ANALISIS POTENSI PERANCANGAN PEMBANGUNAN AGROINDUSTRI BAGI
KOMODITI KACANG TANAH DI WILAYAH BARAT PROPINSI SUMATERA UTARA Oleh
: Robert Tua [email protected] dan
Associate Professor Dr. Norhaslina [email protected]
Urban Studies and Planning Program, Faculty of Arts and Social
Sciences University of Malaya, 50603 Kuala Lumpur Tel:
(603)7967-5400 Fax: (603)7967-5709 Abstrak Pelaksanaan pembangunan
tidak hanya untuk menggesa pertumbuhan ekonomi rakyat, akan tetapi
setiap pembangunan harus mempercepat pertumbuhan peluang kerja dan
pemanfaatan sumber alam supaya dapat memberangsangkan pelaksanaan
pembangunan. Seperti diketahui ekonomi rakyat ialah aktiviti
ekonomi yang dilakukan rakyat dengan teknik mengusahakan sendiri
dan mengelola sumber apa saja yang dapat dikuasainya dan ditujukan
untuk memenuhi keperluannya. Polisi pembangunan daerah Propinsi
(negeri) Sumatera Utara melaksanakan pembangunan wilayah dan
kawasan dengan potensi sumber alam supaya lebih merangsang
pembangunan perlu disokong pembangunan sektor industri dan
pertanian. Pemanfaatan sumber potensi di wilayah Propinsi Sumatera
Utara yang dilakukan secara bersepadu sangat diperlukan. Salah satu
sektor yang terlibat ialah sektor pertanian, dengan sasaran utama
pembangunan pertanian. Tindakan ini dilakukan untuk mewujudkan
sektor pertanian yang kuat, dengan meningkatnya peranan sektor
pertanian yang memiliki potensi sumber tenaga yang besar berbanding
dengan sektor-sektor lain. I.Pengenalan Memperhatikan keadaan
daripada Indonesia daripada tahun 1967 yang merupakan jaman orde
baru melaksanakan pembangunan pada beberapa sektor. Pembangunan
sektor pertanian merupakan hal utama yang dilakukan kerana
Indonesia merupakan negara yang bersumber potensi utama pertanian
sesuai dengan keadaan tanah yang dimilikinya. Akan tetapi tahun
1999 negara Indoensia mengalami penurunan ekonomi dengan terjadinya
krisis ekonomi secara nasioanal. Oleh sebab itu tahun 2000
Indonesia melaksanakan proses pemulihan ekonomi yang dijangka akan
terus berlangsung sehingga pulih semula.
1
Pertumbuhan ekonomi Indonesia berdasarkan kenaikan Produk
Domestik Bruto (PDB) tahun 2007 berbanding tahun 2006 mengalami
peningkatan 6.3 peratus. Tiga sektor yang mengalami peningkatan
tertinggi ialah sektor pengangkutan-komunikasi 5.2 peratus,
listrik-gas-air bersih 4.9 peratus dan sektor
perdagangan-hotel-restoran 3.7 peratus. Sektor pertanian tahun 2007
mengalami peningkatan sebesar 16.2 peratus sehingga sekarang.
Pertumbuhan ini disokong oleh subsektor tanaman perladangan yang
bersifat musiman iaitu meningkat sebesar 70.0 peratus, kemudian
kehutanan dan perikanan tumbuh masing-
PDRBSumber : BPS Propinsi Sumatera Utara
3.65
8.44
2.97
Sumber : BPS Propinsi Sumatera Utara
Rajah 1. Laju Pertumbuhan PDRB Propinsi Sumatera Utara Dalam
usaha pembangunan agroindustri berhubung kait dengan pembangunan
wilayah barat Sumatera Utara, dilakukan penentuan kawasan geografi
yang paling berpotensi untuk menempatkan aktiviti industri
tersebut. Propinsi Sumatera Utara terletak pada 10-40 Lintang Utara
dan 9801000 Bujur Timur, yang memiliki luasan daratan Propinsi
Sumatera Utara 71,680 km. Propinsi Sumatera Utara tersohor kerana
luas perladangannya hingga kini menjadi sektor utama ekonomi.
Secara geografi wilayah barat Propinsi Sumatera Utara memiliki
kesamaan dari segi topografi, kesesuaian tanah, potensi sumber
alam, dan mata pencarian penduduknya. Wilayah bahagian barat
meliputi Kabupaten Tanah Karo, Kabupaten Dairi, Kabupaten Pakpak
Barat, Kabupaten Humbang Hasundutan, Kabupaten Samosir, Kabupaten
Toba Samosir dan Kabupaten Tapanuli Utara. Kajian ini menggunakan
data daripada Kabupaten Tanah Karo, Kabupaten Dairi, Kabupaten
Humbang Hasundutan, Kabupaten Toba Samosir dan Kabupaten Tapanuli
Utara, kerana Kabupaten Samosir dan Kabupaten Pak-pak Barat
3
belum memiliki data yang sempurna sehingga tahun 2005 maka tidak
diikut sertakan pada kajian ini. Potensi dan kesesuaian tanah untuk
seluruh komoditi pertanian berdasarkan perwilayahan komoditi secara
wilayah memiliki kesamaan. Sedangkan luas tanah yang dimiliki
masing-masing kabupaten berbeza tetapi sangat sesuai untuk
pembangunan komoditi pertanian di masing-masing kabupaten,
berdasarkan permintaan dan arahan pembangunan ke hadapan. Potensi
wilayah berdasarkan jenis komoditi utama pertanian yang tersedia,
kemudahan, perundangan dan tanggapan penduduk diperlukan untuk
menentukan sesuatu polisi pembangunan wilayah di Propinsi Sumatera
Utara. Sehingga setakat ini pembangunan pada sektor pertanian
agroindustri masih belum terlaksana dengan baik.
