KAJIAN SISTEM KONVERSI HAK ATAS TANAH ADAT

DI JAWA BARAT MENGACU PADA

KETENTUAN KONVERSI UUPA DAN PP NO. 24/1997(Studi Kasus : Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar)

TUGAS AKHIRKarya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Teknik

OlehIndra Gumilar

NIM : 15103026

PROGRAM STUDI TEKNIK GEODESI DAN GEOMATIKA

FAKULTAS ILMU DAN TEKNOLOGI KEBUMIAN

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG

2008

LEMBAR PENGESAHAN

Tugas Akhir Sarjana

KAJIAN SISTEM KONVERSI HAK ATAS TANAH ADAT DI JAWA BARAT MENGACU PADA

KETENTUAN KONVERSI UUPA DAN PP NO. 24/1997(Studi Kasus : Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar)

Adalah benar dibuat oleh saya sendiri dan belum pernah dibuat dan diserahkan sebelumnya baik sebagian ataupun seluruhnya, baik oleh saya maupun orang lain,

baik di ITB maupun institusi pendidikan lainnya.

Bandung, 27 Juni 2008

Penulis

Indra GumilarNIM 151 03 026

Bandung, 27 Juni 2008Pembimbing,

Pembimbing I Pembimbing II

Kurdinanto Sarah, Ir., MSP. Rizqi Abdulharis, ST., M.Sc.NIP 131 704 107 NIP AA. 134 406

Mengetahui,

Ketua Program Studi Teknik Geodesi dan Geomatika

Wedyanto Kuntjoro, Dr., Ir., M.ScNIP 131 690 328

Maka Maha tinggi Allah raja yang sebenar-benarnya, dan janganlah kamu tergesa-gesa membaca Al Qur'an sebelum disempurnakan mewahyukannya kepadamu,

dan katakanlah: "ya tuhanku, tambahkanlah kepadaku ilmu pengetahuan." (QS Thaahaa 20:114)

Dan apabila Kami berikan kesenangan kepada manusia niscaya berpalinglah dia; dan membelakang dengan sikap yang sombong;

dan apabila dia ditimpa kesusahan niscaya dia berputus asa. (QS Al Israa' 17:83)

Dan janganlah kamu memalingkan muka kamu dari manusia (dengan sombong) dan janganlah kamu berjalan di muka bumi dengan angkuh. Sesungguhnya Allah tidak

menyukai orang-orang yang sombong lagi membanggakan diri. (QS Lukman 31:18)

Sampai kapan, jiwaku, kau kan terus-menerus meratapSementara kelemahanku masih berpikiran sehat ?

Sampai kapan kau akan menjeritSementara diriku tak punya apapun kecuali percakapan dengan orang

Demi menceritakan impian-impianku di sana ? (Kahlil Gibran)

“Karya ini kupersembahkan untuk Bapak dan Ibu tercinta,Adik dan kakak tersayang, serta seseorang yang terkasih”

i

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji hanya bagi Allah SWT yang telah

mengkaruniakan kenikmatan yang tak terhingga jumlahnya, kenikmatan iman dan

islam, serta atas segala kemudahan dan kekuatan yang diberikan-Nya kepada

penulis sehingga dapat menyelesaikan penyusunan tugas akhir ini.

Adapun tujuan dari pembuatan tugas akhir yang berjudul “KAJIAN

SISTEM KONVERSI HAK ATAS TANAH ADAT DI JAWA BARAT

MENGACU PADA KETENTUAN KONVERSI UUPA DAN PP NO. 24/1997 :

Studi Kasus Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar” adalah sebagai salah satu

syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Teknik Program Studi Teknik Geodesi

dan Geomatika ITB.

Dengan selesainya tugas akhir ini, penulis mengucapkan rasa terima kasih

yang tidak terhingga kepada kedua orang tuaku serta adik dan kakakku yang

selalu memberikan dorongan dan doa hingga akhirnya penulis dapat

menyelesaikan pengerjaan tugas akhir ini. Selain itu penulis juga ingin

mengucapkan rasa terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu proses

pengerjaan tugas akhir ini.

Penulis menyadari dalam melakukan kajian dan penyusunan tugas akhir

ini tidak luput dari kesalahan dan masih terdapat kekurangan, oleh karena itu

kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan bagi kemajuan di masa

yang akan datang. Semoga tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis

khususnya dan bagi kita semua pada umumnya.

