书书书

【边政研究】

赵尔巽与清政府日俄战争善后

李 皓

〔摘 要〕面对两强邻在自己的领土上兵戎相见，清政府在“局外中立”的同时积极预筹战争善后，选定赵

尔巽接任盛京将军负责善后地方事务。留守陪都期间，赵尔巽将消除战争影响与改革地方的目标有机整合，除

赈济难民与对日交涉之外，改革行政、整顿财政金融、发展经济、兴办新式教育，各项改革整顿举措兼具善后与新

政的双重功用。战争善后使几经兵燹的奉天地方从战争的创伤中迅速恢复，对于稳定日俄战后奉天政局以及维

护国家主权具有重要意义; 各项新政举措则顺应了社会发展趋势，有力地推动了奉天地方的近代转型，又为继起

的东三省改制奠定了一个坚实的基础。〔关键词〕赵尔巽; 清政府; 日俄战争善后; 东北新政

〔基金项目〕教育部人文社会科学研究青年基金项目( 13YJC770025) ; 中国博士后科学基金第八批特别资

助项目( 2015T80191)

〔作者简介〕李皓，历史学博士，东北师范大学世界文明史研究中心副教授( 吉林 长春 130024) ，中国社会科

学院近代史研究所博士后研究人员( 北京 100006)。〔中图分类号〕K257 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001－6198( 2016) 01－0124－08

关于清政府对日俄战争的反应，学界主要关注

“局外中立”，而对战争善后鲜有涉及。① 这种情

形，不但影响了日俄战争的整体研究，而且不利于

对清末东北新政的深入探析。日俄战后，作为既定

的受害者暨相关第三方，清政府在“局外中立”的

同时，旨在收回权益、巩固边防的战争善后随即展

开，并取得了一定的成就。战后留守陪都的赵尔巽

一身二任，既是奉天地方最高军政长官，又是清政

府日俄战争善后的地方主持者。从战争善后的筹

议、准备到具体实施，他始终参与其间，贡献颇多。其相关活动，反映了清政府日俄战争善后事务的各

个阶段与各个方面。目前对此间赵尔巽施政的研

究，多从新政的视角出发，集中探讨其财政、警政、教育等方面的改革活动。不但鲜有学者将其与清

政府日俄战争善后关联起来进行同构研究，而且对

于赈济灾民、处理战争遗留问题等其他方面的举

措，亦无涉及。以赵尔巽为中心考察清政府的日俄

战争善后，不仅可以厘清其中各个环节，而且有助

于深化对东三省改制的认识。从日俄战争善后需

要出发，审视清末东三省新政，不失为将研究推向

深入的一个新视角。

一、赵尔巽之留守陪都

东北乃清王朝的龙兴之地，盛京又为其入关前

的国都所在暨定鼎中原后的陪都，地位非同一般。作为日俄战争的陆上主战场，奉天地方无疑是战争

善后的重心，同时也是推行善后事务的地方行政单

元。加之，两强虎视之下的特殊国际关系格局，使

得此次战争善后复杂而敏感，不可小觑。而于战后

内外交困之际留守陪都，事繁责重，非同一般。清

廷选定赵尔巽，显然是经过深思熟虑的。其一，奉天地方特殊政情的需要。奉天地处东

北一隅，又为陪都所在，由于长期以来的封禁政策，

狃于故习，加之多重行政体制并存的影响，本来积

弊甚深。复以十年间三遭兵燹破坏，地方各政窳败

不堪，百废待兴。② 特别是此次开战以来，“前经俄

日两 国 更 迭 占 守，兵 燹 之 后 疮 痍 未 复，纲 纪 全

隳”〔1〕。从外部看，日本取代俄国占据了奉天的大

部分地区，对于未得利益依然虎视眈眈。对清政府

①

②

清政府的日俄战争善后，指的是为处理战争遗留问题、消除战争影响与维护国家主权所采取的系列相关举措。既有事前的筹议、准备以及战中、战后对受灾民众的赈抚，又有不断深入、扩大的内政改革整顿以及贯穿始终的外交斡旋，可以说是一项涉及政治、经济、军事、外交等多个方面的系统工程。

