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V EDICIÓN DEL MÁSTER EN DESARROLLO Y COOPERACIÓN
La Cooperación descentralizada:las Corporaciones Locales y la articulación entre actores
Jose Luis Corrionero H.Granada, 11 de Noviembre de 2009
Los Gobiernos Locales y Regionales irrumpen como actores en la esfera de las relaciones internacionales
.� La esfera de las relaciones internacionales era, hasta hace muy poco, monopolio
exclusivo de los gobiernos nacionales. Los gobiernos locales y regionales, por su parte, se dedicaban a los asuntos ligados con los servicios básicos destinados a la población y a la gestión urbana y territorial, que se consideraban como asuntos de ámbito estrictamente local y poco influenciados por las dinámicas internacionales.
� El fenómeno de globalización y la crisis del Estado-nación, a finales del siglo XX, alteran esta situación y favorecen la aparición y/o fortalecimiento de las ciudades y regiones como actores de las relaciones internacionales.
� Se toma mayor conciencia de que la situación internacional incide de manera directa sobre el desarrollo económico y social de los espacios locales(debido por ejemplo a la deslocalización de actividades productivas, los flujos migratorios masivos, etc.). Además, las propias necesidades del desarrollo local o la presión creciente de la ciudadanía obligan a los gobiernos locales a actuar en una dimensión internacional.
� La cooperación internacional entre gobiernos subestatales aparece asícomo un fenómeno emergente, dinámico y complejo, que estátransformando la práctica de los agentes locales al mismo tiempo que ofrece al mundo de la cooperación nuevas perspectivas y modelos innovadores.
Premisas
Los poderes locales son sujetos activos de cooperación internacional.
El fortalecimiento de los poderes localeses un objetivo prioritario de la cooperación internacional.
Premisa 1
Los poderes locales son sujetos activos de cooperación internacional.
Cercanía al ciudadano
Importante participación de las ONGD enla gestión de sus recursos
Menor presencia de intereses políticos
Experiencia en los procesos dedescentralización política y decompetencias
Experiencia en la gestión de los asuntosmás cercanos al ciudadano (gestión pública)
¿Que les caracteriza?
¿Que les caracteriza?. Ventajas
� Desarrolla las mejores potencialidades de la cooperación descentralizada:
- Experiencia local- Buenas prácticas- Intercambio de conocimiento- Cercanía al ciudadano/a- Participación extensiva a múltiples agentes
Premisa 2
El fortalecimiento de los poderes locales es un objetivo prioritario de la cooperación internacional.
La cooperación internacional debe
� Promover la responsabilidad pública en garantizar los servicios a la comunidad y promover el desarrollo humano.
� Esta responsabilidad debe ser participada con actores sociales y económicos pero nunca sustituida.
� Complementar vs sustituir
En la cooperación…
� El mejor espacio para impulsar la responsabilidad pública de servicio a la comunidad y la planificación estratégica participada es el espacio de lo local
� En el territorio se tiene que producir la alianza de actores para el desarrollo (LOCAL-NACIONAL-INTERNACIONAL).
En la cooperación…
� La descentralización, la gobernabilidad y el desarrollo local están en la agendas de todos los organismos internacionales de cooperación que ha dedicado un esfuerzo a evaluar el impacto de la cooperación.
¿En que pueden aportar los poderes locales?
