Upload
duongtuong
View
223
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Milik Pemerintah Propinsi Jawa Barat
Kajian PotensiLABORATORIUM LINGKUNGAN
Oleh :
Rudy Molandi Tonda
Contents
Pendahuluan
Alur Penelitian
Metode Penelitian
1
2
3
Hasil Penelitian4
5 Kesimpulan dan Saran
Alur Penelitian
Diagram Alur1
next
Hasil Penelitian
Identifikasi dan Asesmen
Evaluasi Potensi
Konsep Penggabungan
1
2
3
next
Hasil Identifikasi dan Asesmen
Aspek Teknis
Aspek Keuangan
Aspek Kelembagaan
1
2
3
next
Pendahuluan
Meningkatnya berbagai industri di Provinsi Jawa Barat meningkatkanvolume maupun jenis pencemar yang dikeluarkan oleh industri-industritersebut.
Tupoksi, pendanaan dan struktur laboratorium lingkungan tumpangtindih serta tidak jelas
Teradapat 4 laboratorium lingkungan milik pemprop Jawa Barat (di labKesda BLK Dinkes, lab Kebumian DisESDM, , lab BPMKL DisKIMRUMdan lab BPLHD) dengan permasalahan teknis, kelembagaan dankeuangan
next
Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah :
Melakukan identifikasi laboratorium dan permasalahan yang dihadapi
Melakukan asesmen kesesuaian pengoperasian laboratoriumdengan SNI 19-17025:2008
Melakukan kajian potensi yang dimiliki dan kemungkinanpenggabungan laboratorium
Melakukan analisa untuk penetapan pengoperasianlaboratorium dalam kondisi maksimal untuk efektifitas danefisiensi
next
Metode Penelitian
Metoda yang digunakan dalam penelitian ini adalah :• observasi yang berupa pengamatan• wawancara; dan• kuisoner terhadap semua pemangku kepentingan
Berdasarkan latar belakang dan sesuai dengan tujuan penelitian,maka penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptifanalisis survai, dan SWOT dalam melakukan evaluasi potensilaboratorium lingkungan.
next
Personil
Kondisi Akomodasi dan Lingkungan
ASPEK TEKNIS
Metode Pengujian
Peralatan Pengujian
Ketertelusuran Pengujian dan Data
Keselamatan kerja dan lindungan lingkungan
next
Pembiayaan dan Pendapatan
ASPEK KEUANGAN
Nilai Aset
Rasio Pembiayaan terhadap Pendapatan
Organisasi
ASPEK KELEMBAGAAN
Sistem Mutu
Pengadaan Barang dan Jasa
next
Pelayanan kepada Pelanggan
Audit Internal
Pengendalian dokumen
Personil
Terdapat 3 satus personil 4 laboratorium lingkungan milik Pemerintah ProvinsiJawa Barat yaitu personil tetap, personil kontrak dan personil magang.
Status Personil
Jumlah Personil
Lab. Kebumian
Lab. BPMKLLab.
Kesda BKLLab.
BPLHD
Personil tetap 14 6 18 8
Personil kontrak 1 4 - 1
Personil magang 6 6 6 -
Keberadaan personil kontrak dan magang sangat membantu laboratoriumdalam mengatasi kekurangan personil analis dan mengurangi beban kerja.
Personil
JabatanStandar
PERMENLHNo. 6/2009
Lab. Kebumian
Lab. BPMKL
Lab.Kesda BKL
Lab. BPLHD
Manajer Puncak Tidak bersyarat D3 D3 S2 S3Manajer mutu Min. D3 teknik S1 S1 S1 -Manajer teknik Min. D3 teknik S1 S1 S1 S2Manajer admin Tidak bersyarat S2 S2 S1 S2Penyelia SLTA S1 S1 S1 S1Analis SLTA SLTA SLTA SLTA S1PPC SLTA SLTA SLTA SLTA S1
Berdasarkan hasil asesmen terhadap kualifikasi jabatan personil diketahui 4laboratorium telah memenuhi kualifikasi personil sesuai PERMENLH nomor 6tahun 2009.
next
Kondisi Akomodasi danLingkungan
Jenis AkomodasiStandar Kep. Ka. BAPEDAL. No
113/2000
KondisiLab.