Polisi yang ditentukan oleh pihak kerajaan belum mempunyai hala
tuju yang khusu kepada pembangunan agroindustri. Oleh itu
pembangunan wilayah sangat memerlukan polisi yang mendekatkan
kepada keperluan dan keadaan sumber potensi. Aktiviti agroindustri
juga merupakan penerusan aktiviti pertanian sebelum
melangkah kepada aktiviti industri skala besar atau berteknologi
tinggi. Dengan demikian penentuan tempat kilang pembuatan keluaran
pertanian dan sumber bahan mentahnya perlu dilakukan agar antara
kedua aktiviti tersebut saling berinteraksi dan saling
menguntungkan. Untuk itu asas yang digunakan dalam penentuan tempat
kilang pembuatan keluaran pertanian yang berpeluang dan sumber
bahan mentahnya ialah meminimumkan pergerakan manusia dan bahan
mentah dalam menjalankan aktivitinya. Rumusan kajian berupa
cadangan yang akan diberikan nantinya agar dapat dibuat sebagai
masukan dalam polisi pembangunan sektor pertanian di wilayah barat
Propinsi Sumatera Utara. II. Permasalahan
4
Dalam kajian yang akan dilakukan didapati bahawa terdapat
pengeluaran yang besar dan beraneka ragam dalam sektor pertanian,
namun disyaki bahawa produk pertanian tersebut tidak dapat
digunakan para petani dengan baik untuk
mensejahterakannya secara maksimum. Oleh sebab belum terdapat
suatu asas yang kuat untuk digunakan bagi membuat polisi
perancangan pembangunan sektor pertanian dan penetapan zon komoditi
kerangka pembangunan agroindustri yang berbentuk kilang. Oleh itu
diperlukan suatu kaedah yang dapat digunakan dalam melaksanakan
peningkatan pembangunan sektor pertanian. Sehingga permasalahan
yang dihadapi tentang keluaran pertanian yang akan mengalami
penambahan nilai ekonomi komoditi untuk dijadikan keluaran
pertanian tersebut berguna. Aktiviti yang dapt dilaksanakan ialah
dengan membentuk sistem pasaran agribisnis dan pembangunan
agroindustri dengan kilang pembuatan keluaran pertanian. Dalam
lokasi kajian yang dipilih dalam kajian ini ialah wilayah barat
Propinsi Sumatera Utara iaitu; Kabupaten Tanah Karo, Kabupaten
Dairi, Kabupaten Simalungun, Kabupaten Tapanuli Utara, Kabupaten
Humbang Hasundutan, dan Kabupaten Toba Samosir (Tobasa). Alasan
pemilihan lokasi kajian ini berdasarkan: a) Kawasan berada pada
area yang berhampiran, sehingga memiliki kesamaan dari segi
kesesuaian tanah, geografi, tofografi dan sumber potensi alamnya.
b) Wilayah dataran tinggi yang memiliki tekstur tanah berbukit dan
pegunungan. c) Terdapat permasalahan pada komoditi yang tidak
sesuai dalam pengertian yang menguntungkan untuk agroindustri
(misalnya; komoditi yang beraneka ragam pada satu daerah sehingga
tidak dapat ditentukan apa yang menjadi keluaran khusus daerah
tersebut kerana tidak terdapat suatu komoditi yang utama). d)
Terdapat beberapa pertimbangan polisi khusus daripada pihak pelabur
sehingga
ianya lebih menguntungkan berlokasi di tempat lain (lokasi
alternatif ), namun tidak akan mengurangi manfaat kehadiran
industri dalam pembangunan wilayah barat di Propinsi Sumatera
Utara.
5
e) Munculnya rancangan pembangunan yang lebih penting dan
strategi yang bertentangan dengan kedudukan agroindustri pada
lokasi tersebut. Penentuan lokasi agroindustri dan daerah sumber
bahan mentahnya akan berperanan terhadap pembangunan agroindustri
khususnya dan pembangunan wilayah secara amnya. Hala tuju lokasi
agroindustri yang diusulkan ialah kabupaten yang mempunyai nilai
potensi tertinggi apabila dibandingkan dengan kabupaten lainnya di
wilayah barat Propinsi Sumatera Utara. III. Faktor-faktor Penentu
Lokasi Agroindustri Agroindustri yang akan dikembangkan dalam
kajian ini dapat digolongkan ke dalam aktiviti ekonomi yang
berorientasikan sumber bahan input (resources oriented) kerana
bahan mentah merupakan industri yang mengurang berat (weight losing
material) serta mempunyai ciri sebagai berikut: 1. Bahan mentahnya
mudah rosak/busuk sehingga memerlukan pembuatan
secepatnya. 2. Bahan mentahnya mengalami pengurangan berat
setelah mengalami pembuatan dan ini memerlukan lokasi agroindustri
(kilang pembuatan) yang dekat sumber bahan mentah untuk menjimatkan
kos pengeluaran. Dengan demikian faktor-faktor yang akan digunakan
dalam menentukan lokasi agroindustri di kawasan barat Propinsi
Sumatera Utara adalah berdasarkan aspek yang berikut: 1. Kewujudan
bahan mentah sumber input 2. Kewujudan tenaga kerja 3.