Experiencias:
� Servicios varios: p.ej Escuelas Taller� Mancomunidades� Promoción de la economía social� Gestión Local: ordenanzas, organización� Participación ciudadana� Innovaciones tecnológicas� Empresas públicas, patronatos, fundaciones
Los Actores
1º PARTE
Aproximación a la lógica del sistema descentralizado español
ESTADO
COMUNIDADES AUTONOMAS
MUNICIPIOS
Gobierno y Órganos de la Nación
DIPUTACIONES
MANCOMUNIDADES
COMARCAS
Jefatura del Estado
Gobierno y órganos autonómicos
Aproximación a la lógica del sistema descentralizado español
COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA
G. Central
Comunidades autónomas
Entidades locales
Actores andaluces de la Cooperación
Descentralizada
� Junta de Andalucía (gobierno andaluz)� Consejería de Obras Públicas� Consejería de Presidencia
� DGRECE (DG Recursos Europeos y Coop. Exterior)
� AACID
� Entidades Locales: Municipios y Diputaciones
� ONGD� Universidades� Sindicatos
Aproximación a la lógica del sistema
descentralizado español
G. Central
Gobierno Andaluz
Entidades locales
Aproximación a la lógica del sistema descentralizado español
G. Central
Gobierno Andaluz
Entidades Locales
Aproximación a la lógica del sistema descentralizado español
Diputaciones
Consejoscomárcales
Mancomunidades
Ayuntamientos
Provincias
Comarcas
Mancomunidades
Municipios
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
TÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.
1. Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respectivos.
TÍTULO PRIMERO.DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 3.1. Son entidades locales territoriales:
a. El Municipio.b. La Provincia.c. La Isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condición de entidades locales:
a. Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas
b. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.
c. Las Áreas Metropolitanas.d. Las Mancomunidades de Municipios.
.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
TÍTULO II.EL MUNICIPIOArtículo 11
1. El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
CAPÍTULO IIICOMPETENCIAS DEL MUNICIPIOArtículo 25
1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
2. El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
� a. Seguridad en lugares públicos.� b. Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.� c. Protección civil, prevención y extinción de incendios.� d. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de
viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales.
� e. Patrimonio histórico-artístico.� f. Protección del medio ambiente.� g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.� h. Protección de la salubridad pública.� i. Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.� j. Cementerios y servicios funerarios.� k. Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.� l. Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de
recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
� ll. Transporte público de viajeros.� m. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del
tiempo libre; turismo.� n. Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración
educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
TÍTULO III.LA PROVINCIAArtículo 31.
1. La Provincia es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en particular:
Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.
3. El Gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
CAPÍTULO II.COMPETENCIAS DE LA PROVINCIAArtículo 36.
1. Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los diferentes sectores de la acción pública, y en todo caso:
a. La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el apartado a del número 2 del artículo 31.
b. La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión.
c. La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
d. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.
e. En general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de la
provincia.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
Entidades Locales en Andalucía
� Municipios� 8 Ciudades capitales� 770 municipios
� Diputaciones� 8 Provincias
Los entes locales en Andalucía dedican alrededor de 20 millones de € al año a la cooperación internacional. Incorporando ayuda en especie y de otros ámbitos municipales, sumamos alrededor de 23 m €.
• +-60 millones de euros por la Junta de Andalucía (80 millones en 2007, 110 millones en 2008).
