Izvještaj o primjeni Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom

CRNA GORACRNA GORACRNA GORACRNA GORA MINISTARSTVO PRAVDE I LJUDSKIH PRAVAMINISTARSTVO PRAVDE I LJUDSKIH PRAVAMINISTARSTVO PRAVDE I LJUDSKIH PRAVAMINISTARSTVO PRAVDE I LJUDSKIH PRAVA

SEKTOR ZA PRAVOSSEKTOR ZA PRAVOSSEKTOR ZA PRAVOSSEKTOR ZA PRAVOSUĐEUĐEUĐEUĐE

Izvještaj o primjeni Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku

Podgorica, jun 2012. godine

2

UVOD Postojeći materijalni i procesni zakoni predviđali su kao osnovno načelo postupka da sud

sudi u razumnom roku, ali su tek Zakonom o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku propisana pravna sredstva za zaštitu tog prava.

Zakon o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku („Službeni list CG“, broj 11/2007) usvojen je 27. novembra 2007. i stupio na snagu 21. decembra iste godine. Neposredni pravni osnov za donošenje ovog zakona su članovi 6 i 13 Evropske konvencije o ljudskim pravima i osnovnim slobodama, kojima se garantuje da svako ima pravo na pravično suđenje i pravo na obezbjeđivanje djelotvornog pravnog lijeka za ostvarivanje prava zajemčenih Konvencijom.

NORMATIVNI OKVIR Zakon o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku uvodi dva nova pravna sredstva za

zaštitu tog prava. To su kontrolni zahtjev i tužba za pravično zadovoljenje. Zakon propisuje da se pravo na sudsku zaštitu i dužina trajanja razumnog roka utvrđuje u

skladu sa praksom Evropskog suda za ljudska prava. Mjerila za odlučivanje o pravnim sredstvima u čl. 4 Zakona takođe su preuzeta iz prakse

Evropskog suda za ljudska prava, pa se tako razumnost dužine trajanja postupaka utvrđuje s obzirom na:

- složenost predmeta u činjeničnom i pravnom smislu; - ponašanje podnosioca pravnog sredstva; - ponašanje suda i drugih državnih organa, organa lokalne samouprave, javnih službi i

drugih nosilaca javnih ovlašćenja; - interes podnosioca pravnog sredstva. Postupci koji se vode za odlučivanje u ovim pravnim stvarima su hitni i oslobođeni su

plaćanja sudskih taksi. Propisana je odgovornost zbog nepostupanja sudije i predsjednika sudova na način i u rokovima propisanim ovim zakonom.

U prelaznim i završnim odredbama određeno je da se Zakon primjenjuje i na sudske postupke nakon 3. marta 2004.g. kada je Crna Gora, u okviru Državne zajednice Srbija i Crna Gora, pristupila Evropskoj konvenciji, a prije stupanja na snagu Zakona 21.12.2007.g. Prilikom odlučivanja o pravnom sredstvu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku, utvrđuju se povrede prava nastale nakon 3. marta 2004.godine. Propisano je i da će sud prilikom utvrđivanja povrede prava uzeti u obzir i trajanje sudskog postupka prije 3. marta 2004.g., što je princip prihvaćen iz prakse Evropskog suda za ljudska prava u pogledu načela vremenskog važenja Konvencije kod ispitivanja opravdanosti dužine trajanja postupka.

Kontrolni zahtjev Kontrolni zahtjev je pravno sredstvo koje podnosi stranka koja smatra da sud neopravdano odugovlači postupak i odlučivanje u predmetu (čl. 9). O zahtjevu odlučuje predsjednik suda ili drugi sudija određen rasporedom posla u sudovima koji imaju više od 10 sudija (čl. 10). Ukoliko je predsjednik suda sudija u predmetu povodom koga je podnijet

3

kontrolni zahtjev, o kontrolnom zahtjevu odlučuje predsjednik neposredno višeg suda, a ako je u pitanju predsjednik Vrhovnog suda, o kontrolnom zahtjevu odlučuje vijeće od trojice sudija Vrhovnog suda (čl. 11).