KebumianLab. BPMKL
Lab.Kesda BKL
Lab. BPLHD
Sumber energi 40 kVA 40 kVA 40 kVA 40 kVA 40 kVA
Sumber air 2 m2/hari >2 m2/hari >2 m2/hari >2 m2/hari >2 m2/hari
Area kerja Min 40 m2 300 m2 280 m2 300 m2 30 m2
Ruangan Min 4 >4 >4 >4 2
Kondisi akomodasi merupakan kriteria yang berpengaruh. Laboratorium harusmemastikan hasil pengujian tidak terpengaruh kondisi akomodasi
3 Laboratorium telah memenuhi syarat sedangkan laboratorium BPLHD belum
Kondisi Akomodasi danLingkungan
next
Kondisi akomodasi merupakan kriteria yang berpengaruh. Laboratorium harusmemastikan hasil pengujian tidak terpengaruh kondisi akomodasi
3 Laboratorium telah memenuhi syarat sedangkan sistem penghawaanlaboratorium BPLHD belum
Jenis AkomodasiStandar Kep. Ka. BAPEDAL. No
113/2000
Kondisi
Lab. Kebumian
Lab. BPMKL
Lab.Kesda BKL
Lab. BPLHD
Intensitas cahaya 5 – 70 watt/m2 60 watt/m2 60 watt/m2 50 watt/m2 60 watt/m2
Penghawaan ruangan > 0.05 PK/m2 0.08 PK/m2 0.07 PK/m2 0.1 PK/m2 -
Kelembaban 45 – 65 % 50 – 65 % 50 – 65 % 45 – 65 % > 65 %
Metode Pengujian
Jenis PengujianMetode Uji
Lab. Kebumian Lab. BPMKLLab.
Kesda BKLLab. BPLHD
Fisika
- termometer- gravimetri- perbandingan
visual
- termometer- gravimetri- perbandingan
visual
- termometer- gravimetri- perbandingan
visual
- termometer
Kimia anorganik
- pH meter- SSA – nyala- spektrofotometri - fotometer- selektif ion
- pH meter - SSA – nyala- spektrofotometri - fotometer- selektif ion
- pH meter- SSA – nyala- SSA – tungku
karbon- spektrofotomter - fotometer- elektroda selektif
ion
- pH meter
Kimia organik
- refluks tertutup- iodometri- spektrofotometer - selektif ion
- refluks tertutup- elektrokimia- selektif ion
- refluks tertutup- iodometri- spektrofotometer - selektif ion
- refluks tertutup- ielektrokimia-spektrofotometer
Metode Pengujian
next
Dari 34 parameter pengujian :
Laboratorium Kebumian hanya 14 parameter terakreditasi
Laboratorium BPMKL hanya 7 parameter yang terakreditasi
Laboratorium Kesda BLK hanya 7 parameter yangterakreditasi
Artinya belum dapat memaksimalkan potensi yang ada karenaperalatan yang dimiliki mampu untuk melakukan 34parameter pengujian
Peralatan Pengujian
Jenis Alat Utama Kemampuan Pengujian Potensi Parameter Pengujian
Kromatografi gas (GC) Kualitatif dan kuantitatif uji organik pada pengujian air, air limbah dan udara
Spektro Serapan Atom (SSA/AAS) Kualitatif dan kuantitatif uji anorganik logam uji air dan
air limbah
Spektrofotometer Kualitatif dan kuantitatif
uji ionic, silica, kesadahan, fosfat fenol, warna, anorganik logam dan kekeruhan pada uji air dan air limbah
COD meter Kuantitatif COD pada uji air dan air limbahDO meter Kuantitatif DO pada uji air dan air limbah
pH meter Kualitatif dan kuantitatif asidi – alkalinitas pada uji air dan air limbah
Peralatan Pengujian
next
Hasil observasi potensi peralatannya belum dimanfaatkansecara maksimal.
Hal ini dapat dilihat dari jumlah parameter uji terakreditasidibandingkan dengan potensi parameter uji yang dapatdilakukan .
Pemanfaatan peralatannya rata – rata kurang dari 50%
Ketertelusuran Pengujiandan Data
next
IndikatorHasil asesmen
Lab. Kebumian
Lab. BPMKL
Lab.Kesda BKL
Lab. BPLHD
Uji profisiensi 2 kali/th 2 kali/th 2 kali/th belum
Hasil uji profisiensi baik baik baik -
Panduan mutu 6 6 6 -
Prosedur kerja 25 25 25 25
Ketertelusuran pengukuran dipenuhi laboratorium yang terakreditasidengan mengikuti uji profisiensi atau uji banding
Uji banding dilakukan dengan mengikuti uji profisiensi yang diselenggarakan oleh KAN dan KLH melalui PUSARPEDAL.