光绪二十年的甲午中日战争、光绪二十六年的庚子八国联军之役、光绪三十年的甲辰日俄战争，奉天地方均未能幸免。

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而言，这种结果无异于虎去狼来。客观地说，要迅

速地稳定地方政局，有效地维护国家主权，无疑需

要一位富有进取精神而又勇于任事的大吏留守陪

都。在朝廷看来，盛京将军“增祺懦弱无能，难负

善后责任”〔2〕。而日俄战争爆发后，增氏又急于开

缺远避，两次奏请另派大员留守陪都，也促使清廷

不得不考虑其简员另代的请求。其二，赵尔巽的个人因素。赵尔巽出身书香世

家，祖孙三代进士。同治十三年，赵尔巽与其长兄

赵尔震同榜进士。选庶吉士，散馆后任职翰林院，

授编修、改御史，后外放知府，至清季历任封疆，以

勇于任事，开明进取闻名当时，时人目为“今日督

抚中之佼佼者也”〔3〕。由编修到总督，能够一路踏

实升迁，除了其较强的个人能力①，与其率直认真、勇于革新的鲜明个性也是密不可分的。② 到日俄

战争时期，赵尔巽已辗转多处，或任藩臬独当一面

或作巡抚主政一方，既有行政管理经验，又有财经

管理能力。日俄战争后的奉天地方，各项行政亟需

改革整顿，财政整理尤为急切和繁重。丰富的行政

经验与突出的执政能力，使得赵尔巽成为接替增祺

留守陪都的一时之选。因此，日俄开战后不久，赵尔巽即被清廷初步

确定为战争善后的负责人选，清廷两次催促其迅速

晋京陛见。③ 抵京后，帝后多次召见，“连日垂询布

置东三省事宜”，赵氏以外交、兵备、财政为入手要

著之主张，颇得中枢赞许。④ 随后，继续筹议战争

善后问题，并获授不拘常格，便宜行事之特权。光绪三十年七月初三日，赵尔巽奉旨呈递《为

筹办东三省善后事宜条陈》，系统提出战后东北经

营方略，主张从 15 个方面入手对战后地方进行全

方位的改革整顿: 第一，改官制。改设督抚，府尹改

为藩司，添设巡道，其下根据地方情况分设府厅州

县各缺。裁撤副都统与五部侍郎，另设专局办理其

事; 第二，练土兵。战区收还后可暂借客军代守，同

时责成各巡道招练土兵，以缓济急。大力发展巡

警，专以防剿胡匪之用; 第三，练旗兵。挑练新军，

整顿旗营。不拘常格，择能任使参佐协领，甄别、分

流旧有旗兵; 第四，兴教育。以启蒙教育为主，多设

寻常小学及半日半夜学堂。同时推行成人扫盲教

育，识字之外首重宣讲。派遣留学生出洋，培养新

式教育师资; 第五，清词讼。责成知府周巡各属，督

饬各州县审断积案，随审随结。加强监督，严禁积

压新案; 第六，加廉俸。于定例俸廉之外酌定办公

经费，以舒其困; 第七，惩贪墨。加强监督，禁止投

效。假以地方大吏便宜之权，慎选州县各员; 第八，

筹屯垦。设垦务总局招徕客民，编制垦户，寓征兵

之法于屯田之中，以兵法管理; 第九，振工艺。推动

榨油、烧酒作坊各自成立公司联合生产，以保证利

源。同时，招商集股兴办织呢、纺纱、制鱼等适宜产

业; 第十，兴林利。以招租的方式开发黑龙江、吉林

两省原始森林资源，以杜外人觊觎之心、增加地方

财政收入; 第十一，定矿章。自开最佳数处矿藏，其

余遵照商部新章设局招商，以收租税之利、保全均

势之局; 第十二，改盐法。设盐官或专局经理，改革

盐业管理办法。于产盐地方划定盐场地界，就场征

税，行销三省不再重征。既可保政府盐利不失，又

可避免因任意需索加重民众负担; 第十三，制钱币。整顿银元局，添购机器鼓铸铜圆，以补制钱之缺。另设官银号发行纸币，改变三省钱币淆杂，制钱短

缺以及银币不敷兑换的混乱局面，“以保利权而维

圜法”; 第十四，辟商埠。预筹税关、工巡等相关事

宜，待交战区收回后，约开、自开商埠次第开放; 第

十五，通航路。于营口设立轮船公司，保证水路畅

通。加强对内河航道的利用管理，招商设立公司，

以争转运之利。〔4〕赵尔巽的这一战后东北经营方略，从改革地方

行政、清除积弊入手，意在促使东北地方由战争状

态迅速转入建设轨道，推动各业的发展。既有短期

当务之急，又不乏长远规划。既有对战争遗留问题

的处理，又包含对战后地方的改革整顿，是一项将

日俄战争善后与改革东北地方有机整合的通盘整

改计划，不失为战后经营东北切实可行的施政纲

领，因此深得帝后赞许。

