IZVEŠTAJ ZAŠTITNIKA GRAĐANA - zastitnikgradjana.novisad.rszastitnikgradjana.novisad.rs/sites/default/files/izvestaj_o_radu... · Izveštaj Zaštitnika građana Grada Novog Sada

REPUBLIKA SRBIJA

AUTONOMNA POKRAJINA VOJVODINA

GRAD NOVI SAD

IZVEŠTAJ

ZAŠTITNIKA GRAĐANA

GRADA NOVOG SADA

ZA 2015. GODINU

NOVI SAD, mart 2016. godine

Izveštaj Zaštitnika građana Grada Novog Sada za 2015. godinu

Zaštitnik građana Grada Novog Sada Strana 2

UVOD

U skladu sa Odlukom o Zaštitniku građana („Sl. list Grada Novog Sada“, br. 47/2008),

ustanovljen je Zaštitnik građana za teritoriju Grada Novog Sada, kao nezavisan i samostalan

organ, koji štiti prava građana1 i kontroliše rad gradskih uprava, posebnih organizacija i službi

Grada Novog Sada, organa nadležnog za pravnu zaštitu imovinskih prava i interesa Grada

Novog Sada, kao i drugih organa i organizacija, preduzeća i ustanova čiji je osnivač Grad

Novi Sad, a kojima su poverena javna ovlašćenja (u dalјem tekstu: organi uprave). Pored toga,

Zaštitnik građana se stara o zaštiti i unapređenju lјudskih i manjinskih prava i sloboda.

Zaštitnik građana ima obavezu da jednom godišnje, a najkasnije do 15. marta naredne

godine, podnese Skupštini Grada izveštaj za prethodnu godinu o svojim aktivnostima, stanju

lјudskih prava i o pravnoj sigurnosti na teritoriji Grada Novog Sada.

Najznačajnije aktivnosti koje ima Zaštitnik građana Grada Novog Sada se odnose na

postupanja po pritužbama građana, kao i na svaku komunikaciju koju Zaštitnik građana ima

sa građanima. Izveštaj koji je sačinjen za 2015. godinu daje statistički prikaz obraćanja

građana instituciji Zaštitnika građana Grada Novog Sada, a u istom će biti opisani i

dominantni problemi koje su istakli građani u protekloj godini, kroz kratke prikaze pojedinih

predmeta.

Ukoliko se posmatra statistički aspekt Izveštaja, može se uočiti blago povećanje broja

pritužbi u odnosu na 2014. godinu. Povećanje broja pritužbi se može posmatrati dvojako, sa

jedne strane može se prihvatiti da je isto posledica porasta nezadovolјstva građana radom

gradskih organa uprave i nastavku kršenja lјudskih prava od strane istih, dok se sa druge

strane isto može posmatrati kao posledica bolјe informisanosti građana o postojanju institucije

Zaštitnika građana i nadležnostima istog prilikom zaštite njihovih prava.

Takođe, ukoliko se uporedi izveštaj za 2015. godinu sa ranijim izveštajima, može se

uočiti pad broja preporuka koje je Zaštitnik građana Grada Novog Sada uputio gradskim

upravama, ali i povećanja broja mišlјenja koje je dao Zaštitnik građana. Navedeno je

posledica promene u strukturi problematike povodom koje su se građani obraćali Zaštitniku

građana Grada Novog Sada. Takođe, određene institucije u gradu su prepoznale značaj i

funkciju institucije Zaštitnika građana, te se sve više predmeta uspešno okončava rešavanjem

problema od strane organa uprave odmah nakon obraćanja Zaštitnika građana, u kojim

predmetima nema osnova za donošenje preporuke.

1 Reč „građani“, baš kao i sve druge gramatički rodno opredelјene reči, koriste se u ovom izveštaju rodno neutralno i

ravnopravno označavaju pripadnike, odnosno pripadnice oba pola.



Što se tiče strukture problema koje su povod za podnošenje pritužbe Zaštitniku

građana Grada Novog Sada, mnoga problematična pitanja se ponavlјaju iz godine u godinu,

kao što su nedonošenje rešenja po zahtevu stranke, neodgovaranje na dopise stranaka, dužina

trajanja postupka pred organima, selektivno odlučivanje po zahtevima za isklјučenje sa

toplifikacionog sistema grejanja, naplata dimničarskih usluga, visina računa i naplata

stambeno-komunalnih usluga, komunalno opremanje ulice, problem držanja domaćih

životinja, problem buke zbog rada ugostitelјskih objekata, noćni rad trgovinskih objekata,

zauzeće javne površine, visoki računi za pojedine usluge, potom problem neizvršenja rešenja

o rušenju, nedostavlјanje rešenja o utvrđivanju poreza na imovinu, problem usklađivanja

ostatka duga primenom konformne metode obračuna po ugovoru o regulisanju međusobnih

odnosa za uređivanje građevinskog zemlјišta itd. Ponavlјanje istih problema na koje građani

ukazuju iz godine u godinu jasno govori da nadležne rukovodeće strukture ne preduzimaju

aktivnosti u dovolјnoj meri kako bi otklonili nedostatke i propuste u svom radu. Međutim,

neophodno je pojasniti da, iako su neke pritužbe podnete usled tipičnih problema koje imaju

građani, to ne podrazumeva da se svi takvi predmeti završe utvrđivanjem propusta u radu

organa. Povodom ovakvog stanja, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je u više navrata

obaveštavao članove Gradskog veća o pojedinačnim problemima koji su uočeni, smatrajući da

bi morali biti o tome informisani i da će svojim angažmanom, inicijativom i položajem koji

zauzimaju pokrenuti rešavanje problema.

Samim tim, pored statističkih podataka, u izveštaju će biti prikazani najznačajniji

predmeti koji su vođeni u protekloj godini, sa konačnim stavom koji je Zaštitnik Građana

Grada Novog Sada zauzeo upućivanjem preporuke i davanjem objašnjenja o tome da li je i

kako postuplјeno po preporuci ili nije, odnosno da li je postupak još uvek u toku.

S obzirom da je Zaštitnik građana Grada Novog Sada ostvario saradnju sa pojedinim

gradskim upravama i preduzećima, te se određeni broj predmeta rešio pozitivno za stranku

nakon obraćanja Zaštitnika građana, bez potrebe za upućivanjem preporuke ili mišlјenja, u

Izveštaju će biti reči i o najznačajnijim ili tipičnim predmetima koji su rešeni na efikasniji

način, a biće predstavlјeni i pojedini predmeti koje je Zaštitnik građana Grada Novog Sada

pokrenuo po sopstvenoj inicijativi.

Takođe, novina u radu Zaštitnika građana Grada Novog Sada u prethodnoj godini

ogleda se u tome što je u nekoliko predmeta strankama ponuđena usluga medijacije Zaštitnika

građana između stranke i organa uprave. Kako do kraja godine nijedan predmet u kom je

ponuđena medijacija nije okončan, isti neće biti predstavlјeni detalјnije u ovom izveštaju.

U izveštaju će biti predstavlјena i istraživanja koja je u protekloj godini sproveo

Zaštitnik građana, koja se tiču stanja lјudskih prava. Protekle godine fokus istraživanja je bio

na pravima deteta.

U izveštaju će biti predstavlјene aktivnosti Zaštitnika građana na donošenju ili izmeni i

dopuni pravnih propisa donetih za teritoriju Grada Novog Sada, ali i zapažanja Zaštitnika

građana o pravnoj sigurnosti na teritoriji Grada Novog Sada.



Na kraju Uvodnog dela potrebno je posebno istaći da je tokom 2015. godine došlo do

promene ličnosti Zaštitnika građana, kao i smanjenja broja zaposlenih, tako da je u periodu od

nekoliko meseci u kancelariji radilo samo dva diplomirana pravnika, a većim delom ostatka

godine tri. Međutim, i pored navedenog očiglednog nedostatka u potrebnim kadrovima,

kancelarija Zaštitnika građana Grada Novog Sada je radila podjednako efikasno u smislu

brzine i kvaliteta rešavanja predmeta.

PRAVNI OKVIR RADA ZAŠTITNIKA GRAĐANA

Skupština Grada Novog Sada je dana 10. decembra 2008. godine na svojoj VII

sednici, na osnovu odredbe člana 126 Zakona o lokalnoj samoupravi („Sl. glasnik RS“, broj

9/2002) i odredbe člana 24 tačka 45 Statuta Grada Novog Sada – prečišćen tekst („Sl. list

Grada Novog Sada“, broj 43/2008), donela Odluku o Zaštitniku građana („Sl. list Grada

Novog Sada“, br. 47/2008).

Zaštitnik građana je ustanovlјen za teritoriju Grada Novog Sada, kao nezavisan i

samostalan organ, koji štiti prava građana i kontroliše rad gradskih uprava, posebnih

organizacija i službi Grada Novog Sada, organa nadležnog za pravnu zaštitu imovinskih prava

i interesa Grada Novog Sada, kao i drugih organa i organizacija, preduzeća i ustanova čiji je

osnivač Grad Novi Sad, a kojima su poverena javna ovlašćenja. Zaštitnik građana se takođe

stara i o zaštiti i unapređenju lјudskih i manjinskih prava i sloboda.

Dakle, Zaštitnik građana ne odlučuje o pravima, obavezama i na zakonu zasnovanim

interesima građana, već kontroliše rad organa uprave Grada Novog Sada i kroz upućene

preporuke unapređuje njihov rad, samim tim i poštovanje prava građana.

U obavlјanju svojih poslova Zaštitnik građana je nezavisan i samostalan i niko nema

pravo da utiče na njegov rad i postupanje. Osnovni principi delovanja Zaštitnika građana su

zakonitost, nepristrasnost, nezavisnost i pravičnost. Zaštitnik građana je ovlašćen da

kontroliše poštovanje prava građana, utvrđuje povrede učinjene aktima, radnjama ili

nečinjenjem organa uprave, ako se radi o povredi odluka i drugih opštih akata organa Grada

Novog Sada.

Zaštitnik građana nije ovlašćen da kontroliše rad Skupštine Grada, Gradonačelnika i

Gradskog veća, kao ni rad sudova i javnih tužilaštava osnovanih za teritoriju Grada Novog

Sada.

Zaštitnik građana obavlјa sledeće poslove: prati primenu međunarodnih standarda o

lјudskim pravima na teritoriji Grada Novog Sada; prikuplјa informacije iz različitih izvora o

primeni zakona i drugih propisa, kao i odluka i drugih opštih akata organa grada iz oblasti

lјudskih prava od strane organa uprave; priprema godišnji izveštaj o ostvarivanju i poštovanju



lјudskih prava i primeni načela nediskriminacije od strane organa uprave i dostavlјa ga

Skupštini Grada; prima i ispituje pritužbe koje se odnose na povredu lјudskih prava od strane

organa uprave; postupa po sopstvenoj inicijativi u svakom slučaju gde postoji sumnja o

postojanju kršenja lјudskih prava od strane organa uprave; posreduje u mirnom rešavanju

sporova u vezi sa kršenjem lјudskih prava na teritoriji Grada Novog Sada; organizuje i

učestvuje u organizaciji i pripremi savetovanja o ostvarivanju i poštovanju lјudskih prava i

zabrani diskriminacije; organizuje i učestvuje u organizaciji i pripremama kampanja za

informisanje javnosti o pitanjima značajnim za ostvarivanje i poštovanje lјudskih prava i

zabrani diskriminacije; inicira i podstiče obrazovanje o lјudskim pravima u svim oblastima

života; sarađuje i razmenjuje iskustva sa drugim zaštitnicima građana i drugim organima i

organizacijama koje se bave zaštitom i unapređenjem lјudskih prava u zemlјi i inostranstvu,

itd.

Pored gore navedenog, Zaštitnik građana je ovlašćen: da Skupštini Grada,

Gradonačelniku i Gradskom veću podnese inicijativu za izmenu odluka i drugih opštih akata,

ako smatra da do povrede prava građana dolazi zbog nedostataka u propisima iz nadležnosti

ovih organa, kao i da inicira donošenje novih odluka i drugih opštih akata, kada smatra da je

to od značaja za ostvarivanje i zaštitu prava građana, s tim da je nadležno telo Skupštine

Grada, Gradonačelnik i Gradsko veće obavezno da razmatra inicijative koje podnese Zaštitnik

građana; da pokrene postupak pred Ustavnim sudom za ocenu ustavnosti i zakonitosti odluka i

drugih opštih akata organa Grada Novog Sada kojim se uređuju prava i slobode građana; da

javno preporuči razrešenje starešine koji rukovodi organom uprave koji je odgovoran za

povredu prava građana, odnosno da inicira pokretanje disciplinskog postupka protiv

zaposlenog u organu uprave koji je neposredno odgovoran za učinjenu povredu, i to ako iz

ponovlјenog postupka starešine koji rukovodi organom uprave ili zaposlenog proizilazi

namera da odbijaju saradnju sa Zaštitnikom građana ili ako se utvrdi da je učinjenom

povredom građaninu pričinjena materijalna ili druga šteta većih razmera; kao i da nadležnom

organu podnese zahtev, odnosno prijavu za pokretanje krivičnog, prekršajnog ili drugog

odgovarajućeg postupka, ukoliko nađe da u radnjama starešine koji rukovodi organom uprave

ili zaposlenog u organu uprave ima elemenata krivičnog ili drugog kažnjivog dela.

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je prvi put izabran na tu funkciju u junu 2010.

godine. Prvi Zaštitnik građana Grada Novog Sada je bio dr Aleksandar Grujić. Kancelarija

Zaštitnika građana počela je sa radom dana 11. oktobra 2010. godine, sa adresom u ulici

Vojvođanskih brigada broj 17 u Novom Sadu, gde se i dalјe nalazi.

Skupština Grada Novog Sada donela je dana 27. marta 2015. godine rešenje o

prestanku funkcije Zaštitnika građana dr Aleksandra Grujića, na osnovu podnete ostavke,

počev od 30. marta 2015. godine.

Na XL sednici održanoj dana 29. maja 2015. godine Skupština Grada Novog Sada je

izabrala Marinu Popov Ivetić za Zaštitnicu građana, a na narednoj sednici održanoj dana 15.

juna 2015. godine Stojanka Varajić je ponovo izabrana za zamenicu Zaštitnika građana, što je

drugi mandat zamenice Zaštitnika građana.