• Más de 100 millones para 2007 del conjunto de las instituciones incluyendo Cajas de Ahorro
• Más de 130 millones previsibles para 2008
Andalucía, primer territorio europeo en solidaridad
Antecedentes de la cooperación de las entidades locales
� Los hermanamientos solidarios
� Los flujos de solidaridad
� Las iniciativas de emergencia
� La incorporación paulatina de la cooperación a la política pública local
Algunos hechos relevantes para la c.d de las entidades locales
� Conferencia europea sobre ciudades y cooperación, Florencia,1983
� I Conferencia europea sobre ciudades y desarrollo, Colonia,1985
� Conferencia del Consejo de Europa sobre Interdependencia y Solidaridad, Madrid, 1988
� I Jornada sobre la Cooperación al Desarrollo desde las Corporaciones Locales, Valladolid 1988
� Conferencia sobre Iniciativas Locales para un Desarrollo Sostenible, Berlín 1992
Algunos hechos relevantes para la c.d de las
entidades locales: el caso de Andalucía
� Antecedentes: Córdoba y Vitoria-Gasteiz1989
� Movilizaciones “0,7” de 1994 ligadas al impacto de la opinión pública de los acontecimientos de Rwanda y Burundi
� 1995: se crea la Confederación de Fondos de Cooperación Municipal
� 1996: los municipios andaluces empiezan a dedicar recursos a la cooperación
Los Agentes
2ª PARTE
Agentes
� Los propios Municipios y Diputaciones, cada uno en función de sus posibilidades y organización interna� Las Empresas Públicas Municipales
� Los Fondos Municipales para la Cooperación y la Solidaridad
� La FEMP/ FAMP� Las ONGD
Los Fondos de Cooperación
� Modelo español único en Europa
� Surgimiento de los fondos a finales de los 80
� Creación de la Confederación en 1995
� Objetivo: articulación “de lo local” para mejorar la misión de contribución a la reducción de la pobreza
Organismo sin ánimo de lucro donde se reúnen ayuntamientos y otras instituciones públicas y privadas para
Contribuir al desarrollo de los países empobrecidos del planeta mediante la constitución y la gestión de un fondo económico,
Administrar y gestionar los fondos económicos entregados al Fondo para proyectos y campañas de sensibilización
Fomentar y apoyar los esfuerzos de las instituciones oficiales, entidades y asociaciones,
Estimular la participación ciudadana, en los proyectos de cooperación y en la construcción de una democracia más participativa.
Colaborar para que sea una realidad la destinación mínima del 0,7%
Ser una voz ética colectiva
Qué es un Fondo de Cooperación y Solidaridad
Modelo de Fondo: características
� Organismo sin ánimo de lucro, integrado por instituciones públicas locales: ayuntamientos, consejos comarcales, mancomunidades, diputaciones
� Gestiona de forma democrática y participativa un fondo económico y asegura el control y la transparencia de su gestión,.
� Limita los gastos administrativos y de estructura a un máximo del 10% de los recursos económicos disponibles.
� Asegura la continuidad de los proyectos, garantizando que la financiación no dependa de cambios repentinos, ya sean de índole política local o relacionados con el estallido de situaciones de emergencia.
� Colabora directamente con la población de los países del Sur
� Facilita el trabajo de las administraciones locales en temas de cooperación, sin necesidad de crear un modelo de cooperación propio en cada ayuntamiento o diputación, evitando duplicidades, gastos de gestión y modelos de desarrollo diversos y algunas veces, incoherentes.
� Facilita también la relación administración-ONG y grupos de base, que opten por presentar sus proyectos de desarrollo y programas de sensibilización evitando la dispersión y con unas bases únicas.
� Posibilita equipos técnicos para facilitar la evaluación, el control y la transparencia de la gestión de los proyectos.
Marco legal de referencia
Estatal
La Ley española de Cooperación Internacional al Desarrollo23/1998, de 7 de julio,
� Reconoce explícitamente la cooperación al desarrollo que se lleva a cabo desde las Comunidades Autónomas y los Entes Locales, (artículo 23, en el apartado correspondiente a la Comisión Interterritorial)
� En el reglamento que desarrolla la composición y funciones de la Comisión Interterritorial (Real Decreto 22/2000 del 14 de enero) se hace un reconocimiento explícito a los Fondos de Cooperación
Autonómico
La aprobación de leyes de cooperación en diversas Comunidades Autónomas incorporan referencias expresas al papel de los Fondos de Cooperación y Solidaridad.
Confederación de Fondos del Estado Español, CONFOCOS
La Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad es un marco de coordinación y de representación conjunta de los distintos Fondos de Cooperación y Solidaridad existentes en el Estado español en todas las temáticas que, por su importancia, afectan a sus intereses comunes.
� Nace en septiembre de 1995, fruto de la amplia coincidencia de planteamientos existente entre los diferentes Fondos de Cooperación - a pesar de su diversidad de orígenes -, para reunir los Fondos legalmente constituidos y asumir su representación conjunta, respetando en todo momento la independencia e identidad propia de cada miembro.
