Izvještaj s plenarne sjednice

Taškent, Uzbekistan, 24. - 26. listopada Zajednica prakse za unutarnju reviziju (IACOP) održala je svoju 43. plenarnu sjednicu 24. –

26. listopada 2017. u Taškentu, u Uzbekistanu, na temu: „Učinkovita provedba reformi unutarnje

revizije”.

Skupu IACOP-a prisustvovalo je 70 sudionika iz 26 zemalja uključujući Albaniju, Armeniju,

Bjelarus, Belgiju, Bosnu i Hercegovinu, Brazil, Bugarsku, Hrvatsku, Češku Republiku, Francusku,

Gruziju, Mađarsku, Kazahstan, Kirgisku Republiku, Makedoniju, Moldovu, Crnu Goru, Rumunjsku,

Rusku Federaciju, Srbiju, Tadžikistan, Nizozemsku, Republiku Južnu Afriku (putem

videokonferencije), Tursku, Ukrajinu i 9 predstavnika Uzbekistana. Koordinacija i podrška IACOP-

a osigurala je doprinos Nizozemske akademije i MF-a ovom skupu. Visoki dužnosnici iz Brazila

(predsjednik CONACI-ja) i JAR-a (voditeljica za reformu unutarnje revizije, putem

videokonferencije) te federalne riznice Ruske Federacije (dva zamjenika direktora) pridružili su se

IACOP-ovu skupu kako bi naučili i razmijenili iskustvo s IACOP-om. Visoki dužnosnici iz MF-a

također su prisustvovali skupu IACOP-a, uključujući zamjenike ministra i voditelje odjela.

Sastanak je otvorio g. Akhadbek Khaidarov, prvi zamjenik ministra financija Uzbekistana, g.

Hideki Mori, voditelj ureda Svjetske banke za Uzbekistan i g. Arman Vatyan, voditelj IACOP-a,

voditelj sektora za financijsko upravljanje za srednju Aziju, SB, g. Edgar Mkrtchyan, predsjednik

IACOP-a, voditelj FUK-a u SHJ, koji je predstavio ciljeve plenarne sjednice i dnevni red.

Ciljevi sastanka određeni su i ostvareni kako slijedi:

✓ predstavljanje informacija o napretku provedbe strateškog plana IACOP-a; utvrđena je

dodatna vrijednost proizvoda znanja PEMPAL-ova IACOP-a po zemljama;

✓ prikazana su postignuća u reformama unutarnje revizije u zemljama članicama IACOP-a;

✓ predstavljeni prvi rezultati IACOP-ovih radnih skupina za unutarnju kontrolu i reviziju u

praksi;

✓ analizirala se uloga Središnje harmonizacijske jedinice (SHJ) na temelju razvoja unutarnjih

revizija u javnom sektoru;

✓ dan je uvid u planove za reformu PFM-a u Uzbekistanu te su kolege dobili savjet IACOP-a.

Stručnjaci i tim za podršku uključivali su sljedeće kolege: Jean-Pierre Garitte (savjetnik, bivši

predsjednik Odbora Instituta internih revizora ), Diana Grosu-Axenti (savjetnica, bivša direktorica

SHJ-a i središnje revizije u Moldovi), Manfred van Kesteren i Ruslana Rudnitska (Nizozemska

akademija MF-a), Stephan Roudil (glavni izvjestitelj, MF, Francuska), Katleen Seeuws (Savezna

javna služba za kontrolu proračuna i uprave, Belgija), Kristina Zaituna i Ekaterina Zaleeva

(Tajništvo PEMPAL-a). Dan Boyce (voditelj prakse, ECA-FAR) sudjelovao je na skupu kako bi

vodio tim i dao komentare na rad IACOP-a. Marius Koen (član Upravnog odbora PEMPAL-a)

pridružio se i pridonio radu skupa IACOP-a.

Vlada Uzbekistana podržala je sve aktivnosti, a o skupu se detaljno izvještavalo u medijima i

to ne samo u Uzbekistanu, nego i Ukrajini, Rusiji i Brazilu.1 Time se promicao program reforme

unutarnje revizije u Uzbekistanu te PEMPAL Svjetske banke, kao korisna platforma za učenje od

kolega stručnjaka za PFM.

Skup je započeo predstavljanjem napretka provedbe strateškog plana IACOP-a, stvorenih

vrijednosti za zemlje i budućih planova, o čemu su govorili g. Edgar Mkrtchyan i g. Arman Vatyan.

