization and what causes the 2019 ICV program to

not have the expected impact from its implementation. In addition, this study also

aims to see the response of DJP employees in two different regions of the DJP

Head Office and Banten Regional Office of DJP as recipients and implementers of

the 2019 ICV program.

Various problems that are known by DJP are the background for this

research. A series of cases involving DJP employees that often occur until now;

statistical data on complaints against employees who are still high; the number of

Disciplinary Imposition Decrees (SK Hukdis) which tends to increase every year

is the main background. In addition, there were also survey results from the

Inspectorate General (Itjen) of the Ministry of Finance in 2008 which showed the

integrity of DJP employees which contained understanding and perceptions of

organizational culture, anti-corruption systems, human resource management and

budget which still needed to be improved. Behind all these problems, the increase

in the tax revenue target which generally increases every year is the responsibility

of the DJP which must be fulfilled. The last time DJP was able to reach the target

mandated in 2008.


xvi


Culture is a way of life in organizations. Included in organizational culture

is a climate or psychology that includes moral attitudes, attitudes and the level of

productivity of members. In general, organizational culture can be defined as a set

of principles that are shared and applied by all elements of the organization, which

is the way the organization deals with the environment. This organizational

culture is integrated with behaviors, assumptions, ideas, myths and thoughts that

emphasize the meaning of work (Trujillo & Pacanowsky, 2009). With this

definition of organizational culture, the problems that arise by DJP can

accommodate organizations that are responsible for DJP employees who will

influence and their performance. Behavior and performance in accordance with

the organizational culture will increase productivity and violate the performance

of employees' work.

ICV is the name of the program compiled by the KITSDA Directorate and

carried out by DJP as an effort to communicate in the context of revitalizing

organizational culture. The ICV program is a program implemented by all vertical

units in DJP and implemented by all DJP employees. This research will review

the 2019 ICV program by finding out how the communication processes and

employee interactions that occur in the 2019 ICV program communication

campaign in order to revitalize the organizational culture and how employee

responses to the implementation of the 2019 ICV program are determined. as a

problem formulation in this study.

This research was conducted in two regions, the DJP Head Office area

where the KITSDA Directorate is located and the Banten DJP Regional Office.

The DJP Head Office was chosen because the KITSDA Directorate is one of the

directorates in the DJP Head Office and researcher want to see whether the

knowledge and understanding of its employees is better compared to other

regions. Meanwhile, the Banten DJP Regional Office was chosen with the

consideration of the decreasing revenue target and the number of Legal Decrees

which has always increased from 2017 to 2019. This research is an explanatory

research with a qualitative paradigm using the case study method. In-depth


xvii


interviews, document observations and observations of employees' workplaces are

the methods used by researcher to collect data. The informants in this study may

be 26 people who come from two research areas with a variety of positions, ages,

latest education levels, classes and years of service to get a variety of answers that

can be analyzed by the researcher in more depth.

Researcher use the change process in the context of stakeholder

communication Lewis (2011) to describe and analyze research results. The ICV

program, which is a campaign to communicate organizational culture aimed at

shaping the character of DJP employees. The four stages in the change process in

the context of stakeholder communication consist of antecedents to strategies,

assessments and interactions; strategies enacted; stakeholder's concern,

assessments and interactions; and outcomes. In addition, the three stages of

strategic management from David (2011) to form a good communication strategy

are also used by researchers in line with the change process in the context of

stakeholder communication from Lewis (2011), strategy formulation, strategy

implementation, and strategy evaluation.

The results of this study indicate that the 2019 ICV program has been

unsuccessful in communicating and revitalizing the DJP organizational culture in

employees due to the communication and interaction process where there are

problems and obstacles in its implementation. The first problems and obstacles

were generated in the strategies enacted stage in the process of change in the

context of stakeholder communication where the input focus dimension which

focuses on receiving as much input and criticism from employees and the DJP

work unit as the party receiving and implementing the 2019 ICV program is not

used. As an activity carried out nationally, the 2019 ICV program should be

equipped with a forum or means for employees and work units throughout

Indonesia to submit suggestions and criticisms as evaluation materials.

Not using this input focus also indicates the emergence of one of the

bureaucratic pathologies that exist in the implementation of the 2019 ICV

program. This bureaucratic pathology shows indifference from below, namely the


xviii


work unit and employees as executors to be able to contribute to the formulation

of the ICV program which is very useful in formulating and modifying programs

ICV. The KITSDA Directorate seems to have forgotten that the DJP has various

types of work units and employee characters spread across the country which of

course also have many differences including the workload in each work unit

which makes the uniformity of programs carried out nationally should be

formulated with the best possible consideration.

The next problems and obstacles that were found from this program were

regarding the materials and methods that were considered by the informants to be

unattractive and as if they were just made up and only moved the rules to the

material to be delivered. Material updates are also often not done by using the

same material every year, especially in submitting regulations that are routinely

submitted every year. This can be seen from the campaign techniques used in the

2019 ICV program which only used participation, coercion and reward

techniques. Meanwhile, techniques to attract employees' attention by means of

forming beautiful, attractive messages and increasing employee enthusiasm were

not used, namely the ice sculpture and association arrangement techniques. The

preparation of materials and methods that seem to eliminate the human element of

DJP employees who receive and implement the program is also the next

bureaucratic pathology that exists in the implementation of the 2019 ICV

program.

Employee interaction in efforts to change implemented through the 2019

ICV program was also disrupted. Two of the four roles created in employee

interaction in the process of revitalizing organizational culture, connector and

journalist are not optimal in carrying out their roles. As a result, the

communication process was hampered which in turn resulted in differences in

understanding among employees about the 2019 ICV program accurately and

completely. The employee response from the interview results shows that the

correct and complete understanding is only owned by the informant who works as

the Tim Internalisasi Kepatuhan and Unit Kepatuhan Internal. This shows the


xix


existence of rigidity and lack of fluency in communication, especially

communication between employees who have different positions. This is also a

bureaucratic pathology caused by a clear hierarchy of positions and division of

tasks which ultimately results in not having a shared sense of responsibility for the

implementation of the 2019 ICV program.

The application of a more humanist bureaucratic is the answer to the

problems and obstacles that exist in the implementation of the ICV program.

Placing employees as human beings who have sensitivity to beauty and emotions,

as well as the desire to have an opinion and self-actualization, needs to be done

immediately. The formation of interesting materials and methods is also a means

for employees in all DJP work units to express opinions and contribute to the

improvement of the ICV program in order to be able to formulate and form a

more effective ICV program in the future.

Documents

Kampanye Komunikasi Dalam Rangka Revitalisasi Budaya ...repository.unair.ac.id/109759/5/1. HALAMAN JUDUL.pdfKampanye Komunikasi Dalam Rangka Revitalisasi Budaya Organisasi Pada Program