� Sus miembros fundadores son:el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament, Euskal Fondoa, el Fons Valencià per la Solidaritat, el Fons Mallorquí de Solidaritat i Cooperació, y el Fons Menorquí de Cooperació.
Fondos miembros
� Fons Català de Cooperació al Desenvolupament� Euskal Fondoa-Asociación de Entidadaes Locales
Vascas Cooperantes� Fons Valencià per la Solidaritat� Fons Mallorquí de Solidaritat i Cooperació� Fons Menorquí de Cooperació� Fondo Galego de Cooperación e Solidariedade� Fons Pitiús de Cooperació� Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad
Internacional� Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional, FAMSI
� Se crea en el año 2000. Es una asociación
� Antecedentes cooperación descentralizada y existencia de otros fondos regionales/autonómicos
� Sus socios son Municipios y Diputaciones y otras entidades locales
� Entidades colaboradoras (ONGD, Universidades, Fundaciones, empresas de economía social…)
� Sus órganos de Gobierno� Asamblea General de socios� Junta Directiva: Presidencia, vicepresidencias y secretarias
� Es parte fundamental en el desarrollo de la cooperación municipal andaluza en 7 años
� “Esquema de articulación” y de fortalecimiento del trabajo en Red
Diputaciones de:Cádiz, Córdoba, Huelva, Granada,Jaén, Málaga, Sevilla
Ayuntamientos de:Jaén, Córdoba, Granada,Sevilla, Alcalá de Guadaira, Dos Hermanas, Iznajar, La Rambla, San Fernando, Utrera…
Socios FAMSI
Socios FAMSI
Entidades Socias Colaboradoras� Asociación de Emisoras Municipales de
Andalucía (EMA-RTV)� Asociación ADROCHES para el Desarrollo
Rural de Los Pedroches� Asociación de Mujeres Olivar y Género � Centro de Iniciativas para la Cooperación
BATÁ� Confederación de Asociaciones de Vecinos de
Andalucía (CAVA)
� Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo
� Fundación ESAN � Fundación ETEA para la Cooperación y el
Desarrollo.� Fundación Doñana 21� Fundación Sevilla NODO entre Oriente y
Occidente• Instituto de Empleo y Desarrollo
Socioeconómico y Tecnológico (IEDT) Diputación de Cádiz
Socios FAMSI
� Iniciativas de Economía Alternativa y Solidaria (IDEAS)� PRODETUR S.A.� Solidarios (Programa de Canal Sur 2) � Unión de Consumidores de Andalucía – UCA/UCE� XUL. Comunicación Social� CICODE Universidad de Granada� FEPAMIC
� Otros:� Escuelas Taller Patrimonio, Madera, Orfebrería� Escuela Taller Virgen de Belén Huelva� Red 5
Socios FAMSI
FAMSI-FAMP
La Federación Andaluza de Municipios y Provincias, FAMP
� La Federación Andaluza de Municipios y Provincias es una asociación constituida por municipios, provincias y otras entidades locales en 1985, que voluntariamente lo decidan para la defensa y promoción de las autonomías locales..en el marco del estatuto de Andalucía, en defensa de la cultura, el desarrollo socioeconómico y los valores propios de Andalucía en el ejercicio que la Constitución (le) reconoce
La Federación Andaluza de Municipios y Provincias, FAMP
Comisión de Cooperación al Desarrollo
Surge de la 6ª Asamblea (Málaga, Diciembre de 2003)
Recoge todos los postulados básicos de la Cooperación Internacional al Desarrollo (0´7 etc..)