Prvog je dana izložena prezentacija o ostvarenom napretku u reformama unutarnje revizije u

zemljama članicama IACOP-a tijekom 10 godina njihova članstva. Prezentacija je sastavljena prema

nedavnoj anketi i usporedbi rezultata anketa iz 2007. i 2017. u zemljama članicama IACOP-a. U

anketi su se prikupljali usporedivi podaci iz svih zemalja koje su sudjelovale u radu PEMPAL-a i

IACOP-a te su utvrđeni ukupni napredak i konkretna postignuća zemalja. Odgovori su prikupljeni

između 6. lipnja i 21. rujna 2017. od sve 23 zemlje članice: Albanija, Azerbajdžan, Bjelarus, Bosna i

Hercegovina, Bugarska, Hrvatska, Češka Republika, Gruzija, Mađarska, Kazahstan, Kosovo,

Kirgiska Republika, Makedonija, Moldova, Crna Gora, Rumunjska, Rusija, Srbija, Tadžikistan,

Turska, Ukrajina i Uzbekistan.

Gđa Edit Nemeth, zamjenica predsjednika IACOP-a, predložila je da se kolektivno i

individualno prikažu impresivna postignuća zemalja u pogledu razvijanja metodologije i broja

jedinica za unutarnji reviziju te ovlaštenih revizora.

1 http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novosti/1253329/

http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/134631

http://conaci.org.br/conaci-esta-no-uzbequistao-para-mais-uma-missao-internacional-do-banco-mundial/ https://www.youtube.com/watch?v=x95AHl0tOSs&feature=youtu.be

http://finance.uz/index.php/ru/rum-ekonomika/1931-finansoviy-kontrol-i-vnutreniy-audit https://www.youtube.com/watch?v=KEGDgfvxIcc&feature=share

https://www.mf.uz/novosti-ministerstva-finansov/item/2071-press-reliz-ministerstva-finansov-respubliki-uzbekistan-o-provedenii-plenarnogo-zasedaniya-soobshchestva-vnutrennego-audita-soobshchestva-po-vzaimnomu-izucheniyu-i-obmenu-opytom-v-upravlenii-gosudarstvennymi-finansami-v-g-tashkente.html

Istaknut je i napredak zemalja koje su 2007. pokazale umjerene rezultate, ali su zadnjih

nekoliko godina skoro pa dostigle države članice EU-a poput Hrvatske, Rumunjske, Bugarske i

Mađarske koje su s reformama započele mnogo ranije. Konkretni predvodnici tog desetljeća su

Armenija, Tadžikistan, Bosna i Hercegovina, Gruzija, Kazahstan, Kosovo, Krigiska Republika,

Makedonija, Moldova, Crna Gora, Rusija, Turska i Ukrajina.

Treba naglasiti kako popis uključuje zemlje koje sudjeluju u radu Izvršnog odbora i zemlje

koje su bile najaktivniji domaćini skupova IACOP-a – Armenija (3 skupa), Rusija (3 skupa),

Moldova (2 skupa), Ukrajina (2 skupa), Gruzija, Kirgiska Republika, Albanija, Makedonija i Crna

Gora (svi po jedan skup).

Nakon prezentacije uslijedila je panel rasprava o vrijednosti i utjecaju proizvoda znanja

IACOP-a. Predstavnici Kirgiske Republike, Kazahstana, Albanije, Armenije i Bugarske podijelili su

svoja iskustva upotrebe proizvoda znanja u svojim institucijama. Sudionici panela podijelili su svoje

komentare o važnosti i upotrebi jedinstvenih proizvoda znanja koje izrađuje IACOP i drugih

informacija dobivenih od IACOP-a kao i o dodanoj vrijednosti i utjecaju reformi. Svi su predstavnici

ukazali na vrijednost tih proizvoda, objašnjavajući načine na koji su ih upotrebljavali.

Tako je, Nevila Piciri, predstavnica

Albanije, objasnila kako je njezina zemlja

odobrila vodič za ocjenu kvalitete unutarnje

revizije koji je napravljen prema vodiču

IACOP-a; vanjske ocjene kvalitete već su

provedene i njihovi rezultati su

upotrijebljeni za davanje preporuka

jedinicama za unutarnju reviziju.