Keselamatan Kerja danLindungan Lingkungan
next
JenisAlat Pelindung Diri
(APD)
Standar OSHAS 18000
Peralatan UjiLab.
Kebumian
Lab. BPMKL
Lab.Kesda BLK
Lab. BPLHD
Jas lab 1/ orang 14 3 20 2Sarung tangan 1/ orang 10 3 60 2Kacamata 1/ orang 6 3 12 2Masker 1/ orang 14 6 60 6Safety shoes 1/ orang 4 2 20 1
APD 4 laboratorium telah cukup (setiap personil min 1)Pelaksanaan prosedur keselamatan kerja yang belum disiplin.
Contoh : tidak semua personil menggunakan sarung tangan karet ketika bekerjadengan bahan kimia pekat
Pembiayaan dan Pendapatan
DataHasil Asesmen
Lab. Kebumian
Lab. BPMKL
Lab. Kesda BLK
Lab. BPLHD
Potensi besaran pendapatan Rp 15.939.424.000 Rp 12.613.351.000 Rp 8.228.879.000 Rp 12.613.351.000
Realisasi pendapatan Rp 425.000.000 Rp 90.000.000 Rp 300.000.000 Rp 0Persentase realisasiterhadap potensi
3.7 % 2.7 % 0.7 % 0.7 %
Pembiayaan operasionaldan pemeliharaan
Rp. 110.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 75.000.000 Rp. 15.000.000
Pembelian bahan kimia Rp. 90.000.000 Rp. 25.000.000 Rp. 75.000.000 Rp. 10.000.000Pembiayaan kalibrasi Rp. 30.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 15.000.000Pembiayaan pelatihan Rp. 50.000.000 Rp. 10.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 10.000.000Total pembiayaan per tahun
Rp. 280.000.000 Rp. 75.000.000 Rp. 190.000.000 Rp. 50.000.000
Pembiayaan akreditasi per 3 tahun
Rp. 105.000.000 Rp. 105.000.000 Rp. 105.000.000 Rp. 105.000.000
Pembiayaan dan Pendapatan
next
Potensi pendapatan laboratorium Kesda BKL didapatkan dariperhitungan potensi pengguna sektor pariwisata (potensi uji hanyamemperhitungkan hotel bintang 6 sampai bintang 3)
Potensi pendapatan laboratorium Kebumian hasil dari perhitunganpotensi pengguna sektor pertambangan.
Potensi pendapatan laboratorium BPMKL dan BPLHDdiperhitungkan dari sektor uji air industri dan air permukaan.
Realisasi pendapatan bila dibandingkan dengan potensi masih kecilsehingga peluang untuk meningkatkan pendapatan masihmemungkinkan
Rasio Pembiayaan terhadapPendapatan
next
Berdasarkan hasil asesmen dapat dikatakan bahwa laboratorium
Kebumian, Kesda BLK dan BPMKL dapat membiayai dirinya (self
financing) bila tidak memperhitungkan gaji personil, pembiayaan
barang modal (seperti investasi gedung, kendaraan dan peralatan
laboratorium)
Organisasi
Dualisme susunan organisasi sering memicu persinggunganantara organisasi struktural dan fungsional.
Penerapan organisasi fungsional sering kali terhambat karenakewenangannya tidak sekuat struktural
next
Sistem Mutu
Laboratorium Kebumian, BPMKL dan Kesda BLK telah
menjalankan sistem mutu SNI 19-17025:2008 sehingga telah
mendapatkan status terakreditasi
Laboratorium BPLHD belum terakreditasi dan belum
melaksanakan sistem mutu
next
Pengadaan Barang danJasa
next
Ketentuan Standar
Hasil Asesmen
Lab. Kebumian
Lab. BPMKL
Lab.Kesda BLK
Lab. BPLHD
Perencanaan pengadaan bagian umum Dinas
bagian bina program Dinas mandiri mandiri
Status penyedia barang dan jasa akreditasi akreditasi akreditasi akreditasiVerifikasi terhadap penyediabarang dan jasa
dilakukan oleh panitia ada ada dilakukan oleh
panitiaPengawasan tehadap penyediabarang dan jasa ada ada ada ada
Spesifikasi teknik pengadaanbarang dan jasa
dilakukan bag. bina program
dilakukan laboratorium
dilakukan laboratorium
dilakukan bag. umum
Pakta integritas ada ada ada adaPemeriksaan barang oleh panitia oleh lab. oleh lab. oleh panitia
Pelayanan kepadaPelanggan
Berdasarkan observasi diketahui laboratorium Kebumian, Kesda BLK dan BPMKL
belum memiliki layanan pelanggan secara sistem elektronik
Laboratorium BPLHD telah menyediakan layanan sistem informasi elektronik melalui
web bplhdjabar.go.id.