O kontrolnom zahtjevu se odlučuje rješenjem koje mora biti obrazloženo (čl. 12). Neuredan zahtjev će se odbaciti, s tim da će predsjednik suda uputiti stranku da uredi kontrolni zahtjev u roku od osam dana. Izuzetno, ako je stranka podnijela kontrolni zahtjev preko kvalifikovanog punomoćnika (advokat ili lice sa položenim pravosudnim ispitom), predsjednik suda će odbaciti kontrolni zahtjev kao neuredan (čl.13). Očigledno neosnovan zahtjev biće odbijen (čl. 14).

Ukoliko se kontrolni zahtjev ne odbaci ili ne odbije kao očigledno neosnovan, predsjednik suda će zatražiti pismeni izvještaj o dužini trajanja postupka i razlozima zbog kojih postupak nije okončan. Izvještaj se sačinjava u skladu sa mjerilima iz čl. 4 i sadrži mišljenje u kom roku se predmet može riješiti (čl. 15).

Nakon ovoga predsjednik suda može: - odbiti kontrolni zahtjev kao neosnovan ako utvrdi da nije povrijeđeno pravo na

suđenje u razumnom roku (čl. 16), - obavijestiti stranku da ga je sudija obavjestio da će u roku koji ne može biti duži od četiri mjeseca od prijema kontrolnog zahtjeva biti obavljene procesne radnje, odnosno donijeta odluka (čl. 17),

- rješenjem odrediti rok za preduzimanje određenih radnji koji ne može biti duži od 4 mjeseca - kao i odgovarajući rok u kojem ga sudija mora obavijestiti o preduzetoj radnji, ili naložiti prioritetno rješavanje predmeta zavisno od hitnosti (čl. 18).

Ukoliko sudija ne preduzme mjere određene rješenjem po kontrolnom zahtjevu ili obavještenjem, predsjednik suda može oduzeti dodijeljeni predmet u skladu sa posebnim zakonom (čl. 19).

Predsjednik suda je dužan o kontrolnom zahtjevu da odluči najkasnije u roku od 60 dana (čl. 20).

Stranke ne mogu podnijeti novi kontrolni zahtjev u istom predmetu prije isteka roka iz obavještenja, odnosno rješenja predsjednika suda, a ako je kontrolni zahtjev odbijen kao neosnovan može se podnijeti tek po isteku 6 mjeseci od prijema rješenja. Pritvorski predmeti ili predmeti u vezi mjera obezbjeđenja su izuzeti od ovog ograničenja (čl.23).

Žalba

U slučaju odbijanja kontrolnog zahtjeva nezadovoljna stranka može podnijeti žalbu neposredno višem sudu zbog toga što je predsjednik nižeg suda odbacio ili odbio kontrolni zahtjev ili nije dostavio odluku u roku od 60 dana (čl. 24). U svim slučajevima žalba se podnosi u roku od 8 dana od prijema rješenja ili isteka roka za dostavljanje rješenja o kontrolnom zahtjevu ili obavještenja. Žalba nije dozvoljena protiv odluke predsjednika Vrhovnog suda ili vijeća Vrhovnog suda. Predsjednik neposredno višeg suda odlučuje rješenjem u roku od 60 dana od dana dostavljanja spisa. On može odbaciti žalbu kao neblagovremenu ili izjavljenu od strane neovlašćenog lica, odbiti kao neosnovanu i potvrditi rješenje predsjednika nižeg suda ili preinačiti rješenje predsjednika nižeg suda ako nađe da je žalba osnovana ili ukoliko je žalba

4

podnijeta zbog toga što predsjednik nižeg suda nije odlučio u roku od 60 dana o kontrolnom zahtjevu, može rješiti o kontrolnom zahjtevu (čl. 26-30).