Albanija je ostvarila napredak u

poboljšanju interakcije između VRI-ja,

jedinica za unutarnju reviziju i financijske

inspekcije: država se poslužila preporukama

Radne skupine za RIFIX i potpisala

Sporazum o suradnji između unutarnjih

revizora, financijske inspekcije i vanjskih

revizora. Osim toga, potpisan je i dokument

o radu odbora za unutarnju reviziju kojim se

unaprijedila efikasnost unutarnje revizije.

Te su aktivnosti omogućile Albaniji da ostvari ne samo kvantitativan napredak koji se

vidio u anketi IACOP-a, nego su osigurale naglu promjenu u pogledu kvalitete rada unutarnje

revizije u skladu s međunarodnim standardima.

Edgar Mkrtchyan, predstavnik Armenije, naglasio je odlike proizvoda znanja: proizvodi

su korisni, primjenjivi, temelje se na najboljim praksama i relevantni su u trenutačnom kontekstu

reformi. U nastavku nekoliko primjera kako se IACOP-ovi proizvodi znanja trenutačno

upotrebljavaju u Armeniji:

Praksa kojom se služi Odbor za unutarnju reviziju → pravni akt u pogledu funkcija Revizorskog odbora

Vodič za ocjenu kvalitete unutarnje revizije – odobren i upotrebljava se u praksi

Sporazum o suradnji unutarnje revizije, financijske inspekcije i vanjske revizije – potpisan i stupio na snagu

Edukacija za UR → Pitanja unutarnje revizije uključena u nastavni program

Zamira Omorova, predstavnica Kirgiske Republike i članica Izvršnog odbora, naglasila je kako

je Kirgiska Republika iskoristila svih 6 priručnika koje je razvio IACOP i oni su pomogli u

izradi i provedbi sljedećeg:

✓ smjernice za edukaciju unutarnjih revizora;

✓ programi profesionalnog razvoja, edukativni materijali i ispiti za kvalifikacijska

testiranja koja polaže osoblje u jedinicama za unutarnju reviziju;

✓ sporazum o suradnji između Ministarstva financija i Revizorske komore u području

unutarnje revizije;

✓ Vodič za program osiguranja kvalitete u unutarnjoj reviziji;

✓ Vodič za unutarnju reviziju (revidira se);

✓ predložak za procjenu rizika u planiranju revizije (izradit će se).

Arman Bekturova, predstavnica Kazahstana, također je naglasila veliku vrijednost

dostupnih proizvoda znanja; spomenula je i slučajeve koje je izradio IACOP i koji su se

upotrijebili za izradu sljedećeg:

✓ tehnike evaluacije učinka unutarnje revizije;

✓ pravila unutarnje revizije i postupke vezane uz provjeru, ponovnu ocjenu, upitnike,

kontrolne popise itd.

✓ pravila za certifikaciju revizora u javnom sektoru

✓ programe osposobljavanja

✓ sustav upravljanja standardnim rizicima.

Poslijepodnevni tematski blok započeo je prvog dana prezentacijom Amele Muftić,

voditeljice Radne skupine za reviziju u praksi, voditeljice Središnje harmonizacijske jedinice za

institucije BiH i prezentacijom g. Manfreda van Kesterena, upravitelja za unutarnju reviziju iz

nizozemskog MF-a, koji su govorili o ostvarenim postignućima i budućim planovima Radne

skupine. Radna skupina za reviziju u praksi do sad je radila na planiranju pojedinačnog

angažmana u slučaju koji je pripremio resursni tim. Cilj Radne skupine bio je obraditi cijeli

revizijski ciklus, od faze do faze, na konkretnim primjerima te razviti praktične slučajeve za

analizu koje zemlje članice mogu iskoristiti u obrazovnom procesu.

Gđa Amela Muftić i g. Manfred van Kesteren predstavili su dobre prakse u pogledu ciljeva

revizije, revizijskog plana i programa, iz svojih zemalja.

Gđa Muftić podijelila je i svoje iskustvo u planiranju revizijskog angažmana. Prema

njezinu pristupu, učinkovite i efikasne unutarnje revizije trebaju se planirati horizontalno, tj. za

procese kojima se ostvaruju organizacijski strateški ciljevi.

Reforma sustava unutarnje revizije – upotrijebljen je predložak za procjenu rizika u planiranju revizije i sažetak prijedloga za

RIFIX

Reforma financijske inspekcije – upotrebljava se sažetak prijedloga o suradnji između revizije u javnom sektoru i tijela za financijsku inspekciju (sažetak prijedloga za

RIFIX).

Reforma unutarnje revizije – primijenjen je Vodič za ocjenu kvalitete unutarnje revizije u

javnom sektoru.