Se aprueba una partida específica para cooperación en sus presupuestos no finalistas
Su objetivo fundamental es fortalecer las instituciones democráticas locales y su desarrollo
Sus acciones prioritarias:Fortalecimiento institucionalDesarrollo localCreación de Infraestructuras
Un nuevo multilateralismo activo: La Iniciativa ART
Parte del centro Innovative Partnertship del PNUD Ginebra
Un nuevo enfoque – partneariados para el desarrollo
Valorización del papel de las comunidades
Convenios marco – programas país
Activa participación de la AECID
Una gran red internacional de intercambios constructivos
Un nuevo multilateralismo activo: La Iniciativa ART: Ventajas
� Ayuda a resolver debilidades endémicas de la cooperación descentralizada:
- Descoordinación- Dispersión- Desarticulación- Escasa capacidad económica- Escasa incidencia nacional
CENTRO AMÉRICA (varios)
GuatemalaEl SalvadorNicaraguaHonduras
CARIBE
Cuba (PDHL)R. Dominicana
ZONA ANDINA:
Perú
Bolivia
Ecuador
Colombia
CONO SURBrasilVenezuela
Uruguay
MAGREB:MarruecosLibia
ORIENTE PRÓXIMO:Palestina
ASIASri Lanka
EUROPARumania
AFRICAMaliMauritaniaMalawi
Países destino: en rojo países con actuación vía ART
Nuevos espacios de articulación: el programa MUNICIPIA de la AECID
� Interés de los Fondos – propuesta de articulación
� Interlocución municipal: � FEMP – Confocos
� Programa SECI-CONFOCOS-FEMP� Encuentro de Elche� Encuentro de Parla
� Formalización de Propuestas� Diseño de plan operativo
Un caso: El marco de trabajo en Marruecos:el programa AN^MAR
� El programa AN^MAR, Red de Hermanamientos Andalucía Marruecos, es la referencia fundamental de la cooperación de FAMSI en Marruecos
� AN^MAR quiere convertirse en un marco de trabajo para una cooperación estable y eficaz con Marruecos.
� ¿Qué es el programa AN^MAR?
El programa AN^MAR de hermanamientos entre Ciudades Marroquíes y Andaluzas es una iniciativa lanzada por el FAMSI con la que se pretende establecer un marco de trabajo conjunto entre municipios del Norte de Marruecos y de Andalucía, con el fin de crear una red estable, eficaz y consolidada, que permita el desarrollo de los intercambios y la mejora de las relaciones institucionales entre las dos orillas, conscientes de la importancia del municipalismo y de los problemas y retos comunes que enfrentan a los gobiernos locales y provinciales.
� Qu’est-ce-que le programme AN^MAR ?
Le programme de jumelageAN^MAR entre Villes marocaines et andalouses est une initiative lancée par le FAMSI au Maroc. Ce programme a pour but d’établir un cadre de travail commun entre municipalités du Nord du Maroc et d’Andalousie, afin de créer un réseau stable, efficace et consolidé, qui permette le développement d’échanges et une amélioration des relations institutionnelles entre les deux rives, conscients de l’importance du municipalisme et des problèmes et défis communs que doivent affronter les gouvernements locaux et régionaux.
Objetivos del programa AN^MAR.
� Fortalecimiento institucional en el ámbito local.
� Desarrollo Social Comunitario.
� Desarrollo Económico Local.
� Cooperación cultural.
Objectifs du programme AN^MAR.
� Renforcement institutionnel au niveau local.
� Développement Sociocommunautaire.
� Développement EconomiqueLocal.
� Coopération culturelle.
� El programa está cofinanciado por la Junta de Andalucía a través de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional, AACI, la Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, y FAMSI, Diputaciones de Jaén, Huelva, Sevilla, Cádiz y Córdoba.
� El Programa asimismo se articula con el Programa GOLD de Naciones Unidas y la Dirección General de Colectividades Locales de Marruecos, DGCL.
PROYECTOS EN CURSO
� Proyecto de mecanización integral de los sistemas de gestión y administración local en Ayuntamientos de Marruecos que tiene lugar en Oued Laou, Tetuán, Tánger, Río Martil, Chefchaouen, Nador y Oujda, (centros TICS).