Tužba za pravično zadovoljenje Pravično zadovoljenje zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku može se ostvariti

isplatom novčane naknade za prouzrokovanu štetu i/ili objavljivanjem presude da je stranci bilo povrijeđeno pravo na suđenje u razumnom roku (čl. 31).

Tužbu može podnijeti stranka koja je prethodno podnosila kontrolni zahtjev nadležnom sudu ili ona koja nije objektivno bila u mogućnosti da podnese kontrolni zahtjev (čl. 33). Pravo na pravično zadovoljenje nemaju državni organ, organ lokalne samouprave javne službe i drugi nosioci javnih ovlašćenja kao stranke u sudskim postupcima (čl. 32).

Tužba se najkasnije može podnijeti u roku od 6 mjeseci od dana prijema pravnosnažne odluke, a u postupku sprovođenja izvršenja u roku od 6 mjeseci od dana prijema pravosnažne odluke po kontrolnom zahtjevu (čl. 33, st. 3).

Novčana naknada za pričinjenu nematerijalnu štetu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku ograničena je na iznos od 300 € do 5000 €, a procjenjuje se na osnovu mjerila koja su propisana u čl. 4 Zakona (čl. 34).

Tužba za pravično zadovoljenje mora da sadrži sljedeće podatke: - ime i prezime, odnosno naziv stranke, adresu njenog prebivališta, boravišta, odnosno sjedišta;

- ime i prezime, odnosno naziv zastupnika ili punomoćnika i adresu njegovog prebivališta, boravišta, odnosno sjedišta;

- poslovni broj predmeta ili druge podatke o predmetu na osnovu kojih se može utvrditi na koji se predmet odnosi kontrolni zahtjev;

- podatke i okolnosti u vezi sa predmetom iz kojih proizilazi da sud neopravdano odugovlači postupak i odlučivanje u postupku;

- potpis stranke, zastupnika ili punomoćnika. Tužilac je dužan da uz tužbu podnese pravosnažnu odluku o kontrolnom zahtjevu ili

obavještenje iz člana 17 ovog zakona, odnosno dokaz da je podnosio kontrolni zahtjev nadležnom sudu (čl.35).

O pravičnoj naknadi odlučuje Vrhovni sud, u vijeću od trojice sudija, kome sud kod koga se predmet nalazi u roku od 3 dana dostavlja spise predmeta. Tužba sa spisima predmeta dostavlja se Zaštitniku imovinsko pravnih interesa Crne Gore koji, opet u roku od 8 dana po prijemu tužbe i spisa, dostavlja Vrhovnom sudu svoje izjašnjenje. Vrhovni sud je dužan da odluku po tužbi donese najkasnije u roku od 4 mjeseca (čl. 36).

Vrhovni sud će tužbu odbaciti kao neblagovremenu ili nedozvoljenu (podnijetu od neovlašćenog lica ili podnijetu a da prethodno nije podnijet kontrolni zahtjev, niti su postojale okolnosti koje su to objektivno sprečavale). Usvojiće zahtjev u slučaju kada je pravnosnažnim rješenjem utvrđena osnovanost kontrolnog zahtjeva ili je stranci poslato obavještenje. Vrhovni sud će usvojiti zahtjev i onda kada je kontrolni zahtjev odbijen ako nađe da stranka nije bila u objektivnoj mogućnosti da podnese kontrolni zahtjev. Tužbeni zahtjev će odbiti kada utvrdi da nije povrijeđeno pravo na suđenje u razumnom roku (čl. 37).

Vrhovni sud može da presudom utvrdi samo povredu prava na suđenje u razumnom roku i na zahtjev stranke odlučiti da se presuda objavi, a da ne dosudi stranci novčanu naknadu kada sve okolnosti slučaja i ponašanje stranke to opravdavaju (čl. 38).