Podsjetila je da se teme revizijskih angažmana definiraju tijekom izrade prvo strateških,

zatim godišnjih revizijskih planova; ključne faze uključuju: definiranje svrhe organizacije

(misije, cilja), organizacijske strateške ciljeve, organizacijske procese, utvrđivanje onih koji će

pomoći ostvariti organizacijske strateške ciljeve, utvrditi rizike, odrediti prioritete za procese koji

će proći reviziju na temelju ograničenih resursa. Upotrijebila je konkretan primjer kako bi

pokazala način na koji se ti dokumenti mogu integrirati; također je naglasila i pokazala da su

ključni izvori informacija planovi i strateški dokumenti organizacije.

Gđa Zondre Seitei, zamjenica voditelja za izgradnju kapaciteta PFM-a u državnoj riznici

JAR-a također je predstavila svoje iskustvo na tu temu putem videokonferencije. Naglasila

je kako se moraju uzeti u obzir dvije stvari kod planiranja revizije:

✓ organizacijski strateški ciljevi (informacije o učinku i krajnjim rezultatima);

✓ potencijalni rizici.

Uz elemente o kojima je govorila predstavnica Bosne i Hercegovine, gđa Seitei je

spomenula potrebu da se održi sastanak/intervju s upravom kako bi se razumjeli rizici koje oni

smatraju važnima.

Također je pokazala konkretan primjer jednog takvog plana i njegove sastavnice.

G. Manfred van Kesteren, koji je bio moderator ovog tematskog bloka, naglasio je

tijekom izlaganja da ciljevi revizije moraju opisivati krajnji rezultat revizije te moraju uključivati

što rukovodstvo želi polučiti rezultatima revizije.

Gđa Diana Grosu-Axenti (Svjetska banka) poslužila se najpopularnijim formatom

IACOP-a – „talk show” – kojim je omogućen razgovor s jednim od autora članka za sljedeće

izdanje biltena IACOP-a.

Gđa Cholpon Saparbayeva, predstavnica Kirgiske Republike, odgovorila je na pitanja u

pogledu uvođenja glave komponente sustava kontinuiranog profesionalnog razvoja. Riječ je o

sustavu za online učenje SOLO (solo.minfin.kg) koji je pokrenut u ožujku 2017. i omogućuje

učenje u stvarnom vremenu na poslu. Predavači mogu izraditi tečajeve s različitim sadržajem

koji predstavljaju u obliku tekstova, pratećih datoteka, video zapisa, prezentacija, upitnika itd.

SOLO sustav radi u svakom web-pregledniku. Predavači mogu ocjenjivati učinak i vještine

polaznika te im dati komentare. SOLO nudi različite mogućnosti komunikacije. Uz e-poštu i

razmjenu datoteka, postoji i forum (opći forum s vijestima i privatni za a) razgovor, privatne

poruke, blogove. Ključne prednosti sustava SOLO uključuju: mogućnost educiranja revizora na

masovnoj razini te istovremeno; održavanje potrebne razine znanja unutarnjih revizora;

poboljšanje znanja i vještina unutarnjih revizora; praćenje kvalitete obrazovanja; izgradnja baze

podataka o unutarnjim revizorima.

Tijekom predavanja, gđa Diana Grosu-Axenti (Svjetska banka) također je predstavila bilten

koji se bavi pitanjima razvoja reforme unutarnje revizije u javnom sektoru u Moldovi,

Tadžikistanu i Brazilu. Na primjer, moldovski članak govori o iskustvu na lokalnoj razini

(Gradska vijećnica u Kišinjevu), uključuje primjere dobre prakse iz revizorskog univerzuma,

poslovne i administrativne procese, rizike. Vidi bilten u prilogu.

Krajem prvog dana gđa Diana Grosu-Axenti dala je uvod o skupinama za potporu IACOP-

a, tj. objasnila zadatke i ulogu skupina za potporu IACOP-a i uvela ih u posao. Imenovani su

članovi skupina za potporu. Dodijeljeni su zadaci pratiteljima dnevnog reda (usporediti prioritete

zemalja s prioritetima određenima u strategiji IACOP-a), prijateljima kvalitete (utvrditi prednosti

i nedostatke skupa) i društvenim izvjestiteljima (izraditi „izvještaj o skupu” s najživopisnijim

sjećanjima).