Bandung, Juni 2008

Penulis

ii

LEMBAR PENGHARGAAN

Selama penyusunan tugas akhir ini, penulis telah mendapatkan banyak

dorongan, bimbingan, masukan dan kritik serta pendapat dari beberapa pihak

sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan. Oleh karena itu, penulis ingin

mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Ayahanda Dedi Suryadi dan Ibunda Neneng Sofi Sadiah yang telah

memberikan dorongan, doa dan juga untuk segala jerih payah yang tidak

mengenal lelah demi kesuksesan anak-anaknya, serta saudaraku Angga

Ginanjar dan Khrisna Nugraha yang banyak memberikan semangat dan

motivasi.

2. Bapak Wedyanto Kuncoro, Dr., Ir., M.Sc. sebagai Ketua Program Studi

Teknik Geodesi dan Geomatika. Terima kasih atas segala perhatian dan

peringatan kepada seluruh mahasiswa agar menyelesaikan TAnya tepat waktu.

3. Bpk. Kurdinanto Sarah, Ir., MSP. selaku dosen pembimbing, yang telah

meluangkan waktunya untuk membimbing, memberi saran dan masukan yang

berharga.

4. Bpk. Rizqi Abdulharis, ST., M.Sc. selaku dosen pembimbing, yang telah

meluangkan waktu, pikiran serta tenaga untuk membimbing, memberikan

saran dan masukan yang berharga.

5. Ibu S. Hendriatiningsih, Dr., Ir. MS., Bpk Agus Soewandito Soedomo,Ir.,

MS., dan Bpk Dikdik Wihardi W S., Ir., MS. yang telah menjadi penguji

dalam sidang tugas akhir saya.

6. Para dosen dan karyawan Prodi T. Geodesi dan Geomatika, yang telah

mentransfer ilmu yang sangat berharga untuk masa depan saya.

7. Rekan-rekan Cadastre Research Division, Lab Surkad lantai 1, Wisnu (teman

seperjuanganku), Ruly, Agus, Fita, Vaghwa, dan Upi, yang telah menemani

dan menyemangati penulis dalam penulisan tugas akhir ini.

8. Semua rekan-rekan Kamerad 2003, Imron, Yan, Ogeph, Heru, Niam, Wira,

Aldien, Nawa, Ijun, Fandi, Arfa, Agung, Adi, Argali dkk lainnya. Terimakasih

atas 4 tahun lebih yang berkesan dalam hidup ini. Kita kompak pasti jaya!!

iii

9. Saudara-saudara angkatan 2004 selamat mengerjakan TA, 2005 Keep Fighting

Till the end, 2006 dan 2007 welcome to IMG !

10. Keluarga Aan, dan keluarga Sabur yang selalu memberikan curahan rohani

dan materil.

11. Astri Novia, terima kasih atas cinta, kasih sayang, dan kesabarannya dalam

mengisi hari-hariku menjadi begitu indah dan menyenangkan untuk dilalui,

semoga keinginan kita bisa tercapai.

12. Sahabatku di IKABA, Ridwan, Irman, Nirman, dan Kang Djunaedi, dkk

lainnya, terima kasih atas do’a dan dukungannya selama ini. Sukses selalu !

13. Adik-adik Pramuka SMPN 17 Bandung, yang selalu memberikan keceriaan di

tiap pertemuan. Salam Pramuka !

14. Rekan-rekan Paskibra Kota Bandung angkatan 2001, Vina, Novi, Intan,

Tikno, Dani, Megan, dkk lainnya, yang secara tidak langsung telah

mempertemukan penulis dengan sang pujaan hati. Ambolity !

15. Rekan-rekan dan semua pihak yang telah membantu penulis baik secara

langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan laporan tugas akhir ini,

yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

iv

ABSTRAK

Beberapa masyarakat adat, seperti Kampung Naga dan Kasepuhan

Ciptagelar belum mendaftarkan hak atas tanah yang mereka miliki. Sebagian

besar tanah tersebut kurang didukung oleh bukti-bukti kepemilikan yang kuat,

sehingga hak atas tanahnya belum jelas secara hukum di Indonesia. Oleh karena

itu, diperlukan aturan yang mengatur tentang perubahan hak atas tanah, dari hak

atas tanah adat ke hak atas tanah yang baru menurut UUPA. Aturan tersebut

dijelaskan melalui suatu sistem konversi hak atas tanah adat. Dalam upaya

pelaksanaan konversi tersebut, diperlukan penelitian mengenai karakteristik

masyarakat adat beserta penguasaan atas tanahnya.