5

Vrhovni sud može i pored dosuđene novčane naknade na zahtjev stranke odlukom naložiti i objavljivanje presude (čl.39, st.1). Objavljivanje se vrši na internet stranci onog suda za koji je utvrđeno da je neopravdano odugovlačio postupak koji i snosi troškove objavljivanja. Presuda mora biti dostupna na interent stranici za vrijeme od dva mjeseca, nakon čega se arhivira ili se na zahtjev stranke briše u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva za brisanje (čl. 39).

PREGLED STANJA PO SUDOVIMA

Od 21. decembra 2007. godine, kada je Zakon o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku stupio na snagu, do 15. maja 2012. godine, ukupno je podnijeto:

- 421 zahtjeva za ubrzanje postupka (kontrolnih zahtjeva) - 55 žalbi (podaci za 2011. i prva 4 mjeseca 2012. godine) - 87 tužbi za pravično zadovoljenje.

Kontrolni zahtjevi

Godina podnošenja zahtjeva

Broj podnijetih zahtjeva

Broj odbačenih zahtjeva

Broj odbijenih zahtjeva

Broj usvojenih zahtjeva

Obavještenje po čl. 17 i

18.

Na drugi način

Neriješeno

2008.* 40

2009. 73 1 19 49 3

2010. 95 16 38 10 30 1

2011. 115 2 66 34 7 3

01.01.2012.-15.05.2012.

98 4 59 7 1 11 16

Ukupno 421 23 182 17 114 18 23

* za 2008. godinu nije vršena detaljna analiza podnijetih zahtjeva

6

Osnovni sud Bar

Pred Osnovnim sudom u Baru u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 14 kontrolnih zahtjeva, od čega je 3 odbačeno, 4 odbijeno, a u 7 slučajeva je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Osnovni sud Berane

Izvještajni period




Na drugi način


Obavještenje po čl. 17 i 18

Neriješeno

2009. 1 1

2010. 2 1 1

2011. 8 2 6

01.01.2012.-

15.05.2012.

3 3

Ukupno 14 3 4 7

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010. 1 1

2011. 2 2

01.01.2012.-

15.05.201

2 1 1

7

Pred Osnovnim sudom u Beranama u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 5 kontrolnih zahtjeva, od čega je 1 odbačen, a 4 odbijena.

Osnovni sud Bijelo Polje

Pred Osnovnim sudom u Bijelom Polju u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 7 kontrolnih zahtjeva, od čega je 5 odbijeno, a u 2 slučaja je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Osnovni sud Danilovgrad

2.

Ukupno 5 1 4

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 2 2

2010. 3 3

2011. 2 2

01.01.2012.-

15.05.2012.

Ukupno 7 5 2

Izvještajni period

Broj podnijetih zahtjev



Na drugi način



Neriješeno

8

Pred Osnovnim sudom u Danilovgradu u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 2 kontrolna zahtjeva, od čega je 1 odbijen, a 1 neriješen.

Osnovni sud Žabljak

Pred Osnovnim sudom u Žabljaku u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 2 kontrolna zahtjeva, jedan je odbijen, a u 1 slučaju je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

a

2009.

2010. 1 1

2011.

01.01.2012.-

15.05.2012.

1 1

Ukupno 2 1 1

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 1 1

2010. 1 1

2011.

01.01.2012.-

15.05.2012.

Ukupno 2 1 1

9

Osnovni sud Kolašin

Pred Osnovnim sudom u Kolašinu u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 33 kontrolna zahtjeva, od kojih je 4 je odbačeno, a 29 odbijeno.

Osnovni sud Kotor

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010. 12 4 8

2011. 10 10

01.01.2012.-

15.05.2012.

11 11

Ukupno 33 4 29

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 11 2 8

2010. 20 1 2 9 8

2011. 23 10 1 9 3

01.01.2012.-

15.05.2012.

9 9

10

Pred Osnovnim sudom u Kotoru u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 63 kontrolnih zahtjeva, od čega je 1 odbačen, 23 odbijeno, 1 riješen na drugi način, 9 usvojeno, 3 neriješeno, a u 25 slučajeva je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Osnovni sud Nikšić

Pred Osnovnim sudom u Nikšiću u toku toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 5 kontrolnih zahtjeva, od čega je 2 odbijeno, a u 3 slučaja je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Osnovni sud Plav

Ukupno 63 1 23 1 9 25 3

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 1 1

2010. 2 2

2011. 1 1

01.01.2012.-

15.05.2012.