①

②

③

④

赵尔巽的行政能力及其在各地的治绩颇得时人认可。光绪二十九年正月二十九日，恽毓鼎在日记中记: “赵次山中丞，今之贤督抚

也。其抚晋诸疏，皆切实透达，不减林文忠、曾文正。今日见其整顿晋省乡社一疏，重任社长，惩劝兼施，有乡官之利而无其弊。读其文，知

其能实心办事，非徒纸上空谈。……中丞此举，洵治内要图也。”见恽毓鼎: 《恽毓鼎澄斋日记》，史晓风整理，杭州: 浙江古籍出版社，2004年，第 209 页。

时人对于赵尔巽之评价，亦有“好改旧制而变新法”之说。见奭良:《清史馆馆长前东三省总督盛京将军赵公行状》，《无补老人哀挽

录》，民国年间铅印本，第 4 页，国家图书馆古籍馆藏。第一次是光绪三十年四月十一日，第二次是光绪三十年四月十五日。《德宗景皇帝实录》卷 532，《清实录》第 59 册，北京: 中华书局，1987 年，第 87 页。按: 其时关外的三个将军辖区虽未改制行省，然而

时人对于东北亦多以“东三省”称之，虽正规文书亦不乏此例。

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除了其他因素，或许正是这一条陈使得清廷最

终决定以赵尔巽留守陪都，全面负责东北的战争善

后事务。光绪三十年七月初四，上谕“以户部尚书

鹿传 霖 署 工 部 尚 书，湖 南 巡 抚 赵 尔 巽 署 户 部 尚

书”〔5〕。清廷将赵尔巽留京暂署户部而非实授，用

意显然。大概就在这一时期，赵氏即已经领命待战

争结束后到清王朝的龙兴之地收拾战争残局，主持

地方善后。① 只是碍于敏感的地缘局势以及清政

府的“局外中立”身份，其时不便公布。所以，在主

政户部的同时，继续关注日俄战局，筹划战争善后

事宜。② 光绪三十一年四月初四日，盛京将军增祺

以丁忧开缺。〔6〕“廷议谓盛京重要，须急派能员前

往，方免失□之忧。万口喧腾，皆谓非赵公( 赵尔

巽———笔者) 不可。”〔7〕于是，赵尔巽由署户部尚书

留守陪都，同时负责日俄战争善后地方事务。〔8〕

到任之前，以奉天府府尹廷杰署理。〔9〕清廷以赵尔巽留守陪都负责收拾战争残局，颇

得时 人 认 可，“论 者 无 不 颂 政 府 之 知 人 善 任

矣”〔10〕。久居奉天的英国传教士杜格尔德·克里

斯蒂( Dugald Christie，中国名“司督阁”) 通过他的

观察分析，道出了一个局外人对于此项任命的理

解:“日俄战争好像慢慢地唤起了中国政府对于满

洲重要性的认识。朝廷第一次任命了一位有杰出

能力的盛京将军。……他知道中国需要什么，治理

满洲的当务之急是什么，因此，尽其全力投身于最

为紧迫的各项改革。在推进改革的过程中，他采取

一种平静的、渐进的方式，没有干扰当地人民的正

常生活。在其不到两年的任职期间，满洲取得了显

著的进步。”〔11〕正是基于相同的认识，时任《泰晤

士报》驻华首席记者、非常熟悉清末官场的莫理循

( George Ernest Morrison) 在书信中写道: “人人感

到遗憾的是户部尚书赵尔巽已调奉天。不过，他的

任命早在人们意料之中，把他召进北京无疑就是为

了这个目的。”〔12〕

以今天的后见之明看来，以赵尔巽负责战争善

后可谓得人之选，颇合时地之宜。

二、战争善后之准备

奉命留守陪都之际，日俄战事尚未结束，鉴于

波谲云诡的地方局势，新授留守并没有立即出关履

新。从任命发布到请训离京，整整两个半月时间。利用滞留京城这段时日，赵尔巽密切关注日俄战

局，针对奉天地方状况与此前的善后主张，对战争

善后进行了更具针对性的精心准备，包括: 奏调官

吏、筹措行政经费、协调与日俄驻东北军政当局的

关系等具体行政事务以及广泛征求意见，继续讨论

战争善后等善后规划事宜。滞留在京期间，赵尔巽多次与帝后及北洋大臣

等往复商议善后事宜。光绪三十一年五月二十二

日，呈递封奏一件，初步陈述善后办法。〔13〕一周后

奉旨觐见之际，又将办理奉天善后计划面奏帝后，

进一步探讨将来日俄和议后应如何接收并调何处

兵队接收防守等具体问题。〔14〕除两次专程与北洋

大臣袁世凯商讨相关事宜之外③，离京赴任途中的

赵尔巽又取道天津，再次拜会袁世凯，继续讨论地

方善后。〔15〕最终，进一步形成了明确的施政主张:

“办理东事，舍整练兵伍、蠲除旧制、破格用人，别

无入手之法。而尤以妥筹交涉，保持主权为立足之

地。”〔16〕具体措施则“当安内为主，地方自治为的。拟商允以新兵渐换旧兵。弭胡匪，办巡警，立民团，

安难民，种晚粮，兴学劝工。裁平行，添丞参”〔17〕。随着战局发展，时至光绪三十一年年中，交战

双方久战力疲，高下显分。④ 谋求议和以尽快结束

战争，成为两国的共同目标。议和结果以及对战争

遗留问题的处理事关东三省乃至整个中国之前途

与命运，于是，战争善后又一次提上清政府的工作

日程。无奈“局外中立”的清政府此时除了通过外

①

②

③

④

光绪三十年七月十一日，赵尔巽致电鄂督张之洞，请其“代筹生利之方”，谓: “东事未定，暂缓往。忝摄非分，惶恐求诲。”见《张之洞

收北京赵尚书( 赵尔巽) 来电》( 光绪三十年七月十一日) ，虞和平主编:《近代史所藏清代名人稿本抄本( 第二辑) 》第 99 册，郑州: 大象出版

社，2014 年，第 383 页。可见，最迟至七月十一日，赵尔巽已然领命，于战后留守陪都。此外，光绪三十一年二月十六日，赵尔巽曾致电张之

洞，谈及推迟赴任，有言曰:“巽备往东省，中外皆知。”见《张之洞北京赵尚书( 赵尔巽) 来电》( 光绪三十一年二月十七日到) ，虞和平主编:

《近代史所藏清代名人稿本抄本( 第二辑) 》第 101 册，郑州: 大象出版社，2014 年，第 721 页。光绪三十一年二月十四日，赵尔巽曾专程奔赴天津，与袁世凯商议东三省善后事宜。见苏振申编:《中日关系史事年表》，台北: 华岗

出版有限公司，1977 年，第 142 页。四月十一日，赵尔巽乘早车奔赴天津与袁世凯商讨赴任时间及办理奉天事务等相关事宜，勾留两日方返回京城。见《盛京将军来

津》，《大公报》光绪三十一年四月十二日，第 5 版，中外近事，本埠;《次帅商办要件》，《大公报》光绪三十一年四月十七日，第 2 版，时事要

闻;《大公报》光绪三十一年四月十四日，第 4 版，中外近事，本埠，官场纪事。六月初八日，赵尔巽再次专程赴津，与袁世凯商讨奉天战争善

后。见《赵将军之行期》，《大公报》光绪三十一年六月十一日，第 3 版，时事要闻。其时，俄国败局已定，被迫开始与日本议和。此前，日俄陆战已经结束，奉天会战后俄军优势尽失，龟缩至东北北部待援。此后，俄海

军亦遭重创，在四月末的对马大海战中，日本联合舰队以微小的代价消灭了俄军波罗的海舰队。日本胜券在握，俄国加速谋求和谈。

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交声明捍卫国家主权之外①，尤需速派大员尽早接

管地方事务，恢复对战区的行政管理，以尽快重建

地方行政秩序。于是，光绪三十一年六月十九日，

赵尔巽奉旨离京赴任。② 六月二十四日，正式接印

视事。〔18〕

三、战争善后之实施

镇守满目疮痍的奉天省，除赈抚灾黎之外，赵

尔巽所面临的主要任务即是发展地方、维护主权。而内政改革与善后外交，无疑是实现这一目标的两

个重要渠道。赈抚灾黎、整顿财政金融、发展经济、改善行政、兴办新式教育、重建社会秩序以及善后

外交等诸多内容、举措。其中，行政、教育、警务等

改革整顿以及对日善后交涉等笔者已有专文讨论，

此处从略，本文重点讨论赈灾、整顿财政金融、发展

经济诸内容、举措。1. 赈抚灾黎

赈济灾民，无疑是任何一次灾难善后的题中应

有之义。赵尔巽主持的赈抚，是在其前任工作基础

上，针对不同情况，利用直接赈济、以工代赈、接济

生产资料、减免行政收费等多种直接、间接手段继

续推行善后赈济，意在帮助灾民恢复生活、生产。“自日俄宣战以来，蹂躏地方，几及全省村落

为墟。人民荡析，灾巨且久，糜烂殆难言状。”面对

如此情形，盛京将军增祺会同奉天府尹廷杰设立筹

济、平粜 等 局，与 善 后 局 一 道 负 责 赈 抚 全 省 灾

民。〔19〕赵尔巽到任后，为节约开支，将原设之筹

济、善后两局事务归并于新设之奉天财政局统一经

理，奏派史念祖督办赈抚事宜。〔20〕选派干员至灾

区查明被灾轻重情形，“或设粥厂，或散粮米，或放

棉衣，会同地方官分别妥办”。对于因战事所毁民

房，酌量给予资金，以助其修葺。与直接赈抚并行

的，还有间接赈济，“择难民中之少壮堪供工作者，

拨往修路及各项建造工程，酌给工资，以工代赈。”春间青黄不接之际，酌给耔种耕牛，帮助农户恢复

生产。〔21〕对于一些破坏严重的地区，如北部之昌

图、海龙一带，在豁免应缴钱粮的同时加大赈抚力

度，于城关地面设立粥厂十余处，委员监视熬粥施

食。除了这种常态化的惠民赈济举措之外，考虑到

兵燹破坏、民力不济，奉天地方还时常根据实际情

况推出一些临时性恤民政策，以间接提供赈济: 光

绪三十二年三月，赵尔巽奏准将奉天光绪三十一年

应完地租以及光绪三十年以前民欠地租完全豁免，

同 时 将 受 灾 严 重 的 昌 图 等 处 当 年 地 租 酌 量 蠲

缓。〔22〕在筹措警察经费过程中除了按需要数额决

定抽捐额度之外，考虑到春耕期间农户开支较大，

特延缓对巡警捐的经征，以暂时缓解民众的经济困

难状况。光绪三十二年四月初五日出示晓谕，规

定:“自四月初一日起，所有乡镇巡警薪饷暂由财

政局先行垫发。所有民间捐款一律暂行缓收，秋后

再行完纳。”〔23〕为惠及民生，减轻民众生活负担，

光绪三十三年春，赵尔巽又奏准无论本省出产还是

外省运入之煤炭，均一律豁免应缴各税项以降低成

本，保证低价。〔24〕同时，自光绪三十三年开始，永

远免征奉省各属人丁银两，且毋庸援照各省成例摊

入地粮。〔25〕多样化的赈济手段，最大限度地保证了对不同

阶层、受灾程度不同灾民的有效赈济。有效地缓解

了战争对奉天地方的破坏，有利于地方社会的稳定

与发展。而丁银的免除，不但减轻了民众负担，而

且更具划时代意义，使得历时数千年的人头税得以

完全废除。2. 整顿财政金融

原本存在的财税管理漏洞，致使税捐收入大多

中饱私囊而地方财政困难重重。日俄战争爆发后，

外军对所占地方税收的截夺以及战火破坏，无疑使

这种拮据情形雪上加霜。作为战争善后举措之一，

整顿财政金融，不仅是战争善后的内容，一定程度

上也是各项内政改革整顿的基础。( 1) 改革财政制度，整顿税务。针对财政管理

上的混乱状态，赵尔巽奏准设立财政总局，总揽全

省财政管理。〔26〕从核查收支入手，全面整顿财政

金融。重视对各项捐税征收的监管以堵塞漏源，力

求涓滴归公。〔27〕( 2) 调整捐税。力争在避免增加民众负担的

前提下，调整捐税，不断开辟新的收入渠道，提高政

府的财政收入。〔28〕其举措包括: 第一，调整特种物

品捐税 额 度。增 加 鸦 片、烟 酒 等 奢 侈 品 的 消 费

税〔29〕，减免杂粮、燃煤等生活必需品捐税〔30〕，寓

赈抚灾黎、筹措善后经费等举措于改革整顿之中;

①

②

光绪三十一年六月，清政府分别向日俄两国政府及其驻华公使声明: “议和条款内倘有牵涉中国事件，凡此次未经与中国商定者，一

概不能承认。”见《致日俄两国公使照会》( 光绪三十一年六月初四日) ，故宫博物院编:《清光绪朝中日交涉史料》卷 69，北平: 北平故!博物

院，1932 年铅印本，第 14 页。详见北京市档案馆编:《那桐日记》，北京: 新华出版社，2006 年，第 542 页。另据赵尔巽自述，“叩辞以后，于十九日到津，与北洋大臣

晤商一切。”见赵尔巽全宗档案，第 140 号，中国第一历史档案馆藏。

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第二，因 势 利 导，允 许 土 地 交 易，开 征 地 亩 更 名