Kegiatan yang dilakukan dalam mengkaji sistem konversi hak atas tanah

adat, yaitu dengan mengidentifikasi komponen yang diperlukan dalam

pelaksanaan konversi. Komponen tersebut yaitu keberadaan masyarakat, status

tanah, jenis hak atas tanah dan alat bukti kepemilikan tanah adat. Kemudian,

komponen tersebut dihubungkan dengan hukum pertanahan nasional yang ada

yaitu UUPA untuk melihat perbandingannya.

Hasil penelitian yaitu diperoleh suatu sistem konversi yang sesuai untuk

diterapkan di Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar. Konversi tersebut

mengacu kepada ketentuan yang terdapat dalam PMPA No.2 tahun 1962 tentang

Penegasan Konversi dan Pendaftaran Bekas Hak Indonesia atas Tanah; dan PP

No.24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, yang meliputi mekanisme

pengakuan hak dan penegasan hak. Dalam pelaksanaan konversinya, hak ulayat

masyarakat adat Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar dikonversi menjadi

hak milik bersama.

v

ABSTRACT

Some customary communities, like Kampung Naga and Kasepuhan

Ciptagelar has not registered land right which they have. Most of the land unable

to be supported by strong ownership evidence, so the land right is unclear

judicially in Indonesia. Therefore, required rule arranging about land right

change, from customary land right to new land right according to UUPA. The

rule is explained by through a customary land right conversion system. In the

effort for implementation of the conversion, required research about customary

communities characteristic along with domination to its land.

Activity performed within studying customary land right conversion

system, that is with identifying component that required in implementation of

conversion. The component that is customary communities existence, land status,

land right type and ownership evidence of customary land. Then, the component

attributed to the national land law that is UUPA to see its comparison.

The result of research that is obtained the appropriate conversion system

to be applied in Kampung Naga and Kasepuhan Ciptagelar. The conversion

refers to rule which there is in PMPA No. 2 year 1962 about Affirmative

Converted and Registration of Ex-Indonesia Rights to Land; and PP No. 24 the

year 1997 about Land registry, that covering confession mechanism of rights and

affirmative of rights. In implementation of the conversion, land right of Kampung

Naga and Kasepuhan Ciptagelar customary communities is converted to become

together ownership.

vi

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ……………………………………………………..... i

ii

iv

v

vi

ix

xi

xiii

1

1

3

4

4

5

7

8

8

8

9

11

12

16

17

19

21

LEMBAR PENGHARGAAN ……………………………………………….

ABSTRAK …………………………………………………………………...

ABSTRACT ………………………………………………………………...

DAFTAR ISI ………………………………………………………………...

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL …………………………………….…..

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN …………………………………..

DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………...

BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………….…..

1.1 Latar Belakang ………………………………………………………......

1.2 Perumusan Masalah ……………………………………………………..

1.3 Maksud dan Tujuan Penulisan …………………………………………..

1.4 Ruang Lingkup Kajian …………………………………………………..

1.5 Metodologi Penelitian ……………………………………………….......

1.6 Sistematika Penulisan …………………………………………………...

BAB II DASAR TEORI ………………………………………………….....