1 1

Ukupno 5 2 3

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 1 1

11

Pred Osnovnim sudom u Plavu u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijet 1 kontrolni zahtjev, po kome je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Osnovni sud Pljevlja

Pred Osnovnim sudom u Pljevljima u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijet 1 kontrolni zahtjev, koji je odbijen.

2010.

2011.

01.01.2012.-

15.05.2012.

Ukupno 1 1

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010. 1 1

2011.

01.01.2012.-

15.05.2012.

Ukupno 1 1

12

Osnovni sud Podgorica

Pred Osnovnim sudom u Podgorici u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 95 kontrolnih zahtjeva, 5 je odbačeno, 41 odbijeno, 7 usvojeno, 14 neriješeno, a u 28 slučajeva je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 16 1 4 11

2010. 16 7 1 8

2011. 23 1 13 9

01.01.2012.-

15.05.2012.

40 3 17 6 14

Ukupno 95 5 41 7 28 14

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010.

2011.

01.01.2012.-

13

Osnovni sud Rožaje

Pred Osnovnim sudom u Rožajama u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine nije bilo kontrolnih zahtjeva.

Osnovni sud Ulcinj

Pred Osnovnim sudom u Ulcinju u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 4 kontrolnih zahtjeva, 1 je odbačen, 2 odbijena, a u 1 slučaju je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Osnovni sud Herceg Novi

15.05.2012.

Ukupno

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010. 1 1

2011. 2 1 1

01.01.2012.-

15.05.2012.

1 1

Ukupno 4 1 2 1

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

14

Pred Osnovnim sudom u Herceg Novom u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 24 kontrolnih zahtjeva, 14 je odbijeno, 1 riješen na drugi način, 4 neriješena, a u 5 slučajeva je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Osnovni sud Cetinje

Pred Osnovnim sudom u Cetinju u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 9 kontrolnih zahtjeva, 4 su odbijena, a u 4 slučaja je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

a

2009. 6 3 3

2010. 4 4

2011. 5 3 1 1

01.01.2012.-

15.05.2012.

9 8 1

Ukupno 24 14 1 5 4

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 4 1 3

2010. 3 2 1

2011. 2 1

01.01.2012.-

15.05.2012.

Ukupno 9 4 4

15

Viši sud Podgorica

Pred Višim sudom u Podgorici u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 57 kontrolnih zahtjeva, 13 je odbijeno, 12 riješeno na drugi način, 1 neriješen, a u 31 slučajeva je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Viši sud Bijelo Polje

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 19 19

2010. 12 6 5 1

2011. 14 5 2 7

01.01.2012.-

15.05.2012.

12 2 10

Ukupno 57 13 12 31 1

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010. 1 1

2011. 1 1

01.01.201

16

Pred Višim sudom u Bijelom Polju u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 2 kontrolna zahtjeva, u kojima je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Privredni sud Podgorica

Pred Privrednim sudom u Podgorici u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 14 kontrolnih zahtjeva, od kojih su svi odbijeni.

Privredni sud Bijelo Polje

2.-15.05.201

2.

Ukupno 2 2

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010. 3 3

2011. 1 1

01.01.2012.-

15.05.2012.

10 10

Ukupno 14 14

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

17

Pred Privrednim sudom u Bijelom Polju u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 2 kontrolna zahtjeva, po kojima je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

.

Upravni sud

a

2009. 1 1

2010.

2011. 1 1

01.01.2012.-

15.05.2012.

Ukupno 2 2

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 9 8 1

2010. 10 10

2011. 2 2

01.01.2012.-

15.05.2012.