Na dan 31. decembar 2015. godine, u kancelariji su pored Zaštitnice građana i njene

zamenice, zaposleni i šefica Stručne službe i dva izvršioca.

STATISTIČKI I BROJČANI PODACI

O AKTIVNOSTIMA ZAŠTITNIKA GRAĐANA

U toku 2015. godine Zaštitnik građana Grada Novog Sada je ostvario 1007 kontakata

sa građanima (tabela 1), kojom prilikom su građani ukazivali na propuste, nedostatke i

probleme u radu organa javne vlasti, što je u odnosu na 2014. godinu povećanje za oko 35%.

Povećanje broja obraćanja građana kancelariji Zaštitnika građana treba tražiti u činjenici da

građani i dalјe nailaze na poteškoće prilikom ostvarivanja kontakta sa organima javne vlasti,

da su građani veoma nezadovolјni brzinom, efikasnošću i kvalitetom rada javnih službi,

potom da mnogi problemi na koje su građani ukazivali u prethodnim obraćanjima i dalјe nisu

rešeni, kao i činjenici da su građani bolјe upoznati sa postojanjem i nadležnostima institucije

Zaštitnika građana. Iako je broj obraćanja građana kancelariji Zaštitnika građana povećan,

upoznatost građana sa nadležnostima Zaštitnika građana i dalјe nije na zadovolјavajućem

nivou.

Tabela 1. Obraćanje građana u 2015. godini

Red. broj Način obraćanja Broj obraćanja

1. Podnete pritužbe 276

2. Razgovori sa građanima u kancelariji 381

3. Telefonski razgovori sa građanima 350

Ukupno 1007

Tabela 1. pokazuje različite vrste kontakata sa građanima koje je ostvario Zaštitnik

građana u toku 2015. godine. Ono što je primetno, jeste da se nastavlјa trend iz 2014. godine,

da veliki broj građana lično dolazi u kancelariju Zaštitnika građana i obraća se sa zahtevima

za pomoć. Svi građani koji su dolazili u kancelariju i sa kojima je obavlјen razgovor,

evidentirani su kako bi imali podatke o broju obraćanja građana, o problemima na koje se

žale, kao i načinu na koji su im zaposleni u kancelariji Zaštitnika građana Grada Novog Sada

u svakom konkretnom slučaju pomogli.



Tabela 2. Način podnošenja pritužbe Zaštitniku građana u 2015. godini

Red.br. Način podnošenja pritužbe Broj

1. Lično 129

2. Mejlom 110

3. Poštom 24

4. Po sopstvenoj inicijativi 4

5. Predmeti prosleđeni od drugog

zaštitnika građana

3

6. Putem Facebook stranice 6

UKUPNO 276

Grafikon 1. Način podnošenja pritužbe Zaštitniku građana

Na osnovu Tabele 2. i Grafikona 1. može se uočiti da se nastavlјa povećanje obraćanja

građana Zaštitniku građana Grada Novog Sada putem elektronskih sredstava komunikacije.

Kako se povećanje ove vrste obraćanja građana posebno istaklo tokom protekle godine,

0

20

40

60

80

100

120

140

Lično Mailom Poštom Po sopstvenojinicijativi

Prosleđeni FacebookStranica

Bro

j pri

tužb

i

Način podnošenja pritužbe



krajem 2015. godine je omogućeno građanima da pritužbe podnose i on-line, putem internet

prezentacije Zaštitnika građana Grada Novog Sada. Na sajtu se nalazi detalјno obrazloženje o

nadležnostima Zaštitnika građana Grada Novog Sada, potom uputstvo o popunjavanju

pritužbe koja se podnosi Zaštitniku građana, kao i formular pritužbe koji je potrebno da

građani popune. Formular, kao i cela internet prezentacija, prevedeni su i na jezike

nacionalnih manjina, mađarski, rusinski i slovački, te pripadnici navedenih nacionalnih

manjina imaju mogućnost da se Zaštitniku građana Grada Novog Sada obrate i na svom

maternjem jeziku. U 2015. godini nije bilo pritužbi podnetih na ovaj način, s obzirom da je

internet prezentacija počela sa radom pred sam kraj godine.

Tabela 3. Pregled podnetih pritužbi prema organu na čiji rad se građani žale

Red.br. Organ Broj

1 Gradska uprava za urbanizam i stambene poslove 14

2 Gradska uprava za socijalnu i dečiju zaštitu 6

3 Gradska uprava za saobraćaj i puteve 11

4 Gradska uprava za privredu 1

5 Gradska uprava za kulturu 1

6 Gradska uprava za komunalne poslove 7

7 Gradska uprava za inspekcijske poslove 25

8 Gradska uprava za zaštitu životne sredine 1

9 Gradska poreska uprava 23

10 Pravobranilaštvo Grada Novog Sada 1

11 Komisija za stambene poslove 1

12 Javno preduzeće sportski i poslovni centar „Vojvodina“ Novi Sad 1

13 JP „Zavod za izgradnju grada“ Novi Sad 10

14 JP „Poslovni prostor“ Novi Sad 2

15 JGSP „Novi Sad“ Novi Sad 4

16 JKP „Zoohigijena i veterina Novi Sad“ Novi Sad 1



17 JKP „Novosadska toplana“ Novi Sad 6

18 JKP „Informatika“ Novi Sad 6

19 JKP „Stan“ Novi Sad 3

20 JKP „Gradsko zelenilo“ Novi Sad 1

21 JKP „Čistoća“ Novi Sad 3

22 JKP „Vodovod i kanalizacija“ Novi Sad 18

23 JKP „Parking servis“ Novi Sad 3

24 Centar za socijalni rad Grada Novog Sada 16

25 PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad 5

Što se tiče prikaza podnetih pritužbi prema organu na čiji rad su se građani žalili u

2015. godini, isti je prikazan u tabeli broj 3. Može se uočiti da se najveći broj građana žali na

rad gradskih uprava, dok se manji broj njih žali na rad javnih preduzeća. Od svih uprava koje

su formirane na nivou Grada Novog Sada, u 2015. godini građani su se žalili na rad ukupno

njih devet. Po broju pritužbi prednjači Gradska uprava za inspekcijske poslove (sa 25

pritužbi) i Gradska poreska uprava (sa 22 pritužbe), dok je po jedna pritužba podneta na rad

Gradske uprave za zaštitu životne sredine, Gradske uprave za privredu i Gradske uprave za

kulturu. Na rad gradskih uprava koje nisu prikazane u tabeli nisu podnošene pritužbe tokom

2015. godine.

Tokom 2015. godine podneta je i jedna pritužba na rad Komisije za stambene poslove,

kao i jedna pritužba na rad Pravobranilaštva Grada Novog Sada.

Od svih ustanova koje je osnovao Grad Novi Sad, tokom 2015. godine građani su se

žalili na rad samo dve, i to na rad Centra za socijalni rad (16 pritužbi) i PU „Radosno

detinjstvo“ Novi Sad (5 pritužbi), dok pritužbe nisu podnošene na rad ustanova koje nisu

prikazane u tabeli.

Od svih preduzeća koje je osnovao Grad Novi Sad, najviše pritužbi je podneto na rad

JKP „Vodovod i kanalizacija“ Novi Sad (18 pritužbi) i JP „Zavod za izgradnju grada“ Novi

Sad (10 pritužbi), dok nijedna pritužba nije podneta na rad javnih preduzeća koja nisu

navedena u tabeli.



Grafikon 2. Odnos rešenih i nerešenih predmeta u 2015. godini

U toku 2015. godine kancelarija Zaštitnika građana je imala u radu ukupno 319

predmeta, od čega je 276 predmeta bilo novoprimlјenih, dok je 43 predmeta preneto iz

prethodnog perioda.

U toku 2015. godine rešeno je ukupno 255 predmeta, pri čemu je u ovom broju rešenih

učešće predmeta iz 2015. godine sa 214 predmeta i iz prethodnog perioda sa 41 predmetom.

Broj predmeta koji nisu rešeni na dan 31. decembar 2015. godine je 64 predmeta, od

čega je u 2 predmeta pritužba podneta tokom 2014. godine, a u 62 predmeta tokom 2015.

godine, uz napomenu da se među predmetima iz 2015. godine, nalazi veći deo predmeta po

pritužbama koje su Zaštitniku građana Grada Novog Sada podnete krajem godine (iz oktobra

19 predmeta, iz novembra 7 predmeta i iz decembra 13 predmeta), te iz objektivnih razloga

nisu mogli biti okončani.

Ono što se iz ovih statističkih pokazatelјa može zaklјučiti jeste da se u toku 2015.

godine trend priliva predmeta održao na nivou prethodne godine, sa blagim povećanjem

novoprimlјenih predmeta, ali isto tako značajno je ukazati da je kancelarija Zaštitnika građana

radila veoma efikasno i kvalitetno, uz konstantan nedostatak kadrova koji je posebno došao

do izražaja tokom 2015. godine.

Kako je i navedeno, u 2016. godinu su preneta dva nerešena predmeta u kojima je

pritužba podneta 2014. godine. Jedan od predmeta se odnosi na sprovođenje postupka

otuđenja građevinskog zemlјišta na kojem je upisano pravo javne svojine u korist Grada

Novog Sada, po pritužbi građanina koja je podneta u septembru 2014. godine. U toku

Okončani postupci u2015. godini

Postupci preneti u2016. godinu



postupka Zaštitnik građana Grada Novog Sada obratio se Gradskoj upravi za komunalne

poslove, JP „Zavod za izgradnju grada“ Novi Sad i Gradskoj upravi za urbanizam i stambene

poslove. Postupak po zahtevu za otuđenje građevinskog zemlјišta je još uvek u toku. Postupak

koji se vodi pred Zaštitnikom građana je vrlo kompleksan, i vrlo moguće da će se voditi i

tokom cele 2016. godine. Naime, suština problema se ogleda u tome da je građaninu izdata

upotrebna i građevinska dozvola za izgradnju objekta na zemlјištu koje je u vlasništvu Grada

Novog Sada, te je potrebno pronaći rešenje koje bi zadovolјilo i interes stranke i interes

Grada. Osim složenosti problema, na dužinu trajanja postupka utiče i odsustvo saradnje među

organima, (Gradska uprava za komunalne poslove, JP „Zavod za izgradnju grada“ Novi Sad i

Gradska uprava za urbanizam i stambene poslove) koji bi trebalo da, svako iz domena svoje

nadležnosti, sprovedu aktivnosti u cilјu okončanja postupka.

Drugi predmet se odnosi na rad Gradske uprave za inspekcijske poslove, Odsek

građevinske inspekcije, a pritužba je podneta iz razloga nepostupanja organa po prijavi

Skupštine zgrade, da su u poslovno-stambenom objektu u Novom Sadu izvršene promene

namene većeg broja garaža, usled čega stanari imaju dugogodišnje probleme. Osim činjenice

da se radi o većem broju garaža, razlog za dugo trajanje postupka po pritužbi je dugo trajanje

postupka pred Odsedkom građevinske inspekcije. Nakon održanog sastanka sa

predstavnicima organa, Uprava je donela rešenja i na taj način odlučila o prijavi, ali kako

Skupštine zgrade smatra da organ nije u potpunosti odlučio o njihovom zahtevu, postupak je

još uvek u toku, s tim da se u skorije vreme očekuje njegovo okončanje.

Tabela 4. Način okončanja postupaka po pritužbama građana u 2015. godini2

Red.br. Način okončanja postupka po pritužbi Broj

1 Odbačene pritužbe 116

2 Obustavlјen postupak 45

3 Stranka odustala od pritužbe 2

4 Organ otklonio nedostatak nakon našeg obraćanja 35

5 Stranka se nije izjasnila nakon odgovora organa 28

6 Utvrđene nepravilnosti u radu - upućene preporuke 10

7 Prosledili pritužbu nadležnom Zaštitniku građana 4

2 Podaci navedeni u tabelama nisu podložni sabiranju jer obuhvataju samo način okončanja postupka, ne i neke druge

kriterijume i elemente.



8 U radu 64

9 Predlog izmene odluke 1

10 Mišlјenja 6

11 Ostalo 12

Način okončanja postupka po pritužbama građana u 2015. godini prikazan je u tabeli

4.

Ono što se uočava jeste da se i u toku 2015. godine nastavio pozitivan trend da organ

nakon našeg obraćanja reši problem koji građanin ima, što predstavlјa veoma značajan

napredak. Međutim, činjenica da je organ rešio problem nakon obraćanja Zaštitnika građana

pokazuje značaj i opravdanost postojanja ove institucije, ali i da je i dalјe evidentna

nedovolјna briga organa uprave o pravima građana. Stoga je, i pored značajnog napretka u

saradnji Zaštitnika građana i organa uprave, potrebno i dalјe nastaviti sa aktivnostima koje za

cilј imaju pobolјšanje rada organa uprave, kako bi se problemi koje građani ističu otklonili u

meri u kojoj je to moguće, odnosno da organi uprave o pravima građana odluče na adekvatan

način bez potrebe podnošenja pritužbe Zaštitniku građana da bi građani ostvarili makar svoja

osnovna prava, kao što je npr. pravo na odlučivanje o podnetoj žalbi ili zahtevu.

Kao pozitivan trend na koji je, takođe, potrebno ukazati, jeste i to da je u samo dva

slučaja podnosilac pritužbe odustao od pritužbe nakon što se Zaštitnik građana Grada Novog

Sada upustio u rešavanje iste.

Najčešći razlog za obustavlјanje postupka (obustavlјanje postupka je samo jedan od

načina okončanja postupka) je bio taj što nisu utvrđene nepravilnosti u radu organa.

U tabeli 4. se nalazi i kategorija „Ostalo“ u koju su svrstani predmeti koji nisu mogli

da se podvedu pod ostale kategorije. Naime, u tim predmetima Zaštitnik građana Grada

Novog Sada je postupio prema organu na čiji rad se stranka žali, ali ishod postupka nije

mogao da se podvede ni pod jednu ponuđenu kategoriju.