Drugi je dan započeo izvještajem Radne skupine za unutarnju kontrolu (ICWG). Izvještaj

je izložila Edit Nemeth, zamjenica predsjednika Izvršnog odbora IACOP-a i predstavnica

Mađarske. Podsjetila je kako je prvi sastanak Radne skupine za unutarnju kontrolu održan u

ožujku 2016. nakon čega su uslijedila još dva sastanka održana u Moskvi i Budimpešti. Tijekom

tog razdoblja ICWG se bavio sljedećim temama:

✓ ključna načela i razumijevanje unutarnjih kontrola u javnom sektoru (PIC) u EU-u među

članovima – Europska komisija, Gruzija, Nizozemska, Rusija, JAR, Bjelarus i Brazil;

✓ terminologija unutarnjih kontrola i 17 načela okvira COSO-a koji se primjenjuju u

javnom sektoru;

✓ unutarnji i vanjski čimbenici za uspostavu temeljite odgovornosti putem tri linije obrane;

✓ koncept odgovornosti primijenjen u centraliziranim i decentraliziranim sustavima javne

uprave, razmijeniti dobre prakse zemalja članica u rješavanju izazova u provedbi;

✓ bolje razumijevanje koncepta odgovornosti i njegove primjene u praksi;

✓ dobro razumijevanje uloge SHJ-a i unutarnjeg revizora u uspostavi temeljite

odgovornosti;

✓ prvi nacrt glosara.

✓ Cilj Radne skupine za unutarnju kontrolu jest razviti načela PEMPAL-a, priručnik i

glosar o UK-u u kojem se vidi šire iskustvo zemalja, organizacija, kultura i razina

zrelosti.

ICWG ima mnogo ciljeva i tema u planu; međutim, tema odgovornosti i snošenja

posljedica prepoznata je kao relevantna za sve zajednice prakse na plenarnoj sjednici svih

zajednica praksi u Moskvi te je i dalje na dnevnom redu ICWG-a. Ovo pokazuje posvećenost

multidisciplinarnim temama koje su utvrđene kao prioritetne teme za sve tri zajednice prakse

PEMPAL-a.

Uslijedila je panel rasprava; teme su bile osnovne funkcije SHJ-a i izazovi s kojima se ta

institucija susreće u različitim fazama razvoja unutarnje revizije u javnom sektoru. U raspravi su

sudjelovali g. Stephan Roudil, glavni izvjestitelj Središnje harmonizacijske jedinice za unutarnju

reviziju – ministarstva gospodarstva i financija – Ministarstvo javne reforme i pojednostavljenja,

Francuska, g. Petru Babuci, voditelj odjela za FUK, SHJ za unutarnje financijske kontrole u

javnom sektoru (PIFC), Ministarstvo financija, Moldova, g. Edgar Mkrtchyan, voditelj odjela za

FMC, SHJ, Armenija, gđa Svilena Semeonova, bivša voditeljica za PIFC u SHJ-u, Bugarska, gđa

Katleen Seeuws, podrška rukovodstvu, Savezna javna služba za kontrolu proračuna i uprave,

Belgija, i g. Jean Pierre Garitte, savjetnik Svjetske banke, bivši predsjednik Odbora Instituta

internih revizora – moderator. Cilj rasprave bio je utvrditi funkcije SHJ-a koje ovise o zrelosti

sustava unutarnje revizije u javnom sektoru te izazove i moguća rješenja.

Uslijedila je interaktivna rasprava („akvarij”) gdje se govorilo o prednostima i nedostacima

konsolidiranih vs. odvojenih SHJ-ova za financijsko upravljanje i kontrolu (FUK) i unutarnju

reviziju (UR).

Raspravu su započeli predstavnici Rumunjske, Bugarske i Bosne i Hercegovine, a

moderirao je g. Manfred van Keresten.

Sudionici su se složili da konsolidiran SHJ za FUK i UR omogućuje bolju koordinaciju

obaju područja PIFC-a, ali ponekad SHJ za FUK nije dovoljno usklađen s pravilima financijskog

upravljanja koja se upotrebljavaju u planiranju proračuna, riznici, javnoj nabavi itd. Koordinacija

s ostalim reformama u javnom sektoru, npr. reforma javne uprave, borba protiv korupcije i sl.,

još je veći izazov. Osim toga, u različitim zemljama postoje različite tendencije prema

centralizaciji s obzirom na potrebu da se smanje troškovi. Za te izazove potrebna su učinkovita

rješenja, ali se moraju uzeti u obzir i tradicija i kultura javne uprave u tim zemljama.