3 2 1

Ukupno 24 10 10 4

18

Pred Upravnim sudom u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 24 kontrolnih zahtjeva, 10 je odbačeno, 10 odbijeno, a u 4 slučaja je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Apelacioni sud

Pred Apelacionim sudom u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 9 kontrolnih zahtjeva, 1 je odbačen, 5 odbijeno, 1 riješen na drugi način,1 usvojen, a u 1 slučaju je dostavljeno obavještenje u skladu sa čl. 17 i 18 Zakona.

Vrhovni sud

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009. 1 1

2010. 1 1

2011. 5 4 1

01.01.2012.-

15.05.2012.

2 1 1

Ukupno 9 1 5 1 1 1

Izvještajni period




Na drugi način



Neriješeno

2009.

2010. 2 2

2011. 4 2 2

01.01.2012.-

19

Pred Vrhovnim sudom u u toku 2009, 2010, 2011. i do 15. maja 2012. godine ukupno je podnijeto 6 kontrolnih zahtjeva, 4 su odbijena, a 2 riješena na drugi način.

Žalba

Sud

Broj primljenih rješenja po žalbi

Odbijena žalba

Preinačeno rješenje

Ukinito rješenje

Neriješeno

Viši sud Podgorica

11 9 1 1


5 5

Apelacioni sud

3 2

Vrhovni sud

1 1

Ukupno ** 20 17 1 1

* podaci za 2011. godinu

15.05.2012.

Ukupno 6 4 2

Sud

Broj primljenih rješenja po žalbi

Odbijena žalba

Preinačeno rješenje

Ukinito rješenje

Neriješeno

Viši sud Podgorica

19 16 1 2


10 10

20

** podaci za 1.1.2012. - 15.5.2012.

Tužbe za pravično zadovoljenje

Apelacioni sud

6 6

Vrhovni sud

Ukupno ** 35 32 1 2

Izvještajni period

Podnijete tužbe

Djelimično usvojeni tužbeni zahtjevi

Odbijeni tužbeni zahtjevi

Odbačeni tužbeni zahtjevi

Završeno na drugi način

Neriješeno

2008. 10 9 1

2009. 13 1 11 1

2010. 13 2 2 9

2011. 25 15 4 4 2

01.05.2012.-15.05.2012

26

5 3 2 3 13

Ukupno 87 23

9

35

7

13

21

OCJENA STANJA

Zakon o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku usaglašen je sa međunarodnim standardima i praksom Evropskog suda za ljudska prava u ovoj oblasti i kao zakonski tekst daje adekvatna pravna sredstva za zaštitu ovog prava.

Godišnji izvještaji o radu sudova sadrže podatke o podnijetim pravnim sredstvima (kontrolni zahtjevi, žalbe, tužbe za pravično zadovoljenje), kako na nivou svakog suda pojedinačno, tako i ukupne podatke.

Prema Sudskom poslovniku, u upisnik za predmete po tužbama za pravično zadovoljenje "Tpz" koji se vodi u Vrhovnom sudu upisuju se tužbe za pravično zadovoljenje, dok predmete povodom podnesenih zahtjeva za ubrzanje postupka (kontrolni zahtjev), sudovi vode u upisniku "Su" u grupi za kontrolne zahtjeve.

Međutim, osim podataka o broju kontrolnih zahtjeva, žalbi i tužbi za pravično zadovoljenje, izvještaji ne sadrže i pojednačne podatke o tome kako su predsjednici sudova kontrolisali ispunjenje mjera iz rješenja po kontrolnim zahtjevima ili iz obavještenja iz člana 17 zakona (da će sudija u određenom roku obaviti određene procesne radnje ili donijeti odluku).

Od dana stupanja na snagu ovog zakona do 15. maja 2012. godine ukupan broj podnijetih kontrolnih zahtjeva iznosio je 421. Sagledavajući statističke podatke po godinama može se zaključiti da se iz godine u godinu broj podnesenih kontrolnih zahtjeva povećavao, pa je u odnosu na svega 40 koliko ih je podnijeto u 2008. godini, u 2011. bilo 115 zahtjeva, a u prva 4 mjeseca 2012. godine 98 zahtjeva.