2.1 Konsep Hubungan Manusia dengan Tanah ……………………………..

2.1.1 Secara Teori ………………………………………………………

2.1.2 Menurut Hukum …………………………………………………..

2.2 Hak – Hak Atas Tanah …………………………………………………..

2.2.1 Hak Atas Tanah Menurut UUPA …………………………………

2.2.2 Hak Atas Tanah Menurut Adat …………………………………...

2.2.2.1 Hak Ulayat ………………………………………………...

2.2.2.2 Hak Individu Atas Tanah …………………………………

2.3 Pendaftaran Tanah ………………………………………………………

2.3.1 Teori dan Peraturan Pendaftaran Tanah………............................... 21

2.3.2 Pelaksanaan Pendaftaran Tanah ………………………………...... 23

vii

2.4 Konversi Hak Atas Tanah ………………………………………………. 26

28

30

30

31

32

33

36

36

38

39

39

40

41

44

45

45

46

47

49

49

53

53

54

55

55

56

2.4.1 Landasan Hukum Konversi………………………………………..

2.4.2 Objek Konversi …………………………………...........................

2.4.2.1 Konversi Tanah-Tanah Hak Barat ………………………...

2.4.2.2 Konversi Tanah-Tanah Hak Adat ………………………....

2.4.3 Tujuan Konversi…………………………………………………...

2.4.4 Proses Konversi ………………………………………………......

BAB III PELAKSANAAN PENELITIAN ………………………………….

3.1 Lokasi Penelitian ………………………………………………………..

3.2 Pola Penguasaan Tanah Adat …………………………………………...

3.2.1 Kampung Naga………….................................................................

3.2.1.1 Keberadaan Masyarakat Adat …………………………….

3.2.1.2 Status Tanah Kampung Naga ……………………………..

3.2.1.3 Jenis Hak Atas Tanah Adat ……………………………….

3.2.1.4 Alat Bukti Kepemilikan Tanah Kampung Naga ………….

3.2.2 Kasepuhan Ciptagelar …………………………………………….

3.2.2.1 Keberadaan Masyarakat Adat …………………………….

3.2.2.2 Status Tanah Kasepuhan Ciptagelar ………………………

3.2.2.3 Jenis Hak Atas Tanah Adat ……………………………….

3.2.2.4 Alat Bukti Kepemilikan Tanah Kasepuhan Ciptagelar …...

3.3 Konversi Hak Atas Tanah Adat …………………………………………

3.4 Hasil Konversi …………………………………………………………..

3.4.1 Konversi Hak Ulayat dan Hak Perorangan ……………………...

3.4.2 Bukti Penguasaan Fisik Tanah ………………………………….

BAB IV ANALISIS ………………………………………………………….

4.1 Keberadaan Masyarakat Adat …………………………………………...

4.2 Status Tanah Adat ……………………………………………………….

4.3 Jenis Hak Atas Tanah Adat …………………………………………….. 58

59

61

4.4 Padanan Hak Atas Tanah Adat dalam UUPA …………………………..

4.5 Alat Bukti Hak Atas Tanah Adat ……………………………………….

viii

4.6 Mekanisme Konversi Hak Atas Tanah Adat ………………………….... 62

63

64

66

66

67

4.7 Penyelesaian Tanah Adat Kasepuhan Ciptagelar yang Berada di

Kawasan Kehutanan …………………………………………………….

4.8 Dampak Konversi ……………………………………………………….

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ……………………………………..