税〔31〕; 第三，强化盐务管理，改督销官盐局为东三

省盐务总局，将三省盐务统一管理〔32〕、设法收回

盐滩〔33〕、统一征收标准〔34〕，以增加盐厘收入，抵

制外盐侵略。〔35〕( 3) 整顿全省金融。设立官银号独占纸币发

行权〔36〕、努力重铸银元〔37〕，以恢复市场信用、稳

定地方金融秩序，为奉天经济发展提供良好的金融

环境兼以抵制日本的金融侵略。〔38〕改革推行一年后，成效显著，地方财政收入大

幅增加。“详核一年收数，较光绪二十八年奉省各

项厘税报收一百二十五万者，并旗署所收各项杂税

已增至二百三十万以上。即较二十四年依克唐阿

整顿最旺之年收一百六十二万者，并旗署所收各项

杂税增至二百万以上。诚属成效昭著，为各省近来

所罕有。”〔39〕各项杂税，亦为“清季奉省捐税增收

最多之数”〔40〕。增收之各项捐税款项，分别用于

拨充各项兵饷及办理学务、警务以及兴修马路各项

工程、创办各新政局所等等，使得各项要政得以及

时办理而不致等待部拨款项，基本实现了赵尔巽

“以地方之财办地方之事”的执政宗旨。〔41〕相关

举措，既整顿了吏治，又净化了环境，对于稳定战后

地方形势，推动经济发展具有重要的意义。3. 发展经济

振兴经济，不仅是新政改革的重要内容，对当

时的奉天而言还是处理日俄战争善后事务、恢复战

争创伤的一个重要手段。围绕发展实业、移民垦荒

以及吸引投资为中心，千方百计地推动地方经济的

恢复与发展。( 1) 全力推广实业。创设农工商总局，全面负

责地方经济发展。〔42〕由政府出面设立实业公司为

示范，设立了牧养公司〔43〕、渔业公司等等〔44〕，积

极推进建设相关从业者的团体组织如农会〔45〕、商会等等〔46〕，推动实业发展; 大力推行实业教育，开

办实业专业教育、普及机构，如商业学堂〔47〕、产品

陈列所劝工场〔48〕、工艺局〔49〕、森林学堂〔50〕、农业

试验场等等〔51〕，以期培养人才，推广实业知识，为

经济发展服务。( 2) 开展土地普查，推广垦务。继续推行垦

务，对官庄旗地①、蒙荒②、东边山荒河淤地亩等荒

地大量地招民垦殖〔52〕，以此满足关内移民的土地

需求，推动地方开发，兼以加强地方防务力量、有效

抵御列强的经济侵略以及强邻对领土的侵蚀。〔53〕( 3) 重视技术与资金引进。赵尔巽多次派人

赴美国、日本、上海等国内外发达地区考察经济，学

习先进经验〔54〕，同时致力于改善投资环境，以优

厚政 策 以 及 良 好 的 保 障 招 商 引 资，带 动 经 济 发

展。〔55〕各项举措在推动奉天经济恢复发展的同

时，引进先进技术、设备、理念以及推广普及实业知

识等手段，实际上也开始了相关产业的近代转型步

伐，对奉天以至整个东北地区的农业现代化不无促

进作用，为后来徐世昌主政东北时期相关新政的深

入展开，奠定了基础。除此之外，内政改革还包括清除陋规积习，整

饬吏治提高薪俸，严格选任官吏; 严行赏罚，加强行

政监督以及改革行政，重建政治秩序，整合行政资

源，对陪都进行行省化改革; 调整区划，添设新治

等。〔56〕改善行政，既是战争善后的内容，又是战争

善后的基础。赵尔巽的行政改革，既是对地方政治

秩序的积极重建，又是对行政体制的深入整顿。对

于扭转奉天吏治颓风，提高各级政府的行政效能以

及加强政府各部门之间的合作，均具有积极意义。从地方发展的视角来看，其中的行省化改革是继崇

实之后对清初以来沿袭已久的旗民二元特别行政

体制的进一步调整，迈出了清王朝在东北改制、建立行省的重要一步。

留守陪都期间，赵尔巽还尤为重视新式教育的

推广与发展。联名奏请废除科举的同时，褒奖助

学，扫除新学障碍。重视新学师资，派遣出洋培养

与重金引入相结合，以满足新式教育推广的需要。同时，积极鼓励出洋留学与社会教育相结合，极力

推动奉天教育的发展。改革后三年间，东北教育面

貌大为改观，不论是横向比较还是纵向衡量，其成

就均十分显著。其中，尤以省城为最，甚至有报纸

评论称“省城教育之发达，实可谓盛矣!”〔57〕在省

城辐射与示范作用的影响下，加之地方最高行政长

官的大力督促与鼓励，各地方的教育也都取得了不

同程度的进步。其最主要的表现就是各级各类教

育载体的出现与增多，从而为更多人提供了受教育

的机会与便利。受教育者的增多与地方社会风气

的开通，对于各项事业发展的积极意义不言而喻。不仅如此，新式教育迅速崛起，还使奉天由教育落

①

②

包括对广宁县盘蛇驿的勘仗、旧河清淤、锦州府属官庄余租地亩与庄头地亩的勘丈、对牛庄苇塘等已经放垦地亩的重新勘丈等。主要集中在科尔沁地区，包括续放扎萨克图王旗山余各荒、完竣扎萨克镇国公旗荒地丈放、劝放图什业图旗蒙荒。见赵尔巽: 《奏为