Kemudahsampaian (aksesibiliti) 4. Kelengkapan kemudahan (kemudahan)
5. Perundangan yang dikuat kuasakan 1. Tanggapan penduduk
6
Berdasarkan hasil pengenalpastian data yang sesuai dengan
beberapa kriteria lokasi, sehingga faktor penentu lokasi
agroindustri di Propinsi Sumatera Utara dapat dikelompokkan dalam
dua jenis iaitu: a) Faktor penentu utama, iaitu jenis faktor secara
mutlak diperlukan dalam proses produksi. Faktor penentu utama ini
ialah: i. ii. iii. iv. Faktor kewujudan bahan mentah Faktor
kewujudan tenaga kerja Faktor kemudah sampaian Faktor kewujudan
kemudahan
b) Faktor penyokong, iaitu jenis faktor yang membantu menyokong
sistem aktiviti. Faktor penyokong ini meliputi: i. Perundangan;
perlesenan, pelaburan dan cukai yang dimiliki setiap wilayah kajian
ii. Faktor tanggapan penduduk
Langkah selanjutnya ialah membuat analisis terhadap data potensi
yang telah ditentukan. Analisis ini dilakukan secara kualitatif
agar penjelasan daripada setiap data dapat diketahui lebih jelas.
Ini kerana penjelasan akan ditunjukkan melalaui huraian daripada
angka-angka yang diperoleh.
IV. Teori Lokasi Beberapa teknik untuk menentukan pembangunan
disebutkan menggunakan teori Asal Ekonomi, Kesan Penggada yang
berkaitan dengan teori input-output dan penggunaan Teori Lokasi
(Location Theory), Teori Tempat Pusat (Central Place Theory) dan
penerapan Teori Kutub Pertumbuhan (Growth Pole Theory). Penjelasan
setiap teori dapat disebutkan sebagai berikut (Tarigan Robinson,
1998): 1) Teori Lokasi, ada tiga hal yang dapat dijadikan
pertimbangan dalam menetapkan lokasi pembangunan iaitu (a) kos
terendah (b) jangkaan pasaran dan (c) untung paling tinggi (Tarigan
Robinson, 1998).
7
2) Teori Tempat Pusat, membentuk Pola ideal, asumsi homogen
dalam bentuk lokasi, kualiti tanah dan tingkat ekonomi penduduk
serta budayanya. Christaller juga menyajikan bentuk pola tempat
perkhidmatan seperti jaring segi enam (heksagon). Bentuk pola
tempat perkhidmatan heksagon ini secara teori mampu menghasilkan
secara optimum penjimatan kos pengangkutan, pasaran dan pentadbiran
(Haggett, 2001). 3) Teori Kutub Pertumbuhan, berbeza dengan
pernyataan Christaller yang berlatar ahli geografi, teori Kutub
Pertumbuhan digagaskan dan dikembangkan oleh para ahli ekonomi.
Teori ini melahirkan konsep ekonomi seperti konsep industri
penggerak (leading industry), konsep polarisasi dan konsep memberi
pengaruh (trickle atau spread effect) (Tarigan Robinson, 1998).
Akan tetapi teori lokasi yang tradisional berpendapat bahawa
kluster (pengelompokan) industri muncul terutama akibat minimumkan
kos pengangkutan atau kos produksi (Isard, 1956, Weber, 1909).
Teori lokasi industri Weber menurut model Weber adalah bergantung
kepada tiga faktor iaitu pasaran, tenaga kerja dan bahan mentah.
Penjelasan berasaskan kepada mencari lokasi dengan kos pengeluaran
yang paling rendah dan keuntungan yang maksimal merupakan salah
satu konsep geografi. Keterbatasan Teori Weber telah memunculkan
teknik lain, yang disebut pendekatan interdependensi lokasi
(locational interdependence). Perbezaan yang utama kajian ini yang
disebut dengan model Direct Location Area (DLA) ialah menambah
faktor kewujudan perundangan dan tanggapan penduduk dalam penentuan
lokasi. Penentuan lokasi yang akan dijadikan polisi harus mampu
menyesuaikan dengan keadaan lokasi yang dicadangkan untuk
menghasilkan pembangunan yang berterusan. Kesesuaian ini dalam
model DLA ini ditetapkan pertama faktor kewujudan perundangan yang
dapat memberikan jaminan secara
8
undang-undang kepada pihak-pihak pengguna lokasi yang telah
ditentukan untuk beraktiviti secara berterusan. Kedua, faktor
tanggapan penduduk pada lokasi area yang telah ditentukan, hal ini
tentu sangat mempunyai peranan dalam pelaksanaan aktiviti pada
lokasi, kerana dengan mengetahui sikap penduduk pada rancangan
pembangunan yang dicadangkan akan memudahkan pelaksanaan dan
keberterusan aktiviti tersebut ke hadapan. Kemajuan jaman dengan
berbagai informasi yang diterima oleh pihak penduduk akan
mempengaruhi sikap dan tindakan dalam menerima suatu aktiviti di
daerahnya. Apakah sikap dan tindakan tersebut menguntungkan atau
tidak, dapat diperoleh dari tanggapan yang diminta dari penduduk.