Tabela 5. Razlozi odbacivanja pritužbi u 2015. godini

Red.br. Razlog za odbacivanje pritužbe Broj %

1 Nenadležnost za postupanje 79 68,10

2 Preuranjena pritužba 20 17,24

3 Nepotpuna pritužba 6 5,17



4 Anonimna pritužba 2 1,73

5 Ostalo 9 7,76

UKUPNO 116 100

Tokom 2015. godine Zaštitnik građana je u 116 predmeta odbacio pritužbu

podnosioca. Razlozi za odbacivanje pritužbi su bili različiti: nenadležnost za postupanje (79

pritužbi), preuranjena pritužba (20 pritužbi), nepotpuna pritužba (6 pritužbi), anonimna

pritužba (2 pritužbe) i ostalo (9 pritužbi). U najvećem procentu od 68,10% pritužbe građana

su odbačene iz razloga nenadležnosti za postupanje, što je u odnosu na prethodnu 2014.

godinu više za 2,48 %, što je rezultat nedovolјnog poznavanja institucije Zaštitnika građana i

njegovih nadležnosti. Takođe, na osnovu kontakata sa građanima, uočeno je da sam naziv

institucije „Zaštitnik građana“ dovodi do zablude kod građana, te da isti na osnovu imena

institucije smatraju da bi Zaštitnik trebalo da ih zaštiti od svake povrede ili ugrožavanja

njihovih prava, bez obzira ko je uzročnik iste. Navedeno dolazi do izražaja i u situacijama

kada su građani sami doprineli ugroženosti svojih prava –npr. kada je usled neplaćanja

dospelih obaveza, nakon pokretanja postupaka prinudne naplate od strane legitimnih

poverilaca, njihova egzistencija ugrožena. I u takvim situacijama stranke su se obraćale

Zaštitniku građana, sa zahtevom za zaštitu egzistencije njih i njihove porodice, iako rešavanje

socijalnih problema pojedinaca nije u nadležnosti Zaštitnika građana.

Razlozi iz kojih je Zaštitnik građana Grada Novog Sada u protekloj godini odbacio

pritužbe usled nenadležnosti su raznovrsni. Građani su se u svojim pritužbama žalili na rad

sudova, advokata, privatnih izvršitelјa, potom na rad republičkih organa čiji rad kontroliše

Zaštitnik građana Republike Srbije, kao što su Ministarstvo unutrašnjih poslova, Republička

poreska uprava, EPS „Snabdevanje“, Uprava carina, Republički geodetski zavod, Služba za

katastar nepokretnosti i RF PIO. Takođe, određeni broj pritužbi se odnosio i na rad

pokrajinskih organa i državnih organa iz susednih opština, u kojim slučajevima su stranke

upućivane na Pokrajinskog zaštitnika građana – ombudsmana. Pored navedenog, stranke su se

obraćale sa zahtevima za rešavanje ličnih problema iz radnog odnosa, problemima koje imaju

sa skupštinama zgrade, komšijama, i sa molbom za rešavanje porodičnih odnosa, kada su

stranke upućivane da se obrate nadležnim organima. Najveći broj stranaka se obraćao sa

pritužbama na rad privatnih firmi, što sa pozicije nezadovolјnog potrošača (u kojim

slučajevima su stranke upućivane na Udruženje za zaštitu potrošača Vojvodine), što sa

pozicije zaposlenog. Jedan građanin je uputio zahtev za socijalnu pomoć.

Dakle, u svim ovim slučajevima, iako ne postoji nadležnost Zaštitnika građana Grada

Novog Sada za rešavanje problema iznetog u pritužbi, Zaštitnik građana je svaku pritužbu

razmotrio i podnosioce pritužbe upoznao sa njihovim pravima, kao i mogućnosti obraćanja

nadležnim organima, u konkretnim slučajevima na mogućnost obraćanja Zaštitniku građana

Republike Srbije i Pokrajinskom zaštitniku građana – ombudsmanu, Inspekciji rada,



Poverenici za zaštitu ravnopravnosti, Povereniku za informacije od javnog značaja i zaštitu

podataka o ličnosti, Narodnoj banci Srbije, Ministarstvu unutrašnjih poslova, Centru za

socijalni rad, Ministarstvu pravde Republike Srbije – Odelјenju za nadzor u sudovima,

organima za prekršaje i tužilaštvima, predsednicima sudova ili javnim tužiocima,

Advokatskoj komori Vojvodine, Komori privatnih izvršitelјa i dr.

Posebno je potrebno skrenuti pažnju na sve veći broj pritužbi (pogotovo usmeno

iznetih u kancelariji Zaštitnika građana) koje se odnose na rad i postupanje privatnih

izvršitelјa, a naročito na visinu troškova za rad izvršitelјa. Svaki podnosilac pritužbe upoznat

je sa mogućnošću ulaganja prigovora sudu, a takođe i Ministarstvu pravde, kao i Komori

izvršitelјa koja vrši nadzor nad radom izvršitelјa po pritužbama stranaka i učesnika u

postupku.

Jedan deo pritužbi Zaštitnik građana Grada Novog Sada je odbacio iz razloga

preuranjenosti. Reč je o situaciji kada građanin ukaže na problem koji ima, a da se pri tom

nije prethodno obratio nadležnim organima, u skladu sa odredbom člana 35 stav 2 Odluke o

Zaštitniku građana. U svim ovim slučajevima, nakon sagledavanja problema, Zaštitnik

građana je uputio podnosioce pritužbe na organ koji je nadležan za postupanje.

Ukoliko bi u prethodnom ispitivanju pritužbe bilo utvrđeno da stranka uz pritužbu nije

dostavila svu potrebnu dokumentaciju, Zaštitnik građana Grada Novog Sada bi uputio stranci

dopis u kom bi ostavio dodatni rok da stranka dostavi potrebne dokaze. Ukoliko stranka ne

dostavi dokaze u dodatno ostavlјenom roku, pritužba bi bila odbačena.

Jedna od dve podnete anonimne pritužbe odnosila se na prijavu vršenja mobinga u

jednoj od gradskih uprava. Kako podnosilac pritužbe nije dostavio podatke na osnovu kojih bi

ga bilo moguće identifikovati, a imajući u vidu odredbu člana 36 Odluke o Zaštitniku

građana, prema kojoj Zaštitnik građana može da pokrene postupak i po anonimnoj pritužbi

ako smatra da u anonimnoj pritužbi ima osnova za njegovo postupanje, obavlјen je usmeni

razgovor sa načelnikom uprave, koji je tom prilikom negirao sve iznete optužbe. Kako nije

postojalo dovolјno dokaza za dalјe vođenje postupka, pritužba je odbačena.

Tabela 6. Upućene preporuke u 2015. godini

R.br. Naziv organa Broj preporuka

1 PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad 3

2 JKP „Informatika“ Novi Sad 1

3 JKP „Vodovod i kanalizacija“ Novi Sad 1




5 Gradska uprava za socijalnu i dečiju zaštitu 1

6 Gradska uprava za komunalne poslove 1

UKUPNO 8

U toku 2015. godine Zaštitnik građana Grada Novog Sada uputio je osam preporuka,

usled uočenih nedostataka i propusta u radu organa javne vlasti Grada Novog Sada. Od

ukupnog broja preporuka, jedna je upućena povodom predmeta u kom je pritužba podneta u

2014. godini, dok je u predmetima iz 2015. godine upućeno ukupno sedam preporuka.

Tabela 6. Data mišlјenja u 2015. godini

R.br. Naziv organa Broj mišlјenja


2 Gradska uprava za inspekcijske poslove 1

3 Gradska poreska uprava 2

4 JKP „Stan“ Novi Sad 1

UKUPNO 6

Pored preporuka, aktivnost Zaštitnika građana se u protekloj 2015. godini, sastojala i u

davanju mišlјenja o uočenim propustima u radu organa Grada Novog Sada. U toku prethodne

godine Zaštitnik građana Grada Novog Sada je uputio šest mišlјenja nadležnim organima, u

situacijama kada je smatrao za shodno da im uputi mišlјenje u pogledu određenih stavova

koje zastupaju i odluka koje donose, a u cilјu unapređenja rada organa uprave. Jedno

mišlјenje je dato u predmetu u kom je pritužba podneta u 2013. godini, potom jedno u

predmetu u kom je pritužba podneta u 2014. godini, a u preostalih četiri predmeta pritužba je

podneta u 2015. godini.

PREPORUKE ZAŠTITNIKA GRAĐANA GRADA NOVOG SADA

Prema odredbi člana 48 Odluke o Zaštitniku građana, ako Zaštitnik građana nađe da su

postojali nedostaci u radu organa uprave, uputiće preporuku organu uprave o tome kako bi



uočeni nedostatak trebalo otkloniti. Organ uprave kome je Zaštitnik građana uputio preporuku

dužan je da obavesti Zaštitnika građana o merama koje je preduzeo, odnosno o razlozima

zbog kojih nije postupio po preporuci, najkasnije u roku od 30 dana od dana dobijanja

preporuke.

Pravna priroda akata koje donosi Zaštitnik građana, pre svega preporuka, je takva da

isti nemaju obavezujuću pravnu snagu. Dakle, Zaštitnik građana nema mogućnost da organ

uprave prinudi na određeno delovanje, već samo mogućnost da argumentima ili autoritetom

uveri organ uprave u pogrešnost dotadašnjeg postupanja i neophodnost da se isto promeni. Sa

druge strane, iako preporuke nemaju obavezujuću pravnu snagu, organi uprave imaju obavezu

saradnje sa Zaštitnikom građana. U slučaju odbijanja saradnje organa uprave sa Zaštitnikom

građana, o tome se izveštava organ koji vrši nadzor nad njegovim radom, Skupština Grada,

Gradonačelnik i Gradsko veće.

U dalјem tekstu, navedene su neke od preporuka koje su obeležile rad Zaštitnika

građana Grada Novog Sada u protekloj godini.

I

Zaštitniku građana Grada Novog Sada obratio se građanin, predsednik udruženja koje

se bavi humanitarnim radom, žaleći se na rad Gradske uprave za socijalnu i dečiju zaštitu.

Razlog za obraćanje građanina je bilo nezadovolјstvo sprovedenim postupkom po Javnom

konkursu za dodelu sredstava iz budžeta Grada Novog Sada za realizaciju programa od

interesa za Grad Novi Sad u socijalnoj zaštiti za 2015. godinu. U postupku koji je sproveden,

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je izvršio uvid u prikuplјenu dokumentaciju i razmotrio

sadržaj pritužbe i informacije koju je dostavio organ uprave i utvrdio nekoliko nepravilnosti u

radu Gradske uprave za socijalnu i dečiju zaštitu i Komisije za stručnu procenu i izbor

programa kojima se obezbeđuju posebni oblici socijalne zaštite.

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je Gradskoj upravi za socijalnu i dečiju zaštitu

uputio Preporuku da u dalјem radu poštuje odredbe zakonskih i podzakonskih akata koje

imaju obavezujuću pravnu snagu, te da postupa u skladu sa odredbama Javnog konkursa koje

ubuduće bude objavlјivala, jer se upravo nepostupanjem po odredbama Javnog konkursa koji

je sama objavila, stvara pravna nesigurnost kod kandidata. Dakle, mora se omogućiti svim

učesnicima da pre otpočinjanja postupka, tačno znaju celokupna pravila i procedure, te da se

ta pravila i procedure ne menjaju do donošenja konačne odluke po konkursu, odnosno da se

konkurs započet po navedenim pravilima, po istima i završi. Takođe, upućena je Preporuka

Gradskoj upravi za socijalnu i dečiju zaštitu da u dalјem radu Komisije koje budu obrazovane

za sprovođenje konkursa po Pravilniku o načinu i postupku dodele sredstava iz budžeta Grada

Novog Sada za programe kojima se obezbeđuju posebni oblici socijalne zaštite („Sl. list

Grada Novog Sada“ br. 10/2010) poštuju rokove propisane odredbama Pravilnika i Javnog

konkursa. Potom da u narednom periodu, prilikom donošenja odluke i konačne liste po



konkursima koji budu objavlјivani radi dodele sredstava iz budžeta Grada Novog Sada, uzme

u razmatranje stvaranje bodovne liste sa propisanim kriterijumima za dodelu sredstava, da bi

se otklonila sumnja učesnika na konkursu u arbitrernost i samovolјu članova Komisije. Zatim

da u svim postupcima u kojima bude učestvovala, a u kojima se bude vršila raspodela

sredstava iz budžeta Grada Novog Sada, poštuje formalno-pravnu proceduru donošenja

odluka, kao i dnevni red sednice, odnosno da prvo odluči o svim podnetim prigovorima,

potom da navede da li i koje prigovore usvaja, a koje odbija, te da se tek nakon toga pristupi

glasanju o predloženoj listi. Preporučeno je Gradskoj upravi za socijalnu i dečiju zaštitu i da u

svim postupcima u kojima učestvuje i u kojima se vrši raspodela sredstava iz budžeta Grada

Novog Sada, pravni akti kojima se odlučuje o dodeli sredstava određenim učesnicima, ali isto

tako i akti kojima se odlučuje o prigovorima učesnika, moraju biti obrazloženi sa navođenjem

razloga za prihvatanje, odnosno ne prihvatanje određenih učesnika, sa dokazima, pravnim

osnovom i poukom o pravnom leku.

U navedenoj Preporuci, Zaštitnik građana nije prihvatio prigovor stranke, već

naprotiv, naveo da prihvata stav Komisije da je potrebno podržati i novoosnovana udruženja

čiji programi su ocenjeni kao kvalitetni.

II

Zaštitniku građana Grada Novog Sada se obratio građanin, vlasnik ugostitelјskog

objekta, koji se žalio na rad Gradske uprave za komunalne poslove iz razloga donošenja

rešenja kojim se odbija njegov zahtev za privremeno zauzimanje javne površine za

postavlјanje letnje bašte, navodeći da njegov lokal dve godine unazad koristi letnju baštu na

istom mestu, te nije jasno iz kojih razloga organ kao razlog za ovakvu odluku, navodi propis

iz 2007. godine kojim se utvrđuje Vladičanski dvor Eparhije Bačke Srpske pravoslavne crkve

u Novom Sadu za spomenik kulture, kao ni gde se tačno nalazi zamišlјena linija koja određuje

granice zaštite spomenika kulture, i postavlјa pitanje koji su motivi zbog kojih se propis iz

2007. godine primenjuje tek od 2015. godine. Povodom pritužbe građanina Zaštitnik građana

Grada Novog Sada je pokrenuo postupak kontrole rada organa i u tom cilјu se obratio

Gradskoj upravi za komunalne poslove, a nakon uvida u dostavlјenu dokumentaciju, izvršio je

analizu spisa predmeta, informacija i dokumentacije, i utvrdio da u radu i postupanju Gradske

uprave za komunalne poslove u pogledu postupanja prilikom donošenja predmetnog rešenja o

odbijanju zahteva za postavlјanje letnje bašte nije bilo propusta u radu organa.

Međutim, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je utvrdio da su u radu i postupanju

Gradske uprave za komunalne poslove postojali propusti u radu koji se ogledaju u tome što

prilikom odlučivanja o zahtevima podnosioca pritužbe ranijih godina, organ nije primenjivao

odredbe važeće Odluke. Takođe, kao propust u radu Gradske uprave za komunalne poslove je

utvrđeno i to što je navedena uprava u 2015. godini donela rešenje kojim odobrava

postavlјanje letnje bašte drugom lokalu, koji se nalazi na istoj adresi kao i lokal podnosioca

pritužbe, odnosno takođe u zoni zaštićenog dobra.



Nakon analize predmeta, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je Gradskoj upravi za

komunalne poslove uputio Preporuku da u svom dalјem radu u potpunosti poštuje pozitivno-

pravne propise koji se odnose na konkretan slučaj, i to od dana stupanja propisa na snagu,

potom da postupa jednako prema svim građanima koji im se obrate radi ostvarivanja

određenih prava, kao i da bez odlaganja otkloni posledice nejednakog postupanja prema

građanima.

III

Tokom 2015. godine, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je uputio dve preporuke

PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad sa istom tematikom. Naime, Zaštitnik građana Grada

Novog Sada u svom radu ima dobru saradnju sa pojedinim organima uprave, ustanovama i

gradskim preduzećima, kao na primer sa Gradskom upravom za socijalnu i dečiju zaštitu,

Gradskom upravom za komunalne poslove, JGSP „Novi Sad“ Novi Sad, JKP „Novosadska

toplana“ Novi Sad, od kojih organa dobijamo brze, precizne, potpune odgovore u kratkom

roku, i prema kojima se postupci efikasno rešavaju, pri čemu bismo naglasili da se navedeno

ne odnosi na ishod postupka, već samo na uspešnu saradnju i odgovaranje organa na naše

dopise. Sa druge strane, pojedini organi uprave, ustanove i preduzeća nemaju adekvatnu

saradnju sa Zaštitnikom građana, u smislu dostavlјanja nepotpunih informacija, potom

odgovaranja na dopise nakon proteka ostavlјenog roka, ili odbijanjem saradnje sa Zaštitnikom

građana, što rezultira odugovlačenjem postupka. U analiziranju saradnje sa Zaštitnikom

građana Grada Novog Sada, posebno se ističe PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad po

negativnom bilansu saradnje. Naime, iako je tokom 2015. godine pred Zaštitnikom građana

Grada Novog Sada vođeno četiri predmeta prema navedenoj ustanovi, u dva predmeta

pokrenuta nakon marta 2015. godine navedena ustanova Zaštitniku građana Grada Novog

Sada nije dostavila tražena izjašnjenja.

Imajući u vidu navedeno, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je tokom 2015. godine

PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad uputio tri preporuke, od kojih su dve sa istom tematikom:

neadekvatnom saradnjom. U navedenim predmetima, u kojima je Zaštitnik građana utvrdio

nepravilnosti u radu PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad, uputio je Preporuke ustanovi da u

skladu sa pozitivno-pravnim propisima i principima dobre uprave, Zaštitniku građana dostavi

informaciju o preduzetim aktivnostima i merama iz svoje nadležnosti u predmetu koji se vodi

po pritužbi građana, kao i da u svom budućem radu preduzme sve potrebne i neophodne mere

radi poštovanja odredbe člana 44 Odluke o Zaštitniku građana u cilјu saradnje sa Zaštitnikom

građana Grada Novog Sada.

Nakon donošenja Preporuke, PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad je tokom septembra

2015. godine dostavilo izjašnjenje u jednom predmetu, dok u drugom predmetu izjašnjenje

nije dostavlјeno do kraja godine.



IV

U predmetu koji se vodio po pritužbi građanke, pritužilјa se žalila na rad JKP

„Vodovod i kanalizacija“ Novi Sad, zbog bespravne izgradnje priklјučka na vodovodnu

mrežu, pri čemu nije postojala saglasnost suvlasnika. Nakon sprovedenog postupka i analize

dostavlјene dokumentacije, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je utvrdio da su radovi na

izgradnji priklјučka na vodovodnu mrežu na objektu u Novom Sadu izvedeni bez rešenja za

odobrenje radova za koje se ne izdaje građevinska dozvola nadležne uprave, a da je JKP

„Vodovod i kanalizacija“ Novi Sad ipak izveo radove i priklјučio korisnika, iako ne poseduje

validnu dokumentaciju. Na osnovu navedenog, kako su utvrđeni nedostaci u radu preduzeća,

upućena je Preporuka JKP „Vodovod i kanalizacija“ Novi Sad da u konkretnom slučaju

postupi u skladu sa odredbama Odluke o uslovima i načinu organizovanja poslova u vršenju

komunalnih delatnosti isporuke vode i uklanjanja voda („Sl. list Grada Novog Sada“ br.

60/10, 8/11-ispr., 38/11 i 13/14) kao i ostalim pozitivno-pravnim propisima Republike Srbije,

te da u konkretnom slučaju preduzme sve mere iz svoje nadležnosti i otkloni nepravilnosti

načinjene prilikom izvođenja radova i priklјučenja korisnika na vodovodnu mrežu, a sve u

cilјu omogućavanja priklјučenja korisnika na vodovodnu mrežu na legalan način. Potom,

upućena je Preporuka preduzeću da u svom budućem radu poštuje pozitivno-pravne propise

Republike Srbije i iste primenjuje prema svim građanima koji su u istoj ili sličnoj pravnoj

situaciji.

***

Na kraju prikaza preporuka koje je Zaštitnik građana Grada Novog Sada uputio

organima uprave, može se konstatovati da je po preporukama postuplјeno u sedam slučeva, od

čega je u dva slučaja u potpunosti otklonjen nedostatak u radu organa na koji je Zaštitnik

građana Grada Novog Sada ukazao u upućenoj preporuci. Takođe, u tri predmeta u kojima je

preporuka upućena zbog nesaradnje organa sa Zaštitnikom građana, postuplјeno je po

preporuci, dok se u dva slučaja preporuka odnosila na postupanje organa uprave u budućem

radu, iz kog razloga organ i nije bio u mogućnosti da dostavi izjašnjenje sa konkretnim

aktivnostima koje je preduzeo. Po jednoj preporuci Zaštitnika građana Grada Novog Sada, a

koja je upućena iz razloga nesaradnje organa sa Zaštitnikom građana, organ nije postupio, a

imajući u vidu da je postupak još uvek u toku, Zaštitnik građana Grada Novog Sada još uvek

o tome nije obavestio organ koji vrši nadzor nad radom organa kome je upućena preporuka.

Takođe, bitno je napomenuti da u predmetima u kojima je preporuka upućena organu iz

razloga nesaradnje sa Zaštitnikom građana Grada Novog Sada, činjenica da je organ postupio

po preporuci i Zaštitniku građana Grada Novog Sada dostavio izjašnjenje, ne znači automatski

da je rešen i problem zbog kog se građanin obratio, već samo da je uspostavlјena saradnja

između organa i Zaštitnika građana Grada Novog Sada.



MIŠLjENјA ZAŠTITNIKA GRAĐANA GRADA NOVOG SADA

Zaštitnik građana, pored prava na pokretanje i vođenje postupka, ima pravo da

pružanjem dobrih usluga, posredovanjem i davanjem saveta i mišlјenja o pitanjima iz svoje

nadležnosti deluje preventivno, u cilјu unapređenja rada organa uprave i unapređenja zaštite

lјudskih prava i sloboda.

U skladu sa navedenim, a na osnovu odredbe člana 33 stav 2 Odluke o Zaštitniku

građana, Zaštitnik građana Grada Novog Sada dao je nekoliko mišlјenja u 2015. godini.

I

Predmet koji je vođen po pritužbi Skupštine stanara, koju zastupa predsednik

skupštine zgrade, pred Zaštitnikom građana Grada Novog Sada je pokrenut 2013. godine, a

odnosi se na postupak legalizacije pred Gradskom upravom za urbanizam i stambene poslove.

Predmet je dugo vođen iz razloga što je postupak legalizacije, pokrenut zahtevom prema

ranije važećem zakonu koji se odnosio na legalizaciju objekata (Zakon o planiranju i

izgradnji), a čije odredbe su odlukom Ustavnog suda prestale da važe u toku postupka. To je

konkretno značilo da je postupak pred organom mirovao dok nije donet novi propis i da nisu

preduzimane nikakve radnje povodom istog.

Dakle, kako je i navedeno, postupak je pokrenut iz razloga nerešavanja predmeta.

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je pokrenuo postupak kontrole rada organa uprave i po

prikuplјanju celokupne pravno-relevantne dokumentacije, analizom spisa predmeta,

utvrđenog činjeničnog stanja, odredbi propisa, dao Mišlјenje da su se u konkretnom predmetu

u potpunosti stekli uslovi za donošenje odgovarajuće odluke organa. Stoga je Zaštitnik

građana predložio Gradskoj upravi za urbanizam i stambene poslove Grada Novog Sada da

još jednom razmotri spise konkretnog predmeta i da potom Zaštitnika građana obavesti o

načinu rešavanja zahteva koji su obuhvaćeni predmetnom pritužbom.

Nakon davanja navedenog Mišlјenja Zaštitnika građana Grada Novog Sada, Gradska

uprava za urbanizam i stambene poslove je donela rešenja kojim su odbijeni svi pojedinačni

zahtevi za legalizaciju obuhvaćeni predmetnom pritužbom, nakon čega je postupak pred

Zaštitnikom građana okončan.

II

Veliki broj predmeta i obraćanja građana u proteklih nekoliko godina odnosi se na

naplatu dimničarskih usluga od strane JKP „Stan“ Novi Sad, a putem objedinjene naplate

računa koju sprovodi JKP „Informatika“ Novi Sad. Zaštitnik građana Grada Novog Sada vodi



nekoliko predmeta sa tom tematikom, od kojih je jedan po sopstvenoj inicijativi, a ostali su po

pritužbama građana.

U jednoj pritužbi je građanin ukazao da mu se vrši naplata dimničarskih usluga, iako

on ne poseduje odžak, niti drugi dimovodni objekat iz Odluke o dimničarskim uslugama („Sl.

list Grada Novog Sada“ br. 26/2013 i 28/2014), što su svojim potvrdama konstatovali i

zaposleni u JKP „Stan“ Novi Sad.

Kako građanin poseduje fasadnu peć i fasadni ispust, JKP „Stan“ Novi Sad smatra da

postoji osnov za naplatu dimničarskih usluga podnosiocu pritužbe. Međutim, građanin ističe

da mu usluga čišćenja nikada nije pružena, niti ponuđena od strane JKP „Stan“ Novi Sad, kao

i da je čišćenje njegove peći nemoguće i nepotrebno, jer demontažu ove peći i bilo kakve

radove na njoj mogu da vrše samo ovlašćeni serviseri koji daju garanciju na izvršenu uslugu,

kao i da je bilo kakva intervencija sa spolјašnje strane nemoguća, u šta su se uverili i radnici

JKP „Stan“ Novi Sad prilikom uviđaja.

Nakon analize pisane dokumentacije i pozitivno-pravnih propisa, Zaštitnik građana

Grada Novog Sada je dao Mišlјenje da je bez odlaganja potrebno preispitati odluku JKP

„Stan“ Nov Sad u pogledu naplate dimničarskih usluga građaninu. Naime, iako podnosilac

pritužbe, prema navodima preduzeća, ima fasadni ispust, koji se u skladu sa odredbom člana 3

Odluke o dimničarskim uslugama smatra dimovodnim objektom, stav Zaštitnika građana je da

se naplaćivanje usluga i zaduživanje korisnika istom ne može vršiti ukoliko usluga nije ni

pružena korisniku, jer pravo da se vrši neka usluga, ne znači automatski i pravo da se usluga

naplaćuje, bez obzira na činjenicu da li je predmetna usluga i izvršena.

Postupak je i dalјe u toku.

III

U postupku po pritužbi građanke, pritužilјa se žalila na rad Gradske poreske uprave,

zbog nedostavlјanja rešenja o utvrđivanju poreza na imovinu za 2010. godinu, kao i

obračunatih kamata za predmetni stan.

Naime, pritužilјa je navela da joj je Gradska poreska uprava dostavila rešenje o

utvrđivanju poreza na imovinu za 2010. godinu, koje se odnosi na stan u Novom Sadu, ulica

F., iako je u to vreme bila vlasnik i 1/3 stana u Novom Sadu, ulica B.Ć., za koji je podneta

poreska prijava. Zbog nedostavlјanja rešenja za 2010. godinu imenovana nije znala da ima

zaduženje na ime poreza na imovinu i za deo drugog stana, iz kog razloga nije ni platila porez,

zbog čega joj je obračunata kamata.

Nakon sprovedenog postupka, uvidom u spise predmeta i odredbe pozitivno-pravnih

propisa koji regulišu predmetnu oblast, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je dao Mišlјenje

da u postupku koji je vođen po pritužbi građanke, Gradska poreska uprava nije izvršila



dostavlјanje poreskog akta – Rešenja Gradske poreske uprave iz juna 2011. godine, kojim je

poreskom obvezniku utvrđen porez na imovinu za 2010. godinu za nepokretnost u Novom

Sadu, ulica B.Ć., u skladu sa odredbama Zakona o poreskom postupku i poreskoj

administraciji („Sl. glasnik RS" br. 80/02, 84/02, 23/03- ispr.,70/03, 55/04, 61/05, 85/05-dr.

zakon, 62/06-dr zakon, 63/06-ispr. dr. zakon, 61/07, 20/09), te je zbog navedenog propusta

pritužilјi neosnovano obračunata kamata počev od 2010. godine na ime poreza na imovinu za

navedenu nepokretnost. U istom Mišlјenju, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je predložio

Gradskoj poreskoj upravi da još jednom razmotri „Zahtev za preračun kamate za 2010.

godinu po neposlatom i neuručenom Rešenju za porez na imovinu fizičkih lica“ za stan koji je

podnela pritužilјa.