Na kraju drugog dana, g. Petru Babuci, voditelj odjela za FUK, SHJ za PIFC, Ministarstvo

financija, Moldova, održao je prezentaciju o tome kako pristupiti proizvodima znanja IACOP-a i

iskustvima zemalja na web-stranici PEMPAL-a, wiki stranici i knjižnici.

Treći dan započeo je prezentacijom Nodire Zikrilaeve o sustavu PIFC-a u Uzbekistanu i

najnovijim događanjima, uključujući pregled unutarnje revizije. Njezina detaljna prezentacija

dala nam je potpun uvid u državne reforme, tj.:

• pravni i regulatorni okvir za PFC (Ustav, Zakon o proračunu, predsjedničke odluke, vladin

antikorupcijski program),

• institucionalni okvir za PFC (Kabinet ministara ima glavne ovlasti, posebne ovlasti su

dodijeljene sljedećima: Računovodstvena komora Uzbekistana - tijelo za vrhovnu reviziju i

kontrolu računovodstva, Ministarstvo financija, riznica, opći odjel za kontrole i reviziju te

njegove teritorijalne podružnice), inovacije sustava PFC kroz nekoliko odluka i

predsjedničkih dekreta Republike Uzbekistan. Jedna od inovacija nacrt je zakona o

financijskoj kontroli u javnom sektoru koji uključuje i unutarnju i vanjsku reviziju. U

Uzbekistanu su službe za unutarnju reviziju i financijsku kontrolu uspostavljene u pet

ministarstava.

• Vode se radionice i rasprave za okruglim stolom o daljnjem jačanju financijske kontrole,

unutarnje i vanjske revizije, kao i o njihovom aktivnijem sudjelovanju u antikorupcijskim

aktivnostima.

Članovi IACOP-a razgovarali su o nacrtu zakona i odgovarali na konkretna bitna pitanja

uzbekistanskih kolega. Sudionici plenarne sjednice zaista su cijenili prezentaciju Nodire

Zikrilayeve i dali su komentare na sljedeća pitanja:

✓ jesu li ključni elementi u pogledu unutarnje revizije, njezinih vrsta, načela, izvještavanja

itd. ispravno opisani;

✓ jesu li ovlasti i funkcije, interakcije između unutarnje i vanjske revizije te financijske

inspekcije Ministarstva financija, područja preklapanja, krajnji rezultati, formati FK,

ispravno opisani;

✓ prethodni postupak ili osporavanje krajnjih rezultata vanjske revizije, financijske

inspekcije Ministarstva financija. Zahtjevi, primjeri i mogući pristupi;

✓ pokriće gospodarskih subjekata državnim sudjelovanjem (50 %, 100 %) u sklopu PIFC

sustava – formati, iskustvo, primjeri pristupa drugih zemalja.

Prije kraja sjednice, skupine za potporu iznijele su svoje zaključke i dali primjedbe.

Prijatelji kvalitete naglasili su bilten, interaktivne formate – posebno „akvarij” i „talk show”, –

grupne rasprave, mogućnost postavljanja pitanja i predlaganja tema za buduće sastanke. Također

su spomenute pripreme skupa, kvaliteta prezentacija i stručnost predavača. Dan je prijedlog da se

poveća broj interaktivnih tematskih blokova i radi na više konkretnih slučajeva. Kad je riječ o

izvedbi, sudionici su rekli da bi prezentacije trebale biti prikazane na sva tri radna jezika.

Tijekom skupa pratitelji dnevnog reda prikupljali su podatke o prioritetima reformi

zemalja od sudionika sjednice kako bi se potvrdila IACOP-ova strategija i ojačala mreža

IACOP-a

Pratitelji dnevnog reda potvrdili su kako i dalje postoji velik interes zemalja za tri

područja politike koja su dio IACOP-ove strategije – unutarnje kontrole, unutarnja revizija i

izazovi SHJ-a.

Završnu riječ imao je g. Daniel Boyce, voditelj prakse, Financijska odgovornost i

izvještavanje, Uprava, Svjetska banka. G. Arman Vatyan i g. Edgar Mkrtchyan zahvalili su svim

predstavnicima zemalja članica i resursnom timu, kao i domaćinu, na njihovom doprinosu koji su

dali kako bi ovaj skup bio uspješno organiziran na najvišoj razini.