Oleh itu kajian ini dengan disebut dalam istilah DLA menyesuaikan
dengan teori lokasi Weber. V. Polisi Nasional Pembangunan Pertanian
Indonesia Kementerian pertanian Indonesia telah menetapkan asas
strategi pembangunan pertanian yang dituangkan dalam pembangunan
sistem agribisnis sebagai penggerak ekonomi nasional. Pada intinya
asas strategi pembangunan pertanian tersebut mencakup empat hal
penting, iaitu (Departement Pertanian, 2007): 1) Pembangunan
pertanian harus menjadi inti pembangunan nasional 2) Pembangunan
pertanian harus dilakukan melalui pendekatan sistem agribisnis 3)
Keberhasilan pembangunan agri-bisnis sebagian besar tergantung
kepada faktor dan polisi yang berada di luar kewenangan Departemen
Pertanian, sehingga diperlukan upaya koordinasi yang sangat baik
antar instansi terkait 4) Pengembangan agribisnis harus dalam upaya
meningkatkan daya
saing,membangun ekonomi kerakyatan,berkelanjutan dan
terdesentralisasi dalamkerangka penguatan ekonomi daerah.
Berdasarkan prosesnya, perancangan ini dibahagi menjadi: (1)
perancangan dari bawah ke atas (bottomup planning); dan (2)
perancangan dari atas ke bawah (topdown
9
planning). Perancangan dari bawah ke atas dianggap sebagai
pendekatan perancangan yang seharusnya diikuti kerana dipandang
lebih didasarkan kepada keperluan nyata. Pandangan ini timbul
kerana perancangan dari bawah ke atas ini dimulakan prosesnya
dengan mengenali keperluan di peringkat penduduk yang secara
langsung berkaitan dengan pelaksanaan dan mendapat kesan dari
aktiviti pembangunan yang dirancang. Perancangan dari atas ke bawah
ialah pendekatan perancangan yang menerapkan teknik pelaksanaan
rancangan induk ke dalam rancangan lebih terperinci. Polisi
desentralisasi dan otonomi daerah sebagaimana ditunjukkan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun
1999 yang memberikan kuatkuasa semakin besar kepada kerajaan daerah
telah menuntut berbagai perubahan dalam sistem pengelolaan
pemerintahan. Salah satu perubahan tersebut adalah dalam sistem dan
mekanisme perancangan pembangunan nasional yang lebih bersifat
desentralistik. Sesuai dengan perubahan tersebut sekarang
diperlukan pengaturan mengenai sistem dan mekanisme perancangan
pembangunan nasional yang baru untuk mengakomodasikan berbagai
tuntutan reformasi ke dalam suatu sistem perancangan pembangunan
nasional yang lebih demokratis, desentralistik, sinergis,
komprehensif, dan berterusan. VI. Pembangunan Sektor Pertanian di
Sumatera Utara Kawasan yang dipilih dalam kajian ini ialah Propinsi
Sumatera Utara di bahagian barat Indonesia yang meliputi kabupaten
seperti; Kabupaten Simalungun, Kabupaten Dairi,
Kabupaten Tanah Karo, Kabupaten Toba Samosir, Kabupaten Humbang
Hasundutan dan Kabupaten Tapanuli Utara. Kawasan ini merupakan
wilayah yang berhampiran dan memiliki banyak kesamaan. Sebelum
penentuan kawasan ini, telah dilakukan tinjauan awal terhadap
kawasan kajian untuk mengenal pasti. Hasil daripada tinjauan awal
tersebut selanjutnya dilakukan pemilihan kawasan kajian berdasarkan
beberapa kriteria iaitu:
10
a. Keadaan tanah yang digunakan bersesuaian sebagai kawasan
pertanian b. Keadaan topografi c. Potensi dan kemudahan kawasan
Kriteria di atas digunakan untuk pemilihan lokasi kerana dalam
kajian pembangunan wilayah, ketiga-tiga hal tersebut merupakan
perkara yang dapat dijadikan dasar dalam melakukan kajian
pembangunan pada sesuatu wilayah, khususnya dalam kajian
perancangan pembangunan agroindustri. Kriteria keadaan tanah yang
dimiliki menjelaskan tentang tanah dari segi kesesuaiannya untuk
tanaman pertanian. Sedangkan keadaan topografi akan menjelaskan
tentang keadaan ketinggian tanah daripada permukaan laut, iklim dan
kaji cuaca. Manakala kriteria potensi ialah keadaan penduduk,
infrastruktur, dan kemudahan lainnya. Wilayah barat Propinsi
Sumatera Utara yang dipilih sebagai kawasan kajian memiliki
kesesuaian dengan kriteria yang ditetapkan. Keadaan tanah di enam
kabupaten merupakan wilayah pertanian sebagai penggunaan utamanya.
Memiliki topografi yang bersesuaian kerana bersamaan letaknya di
dataran tinggi pergunungan, iklim yang sejuk dan kaji cuaca sering
turun hujan. Sedangkan potensi penduduk yang memiliki kesamaan dari
segi pekerjaan iaitu majoriti petani, memiliki kemudahan untuk
wilayah pertanian seperti jalan, kesihatan, pendidikan, dan
lain-lain. Pemilihan komoditi hortikultur dalam kajian ini ialah
disebabkan pembangunan agroindustri dipertimbangkan beberapa aspek
sebagai berikut: (a) rasionalisasi dan optimum pemanfaatan sumber
daya dalam pengembangan dan peningkatan keluaran; (b) peningkatan
produktiviti melalui perubahan imej petani terhadap palawija dengan
reorientasi sebagai komoditi komersial: (c) peningkatan nilai
tambah melalui
pengembangan produk (agroindustri) dengan mengintegrasikan usaha
keluaran pengolahan - dan pemasaran; (d) implementasi pendekatan
peran serta terhadap rantai pasaran sebagai model pembelajaran
learning by doing antara petani - penyuluh - peneliti untuk
membantu petani menjadi pihak pengusaha, pengolah, pelaksana
pasaran produk palawija.