Laboratorium Kesda BLK penyedia layanan penerimaan pelanggan terbaik dengan
fasilitas ruang tunggu berpendingin, televisi, banner, dan pelayanan yang ramah.
Laboratorium kebumian melayani penerimaan contoh uji terbanyak dengan 1166,7 ≈
1167 pelanggan tiap personil per tahun.
Laboratorium BPLHD melayani penerimaan contoh uji paling sedikit banyak dengan 31
pelanggan tiap personil per tahun.
next
Audit Internal
next
Persyaratan
Hasil AsesmenLab.
KebumianLab.
BPMKLLab.
Kesda BLK
Lab. BPLHD
Jadual audit internal 2 kali/tahun 2 kali/tahun 2 kali/tahun -Item yang diaudit 25 25 25 -Waktu yang dibutuhkan 20 12 15 -Tenaga auditor 3 4 3 -
Laboratorium Kebumian membutuhkan waktu audit internal terlama
Laboratorium BPLHD belum melakukan audit internal.
Pengendalian Dokumen
Persyaratan
Hasil AsesmenLab.
KebumianLab.
BPMKLLab.
KesdaBLK
Lab. BPLHD
Prosedur pengendaliandokumen
ada ada ada ada
Hirarki dokumen ada ada ada ada
Identifikasi dokumen telah dilakukan telah dilakukan telah dilakukan telah dilakukan
Prosedur akses dokumen terbatas terbatas terbatas tidak terbatas
Pengarsipan dokumen baik kurang baik baik kurang baikPengendalian distribusidokumen
terkendali terkendali terkendali tidak terkendali
Pengendalian pemusnahandokumen
terkendali terkendali terkendali terkendali
Pengendalian Dokumen
next
Prosedur pengendalian dokumen adalah salah satu bagian pentingsistem mutu.
Prosedur pengendalian dokumen harus tercantum dalam panduanmutu.
Pelaksanaan sistem mutu merupakan kegiatan pelaksanaan darisemua dokumen dan semua kegiatan pelaksanaan di doku
Laboratorium Kebumian, Kesda BLK dan BPMKL yang telahterakreditasi telah mencantumkan pengendalian dokumennya didalam panduan mutu masing – masing laboratorium.
Evaluasi Potensi
Indikator Internal Kekuatan atau Kelemahan
Aspek Teknis + Personel dan Kompetensi SDM
+ Kondisi Akomodasi dan Lingkungan
+ Metode Pengujian dan Validasi Metode
+ Peralatan Uji
+ Jaminan Mutu Hasil Pengujian
+ Keselamatan Kerja dan Lindungan Lingkungan
Aspek Kelembagaan + Organisasi Laboratorium
+ Sistem Mutu
- Pembelian jasa dan perbekalan
+ Pelayanan kepada Pelanggan
+ Pengendalian Pengujian
+ Audit Internal
- Pengendalian Dokumen
Evaluasi Potensi
Aspek Keuangan - Kemampuan PembiayaanOperasional danPemeliharaan
- Kemampuan PembiayaanPelatihan
+ Kemampuan PembiayaanAkreditasi
- Realisasi Pendapatan
- Pengelolaan Keuangan
- Rasio biaya – hasil
Indikator Internal Kekuatan atau Kelemahan
Evaluasi Potensi
IndikatorEksternal Peluang dan Ancaman
KebijakanPemerintah(Daerah)
- Peraturan Perundangan
+ Komitmen PemerintahDaerah
+ Kebijakan Pendanaan
- Mekanisme BirokrasiAnggaran
+ Sistem Penggadaan Barangdan Jasa
Teknologi - Kemajuan Teknologi+ Standar dan Bahan Acuan
Mitra Kerja + Hubungan Kerja Sama- Kompetensi sub Kontrak
Pelanggan + Potensi Pelanggan+ Survey Pelanggan
Pesaing - Produk Jasa Pesaing- Akreditasi Pesaing
Evaluasi PotensiKriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. Kebumian
Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan
(%)Setuju Tidak
Bertambahnya parameter uji terakreditasi 81.4 18.6Biaya murah 80.4 19.6Jarak lokasi – lab. 39.2 60.8Lokasi di Bandung 94.8 5.15Penggabungan secara manajemen dan fisik
81.4 18.6
Tetap berminat menggunakan jasa lab. milikPropinsi Jawa Barat 91.8 8.2
Evaluasi Potensi
next
Kriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. BPMKL
Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan
(%)Setuju Tidak
Bertambahnya parameteruji terakreditasi 79.8 20.2Biaya murah 92.1 7.9Jarak lokasi – lab. 39.3 60.7Lokasi di Bandung 78.7 21.3Penggabungan secara manajemen dan fisik
