Jeison Fabián García Ostos

i

Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico, implementadas

por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,

Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015.

Jeison Fabián García Ostos

Jorge Armando Gómez Lugo

José Rubén Molano Hernández

Diana Camila Sepúlveda Romero

Fundación Universitaria Panamericana

Facultad de Ingeniería

Ingeniería de Sistemas

Ingeniería de Software

Bogotá, Colombia

2015

ii

Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico, implementadas

por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,






Proyecto de trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de:



Director(a):

Ing. Elizabeth Jara Díaz

Línea de Ciencias de la Computación

Grupo de Investigación de Ingeniería de Sistemas GIIS

Fundación Universitaria Panamericana

Facultad de Ingeniería



Bogotá, Colombia

2015

iii

Dedicatoria

A Dios, porque está con nosotros en cada paso que damos.

A nuestros padres, quienes han sido un apoyo fundamental en el transcurso de nuestra carrera.

A nuestros docentes, quienes han sido parte fundamental de nuestra formación profesional.

iv

Agradecimientos

Agradecemos a todas aquellas personas que de una u otra forma contribuyeron con sus

aportes en conocimiento, asesoría y experiencia. Así mismo reconocemos el apoyo de los

docentes del grupo de investigación en GIIS de la Fundación Universitaria Panamericana,

quienes estuvieron dispuestos a brindarnos asesorías y orientaciones pertinentes para el

desarrollo de nuestra investigación.

v

Declaración

Los autores certifican que el presente trabajo es de su autoría, para su elaboración se han

respetado las normas de citación tipo APA, de fuentes textuales y de parafraseo de la misma

forma que las cita de citas y se declara que ninguna copia textual supera las 400 palabras. Por

tanto, no se ha incurrido en ninguna forma de plagio, ni por similitud ni por identidad. Los

autores son responsables del contenido y de los juicios y opiniones emitidas.

Se autoriza a los interesados a consultar y reproducir parcialmente el contenido del trabajo de

investigación titulado Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno

Electrónico, implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,

Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015, siempre que se haga la respectiva cita

bibliográfica que dé crédito al trabajo, sus autores y otros.

En constancia firman:


c.c 1015424382


c.c 1019013537


c.c 74359470


c.c 1013631348

6

Tabla de contenido

Introducción .................................................................................................................................. 15

Pregunta Problema ........................................................................................................................ 16

Justificación .................................................................................................................................. 17

Objetivos ....................................................................................................................................... 18

Objetivo general ........................................................................................................................ 18

Objetivos específicos................................................................................................................. 18

1 Generalidades del proyecto ................................................................................................... 19

1.1 Marco de referencia ........................................................................................................ 19

1.1.1 Antecedentes ........................................................................................................... 19

1.1.2 Marco conceptual .................................................................................................... 22

1.1.3 Marco legal ............................................................................................................. 25

1.2 Metodología de investigación ........................................................................................ 27

1.2.1 Tipo de investigación .............................................................................................. 27

1.2.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ................................................... 27

1.2.3 Procedimiento y trabajo de campo .......................................................................... 28

1.3 Consideraciones éticas ................................................................................................... 31

1.3.1 Plagio ...................................................................................................................... 31

2 Resultados .............................................................................................................................. 32

2.1 Gobierno Electrónico a nivel mundial ........................................................................... 32

2.1.1 África ...................................................................................................................... 32

2.1.2 América del Sur ...................................................................................................... 33

2.1.3 Asia ......................................................................................................................... 33

2.1.4 Europa ..................................................................................................................... 34

2.1.5 Oceanía ................................................................................................................... 34

2.2 Gobierno electrónico en corea del sur ............................................................................ 35

2.2.1 Estructura organizativa ........................................................................................... 35

7

2.2.2 Plan maestro para la nueva generación de GE ........................................................ 37

2.2.3 Servicios en línea .................................................................................................... 43

2.2.4 Capital humano ....................................................................................................... 48

2.2.5 Proyectos tecnológicos............................................................................................ 50

2.2.6 Infraestructura tecnológica...................................................................................... 53

2.2.7 Normatividad legal.................................................................................................. 55

2.3 Gobierno electrónico en Australia.................................................................................. 57


2.3.2 Plan maestro de GE ................................................................................................. 58


2.3.4 Capital humano ....................................................................................................... 61




2.4 Gobierno electrónico en Singapur .................................................................................. 71


2.4.2 Plan maestro eGov2015 (2011 - 2015) ................................................................... 73


2.4.4 Capital humano ....................................................................................................... 79


2.4.6 Infraestructura InfoComm ...................................................................................... 86


2.5 Gobierno electrónico en Francia .................................................................................... 89

2.5.1 Estructura Organizativa .......................................................................................... 89

2.5.2 Plan de desarrollo de GE......................................................................................... 91


2.5.4 Capital humano ....................................................................................................... 94



8


2.6 Gobierno electrónico en Uruguay .................................................................................. 98


2.6.2 Plan de desarrollo de GE......................................................................................... 99

2.6.3 Servicios en línea .................................................................................................. 106

2.6.4 Capital humano ..................................................................................................... 107

2.6.5 Proyectos tecnológicos.......................................................................................... 111

2.6.6 Infraestructura tecnológica.................................................................................... 114

2.6.7 Normatividad legal................................................................................................ 115

2.7 Gobierno electrónico en Chile...................................................................................... 117

2.7.1 Estructura Organizativa ........................................................................................ 117

2.7.2 Plan estratégico de GE 2011-2014 ........................................................................ 120


2.7.4 Capital humano ..................................................................................................... 123




2.8 Gobierno electrónico en Túnez .................................................................................... 128

2.8.1 Estructura organizativa ......................................................................................... 128

2.8.2 Plan de desarrollo de GE....................................................................................... 130


2.8.4 Capital humano ..................................................................................................... 133




2.9 Gobierno electrónico en la República de Mauricio ...................................................... 136

2.9.1 Estructura organizativa ......................................................................................... 136

2.9.2 Estrategias de desarrollo de GE ............................................................................ 137

2.9.3 Capital humano ..................................................................................................... 139

9



3 Impactos............................................................................................................................... 144

4 Equipo de trabajo ................................................................................................................. 145

5 Conclusiones ........................................................................................................................ 147

6 Recomendaciones ................................................................................................................ 149

7 Glosario ............................................................................................................................... 150

8 Referencias .......................................................................................................................... 154

9 Anexos ................................................................................................................................. 166

10

Índice de tablas

Tabla 1. Etapas del componente de servicios en línea (OSI) ....................................................... 20

Tabla 2. Leyes o normativas por país. .......................................................................................... 25

Tabla 3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos. .......................................................... 27

Tabla 4. Procedimiento y trabajo de campo ................................................................................. 29

Tabla 5. Total capacitación interna 2013................................................................................... 109

Tabla 6.Cantidad de participaciones en actividades de capacitación ....................................... 110

Tabla 7. Impactos del proyecto. .................................................................................................. 144

Tabla 8. Equipo de trabajo. ........................................................................................................ 145

Tabla 9. Matriz de responsabilidades. ........................................................................................ 146

11

Índice de figuras

Figura 1. Estructura organizativa del Gobierno de Corea del Sur .............................................. 35

Figura 2 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Corea del Sur ..................... 49

Figura 3 Años esperados y media de años de escolaridad en Corea del Sur .............................. 49

Figura 4 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Australia ............................ 62

Figura 5 Años esperados y media de años de escolaridad en Australia ...................................... 62

Figura 6. Estructura organizativa del Gobierno de Singapur ..................................................... 72

Figura 7 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Singapur ............................. 79

Figura 8 Años esperados y media de años de escolaridad en Singapur ...................................... 80

Figura 9. Estructura organizativa del Gobierno de Francia ....................................................... 89

Figura 10 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Francia ............................ 94

Figura 11 Años esperados y media de años de escolaridad en Francia ...................................... 95

Figura 12. Estructura organizativa del Gobierno de Uruguay .................................................... 98

Figura 13 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Uruguay ......................... 108

Figura 14 Años esperados y media de años de escolaridad en Uruguay ................................... 108

Figura 15. Estructura organizativa del Gobierno de Chile ....................................................... 118

Figura 16 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Chile ............................... 123

Figura 17 Años esperados y media de años de escolaridad en Chile ........................................ 124

Figura 18. Estructura organizativa del Gobierno de Túnez....................................................... 129

Figura 19 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Túnez .............................. 134

Figura 20 Años esperados y media de años de escolaridad en Túnez ....................................... 134

Figura 21 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en República de Mauricio .. 140

Figura 5 Años esperados y media de años de escolaridad en República de Mauricio .............. 140

12

Índice de anexos

Anexo 1 Bitácora de investigación ............................................................................................. 166

Anexo 2 Guía entrevista .............................................................................................................. 167

13

Resumen

El presente trabajo de investigación consiste en la descripción de la gestión tecnológica y de las

políticas para Gobierno Electrónico en los países líderes a nivel mundial: Corea del Sur,

Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio en el periodo

2010-2015.

Se adopta la metodología de la investigación Holística de tipo descriptiva, propuesta por la

autora Jacqueline Hurtado de Barrera, y la obtención de la información se logra por medio de

técnicas de revisión documental.

Los ocho países que ocupan esta investigación, pertenecen a diferentes continentes y difieren de

los demás en su desarrollo político, social y económico, de manera que países como Corea del

Sur, Australia, Singapur y Francia, poseen un mayor desarrollo con respecto a los países del

continente Africano y de América del Sur. Este hecho se ve reflejado en el liderazgo a nivel

mundial que poseen dichos países en materia de Gobierno Electrónico, los avances tecnológicos,

el potencial del capital humano y la gran variedad de servicios en línea que ofrecen a los

ciudadanos lo demuestran. Por su parte, los gobiernos de Uruguay, Chile, Túnez y República de

Mauricio, realizan grandes esfuerzos para lograr no solo el liderazgo regional que actualmente

poseen, sino el liderazgo a nivel global.

Esta investigación da a conocer la visión general de implementación de Gobierno Electrónico en

los países anteriormente mencionados, y servirá como base para futuras investigaciones de

mayor profundidad.

Palabras Claves

(1) Gobierno electrónico, (2) Tecnologías de la información (3) Internet (4) participación política

(5) Información pública

14

Abstract

The present research is the description of the technology management and policies for e-

government in the leading countries worldwide: South Korea, Australia, Singapore, France,

Uruguay, Chile, Tunisia and Mauritius in the period 2010-2015.

We incorporate the holistic methodology research of descriptive type, proposed by the author

Jacqueline Hurtado Barrera and the getting information is Accomplished Through technical

document review.

The eight countries that occupy this research belong to different continents and different from

others in its political, social and economic development, so that countries like South Korea,

Australia, Singapore and France, have further development with regard to countries the African

continent and South America. This fact is reflected in the global leadership that these countries

have in terms of Electronic Government, with the technological advances, the potential of human

capital and the wide variety of online services that provide for the citizens. Meanwhile, the

governments of Uruguay, Chile, Tunisia and Mauritius, are making great efforts to achieve

regional leadership not only currently have, but leadership globally.

This research aims to overview the implementation of Electronic Government in the

aforementioned countries, and serves as a basis for future research in greater depth.

Palabras Claves

(1) Online governance, (2) Information technology (3) Internet (4) Political participation (5)

Public information

15

Introducción

Los países líderes en Gobierno Electrónico, según el ranking mundial de las Naciones

Unidas, a través del Departamento de Asuntos económicos y Sociales (UNDESA, 2014) son:

Corea del Sur que ocupa el primer lugar, seguido de Australia, Singapur y Francia

respectivamente. Por su parte, en el continente Africano, los países destacados son Túnez y la

República de Mauricio, y en sur América, los países que lideran son Uruguay y Chile.

Esta clasificación se obtiene de acuerdo al indicador EDGI (E-Government Development

Index), el cual mide tres índices fundamentales: el servicio en línea, la infraestructura

tecnológica y el capital humano. Los países líderes a nivel mundial tienen un índice EDGI muy

alto por encima del 0.75 mientras que los países líderes del continente africano y América Latina

se encuentran en un índice EDGI alto entre 0.50 y 0.75.

En este orden de ideas, esta investigación realizará la descripción de la gestión del

Gobierno electrónico en los países líderes a nivel mundial: Corea del Sur, Australia, Singapur,

Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015, por medio de

la revisión detallada de material documental que contiene información del tema a tratar y cuyo

proceso se realizará a través del manejo de bases de datos especializadas.

16

Pregunta Problema

¿Cuáles son las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico,

implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y

República de Mauricio durante los años 2010 - 2015?

17

Justificación

Teniendo en cuenta la posición de Colombia en el estudio de las Naciones Unidas y

considerando que la implementación de la estrategia de gobierno en línea abarca desde el año

2012 a 2015 para el orden nacional y del año 2012 a 2017 para el orden, es necesario conocer

cómo se ha manejado este aspecto en los países que lideran el ranking mundial 2014 de la UN

DESA durante los años 2010 – 2015, para permitir la identificación de posibles oportunidades en

materia de Gobierno Electrónico en el país a nivel tecnológico y de políticas.

Al ser la primera fase del Macro proyecto, se realizará la investigación a nivel descriptivo

puesto que lo que se busca inicialmente es tener una visión general de la gestión de los países

líderes en Gobierno Electrónico, de tal manera que para futuras fases, esta investigación pueda

servir como base para la realización de investigaciones de mayor profundidad según la

metodología holística (Barrera, 2000).

18

Objetivos

Objetivo general

Identificar las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico,

implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y

República de Mauricio, durante los años 2010 – 2015

Objetivos específicos

• Describir las estrategias tecnológicas para Gobierno Electrónico planteadas por Corea del

Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio, durante los

años 2010 – 2015.

• Describir las estrategias políticas para Gobierno Electrónico planteadas por Corea del

Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio, durante los

años 2010 – 2015.

• Describir los proyectos que han implementado Corea del Sur, Australia, Singapur,

Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio, en materia de servicios médicos

digitales, identificación y autenticación digital, Big Data y computación en la nube.

• Identificar cuáles son los avances para Gobierno Electrónico en materia de disponibilidad

de servicios en línea, infraestructura de telecomunicaciones y capacidad humana que tienen

actualmente Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de

Mauricio.

19

1 Generalidades del proyecto

1.1 Marco de referencia

1.1.1 Antecedentes

1.1.1.1 Base de Datos de Desarrollo de Gobierno Electrónico de la ONU

“UNeGovDD” es una base de datos creada por la División de Administración Pública y

Gestión del Desarrollo (DPADM) del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las

Naciones Unidas (UN DESA) y fue diseñada para realizar análisis comparativos acerca del

progreso de los países en materia de Gobierno Electrónico y la fuente de datos principal, es la

encuentra bianual que realiza la Organización de las Naciones Unidas (ONU) (United Nations

Public Administration Network [UNPAN], 2010).

1.1.1.2 The United Nations E-Government Survey

Las encuestas globales de la ONU se vienen realizando desde el año 2003 en una

periodicidad bimestral. La más reciente es la del año 2014 con el título “E-Gobierno para el

futuro que queremos”, en ella se plasman puntos críticos del Gobierno Electrónico para el

desarrollo sostenible y aborda los desafíos a los que se enfrentan los países en la actualidad

(United Nations, 2014).

Estas encuestas son de gran utilidad para la identificación de fortalezas, debilidades y

posibles oportunidades en el desarrollo de Gobierno Electrónico en cada país permitiendo la

toma de decisiones efectivas para la mejora continua.

20

1.1.1.3 Índice de desarrollo de Gobierno Electrónico (EDGI)

La clasificación mundial de Gobierno Electrónico realizada por las Naciones Unidas se

deriva del índice de desarrollo de Gobierno Electrónico (EDGI), este lo conforman tres

componentes fundamentales: la prestación de servicios en línea (OSI), la infraestructura de

telecomunicaciones (TII) y la capacidad humana (HCI) (UNDESA, 2014).

Si bien, la definición del EDGI no abarca el desarrollo del Gobierno Electrónico en forma

absoluta, este si aborda los aspectos principales para medir el desempeño de los países en

relación con los otros y facilitar a los gobiernos el proceso de Benchmarking para la generación

de nuevas ideas (UNDESA, 2014).

1.1.1.3.1 Prestación de servicios en línea (OSI)

En este componente se analizan cuatro etapas: La presencia básica, mejorada,

transaccional y conectada como se describe en la tabla 1 (UNDESA, 2014).

Tabla 1. Etapas del componente de servicios en línea (OSI)

Etapa Características

Presencia básica Hace referencia a la mínima presencia en línea, es decir, cuando el

gobierno cuenta por lo menos con una página oficial, información

gubernamental básica disponible en línea y cuando la mayoría de la

información brindada a los ciudadanos es estática.

Presencia mejorada Se ubican en esta fase los gobiernos que brinda mayor información

(leyes, políticas, reglamentos, informes, boletines, salud y educación)

a los ciudadanos con opciones de búsqueda y proporcionando un

21

mapa del sitio.

Aunque la interacción con los ciudadanos es mejor, esta sigue siendo

unidireccional del gobierno a los ciudadanos únicamente.

Presencia transaccional El gobierno proporciona servicios transaccionales en línea como el

pago de impuestos, de servicios públicos y a demás brinda la

posibilidad de realizar trámites en línea como la solicitud de

certificados, pasaportes, renovaciones e interacciones similares con

presencia 7/24.

Presencia conectada En esta etapa se ubican los gobiernos que poseen una interacción

bidireccional con los ciudadanos y fomentan la participación de los

mismos a través de mecanismos innovadores de consulta en línea para

la toma de decisiones.

1.1.1.3.2 Infraestructura de telecomunicaciones (TII)

Este componente está compuesto por cinco indicadores descritos a continuación y

cuya medición se realizó por cada 100 habitantes: Los usuarios de internet, el número de

líneas telefónicas fijas, el número de suscriptores de telefonía móvil, el número de

instalaciones de banda ancha fija y el número de instalaciones de banda ancha

inalámbrica (UNDESA, 2014).

22

1.1.1.3.3 Capital humano (HCI)

Un aspecto fundamental es el capital humano, las personas son un factor crítico que

determina el éxito del Gobierno Electrónico, tanto los funcionarios públicos como los

ciudadanos deben intervenir de manera correcta para la obtención de resultados exitosos.

Los indicadores que conforman el componente de HCI son cuatro: La tasa de

alfabetización en adultos, la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria, los años

esperados de escolaridad y la media de los años de escolaridad (UNDESA, 2014).

1.1.2 Marco conceptual

1.1.2.1 Gobierno

Según León Duguit (como se citó en Apuntes Jurídicos, 2009, parr. 5) el gobierno “es el

conjunto de órganos del Estado formado por las autoridades públicas que ejercen el poder del

Estado”. Y según Sánchez Viamonte (como se citó en Apuntes Jurídicos, 2009, parr. 6) “El

gobierno es la organización mediante el cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y

realizada”.

1.1.2.1.1 Gobernanza

La definición de gobernanza en general va dirigida hacia la eficiencia del estado y la

manera en que se gobierna, a continuación se presentan algunas definiciones del término:

Según la ONU (como se citó en El tiempo, 2014, Parr. 2) “la gobernanza se considera

<<buena>> y <<democrática>> en la medida en que las instituciones y procesos de cada país

sean transparentes”.

23

Según Jorge Giraldo decano de la facultad de humanidades de la Universidad Eafit, la

gobernanza es (como se citó en El tiempo, 2014, Parr. 6) “la capacidad que tiene un gobierno de

dar cumplimiento a su programa de gobierno <<a partir de la legitimidad obtenida y de los

arreglos que necesite con los distintos grupos de interés, especialmente los partidos políticos>>.

Antonio Camou define la gobernanza como “un estado de equilibrio dinámico entre el

nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para

responderlas de manera legítima y eficaz” ( como se citó en Fernando Mayorga, 2007, pág. 4)

1.1.2.2 Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)

Según la ley 1341 del 30 de Julio de 2009 de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, las TIC “son el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas

informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento,

almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, vídeo e imágenes.”

Para la UNESCO, las TIC “constituyen un conjunto de instrumentos cada vez más

eficaces para crear y difundir el conocimiento, así como para aprovecharlo en común”, además

indica que las TIC “contribuyen a la construcción de una sociedad del conocimiento abierta a

todos” (UNESCO, 2005, pág. 1). También resalta la importancia de las TIC en la educación ya

que contribuyen a la eliminación de barreras geográficas y las limitaciones de tiempo en el

aprendizaje, en la política puesto que con la utilización de las TIC se puede lograr un mejor

gobierno y grandes avances en la participación social.

24

1.1.2.3 Gobierno electrónico

Existen diversas definiciones a nivel mundial a cerca de Gobierno Electrónico, pero en la

mayoría de las definiciones descritas a continuación, se puede evidenciar la estrecha relación

entre la gobernanza pública y el uso de las TIC.

El UNDESA (como se citó en UNECA, 2012, pág. 4) lo define como “el uso de las TIC y

su aplicación por el gobierno, para el suministro de información y los servicios públicos a las

personas”.

Por su parte el Banco Mundial (como se citó en UNECA, 2012, pág 4) se refiere al

Gobierno Electrónico como la utilización de las TIC por parte de las agencias gubernamentales

para la transformación de las relaciones con los ciudadanos y demás entidades públicas y

privadas.

Para la organización de los Estados Americanos (OEA, 2010, parr.1), se define como “la

aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del

sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación

ciudadana”.

Y finalmente, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011,

pág. 11), habla de Gobierno Electrónico “como el uso de las tecnologías de la información y

comunicación (TIC) para proveer servicios gubernamentales independientes del tiempo,

distancia y complejidad organizacional”.

25

1.1.3 Marco legal

Tabla 2. Leyes o normativas por país.

País Ley, Normativa Descripción

Corea del Sur Electronic Government act Es la ley de Gobierno Electrónico de Corea,

promulgada en el año 2001 (véase página

55).

Australia Ley N°62 de 2014 La ley de Gobernanza Pública, Desempeño

y Rendición de Cuentas 2013 como en

vigor el 1 de julio de 2014 2001 (véase

página 70).

Singapur Computer Misuse and

Cybersecurity Act

Es la ley del mal uso del computador y

Ciberseguridad de Singapur (véase página

88).