Plenarna sjednica je rezultirala time da su sudionici dobili detaljne informacije o napretku

zemalja u pogledu unutarnje revizije i unutarnjih kontrola, o trenutačnom statusu radnih skupina

za unutarnju kontrolu i reviziju u praksi, prednosti i nedostatke centraliziranog i

decentraliziranog SHJ-a, PEMPAL-ovim proizvodima znanja i kako im pristupiti, kao i o

uzbekistanskim planovima i radu na reformi unutarnje revizije.

Posebno treba naglasiti da je na zahtjev Vlade Uzbekistana organizirano još nekoliko

dodatnih događanja paralelno uz IACOP-ov sastanak (konkretno 10 u Taškentu i jedan u regiji),

uključujući pet paralelnih konferencija i dvije konferencije/televizijske emisije na temu skupa

IACOP-a. Te su aktivnosti bile namijenjene akademskoj zajednici, vladinim dužnosnicima iz

Državnog odvjetništva, Revizorskoj komori, Odboru za sprječavanje korupcije, Ministarstvu

financija, uključujući Glavnu upravu za financijsku kontrolu i Riznicu. Podijelili smo

međunarodno iskustvo u reformama i okviru unutarnjih kontrola u javnom sektoru i unutarnje

revizije, objasnili smo prirodu unutarnje revizije, koristi od njezinog uvođenja i kako se UR

razlikuje od kontrolnih funkcija koje se trenutačno provode. IACOP komunicira s preko tisuću

(1000) dužnosnika iz javnog sektora. Jedna je konferencija organizirana za 42 zamjenika

ministara i članove vladinog Odbora za sprječavanje korupcije. Članovi IACOP-a također su uspostavili kontakt s regionalnim vlastima i doprinijeli radu na regionalnim reformama.2

Р Izvještaj sa sastanka Radne skupine za reviziju u praksi

Taškent, Uzbekistan, 26. - 27. listopada

Nakon plenarne sjednice održan je sastanak Radne skupine za reviziju u praksi 26. –

27. listopada 2017.

Ciljevi sastanka određeni su i ostvareni kako slijedi:

✓ Pregled postupka planiranja revizije, uključujući uspostavu ciljeva revizije, obuhvata,

referentnog okvira, rasporeda provedbe, vremenskog proračuna i alokacija potrebnih

resursa

✓ Dobiti solidno teoretsko i praktično znanje o izradi nacrta programa revizijskog

angažmana

✓ Izraditi praktične slučajeve za analizu koju zemlje članice mogu iskoristiti u obuci

✓ Dogovor o sljedećim koracima Radne skupine za reviziju u praksi.

Gđa Amela Muftic, voditeljica Radne skupine za reviziju u praksi, ujedno i voditeljica

Središnje harmonizacijske jedinice u Bosni i Hercegovini, te Arman Vatyan, voditelj IACOP-a,

prezentirali su ciljeve i dnevni red Radne skupine za reviziju u praksi.

Dan je započeo prezentacijom g. Manfreda van Kesterna, predstavnika Nizozemske

akademije, u kojoj je dan uvod u postupak planiranja revizijskog angažmana. G. van Kestern dao

je pregled koraka u planiranju revizije, počevši od „razumijevanja konteksta i cilja angažmana”

do „dokumentiranja revizijskog plana”.

Nakon prezentacije slijedila je panel rasprava na kojoj su sudjelovali sljedeći stručnjaci:

g. Manfred van Kesteren, voditelj za unutarnju reviziju, MF, Nizozemska, gđa Ruslana

Rudnitska, Nacionalna akademija za financije i ekonomiju, MF, Nizozemska, gđa Amela Muftić,

voditeljica Radne skupine za reviziju u praksi; voditeljica središnje jedinice za unutarnju reviziju

institucija BiH, gđa Livia Jandyc, voditelja za unutarnju reviziju, MF, Moldova. Tema rasprave

bilo je razumijevanje teorije i prakse za određivanje ciljeva revizije.

Tim stručnjaka, predvođen g. Jean Pierre Garitteom, savjetnikom Svjetske banke,

analizirali su fiktivni slučaj vezan uz ljudske resurse te na temelju toga izradili poslovne ciljeve,

ciljeve revizije te pojasnili moguće rizike vezane uz procese ljudskih resursa.

Panel rasprava nastavila se davanjem praktičnih zadataka i radom sudionika u manjim

skupinama koji su se podijelili na dva praktična slučaja: jedan vezan uz rad bolnice, a drugi uz

IT. Tijekom tri tematska bloka taj su zadatak skupine rješavale korak po korak, s ciljem:

✓ utvrđivanja poslovnih ciljeva rukovodstva za određene procese

✓ utvrđivanja rizika svojstvenih odabranom procesu

✓ utvrđivanja općih i detaljnih ciljeva revizije za odabrane rizike

✓ izrađivanja prikladnog revizijskog programa za odabrane rizike.