11
Kemudahan-kemudahan yang ada pada setiap wilayah kajian memiliki
perbezaan dari segi jumlah dan kualitinya, begitu juga besaran
jumlah penduduk pada setiap kabupaten. Sebagaimana diketahui bahawa
pada tinjauan awal, kajian ini menggunakan ketiga-tiga kriteria
yang di atas dalam penentuan wilayah kajian, tetapi pada tahapan
pembahasan menggunakan kriteria analisis potensi. Kawasan kajian
tertera pada rajah Propinsi Sumatera Utara berikut:
Sumber : Bappeda Sumatera Utara tahun 2004
Rajah 2: Kawasan Propinsi Sumatera Utara Pembangunan ekonomi
Propinsi Sumatera Utara yang utama pertanian berorientasi pada
pembangunan agribisnis yang strateginya didasarkan pada
pengembangan pertanian yang berkerakyatan, berkeadilan, berwawasan
lingkungan dan berkelanjutan serta desentralisasi. Wilayah barat
Propinsi Sumatera Utara yang terdapat di Kabupaten Karo, Dairi,
Pakpak Bharat, Simalungun, Tapanuli Utara, Humbang Hansundutan,
Samosir dan Toba Samosir dapat dipandang sebagai suatu kawasan
pengembangan ekonomi tempatan (local economic development) yang
berbasis pertanian dengan tujuan meningkatkan ekonomi pedesaan yang
didukung oleh pertumbuhan ekonomi kota dan daerah sekitarnya.
12
Kesamaan geografi, kultur budaya dan komoditi menjadikan wilayah
ini menjadi kawasan yang berperan penting dalam pembangunan ekonomi
di Sumatera Utara. Perannya yang cukup signifikan di sektor
pertanian tidak terlepas dari adanya sinergi dan saling
ketergantungan dengan wilayah dataran medium dan dataran rendah.
Sehingga keterkaitan wilayah barat Propinsi Sumatera Utara sebagai
wilayah pergunungan dengan kawasan dataran medium dan rendah
merupakan suatu kesatuan yang utuh dan tidak dapat dipisahkan sama
sekali. VII. Analisis Komoditi Dalam aktiviti sektor pertanian
tentunya masalah komoditi menjadi punca perhatian yang sangat
penting kerana pemacu utama kepada pertumbuhan. Sudah sewajarnya
pergerakan dari sektor pertanian yang dimiliki oleh daerah yang
berpotensi dapat dirangsang. Oleh itu dalam kajian ini komoditi
sebagai faktor utama sebagai penentu dalam polisi pembangunan
agroindustri. Bagaimanapun usaha untuk mengguna polisi dengan model
Direct Location Area kepada perusahaan pertanian masih belum
menunjukkan prestasi yang menggalakkan.Data potensi komoditi utama
pertanian sesuai keperluan kajian ini mengguna keluaran komoditi
sebagai salah satu faktor penetapan perancangan. Nilai analisis
komoditi dari jumlah keluaran komoditi yang ada di wilayah kajian
yang telah ditetapkan dari data jumlah komoditi ditunjukkan dalam
jadual yang berikut ini:Jadual 2 : Jumlah Komoditi Utama setiap
Kabupaten di Wilayah Kajian Tahun 2003
Kabupa ten 1. Tapanuli U. 2. Toba S. 3. Simalungun 4. D a i r i
5. K a r o 6. Humbang H. Jumlah
JUMLAH KOMODITI (Tan/tahun) Kacang Tanah Jumlah % 4,014 0.24
1,141 0.07 6,537 0.39 3,819 0.23 1,206 0.07 1.310 0.00 16,717
13
Sumber:BPS Propinsi Sumatera Utara, dan Kabupaten Daerah kajian
2003
Pengiraan nilai komoditi utama pertanian dengan data tahun 2003
yang ditetapkan pada kajian ini. Potensi komoditi utama untuk
potensi sektor pertanian di setiap daerah kajian yang diperoleh
terdapat perbezaan keluaran. Dari keadaan ini nanti, pada penentuan
direct location area akan dapat diperoleh setelah di campur dengan
faktor lain yang menyokong. Menentukan nilai lokasi kabupaten
sesuai dengan faktor kewujudan bahan mentah ini akan ditentukan
berdasarkan jumlah bahan mentah yang dimiliki atau keluaran pada
tahun 2003. Pada tahap awal dilakukan pengelompokan data untuk
menentukan jumlah kelas.
Jadual 3: Nilai Potensi Lokasi Setiap Kabupaten Menurut Faktor
Penentu Lokasi Wilayah KajianNilai Lokasi Kacang Komoditi Tanah
Tenaga Kerja Kemudah Dalaman sampaian Luaran Kemudahan Perundangan
Tanggapan penduduk Tapanuli Toba.S Simalungun D a i r i K a r o
Humbang 0.95 0.20 0.44 0.44 0.17 0.16 0.16 0.48 0.20 0.27 0.35 0.08
0.16 0.16 1.90 0.78 0.18 0.18 0.33 0.24 0.16 0.95 0.20 0.35 0.27
0.08 0.24 0.16 0.95 0.20 0.53 0.53 0.08 0.24 0.16 0.48 0.20 0.53
0.53 0.08 0.08 0.32
Sumber :Jadual Dapatan Pengiraan
Data di atas menunjukkan bahawa daerah Kabupaten Simalungun yang
memang memiliki beberapa faktor yang memiliki nilai paling tinggi
berbanding dengan daerah kabupaten lainnya. Dapatan pengiraan nilai
potensi keseluruhan untuk lokasi agroindustri dengan teknik DLA ini
menunjukkan Kabupaten Simalungun mendapat nilai paling tinggi untuk
komoditi utama kacang tanah. Sedangkan Kabupaten Humbang Hasundutan
sebagai wilayah kabupaten yang baru, terbentuk memiliki nilai
paling rendah untuk tiga komoditi. Peringkat di atas diperoleh
setelah melakukan penilaian atas faktor-faktor yang menentukan pada
model DLA.