� Proyectos de Escuela Taller que tienen lugar en Tetuán, Chefchaouen y Mzora (Larache).
� Proyectos de Apoyo a la inserción laboral de la mujer que tiene lugar en la Región Oriental y Tánger.
� Curso de Experto Universitario en Cooperación y Desarrollo Territorial
Proyecto ARRABTConvenio firmado con el Instituto de Empleo y Desarrollo Tecnológico, IEDT, de la Diputación de Cádiz y en colaboración con su Área de Solidaridad y Cooperación, para el desarrollo de acciones entre la Provincia de Cádiz y la Región de Tánger Tetuán.
El ARRABT es parte de la iniciativa Comunitaria Interreg III A España-Marruecos.
Fondo Europeo de
Desarrollo Regional
Iniciativa Comunitaria Interreg III
MARCO ARRABT EN FAMSI
� Consolidación de la Red de Hermanamientos entre Entidades Locales de la Provincia de Cádiz y de la Región de Tánger-Tetuán,
� El II Encuentro de Colectividades locales
� Apoyo a la Acción Formativa “Experto en Cooperación y Desarrollo Territorial”
ObservatorioInventario
3ª PARTE
Observatorio de la Cooperación descentralizada Andaluza
Inventario Cooperación Descentralizada 2004-2007
La AOD Descentralizada
� En 2007 los desembolsos netos de AOD de las Comunidades Autónomas alcanzaron un volumen total de 389.753.319 euros, tras aumentar más de un 22 % respecto al año anterior
� Representa un 10,38 % la AOD neta española en 2007 (3.754,62 millones de euros)
� Se mantiene la tendencia creciente observada en estas ayudas durante los últimos años.
La AOD de las Entidades Locales
Las Entidades Locales destinaron 121.499. 227 euros a la cooperación al desarrollo, lo que representa un 3,24 % del total de AOD y (1)
aproximadamente un 7% de la AOD bilateral total (2)
(1) datos MAEC 2007
(2) estimación basada en la encuesta sobre la cooperación local española llevada a cabo en 2005 por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
Total de la AOD Descentralizada)
Comunidades Autónomas, Entidades Locales y Universidades
Comunidades Autónomas: 389.753.319 eurosEntidades locales: 121.499. 227 euros
Universidades: 11.705.660 euros
TOTAL: 522.958.206 euros13,93%
(datos MAEC 2007)
0,240,28 0,28 0,27 0,24 0,22 0,24 0,24 0,23 0,22
0,300,25
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Porcentaje de AOD sobre PNB en España.
17 23 25 32
88116
139
186 196214 209 211
0
50
100
150
200
250
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Presupuesto de la Cooperación Descentralizada
(En millones de Euros)
2 39
14
4352
59
7782 86 89 91
0
20
40
60
80
100
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Presupuesto de los Entidades Locales
(En millones de Euros)
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN LÍNEAS DE ACTUACIÓN
2004 2005 2006 2007 TOTAL
Educación y Sensibilización
839.741€ 1.285.428€ 1.178.385€ 1.170.825€ 4.474.379€
Ayuda humanitaria y/o
Emergencia802.073€ 1.492.515€ 966.810€ 722.889€ 3.984.287€
Ayuda al Desarrollo
8.809.050€ 9.526.523€ 10.931.723€ 13.328.442€ 42.595.738€
2004 2005 2006 2007 TOTAL
Educación y Sensibilización
85 123 134 124 466
Ayuda humanitaria y/o
Emergencia58 81 70 63 272
Ayuda al Desarrollo
496 492 476 610 2074
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
REPARTICIÓN DE LA AYUDA SEGÚN MODALIDADES DE COOPERACIÓN
2004 2005 2006 2007TOTAL
2004-2007
Convocatoria Subvencione
s9.040.925€ 9.964.990€ 10.332.755€ 10.002.680€ 39.341.349€
Cooperación Directa
1.409.939€ 2.339.476€ 2.744.164€ 5.171.476€ 11.665.055€
2004 2005 2006 2007TOTAL
2004-2007
Convocatoria Subvencione
s547 543 530 574 2194
Cooperación Directa
92 153 150 221 616
Zonas de actuación TOTAL 2004-2007
Monto económico destinado
Países Andinos 11.340.992€
Andalucía 8.937.438€
Centroamérica y México 8.350.868€
África Subsahariana 7.088.457€
Magreb 5.759.443€
Caribe 3.819.389€
Asia 1.916.421€
Mercosur y Venezuela 1.311.459€
Oriente Próximo 929.416€
Países Este y Centro Europa 602.006€
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN ZONAS GEOGRÁFICAS
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
REPARTICIÓN DE LA AYUDA SEGÚN PAÍSES DE ACTUACIÓN
Países de actuaciónTOTAL 2004- 2007
Monto económico destinado
Andalucía 8.937.438€
Perú 5.852.639€
Campamentos Saharauis 3.550.285€
Bolivia 3.526.990€
Cuba 2.888.890€
Nicaragua 2.356.798€
Guatemala 2.173.025€
Marruecos 2.112.547€
Honduras 1.327.205€Ecuador 1.133.182€
El Salvador 1.130.651€
Malawi 870.494€
República Dominicana 801.272€
Palestina 753.626€
México 699.618€
Colombia 685.915€
República. Dem. del Congo 678.202€
Mozambique 640.543€
India 577.978€
Togo 552.246€
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN ACTORES DE COOPERACIÓN
2004 2005 2006 2007 TOTAL
Asociación Religiosa
283.522€ 445.426€ 404.271€ 406.972€ 1.540.191€
Asociaciones de Amistad
996.441€ 928.559€ 788.400€ 1.010.618€ 3.724.017€
Instituciones Municipales
1.960.777€ 2.229.315€ 2.334.296€ 4.573.141€ 11.097.530€
ONGD 6.570.573€ 7.667.573€ 9.076.907€ 8.515.650€ 31.830.703€
Organismos Multilaterales
269.001€ 167.219€ 59.700€ 177.502€ 495.920€
Universidades y Centros de Investigación
63.392€ 131.452€ 73.962€ 177.502€446.308€
Otros/ NS/NC 307.158€ 734.921€ 339.383€ 406.972€ 1.925.936€
2004 2005 2006 2007 TOTAL
Asociación Religiosa
30 38 36 40 144
Asociaciones de Amistad
62 71 53 87 273
Instituciones Municipales
136 129 164 170 599
ONGD 356 395 393 458 1602
Organismos Multilaterales
14 8 5 8 27
Universidades y Centros de
Investigación7 7 6 6 26
Otros/ NS/NC 34 48 23 40 143
Sectores de actuación TOTAL 2004-2007
Monto económico destinado
Salud 6.995.624€
Otro apoyo general a organizaciones
6.564.271€
Educación 5.559.941€
Educación al Desarrollo y Sensibilización
4.780.642€
Sectores Productivos 4.576.352€
Ayuda Humanitaria/Emergencia
4.161.463€
Multisectorial: Género y Desarrollo
3.448.533€
Infancia y Juventud 3.273.128€
Multisectorial: Desarrollo Rural Integrado
3.039.387€
Abastecimiento, depuración de agua y/o gestión de
residuos2.777.160€
Otros servicios e infraestructuras sociales
1.836.444€
Infraestructuras: Viviendas 1.673.961€
Fortalecimiento institucional 1.249.698€
Desarrollo local Integral 845.228€
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN SECTORES DE ACTUACIÓN
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
REPARTO DE LA AYUDA SEGÚN TAMAÑO DE LAS ENTIDADES ANDALUZAS
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ANDALUZA:
CONTRIBUCIÓN A LA REALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Contribución a OMDTOTAL 2004-2007
Monto económico destinado
Objetivo 1 10.541.798€
Objetivo 2 4.854.970€
Objetivo 3 4.032.016€
Objetivo 4 3.228.402€
Objetivo 5 545.617€
Objetivo 6 5.911.926€
Objetivo 7 6.915.524€
Objetivo 8 14.757.397€
El caso de la Educación y Sensibilización para el Desarrollo
Fuente: Elaboración propia a partir del PACI 2007. Secretaria de Estado de Cooperación Internacional. MAE. 2007
Distribución de la AOD neta por Entidades Donantes destinado a Educación para el Desarrollo y Sensibilización
Social. Previsión 2007. En %
Total EELL15%
Total CCAA54%
Total Admon Gral del Estado
31%
Reflexiones
4ª PARTE
Visión más solidaria del concepto de cooperación“no reembolsable”
Posibilidades de diplomacia alternativa o complementaria a favor de la paz
Experiencias en la promoción del Desarrollo Humano Local: economía social, inclusión social, poder local, desarrollo rural, formación ocupacional, recuperación de patrimonio, mancomunidades y consorcios.
