Jan-Tore Pedersen:Jan-Tore Pedersen:Det tre-hodete trollet i arbeids- og Det tre-hodete trollet i arbeids- og

velferdsforvaltningenvelferdsforvaltningen

jtp@arbeidslinja.no

DET TRE-HODEDE TROLLETDET TRE-HODEDE TROLLET

1.1. NAV – NAV – Utfordringer og muligheterUtfordringer og muligheter2.2. Etablering av en Etablering av en felles førstelinjefelles førstelinje

- - makt og avmaktmakt og avmakt3.3. Avliver NAV trolletAvliver NAV trollet – eller dukker det opp i – eller dukker det opp i ny ny

draktdrakt? ? 4. 4. ArbeidslinjaArbeidslinja er et hovedmål i NAV er et hovedmål i NAV

– – arbeid eller tvangsarbeidarbeid eller tvangsarbeid??5.5. Resosialisering Resosialisering av profesjonene av profesjonene

- - fra portvokter- til portåpnerfra portvokter- til portåpner

VELFERDSPOLITIKKENS VELFERDSPOLITIKKENS TO TO PARADOKSERPARADOKSER

•At de som har At de som har mest behov for hjelpmest behov for hjelp - -

er de hjelpeapparatet er er de hjelpeapparatet er dårligst dårligst organisertorganisert for å hjelpe for å hjelpe. .

  

•AtAt vveksten eksten i antall stønadsmottakere i antall stønadsmottakere har fortsatt under har fortsatt under arbeidslinjenarbeidslinjen selv i selv i en en høykonjunktur høykonjunktur

FORSVINNER SEKTORISERINGENS PROBLEMER MED NAV?

• Klientnivå – Vil folk få den hjelp de trenger for å komme ut av stønadsrollen ?

• Etatsnivå – Vil de som skal hjelpe få nødvendige virkemidler ?

• Samfunnsnivå – Blir det færre stønads-mottakere ?

STORTINGETS ØNSKE I STORTINGETS ØNSKE I UTGANGSPUNKET:UTGANGSPUNKET:

”en felles etat, et velferdskontor, der hele

virkemiddelapparatet til arbeidsmarkeds-

etaten, trygdeetaten og sosialkontoret tas i

bruk i saksbehandlingen overfor den

enkelte bruker”

(Innst.S.nr.189 (2002-2003).

NAV-reformenNAV-reformen• Departementsavdelingene samlet

under en statsråd

• Aetat og trygd slås sammen

• Oppgavedelingen mellom stat og kommune består

• Felles førstelinje - basert på samarbeid og samlokalisering

NAV VIL KUNNE BETY EN RENESSANSE FOR DET

SOSIALFAGLIGE ARBEIDET

Blir integrasjonsarbeidet vellykketBlir integrasjonsarbeidet vellykket vil dere vil dere kunne kunne få langt større spilleromfå langt større spillerom:: ii å gi brukerne dereså gi brukerne deres helhetlig hjelp helhetlig hjelp i i å fjerne barrierer å fjerne barrierer som begrenser som begrenser

brukergruppers muligheter brukergruppers muligheter

PasienterPasienter har har behov for et behov for et hjelpeapparathjelpeapparat som både er som både er:

Profesjonelt,Profesjonelt, ””har et menneskelig ansikt”,har et menneskelig ansikt”, er helhetlig, oger helhetlig, og gir gir individuelt tilpasset bistandindividuelt tilpasset bistand, som innbefatter, som innbefatter

–           OppfølgingOppfølging–     Økonomiske ytelserØkonomiske ytelser–           HjelpemidlerHjelpemidler–           Arbeid eller annen aktivitetArbeid eller annen aktivitet–           HjemmetjenesterHjemmetjenester

GOD NAIVISME?