Jadual 4.: Peringkat Potensi setiap Kabupaten Wilayah Kajian
Berdasarkan KomoditiNo KABUPATEN KOMODITI Kacang Tanah
14
1 2 3 4 5 6
Tapanuli Utara Toba Samosir Simalungun Dairi Karo Humbang H.
2.514 1.690 3.763 2.244 1.327 2.211
2 5 1 3 6 4
Sumber : Jadual Dapatan Pengiraan dalam lampiran
Namun faktor bahan mentah sebagai faktor utama, penentuan
peringkat ini iaitu komoditi utama kopi yang dimiliki daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan paling besar keluarannya berbanding
dengan kabupaten lainnya. Jadi faktor bahan mentah sebagai faktor
utama penentu lokasi dalam DLA memang terbukti pada daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan. Untuk lebih menerangkan dapatan nilai
potensi keseluruhan di atas akan ditunjukkan pada bahagian yang
berikut ini.Setelah dibuat peringkat penilaian pada penentuan
lokasi dengan model DLA, maka akan didapati dapatan atas dasar
komoditi yang telah ditetapkan pada kajian ini. Keluaran komoditi
utama yang akan dibuat menjadi asas untuk memudahkan penentuan
lokasi. Oleh sebab komoditi utama dapat memperlihatkan daerah mana
yang sesuai untuk dapat dikembangkan agroindustri. Misalnya untuk
komoditi jagung dengan dapatan yang ditunjukkan pada susun taraf
nilai potensi lokasi dapat ditunjukkan bahawa komoditi jagung
sesuai pada daerah yang mempunyai nilai dapatan lokasi yang paling
besar. Kabupaten Simalungun yang memiliki nilai terbesar memperoleh
nilai lokasi 4 pada faktor komoditi kacang, faktor tenaga kerja,
kemudahan, perundangan dan tanggapan penduduk.
VIII. Dapatan Lokasi dengan Model DLA untuk Komoditi Kacang
Tanah (Arachis hypogaea) Untuk hala tuju DLA komoditi kacang tanah
yang didapati susun taraf tertinggi nya juga ialah Kabupaten
Simalungun. Keadaan berdasarkan oleh komoditi yang besar pada
Kabupaten Simalungun yang juga disokong oleh nilai potensi
faktorfaktor penentu lokasi tersebut. Keluaran yang ditunjukkan
oleh jumlah komoditi kacang tanah yang lebih besar di
15
Kabupaten Simalungun iaitu sebesar 6,537 tan berbanding dengan
Kabupaten Tapanuli Utara sebesar 4,014 tan yang berada pada urutan
di bawah Kabupaten Simalungun. Dapatan dengan nilai 3.763 menjadi
faktor terbesar yang menyokong Kabupaten Simalungun menjadi hala
tuju lokasi agroindustri untuk komoditi kacang tanah. Manakala
untuk faktor-faktor penentu lokasi yang lain Kabupaten Simalungun
juga memiliki nilai potensi yang tidak kecil berbanding dengan
kabupaten lain. Hal ini dapat dilihat pada jadual dapatan perolehan
nilai potensi lokasi. Maka polisi dengan model DLA untuk
pembangunan agroindustri di wilayah kajian bagi komoditi kacang
tanah dalam kajian ini ialah Kabupaten Simalungun. Dengan analisis
potensi yang dilakukan pada daerah kajian ini dapatan pengiraan
juga menunjukkan bahawa Kabupaten Simalungun dengan nilai potensi
paling tinggi dan pada peringkat 2 ialah Kabupaten Tapanuli Utara
dengan nilai 2.514. Komoditi kacang tanah berpotensi untuk
Kabupaten Simalungun yang memiliki jenis tanah yang sesuai dan
keadaan dataran tanah serta potensi infrastruktur dan faktor
penyokong lain yang memperoleh dapatan yang paling tinggi. Sebagai
bahan rujukan ke atas dapatan kajian ini untuk wilayah yang
berdekatan dengan Kabupaten Simalungun iaitu bandar
Pematangsiantar, pada masa ini telah ada aktiviti industri
pembuatan keluaran komoditi kacang tanah. Bahan mentah untuk
aktiviti yang telah ada sebahagian besar terdapat di wilayah
Kabupaten Simalungun. Jadi dengan merujuk kepada apa yang
berlangsung di wilayah Kota Pematangsiantar maka dapatan kajian ini
sangat sesuai dengan apa yang berlaku pada masa ini. Aktiviti yang
sedang berlangsung ini jika disesuaikan dengan kajian ini
seharusnya lokasinya yang sesuai berada pada Kabupaten Simalungun
kerana bahan mentah dan keadaan lokasi berdasarkan analisis
perancangan pembangunan ia merupakan yang paling tepat. Oleh kerana
polisi yang ditetapkan pada masa itu belum ada lagi hala tuju
lokasi pada setiap daerah dan dalam membuat polisi untuk
pembangunan wilayah pada pembangunan
16
agroindustri dalam kajian ini menunjukkan Kabupaten Simalungun
paling sesuai daripada kabupaten lain. Zon lokasi ditunjukkan pada
rajah 6.4 yang berikut ini:
ZON LOKASI AGROINDUSTRI KOMODITI KACANG TANAH
KABUPATEN KARO KABUPATEN KABUPATEN SIMALUNGUN DAIRI KABUPATEN
TOBASA KABUPATEN TAPANULI UTARA
KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN
Zon Lokasi yang paling berpotensi untuk rancangan pembangunan