Electronic Transactions Act Es la ley que reglamenta las transacciones

electrónicas en Singapur (véase página 88)

Spam Control Act Es la ley de control del spam en Singapur

(véase página 89)

Francia Hadopi Esta ley controla las descargas musicales y

el gobierno busca implementar una tienda

virtual de música donde el estado premie a

los buenos usuarios.

Uruguay Ley 18.321 Ley de acceso a la información pública

26

propuesta por la estrategia de Gobierno

Abierto que pretende un equilibrio entre

trasparencia y protección de datos.

Ley 18.331 Ley de protección de datos personales y

Acción de “Habeas Data”.

Decreto N° 307/007 de 27

de Agosto de 2007

Dentro de la ley N° 17.930 y

modificaciones de la ley N° 18.046, de 24

de octubre de 2006 sobre la redención de

cuentas, se cambia la estructura de la

agencia y su nombre definiéndose como

AGESIC, creada para el uso de las TIC en

favor del gobierno.

Chile Ley 20766 Esta ley reglamenta las firmas digitales

“electrónicas”.

Ley 2085 Regula el principio de transparencia en

función pública y el derecho de acceso a la

información.

Ley 19628 Esta ley busca que el tratamiento de datos

de usuarios sea de uso personal

Túnez Ley 116/2011 Es la ley de libertad de comunicación

audiovisual en Túnez (véase página 136).

Ley 4506/2013 Es la ley de la agencia técnica de

27

telecomunicaciones en Túnez (véase página

136).

1.2 Metodología de investigación

1.2.1 Tipo de investigación

La metodología adoptada es la metodología de la investigación Holística propuesta por la

autora Jacqueline Hurtado de Barrera, y el tipo de investigación es descriptiva. “La investigación

descriptiva tiene como objetivo central lograr la descripción o caracterización del evento de

estudio dentro de un contexto particular” (Barrera, 2000, pág. 223).

El evento a describir es el Gobierno Electrónico, las unidades de estudio son las

estrategias tecnológicas y políticas, se contextualiza en los países: Corea del Sur, Australia,

Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio y la temporalidad es de 2010

a 2015.

Según el esquema de Hurtado de Barrera para seleccionar los diseños de investigación, la

investigación es de tipo descriptivo, con un diseño mixto principalmente documental, evolutivo

contemporáneo y univariable (Barrera, 2010).

1.2.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Tabla 3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

Tipo de técnica Instrumento Tipo de Instrumento

Técnicas de revisión documental Bitácora de Investigación Registro

28

Entrevista Guía de entrevista Captación

1.2.2.1 Técnicas de revisión documental

Se resalta que las páginas oficiales de los gobiernos, fueron de gran relevancia en el

proceso de investigación documental, porque la mayoría contenía información precisa, verídica y

actualizada de los temas de investigación. El instrumento utilizado fue la bitácora de

investigación en donde se consignaron las búsquedas realizadas y la información relacionada a

las mismas (Ver Anexo 1).

1.2.2.2 Entrevista

Estuvimos presentes en la Primera reunión de la Red Colombiana de Conocimiento

Especializado en Gobierno Electrónico en donde se tocaron puntos fundamentales a cerca de las

expectativas, los pasos a seguir y las herramientas a utilizar en dicha red. Al final de la reunión,

tuvimos una pequeña charla con la líder de Base de Conocimiento del centro de innovación en

Gobierno Electrónico, Martha Pilonieta, quien nos aclaró puntos clave para orientar la

investigación como por ejemplo la conveniencia de abordar en la investigación por lo menos dos

países líderes de América Latina y dos países líderes del continente Africano, adicionales a los 4

países líderes a nivel mundial que ya estaban establecidos inicialmente (Ver Anexo 2).

1.2.3 Procedimiento y trabajo de campo

En el cronograma de actividades se encuentran los tiempos empleados y las fechas

establecidas para cada una (Ver Anexo 3, archivo Cronograma.mpp).

29

Tabla 4. Procedimiento y trabajo de campo

Fase Pasos Descripción

Determinar el enunciado

holopráxico

Delimitar el tema

formular la pregunta de

investigación

Desarrollar la justificación y

plantear los objetivos.

Formulación de la pertinencia

de la investigación

(justificación).

Con base en la pregunta de

investigación se formuló el

objetivo general y los

objetivos específicos.

Desarrollar el sintagma

gnoseológico

Revisión documental

preliminar.

Revisar la factibilidad de la

investigación

Revisar y reformular si es

pertinente el holotipo de

investigación.

Inicialmente se definió una

investigación comparativa

pero se consideró pertinente

una investigación descriptiva

y se reformuló la pregunta de

investigación y los objetivos.

Precisar lineamientos

metodológicos

Definir las variables de

contextualización.

Formulación de preguntas

rectoras (se formularon en

grupo por medio de la técnica

de lluvia de ideas).

Definición de técnicas de -Técnicas de revisión

30

recolección de datos. documental.

-Entrevista (Martha Pilonieta,

Líder de Base de

Conocimiento del centro de

innovación en

Gobierno Electrónico).

Definición de instrumentos de

recolección de datos.

Bitácora de Investigación.

Guía de entrevista.

Construcción de instrumentos

de recolección de datos.

Recoger datos - investigación

documental (Utilización de

técnicas e instrumentos de

recolección de datos).

Las referencias bibliográficas

se están administrando en el

software libre “Mendeley”.

Analizar, integrar y presentar

los resultados

Organizar, clasificar,

categorizar e integrar los

resultados obtenidos en la fase

anterior.

Evaluar el proceso Presentación escrita de la

investigación y divulgación

oral de los resultados

(sustentación final).

31

1.3 Consideraciones éticas

1.3.1 Plagio

El plagio está prohibido porque está considerado como una violación a los derechos de

autor, todas las ideas tomadas de otros autores serán referenciadas en norma APA sexta edición.

El Código Penal en el artículo 270 se refiere a la violación de los derechos morales del

autor con penas aumentadas por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004 que implica prisión

de 32 a 90 meses y multa de 26,66 a 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes

(Sanabria, 2014).

32

2 Resultados

2.1 Gobierno Electrónico a nivel mundial

Según el ranking de las Naciones Unidas, a través del Departamento de Asuntos

económicos y Sociales (UNDESA, 2014), los países líderes a nivel mundial son: Corea del Sur,

Australia, Singapur y Francia. En el continente Africano los líderes son Túnez y República de

Mauricio, y en América del Sur, Uruguay y Chile son los países que lideran. A continuación se

presenta una visión general de los continentes o regiones de los países que son materia de esta

investigación:

2.1.1 África

Túnez y República de Mauricio son los líderes en Gobierno Electrónico (en adelante GE)

del continente Africano con índices EDGI altos de 0.5390 y 0.5338, ubicándose a nivel mundial

en los puestos 75 y 76 respectivamente (UNDESA, 2014).

En general, el continente presenta un avance lento y desigual, por ello, los gobiernos

deben centrarse fundamentalmente en el componente de capital humano para contribuir a la

reducción de la brecha digital en la que se encuentran. Además deben trabajar en la

reformulación de leyes y políticas que abarquen las TIC para establecer estrategias de

implementación y el desarrollo de nuevas ideas para la conectividad con los ciudadanos

(UNDESA, 2014).

33

2.1.2 América del Sur

Uruguay y Chile son los líderes en GE de América del Sur con índices EDGI altos de

0.7420 y 0.7122, ubicándose a nivel mundial en los puestos 26 y 33 respectivamente (UNDESA,

2014).

La región de América del Sur ha mostrado gran mejoría en aspectos sociales y

económicos, esto se evidencia en la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, sin

embargo también se enfrentan al reto del desarrollo sostenible, por esta razón, los gobiernos se

están centrando en el desarrollo de la administración electrónica y sus beneficios. Este desarrollo

en la región ha sido de gran beneficio para las PYMES que representan la mayoría de las

empresas privadas, por medio del aprovechamiento de oportunidades de negocio en colaboración

con el gobierno (UNDESA, 2014).

2.1.3 Asia

Corea del Sur y Singapur son los líderes en GE del continente Asiático y a nivel mundial

con índices EDGI muy altos de 0.9462 y 0.9076, ubicándose en los puestos 1 y 3

respectivamente (UNDESA, 2014).

Corea del Sur y Singapur poseen el liderazgo a nivel mundial gracias a que cuentan con

una infraestructura adecuada para el desarrollo sostenible de las TIC, con fuertes políticas

educativas y con una amplia variedad de servicios en línea con alto grado de transparencia e

innovación (UNDESA, 2014).

34

2.1.4 Europa

Francia es el líder en GE del continente Europeo con un índice EDGI muy alto de 0.8938,

ubicándose en el puesto 4 a nivel mundial (UNDESA, 2014).

En general, el continente es líder en desarrollo de GE a nivel mundial ya que la mayoría

de sus países se encuentran en posiciones favorables en el ranking mundial. Cada día, la

implementación de GE en el continente es más notoria, porque se utiliza como un medio para la

reducción de costos y tiempo a la hora de proporcionar servicios a los ciudadanos y empresas,

sin mencionar que dichos servicios se ofrecen en mayor cantidad, son de fácil acceso y uso, y

contribuyen al medio ambiente (UNDESA, 2014).

2.1.5 Oceanía

Australia es el líder en GE de Oceanía con un índice EDGI muy alto de 0.9103,

ubicándose en el puesto 2 a nivel mundial (UNDESA, 2014).

Australia y Nueva Zelandia son los países con mayor desarrollo económico del continente

ya que el resto de islas poseen menor población y recursos. Se debe destacar de los portales de

Australia y de Nueva Zelandia, que ofrecen amplia información sobre sus servicios en línea, así

como la posibilidad de buscar información de empleos, educación y de cómo iniciar un negocio

en el país, también promueven la participación de los ciudadanos por medio de consultas,

encuestas o la posibilidad de presentar proyectos de ley para los gobiernos..

35

2.2 Gobierno electrónico en corea del sur

2.2.1 Estructura organizativa

En la actualidad se encuentra en el poder la presidenta Park Geun-hye, elegida por voto

popular y quien está en el cargo desde febrero de 2013 para un mandato de cinco años, es la

primera presidenta mujer en Corea del Sur.

La rama ejecutiva de Corea del Sur está integrada por veintidós ministerios como se

muestra en la (figura 1).

Figura 1. Estructura organizativa del Gobierno de Corea del Sur

36

Existen cinco ministerios que se encuentran relacionados directamente con el primer

ministro: el ministerio de seguridad pública, el ministerio de administración de personal, el

ministerio de legislación gubernamental, el ministerio para asuntos de patriotas y veteranos y el

ministerio de seguridad de alimentos y medicamentos. Los demás ministerios se constituyen de

manera dinámica, atendiendo las necesidades actuales del gobierno (KOCIS, 1999 - 2015).

El ministerio encargado de los asuntos relacionados con la administración nacional, las

organizaciones de gobierno y el GE en Corea del Sur, es el ministerio del interior (MOI) o antes

llamado el ministerio de administración pública y asuntos interiores (MOPAS).

El ministro del interior, Chong Jong-sup, es licenciado en Derecho con un Ph.D. en

Derecho Constitucional de la Universidad de Yonsei en Seúl y se encuentra a cargo del

ministerio desde el año 2014 (Ministry of the Interior [MOI], s.f).

Según el ministro, “con la implementación de la iniciativa del Gobierno 3.0 y

fomentando la colaboración interdepartamental, el Ministerio del Interior entregará servicios

públicos centrados en los ciudadanos para que la administración y las finanzas locales sean más

fiables y transparentes” (MOI, s.f, pág. 1).

Como en el Gobierno de Corea del Sur, en el ministerio del interior también existe una

estructura organizativa que está conformada por cinco oficinas, entre ellas la oficina de e-

Gobierno o en inglés e-Government Bureau que es la encargada de asuntos de GE, y sus

funciones son coordinar las políticas de promoción eficiente de GE, promover la cooperación

internacional en GE, promover el funcionamiento eficiente de los recursos informáticos a través

del GE y desarrollar políticas dirigidas hacia la informatización de las comunidades locales

(MOI, s.f).

37

Una de las organizaciones afiliadas al ministerio es la agencia de información nacional

de informática (NCIA), quien se encarga de la integración y la administración eficiente de los

sistemas de información en las agencias administrativas de gobierno central. Entre sus funciones

se encuentran la protección ante amenazas cibernéticas, la gestión de los recursos económicos

para la adquisición de recursos informáticos y el apoyo a la infraestructura de GE con tecnología

de vanguardia (Ministry of Public Administration and Security [MOPAS], s.fa).

2.2.2 Plan maestro para la nueva generación de GE

El más reciente plan maestro de GE en Corea del Sur fue publicado por el ministerio

del interior el veintiocho de marzo del 2008 e irá encaminado a lograr con éxito los objetivos de

su visión 2030 que es la de una Corea del Sur esperanzada en la armonía. Este plan surge como

respuesta a la necesidad de adaptarse a los cambios que se presentan de manera constante en la

sociedad, en la administración pública y en la tecnología (MOI, 2008).

2.2.2.1 Estrategias para el desarrollo de GE

Corea del sur plantea cinco estrategias fundamentales para el desarrollo de GE y se

describen a continuación:

2.2.2.1.1 Establecer una estructura de gobernanza

Esta estrategia le apunta a la inclusión de entidades públicas y privadas como

universidades e institutos de investigación, los ciudadanos, el mismo gobierno central y los

gobiernos locales para propiciar espacios de participación y colaboración. Es importante la

comunicación efectiva entre el gobierno central y los gobiernos locales, de esta manera se puede

estandarizar y tener una visión global de gobernanza electrónica (MOI, 2008).

38

2.2.2.1.2 Innovar procesos y realinear sistemas

Esta estrategia se refiere a las reformas y mejoras, en las regulaciones y sistemas

legales respectivamente, además de la innovación en los procedimientos de trabajo para una

adecuada administración de GE en lo que tiene que ver con los procesos entre ministerios y las

colaboraciones entre entidades públicas y privadas (MOI, 2008).

2.2.2.1.3 Fortalecer el rendimiento del sistema de gestión

El enfoque de esta estrategia va orientado hacia la mejora continua y la calidad, por

medio de la definición de criterios para la medición del desempeño y el establecimiento de un

sistema de gestión de calidad para medir el nivel y la operación de los servicios electrónicos.

También se habla de la implementación de una PMO (Project Management Office) para

coordinar la gestión de proyectos y a su vez brindar programas de capacitación para introducir

los conceptos de Project Management y las metodologías y estándares empleados como por

ejemplo PMI, Prince2 e ISO9001, entre otros (MOI, 2008).

2.2.2.1.4 Mejorar los recursos humanos para GE

Esta estrategia va orientada al ofrecimiento de capacitación diseñada a la medida para

los funcionarios públicos, es decir que según el cargo que desempeñe, el funcionario tendrá una

capacitación especializada en su campo de acción, estas capacitaciones van dirigidas a los

directores ejecutivos (CEO), a los jefes de información (CIO) y al personal en general. También

ofrecer planes de carrera para los expertos en materia de tecnologías de información (TI).

Además de capacitar a los funcionarios ya vinculados y ofrecer planes de carrera para las áreas

39

de TI, también proponen la vinculación de expertos en áreas tecnológicas como la seguridad

informática y tecnologías de vanguardia (MOI, 2008).

2.2.2.1.5 Mejorar el liderazgo global

Mejorar la cooperación internacional en materia de GE y promover las prácticas y

estrategias de GE de Corea del Sur para servir como modelo a seguir por otros países y

aumentar el reconocimiento a nivel mundial (MOI, 2008).

2.2.2.2 Objetivos para el desarrollo de GE

También se formulan cinco objetivos para el desarrollo de GE en el país y se describen

a continuación:

2.2.2.2.1 Integrar servicios basados en las necesidades de los ciudadanos y las

empresas

En Corea del Sur existen diferentes sistemas de prestación de servicios para los

ciudadanos, el inconveniente radica en que están fragmentados y no es fácil para los ciudadanos

encontrar de manera rápida el portal o sistema que cubre su necesidad momentánea.

Por lo anterior, y en busca de la eficiencia, el ministerio del interior propone un portal

de “ventanilla única” llamado “My e-Gov” en donde se centralicen todos los servicios no solo a

nivel nacional sino también a nivel local, es decir una consolidación global de servicios para

absolutamente todos los ciudadanos sin importar en donde se encuentren. Pero no solo se busca

agrupar todos los servicios en un solo portal, el objetivo es personalizar dicho portal a las

necesidades de los ciudadanos individuales, por medio de un mapa de administración pública que

40

se desarrollará para clasificar y mapear a los ciudadanos en múltiples grupos según el análisis de

los servicios públicos y privados que utilizan comúnmente. En cuanto a los servicios privados

que utilizan los ciudadanos, se proporcionarán enlaces con los portales. Con el logro de este

objetivo los ciudadanos tendrán mayor comodidad y se mejorarán las actividades comerciales

(MOI, 2008).

2.2.2.2.2 Acelerar la innovación gubernamental mediante la construcción del sistema de

servicio de administración inteligente

La construcción de una red neuronal de procesos de negocio basada en el sistema “On-

nara BPS” y un sistema de información administrativo estandarizado a nivel nacional y regional,

permitirá la colaboración transparente entre agencias de gobierno (MOI, 2008).

On-nara BPS es un sistema de información a nivel nacional que se estableció con base en

el modelo de referencia de negocios estandarizado. Está dirigido a la mejora de la

eficiencia de los procedimientos de negocios gubernamentales, aumentar la transparencia

en la toma de decisiones y gestionar eficazmente el conocimiento generado en el proceso

de negocio (MOPAS, s.fb, pág. 8).

El gobierno de Corea del Sur planea la construcción de una “ciudad administrativa

multifuncional” en donde se encontrarán todos los ministerios y organismos públicos que

actualmente se encuentran distribuidos a lo largo del país. Lo anterior estará ligado al entorno de

trabajo que desarrollarán con el fin de superar las barreras geográficas, por medio del teletrabajo,

videoconferencias y portales móviles administrativos (MOI, 2008).

41

2.2.2.2.3 Mejorar el sistema preventivo para una sociedad más segura mediante la

entrega de la red de información en tiempo real

La obtención de información en tiempo real será de gran ayuda para los ciudadanos en

aspectos como la prevención de desastres, prevención de enfermedades y la seguridad pública.

Para la prevención de desastres se utilizará las imágenes satelitales en 3D y GPS, esto

para tener información en tiempo real sobre las zonas de mayor riesgo. También se tendrá un

sistema de prevención de desastres que estará basado en el intercambio de información de

diferentes entidades regionales, nacionales e internacionales como son: la agencia nacional de

policía, el centro de administración meteorológica de Corea del Sur, el ministerio de asuntos

marítimos y de pesca, organismos de emergencia internacional y demás entidades locales;

permitiendo la predicción de desastres y la preparación de medidas de contingencia en caso de

emergencia (MOI, 2008).

A nivel ambiental se tiene un sistema de gestión ambiental en tiempo real, cuya base

de conocimiento estará alimentada por medio de sensores que monitorean la atmósfera, los

recursos hídricos y la tierra. Esta información está a disposición de todos los ciudadanos con el

fin de prevenir enfermedades ambientales como por ejemplo alergias procedentes de la

contaminación ambiental. También se creó una red de colaboración en línea entre las entidades

de salud para facilitar la toma de decisiones en cuanto a los riesgos y el tratamiento de

enfermedades ambientales raras (MOI, 2008).

En cuestión de seguridad pública, los dispositivos móviles son un gran aliado gracias

al sistema de denuncia de delitos móvil, en donde los usuarios pueden realizar denuncias

indicando el punto exacto del delito y todos los datos asociados. Otra tecnología que usan es la

42

RFID o la identificación por radio frecuencia que es de gran utilidad para casos de secuestro

infantil e información de tráfico integrada (MOI, 2008).

2.2.2.2.4 Sentar las bases para el avance sostenible de la administración electrónica

mediante la mejora de la infraestructura.

Para el gobierno de Corea del Sur es importante generar una cultura de confianza en

sus ciudadanos de otra manera no serían aprovechados los servicios que ofrecen en línea.

La protección de los datos personales y el fortalecimiento de la seguridad de la

información es un tema de alta importancia por esto cuentan con el sistema de gestión integrada

para la verificación de identidad por medio de firmas electrónicas y tecnologías biométricas

(MOI, 2008).

La gestión de la seguridad es un punto transversal en todas las fases de desarrollo de

GE, por esto se realizan análisis y evaluaciones constantes de los niveles de seguridad en los

servicios en línea, con el fin de mejorar el sistema de seguridad y evitar fugas de información.

Como apoyo de lo anterior se crea el “e-Government Service Security Committee” que es el

centro de desarrollo de herramientas de seguridad y planes de acción en caso de violaciones de

seguridad (MOI, 2008).

Otro aspecto importante en materia de infraestructura es la implementación de

computación ubicua para la prestación de los servicios de GE porque según el ministerio, “el

objetivo es crear un entorno fácil de usar para que cualquier ciudadano independientemente del

entorno de acceso, pueda disfrutar de los beneficios de los servicios de GE” (MOI, 2008, pág.

31).

43

2.2.3 Servicios en línea

A continuación se describen algunos de los servicios en línea más relevantes, ofrecidos

por el gobierno de Corea del Sur a sus ciudadanos:

2.2.3.1 Sistema de despacho aduanero electrónico

Los procedimientos en línea de despacho de aduanas comprenden la declaración y la

inspección de aduanas, así como el pago de impuestos de las exportaciones e importaciones.

Incluye también la declaración de artículos que requieren una inspección de cuarentena como

son plantas o alimentos (NIA, 2012).

Este sistema es posible gracias a la red de colaboración entre las instituciones

relacionadas con las aduanas que incluye a los exportadores, los importadores, las aerolíneas y

compañías navieras. Las compañías transportadoras mencionadas anteriormente pueden

gestionar la lista de pasajeros, mercancías asociadas y la información asociada a los puertos de

entrada y salida para importación o exportación según sea el caso (NIA, 2012).

Otro aspecto importante es la implementación de sensores destinados a la

monitorización en los puertos para alertar posibles amenazas, esta información será dirigida al

sistema aduanero electrónico (NIA, 2012).

2.2.3.2 Sistema de patentes en línea

Todos los procedimientos referentes a la gestión de patentes como solicitud y

validación se pueden realizar en línea con el sistema llamado “KIPOnet”. El sistema maneja

además un esquema de puntos que se pueden utilizar como dinero en efectivo en cierto punto,

44

esto con el fin de ayudar a los ciudadanos y a las PYME, aligerando la carga económica (NIA,

2012).