Svi su sudionici bili podijeljeni u 4 podgrupe i svaka je grupa radila na jednom od dvaju

zadataka. Nakon svakog koraka u zadatku slijedilo je izlaganje predstavnika grupe ispred

odabranih članova žirija. Na temelju izloženih rezultata revizorski žiri, sastavljen od stručnjaka

(g. Jean-Pierre Garitte, g. Manfred van Kesteren i gđa Ruslana Rudnitska), postavljao je

relevantna pitanja grupi i zatim komentirao rezultate prezentacije. Sudionicima su dobro došle

povratne informacije stručnog žirija.

2 http://www.prokuratura.uz/ru/pages/news/sadsadsadsad321421123/

G. Manfred van Kestern, predstavnik Nizozemske akademije, naglasio je u svojoj drugoj

prezentaciji limit revizijskog obuhvata: konkretne procese i/ili područja, geografske lokacije i

vremensko razdoblje (npr. konkretni datumi, fiskalno tromjesečje ili kalendarska godina) kojima

bi se trebao baviti angažman. Kao i referentan okvir (ili normativan okvir), dio je revizijskog

procesa i nalazi se u različitim vrstama revizije o kojima su aktivno raspravljali sudionici.

Još jedna panel rasprava o ključnim elementima revizijskog plana i programa: o

standardima i praksama razgovaralo se drugog dana sastanka Radne skupine. Predstavnici iz

Belgije, Moldove, Ukrajine, Armenije i BiH podijelili su iskustva svojih zemalja u pogledu

upotrebe revizijskog plana i programa. Svi su predstavnici ukazali na potrebu da ključni elementi

tih dokumenata moraju postojati, bez obzira radi li se o dva odvojena ili jednom zajedničkom

dokumentu. Nakon panel rasprave podskupine su radile na analizi prethodno pripremljenog

revizijskog plana.

Tijekom zadnjeg tematskog bloka sudionici su razgovarali o teoretskom i praktičnom

znanju u pogledu izrade nacrta programa revizijskog angažmana. Moderatori su bili gđa Amela

Muftić i Arman Vayan.

Na kraju skupa društveni izvjestitelji predstavili su izbor odabranih fotografija i intervjua

koje su proveli sa sudionicima i stručnjacima na skupu.

Završne govore održali su g. Jean-Pierre Garitte, savjetnik Svjetske banke, g. Manfred

van Kestern, predstavnik Nizozemske akademije i gđa Amela Muftić, voditeljica Radne skupine

za reviziju u praksi, te predstavnici Svjetske banke. G. Arman Vatyan, voditelj IACOP-a,

Uprava, g. Marius Koen, voditelj za FUK, Uprava, PEMPAL, član Upravnog odbora, g. Daniel

Boyce, voditelj prakse, financijska odgovornost i izvještavanje, Uprava.

Sastanak je rezultirao time da su se sudionici dobro upoznali s praktičnim vještinama

potrebnim za planiranje revizijskog angažmana, uključujući ciljeve revizije, obuhvat, referentni

okvir, izradu nacrta programa revizijskog angažmana, i da su stekli dobro znanje o svemu.

Sastanak Izvršnog odbora

Izvršni odbor IACOP-a održao je sastanak 28. listopada 2017. te ocijenio skup kao jedan

od najuspješnijih i utjecajnijih sastanaka IACOP-a. Odbor je pregledao doprinose sa plenarne

sjednice u pogledu strategije IACOP-a i izradio plan za nadolazeće skupove. Odbor je također

potvrdio poziv belgijske vlade da bude domaćin sljedećeg sastanka IACOP-a i posebno naglasio

njihov velikodušan prijedlog da pokriju znatan dio troškova organizacije skupa.

Svi materijali sa plenarne sjednice i sastanka Radne skupine za reviziju u praksi

mogu se pronaći na web-mjestu PEMPAL-a:

https://www.pempal.org/events/iacop-pempal-event-plenary-meeting-and-

audit-practice-working-group-aip-wg-meeting

рм ирование Ф инансовой инсп екции – Применяется Концепция ПСВА по

сотрудничеству между органами аудита и финансовой инспекцией государственного

сектора (Концепция ПСВА).