HVA ER BESTEMTSamlokalisering mellom likeverdige parter Tydelig ansvarsdeling mellom stat og

kommune

INTENSJONENEnhetlig bistand Full integrasjon – fokus på helhetEnhetlig utadrettet virksomhet

Etablering av enEtablering av en felles felles førstelinje førstelinje

-- makt og avmaktmakt og avmakt 

Samlokalisert etatSamlokalisert etatsforvaltningsforvaltning

Etatene kan flytte under samme tak;Etatene kan flytte under samme tak; men men bo i hver sin "leilighet"bo i hver sin "leilighet" og og bli bli styrt av hver sin sjef styrt av hver sin sjef   

Integrert forvaltning

Fullt integrerte kontor med: én leder og saksbehandlere som kan anvende alle

virkemidler overfor sine målgrupper

Strukturproblemet i NAV – kan det overkommes ?

• OPPGAVEOPPGAVEDIFFERENSIERINGDIFFERENSIERING For ”større kommuner” Interkommunale løsninger – kompensere

for størrelse? Søknadsmulighet

• INDIVIDUELLINDIVIDUELL KoordinatorKoordinator PlanPlan

Avtalen

Fundamentet for Fundamentet for samarbeidetsamarbeidet vil være vil være

lokalelokale samarbeidsavtalersamarbeidsavtaler

VIKTIGE PUNKTERVIKTIGE PUNKTER

Hovedutfordringen Hovedutfordringen er: er: • Å Å finne samarbeidsformerfinne samarbeidsformer mellom mellom

statsetaten og kommuneetatenstatsetaten og kommuneetaten

– Avklaring av den Avklaring av den indre organiseringen indre organiseringen av NAV-kontoretav NAV-kontoret

Avliver NAV trolletAvliver NAV trollet – eller – eller dukker det opp idukker det opp i ny draktny drakt? ?  

OMSTILLINGENS FIENDE

I St.meld. nr. 14 (2002-2003):

”det kan være en reell fare for at dagens fragmenterte organisering følger med og sementeres over i en ny organisasjon”.

 

Motstand mot endring

Samordning - trussel mot profesjoner og

ansattes domener

Forsvar av egen autonomi

Er maktkampen over ?

Etatsinteressene Etatsinteressene

Profesjonsinteresser Profesjonsinteresser

Personlige interesserPersonlige interesser

      

””Keiserens nye klærKeiserens nye klær” ”

Det er de Det er de samme personenesamme personene som skal som skal gjøre jobbene i det nye som er der i dag gjøre jobbene i det nye som er der i dag

Behov forBehov for resosialisering resosialisering – men er det mulig?– men er det mulig?

ArbeidslinjaArbeidslinja er et hovedmål i er et hovedmål i NAVNAV

– – arbeid eller tvangsarbeidarbeid eller tvangsarbeid?? 

HJELPER DET Å HJELPE ?HJELPER DET Å HJELPE ?Arbeidslinjas langtidseffekterArbeidslinjas langtidseffekter

• Målet var å belyse– Har organiseringen av hjelpen betydning for

hvordan det går med klientene?

• Dagliglivets erfaringer – kontrollgruppe

• Det klassiske spørsmål - Hvem hjelper det å hjelpe?

GIR SAMORDNINGSAMORDNING EN MEREN MER EFFEKTFULL REALISERING AV EFFEKTFULL REALISERING AV

ARBEIDSLINJAARBEIDSLINJA ? ?

Modellene gir hjelpeapparatet vidt vidt forskjellig organisatorisk evne og forskjellig organisatorisk evne og handlingskapasitethandlingskapasitet til å møte klientenes behov

Resosialisering Resosialisering av profesjoneneav profesjonene

- - fra portvokter- til portåpnerfra portvokter- til portåpner  

TAKK FOR MEG !TAKK FOR MEG !Jan-Tore Jan-Tore

jan-tore.pedersen@arbeidslinja.no@arbeidslinja.no23 08 30 28 – 45 02 10 75