2.2.3.3 Sistema de gestión de desastres nacional

El sistema de gestión de desastres nacional (NDMS), entrega a los ciudadanos y

funcionarios, información en tiempo real sobre desastres. Cuenta con un sistema de información

sobre las entidades de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, policía, entre otros;

allí, el usuario podrá saber la ubicación exacta y los canales de comunicación como líneas de

atención, mensajes de internet y mensajes de texto (NIA, 2012).

2.2.3.4 Sistema de control de inmigración

Este sistema permite gestionar la información de los pasajeros que ingresan y salen del

país. Las autoridades migratorias tienen acceso a dicha información. Además, el sistema puede

realizar la comprobación de autenticidad de los pasaportes por medio de la implementación de

pasaportes electrónicos con chip, de esta manera el sistema puede detectarlos de forma

inmediata y con precisión, esto con el fin de mitigar el uso de pasaportes falsos (NIA, 2012).

La tecnología biométrica juega un papel importante ya que hace posible la

inmigración automática sin tener que pasar por los puestos de control, esto es posible mediante el

reconocimiento facial y las huellas digitales. Existe una gran base de datos biométrica ya que en

esta ingresan también la información de extranjeros que ingresan a Corea del Sur con planes de

estancia de 91 días o más (NIA, 2012).

45

2.2.3.5 Sistema de compras en línea

Todas las adquisiciones que realiza el gobierno se manejan por medio de esta

plataforma llamada “KONEPS”. Todas las instituciones públicas utilizan este servicio a la hora

de realizar contrataciones, licitaciones, registro de proveedores y adquisición de recursos. Los

pagos también se manejan en línea y tiene disponible una versión para dispositivos móviles

inteligentes (NIA, 2012).

El uso de este servicio por parte de las instituciones públicas, garantiza la

transparencia y eficiencia en los procesos que conllevan el manejo de recursos.

2.2.3.6 Sistema tributario integral

Con este sistema, los contribuyentes pueden gestionar sus asuntos de impuestos en

línea sin necesidad de dirigirse a las oficinas de impuestos. También ofrece el servicio de

certificados de pago de impuestos en línea, hay un total de treinta y nueve tipos de certificados a

los que pueden tener acceso los ciudadanos (NIA, 2012).

2.2.3.7 Sistema de información postal

Por medio de este sistema, el ciudadano puede monitorear en tiempo real el estado de

su correo en su computador o dispositivo móvil inteligente. Además tiene acceso a toda la

información de su correo como el transporte, el horario y tarifas (NIA, 2012).

El sistema también proporciona información sobre actividades de marketing por

medio de análisis que muestran los principales usos de sus clientes y sus fechas especiales con el

fin de ofrecerles valores agregados (NIA, 2012).

46

2.2.3.8 Servicio público de socorro SOS

Este servicio es muy útil en casos de emergencia criminal como el secuestro. Consta

de tres métodos de alerta a las autoridades: El primero es mediante un botón de acceso directo

para llamar a la policía, el segundo es mediante la aplicación 112 para dispositivos móviles y la

tercera es mediante el servicio “U-Anshim” que es básicamente un botón individual que está

especialmente diseñado para estos casos de emergencia (NIA, 2012).

2.2.3.9 Portal de servicio público

Aproximadamente unos tres mil servicios públicos se pueden realizar en línea sin

tener que dirigirse a las oficinas gubernamentales. Se pueden solicitar y recibir cerca de mil

doscientos documentos y 83 tipos de documentos se pueden imprimir de manera inmediata

después de solicitarlos. Algunos de los servicios disponibles son: trámites de servicio militar,

certificado de pagos de impuestos, bienes raíces, trámites para extranjeros, entre otros. Además

se encuentra disponible en cinco idiomas (NIA, 2012).

2.2.3.10 Redes de información rurales

Este servicio tiene como objetivo cerrar la brecha digital, aumentar los ingresos de las

comunidades por medio de la introducción al comercio electrónico y mejorar la calidad de vida

en las zonas rurales. Se realizó la implementación de infraestructura como redes de banda ancha,

centros de información para las comunidades y el desarrollo de sitios web en donde se exponen

los aspectos más representativos de su contexto social. También se dispusieron servicios de

educación digital para los residentes locales (NIA, 2012).

47

2.2.3.11 Portal de participación en línea

El portal permite a los ciudadanos registrar quejas, propuestas y participar en debates

en temas políticos. Las quejas y propuestas son atendidas como un sistema de “tickets” en donde

el usuario puede recibir por medio de una notificación, el resultado de su solicitud. El

procesamiento de estas solicitudes es posible gracias a la base de colaboración entre los múltiples

departamentos gubernamentales que intervengan en la queja o propuesta según sea el caso (NIA,

2012).

2.2.3.12 Sistema de procesos de negocio “On-nara BPS”

Este servicio va dirigido a los funcionarios públicos, permite la gestión de negocios

administrativos. El funcionario puede acceder al servicio de “E-documents” que le facilita la

escritura de informes y la aprobación de documentos para la toma de decisiones. También posee

un repositorio compartido que posibilita la retroalimentación de otros funcionarios que tiene

acceso a los reportes. Cuenta además con un sistema de gestión de reuniones y de horarios, y con

un sistema de gestión de empleados en donde se puede verificar el rendimiento de cada uno

(NIA, 2012).

2.2.3.13 “G4B”, portal de servicio de apoyo empresarial

Este portal ofrece información en línea acerca de políticas, industria y actividades

empresariales y permite la constitución de una empresa de manera legal sin tener que dirigirse a

ninguna oficina gubernamental (NIA, 2012).

48

2.2.3.14 Portal de empleo

Ofrece información de una amplia red de empresas asociadas y proporciona

información de empleo a la medida para diferentes condiciones especiales como discapacidad,

adolescencia o personas de la tercera edad. El portal también proporciona información sobre

seguros de desempleo, capacitaciones e información ocupacional, así como 8 tipos de pruebas de

aptitud totalmente gratuitas. Actualmente se encuentra disponible en versión web y en versión

para dispositivos móviles inteligentes IOS y Android (NIA, 2012).

2.2.3.15 Sistema de transporte inteligente

Proporciona información en tiempo real sobre el estado del tráfico, sobre las rutas de

transporte público e integra además opciones de pago electrónico. También se pueden registrar

peticiones sobre el estado de las vías (NIA, 2012).

2.2.4 Capital humano

Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Corea del sur tiene un puntaje de

0,9273 en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios

principalmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los

años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a

continuación:

49

Figura 2 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Corea del Sur

Figura 3 Años esperados y media de años de escolaridad en Corea del Sur

2.2.4.1 Korea internet dream star

A través del programa “Korea internet dream star”, dirigido a estudiantes de primaria

y secundaria que son considerados los futuros líderes de la sociedad de internet, el gobierno de

50

Corea del Sur pretende inculcar valores éticos, enseñando el uso adecuado de internet. Desde el

12 de septiembre de 2012, el gobierno viene realizando el simposio internacional de ética en

internet para el intercambio de información sobre este aspecto con los demás países (MSIP,

KISA, 2013).

2.2.5 Proyectos tecnológicos

2.2.5.1 Servicios médicos digitales

2.2.5.1.1 Telemedicina

En el año 2009 Corea del Sur inició el proyecto de telemedicina que se implementó en

regiones remotas del país, esto les permitió ofrecer mayor accesibilidad a la salud a sus

ciudadanos. En el año 2012 llegaron a más de cuatro mil ochocientos pacientes de manera

remota (ITA, 2015).

2.2.5.1.2 Sistema inteligente de entrega de información médica al público

El sistema está integrado con registros médicos electrónicos de los pacientes y con un

sistema de transmisión de información de emergencias para el intercambio ágil de información

para apoyar a la toma de decisiones en situaciones críticas como el contagio de enfermedades, y

también está vinculado con la línea 119 que es el número de atención de emergencias en Corea

del Sur (MOI, 2008).

2.2.5.1.3 Sistema de gestión de alimentos y productos farmacéuticos

Se trata de un sistema que implementa tecnología RFID y códigos de barras que

tiene la finalidad de proporcionar información acerca de alimentos y productos farmacéuticos

para el control de la distribución. En este sistema se puede encontrar información del historial de

51

alimentos de diversas empresas y la información de efectos secundarios y advertencias de los

productos farmacéuticos utilizados por los ciudadanos (MOI, 2008).

2.2.5.2 Identificación y autenticación digital

2.2.5.2.1 Infraestructura de clave pública (PKI) basada en USIM

Inicialmente Corea del Sur implementó la infraestructura de clave pública que consta

de una clave pública y una clave privada que va cifrada en el disco, esto ocasionó inconvenientes

más adelante ya que debido al lanzamiento de “malware”, los atacantes podían descifrar

fácilmente la clave privada. Para mitigar este inconveniente de seguridad, Corea del Sur

implementó la infraestructura de clave pública (PKI) basada en tarjetas USIM, es decir, la clave

privada ya no estaría cifrada en el disco sino en la tarjeta USIM (Park,Yun, Kim, 2015).

La amplia penetración de los dispositivos móviles inteligentes ha posibilitado la

habilitación del servicio de certificados basado en USIM, todos los operadores de servicios

móviles en Corea iniciaron la prestación del servicio de PKI basado en USIM desde el año 2014

y previamente fueron certificados por la Agencia Coreana de Internet y Seguridad (KISA) para

su funcionamiento (Shinjo Park et al., 2015).

2.2.5.3 Big Data

Según la agencia de información nacional (NIA), es necesario el establecimiento de un

ecosistema de Big Data, pero para ello es necesaria la participación de muchos científicos de

52

datos pero hay un déficit de los mismos ya que únicamente hay 100 especialistas e indica que

serán necesarios catorce mil especialistas al año 2017 (NIA, 2013).

2.2.5.4 Cloud Computing

El gobierno de Corea ha establecido un plan denominado “Gov3.0 Cloud” que

implica la incorporación de hardware y software en la nube, el intercambio de datos y la

fomentación del uso de software libre en las industrias nacionales. Este plan se empezó a aplicar

de manera gradual a todos los ministerios a partir del presente año 2015 (NIA, 2014).

Con la implementación de la computación en la nube, los funcionarios públicos

podrán almacenar los datos en servidores en la nube en vez de PCs y les permitirá trabajar a

cualquier hora, en cualquier lugar a través de un sistema de oficinas basado en la web, lo que

significa un ahorro de recursos y una mayor eficiencia y productividad a nivel administrativo

(NIA, 2014).

2.2.5.4.1 Estrategia de desarrollo de “Gov3.0 Cloud”

Según el director general de la oficina de GE del ministerio del interior, Je-guk Park,

se deben tener en cuenta varios aspectos para la implementación del proyecto “Gov 3.0 Cloud”,

inicialmente se deben tener en cuenta medidas de apoyo para los funcionarios en la adaptación a

la nueva cultura de trabajo en la nube y la educación será un aliado importante para ayudar en el

cambio de ambiente de trabajo, donde ahora primará la colaboración por medio de oficinas web

(NIA, 2014).

En segundo lugar, se deben desarrollar medidas de seguridad contra cualquier clase de

terrorismo cibernético y revisar constantemente las vulnerabilidades de seguridad. Como tercer

53

punto, se deben establecer medidas que garanticen el fluido funcionamiento del servicio en la

nube evitando fallos, ya que en caso de presentarse alguno, podría causar daños de gran

magnitud. A demás se debe garantizar también la integridad de los datos y prevenir la perdida de

los mismos por medio de tecnologías de recuperación automática en tiempo real y el refuerzo de

la vigilancia. Y por último, se deben tomar acciones para mejorar las normativas legales que

tengan que ver con el manejo de los datos compartidos en la nube. (NIA, 2014).

2.2.6 Infraestructura tecnológica

2.2.6.1 Infraestructura de internet

2.2.6.1.1 Direcciones IP

A partir de septiembre de 2011, Corea del Sur posee cerca de ciento doce millones de

direcciones IPv4 ocupando el puesto número seis a nivel mundial, cinco mil doscientos treinta y

nueve direcciones IPv6 ocupando el puesto noveno y mil quince números AS ocupando el puesto

número doce (NIA, 2013).

La agencia de seguridad de internet en Corea del Sur ha llevado a cabo un proyecto

desde el año 2008 para establecer un marco de referencia base para la adopción de IPv6 y en el

año 2012 con la colaboración público privada, se realizaron grandes esfuerzos en pro de la

comercialización y desarrollo de servicios en internet basados en IPv6 y servicios de red

inalámbrica LTE. Al día de hoy los esfuerzos van encaminados al aseguramiento de la cobertura

de los servicios IPv6 y la ampliación del número de instituciones que utilizan IPv6 (NIA, 2013).

54

2.2.6.1.2 Red de internet

Desde el año 2009, Corea del sur lleva a cabo el proyecto denominado “Giga

internet”, que como su nombre lo indica, consiste en proporcionar una red de internet 10 veces

más rápida a la que estaban acostumbrados los ciudadanos. El ministerio de ciencia, TIC y

planificación futura (MSIP) fue quien estableció el “Plan de desarrollo y promoción de Giga

internet” y quien lidera el proyecto en su totalidad es la Agencia Nacional de Información de

Corea del Sur (NIA, 2013).

Los indicadores para lograr el objetivo del proyecto a través de los años son: para

2013 una cobertura de Giga internet del 15%, para el 2015 del 40% y el 90% para el año 2017

(NIA, 2013).

2.2.6.2 Tecnologías futuras

Corea del Sur contempla a futuro diferentes tecnologías vanguardistas a implementar o

mejorar:

2.2.6.2.1 Redes definidas por software – SDN

Según la Agencia Nacional de Información en Corea del Sur, la tecnología SDN

Es la tecnología clave de la red futura porque tiene una estructura flexible en el

Internet inteligente, que permite una fácil modificación de las funciones de red mediante

la separación de unidades de transmisión de la red y sus controladores, utilizando la

interfaz estándar llamada OpenFlow (NIA, 2013).

55

2.2.6.2.2 Tecnología de comunicación óptica

Corea es líder en la tecnología de transmisión de fibra óptica, y para seguir con ese

liderazgo, el país hace esfuerzos para mantenerse actualizado en dicha tecnología, por medio del

desarrollo de tecnología SDMA o tecnología de acceso múltiple por división de espacio. Además

planea desarrollar tecnologías ópticas como la OFDM o multiplexación por división de

frecuencias ortogonales y redes ópticas pasivas PON (NIA, 2013).

2.2.6.2.3 Tecnología ubicua

Corea del Sur plantea un gobierno “omnipresente”, el cual permite el acceso a los

servicios a todos los ciudadanos, en cualquier momento y en cualquier lugar a través de la

tecnología ubicua. Mediante el uso de tecnologías ubicuas, la sociedad podrá disfrutar de un

servicio integral, con información en tiempo real para mejorar su calidad de vida, con una

industria avanzada a nivel tecnológico que podrá ofrecer más y mejores oportunidades de empleo

y ante todo, el logro de un gobierno más eficiente y transparente (NIA, 2008).

2.2.7 Normatividad legal

2.2.7.1 Ley de Gobierno electrónico (electronic government act)

En el año 2001 el gobierno de Corea del Sur promulgó la ley de GE, “Electronic

government act” que consta de seis capítulos y 78 artículos. Según el artículo primero:

El propósito de esta ley es el de facilitar la realización eficiente de GE, mejorar la

productividad, la transparencia y la democracia en la administración pública, y mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos mediante el establecimiento de principios

56

fundamentales, procedimientos, métodos de promoción y otros asuntos pendientes para la

tramitación electrónica de los asuntos administrativos (Ministry of Government

Legislation [MOLEG], 2001, pág. 1).

A demás el GE se define como “un gobierno que lleva a cabo de manera eficiente los

asunto administrativos entre los organismos administrativos e instituciones públicas o para los

ciudadanos mediante la digitalización de los asuntos administrativos utilizando las TIC”

(MOLEG, 2001, pág. 1).

En el capítulo uno de disposiciones generales, se definen términos relevantes como

GE, agencia administrativa, institución pública y conceptos informáticos como firma digital,

documento electrónico y sistema de información entre otros. A demás describe los deberes de los

funcionarios públicos, los principios de GE y las normas para el establecimiento de planes

maestro.

En el capítulo dos se encuentra todo lo relacionado con la prestación y utilización de

servicios de GE como por ejemplo en el caso de peticiones civiles. También se consignan las

condiciones de promoción de utilización de los servicios de GE, la participación y las medidas de

seguridad de los servicios públicos electrónicos.

En el capítulo tres se habla del proceso de gestión administrativa electrónica, el

capítulo cuatro comprende las normas para compartir información administrativa, el capítulo

cinco establece parámetros para la utilización de la arquitectura tecnológica a nivel operativo y

estratégico en cuanto a la gestión eficiente de los recursos informáticos y la mejora de la

seguridad y fiabilidad de los sistemas de información. El capítulo seis dicta las normas a seguir

57

para la promoción y apoyo de proyectos de GE y finalmente en el capítulo siete se encuentran las

disposiciones penales por actos impropios dentro del marco de GE.

Además de lo anterior, en esta ley se mencionan diferentes leyes relacionadas, como la

ley de telecomunicaciones, la ley nacional para la informatización, la ley de firma digital y la ley

de protección de datos.

2.3 Gobierno electrónico en Australia


En Australia el sistema de gobierno es una federación de seis estados y 3 territorios

autónomos con sus propias constituciones y leyes, todo en unión recibe nombre de

Commonwealth, sin embargo todos se basan en un gobierno parlamentario, este gobierno

parlamentario se rige por un gobierno federal con tres ramas. gobierno ejecutivo, judicial y

legislativo, donde el poder ejecutivo es neta mente responsable del parlamento, la constitución

da poderes legislativos para la Commonwealth, para imponer leyes sobre el parlamento, este se

compone por la reina representada por el gobierno general y dos cámaras de representantes y el

senado. El papel de la Reina, como jefe del estado están limitados por la ley y ejercido solamente

de acuerdo a un consejo electo, este cargo se hereda , y solo es una posición formal simbólica, a

comparación del jefe de gobierno que tiene poder administrativo para gobernar el país, en

algunos sistemas estos dos roles los cumple un presidente electo (PARLAMENT of

AUSTRALIA, 2015).

58

La rama ejecutiva en Australia se encuentra conformada por dieciocho departamentos, entre ellos

el departamento de finanzas que es el encargado de administrar el portal para GE de Australia

(australia.gov.au), el departamento busca eficiencia y fiabilidad en las entidades que ofrecen un

servicio, esto a través de marcos políticos y estrategias de gobierno digital para centralizar la

administración del gobierno de forma electrónica apoyado en Big Data y computación en la nube

(Departament of Finance Australia, 2015).

2.3.2 Plan maestro de GE

El plan de las TIC en la Administración pública Australiana (APS), fue lanzada por el

secretario David Tune en el 2012, como una estrategia que estaría supervisada por la junta de

Gobierno TIC secretario (SIGB), esta estrategia contemplada entre 2012 a 2015 tiene un papel

importante para transformar la forma de operación del gobierno, dando un enfoque al desarrollo

y uso de las TIC en las administración pública de Australia para prestar servicios de manera más

fácil al ciudadano, impulsar la productividad, mejorar las operaciones del gobierno y crear una

relación del gobierno, ciudadanos y las empresas (Departament of Finance Australia, 2015).

2.3.2.1 Estrategias para el desarrollo de GE

Australia plantea cinco acciones estratégicas para el desarrollo del GE y se describen a

continuación:

2.3.2.1.1 Mejores Servicios

El uso de las TIC para ofrecer de forma más eficaz los servicio gubernamentales, para lograr

resultados se necesita de conocimiento y manejo de las TIC por parte de la Administración

pública de Australia (APS), simplificar los servicios ya prestados por las TIC en el gobierno,

59

garantizando a los ciudadanos y empresas la seguridad y privacidad para estos trámites y

servicios. (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations

Technology Strategy 2012-2015, 2015).

2.3.2.1.2 Mejor eficiencia en operaciones del Gobierno

Innovar en las operaciones realizadas por el gobierno con el uso estratégico de las TIC,

asegurando el uso eficiente de las tecnologías más recientes, para lograr este resultado se

requiere, una inversión en las TIC para innovar y lograr un intercambio de recursos tecnológicos

que aporten a los servicios que ofrecen el gobierno mejorando la eficiencia y eficacia con la que

se trabaja (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations

Technology Strategy 2012-2015, 2015)

2.3.2.1.3 Participación Activa de todos los interesados

Involucrar a la comunidad en general en el desarrollo de políticas y la prestación de servicios,

con asociaciones que involucran el uso de la variedad de tecnologías para interactuar, para lograr

un impulso de la comunidad interesada en aportar en el crecimiento económico y político

enfocados en necesidades locales (Departamento de Finanzas, Australian public service

Information and comunitations Technology Strategy 2012-2015, 2015).

2.3.2.1.4 Capacidad constructiva

Mejorar el conocimiento de las TIC, las habilidades y capacidades de la administración pública

de Australia (APS), para prestar un servicio más eficiente y eficaz, la capacidad de manejo de las

TIC por la APS es fundamental para la mejora de la productividad y la entrega de servicios

gubernamentales, satisfacer las expectativas y necesidades de las personas, comunidades y

60

empresas. Impulsados por una dirección estratégica y la coordinación de los activos de las TIC

para las APS, estas estrategias se llevan por parte de la oficina de la información del gobierno

Australiano (AGIMO), para que los esfuerzos de capacitación de las APS estén disponibles para

para otras agencias y evitar un trabajo de capacitación duplicado así mismo ayuda a rebajar

costos (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations

Technology Strategy 2012-2015, 2015).

2.3.2.1.5 Gobierno Abierto

Es una estrategia sobre el uso de las TIC como herramienta para fomentar una forma más abierta

de gobierno y transparente donde el ciudadano tiene un papel importante en la función política

a través del acceso a información gubernamental, para lograr la apertura y transparencia del

gobierno (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations

Technology Strategy 2012-2015, 2015)

Se tienen tres principios fundamentales;

- El uso de leyes para reformar leyes de libertad de información y establecer la libertad de

información (FOI).

- Implementación de Gobierno 2.0 sobre el uso de tecnologías más abiertas trasparentes y

activas.

- Reforma fundamental para la función pública de Australia y lograr la creación de un

gobernó más abierto.

61


Los servicios prestados por el GE de Australia se hacen a través del portal

(http://www.australia.gov.au/), que interactúa con el portal (my.gov.au) este segundo es la forma

de interactuar con los procesos que tengamos pendientes esperando algún tipo de respuesta

teniendo un usuario y una contraseñase puede acceder a todo los servicios del gobierno de

Australia en un solo lugar (Gobierno de Australia, 2015)

Las categorías de servicios prestados en esta plataforma son: beneficios y pagos, negocio e

industria, cultura y artes, educación y entretenimiento, ambiente, familia y comunidad, salud,

inmigración y visas, información y comunicaciones, puestos de trabajo y lugar de trabajo, dinero

y tributario, pasaportes y viajes, seguridad pública y leyes, seguridad y defensa, y finalmente

transporte y regiones


Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Australia tiene un puntaje de 0,9978

en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios principalmente:

la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los años esperados de

escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a continuación:

http://www.australia.gov.au/

62

Figura 4 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Australia

Figura 5 Años esperados y media de años de escolaridad en Australia

63



El servicio médico de Australia es controlado por dos entes el privado y el

gubernamental. El gobierno se ocupa de la política nacional de salud, en el GE se maneja e-

health un resumen e línea de la información de un paciente, donde podemos controlar lo que

entra y quién tiene acceso, aportando a un sistema adecuado más rápido, seguro y fácil para

conseguir el tratamiento más adecuado en menor tiempo el portal que hace posible este manejo

es (http://www.nehta.gov.au/) que cuenta con un usuario y contraseña para el manejo de

información en el portal, este portal trabaja de la mano con los consumidores, profesionales de la

salid, la industria de la salud y las TIC, este portal nos permite tener acceso a:

Resumen del historial medico

Resumen de un evento sanitario que permita una atención continua

Descarga del historial médico por parte de profesionales de la salud en casos de traslado

de hospital

Resumen especialista, captura la información clave de las visita a los especialistas de la

salud

Conocer por GPS donde encontrar un especialista

Permite que el usuario cree su propio registro de salud personal y notas

http://www.nehta.gov.au/

64

2.3.5.1.1 Beneficios para pacientes y proveedores

Los pacientes claramente son beneficiados por la sanidad electrónica. Cada visita a un

hospital, centro médico o especialista se guarda en una ubicación específica, permitiendo a e-

Health compartir más fácilmente este historial ente los profesionales de la salud, este sistema

dará a los pacientes varios beneficios:

Un resumen de su información de salud en todo el territorio las 24 horas del día toda la

semana.

Llevar un registro electrónico de sus medicamentos , vacunas y alergias.

La capacidad de compartir s información de salud con todos los especialistas que

participan de su cuidado.

Los proveedores también están beneficiados ya que se indica que hasta un 13% de las

visitas de atención primaria han desaparecido, ahora tienen la ventaja de distribuir la información

de salud de un paciente en una amplia gama de lugares con respecto a la salud y aliados, además

pueden incurrir diariamente en la información sobre salud de su paciente como complemento de

información recibida por otros proveedores de salud esto incluye:

Historial medico

Detalles de alergias reacciones a vacunas o a medicamentos

Cualquier medicamento previamente dispensado

Resumen de altas

Resumen de especialistas

65

Esta información ayudada particularmente a los paciente a la hora de tener que recordar la

información previa de otros profesionales de la salud, y al proveedor un tiempo más corto

buscando información (NACIONAL E-SALUD DE TRANSICIÓN AUTORIDAD (NEHTA),

2015).


Para la seguridad de los usuarios del GE y Administración pública Australiana (APS), se

implementa una infraestructura de clave única (PKI) es un sistema de tecnologías criptográficas,

normas, procesos de gestión y controles que rigen el uso de certificados digitales, la estrategia

Gatekeeper es regular el uso de estas PKI en el gobierno para la autenticación de entidades

externas, particulares y otras. Esta estrategia ofrece una integridad y confianza para agencias y

sus usuarios, tiene unas características nuevas como la reducción de costos y complejidad,

permitiendo al gobierno interactuar con actores externos de manera más fácil y generando un

mercado competitivo a un nivel de certificados digitales al por mayor a través de entidades de

certificación (CA), esto permite a las agencias que solicitan sus certificados digitales, que no

sean certificados estándar, estos se dividen en tres categorías especial, general y de alta

fiabilidad, manteniendo los estándares de seguridad del gobierno y todos los proveedores de

servicios, integra un enfoque de gestión de riesgos manejada por el National e-Authentication

Framework (NeAF). Permite a las entidades una mayor flexibilidad para aprovechar los datos de

los usuarios permitiendo emitir certificados complementarios con parámetros de seguridad,

privacidad y trasparencia (Departament of finance and Deregulation, 2009).

66

2.3.5.3 Big Data

La estrategia de Big Data que establece el GE, es para aprovechar las oportunidades que

ofrece grandes cantidades de datos y su forma viable de manejo sin comprometer la privacidad

de los usuarios, esta estrategia fue aprobada por ofrecer un enfoque de todo el gobierno en el

manejo de grandes cantidades de datos con el fin de mejorar los servicios y ofrecer información

que mejore el acercamiento de las ciudadanos con las buenas practicas que estarían a disposición

gracias a esta estrategia y Cloud Computing, con datos que pasaran por un análisis como lo dicta

el Big Data se tendrá un apoyo en la adopción de grandes cantidades de información del

gobierno Australiano, ayudando a la mejora de sus activos y sus prestaciones sin comprometer la

privacidad de las personas o la seguridad de la información (Departament of finance , 2013)

2.3.5.3.1 Oportunidades y beneficios

Las agencias gubernamentales tendrán acceso a más información en formato estructurada,

semiestructurada y no estructurada, contando con 93.000 terabytes de almacenamiento para

hacer frente al aumento de datos y la oportunidad de análisis que ofrece, permitiendo un

crecimiento en las tecnologías de análisis de datos, para ser capaces de prever la productividad

del país, la economía o desastres naturales además de estos análisis permitirán una predicción de

las necesidades de los ciudadanos y la creación de aplicaciones móviles, los ciudadanos tendrán

derecho por la estrategia de gobierno abierto a información de proyectos y buenas practicas que

les permitan interactuar con los proyectos o que sirvan de guía (Departament of finance , 2013)

67


La estrategia pretende bajar los costos de las TIC en el gobierno mediante la eliminación

de la duplicación de procesos e información y en el uso de servicios en la nube, elevar la

productividad y el desarrollo de mejores servicios. Se integrara todas las entidades del estado

quiere decir la head de forma obligatoria que estén sujetos al acta de gobernanza pública

desempeño y rendición de cuentas 2013, por que proporciona una adecuado manejo de

información y de las tecnologías, permite una evaluación de los servicios prestados en la nube,

evaluar la comunidad, los servicios públicos, todo se ira imprentando en remplazo de tecnologías

ambiguas a través de Resource Management Guide (RMG), que estará integrada a la

modificación del acta de redención de cuentas para apoyar la adopción efectiva de servicios en la

nube (Departamen of finance, 2010), existen 10 acciones para hacer posible la estrategia de

Cloud Computing y son:

1. Evaluar los servicios de las nuevas TIC para remplazar lo existentes y crear nuevos

puntos de tecnología como soporte para la prestación de los servicios en la nube

2. Actualizar la agenda de soluciones y servicios tras la adquisición de Cloud

Computing.

3. Reubicar los datos críticos a un cito seguro en la nube para acceso desde herramientas

automatizadas a partir del 2014

4. Remasterización de la lista de servicios durante el 2014

5. Establecer una grupo de servicios en la nube, financiado para establecer en el 2015

6. Optimizar el almacenamiento disponible para el procesamiento de información del

gobierno

68

7. Establecer un repositorio en la nube para el intercambio de la información de

aprendizaje continuo

8. Se compartirán las buenas practicas del gobierno para las entidades que lo requieran

para un buen desarrollo de prestaciones de servicios en la nube

9. El gobierno presentara un informe sobre el uso de servicios en la nube al gobierno

federal

10. El gobierno seguirá con la contribución de la normalización de Cloud Computing.


El departamento de financias proporciona los medios necesarios para la infraestructura de

la estrategia de tecnología 2012-2015 estableciendo una dirección para el uso de las TIC, la

necesidad de un desarrollo y el apoyo a las necesidades tecnológicas, con el apoyo de

Technology & Procurement Division (TDP) de innovar en redes de telecomunicación pública y

la administración del GE, las siguientes son servicios de mejora de infraestructura del gobierno

de Australia. (Departament of Finance, Infrastructure, 2013)

2.3.6.1 Servicios de transmisión de datos

Facilitar la transmisión de datos a través de una red de comunicación por medio de una red

nacional, ofreciendo el transporte de datos ayudando a los departamentos y agencias

proporcionando una eficiencia en costos. (Departament of Finance, Infrastructure, 2013).

2.3.6.2 FedLink

Es una red Virtual Private Network (VPN) que conecta los departamentos y agencia de la

comunidad Commonwealth, permite la transmisión de información una forma segura incluyendo

69

Registered Assessor Program (IRAP) creando una solución segura para la intranet y el uso de la

infraestructura de red pública (Departament of Finance, Infrastructure, 2013).

2.3.6.3 GovCMS

GovCMS es la estrategia que se implementa para la infraestructura necesaria para alojar y prestar

los servicios web del gobierno, con el propósito de crear sitios web modernos y asequibles que

conecten mejor el gobierno con las ciudadanos y representando beneficios para todos a través de

la optimización y la gestión de la web y aplicaciones de gestión de contenido que dará un apoyo

de expertos para las obligaciones laborales, concentrándose en entregar grandes servicios en

línea a más clientes, sin dejar de lado otros aspectos como la seguridad ya que el servicio de

seguridad se acredita de forma proactiva y mantenida por el usuario para proteger de las

amenazas y para mantenerlo solo se debe seguir las buenas prácticas de la web. Un sistema web

confiable con capacidad de carga y recuperación de desastres que representa para la web una alta

disponibilidad. Ahorro de tiempo para con los trámites que requieren un portal web con

seguridad, la facturación, etc. Cuenta con una interfaz simple fácil de usar donde se logra crear y

actualizar contenido con editores visuales intuitivos sin conocimientos en HTML. Todo a un

precio asequible para ofrecer este servicio a más personas y no sea exclusivo de grandes

compañías y aprovechen la infraestructura de calidad que financia el gobierno, basado en drupal

software de código abierto que permite la re ingeniería de soluciones de todo el mundo, todos los

procesos de cambio para govGMS pasan por una certificación para mantener la integridad y

además responde muy bien en dispositivos móviles permitiendo que los sitios web se lleven a

todas partes (Australia Government, 2015).

70

2.3.6.4 Govspace

Govspace es una plataforma de blogs para el gobierno, seguro y confiable la plataforma

ha sido probada y optimizada para el uso seguro con uso de cache en servidores que permiten un

tráfico máximo y un tiempo de actividad optima, con un diseño sencillo y muy accesible

cumpliendo un compromiso con la estrategia de accesibilidad web y otras políticas pertinentes, la

interfaz en sencilla fácil de usar los administradores podrán actualizar el contenido con el editor

visual, cuenta con un filtro de spam que bloquea los comentarios spam en los sitios, la

plataforma permite acceso a un servicio de análisis de la industria y tener un seguimiento de las

estadísticas del blog, manejo de platillas legales para cambiar el tema a antojo sin incurrir en

derechos de autor y términos de uso y se limita solo al uso de las pc también es accesible desde

una aplicación móvil WordPress permitirá hacer y crear al igual que la pc, cuenta con una mesa

de expertos para consultar sobre diferente funciones y problemas que se puedan tener (Australia

Government, 2015).


Ley N°62 de 2014 de Gobernanza Pública, Desempeño y Rendición de Cuentas 2013

como en vigor el 1 de julio de 2014 (Public Governance, Performance and Accountability

(Consequential and Transitional Provisions), 2014)

Establecer un sistema de gobernanza y rendición de cuentas en todas las entidades de la

Commonwealth, para establecer un marco de desempeño de la misma y para exigir que las

entidades cumplan con los altos estándares de gobierno el desempeño y rendición de cuentas

(Public Governance, Performance and Accountability (Consequential and Transitional

Provisions), 2014)

71

2.3.7.1 Principios Gobierno Abierto

Se declara que con el fin de promover un gobierno justo en la democracia y la

participación de sus ciudadanos, se ha decidido un gobierno abierto basado en la cultura y el

compromiso de las personas, basado en mejor acceso y uso de la información gubernamental y

sostenida por la innovación tecnológica, esta estrategia política tiene tres principios:

Informar: renovación de los derechos de los ciudadanos para el acceso a la información,

estableciendo una cultura de divulgación a través de las agencias del gobierno por medio

del GE haciendo de la información más accesible y utilizable

Participar: la colaboración de los ciudadanos sobre políticas y servicios serán

primordiales para la mejora de los mismos.

Participantes: un gobierno más consultivo y participativo que tenga en cuenta la opinión

de los ciudadanos en la información de acceso libre para este fin y con la ayuda del GE.

El compromiso con el gobierno abierto se ve reflejado en la aprobación de leyes de reforma de la

libertad de la información establecidas en la comisión de información Australiana (Department

Finance, 2013).

2.4 Gobierno electrónico en Singapur


Dr. Tony Tan Keng Yam es el actual presidente de la República de Singapur, fue elegido

por consulta popular el 27 de agosto, convirtiéndose en el séptimo presidente del país.

72

El consejo de ministros es el responsable de la administración de los asuntos del estado y de las

políticas de gobierno, está conformado por el primer ministro que es el líder del consejo y por los

demás ministros como se muestra en la figura 4 (Singapore Government, 2015).

Figura 6. Estructura organizativa del Gobierno de Singapur

La entidad pública encargada de los asuntos de GE, es el ministerio de finanzas (MOF),

quienes establecen los parámetros políticos sobre el uso de las TIC en el gobierno. Infocomm

Development Authority es un organismo de gobierno perteneciente al ministerio de las

comunicaciones y la información (MCI) que trabaja en conjunto con el ministerio de finanzas en

73

la ejecución y gestión de programas de GE, proporcionándoles asesoría técnica,

recomendaciones, plan maestro, iniciativas y servicios de gestión de proyectos (Infocomm ,

2014).

Cada agencia de gobierno está conformada por un director de tecnología que se encarga

de las tecnologías específicas de Infocomm, de esta manera se articulan las políticas TIC,

normas, proyectos, sistemas e infraestructura de cada agencia con las de la agencia central

posibilitando una visión global y una estandarización para satisfacer las necesidades y

prioridades del gobierno (Infocomm , 2014).

2.4.2 Plan maestro eGov2015 (2011 - 2015)

Inicialmente el enfoque de implementación de GE en Singapur era de un gobierno para

los ciudadanos con el lema “government to you”, ahora con el más reciente plan maestro de

implementación de GE, el enfoque es el de un gobierno con los ciudadanos con el lema

“government with you” (Infocomm, 2011).

El objetivo de este plan es “facilitar más la co-creación y la interacción entre el Gobierno,

el pueblo y el sector privado para lograr una mayor creación de valor para Singapur y nuestro

pueblo” (Infocomm, 2011, pág. 2).

El logro de este objetivo se basó en tres estrategias:

2.4.2.1 Co-creando para un mayor valor

Actualmente en Singapur, los ciudadanos y las empresas tienen a su disposición más de

1600 servicios en línea y más de 300 servicios móviles. eGov2015 va enfocado a la mejora

74

continua de dichos servicios y a la capacitación de los ciudadanos y empresas para la co-creación

de nuevos servicios electrónicos en colaboración con el gobierno (Infocomm, 2011).

El Gobierno de Singapur resalta la importancia del internet para la prestación de servicios

e información a los ciudadanos, por ello se encuentran en la transformación del sitio web

gubernamental, con el fin de mejorar la experiencia de los usuarios, sin interrupciones e

integrada con todos los sitios web disponibles del gobierno. También, debido a la alta

penetración de los dispositivos móviles inteligentes en el país, van a continuar con la segunda

fase del programa de gobierno móvil llamado “mGov”, la idea es desarrollar nuevos servicios

móviles y ofrecer a los usuarios una experiencia mejorada en el acceso a la información y en la

realización de transacciones móviles (Infocomm, 2011).

Para lograr la co-creación de nuevos servicios en conjunto con los ciudadanos y las

empresas, el gobierno está haciendo uso de las redes sociales como canal de comunicación y

proporciona un libre acceso a las bases de datos gubernamentales, las cuales pueden ser usadas

por los usuarios como herramientas de investigación y análisis, para la construcción de servicios

o productos innovadores, fomentando la colaboración y la participación (Infocomm, 2011).

Además se encuentran en la implementación de la plataforma “OneInbox”, destinada a la

entrega de correspondencia electrónica que es emitida por el gobierno a sus ciudadanos y

empresas, a la cual tendrán acceso incluso cuando los usuarios se encuentren fuera del país

(Infocomm, 2011).

75

2.4.2.2 Conexión para la participación activa

El número de usuarios de internet en Singapur aumenta constantemente, gracias a la

llegada de los dispositivos móviles, de la gran capacidad y velocidad de las redes de banda ancha

y de la gran acogida de las redes sociales como medio de opinión, siendo Facebook, twitter y

Youtube las más populares (Infocomm, 2011).

eGov2015 va encaminado al logro de sensibilización y participación de los ciudadanos en

el proceso de formulación de políticas, por ello guiará sus esfuerzos hacia la experimentación

con nuevas formas de aprovechar la tecnología, las tendencias sociales y los recursos de los

ciudadanos como el uso de “Crowdsourcing” para involucrarlos en temas como la mejora de la

convivencia social y la mejora de los servicios en las comunidades (Infocomm, 2011).

2.4.2.2.1 Consulta popular

La consulta popular es una herramienta fundamental en el proceso de conformación de

políticas públicas y en el desarrollo de nuevas iniciativas. Bajo esta estrategia, el gobierno

continuará realizando esfuerzos para mantener informados a sus ciudadanos e incentivando la

expresión de opiniones y sugerencias sobre los diferentes escenarios gubernamentales

(Infocomm, 2011).

“REACH” es un portal de noticias que mantiene actualizados a los ciudadanos y

empresas en asuntos de gobierno y gestión pública. En busca de una mejor experiencia para los

usuarios y una mayor participación, se implementarán nuevas funcionalidades como alertas

vinculadas a las redes sociales y dispositivos móviles sobre nuevas consultas populares e

76

integración de encuestas rápidas cómo un método simple de recolección de información

(Infocomm, 2011).

2.4.2.3 Catalizar la transformación de todo el gobierno

2.4.2.3.1 Transformación de la infraestructura y servicios del sector público

En busca de estar a la vanguardia con las nuevas tecnologías, el gobierno de Singapur

diseñará un nuevo modelo de infraestructura en donde se aprovechen las altas velocidades de la

red de banda ancha a nivel nacional y se integren tecnologías de computación en la nube. Por lo

anterior se realizará la adquisición de una nube privada para obtener un entorno robusto y seguro

en donde las entidades puedan utilizar recursos informáticos por demanda y basados en tiempo

real, lo que ocasionará un cambio radical con respecto a la manera como operan en la actualidad

(Infocomm, 2011).

2.4.2.3.2 Trasformación del sector del trabajo y capacidades públicas

Por medio de la adquisición de nuevas herramientas para los funcionarios públicos, se

pretende mejorar la productividad y promover la colaboración entre las diferentes entidades.

Debido al creciente volumen de datos digitales, son necesarias herramientas de inteligencia de

negocios para apoyar la toma de decisiones estratégicas y agilizar procesos de análisis

(Infocomm, 2011).

El programa de gobierno “Business Analytics” para la toma de decisiones inteligentes,

desplegará análisis de servicios compartidos, esto quiere decir que las agencias de gobierno

tendrán acceso a las aplicaciones de inteligencia de negocios específicas de cada entidad, cuando

sea necesario de manera ágil. Con esta herramienta los funcionarios públicos podrán tener una

77

visión global de toda la información que necesiten, por medio de gráficas, técnicas estadísticas,

modelos, simulaciones e instrumentos de análisis predictivo (Infocomm, 2011).


Los servicios electrónicos se clasifican en siete categorías:

2.4.3.1 Cultura, recreación y deporte

Los ciudadanos tienen la posibilidad de realizar recorridos virtuales por las rutas

patrimoniales, estar al tanto de eventos y festivales durante todo el año, y conocer la fauna y la

flora o los sitios representativos del país por medio de libros virtuales (MOF, 2011).

2.4.3.2 Defensa y seguridad

En esta categoría los ciudadanos pueden solicitar sus pasaportes, registrar el NRIC o

documento de identidad, presentar denuncios a la policía y reportes sobre riesgos de incendio a

los bomberos. Además permite a los hombres realizar el registro para la prestación del servicio

militar y hacer la reserva de los exámenes IPPT (Prueba de aptitud física individual) para el

mismo fin (MOF, 2011).

2.4.3.3 Educación, formación y empleo

Los padres de familia y estudiantes podrán encontrar información acerca de las

instituciones educativas existentes en el país, la lista de libros aprobados para las mismas y

también tendrán a su disposición recursos educativos de utilidad (MOF, 2011).

Los ciudadanos que estén en busca de empleo o los empleadores, tienen acceso a la base

de empleo en línea para postularse o solicitar talento humano, así como la posibilidad de

78

verificar de manera inmediata los permisos de trabajo correspondientes para aspirantes

extranjeros (MOF, 2011).

2.4.3.4 Familia y desarrollo comunitario

En este espacio los ciudadanos tienen acceso a gran cantidad de información sobre

diversos temas de interés general como el cuidado del bebé o el cuidado de adultos mayores. Las

personas solteras pueden acceder al servicio de búsqueda de pareja en línea y las parejas pueden

presentar su notificación de matrimonio de forma electrónica (MOF, 2011).

También hay espacios para realizar donaciones, atención a los duelos familiares y sitios

especiales para personas con alguna condición de discapacidad (MOF, 2011).

2.4.3.5 Salud y medio ambiente

Los ciudadanos pueden solicitar citas médicas y comprar medicamentos en línea y

también se puede encontrar información sobre los servicios de salud. En materia ambiental se

encuentra gran cantidad de material didáctico para incentivar la protección del medio ambiente

(MOF, 2011).

2.4.3.6 Vivienda

Todo lo relacionado con compra y venta de vivienda, se encuentra en este portal, también

se encuentra información actualizada a cerca de los sistemas financieros de vivienda, normativas

de financiación, información sobre alquiler, parámetros de remodelaciones y programas de

renovación de inmuebles (MOF, 2011).

79

2.4.3.7 Transportes y viajes

En este portal se encuentra toda la información sobre la adquisición de vehículos y

consejos para conducir de manera adecuada. También se puede consultar a cerca de la

renovación del impuesto de circulación, las normas de la licencia de posesión de vehículo (COE)

y las tarifas viales vigentes (ERP) (MOF, 2011).

Además para las personas que desean viajar al extranjero, hay un espacio para consultar a

cerca de los trámites de visa, horarios de vuelo y consejos e información acerca de los viajes al

extranjero (MOF, 2011).


Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Singapur tiene un puntaje de 0,8515

en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios principalmente:

la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los años esperados de

escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a continuación:

Figura 7 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Singapur

80

Figura 8 Años esperados y media de años de escolaridad en Singapur



2.4.5.1.1 Sistema de salud de Infocomm

Este sistema que cuenta con una interfaz intuitiva, permite a los usuarios acceder a

información de la historia médica del paciente, así como los resultados de exámenes realizados,

también les proporciona información acerca de los tratamientos y medicamentos que está

recibiendo (Infocomm Development Authority of Singapore, [IDA], 2015a).

Por medio de la implementación de sensores y el aprovechamiento de las TIC, el

gobierno de Singapur va encaminado a la eliminación de las tediosas esperas en los hospitales

Los sensores de utilizan para las enfermedades crónicas como diabetes, hipertensión,

colesterol alto, problemas cardiovasculares, estos pueden monitorear en tiempo real la condición

de los pacientes en sus hogares si tener que desplazarse y únicamente dirigirse al centro de

81

atención cuando necesite atención inmediata de acuerdo a la información brindada por los

sensores (IDA, 2015a).

Los sistemas expertos juegan un papel fundamental en el apoyo al diagnóstico y a la toma

de decisiones clínicas inteligentes, por medio de estos, los profesionales de la salud pueden

analizar los datos del paciente y tomar decisiones pertinentes con respecto su tratamiento y

cuidado (IDA, 2015a).

Con el fin de llegar a todos los ciudadanos y brindar una atención especializada, la

telemedicina es fundamental. El servicio no solo ofrece atención a los ciudadanos que se

encuentran en el país, sino también a los ciudadanos que se encuentran en el extranjero. También

pretenden contar con profesionales de la salud extranjeros por medio de la subcontratación en

línea (IDA, 2015a).

Por último, para el control de virus contagiosos, Infocomm facilitará la comparación, el

almacenamiento, el análisis y la difusión de la información, para tomar de manera oportuna las

medidas más eficientes de control y mitigación (IDA, 2015a).


2.4.5.2.1 SingPass

Los ciudadanos tienen acceso a los servicios en línea por medio del sistema de

autenticación “SingPass” que es un canal de enlace a todos los servicios electrónicos que ofrecen

las entidades públicas, de esta manera los usuarios no deben utilizar múltiples contraseñas para

acceder a cada servicio. Con respecto a la seguridad, el sistema utiliza autenticación fuerte por

medio de “token” u OTP (autenticación con contraseña de un solo uso) que será enviada al

82

dispositivo móvil o se podrá generar a partir del dispositivo individual “OneKey token”; también

utilizan medidas de protección como la solicitud de cambio de contraseña, solicitud de código de

seguridad en cualquier intento fallido y notificaciones de autorización de cambios realizados por

los usuarios (Government of Singapore, 2015).

2.4.5.2.2 Sistemas de autenticación biométrica

La implementación total de sistemas de autenticación biométrica permitirá la recopilación

de datos más eficiente. Entre los beneficios de estos sistemas se encuentran la mejora de los

procesos de recursos humanos y de nómina en las empresas públicas y privadas, así como la

comprobación de las identidades de los funcionarios que acceden, por motivos de seguridad. Las

tecnologías biométricas incluyen las huellas digitales, geometría de mano y reconocimiento

facial (IDA, 2015b).

2.4.5.3 Big data

2.4.5.3.1 Internet del conocimiento (IOK)

Esta iniciativa implica la adopción temprana de la analítica de grandes volúmenes de

datos en sectores claves de la industria, la creación de plataformas seguras de intercambio de

datos escalables, la formulación de políticas de tratamiento de grandes volúmenes de datos y el

desarrollo de centros de datos que ofrecerán servicios y aplicaciones de datos innovadoras. (IDA,

S.f).

Esta iniciativa comprende tres ejes fundamentales:

83

-Desarrollo de datos: Es objetivo es mejorar las capacidades de la industria para atender

las necesidades de análisis de datos en todo el mundo, esto se logrará por medio de la

construcción de plataformas especializadas para centralizar las demandas de análisis (IDA, S.f).

En cuanto a las capacidades humanas, se centran en tres estrategias: La primera es la

colaboración con las entidades educativas para capacitar a los profesionales por medio de talleres

y entrenamiento especializado. La segunda consiste en ofrecer capacitación en análisis y

computación en la nube con el apoyo de la agencia de desarrollo de fuerza laboral (WDA) y

diferentes actores de la industria para establecer análisis de negocios y roles de trabajo de

computación en la nube. La tercera es el lanzamiento de programas oficiales como diplomados o

licenciaturas en las universidades de Singapur, con el fin de formar talento profesional útil para

la industria (IDA, S.f).

-El camino de la competitividad económica con la aplicación innovadora de análisis de

datos: Por medio del impulso de la adopción de análisis de datos en los sectores claves de la

economía, se pretende mejorar la competitividad de dichos sectores (IDA, S.f).

Existen dos iniciativas claves en este eje: La primera es la inversión de 5,3 millones de

dólares de Singapur para desarrollar una suite de análisis de negocios de servicios en

infraestructura compartida, a la que tendrán acceso los sectores minoristas y mayoristas. Estos

servicios mejorarán la capacidad de análisis de mercado y de clientes a las empresas,

permitiendo la optimización de inventarios y aumentar la eficiencia operativa. La segunda

iniciativa es el programa de análisis de negocio del gobierno, el objetivo es desarrollar las

84

capacidades analíticas del sector público e impulsar la adopción de la analítica en las entidades

gubernamentales (IDA, S.f).

-Apoyo a plataformas y facilitadores de análisis de datos: El objetivo de este eje es

establecer las plataformas y facilitadores de análisis de datos para el desarrollo de capacidades

analíticas en el país. Existen dos iniciativas que apoyan este eje: La primera es el establecimiento

del modelo de software como servicio (SaaS) y la segunda es el establecimiento de un proyecto

de ley sobre protección de datos para aumentar la confianza de los ciudadanos y fortalecer la

posición de Singapur como un centro de datos global de confianza (IDA, S.f).

2.4.5.3.2 Living Analytics Research Centre (LARC)

Con las becas de investigación brindadas por la Fundación Nacional de Investigación

(NRF), La Universidad de administración de Singapur (SMU) en conjunto con la Universidad

Carnegie Mellon de Estados Unidos, han puesto en marcha el observatorio de investigación

LARC, el objetivo de este centro es el avance del desarrollo en materia de análisis de negocio

como una área de crecimiento estratégico del país, por medio del desarrollo de nuevas técnicas

para la recolección y el análisis de datos de consumo y comportamiento social, con el fin de

atender las necesidades de los ciudadanos como consumidores, empresas y en general a la

sociedad en Singapur (IDA, S.f).

Este centro de investigación integra tecnologías de Big Data como la minería de datos a

gran escala, redes neuronales y herramientas para análisis centrados en el comportamiento de los

consumidores y las redes sociales (IDA, S.f).

85

2.4.5.3.3 data.gov.sg

data.gov.sg es un portal que fue lanzado en Junio de 2011 y reúne más de cinco mil

grupos de datos de cincuenta ministerios y entidades gubernamentales. Su objetivo es

“proporcionar un cómodo acceso a los datos públicos del Gobierno, la creación de valor

mediante el incentivo del desarrollo de aplicaciones, así como facilitar el análisis y la

investigación” (IDA, S.f, pág. 49). Además, el portal también ofrece diversas aplicaciones a

partir de datos gubernamentales (IDA, S.f).


El gobierno de Singapur implementó en el año 2013 una nube privada (G-Cloud) para

uso del gobierno. Inicialmente seguía el modelo de infraestructura como servicio (IaaS), pero en

el año 2014 se reforzó con el modelo de Software como servicio (SaaS) (Infocomm, 2015).

Las entidades públicas podrán acceder a la infraestructura como servicio (IaaS) para

alojar sitios web gubernamentales y servicios en línea. Puesto que el modelo de Software como

servicio (SaaS) aún está en implementación, en un futuro planean ofrecer servicios de análisis de

negocio y de seguridad (Infocomm, 2015).

2.4.5.4.1 Adopción del ecosistema en la nube

La autoridad de desarrollo Infocomm de Singapur (IDA), ha realizado grandes esfuerzos

para la adopción de la computación en la nube, su visión actual es aumentar el crecimiento del

sector de las TIC de Singapur a través del desarrollo de un ecosistema en la nube (IDA, 2015c).

Para lograrlo, se basan en cinco ejes fundamentales:

86

Atraer actores: Debido a que la infraestructura de la computación en la nube requiere

grandes inversiones económicas, se debe considerar la inmersión de diferentes actores para el

apoyo estratégico en la toma de decisiones inteligente (IDA, 2015c).

El desarrollo de la capacidad humana y las competencias para la industria: Este es un

requisito fundamental para explotar la nueva infraestructura y desarrollar iniciativas innovadoras

a partir de los servicios basados en la nube (IDA, 2015c).

Construir un entorno de confianza a través de políticas: Esto más que todo hace referencia

a las políticas que se formulen sobre tratamiento de datos sensibles en la nube, esto para generar

confianza entre los ciudadanos y empresas (IDA, 2015c).

Construcción de relaciones y de conocimiento: Singapur piensa aprovechar los recursos

de conocimiento con los que cuentan actualmente como instituciones de educación y de

investigación (IDA, 2015c).

2.4.6 Infraestructura InfoComm

La infraestructura es clave para impulsar la competitividad global, por ello, el gobierno

de Singapur está realizando inversiones para desplegar una infraestructura confiable e inteligente

para futuras generaciones. (IDA, 2015d)

2.4.6.1 Conexión inalámbrica

El programa “Wireless@SG” fue lanzado en el año 2006 expandir el mercado de banda

ancha inalámbrica en Singapur y promover el uso de conexiones inalámbricas con la

implementación de puntos de acceso Wi-Fi en las zonas de alto tráfico de personas (IDA,

2015d).

87

En la actualidad, un aspecto de gran relevancia es el del mercado móvil, el desarrollo de

una infraestructura celular a nivel nacional de alta velocidad permitirá la creación de nuevos

servicios innovadores (IDA, 2015d).

A partir de esta infraestructura surgen interesantes aplicaciones como la comunicación

máquina a máquina o M2M, que permite a los dispositivos conectados entre sí de manera

remota, compartir contenidos, o los pagos móviles, que gracias a la reciente adopción de la

norma unificada para los pagos de proximidad (CEPAS) y la utilización de la tecnología NFC

(Comunicación de campo cercano), las empresas podrán utilizar esta infraestructura que es de

uso libre para ofrecer servicios con dicha tecnología. (IDA, 2015d).

2.4.6.2 La siguiente generación NBN (Nationwide Broadband Network)

El gobierno de Singapur realizará la implementación de una red omnipresente y de ultra

velocidad para el futuro. Singapur se renovará su centro de información y comunicación para

ampliar las oportunidades económicas del país (IDA, 2015d).

Infocomm espera que todos los ciudadanos incluyendo entidades públicas, viviendas,

hospitales, escuelas, empresas privadas y puntos de acceso público, cuenten con acceso a banda

ancha de 1 Gigabyte (IDA, 2015d).

2.4.6.3 Singapur Internet Exchange

La Autoridad de Desarrollo de Infocomunicaciones de Singapur (IDA) propone la

implementación de un punto de intercambio de tráfico (IXP) llamado “Singapore Internet

Exchange” (SGIX) para destacar la posición del país como un centro de información y

88

comunicaciones. SGIX busca lograr la interconectividad eficiente de internet al convertirse en un

centro para el tráfico de internet (IDA, 2015d).


2.4.7.1.1 Ley del mal uso del computador y Ciberseguridad (Computer Misuse and

Cybersecurity Act)

Esta ley indica los delitos que se pueden cometer por medio del mal uso del computador,

las multas correspondientes en cada caso y las medidas y requerimientos en materia de

Ciberseguridad.

Abarca temas como el acceso no autorizado a material informático, acceso a material

informático con la intensión de cometer algún delito, la modificación no autorizada del mismo, el

uso no autorizado o la interceptación de servicios informáticos, la divulgación no autorizada de

códigos de acceso y todas las implicaciones judiciales que conllevan (Singapore Government,

2013).

2.4.7.1.2 Ley de transacciones electrónicas (Electronic Transactions Act)

Esta ley se constituyó con el fin de facilitar las comunicaciones electrónicas, el comercio

electrónico, la presentación electrónica de documentos a los organismos públicos, minimizar la

incidencia de la falsificación de documentos electrónicos y promover la confianza pública en la

integridad de los registros y documentos electrónicos (Sigapore Government, 2003).

89

2.4.7.1.3 Ley de control de Spam (Spam Control Act)

Esta ley solo aplica para los mensajes electrónicos que contengan enlaces de Singapur, es

decir, en los escenarios en donde el mensaje se origina en Singapur, ya sea que el remitente o el

destinatario se encuentre físicamente presente en el país (Singapore Government, 2008).

2.5 Gobierno electrónico en Francia

2.5.1 Estructura Organizativa

Con las elecciones presidenciales en 2012 mediante voto popular, logra llegar a la

presidencia el señor François Gérard Georges Hollande, por un periodo de 5 años, y

designando como primer ministro al señor Jean-Marc Ayrault por un periodo de dos años luego

de esto delega como primer ministro al señor Manuel Valls. La rama ejecutiva de Francia está

integrada por diez y seis ministerios como se muestra en la figura 9 (Primer Ministro, 2015):

Figura 9. Estructura organizativa del Gobierno de Francia

90

En Francia estos 16 ministerios se encuentran ligados a él primer ministro de poder

ejecutivo, el cual incluye unos directores que cuentan con más de un centenar de servicios, los

cuales logran ayudar al primer ministro y participar en el desarrollo de política para el gobierno

(Gouvernement.fr, 2015).

Pero el primer ministro cuenta adicional a ello con el SGMAP o Secretaria General para

la Modernización de la Acción Publica, que es el área encargada de la modernización del estado,

y es desde entonces Francia se convierte en el 2014 en el primer país Europeo en administración

digital.

2.5.1.1 Estructura Organizativa del SGMAP

El SGMAP que se encuentra bajo la dirección del Primer Ministro (Manuel Valls), quien

coloca a disposición la Secretaria de Estado, el ministerio de servicio público, el ministro de

finanzas y el ministro de economía, industria y digital.

Los dos direccionamientos que toma el SGMAP para lograr modernizar el estado no los

da a conocer (Primer Ministro, 2015c):

-Gestión interdepartamental de apoyo para las transformaciones públicas.

-Dirección Interdepartamental de estado del sistema de información y comunicación

digital y (DINSIC)

La Secretaría General para la modernización de la acción pública (SGMAP) es una

misión del gobierno, que aspira a ser la pieza clave de la reforma del Estado, junto con los

ministerios y otras instituciones públicas. Su objetivo es ser, dentro del Estado, el lugar de la

experiencia y la excelencia en la transformación de la política y la administración pública

(Primer Ministro, 2015a).

91

2.5.2 Plan de desarrollo de GE

A continuación se describen las estrategias de desarrollo de GE en Francia:

2.5.2.1 Simplificación administrativa

Uno de cada cuatro jueces franceses tiene compleja relación con la administración.

Los procedimientos administrativos pueden ser largos, o sus solicitudes de contacto y

desplazamientos repetidos, la información puede parecer inadecuada a las situaciones

particulares de los usuarios, los servicios administrativos por falta de pro actividad son las

principales fuentes de insatisfacción de los usuarios para contactar la administración. Y el

peso de los pasos a seguir puede ser aún más pesado en el caso de hechos dolorosos, como la

pérdida del empleo o la pérdida de autonomía. La simplificación administrativa es responder

a las altas expectativas de los usuarios de forma eficaz y sencilla y es una de las principales

áreas de mejora en la calidad del servicio público. El Gobierno se ha comprometido a hacer

la vida más fácil para el francés y realiza su mejor esfuerzo para esto, con su programa

plurianual de simplificación. El programa de simplificación es importante ya que implica e

incentiva a los ciudadanos a comunicarse con la administración de empresas que realizan

tareas administrativas cotidianas. En marzo de 2013, Francois Hollande, dijo que "hoy en día,

una empresa - pequeña - tiene la obligación de enviar la información por año “3000

documentos” la administración de mañana tiene que reducir dos veces o tres veces esa

cifra.". Esta complejidad administrativa pesa sobre la economía: según la OCDE, las cargas

administrativas corporativas costaría 60 mil millones por año en Francia. (Republica de

Francia, 2015b).

92

2.5.2.2 Digital: el instrumento de la transformación del estado

Francia se convirtió en 2014 en el primer país europeo en la administración digital

según el departamento de Las Naciones Unidas. Francia sigue con la intención de acelerar su

transformación para simplificar aún más los procedimientos para las personas y las empresas

a través de Internet y hacer que los servicios públicos sean más eficientes y sostenibles

(Republica de Francia, 2015c).

2.5.2.3 Open data

Francia al igual que los demás países de Modernización del Estado sigue con su

trabajo de transparencia e intercambio de información en poder de las autoridades públicas.

En línea con esta implementación y un ambicioso programa que se puso en marcha desde

hace dos años continua con todo lo relacionado en términos de datos abiertos. Hoy en día,

más de 13.000 conjuntos de datos están disponibles en DATA.GOUV.FR, y Francia está

ahora en la tercera posición del podio mundial de datos abiertos. En 2016, se espera que

Francia asuma la presidencia de la "Alianza para el Gobierno Abierto" (Open Government

Partnership). (Republica de Francia, 2015).

2.5.2.4 Moralización y transparencia de la vida pública

Por primera vez en Francia, el Gobierno ha legislado para garantizar que los

conflictos de interés sean erradicados logrando así la unificación de un gobierno sin

intereses propios. Un objetivo clave marcan una ruptura en las prácticas relacionadas con

la transparencia (Republica de Francia, 2015a).

93


A continuación se describen algunos de los servicios en línea más relevantes, ofrecidos

por el gobierno de Francia a sus ciudadanos:

2.5.3.1 Pago de impuestos

Aunque la cuota de tecnología digital se mantuvo estable respecto al 2013, los usuarios

logran pagar sus impuestos en línea que es el método de pago sin papel, y respecto al 2014 se

tuvo un incremento del +28% , teniendo en cuenta que todos los centros de finanzas públicas

(bancos) ya traen terminales equipadas para pagos electrónicos. (Primer Ministro, 2015a).

2.5.3.2 Solicitud registros vitales para los eventos que ocurren en el extranjero

En la actualidad, existen alrededor de 250 000 solicitudes presentadas mediante (correo,

fax u oficina) de los cuales el 50% proviene de los notarios. La experimentación Vital central

desde julio 2014 es el intercambio electrónico de datos entre servidores de los notarios y los del

Ministerio de Asuntos Exteriores logrando así una solicitud y un servicio casi en tiempo real.

Este enlace informático ahorrará gastos de envío de 500.000 cartas al año y alcanzar el objetivo

del 90% de las solicitudes de forma desmaterializada (Primer Ministro, 2015d).

2.5.3.3 Las declaraciones de impuestos

La cuota de la tecnología digital se incrementó en tres puntos en 2014 en comparación

con 2013, 1,3 millones de declaraciones en línea realizados por el año a través de impots.gouv.fr.

Varios factores explican este incremento: el éxito de la campaña de comunicación de la persona

Lucienne, un mejor servicio ergonomía-presentación y la generalización de la contraseña de

acceso simplificado. Desde 2012, es posible validar su declaración desde un teléfono inteligente

94

o una tableta si no tiene cambio para hacer. 45,975 declaraciones fueron validadas en 2014 a

través de este canal, cifra estable desde 2012. (Primer Ministro, 2015a).


Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Francia tiene un puntaje de 0,8812

en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios



continuación:

Figura 10 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Francia

95

Figura 11 Años esperados y media de años de escolaridad en Francia

2.5.4.1 Iniciativa “100% Contactos eficaces"para innovar la relación con el usuario

Durante dos años, el SGMAP alberga una comunidad de práctica en torno a la

relación con el usuario, que reúne a más de 20 administraciones. El objetivo del programa es

identificar, compartir y experimentar prácticas innovadoras, para beneficio de los usuarios

como los agentes públicos (Primer Ministro, 2015).


2.5.5.1 Medicina individualizada

Para la mejora de este proyecto, Francia tiene como objetivo recoger proyectos por un

lado, basándose en la ciencia "ómicas" (genómica, protéinomique, etc.), la biología sintética,

de alta resolución de imagen (a nivel celular o tejido) y Big Datos en segundo lugar, que

promuevan la focalización y la recoleccion de datos de las intervenciones terapéuticas que

96

serian imágenes farmacéuticas o de intervencion quirurgicay certificados con firmas digitales

(Gobierno de Francia, 2015).

2.5.5.2 Big data

La proliferación de datos creados por los individuos, las empresas y las autoridades

públicas trae nuevos usos y las ganancias de productividad. Se espera que los datos masivos

uso de los programas de desarrollo, incluyendo la licencia de valoración "stocks" (Gobierno

de Francia, 2015).

Para contribuir a la protección de los datos personales se realiza el lanzamiento de una

nueva convocatoria de proyectos del Programa Nacional de Inversiones (AIP) para apoyar

tecnologías innovadoras para la protección de la privacidad y en los cuales busca la

anonimización técnica de los datos personales, la protección de la intimidad en los objetos

conectados y la arquitecturas innovadoras para la protección de la privacidad, como las

arquitecturas distribuidas (Republica de Francia, 2015).


En la segunda conferencia de alta velocidad celebrada en el país el 16 de julio 2015 con todos

sus grupos de interés y en presencia de Emmanuel Macron y Axelle Lemaire, se informó que

buscan que a finales de junio de 2015, la cobertura de la banda ancha sea del 44,3%, en casi 17

millones de locales públicos y privados (Primer Ministro, 2015e).

97


Tras los atentados yihadistas del 7 de enero de 2015 en París contra la publicación

satírica Charlie Hebdo, el Gobierno decidió acelerar el fortalecimiento de su arsenal

jurídico. Su objetivo es modernizar los medios con que cuentan los servicios secretos

para enfrentar la amenaza digital. Los servicios de inteligencia podrán recuperar datos

relativos a una persona sospechosa accediendo directamente a las redes de los

operadores. Lo que también incluirá a redes sociales como Facebook y los proveedores

de hospedaje para sitios web. Adicional a ello las autoridades podrán instalar ‘cajas

negras’ en los operadores con el fin de detectar de manera automática y masiva

comportamientos considerados peligrosos (El Tiempo, 2015).

2.5.7.1 Ley Hadopi

En años recientes, Francia se ha caracterizado por mantener una línea dura en

contra de las descargas ilegales. La controvertida ley Hadopi, la cual puede revocarle el

acceso a Internet a quien sea sorprendido descargando música ilegal por tres veces, es

una de las más estrictas en Occidente, pero ahora Francia quiere intentar una estrategia

más pedagógica. La nueva iniciativa legal busca premiar a quienes adquieren música

digital legalmente (enter, 2010).

98

2.6 Gobierno electrónico en Uruguay


Actualmente se encuentra como presidente Tabare Ramon Vazquez Rosas, subió al poder

el 1 de marzo de 2015 ya había ocupado el mismo cargo entre el 2005 y 2010. La rama ejecutiva

de Uruguay se encuentra conformada por trece ministerios. Como se muestra en la figura ().

Figura 12. Estructura organizativa del Gobierno de Uruguay

La agencias encargadas de GE según la agenda digital de Uruguay son: “Administración

Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)-

Dirección Nacional de Telecomunicaciones y Servicio de Comunicación Audiovisual

(DINATEL), Unidad reguladora de los Servicios en Comunicaciones (URSEC), Ministerio de

Educación y Cultura (MEC) – Televisión Nacional de Uruguay (TNU)“ (AGESIC, 2011).

99

La principal organización relacionada con el GE como ente de control es, la Agencia para

el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del

Conocimiento (AGESIC), entre sus funciones se encuentran la gestión de la estrategia de

implementación de GE para impulsar la sociedad de la información, conocimiento y el apoyo a

la infraestructura con tecnología de punta (AGESIC, 2015a).


El plan vigente para GE esta manejado por la Agenda Digital de Uruguay (ADU),

desarrollada por la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la

Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC), que es la encargada de planificar y

ejecutar proyectos con objeticos específicos y metas constantes, en el contexto de la Sociedad de

la Información y del Conocimiento, la agenda fue publicada el 2011 para una ejecución hasta el

2015 encaminada a generar y mejorar las oportunidades de uso y apropiación de las TIC

(AGESIC, 2011).

Uruguay plantea siete objetivos estratégicos para el desarrollo de la agenda Digital y se

describen a continuación:

Equidad e inclusión social

Incrementar y mejorar las apropiaciones de las TIC, con mayor enfoque en lo grupos y sectores

más desfavorecidos (AGESIC, 2011).

Participación ciudadana

100

Generar participación de los cuídanos, implementando nuevos canales para organismos del

sector público, enfocados en tecnología digital que permite una interacción con los ciudadanos,

mejorando la transparencia y el uso de datos abiertos (AGESIC, 2011).

Transformación del Estado

Implementar y mejorar la infraestructura tecnológica, fomentar las plataformas de operaciones

gubernamentales, hacer uso de marcos normativos para mejorar los procesos e incrementar la

calidad de los servicios prestados al ciudadano (AGESIC, 2011).

Impulso a la educación

Fomentar el uso de las TIC para la educación, formarlos en el uso y aplicación, mejorando la

producción de contenidos tecnológicos y el monitoreo de la calidad y resultados de los mismos

(AGESIC, 2011).

Innovación y generación de conocimientos

Fomentar el uso de las TIC, para la producción de productos de mayor calidad, impulsados por

las buenas prácticas como guía de superación y calidad (AGESIC, 2011).

Integración territorial

Aplicar las TIC para reducir las brechas ocasionadas por la forma que se encuentran distribuidas

la población y los recursos y servicios gubernamentales (AGESIC, 2011).

Inserción internacional

Fortalecer la integración regional e internacional, con maros normativos que apoyen y regulen lo

necesario para un intercambio efectivo de información (AGESIC, 2011).

101

También se formulan seis áreas acciones para el desarrollo de GE en el país y se describen a

continuación:

Acceso

Esta acción es necesaria para integración y reducción de las brechas digitales, la

universalización de la banda ancha y la televisión digital son de los principales desafíos para los

próximos años (AGESIC, 2011).

Educación y cultura

La utilización de las TIC como ámbito en el educativo, como revolución de la sociedad para el

establecimiento de un nuevo tipo de ciudadanía, proporcionada de habilidades para alcanzar el

bienestar social de la información y el conocimiento (AGESIC, 2011).

GE

El uso de las tecnologías para la mejora de los servicios gubernamentales es un componente

esencial, teniendo como objetivo beneficiar a los ciudadanos, mitigando las desigualdades

territoriales y presentado por igual los servicios públicos (AGESIC, 2011).

Desarrollo productivo

La actividad productiva y económica del país, está influenciada por la tecnología en particular

la internet es un soporte cada vez más importante para la economía del país, como valor

agregado de las TIC permitirá la reducción de la brecha entre empresas pequeñas y grandes

empresas, incrementando la productividad y la competitividad, así mismo la generación de

contenidos digitales permite el uso del capital intelectual y las buenas practicas (AGESIC, 2011).

Salud

Las TIC como mejora de la calidad de los servicios médicos, logrando mayores niveles de

102

cobertura y mejora de la calidad del servicio. Permitiendo con una excelente relación de costo-

beneficio en la atención y análisis del estado sanitario de la nación (AGESIC, 2011).

Medio Ambiente

El uso responsable de las TIC, atar ves de una política del medio ambiente que debe tener en

cuenta la disposición de los desechos tecnológicos el consumo de energía, para mitigar el daño

de las TIC en el medio ambiente (AGESIC, 2011).

2.6.2.1 Objetivos para el desarrollo de GE

También se formulan doce objetivos para el desarrollo de GE en el país y se describen a

continuación:

2.6.2.1.1 Internet para todos

La importancia del acceso a la banda ancha tiene la misma importancia ahora que los caminos

y la electricidad hace diez años para el crecimiento del país, es clave para el éxito de un modelo

de desarrollo económico y para asegurar una sociedad más justa e inclusiva, la meta esta en

alcanzar un 60% de conexión a internet para el 2012 y un 80% para 2015 y un 90% para

empresas pequeñas, medianas y grandes, contar en el 2015 con la red 4G (AGESIC, 2011).

2.6.2.1.2 Despliegue de la televisión Digital e interactiva

La importancia de la televisión digital no solo abarca una mejora en calidad de imagen y

sonido, su principal fortaleza desde un punto democrático permitirá un número mayor de señal

con cobertura nacional y la habilidad de interactuar entre el receptor y el emisor, la meta 2012

tener el primer canal público digital, 2013 el primer canal nacional, 2014 un 60% de la población

con televisión digital, 2015 lograr un apagón de la señal analógica (AGESIC, 2011).

103

2.6.2.1.3 TIC para la educación

Se lleva a cabo el plan CEIBAL que cuenta con un portal que permite una inclusión social y

eliminar las brechas digitales de la sociedad, como herramienta para fortalecer la educación y

mejorar los niveles de enseñanza, las metas es proporcionar equipos a todas las escuelas y tener

una agenda de estudio digital como impulso educativo, además un sistema de evaluación en línea

y fortalecimientos de lenguas (AGESIC, 2011).

2.6.2.1.4 Educación en TIC

Se promueve la educación en las TIC en todos las y distintas especialidades, resulta clave

para la formación de nuevos recursos en las TIC necesarios para la industria con gran potencial

de generar puestos de trabajo, las metas fomentar las TIC en todos los niveles de educación,

fomentar los proyectos de investigación y la colaboración entre actores para un mejor desarrollo

de las TIC y el desarrollo más temprano de habilidades TIC (AGESIC, 2011).

2.6.2.1.5 Habilidades para una ciudadanía digital

El fortalecimiento de las capacidades de la población en el ente digital constituye un atributo

esencial para la un buen desempeño no solo en la industria relacionadas con las TIC, sino en

diferentes sentidos como económico, social y cultura general, las metas ampliar la red de centros

MEC “Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el

acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica y a servicios y productos

culturales, llevando a cabo así políticas de democratización y descentralización para todos los

uruguayos” (Ministerio de educacion y cultura, MEC, 2015). Contar con el 100% de los

funcionarios administrativos capacitados en el uso de las TIC para el 2015 (AGESIC, 2011).

104

2.6.2.1.6 Preservar el acceso cultural en una nación diversa

El acceso del patrimonio cultural de la nación es un derecho ciudadano que las TIC pueden

expandir, posibilitando el acceso a los bienes culturales por diversos medios ofrecidos por las

TIC, las metas para la agenda digital en el 2015 extender “proyecto Museos Digitales”, habilitar

el acceso a los sistemas de bibliotecas nacionales tener acceso a el archivo nacional y 4

bibliotecas clave a nivel nacional (AGESIC, 2011).

2.6.2.1.7 Modernización de la gestión publica

La gestión pública moderna se basa en la prestación de los productos y servicios

gubernamentales, simplificando los trámites y servicios prestados, a través del acceso a la

información y a la gestión de los trámites y servicios en línea, para que los ciudadanos cuenten

con un resultado en forma más ágil y a menos costo, eliminado la desigualdad territorial y la

limitación de los horarios de oficina, la meta un acceso al 80% de los tramites más utilizados de

forma electrónica, automatizar el 60% de los tramites y emprender en todos los ministerios un

sistema integrado de gestión todo para el periodo de la agenda digital 2011-2015 (AGESIC,

2011).

2.6.2.1.8 Acceso electrónico a la Administración Publica como derecho ciudadano

El acceso dependerá de la inclusión, apertura y participación para la adecuada administración

publica orientada al ciudadano, en tal sentido se le da prioridad al acceso electrónico a la

administración pública y facilitar la interacción entre ciudadano y gobierno, las metas serán

lograr un marco legal que permita al ciudadano reclamar sus derechos a relacionarse con las

entidades públicas de forma electrónica, implementar un sistema de notificación electrónica para

estar al tanto con el estado y del estado, asegurar que los funcionarios cuenten con las seguridad

105

que estas tareas electrónicas requieren como una firma digital, promover el 80% de las

organizaciones de la administración central con modelos de participación en interacción

ciudadana a través de canales electrónicos, el desarrollo de datos abiertos gubernamentales para

el uso de la participación ciudadana. Todo durante el periodo de la Agenda Digital 2011-2015

(AGESIC, 2011).

2.6.2.1.9 Estado integrado

Un estado integrado consta de que el mismo actué como una sola entidad, tanto

administrativo como el ciudadano. Con la utilización eficiente de las TIC que permitirá la

simplificación y unificación de procesos, evitando al estado pedir información que ya posee, las

metas. Eliminar la presente constancia a exigir información que el estado ya posee, contar con

identificaciones electrónicas para las aplicaciones de GE, disponer de una ventanilla única del

ciudadano accesible por múltiples canales entre ellos; web, y móvil, la implantación de

información para el área social (SIIAS), con un registro único de beneficiarios de políticas

sociales (AGESIC, 2011).

2.6.2.1.10 Administración publica eficiente y confiable en el uso de las TIC

Las TIC como solución confiable y efectiva en su relación costo-beneficio, solo se obtendrán

del fortalecimiento de las organizaciones de TI de la administración pública y la consolidación

entre distintas entes, las metas. Consolidar las áreas de operación informática a través de (Data

Center), consolidar las redes de comunicación en educación, seguridad, salud y administrativa

(AGESIC, 2011).

106

2.6.2.1.11 Desarrollo del comercio electrónico y de iniciativas que promueven la inclusión

financiera

El comercio electrónico permite disminuir costos en cada transacción, para el beneficio del

ciudadano y empresarial, permitiendo una apretura mayor en el comercio y potenciar las

MIPYNES, eliminando brechas sociales permitiendo el acceso a los servicios financieros a

sectores con menos ingresos, las metas. Contar con factura y ticket electrónicos disponibles para

toda las empresas nacionales, contar con una ventanilla única de comercio exterior, promover el

desarrollo de un marco normativo y de plataformas tecnológicas que faciliten la inclusión de la

población, disponer de una plataforma de pagos electrónicos multicanal en todos los servicios de

administración pública (AGESIC, 2011).

2.6.2.1.12 Promover el desarrollo de a industrias de software y contenidos digitales

El fomentara la industria de software es primordial para el desarrollo económico y socio

cultural del país, siendo cada vez de mayor peso en la parte productiva nacional, haciendo

necesario impulsar la creación de nuevos contenidos y aplicaciones que mejoren la diversidad y

calidad de la oferta, las metas. Promover la creación de un centro de desarrollo de contenido,

aplicaciones interactivas y laboratorios digitales, promover la exportación de TI para lograr un

incremento anual del 25% (AGESIC, 2011; AGESIC, 2013).


La guía de servicios y trámites en Uruguay están presentes en el portal

(Tramites.gub.uy), organizados por categorías y búsquedas avanzadas esas categorías son las

siguientes:

107

Hogar y Familia

Uruguayos en el exterior

Documentación

Actividad Productiva y empresarial

Cultura

Beneficios Social

Discapacidad

En línea

En el portal se cuenta con más de 320 trámites que completamente en línea, o al menos se

pueden solicitar en línea, entre los tramites en línea y los solicitados se cuentan con más de 2043

tramites del estado (AGESIC, 2015)


Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Uruguay tiene un puntaje de

0,8148 en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios



continuación:

108

Figura 13 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Uruguay

Figura 14 Años esperados y media de años de escolaridad en Uruguay

109

La medición del capital humano para AGESIC Se divide en Cantidad, calidad, grado de

formación y de productividad, que ellos mismos se encargan de formar en lo relacionado con las

TIC en el uso y practica del GE según la estrategia planteada en la agenda digital 2011-2015

(AGESIC, 2013).

2.6.4.1 Cantidad de capital humano capacitado

Según el plan de capacitación interna de AGESIC “Durante el año 2013 fueron capacitados 212

personas, 209 funcionarios de AGESIC, 2 de la UAIP y 1 de la URCDP” (AGESIC, 2013, pág.

4).

2.6.4.2 calidad de capital humano capacitado

Se realizan 134 actividades de capacitación, donde el 90% de las actividades de capacitación

interna se realizan de forma presencial y un 10% a distancia, cabe destacar que solo el 10% de

los cursos son online las áreas de capacitación y las unidades capacitadas se verán a continuación

en la tabla 5 (AGESIC, 2013) .

Tabla 5. Total capacitación interna 2013

Por áreas

Ciudadanía Digital 51

Dirección Ejecutiva 29

Organismos y Procesos 44

Seguridad de la información 6

Tecnología 45

Administración y finanzas 34

110

Total AGESIC 209

Unidades

URCDP 1

UAIP 2

Total Unidades 3

Total General 212

2.6.4.3 Grado de formación y productividad

El total de actividades tuvo una dedicación de 11.917 horas/hombre. Para cada actividad se

desarrollaron distintos mecanismos de evaluación. Según los siguientes criterios;

Aprobado: corresponde a los cursos con evaluación de conocimiento (AGESIC, 2013).

En curso: corresponde a cursos que al momento de la realización del informe aun no

culminan (AGESIC, 2013).

N/A: corresponde a cursos que no tienen evaluación final de conocimiento y que su

aprobación es por asistencia (AGESIC, 2013).

Tabla 6.Cantidad de participaciones en actividades de capacitación

Aprobado No aplica Pendiente

AGESIC

Tecnología 9 153 4

Administración y 11 115 2

111

finanzas

Seguridad de la

información

0 24 0

Organismos y procesos 15 175 8

Dirección ejecutiva 3 79 3

URCDP 0 1 0

UAIP 1 0 0


Se trabaja para tener un estado que proponga el buen uso de las TIC, donde optimizar

consolidar y compartir son los pilares principales. Por lo cual se desarrolló una plataforma de

interoperabilidad de red de alta velocidad (REDuy) e infraestructura de datos espaciales de

Uruguay (IDEuy) y conciliación de TI y servicio en la nube por el cual se puede hacer uso de los

diferentes organismos públicos (AGESIC, 2015a)


Se encuentra el programa “salud.uy.” el cual en su visón de GE, se entiende la prioridad

de modernizar el área de salud con el fin que los procesos y las políticas de gobierno en el área

sean mejorados para dar una prestación de servicios con mejor calidad para los ciudadanos. Para

implementar el programa se firmó un convenio entre presidencia, AGESIC, el ministerio de

salud pública y el ministerio de economía y finanzas, para el manejo del mismo se estableció el

comité de dirección como autoridad máxima, alineado por las políticas nacionales y con la

adecuada coordinación interinstitucional e intersectorial (AGESIC, 2015a)

112


PKI Uruguay infraestructura nacional de certificado electrónico, Cedula de identidad

electrónica como medio de autenticación digital, como certificado electrónico con el objetivo de

gestionar y promover la seguridad y confianza, se hace el uso de las TIC por parte de AGESIC,

para que el ciudadano también se apropie, con el objetivo según AGESIC “la infraestructura

nacional de certificación electrónica es el conjunto de equipos y programas informáticos,

dispositivos criptográficos, políticas, normas y procedimientos, dispuestos para la generación,

almacenamiento y publicación de los certificados reconocidos, así como también para la

publicación de información y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados”

(AGESIC, 2009). El objetivo general de AGESIC es el de asumir el rol de autoridad

certificadora raíz (en adelante, CA-root).

2.6.5.2.1 Infraestructura de PKI

El objetivo de AGESIC constituye la autoridad certificadora raíz (CA-root), que será la

encargada de certificar jerárquicamente a las CAs subordinadas de producción que prestaran el

servicio de certificación. AGESIC deberá a su vez estar acreditada anta la unidad de certificación

electrónica (UCE) de acuerdo a la ley de documento electrónico y firma electrónica. La UCE

tendrá la función de acreditar, controlar, instrucción, regulación y sanción, sobre los acreditados

ante ella (AGESIC, 2009). Las características de PKI incluyen:

El hardware y software necesarios para la ejecución y auditoria de las PKI Uruguay.

Documentación detalla de la instalación y configuración de hardware y software.

Entrenamiento necesario para operar el sistema.

113

La creación de ambientes de producción, testing y backup.

La instalación de PKI Uruguay.

Sistema de cámaras de video.

Un sistema de control de acceso físico.

2.6.5.3 Big Data

El Big Data en GE es una tendencia, ya que implica el incremento de datos a nivel

mundial como tendencia, como una mayor capacidad para almacenar y procesar estos datos, pero

en conceptos de cálida no solo implica guardar todo tipo de información sino hacer que esta

información se procese y se útil, lo cual requiere de una capacidad de computo mayor así mismo

una mayor inteligencia para el análisis, a nivel de gobierno se ven como una excelente forma de

aportar datos de distintas fuentes y combinarlos para así de forma inteligente usarlos para

predecir fenómenos de todo tipo, existen casos como se describe en el portal de AGESIC

“EEUU, institución que se encarga de controlar epidemias en su país. Su nuevo sistema

concentra datos de casos de enfermedades específicas para detectar principios de epidemias, y

erradicarlas antes de que se expandan.” (AGESIC,Big data, 2015), existiendo muchos más casos

de estas magnitudes que gracias al Big data son predecibles y controlados y de gran ayuda para

un GE.


Es un modelo virtual de prestación de servicios a través de internet, des esta forma los

ciudadanos pueden acceder a los servicios estandarizados de forma más flexible el modelo

permite compartir y optimizar el uso de recursos, AGESIC innova al prestar esta clase de

114

servicios con el uso de un Data Center para que a partir de ahí todas las agencias puedan obtener

recursos y servicios tecnológico a través de la nube. La Cloud se diseñó para optimizar la

gestión, mejorando la calidad de los servicios, alojándose en el nuevo Data center de la Torre

Ejecutiva, diseñado específicamente para brindar estos servicios y respaldado en normas de

organismos internacionales como ISO, TIA, BICSI, ICREA entre otros. Este respaldo implica la

obtención de buenos niveles de seguridad, disponibilidad y confiabilidad (AGESIC, 2015b).

2.6.5.4.1 Beneficios de Cloud Computing

Los benéficos que conlleva este sistema virtual:

Mejora relación calidad-costo

Se mantiene una disponibilidad de la tecnología las 24 horas del día 365 días al año

Se establecen políticas de seguridad, administración y operación para todos los recursos,

la información se maneja de forma centralizada y bajo políticas de respaldo

la centralización de gastos para la misma infraestructura conlleva a un menos gasto

permite analizar el consumo de datos y sus costos de cada organismo perteneciente, se

sabe cuánto consume y le permite una predicción de necesidades a futuro.


Uruguay se encuentra entre los mejores cuando se trata de infraestructura tecnológica,

uno de sus puntos más fuertes es su red 4G, esta se ha logrado a través de la agencia de

Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), quien fue pionera en tecnología 4G

en Latinoamérica al lanzar la primera red de cuarta generación en el 2011 y al día de hoy

logrando que Uruguay se posicione entre los primeros del mundo, por encima de Uruguay

115

encontramos solo 4 países Corea del Sur, Japón Hong Kong y Kuwait con porcentajes de

cobertura están por encima de 86 % dejando en la quinta posición a Uruguay con 84%, y no solo

teniendo una cobertura de esta magnitud también cuenta con la red más rápida de Latinoamérica

(ANTEL,Administración Nacional de Telecomunicaciones , 2015).

En la Agenda Digital de Uruguay (AUD), se encuentra como objetivo para GE a nivel de

infraestructura la iniciativa internet para todos, donde se indica la importancia del país para su

crecimiento comparando a infraestructura tecnológica con la infraestructura de vías y eléctrica

hace más de 10 años, según la agenda para el presente año se cuenta con 300.000 hogares

conectados a la internet con base de fibra óptica y además un 90% de las empresas de diferentes

tamaños igual mente conectadas a la internet bajo los mismos parámetros de la fibra óptica.

Además se implementa un despliegue de televisión digital para que los ciudadanos tengan una

mayor interacción a través de la televisión y canales gubernamentales a nivel nacional, en el

presente año se cuenta con una infraestructura en tema de televisión digital completa al punto de

llevar a cabo un apagón de la señal analógica (AGESIC, 2011).


Se establecieron para impulsar una Sociedad de la Información y Conocimiento, a través

de las estrategias de Gobierno Abierto, los fundamentos de Equilibrio entre transparencia y

privacidad. Según la estrategia de gobierno abierto son:

“Ley de Acceso a la Información Pública. La Ley fue aprobada por unanimidad por el

poder legislativo desde 2008 (Ley 18.381). Se creó la Unidad de Acceso a la información

Pública (UAIP)” (AGESIC, Gobierno Abierto en Uruguay, 2013, pág. 5).

116

“Ley de Protección de Datos Personales y Acción de “Habeas Data”. Ley aprobada

por el poder legislativo desde 2008 (Ley 18.331). Se creó la Unidad Reguladora y de Control de

Datos Personales (URCDP – www.urcdp.gub.uy)” (AGESIC, Gobierno Abierto en Uruguay,

2013, pág. 5).

“Ley Anticorrupción. La ley 17.060 (Ley Cristal) regula y crea las normas referidas al

uso indebido del poder público contra la corrupción. Se creó la Junta Nacional de Transparencia

y entre otras directivas, se establece la obligatoriedad de presentación de declaraciones juradas

del patrimonio de servidores públicos” (AGESIC, Gobierno Abierto en Uruguay, 2013, pág. 5).

2.6.7.1 Normatividad legal creación de AGESIC

En el año 2005 se crea la Agencia para el desarrollo del GE y la sociedad de la

información y del conocimiento (AGESIC), por el artículo 72 de la Ley Nº 17.930, de 19 de

diciembre de 2005, constituye el punto de partida para el desarrollo del GE (José, 2014).

Este artículo fue reglamentado bajo el Decreto N° 205/2006 de 26 de junio de 2006, del

cual de puede destacar la mejora de los servicios al ciudadano, utilizando las tecnologías de la

información y las comunicaciones (TIC), el impulso del desarrollo de la Sociedad de la

Información en el Uruguay, la creación de las condiciones para definir una política nacional que

permita el desarrollo del GE, la coordinación de las estrategias tecnológicas definidas a nivel de

Gobierno y establecer las pautas para su aplicación y la propuesta de acuerdos corporativos con

diferentes proveedores del Estado en el área de tecnología, con el fin de mejorar las condiciones

de compra y viabilizar en el mediano plazo las estrategias definidas (José, 2014).

http://www.urcdp.gub.uy/

117

2.7 Gobierno electrónico en Chile

2.7.1 Estructura Organizativa

Desde el 27 de marzo de 2013 la actual presidenta Michelle Bachelet Jeira regreso a la

postulación de presidenta de Chile, para ser reelegida en voto popular por los chilenos, teniendo

en cuenta que ya había tenido un mandato presidencial en el periodo comprendido desde marzo

de 2006 a marzo 2010 y habiendo pasado ya por ministra de salud en el año 2000 y ministra de

defensa de 2002 (Gobierno de Chile, sf).

La rama ejecutiva de Chile está integrada por veintidós ministerios como se muestra en la

figura 15 (Contraloría General de la República, 2015):

118

Figura 15. Estructura organizativa del Gobierno de Chile

Dentro de la unidad nacional de chile se intentan integrar estos ministerios, logrando

fortalecer los demás, incluidos el ministerio de transporte y telecomunicaciones y desde el cual,

el ministro Andrés Gómez Lobo junto con su subsecretario Pedro Huichalaf, asegura mediante

entrevista “implementar la conectividad de las regiones más apartadas del país a Santiago de

Chile y al resto del mundo, logrando brindar así un servicio más en línea oportuno y eficaz”

(Lobo, 2014).

La modernización y gobierno digital se encuentra a cargo del Ministerio Secretaria

General de la Presidencia dentro de los cuales uno de sus objetivos es “Propender a que el

gobierno, en sus diferentes reparticiones, impulse el contacto directo con la sociedad chilena a

119

través de plataformas digitales y redes sociales, conforme al progresivo desarrollo tecnológico de

la nación”, Este ministerio contiene a su vez la división de la unidad de modernización del estado

y gobierno digital cuyo jefe de división es el abogado Jorge Alzamora Contreras (Ministerio

Secretaria General del Gobierno, s.f).

La división tiene 4 ejes principalmente:

Simplificación y digitalización de trámites lo que nos indica, que todo en su mayoría

logre ser tramitado mediante la página CHILE ATIENDE (Ministerio Secretaria General de la

Presidencia, s.f).

Estándares y normativas de gobierno digital que el ministerio actué orientando y

direccionando todas las instituciones respecto a las buenas practicas que deben adquirir para el

desarrollo de normas de gobierno digital (Ministerio Secretaria General de la Presidencia, s.f).

Implementación de herramientas TIC habilitantes las cuales “permiten el correcto

desarrollo de una política de Gobierno Digital, cuyo rango de acción alcance a todas las

instituciones del Estado, gracias a las capacidades técnicas implementadas en los servicios

públicos. Como por ejemplo: sistema de identificación digital (clave única), intercambio de

información entre instituciones públicas (interoperabilidad), gestión de documentos electrónicos

y firma digital. (Ministerio Secretaria General de la Presidencia, s.f)”.

Mayor coordinación entre las instituciones del estado, lo que implica que por medio

de una institucionalidad que tenga funciones y atribuciones se permitan establecer una visión

común y de largo plazo para el desarrollo del gobierno digital, como también que implemente las

120

herramientas TIC habilitantes, para establecer normas y estándares, y recoja las necesidades

particulares de cada institución en este ámbito. (Ministerio Secretaria General de la Presidencia).

2.7.2 Plan estratégico de GE 2011-2014

Entre algunos aspectos relevantes del plan maestro se encuentran la Ciencia, Tecnología e

Innovación donde (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018) afirma que uno de los aspectos

importantes en el ámbito de la innovación es que la población cuente con acceso y conexión a

internet para lograr acceder a servicios de internet banda ancha, de alta calidad y bajo costo,

logrando así evitar restricciones en materia de acceso a contenidos y servicios que se ofrecen en

los países desarrollados a través de la red.

También se licitarán concesiones de infraestructura de banda ancha de las características

descritas, de acceso abierto a todos los proveedores de telecomunicaciones, en comunas de

menores ingresos de las áreas metropolitanas del país de Chile. Esta implementación de redes

permitirá a los proveedores de servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad

telefonía y televisión a un precio menor al actual, logrando que la mayoría de chilenos estén

conectados para brindar un servicio ágil y eficaz. (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.52).

En el área de Transporte y Telecomunicaciones, se establecen medidas para mejorar el

acceso internet banda ancha, particularmente en el sistema educativo y las comunas más alejadas

del casco urbano. Adicionalmente se desarrollara y crecerá el concepto de gobierno digital en

línea, que permita un mejor acceso a la información y los servicios, especialmente en los campos

de la salud, la educación, la previsión y otros servicios sociales (Unidad de Modernización y

Gobierno Digital [UMGD], s.f).

121

Hoy la ciudadanía tiene una creciente demanda por mayor transparencia en los servicios

prestados por el gobierno. Esto tiene que ver con el acceso a la información y la participación en

el debate, pero también, con los conflictos de intereses de las propias autoridades, y para ello se

fortalecerá la función de auditoría interna de gobierno, donde se impulsaran acciones para contar

con un mejor y mayor control ciudadano (UMGD, s.f).

Se pretende modificar el consejo superior de empresas públicas como un servicio público

descentralizado, encargado de representar los derechos y deberes del estado, se modificara tanto

su composición y facultades como las normas referentes a los directores de las empresas

públicas, forma de facilitar la separación de las diversas funciones del estado como lo sería por

ejemplo la contratación (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.57).

La misión del plan maestro “es desarrollar espacios de comunicación entre el gobierno y

los ciudadanos Chilenos logrando difundir y retroalimentar la acción gubernamental con las

opiniones de las personas; promover una mayor apertura de canales de participación en la

generación e implementación de políticas públicas en los ministerios y servicios públicos y

desarrollar herramientas y mecanismos para el fortalecimiento de la sociedad civil y sus distintas

formas de acceso a los servicios” (Ministerio Secretaria General de la Presidencia, s.f).


A continuación se describen algunos de los servicios en línea más relevantes, ofrecidos por el

gobierno de Chile a sus ciudadanos:

122

2.7.3.1 Certificado de antecedentes

Permite conocer oficialmente si una persona tiene antecedentes penales o si está libre

de ellos, y se emite sobre la base de la información del registro general. Este documento

entregado es útil, para obtener licencia de conducir, ingresar a la administración pública o a

las Fuerzas Armadas, o para otros fines (a la hora de buscar trabajo). (Servicio de Registro

Civil e Identificación (SRCeI), s.f).

2.7.3.2 Llamados al Servicio Militar 2016

Es un listado en línea (llamado base de conscripción) que incluye a todos los jóvenes

que durante los respectivos años se actualiza y muestra si cumplen 18 años y, por lo tanto,

están aptos para ser convocados a realizar el Servicio Militar en el siguiente año.

Actualmente fueron eliminados de esta lista aquellos que se inscribieron como

voluntarios (2015-2016). Es decir: sólo contiene los nombres de los jóvenes no-voluntarios

que están aptos para realizar el Servicio Militar el próximo año. (Dirección General de

Movilización Nacional (DGMN), s.f).

2.7.3.3 Consulta de estado de causas

Permite acceder a información de una causa o trámite judicial en un tribunal que

figura en el registro del Poder Judicial, las causas de tribunales de familia sólo se pueden

consultar con un nombre de usuario y contraseña, datos entregados previamente por la misma

institución. (Poder Judicial, s.f).

123


Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Chile tiene un puntaje de 0,8236

en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios



continuación:

Figura 16 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Chile

124

Figura 17 Años esperados y media de años de escolaridad en Chile


Dentro de los proyectos de mayor ambición, para el Estado del Arte de Gobierno

electrónico en Chile tenemos a continuación:

Reducir la brecha digital y aumentar la conectividad, para lograr beneficios a la sociedad

Chilena en cuento a la información para todos. Así, los ejes centrales en esta materia estarán en

proteger al consumidor, generar mayor inclusión en el acceso a servicios de telecomunicaciones

e impulsar la competencia en esta industria (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.143).

Para el acceso a Internet y a banda ancha se establecerá una normativa que permita un

amplio acceso de la población, con obligaciones expresas para las empresas, entre otras, de

servicio en su zona de concesión, atención de usuarios y cumplimiento de normativas técnicas

(Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.143).

125

Se Licitaran concesiones de infraestructura de fibra óptica –de acceso abierto a todos los

proveedores de telecomunicaciones- en comunas de menores ingresos de las áreas

metropolitanas del país (Gran Santiago, Gran Concepción y Gran Valparaíso). Estas redes

permitirán a los proveedores de servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad,

telefonía y televisión a un precio menor al actual. En los establecimientos públicos (hospitales,

empresas públicas) se establecerá acceso a Internet de alta velocidad, en colegios para todos los

estudiantes en sus aulas, como también la posibilidad de contar con WiFi gratuito en el mismo

recinto. Se pondrá especial énfasis en el desarrollo de la infraestructura necesaria para la

conectividad, nacional e internacional, vía fibra óptica para zonas extremas del país y

reforzamiento de enlaces satelitales de los territorios insulares (Michelle Bachelet Jeira, 2014-

2018, p.143).

En materia de incentivos, se crearan programas de innovación para el desarrollo que

apunten a identificar los retos o cuellos de botella que afectan a sectores con ventajas

competitivas evidentes y/o atentes. El objetivo es desarrollar líneas de investigación aplicada

orientada a dominar tecnologías propias del sector, que puedan darle sustentabilidad económica,

social y ambiental en el mediano plazo. También se creara un programa de fomento a

innovaciones de alto impacto social, que permita utilizar las mejores capacidades, con el objeto

de resolver dificultades específicas que enfrentan distintas comunidades. (Michelle Bachelet

Jeira, 2014-2018, p.53).

Wifi Chilegob: Este es un programa que concede wifi gratiuto para tablests, telefonos

moviles o computadores, y aunque es por un tiempo maximo de 30 minutos, este tiempo no

impide que uno se vuelva a conectar (SUBTEL, 2015).

126


Se licitaran concesiones de infraestructura de banda ancha de las características descritas,

de acceso abierto a todos los proveedores de telecomunicaciones, en comunas de menores

ingresos de las áreas metropolitanas del país. Estas redes permitirán a los proveedores de

servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad telefonía y televisión a un precio

menor al actual (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.52).

Se impulsaran un conjunto de iniciativas para hacer más expedita la atención de urgencia

en casos complejos. En primer lugar, se mejoraran los SAMU, dotando a estos Centros

Reguladores Regionales de infraestructura y tecnología de punta, sumado a recursos humanos

especializados, para una respuesta oportuna y más efectiva hacia o desde los móviles adscritos

(Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p86).


A continuación se describen dos normas aplicadas a gobierno en línea:

Estándares para sitios de Gobierno: Decreto 81 (2004): Este decreto se refiere a la

interoperabilidad y plantea la obligación de que los documentos electrónicos que se generen en

los órganos de la Administración Pública cumplan con estándares mundiales que les permitan ser

utilizados en diferentes plataformas. La obligación es utilizar XML para los documentos y UTF-

8 como conjunto para la codificación de caracteres (Gobierno de Chile, s.f).

Estándares para sitios de Gobierno: Decreto 100 (2006): Este decreto se refiere a que las

páginas de los Sitios Web deben cumplir los estándares fijados en cuanto a su código de

despliegue que debe ser HTML o XML y validado ante el W3C (Artículo 5º); deben contar con

127

un set de caracteres en formato UTF-8 (Artículo 8º); deben diagramar sus páginas utilizando la

tecnología conocida como hojas de estilo en cascada o CSS (Artículo 10º); deben ser accesibles

utilizando diferentes navegadores (Artículo 13º) y deben validar sus hojas de estilo en cascada

con las herramientas del W3C (Artículo 14º) (Gobierno de Chile, s.f).

Interoperabilidad y Estándares de Metadatos: De acuerdo con lo señalado en el Decreto

Supremo Nº 271 (2008, Ministerio de Economía), es el Organismo Público encargado de

administrar y mantener operativo el procedimiento de inscripción de esquemas basales y

documentales por parte de los Órganos de la Administración del Estado, realizar su evaluación

técnica y posterior publicación en el Repositorio de Acceso Público de Esquemas de Gobierno.

A continuación se nombran las siguiente leyes relacionadas (Gobierno de Chile, s.f),

debido a que en el presente no existen normas que estén dedicadas a la temática de tecnología:

Ley Nº 17.336 de Propiedad Intelectual, especifica las obligaciones referidas a la

propiedad sobre las creaciones intelectuales.

Ley Nº 19.628 de Protección de la vida privada en lo concerniente a datos

personales.

Ley Nº 19.653 sobre probidad administrativa aplicable de los órganos de la

administración del Estado, que establece la publicidad y transparencia de los actos

del Estado.

Ley Nº 19.799 sobre la Firma electrónica y los documentos electrónicos.

Ley Nº 19.880 que establece las bases de los procedimientos administrativos que

rigen los actos de los órganos de la administración del Estado.

128

Ley Nº 20.285 sobre Acceso a la Información Pública.

Ley Nº 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública.

2.8 Gobierno electrónico en Túnez


Actualmente se encuentra en el poder Habib Essid, jefe de gobierno. Es la cabeza del

estado y su religión es el Islam; asimismo es elegido por un periodo de cinco años por voto

popular. Está ejerciendo el cargo desde diciembre de 2014. El poder legislativo es ejercido

por la asamblea nacional unicameral, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal, por

un periodo de cinco años. La rama del poder ejecutivo está integrada por doce ministerios

como se muestra a continuación en la figura 1 (The Tunisian Goverment Portal, s.f.).

129

Figura 18. Estructura organizativa del Gobierno de Túnez

Por lo tanto el primer ministro y el gobierno son los encargados de orientar la política

general de la nación, de acuerdo con los objetivos definidos por el presidente; además, los

ministros asumen un doble papel en sus funciones tanto en lo político como en la parte

administrativa, con el rol que deben desempeñar en sus funciones diarias, el primer ministro

está a cargo de la correlación con los órganos constitucionales y la sociedad civil. (The

Tunisian Government Portal, s.f.)

130


El objetivo primordial del GE, es manejar la información dentro de los limites establecidos

por la constitución y las leyes, orientado en la administracion ppública para que aplique

de forma eficiente, transparente y obtenga beneficios para los habitantes, ademas se

enfoca esencialmente en las siguientes categorias: los ciudadanos, las organizaciones, el

sector privado y el estado. (Cumbre Mundial Sociedad de la informacion, s.f.)

Los objetivos fundamentales de calidad con que cuenta el país son:

Aumentar el nivel de confiabilidad de los usuarios en los aspectos cualitativos y

cuantitativos

Especialmente hace referencia al grado de satisfacción de los usuarios con la calidad de los

servicios que actualmente se prestan en el país. La estrategia tiene como objetivo aumentar la

aceptación de los usuarios, considerando la masificación de las redes, el perfeccionamiento en

la calidad del servicio y un proceso de instrucción para su manejo. Asimismo, para lograr este

objetivo, se debe tener en cuenta un diagnóstico para poder evaluar el nivel de satisfacción de

estos de manera permanente, apoyándose en una muestra representativa (The Tunisian

Government Portal, s.f.).

Modernización de la gestión electrónica internacional

Se basa en un informe elaborado por las Naciones Unidas, acerca de la disponibilidad del

GE, como una referencia para evaluar y comparar las posibilidades de Túnez, en el contorno

de la gobernanza electrónica. Por lo tanto, el objetivo principal de esta valoración, es la

131

búsqueda de mejoras en los distintos indicadores, una adecuada asistencia en la

infraestructura, comunicaciones y recursos humanos. (The Tunisian Government Portal, s.f.)

2.8.2.1 Estrategias de desarrollo de GE

Túnez diseñó tres estrategias esenciales para el desarrollo de GE:

2.8.2.1.1 Fortalecimiento de la gestión de sistema electrónico

El desarrollo de la estrategia de GE, consiste en apoyar las tres estructuras institucionales

encargadas de supervisar la puesta en práctica de los niveles central, sectorial y regional.

El nivel central es la unidad de servicio electrónico para supervisar la implementación

estratégica de las necesidades que requiere la unidad de apoyo de recursos humanos y

financieros para que pueda desempeñar su papel. Por su parte, el nivel sectorial, apoya la

capacidad de los grupos específicos en el desarrollo de la gobernanza electrónica, a través del

manejo en el campo de la estrategia; además, le compete el diagnóstico electrónico de la

situación actual a nivel local para gestionar y proponer los mecanismos y medios necesarios

para obtener los logros planeados. Y por último, el nivel regional posee la capacidad de los

grupos locales en el perfeccionamiento de la gobernanza electrónica, a través de mejora de

confianza en el campo de la estrategia, autoriza diagnóstico electrónico de la situación actual a

nivel local para gestionar y proponer los mecanismos y medios necesarios para desarrollarlas.

(The Tunisia Government Portal, s.f.).

132

2.8.2.1.2 Modernización del marco jurídico

Túnez tiene un marco legal para regular las actividades comerciales electrónicas y los

intercambios, fundamentalmente en el campo de la comercialización electrónica, como la

inclusión de considerables servicios administrativos en línea. Pero con el desarrollo de las

transacciones electrónicas y los servicios administrativos, se genera la necesidad de ampliar el

marco legislativo en línea. (The Tunisia Government Portal, s.f.)

La premisa del gobierno es llenar los vacíos que puedan detectarse en la gobernanza

electrónica, con el fin de mejorar el marco jurídico y normativo existente, con relación a los

estándares internacionales que rigen la prestación de servicios integrados, con cuya

utilización, mejorará el intercambio electrónico de datos entre las organizaciones públicas.

(The Tunisia Government Portal, s.f.)

2.8.2.1.3 Desarrollo del sistema de información

Una de las estrategias del gobierno, es la tendencia hacia la integración de los servicios

basados en un enfoque global, destinado a hacer que los sistemas de información puedan

comunicarse entre sí para intercambiar datos. Este punto de vista parte de la planificación

estratégica, y el desarrollo de una técnica para la integración de los servicios, con el objeto de

definir un marco general para la concordancia entre los sistemas de información y garantizar

la seguridad. (The Tunisia Government Portal, s.f.)

133


El objetivo cuantitativo principal es el desarrollo de doscientos nuevos servicios en línea,

para lograr relacionar a la ciudadanía con las tecnologías de la información, teniendo en

cuenta el diseño de estos servicios y las necesidades fundamentales de la población tunecina.

(The Tunisia Government Portal, s.f.).

También ofrecen varios sitios web adicionales en beneficio de la comunidad. Sus

principales zonas web son: páginas de prensa, audiovisuales, de educación y formación,

cultura, deportes, tecnologías de la información, agricultura, a nivel de investigación,

inversión, y desarrollo; en el ámbito industrial existen un portal, y una página web con

información de prensa en línea. Luego, esta aparece en los idiomas principales, el árabe y el

francés, para un correcto uso por parte de la población del país. (The Tunisian Government

Portal, s.f.)


Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Túnez tiene un puntaje de 0,6717 en el

índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido los siguientes criterios

especialmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los


continuación:

134

Figura 19 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Túnez

Figura 20 Años esperados y media de años de escolaridad en Túnez

135



Túnez pretende lograr la integración de sus servicios tecnológicos; por otra parte los

servicios administrativos necesitan entender dónde y cómo los servicios de tecnologías de la

información y las comunicaciones pueden aportar las principales soluciones a la comunidad,

para combinar la infraestructura de tecnologías de información habitual y crear así un nuevo

modelo de calidad. (The Tunisian Government Portal, s.f.).


El sector de las tecnologías de la comunicación es uno de los más dinámicos y presenta la

mayor tasa de crecimiento en este país. Todos los tipos de redes están disponibles, lo que

permite una relación adecuada con las organizaciones extranjeras en esta área. Los principales

medios de transmisión en el sector de las comunicaciones actualmente son ADSL, MOBIRIF

Tecnología GSM en las zonas rurales, WIFI y GPS. (Invest in Tunisian, s.f.)

El país actualmente cuenta con ocho centros tecnológicos operativos, dos centros en

construcción y once ciberparques de diversas características repartidos en varias zonas. El

objetivo a un plazo de tres años, es que cada provincia se dote de un parque tecnológico; a

continuación se mencionaran los centros tecnológicos operativos existentes: Bicerta, Ariana,

Borj Cedria, Sidi Thabet, Susa, Monastir, Sfax, Gafsa, además de los centros tecnológicos en

construcción Yendouby, Mednine. Tunez cuenta con diversos ciberparques como Beya, Sidi,

Thabet, Zaghouan, Siliana, Susa, Monastir, Kiruan, Kasserine, Kebili y Tataouine. (Invest in

Tunisia, s.f.)

136


Decreto Ley 116, del 2 de Noviembre de 2011, relativo a la Libertad de comunicación

Audiovisual. Este decreto se refiere a la creación de la Alta Autoridad Independiente para la

comunicación audiovisual, cuya promulgación fue establecida por el jefe de gobierno

tunecino a través de la alta instancia para la realización de los objetos de la revolución, la

reforma política y la transición democrática, con el fin de reformar el estado a través del

cambios legislativos. Dicha Instancia tendría una subcomisión técnica, compuesta por tres

expertos legales que han sido los principales protagonistas en el desarrollo de los medios de

comunicación. (Revista CIDOB Afers Internacionals, 2015).

Decreto Ley 4506, del 6 de Noviembre de 2013, por el cual se crea la Agencia Técnica de

Telecomunicaciones, y la regulación de su funcionamiento. Esta institución tiene la misión de

investigar, a petición del poder Judicial, la coordinación con los operadores de

telecomunicaciones y la búsqueda del acceso a la red. Igualmente tiene a su cargo el

funcionamiento de los sistemas de control de tráfico de telecomunicaciones. En definitiva es

una institución encargada de la vigilancia en las redes de telecomunicaciones y comunicación

en general. (Revista CIDOB Afers Internacionals, 2015).

2.9 Gobierno electrónico en la República de Mauricio


En la actualidad se encuentra en el poder el presidente, Rajkeswur Purruag desde Julio de

2012 por el periodo de cinco años, elegido por el partido laborista (parti Travailliste, PT).

137

El poder legislativo es unicameral, ejercido por Asamblea Nacional Constituyente que

comprende al presidente y a sesenta y dos diputados elegidos por sufragio universal por un

periodo de cinco años, además ocho miembros adicionales en representación de diferentes

grupos étnicos. El poder ejecutivo es elegido por el primer ministro que es nombrado por el

presidente, además el presidente nombra a los ministros, a propuesta del primer ministro.

En la actualidad la República de Mauricio existen dieciocho ministerios, y cinco

departamentos los cuales cada uno cumple una función específica de acuerdo al campo de

acción, además están conectados directamente con el jefe de estado el presidente. Luego, los

departamentos más significativos se relacionan a continuación, departamento de servicios de

transfusión de sangre, departamento de oficina central de infraestructura, departamento de

junta central de contratación, departamento de oficina presentación de datos y departamento

de aviación civil. (Funcionarios del Gobierno de Mauricio, s.f.).

2.9.2 Estrategias de desarrollo de GE

El gobierno por medio de las tecnologías de la información y las comunicaciones, ha

enfatizado en las necesidades reales de la población con el propósito de prestar servicios

óptimos, seguros, y eficientes a todos los habitantes de la isla. Por lo tanto, esta estrategia

permite que la participación de la ciudadanía se vincule con los trámites que se realizan en

línea con las empresas y entidades estatales (Electronic Goverment, s.f.).

2.9.2.1 Participación ciudadana

Se ha buscado que la gente del sector público, ministerios y otros entes, no hagan caso

omiso al desarrollo tecnológico, para que el público conozca sus servicios. Existe una página

138

llamada gobierno en internet, la cual conduce a todos los sitios web de los ministerios,

incluidas las actualizaciones pertinentes. La red de contribuciones centrada en el ministerio de

hacienda, posee unas ventanillas electrónicas únicas, para todos los pagos y contribuciones

del sector privado al Estado. Con respecto a los centros de datos gubernamentales, estos

consisten en establecer un puente entre los sectores del gobierno y la comunidad, para

satisfacer sus necesidades, peticiones, solicitudes, quejas y reclamos. (Participacion en

Mauricio, s.f).

Adicionalmente se han creado las tecnologías de la información y la comunicación, con el

objetivo prioritario de relacionar los procesos de capacitación con las labores agrícolas, el

control del medio ambiente, la gestión de recursos hídricos, y la salud humana; se ha hecho

especial énfasis en la capacitación de ingenieros nucleares, científicos y técnicos informáticos.

Esta tarea ha hallado un perfecto complemento en los llamados telecentros, provistos de

aplicaciones para la información tecnológica y las comunicaciones en distintos lugares del

continente africano. (Republic of Mauritius, s.f.).

2.9.2.2 Innovación de procesos de sistemas

Esta estrategia se refiere a los adelantos del gobierno, que se han implementado uno de

estos adelantos es lo que se conoce como la Cibeciudad de Ebenne, en la que dada la

ubicación geográfica que le corresponde, hay una conexión comercial viable con Europa y

con las distintas formas industriales de este continente. (Portal de servicios, s.f.).

Además, se pretende la puesta en marcha de la Cibeciudad, muy cerca de Port Louis, la

capital. El gobierno continua y continuará buscando servicios competentes para la tecnología

139

de la información y la telefonía; gracias a la condición de sus habitantes en su mayoría

hindopaquistaníes, practicantes de la religión hinduista, y sus nexos industriales y

tecnológicos con la India, se han ido extendiendo en el último tiempo estas estrategias para

beneficio propio. (Portal de servicicos, s.f.).

2.9.2.3 Servicios en línea

Existe una página llamada gobierno en internet, la cual conduce a todos los sitios web

de los ministerios; además integra la comunicación de gobierno y ciudadanos con los

servicios de las tecnologías de la información y las comunicaciones en lo que se relaciona

con asuntos de capacitación en las diferentes áreas del conocimiento. (Istofrica, s.f.).

El principal portal web para la comunidad, se está desarrollando con el fin de fomentar

el avance de contenidos específicos y la creatividad. El portal facilita el acceso de la

sociedad al uso de las tecnologías de la información, para participar en el desarrollo socio

económico del país, sus principales objetivos son: perfeccionamiento de contenidos

concretos, acceso a la información, desarrollo comunitario, intercambio de conocimiento;

también abarca las localidades de la isla para proporcionar información sobre el país a

nivel geográfico, estructura histórica, económica, y sus actividades pertinentes. (Istofrica,

s.f.).


Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, República de Mauricio tiene un

puntaje de 0,6882 en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido los

siguientes criterios especialmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de

140

matriculación (GER), los años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad

como se muestra a continuación:

Figura 21 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en República de Mauricio

Figura 22 Años esperados y media de años de escolaridad en República de Mauricio

141


Los principales proyectos realizables en el GE, que se están implementando en la isla son:

Ministerios de las Tecnologías de la información y las comunicaciones, los servicios

postales, de atención al público en correos y cajas de ahorros. Complementariamente figura

el Ministerio de Tecnologías de la información y de telecomunicaciones, que entre otras

funciones comprende la infraestructura de información de la administración pública, y la

creación de infraestructura común de información en las administraciones públicas.

(electronic government, s.f.).

En Mauricio se ha desarrollado un proyecto de cable de fibra óptica submarina, que puede

llegar a extenderse hasta Europa, para obtener así, no solamente beneficios tecnológicos, sino

grandes provechos en los órdenes económicos, sociales y comerciales.


El ministerio de salud ha desarrollado un marco estratégico específico para el logro de la

sanidad electrónica en este país, el principal objetivo, es mejorar la asistencia sanitaria

prestada a los ciudadanos a través de una forma como son las tecnologías de la información y

la comunicación las cuales optimizarán los procesos de trabajo, en centros de salud y

hospitales; además, es esencial tener unos sistemas nacionales de información de salud que

tengan aplicación en las áreas públicas y privadas del país. (Istofrica, s.f.).

142


El gobierno ha desarrollado una nueva tarjeta de identificación, que ofrece a los

ciudadanos una personalización, de seguridad, así como una base de datos de la ciudad, los

sistemas de seguridad avanzados, garantizan, proteger los datos de los ciudadanos, además la

tarjeta incorpora la tecnología biométrica de huellas digitales y servirá como documento de

identificación. (Isto africa, s.f.).


El gobierno está trabajando para asegurar los elementos básicos que son necesarios para

una economía digital, y una disposición para adoptar tecnologías, que aumenten la

contribución de este sector a la nueva arquitectura económica, teniendo en cuenta los datos

generados por el sector público, la empresa privada, los contenidos creativos, los medios

sociales y la internet. (Cumbre de gobierno digital, 2014).


La infraestructura tecnológica esta cimentada en la Ciberciudad de Ebene, localizada muy

cerca de la capital Port Louis, asimismo hay vinculación estrecha con firmas como Microsoft y

con IBM, constituyendo a la isla en un lugar céntrico para la expansión de la información

tecnológica. Como complemento de lo anterior, es necesario hablar de la infraestructura de clave

pública (PKI) es una tecnología informática que se está acogiendo actualmente en el mundo

como método de seguridad en línea y de confirmación personal, para afirmar el desarrollo del

comercio electrónico en Mauricio, además la junta nacional de informática, ha establecido una

aplicación para llevar a cabo el negocio de los certificados, procesamiento digital de individuos y

143

organizaciones en la isla, con el fin de aplicar la promoción de los certificados de firma digital.

(Istoafrica, s.f.).

144

3 Impactos

Tabla 7. Impactos del proyecto.

Impacto esperado Plazo (años)* Indicador (verificable) Supuestos**

Social Corto Mayor interés por parte

de los estudiantes de la

Fundación Universitaria

Panamericana, en

materia de GE.

Por medio de la

continuidad del macro

proyecto del estado del

arte en GE.

Productividad Mediano Establecimiento de

centro de investigación

en GE en la Fundación

Universitaria

Panamericana.

El apoyo de la Fundación

Universitaria

Panamericana a

iniciativas de

investigación en GE.

Competitividad Largo La Fundación

Universitaria

Panamericana como

líder en investigación

de GE.

La obtención de dicho

reconocimiento por parte

del centro de innovación

en GE, gracias a los

esfuerzos por parte de los

estudiantes

investigadores y los

medios e infraestructura

proporcionada por la

Universidad.

* Después de finalizado el proyecto, corto (1-4), mediano (5-9), largo (10-más)

** Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones, necesarios para

que se logre el impacto esperado.

145

4 Equipo de trabajo

Descripción del equipo de estudiantes que desarrolló el trabajo. Con esta sección se pretende

establecer los aportes de los integrantes en la consecución de los objetivos del proyecto.

Tabla 8. Equipo de trabajo.

CEDULA APELLIDOS Y

NOMBRES

CARRERA ROL

1015424382 García Ostos Jeison

Fabián

Ingeniería de

software

Investigador

1019013537 Gómez Lugo Jorge

Armando

Ingeniería de

sistemas

Investigador

74359470 Molano Hernández José

Rubén

Ingeniería de

sistemas

Investigador

1013631348 Sepúlveda Romero Diana

Camila

Ingeniería de

sistemas

Investigador

(líder)

En la tabla 9 se evidencian los roles y las responsabilidades de cada investigador.

146

Tabla 9. Matriz de responsabilidades.

Actividades /Roles

Jeis

on

Fab

ian

Gar

cía

Ost

os

Jorg

e A

rman

do

Gó

mez

Lu

go

Jose

Ru

ben

Mo

lan

o H

ern

ánd

ez

Dia

na

Cam

ila

Sep

úlv

eda

Ro

mer

o

Dir

ecto

r d

e p

roy

ecto

Ficha de anteproyecto

Resumen

Abstract

Antecedentes

Marco conceptual

Marco legal

Metodología de investigación

Consideraciones éticas

Posibles riesgos y dificultades

Cronograma de actividades

Presupuesto

Ítem 2.1. “Ranking de Gobierno Electrónico a nivel mundial”

Informe Corea del Sur

Informe Australia

Informe Singapur

Informe Francia

Informe Uruguay

Informe Chile

Informe Túnez

Informe República de Mauricio

Impactos

Matriz de responsabilidades Y roles

Conclusiones

Recomendaciones

Glosario

Dedicatoria

Agradecimientos

Declaración

Ajuste de documento a normas APA 6°

Elaboración de fichas por país para la sustentación.

Responsable

Participa

Revisa

Aprueba

Elaboración de:

147

5 Conclusiones

Corea del Sur, Australia, Singapur y Francia son los líderes actuales a nivel mundial en

desarrollo de Gobierno Electrónico y por su parte, Uruguay, Chile, Túnez y República de

Mauricio lideran en este aspecto en sus continentes , esto gracias a que los gobiernos

comprenden la importancia de las TIC como herramienta fundamental en la gestión pública. Pero

no solo las TIC juegan un papel fundamental, sino también la participación ciudadana, sin este

aspecto los avances tecnológicos no serían de utilidad, ya que los ciudadanos son uno de los

principales actores en el ecosistema de Gobierno Electrónico.

Cabe destacar que los gobiernos le apuntan a una relación estado – ciudadanos, basada en

una cultura de confianza para el aprovechamiento de los servicios en línea, para el logro de lo

anterior, intervienen aspectos como la seguridad electrónica, por medio de uso de diversas

tecnologías de autenticación de vanguardia, la inversión en infraestructura tecnológica que

permita la correcta implementación de los servicios y la interacción cada vez más sencilla e

intuitiva con los mismos, otro aspecto es la educación, el ofrecimiento de capacitación

especializada tanto a funcionarios como a ciudadanos permite reducir cada vez más la brecha

digital, así como la conformación de alianzas entre instituciones públicas y privadas para

promover el aprendizaje colaborativo.

Los gobiernos deben mantenerse en constante cambio, y actualizados no solo con las

tecnologías de vanguardia, sino también con las últimas tendencias sociales y culturales, ya que

estas brindan información relevante sobre lo que quieren los ciudadanos como consumidores de

148

servicios electrónicos, por medio de la generación de espacios de participación informal en

donde los individuos como seres sociales tienen la necesidad de dar a conocer sus vivencias, esto

permite la extracción de datos transparentes que reflejan claramente lo que piensan, sienten y

necesitan.

149

6 Recomendaciones

El desarrollo del Gobierno electrónico en Colombia avanza a gran velocidad y es deber de

todos los ciudadanos e instituciones hacer parte de la estrategia de implementación del gobierno.

Los autores de esta investigación invitan a la Fundación Universitaria Panamericana como

institución de educación superior, a la apertura de espacios de investigación sobre Gobierno

electrónico, para contribuir al desarrollo de nuevas ideas e identificación de problemáticas

actuales y oportunidades, para la construcción de soluciones innovadoras.

El ministerio de las TIC ha desarrollado bajo el liderazgo de la dirección de Gobierno en

Línea, un proyecto llamado “el centro de innovación en GE”, para fortalecer la capacidad de

innovación en las entidades públicas mediante el uso de las TIC (MINTIC, 2015). Este centro

cuenta con espacios abiertos para el intercambio de conocimiento en GE y también fomenta el

desarrollo tecnológico por medio de retos para descubrir y dar reconocimiento al talento

Colombiano. Periódicamente se agregan nuevos eventos y retos en los que la Fundación

Universitaria Panamericana puede participar y dar a conocer entre sus estudiantes para fomentar

el aprendizaje colaborativo.

150

7 Glosario

AGESIC: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la

Información y del Conocimiento.

ADU: Agenda Digital de Uruguay.

Algoritmos: Para el área de informática la definición de esta palabra es clave como nos

menciona (Definición.de, 2008-2015) “Permiten representar datos como secuencias de bits. Un

programa es un algoritmo que indica a la computadora qué pasos específicos debe seguir para

desarrollar una tarea”.

Big Data: Big data se refiere al manejo óptimo de grandes volúmenes de información, la cual ha

sido acumulada a través del tiempo, no es estructurada y es de gran valor para las organizaciones

si se manipula de manera correcta (ORACLE, 2012).

Cloud Computing: Conjunto de recursos de computación en red, disponibles por medio de

modelos de pago por uso, a los que tienen acceso los usuarios mediante internet (Montenegro,

2011).

Business Intelligence (BI): Es la combinación de tecnología, herramientas y procesos que

permiten la transformación de los datos que están almacenados, en información y posteriormente

en conocimiento dirigido a un plan o una estrategia comercial (ORACLE, s.f.).

Comités bipartitos: Son comités encargados de evaluar y acordar programas de captación

ocupacionales en las empresas de Chile (Gobierno de Chile, 2015).

151

Computación Ubicua: Es la integración de las TIC en todos los objetos que se encuentran

alrededor de una persona, es decir, que puede interactuar con diferentes objetos que son

programables y que se encuentra comunicados, en cualquier momento y lugar (UNAD, s.f.).

Crowdsourcing: Es “un modelo estratégico para atraer una multitud interesada y motivada de

individuos capaz de proporcionar soluciones superiores en calidad y cantidad a aquellas que

pueden proporcionar formas de negocio tradicionales” (Brabham, 2013).

Fibra óptica: Según él (Min Tic, s.f) es:

La forma de enviar información a través de haces de luz, los cuales viajan dentro de ella. En

telecomunicaciones, es el medio de transmisión más utilizado gracias a la gran capacidad que

tiene de enviar información, ya que a través de un hilo de fibra óptica se pueden enviar millones

de bits por segundo (bps) y acceder a servicios de manera simultánea con gran velocidad y

calidad.

Globalización: El término globalización nos con lleva a la integración de “políticas mercados

economías costumbres entre otras” (Subgerencia Cultural del Banco de la República, 2015).

GPS: Sistema Global de Navegación por Satélite.

Inteligencia artificial: Es la parte de las Ciencias de la computación que se encarga del diseño

de sistemas inteligentes, es decir, sistemas que muestran las características que asociamos con la

inteligencia de los seres humanos (Casali, s.f.).

152

Internet Exchange Point (IXP): “Un punto de intercambio de tráfico es un componente de la

infraestructura de Internet que puede mejorar la asequibilidad y calidad de la Internet para las

comunidades locales” (Internet Society, s.f., pág. 2).

Machine to machine (M2M): Es el principio funcional del Internet de las Cosas, porque

permiten la comunicación entre aparatos, captando información y convirtiéndola en acciones

puntuales (Molano, 2014).

MEC: “Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el

acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica y a servicios y productos

culturales, llevando a cabo así políticas de democratización y descentralización para todos los

uruguayos” (MEC, 2015).

Project Management Office (PMO): El término PMO, en español Oficina de Gestión de

Proyectos, es un departamento en la organización que se ocupa de realizar la gestión de

proyectos (PMM, s.f.).

Redes neuronales: Son sistemas de procesamiento de información, capaces de aprender

imitando el paso de información a través de una red de unidades de proceso, para finalmente, dar

solución a un problema (Campillo, 2015).

Radio Frequency Identification (RFID): El término RFID, en español identificación por

radiofrecuencia, es un tipo de tecnología de intercambio inalámbrico de datos que usa

dispositivos como etiquetas o tarjetas (Intermec, 2007).

SAMU: Son los sitios que prestan servicios de atencion medica de urgencias.

153

SDN Redes definidas por software: “Son una manera de abordar la creación de redes en la cual

el control se desprende del hardware y se le da a una aplicación de software llamada controlador”

(TechTarget, 2012).

Tecnología biométrica: Es una tecnología de seguridad basada en el reconocimiento de una

característica física única e intransferible de las personas, como por ejemplo la huella digital

(Homini, 2004) .

UAIP: Unidad de acceso a la información pública.

URCDP: Unidad reguladora y de control de datos personales.

UTF-8: Es un formato de codificación de caracteres.

Wifi: Cuando se habla de WIFI nos referimos a una de las tecnologías de comunicación

inálambrica mediante ondas más utilizada hoy en día. WIFI, o también llamada WLAN (wireless

lan, red inalámbrica) nos permite el acceso a la información y/o acceso a la red (Aula Clic,

2015).

XML o Extensible Markup Language: Es un formato de texto simple muy flexible y diseñado

para publicaciones electrónicas a gran escala con una funcionalidad muy importante de

intercambió de datos en la web (Liam, 2015).

154

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166

9 Anexos

Anexo 1 Bitácora de investigación

Fecha Fuente Ecuación Observaciones Resultado País

Fecha de la

búsqueda

Nombre del

motor de base de

datos

Las palabras y operadores utilizados para

realizar la búsqueda

Anotaciones pertinentes de los filtros

realizados.

El número de

resultados que

generó la

ecuación de

búsqueda

Alta -

media -

baja

Jutificación de la relevancia de la

ecuación de búsqueda

País objeto

de la

búsqueda

Pertinencia

167

Anexo 2 Guía entrevista

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas

para GE, implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,


Propósito de la

entrevista

Identificar las necesidades y expectativas que tiene centro de

innovación en GE, con respecto al proyecto de investigación.

Entrevistadores Principalmente dirigida por la directora del proyecto

Elizabeth Jara Díaz y con el apoyo de los investigadores:

Jeison Fabián García Ostos, Jorge Armando Gómez Lugo, José Rubén

Molano Hernández y Diana Camila Sepúlveda Romero

Entrevistado Martha Pilonieta, Líder de Base de Conocimiento del centro de

innovación en GE.

Fecha y hora de

inicio

07 de Septiembre de 2015 - 06:30 PM

Lugar Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Preguntas

1. Inicialmente la investigación se delimitó a los cuatro países líderes en GE a nivel

mundial, pero llegamos a la conclusión de que deberíamos abordar otros países con

características similares a Colombia, ¿Es adecuado realizar este ajuste a la

investigación?

2. ¿Qué información relevante esperan obtener de nuestro proyecto de investigación?

Espacio asignado para la valoración de la entrevista por parte del entrevistador

Entrevista Observaciones

Superada positivamente

Superada moderadamente

No superada