La cooperación descentralizada de las entidades locales, tiene grandes potencialidades y oportunidades
Experiencia en gestión de servicios de proximidad:
programas asistenciales, saneamiento, agua potable, formación ocupacional, vivienda, participación ciudadana,…
Cercanía con agentes sociales y económicos:
asociaciones ciudadanas, empresariales, entidades de crédito
La cooperación descentralizada de las entidades locales tiene grandes potencialidades y oportunidades
� Descoordinación.Falta coordinación entre entes locales, entre estos y
ongd´s, y entre estos y otras administraciones.
NO HAY COORDINACION EN EL TERRITORIO
� Insuficiente desarrollo del potencial de participación ciudadana. No es suficiente con estabilizar una convocatoria de subvenciones
DEBILIDADES de la cooperación descentralizada de los entes locales
Atención a:
� Es necesario que la cooperación descentralizada confluya con otros actores de cooperación en el espacio territorial local complementando su trabajo.
� Es necesario que este trabajo fomente la descentralización, la gobernabilidad, la planificación estratégica participativa, el desarrollo local.
Atención a:
� Encaje descentralizada – multilateral
� Herramientas y procedimientos� Formación de técnicos� Formación sobre funcionamiento
de la multilateral y de la descentralizada
DEBILIDADES de la cooperación descentralizada de los entes locales
� Ausencia de estrategia y herramientas adecuadas (falta de homogeneización de bases y reglamento de intervención administrativa).
� Limitación de recursos. Los recursos de los entes locales, de forma aislada son escasos, propios, pero escasos. Necesitan ser complementados con otros de otros entes locales, de otras administraciones (autonómica, central, europea) que tengan clara la potencialidad de esta cooperación. Hay que buscar socios y fuentes complementarias propias.
NO TODOS LOS ENTES LOCALES ESTAN COMPROMETIDOS
OPORTUNIDADES para la cooperación descentralizada de los entes locales
� La consolidación del Nuevo Plan Director de Cooperación Internacional de la cooperación española
� La aparición de programas horizontales (MUNICIPIA/AECID)
� La aparición del programa ART impulsado desde el PNUD
La agenda internacional de los municipios
Participación activa de lo local en un mundo globalizado
incidencia en aspectos globales que tienen su incidencia en el marco local
Red de redes: la unión de ciudades: CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos)
El Foro Social Mundial (FSM) y el Foro de Autoridades Locales: una nueva visión de la democracia participativa.
La relación con movimientos sociales La diplomacia de ciudadesLa incidencia en el marco comunitario
Algunas referencias en la red
� http://www.observ-ocd.org/� http://www.andaluciasolidaria.org/
� http://www.art-initiative.org/� http://www.confederacionfondos.org/� http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInfor
macion/anexos/2944/0_2944_171105_Cooperacion_descentralizada.pdf