奉旨筹办奉省垦务勘放蒙荒大概情形事》( 光绪三十一年十二月初七日) ，宫中批奏折，04－01－23－0221－037，中国第一历史档案馆藏。

129

后地区一跃而成为相对发达地区。战争善后各政的推行，客观上都需要稳定地方

政局、重建社会秩序。社会秩序的动荡不安，不仅

影响善后内政改革整顿，更为严重的后果是导致社

会秩序更加混乱，为外国侵略势力染指提供了借

口。出现于明末清初的胡匪一直是威胁当地治安

的顽疾。匪乱若不能迅速平定，不但内政难修，而

且外患不免乘乱而入。赵尔巽对战后地方社会秩

序的重建，从打击胡匪与提高防控能力两个方面同

时入手: 一方面，剿抚相济，消除危害社会治安的不

稳定因素。对于那些旧恶素著并时思反侧者，如辽

西巨匪杜立山等股力量，予以严缉痛剿，以儆效

尤〔58〕; 而对那些为害尚轻而又真心就抚者如冯麟

阁部，则加以因势利导，改匪为兵，以此充实地方武

装，缓解兵力不足的窘境。〔59〕另一方面，整顿警

政，强化治安管理。就外交而言，战争既因日俄争夺东北与朝鲜而

起，两国虽暂时完成了对侵略权益的瓜分，但是依

然对中国东北垂涎三尺，觊觎更多利益。战争过

后，清政府力求收回更多的主权。而日本在控制了

长春以南的东北地区之后，仍然觊觎更多的侵略权

益，对奉天地方事务大肆染指。所以，在恢复中立

地方行政权的同时，清政府奉天当局更时刻担负着

如何应对日本层出不穷的侵略伎俩、维护主权的重

要任务。一方面，赵尔巽积极配合清廷与日俄的战

争善后谈判，就谈判将要涉及的地方事务提出多项

建议，提 醒 清 政 府 的 谈 判 代 表 注 意 收 回 相 关 权

益。〔60〕另一方面，作为清政府战争善后的地方主

持者，赵尔巽直接或间接地参与了大量的交涉事

务。①留守陪都三年间，赵尔巽对于战争善后各项事

务可谓尽心竭力，外交内政均取得了一定的成绩。对外交涉中，“凡可力争先著、保全权利之事，实未

敢退让一步”〔61〕，收回了部分权益，一定程度上抵

制了两国的侵略。但是，最终仍未能有效阻止日俄

两强对东北侵略权益的瓜分。究其原因，主要在于

清政府综合国力的绝对弱势，而非相关事务参与者

用心不专或力有未逮。正所谓“此事自关国力，非

可以空言抵制”〔62〕。考虑到当时的综合国力对比

情况，相对于善后外交的总体不力，尤显难能可贵。就当时的内外情势与清政府战争善后的主观诉求

而言，以此次战争善后为契机，消除积弊、改革内

政，既是清末新政大背景下改革整顿的核心目标，

也是发展地方、巩固边圉的客观要求与必由之路。对战后地方的改革整顿，不仅是外交的基础，更是

发展地方以巩固边防，立足于长远抵制日俄侵略的

有效手段。各项内政举措，在很大程度上实现了清

政府的初衷。在迅速医治战争创伤的同时，有力地

推动了奉天地方发展。

三、余论

在日俄战争与清末新政两大时代背景下，作为

日俄战争后的陪都留守，处此特殊时地，赵尔巽被

赋予了双重使命与双重身份。清政府的日俄战争善后也兼具双重目的，不仅

在于赈济难民、处理战争遗留问题，而且要巩固边

防，维护主权。由于龙兴之地的特殊身份，加之兵

连祸结的地方局势，清末新政改革并未在此地大规

模推行。日俄战争进一步加剧了东北边疆危机，清

廷决定改革地方以巩固边圉，抵制侵略。因此，有

意将战争善后与内政改革整顿合二为一，不仅要消

除积弊与战争影响，而且将其作为东北全面改制的

前期准备与局部尝试。善后效果如何，不但事关国

家主权的恢复，而且决定着清王朝龙兴之地的未来

命运以及东北边圉之安全。正因为如此，尽管日俄

战争善后一些举措与内地省份的改革大同小异，但

是肩负着与内地新政不尽相同的历史使命，因此，

赵尔巽一再强调，“勿以内地视东三省，当合各行

省之力以救东三省”〔63〕。此一时期的赵尔巽，既是清政府日俄战争善后

的地方主持者，又是清末奉天新政改革的发起人。不论善后还是新政，皆尽心竭力，不辱使命。所以，

有学者评价此间赵尔巽的治绩曰: “整顿吏治、财

税，不 遗 余 力。虽 不 无 操 切 之 处，但 颇 负 人

望。”〔64〕此语可谓客观中肯。三年间，赵尔巽将战争善后内政举措与新政改

革有机整合，各项举措兼具战争善后与新政改革的

双重功用。使几经兵燹的奉天从战争的创伤中得

以迅速恢复，对于稳定日俄战后奉天政局以及维护

国家主权具有重要意义; 各项新政举措虽未能根除

积弊，但顺应了社会发展趋势，既有力地推动了奉

天地方的近代转型，巩固了东北边疆，又为继起的

东三省改制开创了一个良好局面并奠定了坚实基

础。赵尔巽去世后，首任东督徐世昌的挽联有“雄

边旧事念萧规”一语〔65〕，揆诸二者的主要施政举

措，可见其评价并非溢美之言。

①详见李皓:《日俄战争后的中日交涉———以盛京将军赵尔巽为中心的考察》，《东北师范大学学报》( 哲学社会科学版) 2013 年第 4 期。

130

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藏。〔21〕赵尔巽:《奏为敬陈奉省筹办赈抚情形事》( 光绪三十一

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历史档案馆藏。〔22〕《清德宗实录》卷 557，北京: 中华书局，1987 年，第 59

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馆藏。〔25〕赵尔巽:《奏请永远免征奉天省各属丁银事》( 光绪三十

三年三月初九日) ，宫中批奏折，04－01－35－0128－072，中国第一

历史档案馆藏。〔26〕赵尔巽:《奏为筹设财政总局先将粮饷处税务总局酌拟归

?事》( 光绪三十一年七月二十四日) ，军机处录副奏折，光绪宣统

朝，03－5445－019，中国第一历史档案馆藏。〔27〕赵尔巽:《奏报奉省裁并捐税现拟试办统税情形事》( 光

绪三十二年八月初八日) ，宫中批奏折，04－01－35－0584－044，中

国第一历史档案馆藏; 军督部堂档，第 2068 卷，辽宁省档案馆藏。〔28〕赵尔巽全宗档案，第 103 号，中国第一历史档案馆藏。〔29〕赵尔巽全宗档案，第 161 号，中国第一历史档案馆藏。〔30〕赵尔巽全宗档案，第 186 号，中国第一历史档案馆藏; 军

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藏。〔37〕赵尔巽全宗档案，第 135、154、193 号，中国第一历史档案

馆藏; 赵尔巽:《奏请援照云南成案奉天开铸银圆事》( 光绪三十三

年二月十三日) ，宫中批奏折，04－01－35－1378－001，中国第一历

史档案馆藏。〔38〕赵尔巽全宗档案，第 135、154 号，中国第一历史档案馆

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案，第 185 号，中国第一历史档案馆藏。

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朝，03－6738－025，中国第一历史档案馆藏; 赵尔巽:《呈丈放山荒办

法章程》( 光绪三十三年三月二十七日) ，军机处录副奏折，光绪宣

统朝，03－6738－026，中国第一历史档案馆藏。〔53〕赵尔巽全宗档案，第 98 号、第 198 号，中国第一历史档案

馆藏; 赵尔巽:《奏为奉旨筹办奉省垦务勘放蒙荒大概情形事》( 光

绪三十一年十二月初七日) ，宫中批奏折，04－01－23－0221－037，

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程》( 光绪三十三年三月二十七日) ，军机处录副奏折，光绪宣统朝，

03－6738－025，中国第一历史档案馆藏; 赵尔巽: 《呈丈放山荒办法

章程》( 光绪三十三年三月二十七日) ，军机处录副奏折，光绪宣统

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采由》( 光绪三十一年十月二十二日到) ，《东三省善后总案》，清末

抄本，国家图书馆古籍馆藏。〔61〕赵尔巽全宗档案，第 134 号，中国第一历史档案馆藏。〔62〕锡良档案，甲 374－174 号，中国社会科学院近代史研究所

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