industri asas tani jenis komoditi kacang tanah Zon Lokasi artenatif
I untuk rancangan pembangunan industri asas tani jenis komoditi
kacang tanah Zon Lokasi artenatif II untuk rancangan pembangunan
industri asas tani jenis komoditi kacang tanah
Rajah 3: Zon Lokasi Agroindustri Komoditi Kacang Tanah Di
Wilayah Kajian IX. Kesimpulan dan Cadangan
17
Dalam proses perancangan dikenal pasti beberapa bentuk
perancangan sampai pada ketika ini antara lain; perancangan projek,
perancangan sektoral, perancangan program pembangunan, perancangan
makro ekonomi, dan perancangan wilayah dan bandar. Aktiviti
perancangan sebahagian besar merupakan proses tindakan mengubah
keadaan dan hala tuju penduduk yang biasanya dilakukan oleh
organisasi kerajaan. Namun pada akhir-akhir ini gerakan
sosiopolitik penduduk sangat banyak, sehingga tindakan perancangan
untuk mengarahkan penduduk tanpa proses penglibatan dan penyertaan
penduduk akan menyebabkan berkurangnya atau tidak adanya kesahihan
keluaran suatu proses aktiviti perancangan. a. Kesimpulan Analisis
dan penilaian potensi lokasi wilayah telah pun dibuat dengan
menggunakan model DLA diperoleh dapatan bahawa rancangan lokasi
agroindustri ditemui menurut jenis komoditi. Untuk komoditi kacang
tanah ditentukan pembangunan lokasi agroindustri pada Kabupaten
Simalungun dan alternatif lokasi Kabupaten Tapanuli Utara. Dari
dapatan di atas dapatlah ditunjukkan bahawa pada penentuan lokasi
agroindustri yang berasaskan kepada faktor-faktor penentu yang
telah ditetapkan sebelumnya diperoleh kesimpulan seperti yang
berikut: a) Faktor komoditi merupakan faktor utama yang menjadi
penentu dalam menentukan lokasi agroindustri menurut model DLA,
namun bukan bererti komoditi yang besar secara langsung dapat
menentukan sesebuah wilayah sebagai lokasi pembangunan
agroindustri. Oleh sebab masih perlu melihat kepada faktor lain
yang menjadi penyokong kepada keputusan akhir. b) Faktor penentu
lokasi; tenaga kerja, kemudahsampaian, kemudahan, kewujudan
perundangan dan maklum balas penduduk merupakan sebahagian daripada
faktor penentu lokasi kajian ini. Akan tetapi faktor-faktor
tersebut pada dapatan kajian
18
memiliki pengaruh yang kecil berbanding dengan faktor komoditi.
Namun jika keseluruhan faktor ini dimiliki oleh sesebuah sesuatu
daerah dengan nilai terbesar pada nilai potensinya, maka faktor
komoditi dapat diabaikan. c) Faktor fizikal pada penentuan lokasi
tidak seterusnya yang menjadi penentu lokasi, namun faktor bukan
fizikal seperti yang terdapat dalam kajian ini iaitu faktor
kewujudan perundangan, dan faktor maklum balas penduduk merupakan
hal yang boleh dijadikan sebagai faktor penentu lokasi dengan model
DLA. Sebab dengan faktor bukan fizikal sesebuah daerah boleh
ditentukan, sebagai lokasi yang baik. Dalam banyak kajian yang
telah dilakukan, bahagian faktor bukan fizikal sangat jarang
dibuat. Ini bermakna banyak kajian hanya mengutamakan faktor
fizikal sahaja. d) Faktor bukan fizikal dalam kajian ini iaitu
kewujudan perundangan dan maklum balas penduduk merupakan aspek
baru dalam pelaksanaan penentuan lokasi. Terutama sekali untuk
polisi yang dapat dilakukan dalam pembangunan wilayah. Oleh sebab
itu faktor ini boleh dianggap suatu aspek asas penentuan lokasi
yang telah dilupakan. Namun jika dilihat dari kesan yang diberikan
faktor, ini cukup bererti dalam melaksanakan aktiviti. Oleh sebab
dengan adanya perundangan yang lengkap pada sesuatu daerah akan
menyokong pihak pelabur menjalankan aktivitinya. Keselesaan
melakukan aktiviti akan lebih mudah dalam pembangunan wilayah yang
boleh menyebabkan pihak pelabur akan semakin ramai datang ke daerah
yang lebih selesa. Begitu juga pada maklum balas penduduk, yang
mana jika penduduk tidak ikut serta dalam menyokong sesuatu
aktiviti yang telah ditetapkan dalam polisi pembangunan, maka
polisi tersebut tidak dapat digunakan. e) Zon lokasi yang dibuat
pada hasil dapatan kajian ini akan memudahkan pihak pembuat
keputusan polisi. Kerana dengan zon lokasi tersebut pihak pembuat
polisi akan lebih mudah menentukan daerah mana yang perlu
dikembangkan bersesuaian dengan potensi yang dimiliki. f) Kajian
ini akan memudahkan pihak pembuat polisi untuk mengetahui potensi
utama setiap daerah, dan dengan mengetahui potensi tersebut akan
dapat dibuat daerah
19
khusus menurut potensi. Dengan adanya ciri khusus sesebuah
daerah (spesialization region) maka akan memudahkan pihak pelabur
menjalankan aktiviti yang bersesuaian dengan kos yang
dimilikinya.