5.1 Kesimpulan ……………………………………………………………....

5.2 Saran ……………………………………………………………………..

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. 87

LAMPIRAN ……………………………………………………. 71

Lampiran 1 Kesimpulan Hasil Wawancara di Kampung Naga …………. 72

Lampiran 1.1 Kesimpulan Hasil Wawancara dengan Bapak Henhen

(Wakil Ketua Adat di Kampung Naga) …………….. 72

Lampiran 1.2 Kesimpulan Hasil Wawancara dengan Bapak Risman

(Ketua RT di Kampung Naga) ……………………… 74

Lampiran 2 Kesimpulan Hasil Wawancara di Kasepuhan Ciptagelar …... 77

Lampiran 2.1 Kesimpulan Hasil Wawancara dengan Abah Anom

(Mantan Ketua Adat Kasepuhan Ciptagelar) ……….. 77

Lampiran 2.2 Kesimpulan Hasil Wawancara dengan Bapak Muhtar

(Ketua RT di Kampung Nangerang) ………………... 78

Lampiran 2.3 Kesimpulan Hasil Wawancara Dengan Ki Karma

(Salah Satu Baris Kolot) ……………………………. 79

Lampiran 3 Matriks Perbandingan Karakteristik Status Tanah Adat di

Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar ………………… 81

Lampiran 4 Sketsa Penyepadanan Hak Atas Tanah Adat di Kampung

Naga dan Kasepuhan Ciptagelar dengan Hak Atas Tanah

dalam UUPA ………………………………………………... 82

Lampiran 5 Undang-Undang Pokok Agraria tentang Ketentuan-

Ketentuan Konversi ………………………………………… 83

ix

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Metodologi penelitian 6

Gambar 2.1 Hubungan antara manusia dan tanah 9

Gambar 2.2 Macam hak atas tanah yang pernah ada di Indonesia 11

Gambar 2.3 Terjadinya hak milik 14

Gambar 3.1 Peta Citra lokasi Kampung Naga. 37

Gambar 3.2 Peta Citra lokasi Kasepuhan Ciptagelar 38

Gambar 3.3 Diagram alir konversi mekanisme pengakuan hak 52

Gambar 3.4 Diagram alir konversi mekanisme penegasan hak 52

x

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Identifikasi karakteristik status tanah adat di Kampung Naga dan

Kasepuhan Ciptagelar

57

Tabel 4.2 Perbandingan karakteristik hak ulayat dengan hak perorangan di

Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar

59

Tabel 4.3 Padanan hak atas tanah adat di Kampung Naga dan Kasepuhan

Ciptagelar dengan hak atas tanah yang tertera pada UUPA

berdasarkan identifikasi karakteristik hak

60

Tabel 4.4 Dampak konversi terhadap masyarakat adat 65

xi

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

Abah

Ageung

Ajeng

Anom

AW

BPN

Bumi

Huluwotan

Imah gede

Kasepuhan

KBPN

Kolot girang

Kolot lembur

KUH Perdata

Kuncen

Lesung

Leuit

Leuweung

Matrilineal

Palintangan

Pamali

Pamatangan

Patrilineal

Perda

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

orang yang dianggap tua dan dituakan.

agung atau besar

tempat menyimpan alat musik dan alat kesenian

tradisional.

muda.

Agrarisce Wet.

Badan Pertanahan Nasional.

rumah

tempat air mulai masuk dari sungai ke persawahan.

rumah adat yang berfungsi sebagai tempat penerima tamu.

sebuah komunitas adat yang berupa kesatuan adat dan

memiliki sistem pemerintahan adat.

Kepala Badan Pertanahan Nasional.

Ketua adat.

perwakilan kasepuhan di tiap kampung.

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

sebutan untuk pemimpin adat di Kampung Naga

tempat menumbuk padi.

tempat menyimpan padi, lumbung padi.

hutan.

hubungan keturunan melalui garis kerabat perempuan

saja, ibu.

kepercayaan terhadap waktu, yang memiliki hal gaib.

hal-hal yang dilarang/pantangan.

gundukan tanah atau jalan kecil yang biasanya terletak di

tengah ladang/sawah.

hubungan keturunan melalui garis kerabat pria saja,

bapak.

Peraturan Daerah

xii

PMA

PMDN

PMNA

PMPA

Sanaga

Seren taun

Sesepuh

Sesajen

Swapraja

Swatantra

TNGHS

UU

UUPA

UUPK

Wangsit

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

Peraturan Menteri Agraria

Peraturan Menteri Dalam Negeri

Peraturan Menteri Negara Agraria

Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria

warga Kampung Naga yang tinggal di luar wilayah

Kampung Naga

tradisi pesta panen tahunan dalam rangka ucapan syukur

kepada Sang Maha Pencipta atas panen yang dihasilkan.

orang yang dituakan.

sajian makanan, bunga, dan sebagainya yang disajikan

untuk makhluk halus.

daerah yang berpemerintahan sendiri.

pemerintahan sendiri; otonomi.

Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.

Undang-Undang

Undang-Undang Pokok Agraria

Undang-Undang Pokok Kehutanan

bisikan atau imbauan gaib yang berasal dari leluhur atau

nenek moyang.

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Kesimpulan Hasil Wawancara di Kampung Naga 72

Lampiran 2 Kesimpulan Hasil Wawancara di Kasepuhan Ciptagelar 77

Lampiran 3 Matriks Perbandingan Karakteristik Status Tanah Adat di

Kampung Naga dan Kasepuhan Ciptagelar

81

Lampiran 4 Sketsa Penyepadanan Hak Atas Tanah Adat di Kampung

Naga dan Kasepuhan Ciptagelar dengan Hak Atas Tanah

dalam UUPA

82

Lampiran 4 Undang-Undang Pokok Agraria tentang Ketentuan-Ketentuan

Konversi

83