43.8 56.2
Tetap berminat menggunakan jasa lab. milikPropinsi Jawa Barat 91.8 6.74
Evaluasi PotensiKriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. Kesda BLK
Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan
(%)Setuju Tidak
Bertambahnya parameter uji terakreditasi 88.2 11.8Biaya murah 88.2 11.8Jarak lokasi – lab. 35.3 64.7Lokasi di Bandung 76.5 23.5Penggabungan secara manajemen danfisik 88.2 11.8
Tetap berminat menggunakan jasa lab.milik Propinsi Jawa Barat 82.4 17.65
Evaluasi PotensiKriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. BPLHD
Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan
(%)Setuju Tidak
Bertambahnya parameter uji terakreditasi 81.7 18.2Biaya murah 89.2 10.8Jarak lokasi – lab. 30.1 69.9Lokasi di Bandung 80.6 19.4Penggabungan secara manajemen dan fisik 79.6 20.4Tetap berminat menggunakan jasa lab. milikPropinsi Jawa Barat 93.4 6.74
Evaluasi Potensi
next
Kriteria PenggabunganPersepsi Pengambil Keputusan (%)
Setuju TidakBertambahnya parameter uji terakreditasi 87.5 12.5
Peningkatan efektifitas dan efisiensi 83.3 16.7
Biaya murah 58.1 41.9
Peraturan menghambat 16.7 83.3
Lokasi di Bandung 91.7 8.3
Pemaksimalan potensi 70.8 29.2
Penggabungan secara manajemen
dan fisik79,2 20,8
Kriteria Penggabungan Menurut Para Pengambil Keputusan
Konsep Penggabungan
next
Alternatif I : Penggabungan laboratorium lingkungan secara manajemen saja antaralaboratorium dengan kekuatan pasar terkuat (banyak contoh uji) denganyang kurang.Contoh : laboratorium Kebumian dengan laboratorium BPLHD.
Alternatif II : Penggabungan laboratorium lingkungan secara manajemen saja 4laboratorium lingkungan milik Pemerintah Propinsi Jawa Barat.
Alternatif III : Penggabungan laboratorium lingkungan secara fisik dan manajemensebagian atau 4 laboratorium lingkungan dengan memanfaatkan fasilitasyang ada.Contoh : laboratorium Kebumian dan BPMKL digabung memanfaatkankondisi akomodasi laboratorium BPMKL yang luas.
Alternatif IV : Penggabungan laboratorium lingkungan secara fisik dan manajemendengan membangun gedung baru.
KESIMPULAN
1. Kondisi yang yang harus dtindak lanjuti pengelola laboratoriumlingkungan milik Pemerintah Provinsi Jawa Barat, yaitu:• Jumlah personil tetap perlu ditambah• Kondisi akomodasi dan lingkungan dari laboratorium BPLHD yang
belum memenuhi persyaratan;• Metode pengujian yang telah diaplikasikan tetapi belum
diakreditasi;• Potensi peralatan yang belum dimaksimalkan;• Kurangnya pelatihan keselamatan kerja di laboratorium;• Kurangnya pengelolaan limbah laboratorium;• Dualisme kelembagaan yang menghambat pemaksimalan aset;• Pengelolaan keuangan yang belum sesuai kebutuhan dan belum
mampun melakakuan pembiayaan mandiri (self financing).
KESIMPULAN
next
2. Banyaknya parameter uji yang terakreditasi dan biaya yang murahmenjadi pertimbangan pengguna dalam menggunakan jasalaboratorium milik Pemerintah Propinsi Jawa Barat.Adapun jarak antara lokasi laboratorium dengan domisili pelanggantidak menjadi pertimbangan bagi pelanggan.Pelanggan setuju akan penggabungan laboratorium dan tidak menjadimaslah bila lokasinya tetap di Bandung
3. Bertambahnya parameter uji yang terakreditasi, pemaksimalan potensi,peningkatan efisiensi dan efektifitas menjadi pertimbangan parapengambil keputusan dalam rencana penggabungan laboratoriumlingkungan secara manajemen dan fisikPara pengambil keputusan tidak setuju bila penggabungan sematauntuk biaya pengujian yang murah.
Terima Kasih
Rudy Molandi Tonda