g) Kajian ini juga memiliki keberkesanan bagi sistem
perancangan, supaya perancanganyang dibuat untuk sesuatu daerah
tidak terlalu merujuk kepada konsep teoretikal yang terlampau
banyak. Maknanya untuk suatu konsep keputusan keputusan praktikal
memerlukan sesuatu yang cepat diperoleh hasilnya supaya polisi
dapat dibuat dan dapat dimanfaatkan kepada sesebuah wilayah.
h)Dapatan
pengiraan kajian menunjukkan bahawa Kabupaten Simalungun
memiliki
peluang dalam pembangunan lokasi agroindustri bagi komoditi
kacang tanah dengan nilai tertinggi dengan kelas 4 (empat).
i) Menentukan
keputusan polisi dalam suatu kerajaan, kajian ini juga
menemukan
sesuatu teknik yang secara berurutan tentang apa-apa yang
dilakukan kerajaan dalam peringkatnya. Kerajaan pusat hanya dapat
membuat polisi induk yang diberikan kepada daerah, dan kerajaan
Propinsi berkenaan membuat polisi yang bentuknya boleh dilaksanakan
di daerahnya (implementation region). Dan kerajaan kabupaten/bandar
akan membuat polisi yang secara bersamaan melaksanakan polisi yang
bersesuaian dengan keadaan potensi dan polisi yang dibuatkan untuk
pelaksanaannya.
B.Cadangan Kabupaten Simalungun yang memiliki potensi yang
sangat besar di antara komoditi, tenaga kerja, dan kemudahan
sehingga wilayah ini sangat berpeluang membangun kilang yang
mengolah komoditi kacang tanah. Jenis keluaran daripada komoditi
kacang tanah dapat dilakukan pengolahan mulai daripada teknik yang
sederhana sehingga teknik yang lebih tinggi. Dapatan ini tentu
memberi peluang bagi penduduk melakukan aktiviti agribisnis
20
daripada mula sehingga pengolahan dengan efesien dan maksimum,
kerana aktiviti memberi peningkatan penghasilan kepada semua pihak
semua pihak yang berkaitan dengan aktiviti. Oleh itu komoditi
kacang tanah yang dapat dilakukan dengan pengolahan mulai dari
tekinik yang sederhana sehingga teknik yang besar. Untuk yang
sederhana diguna pengolahan dalam isirumah dengan model industri
rumah, dan keluarannya berupa makanan ringan dan sisanya dapat
diolah menjadi makanan haiwan. Sehingga secara nyata aktiviti
dicadangkan ialah membangun kilang pengolahan komoditi, merangsang
penduduk melakukan aktiviti sektor pertanian jenis komoditi yang
digalakkan. Pihak kerajaan diharapkan memberi maklumat secara cepat
dan tepat bagi meningkatkan kerjaya sektor agribisnis pada wilayah
ini.
Akita, T., dan A. Hermawan, 2000. The Source of Industrial
Growth in Indonesia, 1985-95: An Input-Output Analysis. ASEAN
Economic Bulletin 17 (3): m.s. 270 284 Allen, E.J. and Scott, R.K.,
1980. An analysis of growth of Sci. Cambridge 94, pp. 583606. the
potato crop. J. Agric.
Arsyad, L., 1999. Pengantar Perancanganan dan Pembangunan
Ekonomi Daerah, Edisi Pertama, Yoyakarta, BPFE. Assauri Sofyan,
1978. Management Produksi, Jakarta, LPFE UI., Press. Assauri, S.E.
Matematika Ekonomi, Raja Grafindo Persada. Azis, I.J., 1994. Ilmu
Ekonomi Regional dan Beberapa Aplikasinya Di Indonesia, Jakarta,
LPFE-UI. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Propinsi
Sumatera Utara, 2004. Perencanaan Daerah, WWW.bappedasu. go.id.
Badan Perencanaan Pembanngunan Nasional (Bappenas), 2004. Proses
Perencanaan Nasional, WWW.bappenas. go.id. Badan Pusat Statistik
Provinsi Sumatera Utara, 2003. Sumatera Utara dalam Angka 2003,
Medan Jayadinata, Johana T., 2000. Perencanaan pembangunan
prasarana atau infrastruktur pekerjaan umum di pedesaan, Forum
Komunikasi Pembangunan Pedesaan PU.
21
Jayadinata, Johara T. 1992. Tata guna tanah dalam perencanaan
pedesaan, perkotaan dan wilayah, Ed. ke-1, Bandung, ITB. Jean-Paul
Rodrigue,DR., 1998, Weber's Location Triangle, Dept. of Economics
& Geography, Hofstra University. Kartasapoetra. A.G., 1989.,
Pengantar Ekonomi Produksi Pertanian. Jakarta : Bina Aksara.
Rostow, W.W., 1960. The Stage of Economic Growth: A Non-Communist
Manifesto, New York, Cambridge University Press. Soekartawi, A.
Soehardo, J.L. Dillon dan J.B. Hardaker, 1989. Ilmu Usahatani dan
Penelitian Pengembangan Petani Kecil, UI Press, Jakarta Sukirno
Sadono,1985. Ekonomi pembangunan: Proses, masalah dan
kebijaksanaan, Lembaga Penelitian Fakultas Ekonomi, Universitas
Indonesia.
22