Nakon dostavlјanja navedenog Mišlјenja Gradskoj poreskoj upravi, organ je doneo

rešenje kojim je pritužilјu oslobodio obaveze plaćanja kamate počev od 2010. godine na ime

poreza na imovinu za navedenu nepokretnost.

IV

Predmet koji je vođen po pritužbi građanina, pred Zaštitnikom građana Grada Novog

Sada pokrenut je 2014. godine, a odnosi se na postupak legalizacije pred Gradskom upravom

za urbanizam i stambene poslove. Pritužilac se žalio iz razloga izdavanja građevinske dozvole

jednom licu po zahtevu drugog lica (koje je tokom postupka zastupalo stranku), zbog

neučestovanja u postupku pred upravom kao stranka u postupku, iako ima pravo da učestvuje

u istom, kao i zbog dužine trajanja postupka legalizacije.

U toku samog postupka Gradska uprava za urbanizam i stambene poslove je otklonila

nedostatak u radu i donela zaklјučak o ponavlјanju postupka, nakon čega se pritužilac žalio na

dužinu trajanja ovog postupka.

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je nakon sprovedenog postupka, uvidom u spise

predmeta i odredbe pozitivno-pravnih propisa koji regulištu predmetnu oblast, pre svega

odredbe Zakona o opštem upravnom postupku, dao Mišlјenje Gradskoj upravi za urbanizam i

stambene poslove da je neophodno da bez odlaganja preduzme sve mere iz svoje nadležnosti,

u cilјu okončanja navedenog postupka.

Nakon dostavlјanja navedenog Mišlјenja, Gradska uprava za urbanizam i stambene

poslove obavestila je Zaštitnika građana Grada Novog Sada da je u dalјem toku vođenja

ponavlјanja postupka Uprava donela Rešenje kojim se poništava Rešenje Uprave kojim se

naknadno izdaje građevinska dozvola, kao i da je navedeno rešenje ekspedovano

punomoćnicima stranaka.



***

Na kraju prikaza pojedinih mišlјenja koje je Zaštitnik građanina Grada Novog Sada

dao tokom 2015. godine, može se konstatovati da je dato ukupno šest mišlјenja nadležnim

organima, da su na dan 31. decembra 2015. godine organi postupili po pet mišlјenja Zaštitnika

građana adekvatnim aktivnostima, dok u jednom predmetu nije postuplјeno po mišlјenju

Zaštitnika građana, u kom predmetu je Zaštitnik građana obavestio organ nadzora o

nepostupanju nadležnog organa.

OSTALI PREDMETI VOĐENI U 2015. GODINI

Pored navedenih predmeta u kojima je Zaštitnik građana Grada Novog Sada utvrdio

nepravilnosti u radu gradskih organa uprave, vođeni su i brojni predmeti sa drugačijom

tematikom i ishodom, od kojih su neki rezultirali zaklјučkom da nije bilo propusta u radu

organa, ili je pak organ rešio problem nakon obraćanja Zaštitnika građana Grada Novog Sada,

te nije bilo potrebe za donošenjem preporuke ili davanjem mišlјenja.

I

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je do sada imao uspešnu saradnju sa Gradskom

poreskom upravom. Što se tiče strukture predmeta podnetih prema Gradskoj poreskoj upravi,

najveći broj pritužbi odnosi se na nedonošenja odluka uprave po žalbama građana, kao i na

nedostavlјanje rešenja o utvrđivanju poreza, što rezultira time da građani nisu bili upoznati sa

tim da imaju poresku obavezu i u kom iznosu, te su obavezani na plaćanje kamate za obavezu

za koju nisu ni imali saznanja da je imaju.

Što se tiče predmeta u kojima su se građani žalili na rad Gradske poreske uprave iz

razloga neodlučivanja po žalbama građana, svi navedeni predmeti pokrenuti u 2015. godini su

rezultirati donošenjem odluka od strane organa uprave nakon našeg obraćanja (bilo pozitivne,

bilo negativne).

Što se tiče predmeta u kojima su se građani žalili iz razloga što im nije bilo

dostavlјeno poresko rešenje na kućnu adresu, te nisu ni bili upoznati sa postojanjem svoje

poreske obaveze, svi sem jednog predmeta su rezultirali time da Zaštitnik građana Grada

Novog Sada nije utvrdio postojanje nepravilnosti u radu Gradske poreske uprave u

konkretnom slučaju, jer je poreska uprava izvršila dostavu rešenja u skladu sa odredbom člana

36 Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji („Sl. glasnik RS“ br. 80/2002,

84/2002 – ispr., 23/2003 – ispr., 70/2003, 55/2004, 61/2005, 85/2005 – dr. zakon, 62/2006 –

dr. zakon, 63/2006 – ispr. dr. zakona, 61/2007, 20/2009, 72/2009 – dr. zakon, 53/2010,



101/2011 i 2/2012 – ispr.). Stranke su upućene da, ukoliko i dalјe smatraju da su njihova

prava povređena time što im poreska rešenja nisu dostavlјena na kućnu adresu, prigovor u tom

smislu mogu podneti JP „Pošta Srbije“, imajući u vidu da Gradska poreska uprava poseduje

dokaze da su rešenja poslata preporučeno putem JP „Pošta Srbije“.

U jednom predmetu, po pritužbi pritužilјe, utvrđene su nepravilnosti u radu jer

Gradska poreska uprava ne poseduje dokaz da su rešenja poslata preporučeno putem JP

„Pošta Srbije“, te je nakon Mišlјenja koje je Zaštitnika građana Grada Novog Sada dao

Gradskoj poreskoj upravi konkretnoj građanki izvršeno umanjenje poreske obaveze.

II

U predmetu koji je vođen po pritužbi građanke, stranka se žalila na rad Gradske

uprave za socijalnu i dečiju zaštitu, iz razloga što je od strane navedene uprave odbijen njen

zahtev za oslobađanje dela obaveze plaćanja komunalnih usluga. Građanka smatra da ima

pravo na oslobađanje u skladu sa Odlukom o utvrđivanju kriterijuma za oslobađanje dela

obaveze plaćanja komunalnih usluga („Sl. list Grada Novog Sada“ br. 11/95) jer je penzioner

i korisnik naknade za pomoć i negu drugog lica.

U svom izjašnjenju Gradska uprava za socijalnu i dečiju zaštitu je obrazložila da

pritužilјa ima prijavlјeno prebivalište u Novom Sadu i da je penzioner sa penzijom čiji iznos

je veći od iznosa utvrđenog u članu 3 navedene Odluke, odnosno da njena penzija prelazi

iznos od 15.906,26 dinara.

Izjašnjenje Gradske uprave je dostavlјeno stranci, koja je pozvana da u ostavlјenom

roku iznese primedbe na odgovor organa, te upozorena da, ukoliko ne iznese konkretne

primedbe, će postupak po njenoj pritužbi biti obustavlјen. Kako stranka nije dostavila

izjašnjenje u ostavlјenom roku, postupak je obustavlјen.

III

U predmetu koji je vođen pred Zaštitnikom građana Grada Novog Sada po pritužbi

građanina, pritužilac se žalio na rad JKP „Informatika“ Novi Sad iz razloga nepostupanja po

rešenju Centra za socijalni rad Grada Novog Sada, kojim je navedenom građaninu odobreno

oslobađanje dela obaveze plaćanja komunalnih usluga. JKP „Informatika“ Novi Sad je o

donetim rešenjima obaveštena dopisom Centra za socijalni rad Grada Novog Sada iz juna

2015. godine. Pritužba je podneta u julu mesecu 2015. godine. Nakon obraćanja Zaštitnika

građana, JKP „Informatika“ Novi Sad je u svom dopisu navela da će izvršiti obračun kamate

na novi, umanjeni dug. Nakon ponovne intervencije Zaštitnika građana u septembru 2015.

godine, JKP „Informatika“ Novi Sad je u oktobru 2015. godine izvršila preračun kamate, o



čemu je izveštena stranka. Stranka nije istakla primedbe na obračun koji je dostavila JKP

„Informatika“ Novi Sad.

IV

U predmetu koji je vođen po pritužbi u kojoj se građanin žali na rad Centra za socijalni

rad Grada Novog Sada, suština problema se ogleda u tome što građaninu nije odobreno pravo

na isplatu jubilarne nagrade za 10 godina rada.

Centar za socijalni rad Grada Novog Sada se u svom odgovoru poziva na odredbe

Posebnog kolektivnog ugovora za socijalnu zaštitu u Republici Srbiji („Sl. glasnik RS“ br.

11/2015), koji je stupio na snagu 31. januara 2015. godine, gde se priznaje pravo na isplatu

jubilarne nagrade zaposlenom koji ostvari 10 godina rada provedenih u radnom odnosu u

ustanovi socijalne zaštite. Nadalјe, navode da je pritužilac na dan stupanja na snagu

navedenog kolektivnog ugovora imao preko 12 godina rada provedenih u radnom odnosu u

ustanovama socijalne zaštite, te samim tim pritužilac nije mogao da ostvari pravo na isplatu

jubilarne nagrade za 10 godina rada.

Povodom navedene pritužbe Zaštitnik građana Grada Novog Sada se obratio

Ministarstvu za rad, zapošlјavanje, boračka i socijalna pitanja, Komisiji za praćenje i primenu

Posebnog kolektivnog ugovora za socijalnu zaštitu u Republici Srbiji, sa zahtevom za

dostavlјanje Mišlјenja u pogledu tumačenja odredbe člana 67 stav 1 tačka 1 navedenog

Posebnog kolektivnog ugovora za socijalnu zaštitu u Republici Srbiji.

Komisija za praćenje i primenu Posebnog kolektivnog ugovora za socijalnu zaštitu u

Republici Srbiji je postupila po zahtevu Zaštitnika građana Grada Novog Sada i uz dopis od

10. decembra 2015. godine dostavila svoje Mišlјenje. Na osnovu istog je utvrđeno da Centar

za socijalni rad nije povredio prava podnosioca pritužbe time što je odbio njegov zahtev za

isplatu jubilarne nagrade za 10 godina rada provedenih u radnom odnosu.

V

Zaštitniku građana se tokom protekle godine obratilo udruženje ukazujući da osobe

oštećenog sluha nemaju mogućnost da prijave kvar u svom domaćinstvu ili da se obrate službi

hitne pomoći, pošto nisu u mogućnosti da koriste telefon zbog problema u komunikaciji.

Zaštitnik građana se tim povodom obratio Kancelariji za osobe sa invaliditetom i Gradskoj

upravi za socijalnu i dečiju zaštitu. Nakon dopisa koji su upućeni, „Elektrovojvodina“ DOO je

obezbedila sms broj za prijavu kvara, kao i JKP „Novosadska toplana“ Novi Sad. JKP

„Vodovod i kanalizacija“ Novi Sad je, takođe, obezbedila broj za slanje sms poruka, uz

ograničenje da ga mogu koristiti samo članovi organizacije gluvih, a da će zloupotreba biti

sankcionisana ukidanjem navedene usluge, što je od strane Zaštitnika građana i gradske



Uprave ocenjeno kao opravdan zahtev. Kako ostale institucije nisu postupile po postavlјenom

zahtevu, održan je sastanak Zaštitnika građana sa članom Gradskog veća za socijalnu zaštitu i

brigu o porodici i deci i predstavnicima Gradske uprave za socijalnu i dečiju zaštitu. Sastanak

je rezultirao uvođenjem broja od strane JKP „Stan“ Novi Sad, kao i predlogom da se

aktivnosti nastave za uvođenje ove mogućnosti kod Doma zdravlјa „Novi Sad“ Novi Sad,

Zavoda za hitnu medicinsku pomoć Novi Sad, Policijske uprave Novi Sad i Prijave nasilјa u

porodici.

VI

Isto udruženje koje je podnelo pritužbu navedenu u prethodnom pasusu, podnelo je još

jednu pritužbu, u kojoj je ukazalo da je deci oštećenog sluha, koja imaju prebivalište na

teritoriji Grada Novog Sada i pohađaju redovno školovanje, uskraćeno pravo na dobijanje

povlašćenih godišnjih karata za korišćenje usluga prevoza putnika na linijama u gradskom i

prigradskom saobraćaju. Do sporne situacije je došlo iz razloga što je pravo na navedenu

kartu bilo omogućeno samo deci oštećenog sluha koja pohađaju OŠ „Jovan Popović“ Novi

Sad. Tokom ovog postupka Zaštitnik građana Grada Novog Sada se obratio JGSP „Novi Sad“

Novi Sad, Gradskoj upravi za socijalnu i dečiju zaštitu i Kancelariji za osobe sa invaliditetom.

Gradsko veće Grada Novog Sada je dana 19. juna 2015. godine donelo Zaklјučak kojim je

pravo na godišnju kartu za prevoz priznato deci oštećenog sluha, bez obzira koju školu

pohađaju.

*****

Na prethodnim stranicama prikazani su samo pojedini od predmeta koji su tokom

prethodne godine vođeni pred Zaštitnikom građana Grada Novog Sada. Prikazani su predmeti

sa raznovrsnom tematikom, dakle i one koji su specifični, ali i postupci koji za predmet imaju

probleme koji se ponavlјaju iz godine u godinu. Takođe, u prikazu su navedeni i predmeti koji

su završeni nakon samo jednog obraćanja Zaštitnika građana Grada Novog Sada organu

uprave, kao i predmeti koji su zahtevali veće angažovanje Zaštitnika građana, u smislu

sačinjavanja većeg broja dopisa, održavanja sastanaka itd.

POSTUPCI POKRENUTI PO SOPSTVENOJ INICIJATIVI

U toku 2015. godine Zaštitnik građana Grada Novog Sada je po sopstvenoj inicijativi

pokrenuo četiri postupka, a na osnovu informacija i saznanja do kojih je došao iz sredstava

javnog informisanja, obraćanja većeg broja građana i dr.



I

Jedan od postupaka je pokrenut sa inicijativom da se reši problem napuštenih životinja

u Novom Sadu, imajući u vidu da veliki broj pasa živi na ulicama grada, a svima je dobro

poznata činjenica da je veliki broj naših sugrađana pretrpeo štetu usled ujeda psa lutalice, te

da Grad Novi Sad godišnje izdvaja velike sume novca za naknadu navedene štete. Postupak je

u toku.

U ovom segmentu bitno je istaći da je evidentno da je Grad Novi Sad prepoznao da

postoji navedeni problem, što se vidi iz činjenice da je donet Pravilnik o postupku i načinu

rešavanja zahteva za mirno rešavanje sporova za naknadu štete nastale usled ujeda napuštenih

životinja na teritoriji Grada Novog Sada. Iako Zaštitnik građana Grada Novog Sada

pozdravlјa donošenje navedenog Pravilnika, čiji cilј je smanjenje troškova koje ima Grad

Novi Sad usled isplate štete građanima koji su pretrpeli ujed psa, jer se na taj način ne plaćaju

sudski troškovi, Zaštitnik građana Grada Novog Sada smatra da isto ne predstavlјa trajno

rešenje problema, odnosno ne doprinosi prevenciji da se broj ujeda građana od strane

napušteniih pasa (i ostalih napuštenih životinja) u narednom periodu smanji. Dakle, način

rešavanja ovog problema Zaštitnik građana Grada Novog Sada vidi u prevenciji, u smislu

edukacije građana, vlasnika životinja, i kažnjavanja neodgovornog vlasništva, kao i trajnog

rešavanja pitanja smeštaja napuštenih životinja, a ne u efikasnijoj naknadi već nanete štete.

II

Još jedan postupak koji je Zaštitnik građana Grada Novog Sada pokrenuo po

sopstvenoj inicijativi tiče se životinja, odnosno pasa. Ideja za pokretanje ovog postupka leži u

tome da je, pored obeležavanja delova parkova u kojima je dozvolјeno izvođenje domaćih

životinja, potrebno obeležiti i delove parkova u kojima to nije, a posebno dečija igrališta, s

obzirom da veliki broj sugrađana ne poštuje propisane norme u tom smislu i svoje kućne

lјubimce izvodi radi obavlјanja nužde i na travnate površine na kojima se pretežno igraju

deca. I ovaj postupak je još uvek u toku.

III

Treći postupak koji je Zaštitnik građana Grada Novog Sad pokrenuo po sopstvenoj

inicijativi tiče se izmene Odluke o utvrđivanju kriterijuma za oslobađanje dela obaveze

plaćanja komunalnih proizvoda i usluga, sa cilјem da se u 2015. godini ispita u kom je

stadijumu postupak izmene navedene odluke. O ovom predmetu biće više reči u delu u kom

su obrazložene aktivnosti Zaštitnika građana Grada Novog Sada na unapređenju pravnih

propisa.



IV

U četvrtom postupku pokrenutom po sopstvenoj inicijativi, a imajući u vidu veliki broj

pritužbi građana koji se odnosi na Odluku o dimničarskim uslugama („Sl. list Grada Novog

Sada“ br. 26/2013), Zaštitnik građana Grada Novog Sada je predložio da JKP „Stan“ Novi

Sad sačini listu građana koji imaju dimovodne objekte propisane navedenom Odlukom,

odnosno ispunjavaju uslove za pružanje usluga propisanih navedenom Odlukom. Sačinjavanje

liste bi rezultiralo time da bi se dimničarske usluge mogle naplatiti samo građanima koji

imaju dimovodne objekte, a ne i građanima koji iste nemaju, što nije pravilo koje se do sada

poštovalo. U ovom predmetu JKP „Stan“ Novi Sad je dostavilo izjašnjenje da je izrada spiska

u toku, da se svakodnevno na terenu unose dobijeni podaci, ali da je u pitanju postupak koji

zahteva vreme da bi bio adekvatno okončan. Postupak je u toku, imajući u vidu da Zaštitnik

građana Grada Novog Sada nije zadovolјan dinamikom izrade spiska građana, te će u

narednom periodu preduzeti aktivnosti iz svoje nadležnosti.

AKTIVNOST ZAŠTITNIKA GRAĐANA NA

UNAPREĐIVANјU PRAVNIH PROPISA

Jedna od važnih aktivnosti Zaštitnika građana Grada Novog Sada, a koja je bliže

uređena odredbama člana 27 i 28 Odluke o Zaštitniku građana, odnosi se na ovlašćenje

Zaštitnika građana da Skupštini Grada, Gradonačelniku, odnosno Gradskom veću, podnese

inicijativu za izmenu odluka i drugih opštih akata, ako smatra da do povrede prava građana

dolazi zbog nedostataka u propisima iz nadležnosti ovih organa, kao i da inicira donošenje

novih odluka i drugih opštih akata, kada smatra da je to od značaja za ostvarivanje i zaštitu

prava građana.

Ono što je u ovom segmentu bitno napomenuti je da je Zaštitnik građana Grada Novog

Sada prethodnih godina vodio postupak sa cilјem da se donese propis kojim bi bilo regulisano

radno vreme trgovinskih objekata u Novom Sadu. Iako Zaštitnik građana Grada Novog Sada

nije imao aktivnosti u tom smeru tokom 2015. godine, s obzirom da je postupak po navedenoj

Inicijativi vođen i okončan 2014. godine, tokom 2015. godine doneta je Odluka o radnom

vremenu trgovinskih i zanatskih objekata i objekata za priređivanje igara na sreću i zabavnih

igara na teritoriji Grada Novog Sada („Sl. list Grada Novog Sada“ br. 63/2015).

Takođe, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je tokom 2014. godine uputio Gradskoj

upravi za komunalne poslove, kao nadležnoj upravi, Inicijativu za izmenu i dopunu Odluke o

držanju domaćih životinja („Sl. list Grada Novog Sada“, br. 60/2010, 12/2011, 17/2011-ispr.,

1/2012, 65/2013-dr. odluka i 13/2014), s obzirom da se veći broj građana, u prethodnom



periodu, obraćao Zaštitniku građana Grada Novog Sada navodeći probleme koji se odnose na

držanja domaćih životinja. Zaštitnik građana Grada Novog Sada je predložio da se izmeni i

dopuni Odluka o držanju domaćih životinja u smislu da se odredbama Odluke odredi teritorija

Grada, odnosno područja mesnih zajednica, gde se ne mogu držati pojedine vrste domaćih

životinja, bez obzira da li se iste drže u komercijalne ili nekomercijalne svrhe. Tokom 2015.

godine doneta je Odluka o izmeni i dopuni Odluke o držanju domaćih životinja.

I

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je tokom 2015. godine predložio Gradskoj upravi

za socijalnu i dečiju zaštitu, kao nadležnoj upravi, da pokrene postupak za izmenu i dopunu

Odluke o utvrđivanju kriterijuma za oslobađanje dela obaveza plaćanja komunalnih proizvoda

i usluga ("Sl. list Grada Novog Sada", broj 11/95) u cilјu njenog usklađivanja sa

pozitivnopravnim propisima Republike Srbije, kao i jasnijeg i potpunijeg definisanja

kriterijuma, organa, kao i postupka za ostvarivanje prava građana na oslobađanje dela

obaveze plaćanja komunalnih proizvoda i usluga.

Naime, prilikom vođenja postupka po pritužbi građanke, Zaštitnik građana Grada

Novog Sada je uočio određene nedostatke u Odluci o utvrđivanju kriterijuma za oslobađanje

dela obaveze plaćanja komunalnih proizvoda i usluga, a koju u svom radu primenjuje Gradska

uprava za socijalnu i dečiju zaštitu, prilikom odlučivanja o pravu građana na oslobađanje dela

obaveza plaćanja komunalnih proizvoda i usluga. Uočeni nedostaci odnose se na kriterijume

za ostvarivanje prava na oslobađanje dela obaveza plaćanja komunalnih proizvoda i usluga

koji nisu precizno i jasno definisani, a takođe nisu u skladu sa važećim pozitivnopravnim

propisima, zatim organi koji utvrđuju spiskove korisnika prava predviđeni u članu 6 Odluke,

nisu u skladu sa važećim pozitivnopravnim propisima, a takođe nije predviđeno da, u

postupku kada se rešava po zahtevu građana za ostvarivanje prava na oslobađanje dela

obaveza plaćanja komunalnih proizvoda i usluga, nadležni organ odlučuje donošenjem

upravnog akta, čime se povređuje i Ustavom Republike Srbije zagarantovano pravo na pravno

sredstvo odnosno da svako ima pravo na žalbu ili drugo pravno sredstvo protiv odluke kojom

se odlučuje o njegovom pravu.

Zaštitnik građana je dobio izjašnjenje Gradske uprave za socijalnu i dečiju zaštitu da

su u toku aktivnosti na izmeni navedene odluke.

II

Takođe, JKP „Novosadska toplana“ Novi Sad i Zaštitnik građana Grada Novog Sada

su tokom 2015. godine imali saradnju sa cilјem izmene Odluke o snabdevanju toplotnom

energijom iz toplifikacionog sistema Grada Novog Sada Sada („Sl. list Grada Novog Sada“,



br. 21/2011, 38/2012 i 34/2013), gde je Zaštitnik građana zauzeo stav da je potrebno jasno

definisati uslove po kojima se građani mogu isklјučiti sa toplifikacionog sistema.

Naime, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je još tokom 2013. godine, zbog

povećanog broja pritužbi na rad JKP „Novosadska toplana“ Novi Sad, podneo nadležnim

organima Grada Novog Sada Inicijativu za izmenu i dopunu Odluke o snabdevanju toplotnom

energijom iz toplifikacionog sistema Grada Novog Sada, u smislu da se Odlukom predvidi

mogućnost trajnog isklјučenja kupaca sa toplifikacionog sistema, u skladu sa tehničkim

mogućnostima, potom, da se privremeno i trajno isklјučenje sa toplifikacionog sistema više ne

uslovlјava saglasnošću kupaca koji se snabdevaju toplotnom energijom preko zajedničkog

merila toplote u kućnoj podstanici, već da isto isklјučivo zavisi od tehničkih mogućnosti, i da

se potom razmotri visina fiksnih troškova koja se prema trenutnom stanju propisa plaća u

slučaju privremenog isklјučenja, te da se, takođe i u tom pravcu, Odluka izmeni.

Zaštitnik građana Grada Novog Sada predložio je navedenu izmenu i dopunu propisa

jer smatra da bi ista bila od značaja za ostvarivanje i zaštitu prava građana Grada Novog Sada,

s obzirom na veliko nezadovolјstvo građana koji smatraju da su im prava povređena

trenutnom situacijom, a što je sve posledica nedostatka u Odluci o snabdevanju toplotnom

energijom iz toplifikacionog sistema Grada Novog Sada.

Povodom navedenog problema održan je sastanak između Zaštitnika građana Grada

Novog Sada i predstavnika JKP „Novosadska toplana“ Novi Sad, na kom je Zaštitniku

građana predočeno da će biti izrađen nacrt izmene Odluke. Međutim, do kraja 2015. godine

nije sprovedena procedura izmene Odluke.

OSTALE AKTIVNOSTI ZAŠTITNIKA GRAĐANA

Pored podataka koji se mogu uočiti nakon analize predmeta vođenih po pritužbama

građana, potrebno je ukazati i na neke od usmeno iznetih pritužbi građana za koje Zaštitnik

građana Grada Novog Sada nije nadležan za postupanje, u kojim situacijama su građani

upućeni na nadležne organe.

Veliki broj obraćanja građana odnosio se na postupak naplate dugovanja od strane

izvršitelјa koje JKP „Informatika" Novi Sad angažuje radi naplate dugovanja za stambeno-

komunalne usluge. Građani se uglavnom žale na visinu troškova izvršitelјa, potom na način

njihovog postupanja u kom slučaju su upućeni da se obrate nadležnoj Komori izvršitelјa, ali

nisu usamlјeni ni slučajevi pritužbi koje se odnose na rad i postupanje JKP „Informatika"

Novi Sad u tom segmentu delovanja ovog javnog preduzeća. Na ovom mestu je neophodno

ukazati da se veliki broj građana usmenim putem žalio na rad JKP „Informatika“ Novi Sad,

ali da Zaštitnik građana Grada Novog Sada nije mogao da postupa u većini ovih slučajeva iz



razloga što se povodom nepravilnost na koje su građani ukazivali u usmenom obraćanju već

vodi postupak pred nadležnim organima (npr. pred sudom).

Takođe, veliki broj građana se obraćao Zaštitniku građana Grada Novog Sada sa

zahtevima za dodelu socijalne pomoći, u kom slučaju su bili upućeni da se obrate Centru za

socijalni rad, radi provere njihovog imovnog stanja i utvrđivanja da li ispunjavaju kriterijume

za dodelu nekih od vidova socijalne pomoći. Vezano za navedeno građani su se obraćali i sa

zahtevima za radnim angažovanjem, odnosno pomoći prilikom zapošlјavanja.

Veliki broj građana se obraćao za pružanje pravne pomoći, u smislu pružanja pravnog

saveta ili radi sačinjavanja nekog pravnog pismena. Kako navedena aktivnost nije u

nadležnosti Zaštitnika građana, građani su u tim situacijama upućivani da se obrate Birou za

pružanje pravne pomoći ili odgovarajućem organu, instituciji ili sl.

EDUKATIVNO - PROMOTIVNE AKTIVNOSTI ZAŠTITNIKA

GRAĐANA

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je u 2015. godini, kao i prethodnih godina,

nastavio vršenje aktivnosti u cilјu promocije institucije, kao i aktivnosti na promociji lјudskih

i manjinskih sloboda i prava.

Zaštitnik građana Grada Novog Sada i Omladina „Jazas“-a nastavili su ranije započeto

realizovanje aktivnosti u sklopu edukacije pod nazivom „Savetnik za mlade“ čiji je cilј

upoznavanje, informisanje i edukacija mladih na teritoriji Grada Novog Sada o njihovim

pravima i obavezama, kao i o instituciji Zaštitnika građana (ombudsmana). U toku 2015.

godine održana su edukativna predavanja učenicima osnovnih i srednjih škola, i to u

Osnovnoj školi „Jovan Popović“, Osnovnoj školi „Prva Vojvođanska brigada“, Osnovnoj

školi „Kosta Trifković“ i Tehničkoj školi „Mileva Marić Ajnštajn“.

Pored navedenog, Zaštitnik građana Grada Novog Sada je realizovao istraživanje pod

nazivom „Istraživanje i edukacija o saobraćaju i saobraćajnoj kulturi u Novom Sadu“ u

saradnji sa Centrom za promociju bezbednosti saobraćaja. Edukacija je sprovedena pod

nazivom „Biciklom bezbedno'', a obuhvaćeno je oko 600 učenika petih razreda u šest

osnovnih škola na teritoriji Grada Novog Sada i to u Osnovnoj školi „Jovan Popović'',

Osnovnoj školi „Dušan Radović“, Osnovnoj školi „Jovan Jovanović Zmaj“, Osnovnoj školi

„Nikola Tesla“, Osnovnoj školi „Mihajlo Pupin“ i Osnovnoj školi „Marija Trandafil“.

Učenicima je održano predavanje koje je trajalo jedan školski čas tokom kog su im predočena

sva bitna pravila, ali i potencijalne opasnosti sa kojima se mogu suočiti tokom svakodnevne

vožnje biciklom. Na kraju edukacije prisutnoj deci dodelјene su simbolične „Biciklističke

dozvole“. Edukacija dece u tom uzrastu je od izuzetnog značaja za bezbednost najmlađih

sugrađana, s obzirom da u tom uzrastu stiču pravo da biciklom samostalno učestvuju u



saobraćaju, a ovom prilikom su edukovani kako da samostalno i bezbedno učestvuju u

saobraćaju, iz kog razloga će Zaštitnik građana Grada Novog Sada i u narednom periodu

nastaviti sa ovim aktivnostima.

Tokom 2015. godine sprovedeno je i jedno istraživanje koje se tiče ishrane školske

dece u našem gradu. Ovim istraživanjem obuhvaćeni su učenici i roditelјi učenika iz dve

osnovne škole, i to Osnovne škole „Svetozar Marković Toza“ i Osnovne škole „Miloš

Crnjanski“, kao i dve srednje škole, i to Gimnazije „Isidora Sekulić“ i Srednje škole „Svetozar

Miletić“. Rezultati istraživanja su pokazali da se većina učenika u našem gradu ne hrani

zdravo, iako postoji svest o tome šta je to zdrava ishrana, kako kod učenika, tako i kod

njihovih roditelјa. Kao osnovni problem što tokom boravka u školi ne konzumiraju zdravu

hranu, učenici su naveli kratko vreme trajanja odmora, dok su sa druge strane roditelјi istakli

materijalne razloge. Imajući u vidu da je istraživanje sprovedeno od strane Omladine „Jazas“-

a, a da su rezultati istraživanja pokazali da je učenicima veoma važan i socijalni uticaj,

odnosno da bi se zdravije hranili ukoliko bi to činila i većina njihovih vršnjaka, Omladila

„Jazas“-a je iznela predlog da se njihove aktivnosti u narednom periodu usmere i u tom

pravcu, odnosno ka promociji zdrave ishrane među vršnjacima, a ne od strane eminentnih

stručnjaka u toj oblasti, što je do sada bio slučaj. Takođe, iako je istraživanje završeno u 2015.

godini, Zaštitnik građana Grada Novog Sada će promociju dobijenih rezultata nastaviti i u

2016. godini.

PRISUSTVO I UČEŠĆE ZAŠTITNIKA GRAĐANA NA STRUČNIM I

DRUGIM AKTIVNOSTIMA

U toku 2015. godine Zaštitnica građana učestvovala je na Javnom predstavlјanju

rezultata prve Nacionalne studije o društvenom problemu seksualnog zlostavlјanja dece u

Republici Srbiji, čiji je nosilac Incest Trauma Centar Beograd, a ceo projekat je realizovan u

partnerstvu sa Ministarstvom prosvete Republike Srbije i Centrom za promociju zdravlјa

žena. Takođe, Zaštitnica građana i zamenica Zaštitnika građana prisustvovale su tribini „Ko

spasi jedan život, kao da je spasao ceo svet“, u okviru projekta „Budi donor! Postani heroj!“

koji je pokrenut na inicijativu Udruženja transplantiranih pacijenata Vojvodine „Pan

Transplant“. Zaštitnica građana je prisustvovala i Okruglom stolu na temu „Cilјevi održivog

razvoja u Srbiji“ koji su organizovali Asocijacija za seksualno i reproduktivno zdravlјe – SRH

i Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit – GIZ Srbija, Regionalni program

– Socijalna zaštita i prevencija trgovine lјudima u Srbiji (SPPHT) uz podršku Pokrajinskog

zavoda za socijalnu zaštitu. Zaštitnica građana prisustvovala je i Izbornoj skupštini Evropskog

instituta ombudsmana (European Ombudsman Institute – EOI) koja je održana u Majncu,

Nemačka, čiji je institucionalni član Zaštitnik građana Grada Novog Sada od 2011. godine.

Takođe, Zaštitnica građana Grada Novog Sada je prisustvovala i panelu „Neinformisanost kao



prepreka ostvarivanju i zaštiti lјudskih prava“ koji je povodom obeležavanja dana lјudskih

prava održan 10. decembra 2015. godine u organizaciji Pokrajinskog zaštitnika građana -

Ombudsmana i misije OEBS-a u Srbiji. Zaštitnica građana i šef stručne službe Zaštitnika

građana prisustvovale su XXVIII susretu Kopaoničke škole prirodnog prava, sa temom

„Pravo i autonomija ličnosti“. Zaštitnica građana prisustvovala je i obeležavanju jubileja „20

godina prevencije bolesti zavisnosti u Novom Sadu“, kao i svečanoj akademiji povodom

obeležavanja Dana Kosova i Metohije u Novom Sadu.

Predstavnici Zaštitnika građana, takođe, su prisustvovali sastancima Udruženja

lokalnih ombudsmana Srbije, koji su održani u Beogradu, Novom Pazaru i Šapcu u

organizaciji Misije OEBS-a za Srbiju, kao i III Međunarodnoj konferenciji lokalnih

ombudsmana, koja je održana u Bačkoj Topoli.

ZAŠTITNIK GRAĐANA U MEDIJIMA

U toku 2015. godine institucija Zaštitnika građana Grada Novog Sada nastavila je sa

prisustvom u javnom životu (u medijima), pri čemu su preduzimane aktivnosti prema

štampanim i elektronskim medijima. Članci o aktivnostima Zaštitnika građana Grada Novog

Sada objavlјeni su u dnevnom listu „Dnevnik“, „Večernje novosti“ i „24 sata“, a takođe su

ostvarena televizijska gostovanja na Radio televiziji Vojvodine, Novosadskoj TV i Kanalu 9.

U narednom periodu jedan od važnih zadataka je dalјe promovisanje institucije

Zaštitnika građana Grada Novog Sada kao i aktivnosti koje ona preduzima.

FINANSIJSKA SREDSTVA

Odlukom o budžetu Grada Novog Sada za 2015. godinu („Sl. list Grada Novog Sada“,

68/14, 32/15 i 54/15), Zaštitniku građana Grada Novog Sada, obezbeđena su sredstva u visini

od 15.384.455,00 dinara, koja se u celosti ostvaruju iz prihoda iz budžeta. U toku 2015.

godine, Zaštitnik građana je utrošio 9.148.535,67 dinara, što predstavlјa 60% od ukupno

odobrenih sredstava iz budžeta Grada Novog Sada. Od ovog iznosa 77% novčanih sredstava

je utrošeno za zarade zaposlenih (plate, dodatke i naknade zaposlenih (zarade), socijalni

doprinosi na teret poslodavca, naknade u naturi, socijalna davanja zaposlenima, naknada

troškova za zaposlene i dr), za službena putovanja utrošeno je 1,13% sredstava, za usluge po

ugovorima je utrošeno 11,77 % sredstava (administrativne usluge prevođenja, usluge

obrazovanja i usavršavanja zaposlenih, štampanja materijala, realizacija projekata,

istraživanja i edukacije, ostale opšte usluge), 0,41% sredstava je utrošeno za materijal za



usavršavanje i obrazovanje zaposlenih i 0,47% novčanih sredstava je utrošeno za dotacije

međunarodnim organizacijama (članarina u EOI), a za ostale dotacije i transfere 8,15%

sredstava. Na ime neutrošenih sredstava Zaštitnik građana Grada Novog Sada je vratio u

budžet 6.235.919,33 dinara.

ZAPAŽANјA O STANјU LjUDSKIH PRAVA U OBLASTIMA IZ

NADLEŽNOSTI ZAŠTITNIKA GRAĐANA GRADA NOVOG SADA

1. DOBRA UPRAVA

Princip dobre uprave predstavlјa princip rada savremene javne uprave koji teži da

građanima pruži veću sigurnost u njihovim odnosima sa upravom, tačnije njenim

službenicima, tako što se uspostavlјaju dodatna pravila i principi ponašanja uprave prema

građanima, koja ne koristi svoj „nadređeni položaj“, već ga usmerava ka građanima i

ostvarivanju njihovih prava i pravnih interesa. Savremena pravna država zahteva ne samo

zakonitost postupanja javne uprave već i pravilnost, odnosno praksu pravednog, pristojnog i

dobrog postupanja uprave.

U svom radu organi uprave imaju obavezu da svaki postupak koji se odnosi na

utvrđivanje obaveza, prava i na zakonu zasnovanih interesa građana vode formalno ispravno i

suštinski pravično, svrsishodno, transparentno, objektivno, efikasno, stručno, brzo, lјubazno,

uz poštovanje dostojanstva građanina koji se nalazi pred javnom upravom, što u stvari

predstavlјa i pravo građanina kada se nađe pred javnom upravom.

I u 2015. godini razlog za podnošenje velikog broja pritužbi i obraćanja građana je

bilo postupanje javne uprave kojima se odstupa od principa dobre uprave. U najvećem broju

slučajeva nepoštovanje principa dobre uprave ispolјavalo se u situacijama tzv. „ćutanja

administracije“, situacije kada organ uprave ne postupi po aktu kojim mu se stranka obratila,

u roku koji je predviđen zakonom. Kao jedan od vidova nepoštovanja principa dobre uprave

je i situacija neizvršavanja pravnosnažnih i konačnih odluka od strane organa uprave, kao i

nepostupanje po nalozima nadležnih drugostepenih organa. Pojedina rešenja se nisu

sprovodila ni nakon nekoliko godina ili su pak izvršavana sporadično, bez jasnih kriterijuma

prilikom donošenja odluke o izvršenju. Odsustvo međusobne saradnje između različitih

organa u postupku ostvarivanja ili zaštite prava građana, takođe, predstavlјa odstupanje od

principa dobre uprave, kao i situacija u kojoj jedan organ ima obavezu da drugom organu

prijavi postojanje određene situacije, što isti propusti da uradi. Nedosledno i nejednako

postupanje prema građanima u istoj ili sličnoj pravnoj situaciji je, takođe, akt kršenja principa

dobre uprave, i to iz razloga jer su organi uprave dužni da, u okviru svojih zakonskih

nadležnosti, postupaju jednako prema svim građanima koji su u istoj ili sličnoj pravnoj

situaciji.



Tokom protekle godine poštovanje principa dobre uprave nije imalo značajnijeg

pomaka u odnosu na raniji period, odnosno razlozi podnošenja pritužbi građana se u velikoj

meri ponavlјaju.

Prema Odluci o Zaštitniku građana, organi uprave imaju obavezu da sarađuju sa

Zaštitnikom građana, po čemu ne postupaju svi organi uprave. Pored obaveze dostavlјanja

odgovora Zaštitniku građana Grada Novog Sada, organi uprave imaju obavezu da njihovi

odgovori budu konkretni, obrazloženi, detalјni i da je u istima obuhvaćeno izjašnjenje na sve

prigovore koje su tokom postupka stranke iznosile, po čemu ne postupaju svi organi uprave,

kao na primer PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad, potom JKP „Informatika“ Novi Sad,

Gradska uprava za inspekcijske poslove- Odsek građevinske inspekcije, Centar za socijalni

rad Grada Novog Sada, JP „Zavod za izgradnju grada“ Novi Sad, koji u većini predmeta po

podnetim pritužbama, nakon odugovlačenja postupka, dostavlјaju nepotpune informacije,

nakon čega je potrebna dodatna intervencija Zaštitnika građana da se informacije dopune,

nekad i više puta, što utiče ne samo na porast nezadovolјstva kod stranaka, već i na

nepotrebno dugo trajanje postupka pred Zaštitnikom građana.

Sa druge strane, kao pozitivan primer odgovaranja Zaštitniku građana Grada Novog

Sada u roku sa potpunim informacijama, što rezultira efikasnim završetkom postupka pred

Zaštitnikom građana, ističu se Gradska uprava za komunalne poslove, Gradska uprava za

socijalnu i dečiju zaštitu, Gradska poreska uprava i JKP „Novosadska toplana“ Novi Sad,

koji u većini predmeta koji se vode pred Zaštitnikom građana Grada Novog Sada poštuju

princip dobre uprave prilikom saradnje sa ovom institucijom. Pri tom je neophodno

napomenuti da su predmeti prema navedenim organima imali različite ishode, odnosno neki

su završeni utvrđivanjem da nije bilo propusta u radu organa, u nekim predmetima su organi

rešili problem tokom trajanja postupka pred Zaštitnikom građana, dok su u nekim predmetima

utvrđeni propusti u radu organa i donete preporuke.

2. OBLAST PRAVA DETETA

Oblast zaštite prava deteta predstavlјa jednu od najosetlјivijih i najspecifičnijih oblasti

kojom se bavi kancelarija Zaštitnika građana u okviru kontrole postupanja po Odlukama

donetim na nivou Grada. U ovoj oblasti može se konstatovati nastavak povećanja broja

obraćanja građana. Najčešća obraćanja su se odnosila na PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad,

kao i Centar za socijalni rad Grada Novog Sada i njihov rad prilikom razvoda braka i davanja

mišlјenja u vezi sa poveravanjem deteta, vršenjem roditelјskog prava, viđanjem deteta i dr.

U protekloj godini podneto je nekoliko pritužbi iz navedene oblasti, prevashodno

usmerenih na rad zaposlenih u PU „Radosno detinjstvo“ Novi Sad, u smislu da li preduzimaju

sve mere zaštite prava deteta razvedenih roditelјa, kada samo jedan roditelј vrši roditelјsko

pravo nad detetom, a pritužba sa sličnom tematikom podneta je i protiv Centra za socijalni rad

Grada Novog Sada. Imajući u vidu učestalost i tematiku podnetih pritužbi i obraćanja građana



sa problemima iz navedene oblasti, situacija se nije mnogo promenila u odnosu na prethodni

period, a na povrede prava deteta se najčešće ukazuje u porodicama sa poremećenim

odnosima, dok se ređe ukazuje na povrede prava deteta od strane društva, okoline, organa

vlasti itd. u porodicama u kojima vladaju skladni odnosi. Pri navedenom je neophodno istaći

da većinsko obraćanje roditelјa iz porodica sa poremećenim odnosima, ne znači nužno da isto

oslikava stvarno stanje u društvu, odnosno ne podrazumeva da su prava deteta u porodicama

sa skladnim odnosima zaštićena na visokom nivou. Povrede prava deteta u tim situacijama, a

na koje roditelјi ukazuju, u najvećem broju slučajeva se odnose na vršnjačko nasilјe, na

ugrožavanje prava deteta na adekvatno obrazovanje, itd.

Pored postupanja po obraćanjima, odnosno pritužbama građana, tokom 2015. godine

akcenat aktivnosti Zaštitnika građana Grada Novog Sada je bio na unapređenju poštovanja

prava deteta. Tim povodom Zaštitnik građana Grada Novog Sada je sproveo jedno

istraživanje o ishrani školske dece u Novom Sadu, kao i edukaciju dece o sigurnom

učestvovanju u saobraćaju, a o kojima je bilo više reči u prethodnom izlaganju.

3. OBLAST PRAVA OSOBA SA INVALIDITETOM

U oblasti prava osoba sa invaliditetom situacija je veoma slična onoj iz prethodnih

godina. Osobe sa invaliditetom na teritoriji Grada Novog Sada su i u toku 2015. godine imali

probleme sa diskriminacijom i marginalizacijom u odnosu na ostale građane, i to najčešće iz

razloga nesprovođenja propisa, ali i zbog propusta u pravnoj legislativi koja uređuje njihov

pravni položaj, odnosno iz razloga nepostojanja odgovarajućih propisa koji uređuju njihov

pravni položaj. Osobe sa invaliditetom su imale teškoće u ostvarivanju svojih prava, posebno

u sferi zapošlјavanja, zatim u obrazovanju i ostvarivanju ostalih prava. Slučajevi sa kojima

smo se susreli u toku protekle godine, ogledaju se u problemima koje imaju roditelјi dece sa

invaliditetom u pogledu mogućnosti da im obezbede normalan život, rad i školovanje, potom

problemi osoba sa invaliditetom u pronalasku adekvatnog zaposlenja itd. Pojedini predmeti sa

ovom problematikom su detalјnije obrađeni ranije u ovom izveštaju.

4. OBLAST PRAVA PRIPADNIKA NACIONALNIH MANјINA

Ostvarivanje prava pripadnika nacionalnih manjina predstavlјa materiju koja je

predmet regulisanja velikog broja pravnih akata, kako međunarodnog, tako i domaćeg

karaktera. Statutom Grada Novog Sada predviđeno je da su, u pogledu službene upotrebe

jezika i pisma, ravnopravno sa srpskim jezikom i ćiriličkim pismom, u upotrebi mađarski,

slovački i rusinski jezik i pismo. U toku 2015. godine Zaštitnik građana Grada Novog Sada

nije imao postupanja koja su se odnosila na ostvarivanje prava nacionalnih manjina, dok je

podneta jedna pritužba koja se odnosila na rad Komisije za propise, koja je odbačena iz

razloga nenadležnosti Zaštitnika građana Grada Novog Sada za kontrolu rada navedenog

Radnog tela Skupštine Grada Novog Sada. Navedena pritužba nije podneta sa cilјem zaštite



prava nacionalnih manjina, već sa cilјem zaštite srpskog jezika i ćiriličnog pisma, u smislu

oduzimanja prava na službenu upotrebu jezika i pisma nacionalnim manjinama koje imaju

manje od 15% pripadnika u ukupnom broju stanovnika na teritoriji Grada Novog Sada, prema

poslednjem popisu stanovništva. Podnosilac pritužbe nije bio zadovolјan obrazloženjem

Komisije za propise, koja je odbila izmenu Statuta Grada Novog Sada, da se stečena prava

nacionalnim manjinama ne mogu oduzimati ili umanjivati.

Činjenica da nisu podnošene pritužbe koje bi za tematiku imale kršenje prava

pripadnika nacionalnih manjina ne podrazumeva da su nacionalne manjine u Novom Sadu

zadovolјne svojim položajem, s obzirom da je evidentno da nemaju svi gradski organi čak ni

višejezične table, što im je zakonska obaveza. Dakle, isto pokazuje samo nedovolјnu aktivnost

nacionalnih manjina na zaštiti svojih prava, a ne njihovo zadovolјstvo trenutnim stanjem.

5. RODNA RAVNOPRAVNOST I PRAVA LGBT OSOBA

Zaštitnik građana Grada Novog Sada je u toku 2015. godini imao nekoliko obraćanja

koja su se odnosila na rodnu ravnopravnost i prava seksualnih manjina. Navedena obraćanja

su se odnosila na pitanja o položaju posebno osetlјivih grupa na teritoriji Grada Novog Sada,

dok pritužbe iz navedene oblasti nisu podnošene.

PRAVNA SIGURNOST NA TERITORIJI GRADA NOVOG SADA

Što se tiče pravne sigurnosti građana Grada Novog Sada, tokom protekle godine nije

došlo do pobolјšanja iste. Naime, i dalјe se veliki broj pritužbi građana podnosi iz razloga tzv.

„ćutanja administracije“, odnosno u situacijama kada organi uprave ne odgovaraju na akte

stranaka, što u velikoj meri doprinosi pravnoj nesigurnosti građana. Takođe, protekle godine

je određeni broj pritužbi podnet usled nejednakog postupanja organa uprave prema građanima

koji se nalaze u istoj pravnoj situaciji, kao i zbog selektivne primene propisa prema samo

određenim građanima.

Iako u navedenim situacijama Zaštitnik građana Grada Novog Sada donošenjem

preporuka i mišlјenja usmerava dalјe postupanje organa uprave na pružanje veće pravne

sigurnosti građanima, efekti pobolјšanja pravne sigurnosti mogu nastati samo ukoliko bi i

organi uprave pobolјšali svoje aktivnosti i usluge koje pružaju građanima, te tokom dalјeg

rada pokazivali veći stepen odgovornosti prilikom analize predmeta dobijenih u rad, kao i

ispolјavanjem veće ažurnosti prilikom obrade podnetih zahteva.

Dakle, da bi pravna sigurnost građana Grada Novog Sada bila na zadovolјavajućem

nivou, potrebna je dodatna edukacija svih zaposlenih u organima uprave, te će Zaštitnik

građana Grada Novog Sada u narednom periodu svoje aktivnosti usmeriti i u tom pravcu, kroz



nastavak edukacije koja je sprovedena pre nekoliko godina, tokom koje je sudija Vrhovnog

suda u penziji zaposlenima u gradskim upravama kroz predavanje ukazao na značaj pravne

sigurnosti građana, koja se postiže kroz zakonit i efikasan rad organa uprave.

ZAKLjUČAK

Zaštita prava građana, kontrola rada i postupanja organa uprave i ostvarivanje i zaštita

lјudskih i manjinskih sloboda i prava, predstavlјaju postulate na kojima se temelјi institucija

Zaštitnika građana Grada Novog Sada. Ostvarivanje ovih cilјeva u protekloj 2015. godini je

bilo sa promenlјivim rezultatima.

Pojedine institucije su prepoznale značaj institucije Zaštitnika građana Grada Novog

Sada, kao i preporuke i mišlјenja koje je od osnivanja kancelarije 2010. godine Zaštitnik

građana Grada Novog Sada uputio, te su svoj rad unapredile i time doprinele bolјoj zaštiti

prava građana. Sa druge strane, veliki broj građana je i dalјe nezadovolјan postupanjem

organa uprave, te smatra da su im prava u velikoj meri ugrožena. Iz navedenog razloga, u

narednom periodu je potrebno održati kontinuitet uspešne saradnje sa institucijama sa kojima

je ista uspostavlјena, ali i unaprediti saradnju sa institucijama sa kojima stepen saradnje nije

na zadovolјavajućem nivou.

Iako od dana osnivanja kancelarije Zaštitnika građana u Gradu Novom Sadu postoji

tendencija povećanja broja pritužbi, u narednom periodu je potrebno nastaviti približavanje

kancelarije Zaštitnika građana građanima, upoznavati građane sa nadležnostima, ali i sa

ovlašćenjima Zaštitnika građana. Iako postoji određeni broj građana koji prilikom dolaska u

kancelariju Zaštitnika građana Grada Novog Sada tačno znaju postupak i ovlašćenja

Zaštitnika građana, isti su u manjini. Veliki broj građana dolazi sa pogrešnom pretpostavkom

o nadležnostima i ovlašćenjima Zaštitnika građana, te odlaze iz kancelarije nezadovolјni i

revoltirani kada dobiju objašnjenje da je za njihov problem nadležan neki drugi organ, a

posebno ukoliko budu upućeni da zaštitu svojih prava pokušaju da ostvare sudskim putem,

imajući u vidu nezadovolјstvo građana dužinom trajanja postupaka pred sudovima u našoj

zemlјi. Iz navedenog razloga je potrebno ne samo upoznati građane sa nadležnostima

pojedinih institucija, već i unaprediti rad svih gradskih, pokrajinskih i državnih organa, i

smislu ubrzanja postupaka i unapređenja rada organa uprave kada su osnovna lјudska prava u

pitanju.

Pohvalno je što u Gradu Novom Sadu postoji institucija Biroa za pružanje pravne

pomoći, u kojoj se pored pružanja pravnog saveta građanima, daje mogućnost i sastavlјanja

pravnih akata za građane, a u pojedinim slučajevima čak i mogućnost zastupanja građana pred

sudom. Navedeno iz razloga što nemaju sve lokalne samouprave u Republici Srbiji ovaj vid

pravne pomoći za građane, dok u pojedinim lokalnim samoupravama u kojima su oformlјene



kancelarije koje pružaju pravnu pomoć, nemaju sve kancelarije ovlašćenje da pružaju pravnu

pomoć u smislu sačinjavanja pravnih akata, a posebno zastupanja pred sudovima.

Sa druge strane, ono što je uočeno je potreba za dodatnom aktivnošću organa Grada

Novog Sada u oblasti prava deteta, posebno u oblasti prava deteta na zdrav život kroz brigu o

ishrani školske dece u Gradu Novom Sadu. Iz navedenog razloga je Zaštitnik građana Grada

Novog Sada i sproveo napred navedeno istraživanje, o čijim rezultatima je potrebno ne samo

upoznati nadležne gradske vlasti, već preduzeti određene aktivnosti po pitanju organizovanja

dostupnosti učenicima zdravije ishrane tokom školskog dana.

U Gradu Novom Sadu postoje i institucije koje u najvećem broju slučajeva formalno-

pravno ne krše prava građana, imajući u vidu da postupaju u skladu sa internim propisima ili

gradskim Odlukama, međutim, iako je ispoštovana forma, cilј donošenja internog akta ili

gradske Odluke nije ispoštovan. U narednom periodu će aktivnosti Zaštitnika građana Grada

Novog Sada biti usmerene i na detektovanje upravo ovakvih propusta, te da se pokuša

usmeriti dalјe poslovanje navedenih institucija u tom smeru da se lјudska prava na navedeni

način više ne krše.

Tokom protekle godine, kako je i navedeno, na inicijativu Zaštitnika građana Grada

Novog Sada izmenjeno je i dopunjeno nekoliko gradskih odluka u cilјu bolјe zaštite prava

građana. Međutim, sam postupak izmene već donetih gradskih odluka i dalјe dugo traje (bez

obzira da li je inicijativa potekla od Zaštitnika građana, ili nekog drugog organa), odnosno

situacija je takva da se odluke brzo donose, a sporo menjaju, što ni u kom slučaju ne doprinosi

bolјem stepenu zaštite lјudskih prava.

Konstatacija da se u oblasti lјudskih prava stanje u Gradu Novom Sadu veoma sporo

menja, da ne postoji iskrena i prava volјa za pobolјšanjem stanja, proizilazi i iz činjenice da se

tematika pojedinih preporuka koje je Zaštitnik građana Grada Novog Sada uputio organima

uprave u prethodnim godinama, kako da pobolјšaju svoj rad i postupanje i time otklone

nepravilnosti u svom radu, ponavlјala i tokom 2015. godine, kao i da je tematika velikog broja

pritužbi ostala nepromenjena nekoliko godina unazad. Stoga je neophodno pristupiti ozbilјnoj

reorganizaciji rada organa uprave, stalno raditi na edukaciji zaposlenih, podsticati i

nagrađivati zaposlene koji vredno i predano rade, ali i odabrati rukovodeći kadar koji će

svojim trudom i zalaganjem na poslu pružiti pravi primer zaposlenima na koji način se posao

može organizovati i pobolјšati, što bi rezultiralo uspešnijim rezultatima rada organa uprave, a

time i smanjenju nezadovolјstva građana stepenom kršenja njihovih lјudskih prava.

GRAD NOVI SAD

ZAŠTITNIK GRAĐANA ZAŠTITNICA GRAĐANA

Broj: XXII-020-12/2016-39

Dana: 01. marta 2016. godine Marina Popov Ivetić

NOVI SAD

Documents

IZVEŠTAJ ZAŠTITNIKA GRAĐANA - zastitnikgradjana.novisad.rszastitnikgradjana.novisad.rs/sites/default/files/izvestaj_o_radu... · Izveštaj Zaštitnika građana Grada Novog Sada