Kada je pitanju broj podnijetih žalbi, analizirajući izvještaje sudova, dolazi se do zaključka da se značajno povećavao, jer u odnosu na 2011. godinu, kada ih je bilo 20, do 15. maja 2012. godine je već podnijeto 35 žalbi. Za ranije godine nije vođena detaljna statistika.

U Vrhovnom sudu formirano je vijeće koje postupa po tužbama za pravično zadovoljenje. Obezbijeđena su budžetska sredstva u okviru budžeta sudova, za isplatu naknade štete za pravično zadovoljenje.

Ukupan broj podnesenih tužbi za pravično zadovoljenje je 87, od čega je 23 djelimično usvojeno, 9 odbijeno, 35 odbačeno, 7 završeno na drugi način (odlašen nenadležnim i ustupljen Osnovnom sudu), dok je 13 neriješenih.

Prateći godišnju statistiku dolazi se do zaključka da se iz godine u godinu broj podnijetih tužbi povećavao, od svega 10 koliko ih je bilo 2008. godine, do 26 koliko ih je podnijeto samo u prvih 5 mjeseci u 2012. godini.

Treba napomenuti i da se broj usvojenih tužbenih zahtjeva takođe povećao, pa je za razliku od prve godine primjene zakona kada su skoro svi tužbeni zahtjevi bili odbačeni, u 2011. godini od ukupnog broja 25 podnijetih bilo čak 15 usvojenih tužbenih zahtjeva. U cilju što bolje primjene ovog zakona, Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije organizovao je u periodu od marta 2008. godine do marta 2012. godine više seminara i obuka čije su teme bile: “Rukovođenje sudovima s osvrtom na Zakon o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku“, ‘’Sloboda izražavanja, istraživačko novinarstvo i pravo na pravično suđenje’’,’’Pravo na pravično suđenje i uloga novinara/medija prema Evropskoj konvenciji o ljudskim pravima i novom Zakoniku o krivičnom postupku Crne Gore’’,’’Pravo na suđenje u razumnom roku - Regionalna iskustva’’, „Pravo na pravično suđenje i uloga medija prema Evropskoj Konvenciji o ljudskim pravima i Zakoniku o krivičnom postupku Crne Gore’’, „Pravo na pravično suđenje sa posebnim osvrtom na dužinu trajanja postupka“,’’ Evropska Konvencija o ljudskim pravima i osnovnim slobodama, sa posebnim osvrtom na Član 6. (Pravo na pravično suđenje) i Član 10. (Sloboda izražavanja)’’.

22

Na planu implementacije zakona u prethodnom periodu rađeno je i na promociji i prezentaciji pravnih sredstava građanima i advokatima putem medija, brošura, stručnih rasprava itd.

PREPORUKE

Razmatrajući normativni okvir, njegovu usaglašenost sa međunarodnim standardima i

praksom Evropskog suda za ljudska prava i prikupljene statističke podatke, može se zaključiti da se Zakon o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku pokazao kao djelotvorno pravno sredstvo za zaštitu navedenog prava na nacionalnom nivou. U cilju njegove djelotvornije primjene u narednom periodu potrebno je preduzeti sljedeće:

- nastaviti sa obukom predsjednika sudova i sudija u pogledu efikasnije primjene zakona i praćenja prakse Evropskog suda za ljudska prava u pogledu zaštite prava na suđenje u razumnom roku

- podstaći Advokatsku komoru da edukuje advokate u pogledu korišćenja pravnih sredstava za zašitu prava na suđenje u razumnom roku

- nastaviti dalju promociju pravnih sredstava predviđenih zakonom u cilju informisanja građana i unaprijediti način izvještavanja o primjeni pravnih sredstava predviđenih zakonom, kao i način praćenja sprovođenja odluka po pravnim sredstvima.

Documents

Izvještaj o primjeni Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom