1

ORIGINI

Va veni o zi n care voi francezi, voi rui, voi italieni, voi englezi, voi germani, voi toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate vei fonda mpreun o uniune superioar i vei constitui fraternitatea european spunea Victor Hugo n 1849

De atunci, Europa a fost afectat de nenumrate rzboaie devastatoare, culminnd cu cele dou conflagraii mondiale. La sfritul celui de-al doilea carnagiu planetar s-a fcut puternic simit, la dimensiunea ntregului continent, voina popoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere. Crearea Consiliului Europei, n 1949, reprezint concretizarea acestei aspiraii. Actul acesta, avnd o semnificaie de nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe europene, fondat de europeni i pentru europeni. Aa cum se cunoate, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, Statele Unite au fost cele care, prin intermediul Planului Marshall i al OCDE prelungirea sa instituional, apoi datorit NATO, au organizat Europa sub egida lor. Evident, era vorba de o Europ atlantic i nu de una european. Consiliul Europei apare, n acest context, ca o construcie diferit, prin natura sa, de predecesoarele sale. Instituia astfel creat este rezultatul unei manifestri spontane a numeroaselor micri europene aprute n perioada imediat urmtoare de dup rzboi, reunite n cadrul unui congres inut n mai 1948, la Haga. Congresul ar fi putut fi unul constituant, dac delegaii ar fi fost desemnai de ctre guvernele naiunilor lor, delegaii nu reprezentau ns dect micrile europene ale acelei epoci.

2

Formula Consiliul Europei a fost avansat i utilizat n mai multe rnduri de premierul britanic Winston Churchill n unele din declaraiile sale din timpul rzboiului. Sunt demn de a fi reamintite n acest sens cuvintele folosite de Churchill n octombrie 1942: Orict de departe poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze poate 10 naiuni, printre care fostele Mari Puteri La un an i doar cteva luni dup ncetarea rzboiului, n celebrul su discurs de la Zrich, din 19 septembrie 1946, dup evocarea ravagiilor pricinuite de acesta, el a invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta i aprea drept un remediu care, ca prin miracol, va transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea de astzi din Eleveia Noi va trebui s edificm Statele Unite ale Europei. Terenul era propice pentru iniierea unei aciuni tinznd ctre o astfel de finalitate. Era epoca n care aproape pretutindeni i n mod spontan se creaz micri, aciuni i organizaii n favoarea Europei, bineneles de inspiraie politic variat, dar avnd un numr comun: unificarea european x. n Marea Britanie i fcuse deja apariia Micarea Europei Unite, prezidat chiar de Winston Churchill. Liga european de cooperare economic a belgianului Van Zeeland grupa economiti, industriai i lideri sindicali emineni ce aparineau mai multor ri ale Europei occidentale. Consiliul Francez pentru o Europ Unit exercita o mare influen ca urmare a impulsurilor date de Raoul Dautry. Uniunea European a Federalitilor regrupa, sub preedinia domnului H.Brugmans, fost ministru al Olandei, partizanii unei soluii cu caracter federal. n decembrie 1947 aceste diverse organisme i alte grupri, n special noile formaiuni internaionale (organizaii ale partidelor cretin-democrate i de centru) i Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei s-au reunit pentru a constitui Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European, nsrcinat cu pregtirea unui Congres al Europei. Congresul s-a deschis la 7 mai la Haga, n sala Cavalerilor Statelor Generale (Ridderzaal). Peste 700 de delegai din 16 ri, ct i observatori veniix

Uniunea Paneuropean, fondat de contele Coudenhove-Kalergi, exista nc din 1924. Singura propunere oficial formulat nainte de rzboi n favoarea creerii unei Uniuni Europene a fost Memorandumul referitor la Uniunea Federal European adresat de Aristide Briand membrilor europeni ai Societii Naiunilor.

3 din alte 10 state au participat la lucrri. Faptul, n sine, sublinia amploarea micrii n favoarea unei Europe unite, da un nou avnt acestei micri i formula recomandrile practice pentru realizarea obiectivelor sale. Printre participani figurau foti primi minitri i minitri de externe, numeroi parlamentari i alte personaliti de prim rang. Civa dintre ei vor deveni mai trziu membri emineni ai Adunrii Consultative. Preedintele de onoare nu a fost altul dect Winston Churchill, n timp ce n fruntea celor trei comisii ale congresului s-au aflat dl. Ramadier (Frana), dl. Van Zeeland (Belgia) i profesorul de Madariaga (exilat din Spania). n mesajul ctre europeni adoptat n cursul ultimei edine plenare, delegaii au aprobat urmtoarea proclamaie: Noi dorim o Europ unit restituit n totalitatea ei liberei circulaii a oamenilor, a ideilor i a bunurilor. Noi dorim o Cart a drepturilor omului, care s garanteze libertatea de gndire, de reuniune i de exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice. Noi dorim o Curte de Justiie capabil s aplice sanciunile necesare pentru respectarea Cartei. Noi dorim o Adunare european unde s fie reprezentate forele tuturor naiunilor noastre. i noi, n deplin libertate, ne lum angajamentul de a depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public, n cadrul partidelor noastre, n bisericile noastre, n cercurile profesionale i sindicale, printre oamenii i guvernele implicate n acest oper de salvare public ce reprezint o ans suprem a pcii i dovada unui viitor mre pentru aceast generaie i pentru cele ce vor urma. Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European a formulat un raport politic care propunea msuri concrete. Dup examinarea acestui raport, Congresul a adoptat o serie de rezoluii care, n esen, preconizau: 1. Toate tentativele de reconstrucie a Europei sunt sortite eecului dac fiecare stat persist numai n pstrarea integritii sale naionale. 2. Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social; n acest scop ele trebuie s accepte a pune n comun unele din drepturile lor suverane. 3. O adunare Consultativ European, aleas de parlamentele naiunilor participante, trebuie convocat cu cea mai amre urgen.

4 4. Uniunea sau Federaia European va trebui s rmn deschis tuturor naiunilor democratice europene care se angajeaz s respecte drepturile fundamentale ale omului. 5. O Curte European a Drepturilor Omului capabil s aplice sanciunile de rigoare va trebui organizat pentru a decide asupra cazurilor de violare a drepturilor omului. 6. Legturile particulare care leag astzi rile europene de alte state i teritorii ale lumii vor trebui pstrate. 7. Realizarea unei Europe unite constituie un element esenial pentru realizarea unei mapamond unit. La 28 octombrie 1948, Comitetul internaional care organizase Congresul de la Haga a creat Micarea European, organizaie oficial permanent destinat progresului unificrii Europei. Preedinii de onoare ai acestuia au devenit francezul Lon Blum Winston Churchill, italianul De Gasperi i belgianul Spaak, care i garantau caracterul internaional i nepartizan. n acest interval de timp guvernele s-au dovedit i ele deosebit de active. Ele reuiser s concretizeze unele aspiraii europene nfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele, Uniunea Occidental, a luat forma unei aliane militare regrupnd cele cinci state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Cea de-a doua, Organizaia Eurpean de Cooperare Economic (OECE) reunea pentru aplicarea Planului Marshall de ajutor economic un numr de 16 state semnatare ale Conveniei de la Paris din 16 aprilie 1948. De asemenea, a fost creat un mecanism fondat pe recunoaterea faptului c economiile statelor sunt interdependente i c prosperitatea fiecruia dintre ele depinde de prosperitatea tuturor. Crearea acestor dou organizaii nu rspundea dect parial obiectivelor afirmate la Congresul de la Haga. Ceea ce lipsea era componena parlamentar, respectiv o Adunare format din reprezentanii parlamentelor naionale care s constituie o tribun pentru schimbul de idei i pentru exprimarea unei opinii europenereferitor la problemele de actualitate. n aceste circumstane, n iulie 1948, dup doar dou luni de la Congresul de la Haga, ministrul de externe al Franei, Bidault prezenta cu ocazia unei reuniuni a Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles prima propunere oficial la nivel guvernamental referitoare la crearea unui parlament european. Propunerea a fost primit cu o anumit reinere. Ulterior, la 26 octombrie 1948, Consiliul de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru studiul i dezvoltarea unitii europene, alctuit din reprezentanii celor cinci state membre ale Uniunii Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, sub preedinia lui Edouard Herriot, Comitetul a fost sesizat de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic a

5 prezentat o contra-propunere preconiznd un Consiliu European competent n problemele de interes comun, exceptnd att aprarea militar ct i problemele economice care reveneau OECE. Ea a mai propus ca pe lng Comitetul Minitrilor s fiineze i o Adunare compus din delegai ai guvernelor. Fidel concepiei sale privind crearea unei structuri interguvernamentale de tip clasic, Marea Britanie refuza Adunrii orice putere decizional proprie, practic orice caracter parlamentar. Paraliznd iniial activitatea Comitetului, intransigena s-a atenuat cu timpul. n final, cu ocazia reuniunii Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din 27 i 28 ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie se declar de acord cu principiul crerii unei Adunri Parlamentare, avnd ns un rol consultativ. Cei cinci minitri de externe au ajuns la un consens privind nfiinarea unui Consiliu al Europei compus dintr-un comitet ministerial, care se ntlnea cu uile nchise, i un corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. Ei au decis s convoace o conferina a ambasadorilor pentru a pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi instituii i au invitat alte cinci state Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri. Aceast conferin trebuia s elaboreze statutul Consiliului Europei. n timp ce statele participante i continuau negocierile, la 4 aprilie 1949 se semna la Washington Tratatul Atlanticului de Nord. O lun mai trziu, cei zece minitri de externe se reuneau la Londra, n palatul St. James pentru a examina concluziile ambasadorilor i a soluiona ultimele dificulti. La 5 mai 1949, statutul a fost semnat. n comunicatul oficial dat publicitii se arta:Caracteristica esenial a statutului este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul Europei. Comitetul Minitrilor va avea ca atribuii dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea Consultativ, exprimnd aspiraiile popoarelor din Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n permanent contact cu opinia public european. Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949, primele sesiuni ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii Consultative avnd loc imediat dup aceast dat, la Strasbourg. Capitala alsacian a fost desemnat ca sediu al Consiliului Europei la propunerea aceluiai Winston Churchill, oraul constituind un simbol al celor dou rzboaie mondiale care distruseser continentul european n mai puin de 50 ani. Organizaia astfel creat a rmas de-a lungul primelor sale patru decenii o instutuie vest-european. Istoria sa reflect n fapt pe aceea a continentului. Spre sfritul acestei prime faze a existenei sale, Consiliul Europei a atins cifra de 23 de membri. Contribuia sa major a constat n elaborarea unui ansamblu important de norme i acorduri de cooperare. O turnant avea s se produc la ncheierea rzboiului rece. ntr-adevr, dup 1989, Consiliul Europei a constituit prima structur de primire a rilor Europei Centrale i de Est, pe msura opiunilor acestora pentru democraie. Ca

6 urmare a acestui proces spectacular i inedit, din Consiliu fac parte n prezent 41 de state europene. Vocaia sa de organizaie pan-european a fost deja demonstrat de o manier clar i convingtoare. Rolul Consiliului Europei a fost ntrit cu ocazia Conferinei la vrf de la Viena, n octombrie 1993, efii de stat i de guvern recunoscnd atunci importana pentru securitatea i stabilitatea Europei a unei adeziuni progresive a tuturor statelor la valorile democraiei, drepturile omului i preeminena dreptului. Deciziile adoptate atunci au permis Consiliului Europei s joace un rol proeminent n desfurarea amplelor tranformri pozitive ce au urmat conferinei, inclusiv n ceea ce privete protecia minoritilor. Consiliul a susinut activ procesele tranziiei democratice i a pus la punct un mecanism complex i eficient de urmrire a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate. Conceptul securitii democratice, lansat pentru prima dat n terminologia internaional de Summit-ul de la Viena se nscrie pe traiectoria contribuiilor teoretice i politice de marc ale Consiliului Europei. Organizaia a fost astfel angajat s contribuie la formarea n Europa a unui vast spaiu de securitate democratic. n Europa acestui sfrit de secol, a devenit din ce n ce mai evident c securitatea comun nu este reductibil doar la componena sa militar, cu garaniile sale de aprare i mecanismele sale de meninere sau restabilire a pcii, i la componenta sa economic, viznd adesea disparitile excesive i angajarea pe calea colaborrii i integrrii. Ea comport de asemenea o dimensiune politic aceea a securitii democratice constnd n faptul c toate statele membre se angajeaz, att n ordinea lor intern ct i n relaiile lor internaionale, s pun n aplicare principiile democraiei pluraliste, primatului dreptului, respectrii drepturilor omului i ale naiunilor. Acest angajament este expresia concret a viziunii umaniste a dezvoltrii societilor statelor membre proprie Consiliului Europei. El este generator de ncredere reciproc i de stabilitate. El favorizeaz transformrile democratice, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale minoritilor, i se opune derivelor autoritare. El introduce o previzibilitate n raporturile internaionale. El este condiia nsi a unei cooperri transfrontaliere intense i profitabile tuturor participanilor. Conceptul securitii democratice i-a gsit o expresie fecund n cadrul procesului Pactului de stabilitate propus de Uniunea European statelor Europei Centrale i de Est, la care Consiliul Europei i-a dat concursul su. Raiunea de a fi a Consiliului Europei, cooperarea interguvernamental are drept misiune creearea ntre statele membre a unei uniuni mai strnse, bazate pe valori fundamentale comune. Ea pune n legtur guvernele statelor membre prin intermediul ministerelor lor specializate, care sunt reprezentate de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete cte are Organizaia. Cooperarea interguvernamental se realizeaz la trei niveluri:

7 n cadrul Programului interguvernamental de activitate, care acoper problemele precum: democraia pluralist i drepturile omului, media i comunicaiile, democraia local i cooperarea transfrontalier, cooperarea juridic i statul de drept, drepturile sociale, problemele societii, sntii mediului i amenajrii teritoriului, educaiei, culturii i patrimoniului, sportului i tineretului; n cadrul programelor de cooperare i de asistena elaborate pentru a sprijini rile Europei Centrale i de Est; sub forma unor aciuni de cooperare mai restrns, privind subiecte specifice, la nivelul unor acorduri cu participarea unui numr limitat de state, fie c sunt membre sau nemembre ale Organizaiei. Voina de a aciona mpreun poate mbrca i alte forme. Acesta este, n special, cazul Programului msurilor de ncredere care ofer un sprijin moral i financiar iniiativelor provenind din zona societii civile i viznd promovarea relaiilor i cooperrii ntre comunitile majore i minoritare. Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete reflectarea n activitatea Adunrii Parlamentare, instan deliberativ alctuit din delegaii celor 41 de parlamente naionale ale statelor membre. n cadrul reuniunilor sale sunt abordate subiecte de actualitate i teme avnd un caracter prospectiv referitoare la problemele societii i ale politicii internaionale. Deliberrile Adunrii Parlamentare joac un rol important n definirea i orientarea activitilor guvernamentale. Evenimentele istorice care au avut loc n Europa Central i de Est confer Adunrii o misiune unic: aceea de a contribui la integrarea acestor ri n familia democraiilor europene i de a promova o veritabil cooperare parlamentar ntre toate statele Europei.

PUNCTE DE REPER PRIMII PASI Consiliul Europei a fost creat n urm cu 50 de ani ca rezultat al aciunii i strdaniei ctorva prini-fondatori susinui de opinia public puternic nsufleit de dorina de unitate european. 7-11 mai 1948, Congresul de la Haga Congresul a fost organizat de Comitetul internaional al micrilor pentru Europa Unit. Cei o mie de delegai la congres contureaz bazele viitoarei organizaii prin definirea principalelor lui obiective: aprarea drepturilor omului, promovarea democraiei pluraliste si realizarea uniunii politice n Europa; 5 mai 1949, Tratatul de la Londra La palatul St. James, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat tratatul de nfiinare al Consiliului Europei, cu sediul la Strasbourg. Situat la grania francogerman, acest ora simbolizeaz dorina de conciliere, nelegere i cooperare a marilor puteri divizate n cel de-al doilea rzboi mondial. 8 august 1949, Strasbourg La primria oraului are loc un eveniment istoric: prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe al rii gazd Frana i prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe. Cu aceast ocazie trei noi state: Grecia, Turcia si Islanda sunt invitate s se alture celor 10 ri fondatoare. Consiliul Europei i ncepea astfel activitatea. Raiunea de a fi a noii instituii a fost exprimat cu claritate n primul capitol din statut: Scopul esenial al Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, pentru a apra i promova idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor comun i pentru a favoriza progresul lor economic i social. 9 august 1949, Strasbourg Adeziunea Greciei la Consiliul Europei. 7 martie 1960, Strasbourg Adeziunea Islandei la Consiliul Europei. In aula universitii din Strasbourg are loc prima edin a Adunrii Consultative devenit ulterior Adunarea Parlamentar - a Consiliului Europei. 13 aprilie 1950, Strasbourg Adeziunea Turciei la Consiliul Europei. 13 iulie 1950, Strasbourg Dup cinci ani de la nfrngerea nazismului se creeaz, pe baza Legii Germane Fundamentale, adoptat la 23 mai 1949, Republica Federal

9 Germania. Aceasta ader la Consiliul Europei n 2 etape: prima, n 13 iulie 1950, ca membru asociat i apoi ca membru cu drepturi depline, la 2 mai 1951. 4 noiembrie 1950, Roma Cu ocazia celei de a VI-a sesiuni a Comitetului Minitrilor, se deschide spre semnare Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Elaborat n 15 luni la solicitarea Adunrii Parlamentare, documentul reprezint primul instrument juridic internaional care garanteaz protecia drepturilor omului. CONSOLIDAREA Nscut din dorina de a construi o Europ a pcii, bazat pe principiile statului de drept, respectarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste, Consiliul Europei, n primii 40 de ani de existen, a atras succesiv toate statele libere de pe continentul nostru. ncepnd cu 10 state membre n 1949, Organizaia a ajuns la 23, n mai 1989. Pe parcursul acestei perioade s-au configurat tratatele majore referitoare la cooperarea cultural, drepturile sociale, democraia local, sntate etc. ale Consiliului Europei. Statele membre au nvat s conlucreze mpreun n beneficiul europenilor de pretutindeni. 19 decembrie 1954, Paris Se deschide spre semnare Convenia european cultural pentru toate statele care doresc s coopereze n domeniul educaiei, culturii, tineretului i sportului. 8 decembrie 1955, Strasbourg Comitetul Minitrilor alege ca emblem a Consiliului Europei steagul european: un cerc alctuit din 12 stele aurii pe un fond albastru. Aceasta a devenit din 1986 i emblema Uniunii Europene . 16 aprilie 1956, Strasbourg Fondul de dezvoltare (astzi Fondul social de dezvoltare) a fost iniiat pentru a ajuta finanarea proiectelor sociale n statele membre. 12-14 ianuarie 1957, Strasbourg Se pun bazele Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa, alturi de Adunarea Parlamentar i de Comitetul Minitrilor. 18 Septembrie 1959, Strasbourg Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului de pe lng Consiliul Europei, instituit de Convenia european a drepturilor omului cu scopul de a asigura respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor ce decurg din aceasta. 24 mai 1961, Strasbourg Adeziunea Ciprului la Consiliul Europei. 18 octombrie 1961, Torino

9

10 Se deschide spre semnare Carta social european, conceput pentru a completa drepturile civile si politice garantate de Convenia european a drepturilor omului. Aceasta se refer la sntate, educaie, dreptul la munc, protecie social etc. 6 mai 1963, Strasbourg Adeziunea Elveiei la Consiliul Europei. 9 aprilie 1965, Strasbourg Adeziunea Maltei la Consiliul Europei. 5 mai 1972, Strasbourg Comitetul Minitrilor adopt imnul european: aranjamentul orchestral al lui Herbert von Karajan al preludiului Odei Bucuriei din simfonia a 9-a de Ludvig van Bethoven. 1 iulie 1972, Strasbourg Este inaugurat primul Centru European al Tineretului de pe lng Consiliul Europei. 16 octombrie 1972, Strasbourg Comitetul Minitrilor adopt regulile privind relaiile dintre Consiliul Europei i organizaiile internaionale neguvernamentale. 24 noiembrie 1974, Strasbourg Din nou un stat democrat, Grecia se altur a doua oar Consiliului. In urma instaurrii dictaturii coloneilor n 1967, aceasta este ameninat cu excluderea din Consiliul Europei. Doi ani mai trziu armata decide ca Grecia s se retrag nainte de a fi sancionat de organizaie. Dup lovitura de stat din 1981 o aciune asemntoare a avut loc mpotriva Turciei: delegaia parlamentar a acesteia a fost suspendat si nu a fost readmis pn n 1984. 22 septembrie 1976, Strasbourg Dup 40 de ani sub regimul Salazar, Portugalia i regsete n 1974 drumul spre democraie. Odat cu instaurarea regimului pluralist a fost deschis calea spre aderarea la Consiliul Europei. 28 ianuarie 1977, Strasbourg Preedintele Franei, Valerie Giscard dEstaing inaugureaz Palatul Europei, noul sediu al Consiliului, de la nfiinare Organizaia ocupnd diferite cldiri ridicate n grab. Noua sal destinat sesiunilor Adunrii Parlamentare este utilizat i de Parlamentul European care se va muta n sediul propriu la mijlocul anului 1999. 24 noiembrie 1977, Strasbourg Moartea generalului Franco n 1975 i restaurarea democraiei sub conducerea regelui Juan Carlos marcheaz sfritul unei lungi perioade autocrate ncepute n baia de snge a rzboiului civil spaniol si pune capt ultimului dictator al Europei occidentale. Cteva sptmni naintea adoptrii unei noi constituii, care includea principiile majore ale Consiliului Europei, Spania este admis ca stat membru.

10

11

EXTINDEREA SPRE EST La nceputul anilor 80 Consiliul Europei avea 21 membri toi fiind afectai de dificultile pe care le ntmpina procesul european. Dar schimbrile din Est vor imprima Europei un nou avnt construciei europene. In timp ce Comunitatea European punea bazele Actului Unic, Consiliul Europei urmrea strngerea relaiilor dintre Est i Vest. Minitrii de externe confirm faptul c doresc un dialog deschis i practic cu rile socialiste. La 8 iunie 1989, dei Cortina de Fier continua s existe Ungariei, Poloniei, URSS-ului i Iugoslaviei li se acord statutul de invitat special n Adunarea Parlamentar.

27 martie 1980, Strasbourg Este creat Grupul Pompidou, for multidisciplinar de cooperare interministerial, avnd ca misiune lupta mpotriva abuzului i traficului ilicit de stupefiante. 28 aprilie 1983, Strasbourg Se semneaz Protocolul nr. 6 al Conveniei europeane a drepturilor omului referitor la abolirea pedepsei cu moartea. 4-6 octombrie 1983, Strasbourg Se desfoar lucrrile primei Conferine asupra democraiei parlamentare organizat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Parlamentul European i parlamentele Australiei, Canadei, Japoniei i Noii Zeelande. Alte dou conferine i-au urmat la intervale de 4 ani. 26 noiembrie 1987, Strasbourg Se semneaz Convenia european pentru prevenirea torturii, tratamentelor i pedepselor inumane, elaborat de Consiliul Europei. 16 noiembrie 1988, Strasbourg Adeziunea Republicii San Marino la Consiliul Europei. 5 mai 1989, Strasbourg Adeziunea Finlandei la Consiliul Europei. 8 iunie 1989, Strasbourg Adunarea Parlamentar instituie statutul de invitat special pe lng Consiliul Europei n scopul consolidrii legturilor cu noile democraii din Europa Central si de Est. 9 noiembrie 1989, Berlin Cderea zidului Berlinului a accelerat procesul transformrilor pe continent, Europa desctundu-se de lanurile pe care le purtase de la sfritul celui deal doilea rzboi mondial. Consiliul si-a proclamat vocaia paneuropean si noi state i se altur, confirmndu-i statutul de unic organizaie capabil s 11 a

12 cuprind toate democraiile de pe continent. In 10 ani numrul membrilor a crescut de la 23 la 41. 13 noiembrie 1989, Strasbourg Se nfiineaz Comitetul pentru prevenirea torturii, nsrcinat cu vizitarea tuturor locurilor de detenie din Europa n scopul mbuntirii tratamentului aplicat persoanelor private de libertate. 30 aprilie 1990, Lisabona Se deschide Centrul Nord - Sud al Consiliului Europei. 10 mai 1990, Veneia Este creat Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia), organism consultativ alctuit din experi n drept internaional si constituional menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prin recomandri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz. 6 noiembrie 1990, Strasbourg Adeziunea Ungariei la Consiliul Europei. 21 februarie 1991, Strasbourg Adeziunea Cehoslovaciei la Consiliul Europei (pn la autodizolvarea acesteia la 1 ianuarie 1993). 26 noiembrie 1991, Strasbourg Adeziunea Poloniei la Consiliul Europei. 7 mai 1992, Strasbourg Adeziunea Bulgariei la Consiliul Europei. 15 decembrie 1992, Strasbourg Se nfiineaz Observatorul european audiovizual. 14 mai 1993, Strasbourg Adeziunea Estoniei, Lituaniei i Sloveniei la Consiliul Europei. 30 iunie 1993, Strasbourg Adeziunea Cehiei i Slovaciei la Consiliul Europei. 7 octombrie 1993, Strasbourg Adeziunea Romniei la Consiliul Europei. 8-9 octombrie 1993, Viena Are loc prima conferin la vrf a efilor de stat i de guvern. In Declaraia final ei reconfirm vocaia paneuropean a Consiliului i i confer noi responsabiliti n scopul extinderii democraiei, principiilor statului de drept i respectrii drepturilor omului pe ntregul continent. 17 ianuarie 1994, Strasbourg

12

13 Comitetul Minitrilor nfiineaz Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa , care nlocuiete instituia iniial cunoscut sub numele de Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa. 8 aprilie 1994, Graz Se nfiineaz n Austria Centrul european de limbi moderne. 1 februarie 1995, Strasbourg Se deschide spre semnare Convenia Cadru pentru protejarea minoritilor naionale. 10 februarie 1995, Strasbourg Adeziunea Letoniei la Consiliul Europei. 11 mai 1995, Strasbourg Se semneaz Protocolul nr. 11 al Conveniei europene a drepturilor omului, n termenii cruia se nfiineaz o Curte unic ce va nlocui Comisia European i Curtea European a Drepturilor Omului. 29 iunie 1995, Strasbourg Este inaugurat noua Cldire a Drepturilor Omului, lucrare a arhitectului Richard Rodgers si a companiei Claude Bucher. 13 iulie 1995, Strasbourg Adeziunea Albaniei i Moldovei la Consiliul Europei. 9 noiembrie 1995, Strasbourg Adeziunea Ucrainei i a fostei Republici Iugoslave a Macedoniei la Consiliul Europei. 15 decembrie 1995, Budapesta Se inaugureaz al doilea Centru European al Tineretului. 28 februarie 1996, Strasbourg Adeziunea Federaiei Ruse la Consiliul Europei. 3 mai 1996, Strasbourg Se deschide spre semnare Carta social revizuit. 6 noiembrie 1996, Strasbourg Adeziunea Croaiei la Consiliul Europei. 4 aprilie 1997, Strasbourg Se deschide spre semnare Convenia european privind drepturile omului i biomedicina. Acesta se va completa la 12 ianuarie 1998 cu un protocol adiional prin care se interzice clonarea fiinelor umane. 10-11 octombrie 1997, Strasbourg Are loc cea de-a doua Conferin la vrf a efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei. 1 noiembrie 1998, Strasbourg

13

14 Se nfiineaz Curtea Unic European a Drepturilor Omului. 7 mai 1999, Budapesta Comitetului Minitrilor adopt Declaraia de la Budapesta pentru construirea unei Europe mai mari fr linii de separare cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a Consiliului Europei.

PERSPECTIVE Evoluia viitoare a Consiliului Europei, principalele sarcini i direcii de aciune ale Organizaiei n deceniile urmtoare, configurate de actualul Secretar general al Consiliului, domnul Walter Schwimmer, i de predecesorul su, domnul Daniel Tarschys. 1. Agenda viitoare a Consiliului Europei

Ca membru al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, am urmrit foarte ndeaproape rapida lrgire a organizaiei n ultimii cinci ani, de la 23 la 41 de state membre. Democraia, respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile minoritii, domnia legii au devenit numitorul comun pentru aproape 800 de milioane de femei i brbai de pe ntregul continent. Desigur, aceste obiective politice comune trebuie s fie pe deplin nfptuite i consolidate i ntr-adevr, ne aflm ntr-o perioad critic, n care toi membrii familiei europene trebuie s arate hotrre politic, solidaritate i sprijin reciproc pentru a depi multiplele sfidri cu care noua Europ este confruntat: confruntri militare, violri masive ale drepturilor omului, acte de ur i intoleran pe teritoriul fostei Iugoslavii, ncepnd din 1991 pn astzi, sunt expresii ale acestor sfidri. Romnia, aflat n vecintate, a fost un observator direct al evenimentelor i a suferit considerabil ca urmare a repercursiunilor economice pe care le-au avut aceste evenimente asupra rii. Agenda Consiliului Europei n anii ce vin trebuie s se concentreze asupra: a) Consolidrii lrgirii sale prin ntrirea instituiilor democratice de baz, a structurilor juridice i a educrii n spiritul ceteniei democratice europene; b) Contribuiei active la eforturile comune europene pentru promovarea securitii regionale i a dezvoltrii prin iniiative de genul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est; c) Folosirii depline a rolului organizaiei n stabilirea standardelor (textele juridice i administrative, standardele privind drepturile omului), precum i a experienei practice dobndite n 50 de ani de cooperare interparlamentar i interguvernamental pentru depirea i rezolvarea situaiilor de criz cum sunt cele din Kosovo, sau, anterior, n Albania, Bosnia i Heregovina. Doresc s-mi aduc contribuia la ntrirea profilului Consiliului Europei n ndeplinirea acestor obiective i n acelai timp, al dezvoltrii unei

14

15 cooperri complementare mai strnse cu alte instituii europene, n special cu Uniunea European i OSCE.*

Domnule Preedinte, a dori s v mprtesc cteva idei referitoare la felul n care intenionez s ndeplinesc mandatul politic care mi-a fost ncredinat. n ultimii ani Adunarea Parlamentar i-a declarat n repetate rnduri dorina ca Secretarul general s joace un rol activ pe scena politic european, s se implice n marile evenimente politice importante i s reacioneze rapid n situaii de urgen. Doresc s v asigur c intenionez s rspund pe deplin acestei cerine. Consider c este absolut esenial s se permit o revenire plenar pe scena politic a Organizaiei ca atare, urmnd direcia indicat de Adunare. Sptmna aceast Adunarea Parlamentar va dezbate situaia din Europa de Sud-Est i din Kosovo. Sunt bucuros c pot raporta faptul c, la cererea Adunrii, a fost nfiinat n Pristina un Birou al Consiliului Europei. M voi strdui s ofer Biroului, condus de reprezentantul meu special, domnul Ulrich BOHNER, tot sprijinul, inclusiv printr-o vizit pe care intenionez s o fac n curnd n Kosovo. A dori, totodat, s lansez un apel tuturor membrilor acestei Adunri pentru a atrage atenia parlamentelor lor naionale asupra contribuiei importante a Consiliului Europei la activitatea Misiunii Naiunilor Unite n Kosovo, MINUK. n ceea ce privete regiunea n ansamblul ei, este cazul s relev c rolul important al Organizaiei noastre n ceea ce privete ndeplinirea Pactului de Stabilitate a fost subliniat cu ocazia Summitului de la Sarajevo din 30 iulie 1999. Contribuia Consiliului Europei la Pactul de Stabilitate i la activitile MINUK se vor nscrie printre prioritile mele principale. mi propun, de asemenea, s acord ntregul meu sprijin msurilor care urmresc construirea societii civile i ntrirea forelor democratice din Republica Federal Yugoslavia. Am avut deja ocazia s discut aceste probleme cu membrii guvernului romn i islandez, cu prilejul vizitelor mele oficiale efectuate recent n aceste ri. Este evident, n acelai timp, c pentru a asigura succesul eforturilor noastre va fi nevoie de resurse finaciare adecvate A dori s repet opinia pe care am avut deja prilejul s o prezint Comitetului Minitrilor, conform creia Consiliul Europei ar trebui s participe intens la reflecia asupra proiectatei Carte a drepturilor fundamentale n curs de pregtire de ctre Uniunea European. Dup cum tii, discuiile pe aceast tem se deasfoar activ n cadrul Uniunii, i un organism care s elaborezez*

Text extras din interviul acordat de domnul Walter Schwimmer, Secretar general al Consiliului Europei, cotidianului Romnia Liber publicat n numrul din 9 septembrie 1999 a.c.

15

16 proiectul Cartei va fi probabil nfiinat de ctre Consiliul afacerilor generale n viitorul apropiat. Este esenial ca sistemul unic de protecie a drepturilor omului pe care l constituie Convenia european a drepturilor omului, aa cum este garantat de ctre Curte, s nu fie slbit. n acest context, doresc s subliniez c rmn un fervent susintor al aderrii Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului, aa cum au propus Adunarea Parlamentar i Parlamentul European. Voi ridica, desigur, aceast chestiune la urmtoarea ntlnire cvadripartit dintre Consiliul Europei i Uniunea European. Cellalt partener natural pe care l avem este OSCE, care acioneaz de asemenea pentru ntrirea unei Europe stabile i democratice. Cu toate acestea, dac rolul OSCE poate fi comparat cu acela al unei brigade de pompieri care nu intervine dect atunci cnd focul a izbucnit, eu consider c menirea Consiliului Europei este de a asigura prevenirea oricrui incendiu n casa european. Este raiunea pentru care noi ar trebui s cooperm pe temeiul unei depline egaliti. Adunarea Parlamentar a considerat totdeauna c eficiena politic a Consiliului Europei depinde, n cele din urm, de credibilitatea sa. Pentru a menine aceast credibilitate s-a subliniat, pe bun dreptate, importana monitorizrii politice a obligaiilor i angajamentelor asumate de statele membre. Sunt ntru totul de acord cu opinia celor de consider c ar trebui s existe o sinergie sporit ntre procedurile de monitorizare ale Adunrii Parlamentare i ale Comitetului Minitrilor. Voi face tot posibilul pentru a promova aceast sinergie i intenionez, totodat, s dau un nou impuls procedurilor de monitorizare la nivel interguvernamental. n urm cu cincisprezece ani, n 1984, Comitetul Minitrilor a adoptat o Rezoluie referitoare la activitatea Consiliului Europei n domeniul politic, subliniind att necesitatea de a impune o orientare politic mai pronunat a activitilor Consiliului Europei, ct i de a intensifica i extinde aciunea sa n domeniul politic ca atare. De atunci, dou Summituri consecutive, la a cror organizare Adunarea Parlamentar i-a adus propria sa contribuie, au confirmat aceast hotrre. Intenionez s veghez ca deciziile Summitului din 1997 i raportul ulterior al Comitetului nelepilor s fie urmate de efecte. Insuficiena vizibilitii Consiliului Europei a fost frecvent relevat, ndeosebi n cadrul Adunrii Parlamentare. Unii au remarcat, pe bun dreptate, faptul c, Consiliul Europei s-a priceput mai bine s contribuie la fasonarea istoriei dect la apariia unor tiri senzaionale despre activitatea sa. n mod cert, acoperirea mediatic nu trebui s fie un scop n sine, dar eu totui consider c, dac este esenial ca, Consiliul Europei s continue s aib o activitate bun, este tot att de important ca aceasta s fie vizibil. Avem

16

17 prestaii de calitate superioar, dar, din pcate, guvernele noastre nu sunt deseori contiente de acest lucru. Consider, n acelai timp, c Organizaia noastr i standardele pe care le-a elaborat pot servi drept model i pentru alte regiuni ale lumii. M voi strdui, de aceea, s ntresc poziia ei pe lng Naiunile Unite, aa cum a cerut n repetate rnduri Adunarea Parlamentar. mprejurrile n care Administraia interimar a Naiunilor Unite n Kosovo a fost nfiinat demonstreaz necesitatea ca organismele ONU s fie mai continte de aria noastr de expertiz calificat i de avantajul nostru comparativ. Nici unul dintre proiectele noastre nu va putea s reueasc fr sprijinul constant al unui personal cu un nalt nivel profesional i motivat. n calitate de Secretar general intenionez s dezvolt o politic a dialogului i participrii pentru a stimula motivaia personalului i a favoriza egalitatea anselor i mobilitatea. Dup cum am afirmat n introducerea mea, voi face tot ce mi st n putin pentru a-mi ndeplini mandatul politic care urmrete ca democraia s devin un proces ireversibil pe continentul nostru. Pentru aceasta contez pe sprijinul prietenilor mei i al fotilor colegi parlamentari din Adunare, cu care intenionez s pstrez o legtur apropiat, n special prin ntlniri regulate cu dumneavoastr, domnule Preedinte, cu liderii grupurilor politice i cu Grefierul. i, bineneles, prin ntlniri ocazionale cu preedinii comisiilor, cu raportorii i cu ceilali membri ai Adunrii Parlamentare. 2. Consiliul Europei: Anul 2000 i mai departe* Observaii introductive O reea de instituii interconectate ca baz pentru meninerea cooperrii i integrrii panice a Europei Istoria recent a Europei este strns legat de dezvoltarea cu succes a organizaiilor comune nfiinate prin hotrrea politic liber exprimat a statelor suverane, n vederea abordrii mpreun a problemelor privind meninerea i promovarea pcii, libertii i prosperitii pentru populaiile lor printr-o unitate i mai mare ntre ele. Aceste organizaii sunt n principal NATO, Consiliul Europei, UEO, Uniunea European i OSCE. Toate au avut un trecut propriu i o conduit specific, determinate de diviziunea est-vest, care exista la acea vreme. Acum, ele nu mai sunt nevoite s-i piard identitatea, dar vor trebui s-i adapteze modul de funcionare pentru a face fa condiiilor i nevoilor noii Europe. Viitorul Europei pare a fi marcat n prezent de discuiile i scenariile privind admiterea sau exluderea dintr-o structur sau alta. Evident, ar fi extrem de uor ca aceasta s conduc la noi divizri, provocnd incertitudine i ndoial. O astfel de abordare trebuie evitat, ntruct ar putea crea o nou 17

18 izolare politic i ar stimula ambiii naionale, care risc s i gseasc expresia n situaii de conflict cu ceilali. n multe privine, ne aflm n situaia bun de a preveni trasarea unor noi linii de separare n Europa. Deoarece am depit scindarea ideologic a continentului nostru, acceptm cu toii aceleai valori fundamentale: idealul unei Europe democratice care s se extind de la Atlantic la Pacific, consfinit n mod solem n Carta de la Paris pentru o Nou Europ, adoptat de statele membre ale CSCE de atunci (Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa) n noiembrie 1990. n acest document, statele europene, laolalt cu Canada i Statele Unite, au proclamat drepturile omului, democraia i supremaia legii drept principii cluzitoare de urmat de fiecare dintre ele, n inaugurarea unei noi ere a democraiei, pcii i unitii. Ideologia Consiliului Europei, formulat i conturat politic n 1949, a fost astfel ridicat la statutul unui standard general european. Astzi, Europa eliberat de linii de demarcaie are nevoie de o politic coerent urmrind cooperearea i unificarea european. Pentru a reui, o asemenea politic trebuie s conduc la o comunitate solid de parteneri n cadrul creia fiecare s se simt strns legat de ceilali. Aceasta necesit, de asemenea, n mod evident o "aciune concertat" sporit ntre structurile de cooperare multilateral existente. Astfel, formula utilizat ncepnd din 1990 a instituiilor interconectate, OSCE, Consiliul Europei, NATO, Uniunea European, UEO, precum i organismele specializate ale ONU, trebuie s devin o realitate n satisfacerea aspiraiilor i preocuprilor comune ale Europei. _____________* Text integral al articolului "The Council of Europe: The Year 2000 and Beyond" publicat n numrul special 2/1998 al revistei IRSI Romanian Journal of International Affairs, sub semntura domnului Daniel Tarschys, la acea dat Secretar general al Consiliului Europei.

Eforturile de promovare a stabilitii politice i economice, precum i a securitii n Europa trebuie susinute nu numai de state, ci i de fiecare din organizaiile europene i euro-atlantice existente, care urmresc acelai obiectiv de baz, dei difer n privina mandatelor, componenei i a metodelor de lucru. Cooperarea ntre ele este esenial pentru a realiza ntrirea reciproc, utiliznd ct mai bine resursele disponibile, avantajele comparative, capacitile specifice i know-how-ul fiecreia dintre ele. Consiliul Europei aduce, evident, propria sa contribuie real la aceast reea de organizaii care aisgur meninerea cooperrii i integrrii panice a Europei. n plus, datorit experienei i existenei sale de cincizeci de ani, Consiliul Europei reprezint un model pentru depirea suspiciunii i fricii, pentru crearea ncrederii i facilitarea dialogului, pentru promovarea cooperrii practice i juridice, pentru consolidarea standardelor comune i a mecanismelor de control obligatorii, prin dezvoltarea constant i ntrirea unui concept de cooperare ampl ntre statele sale membre i n cadrul zonelor geografice n care sunt situate. Cooperarea crescnd i extins risipete incertitudinile. n acest fel, pericolele pentru securitate sunt reduse i n cele din urm neutralizate. I. 1949: Cum s se evite erorile trecutului ntreprinderea european a nceput la finele celui de al doilea rzboi mondial cu strigtul general: "Niciodat s nu se mai repete aceasta". Era 18

19 expresia speranei dup ororile i suferinele pricinuite de cele dou rzboaie mondiale, a posibilitilor ca, n sfrit, s se poat tri n pace i libertate. Acesta era un vis n care toate popoarele Europei aveau dreptul s cread. Din nefericire, pentru nceput, el a putut deveni realitate numai pentru unele dintre ele. Ar fi util credem s aruncm o succint privire retrospectiv spre a vedea felul n care a nceput construirea unei Europe unite. Standardele aplicate la acea vreme ar putea s nu mai fie un etalon universal, dar ele ntruchipeaz valorile de baz i orientrile politice care nu i-au pierdut nimic din valabilitatea lor. Scurgerea timpului i ignorarea de ctre oameni a lucrurilor pe care ei nu le-au trit s-ar putea s le fi ters din mintea lor. i totui, n ciuda tuturor acestora, crezul european postbelic rmne mai important ca oricnd: niciodat o Europ abandonat terorii totalitare i rzboiului, ci o Europ a pcii i libertii. n discursul su din 1946 la Universitatea din Zrich, Winston Churchill chema la reconstruirea familiei europene a popoarelor i insista asupra necesitii unei structuri care s garanteze securitatea sa trainic i libertatea. Statele Unite ale Europei a fost denumirea pe care el a propus-o pentru aceast organizaie regional. El a sugerat nfiinarea unui Consiliu al Europei ca prim pas practic. Nu toate statele Europei erau capabile sau dornice s se alture imediat acestei iniiative. Era, totui, necesar s se fac un nceput i s se reuneasc laolalt toi cei care doreau sau puteau s se asocieze. Consiliul Europei a fos nfiinat la 5 mai 1949 prin semnarea Statutului Organizaiei de ctre zece state membre fondatoare. Semnatarii se angajau prin Statut s respecte democraia pluralist, drepturile omului i supremaia legii. Aceasta a fcut din Consiliul Europei o organizaie cu o aliniere politic i ideologic clar. Pluralismul politic n locul structurilor totalitare, respectarea i aprarea libertilor individuale n locul colectivismului i intoleranei ideologice, prioritatea absolut a supremaiei legii n locul regulilor impuse de partidul unic au constituit, de la nceput, crezul politic al Organizaiei, combinate cu mandatul de a promova cooperarea ntre membrii si n toate domeniile vieii cotidiene, cu excepia aprrii. Aceast idee fundamental pe care s-a edificat Consiliul Europei este valabil i astzi. Consiliul a devenit Organizaia care acioneaz pe o multitudine de planuri, structurile sale de cooperare incluznd guverne i parlamente naionale, reprezentani ai autoritilor locale i regionale, precum i fore active reprezentnd societatea civil, inclusiv experi din universiti i alte instituii specializate. Prin elaborarea, pn n prezent, a peste 170 de convenii europene, Consiliul Europei a contribuit n mod substanial la stabilirea unei zone juridice europene. Totodat, printr-o gam larg de activiti practice de cooperare inter-guvernamental (cultur, educaie, sport, tineret, mediu, sntate, probleme sociale, media, egalitate, armonizare juridic etc.), Consiliul Europei a pus bazele pentru o Europ ntemeiat pe libertate i, mai presus de toate, diversitate. Primul lucru pe care acest concept al Consiliului Europei l implic este generarea de nelegere i ncredere reciproc. Cel de-al doilea const n elaborarea de acorduri mpreun ca baz pentru standarde i principii comune privind numeroase probleme ale societii. n sfrit, aciunea de a promova cooperarea regional i transfrontalier sub toate formele sale vor lipsi

19

20 frontierele, att de des privite ca sacrosancte, de semnificaia lor istoric fundamental. Acestea au fost formele i metodele aplicate pe traseul ndelungat i dificil ctre o Europ mai cuprinztoare. nc de la nceputurile sale, Consiliul Europei a acionat n limitele i a asigurat un cadru instituional pentru o politic de cultivare i aplicare n practic a msurilor de construire a ncrederii, cu mult nainte ca acest termen s devin parte a vocabularului relaiilor est-vest. ntr-adevr, guvernarea democratic faciliteaz recunoaterea i respectarea deosebirilor existente, fie ele etnice, religioase, lingvistice sau altele; ea apreciaz diversitatea populaiei i permite construirea unui sistem politic i administrativ flexibil care abordeaz diferenele ntr-un mod pozitiv. n acelai timp, democraia sub multiplele sale forme poate asigura instrumentele pentru managementul i transformarea efectiv a conflictelor adnc nrdcinate. Construirea democraiei permite dezvoltarea unui proces de construire a pcii. Istoria Consiliului Europei se constituie ntr-un exemplu dintre cele mai elocvente n aceast privin. Cnd, la 5 mai 1949, a fost semnat Statutul Consiliului Europei, la St.James' Palace din Londra, ministrul de externe birtanic, Ernest Bevin a sugerat oraul Strasbourg ca sediu al acestei noi i prime organizaii politice postbelice pentru cooperarea interguvernamental i interparlamentar. Alegerea a fost eminamente simbolic. Un ora de frontier dintr-o regiune pentru care adeseori s-au purtat lupte, a fost cucerit i recucerit, ntre dou ri vecine. Ce alt loc mai bun putea fi gsit pentru a marca nceputul unei noi ere a reconcilierii, nelegerii i cooperrii? Astzi, Rhinul este nc o grani, dar a ncetat de mult s mai fie o barier. Cooperarea de-a lungul fluviului este intens. Cu patru decenii n urm, n Valea Superioar a Rhinului s-a dezvoltat un cadru al cooperrii regionale, aa-numita "Regio", care a devenit unul din cele mai semnificative exemple i modele de cooperare transfrontalier din Europa. Dou lecii principale se pot trage din aceasta. Mai nti, istoria nu se repet ntotdeauna. Democraia este un factor hotrtor al construirii pcii. Democraiile nu recurg la rzboi unele mpotriva celorlalte. n al doilea rnd, constituirea Europei trebuie s nceap de jos, la nivelurile locale i regionale. Vitalitatea cooperrii transfrontaliere i regionale este expresia fidel a ideii de Europ a cetenilor. Contribuia Consiliului Europei la depirea ororilor i evitarea erorilor trecutului const n faptul c valorile fundamentale recunoscute de toi (democraia, drepturile omului i supremaia legii) nu exist numai pe hrtie, ele devenind din ce n ce mai mult o realitate pentru toi partenerii europeni care fac parte din Organizaie i populaiile lor. Promovarea acestor valori fundamentale a constituit mandatul su specific intrinsec i "raiunea de a fi". n estena sa, Consiliul Europei este o alian ntre membrii si pentru aprarea acestor principii. n acest scop, el a stabilit un sistem de conduit colectiv viznd respectarea drepturilor omului prin control reciproc. De la originile sale, deci, protejarea drepturilor omului nu mai aparinea sferei interne exclusive a statelor membre, ci a devenit o preocupare legitim pentru toi, n mod individual i colectiv. Apropiind i mai mult statele sale membre prin participarea lor egal la activiti comune pentru a promova respectarea principiilor sale ca rspuns la provocrile n schimbare, Consiliul Europei i-a ndeplinit scopul su statutar de a realiza o mai mare

20

21 unitate ntre membrii si. El a contribuit la crearea i susinerea unei culturi a cooperrii concrete urmrind eluri precise n ntrega Europ. II. 1989: Cum s reueasc tranziia O nou Europ a nceput s apar n toamna anului 1989. Eforturile noastre actuale de a stabili structurile adecvate pentru a garanta pacea i libertatea pe continent i au originile i in seama de nvmintele valoroase evideniate de realizrile nregistrate i dificultile ntmpinate n cooperarea vest-european postbelic. n iulie 1989, ntr-un discurs cu semnificaie politic notabil n faa Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, la Strasbourg, preedintele Gorbaciov a declarat c accept valorile democratice fundamentale ale Consiliului i a caracterizat Organizaia ca unul din pilonii principali ai Casei europene pe care o preconiza. El spunea, de asemenea, c Uniunea Sovietic se afl nc la o distan considerabil fa de aceste valori democratice i avea n vedere cooperarea cu Consiliul Europei pentru a grbi procesul reformei interne. Acceptarea de ctre Gorbaciov a valorilor democratice fundamentale susinute i aprate de Consiliul Europei a transmis un semnal politic ctre toi cei ce acionau pentru reform n Uniunea Sovietic i n alte pri ale Europei centrale i de est. ntr-adevr, cuvntarea sa a fost pronunat cu trei luni nainte ca Ungaria s hotrasc s permit cetenilor Republicii Democrate Germane s plece pentru a-i gsi libertatea n vest, i cu patru luni naintea cderii zidului Berlinului. n Romnia, eliberarea a fost deosebit de dramatic. Contactele cu Consiliul Europei au fost stabilite aproape imediat de noile democraii, iar dobndirea calitii de membru al Organizaiei a devenit astfel un important prim pas pe "drumul napoi spre" Europa pentru unele state, pe "drumul ctre" Europa pentru altele. 1. O nou generaie de conflicte La finele unui secol care a fost martorul unor decenii de naionalism, opresiune totalitar i divizarea ideologic a Europei, receptm acum o dorin politic profund de re-europenizare n Europa Central i de Est. n acelai timp, dorina autentic de a deveni parte a Europei este nsoit, n multe ri central i est-europene, de naterea unei noi contiine naionale. ndat ce presiunile unei aliane militare impuse, structurile unui stat centralizat i conducerea partidului unic au fost nlturate, tensiunile interne nbuite au izbucnit la suprafa. Multe dintre acestea i au originile n problemele nerezolvate referitoare la minoriti. Noile tendine naionaliste i-au gsit cea mai teribil expresie pe teritoriul fostei Iugoslavii i n Caucaz. Dup tradiionalele conflicte interstatale din trecut, i o lung perioad de rzboi rece, Europa s-a vzut confruntat cu predominana conflictelor intrastate sau regionale, adeseori conflicte de identitate bazate pe o multitudine de elemente (ras, religie, cultur, tradiie, limb, istorie, friciuni economice etc.), dintre care unele foarte complexe i persistente. Chiar dac aceste conflicte sunt de o magnitudinte mai redus dect luptele ideologice sau geopolitice din trecut, ele ar putea s evolueze cu o mai

21

22 mare intensitate, necesitnd o ntreag gam de instrumente flexibile i adaptabile pentru soluionarea lor, avnd n vedere interesele complexe i adnc nrdcinate ce se afl la baza lor. Tranziia spre democraie a fost confruntat cu un considerabil numr de conflictee reale i poteniale. Drept rezultat, indiosincraziile naionale sau regionale au fost introduse n structuri multilaterale mai largi i au devenit unul din elementele lor constitutive. Totui, dobndirea calitii de membru al noilor democraii n organizaiile internaionale a fost benefic pentru promovarea respectului reciproc, contribuind astfel la stimularea parteneriatului, cooperrii i integrrii, n scopul rezolvrii problemelor de interes comun. 2. O comunitate a valorilor ntre parteneri egali, ca mod de asigurare i consolidare a noii zone democratice Consiliul Europei a oferit un acoperi comun pentru casa european comun. Din 1990 extinderea a devenit un fapt politic vital pentru Organizaie, avnd n vedere cei aisprezece membri noi din Europa Central i de Est care s-au alturat n decursul anilor pn la finele anului 1996. Ali ase membri se afl pe lista de ateptare pentru calitatea de membru. Declaraia Summitului de la Viena al Consiliului Europei, din 1993, sublinia n legtur cu aceasta: "Consiliul Europei este instituia politic european preeminent, capabil s primeasc, pe picior de egalitate i n structuri permanente, democraiile Europei eliberate de opresiunea comunist. Pentru acest motiv accesul acelor ri n Consiliul Europei este un factor central n procesul construciei europene bazate pe valorile Organizaiei noastre". Suntem contieni, desigur, c procesul europenizrii este un drum anevoios ce necesit rezisten i perseveren, dar i idei noi i creativitate. Acesta a fost deja cazul n urma celui de al doilea rzboi mondial, iar astzi este chiar mai greu, date fiind numeroasele consecine ale celor 50-70 de ani de structuri ale puterii totalitare. Cnd, n toamna anului 1989, iniiativele individuale de reform dintr-un numr restrns de ri central i est europene s-au transformat deodat ntr-o ampl micare general de transformare politic, Consiliul Europei i-a declarat imediat voina de a sprijini n mod activ acest proces. a) Fundamentele democraiei i ale supremaiei legii

Furnizarea unei ntregi game de informaii privind structura politic democratic, sistemul juridic, mecanismele de aprare a drepturilor omului cele mai potrivite unor nevoi deosebite, a devenit o activitate prioritar a unei organizaii cu peste patru decenii de experien n dezvoltarea i ntrirea guvernrii democratice. mpreun cu un ansamblu cuprinztor de instrumente juridice, norme i convenii privind democraia i drepturile omului, Consiliul Europei a dezvoltat fundamentele solide ale instaurrii unor structuri sntoase, durabile i flexibile ale dialogului i guvernrii. Pe aceast baz el a iniiat o diversitate de programe de cooperare precum Demosthenes, Themis i LODE. Ele vizau, printre altele, reformele constituionale, aciuni pentru alinierea legislaiei la Convenia european a drepturilor omului, educaia privind drepturile omului,

22

23 programele de pregtire pentru funcionari juridici (de la procurori generali la directori de nchisoare), reforma nchisorilor, organizarea de alegeri libere, legislaia privind media, construirea de structuri democratice (ncepnd cu administraia local), dezvoltarea unei societi civile, drepturile minoritilor i aciunea de promovare a msurilor generatoare de ncredere ntre comuniti. Scopul acestei activiti a Consiliului Europei viza consolidarea bazei comune pentru o societate liber i democratic. Evident, aceasta influeneaz i economia, dat fiind c nu poate exista cretere fr stabilitate politic. Existena unor instituii democratice stabile i un sistem juridic care s funcioneze sunt pre-condiii eseniale ale investiiilor i dezvoltrii economice. Guvernarea democratic solid i armonizarea juridic, pentru care militeaz Consiliul Europei, combinate cu ntrirea general a contiinei europene datorit diversitii celorlalte activiti ale sale, netezesc calea pentru cei ce doresc admiterea n instituiile i structurile de decizie cu un mai pronunat element supranaional, cum este Uniunea European. b) Depirea poverii istoriei

Promovarea contiinei europene face, de asemenea, parte din procesul coletiv ce duce la stabilitate politic i securitate democratic i las n urm trecutul. Acest fapt este fundamental pentru o nou ncredere n Europa i o nou viziune asupra acesteia. Ceea ce este necesar, nu este doar o abordare educaional comun pentru a imprima o nou nelegere a Europei, ci i un efort comun pentru a realiza un acord, dac este posibil, asupra unei versiuni neconvenionale i obiective a istoriei. Stereotipurile naionaliste nguste rmn marile pericole pentru stabilitatea european. n Europa de vest, n deceniile ce au urmat rzboiului, a fost posibil s se realizeze reconcilierea, s se construiasc ncrederea i s se creeze structuri ale unei cooperri mai strnse numai prin dezvluirea greelilor i ororilor trecutului. n mod similar, astzi este imperios necesar, de la Balcani la Marea Baltic, s se abordeze aceast problem a lsrii n urm a trecutului i a realizrii unei nelegeri a cursului istoriei din perspective diferite. A include aceasta ntre sarcinile crora Consiliul Europei trebuie s le acorde cea mai mare prioritate. c. Contiina motenirii culturale comune Chiar foarte recent ne-am speriat s constatm c nc mai exist concepii exclusiviste ale istoriei n ceea ce privete patrimoniul naional care pot duce la rezultate din cele mai periculoase: la intoleran, la negarea drepturilor minoritilor i la agresiune deschis. Conflictele armate au pricinuit nu numai daune accidentale i jefuirea patrimoniului cultural, ci i distrugerea sa sistematic, acte de purificare etnic combinate cu ura oarb ndreptat contra motenirii religioase i arhitecturale. Riscurile unei exagerri n citirea naional a istoriei noastre i extinderea ei spre extreme periculoase subliniaz nevoia unor perspective mai largi privind motenirea cultural, nevoia de o citire european a istoriei noastre.

23

24 n citirea european a istoriei noastre se pune accent pe fertilizarea ncruciat a diferitelor culturi, pe contactele variate ntre diferite ri, pe mbogirea motenirii noastre prin contribuii din surse variate. n citirea european a istoriei noastre o atenie deosebit este acordat rdcinilor comune ale civilizaiei noastre, legturilor sale cu antichitatea i cu tradiiile biblice, dependenei sale de miturile comune i de cele mai importante capodopere ale literaturii, muzicii, artei i arhitecturii europene. n citirea european a istoriei noastre ne mndrim cu diversitatea patrimoniului nostru i acceptm ca pe un dat faptul c multe popoare diferite au contribuit la civilizaia fiecruia din colurile continentului nostru. O citire european a istoriei noastre nseamn, prin urmare, n mod clar c prezentarea n totalitate a acestei moteniri este responsabilitatea noastr comun. n ultimele cteva decenii, experii care lucreaz n cadrul Consiliului Europei au parcurs un drum lung n direcia citirii europene a istoriei noastre. A devenit astfel evident c programul interguvernamental al Consiliului Europei n domeniile culturii i educaiei contribuie de o manier substanial la promovarea acestui obiectiv. ntr-adevr, Conveniei culturale europene, datnd nc din 1955, i s-au alturat pn acum 47 de state. Aceast aciune european comun include predarea istoriei, programe ale traseelor culturale europene sau cursuri dedicate patrimoniului cultural, precum i expoziii de art regulate ale Consiliului Europei, care trateaz diferite perioade ale istoriei noastre comune. n Declaraia Final a celui de-al doilea Summit al Consiliului Europei, din octombrie 1997, efii de stat i de guvern au artat c sunt contieni de dimensiunea educaional i cultural a principalelor provocri cu care Europa va fi confruntat n viitor, precum i de rolul esenial al culturii i educaiei n ntrirea nelegerii i ncrederii reciproce ntre popoarele Europei. Ei i-au exprimat dorina de a dezvolta educaia pentru cetenie democratic bazat pe drepturile i responsabilitile cetenilor. De asemenea, ei au reafirmat importana pe care o acord protejrii "patrimoniului nostru cultural i natural european" i promovrii contiinei acestei moteniri. Ei au hotrt, de aceea, s lanseze n 1999 o campanie cu tema "Europa - un patrimoniu comun", respectnd diversitatea cultural. Partea de sud-est a Europei, care a suferit mult de pe urma perspectivelor ovine asupra istoriei, are mult de profitat dintr-o citire european a istoriei sale. Dac se aplic pe scar larg, o astfel de mutaie ar putea ajuta la rezolvarea mai multor probleme aflate n suspensie i astfel va contribui ntr-un mod palpabil la stabilirea unei securiti democratice. Ascultnd dezbaterile privind cooperarea i integrarea european, poi avea cu uurin impresia c tot ceea ce conteaz este reprezentat de comer i aprarea militar. Acestea au, ntr-adevr, o importan vital. Dar dac ne ntrebm ce ar putea, pe termen lung, s creeze veritabila coeziune ntre europeni, sunt convins c nu sunt nici garaniile militare, nici relaiile economice. Mai degrab este sentimentul de a aparine unei culturi comune i unui cadru comun de referin, de mprtire a unei moteniri comune i a unui destin comun. Aceast contiin a rdcinilor comune ale Europei a dat natere conceptului de integrare european. El nu poate fi nici neles i nici realizat

24

25 fr trimitere la sistemul nostru de valori bazat pe unicitatea fiinei umane, pe respectul pentru via, demnitate uman, drepturi i liberti civile. d. Investind mai mult n democraie Pn de curnd, politica securitii avea mai presus de toate o conotaie militar i nsemna protejarea propriei ri contra agresiunii externe. n noul abecedar al securitii europene gsim ns un mesaj diferit. Primejdiile actuale sunt predominant interne, adeseori avndu-i sorgintea ntr-o combinaie de probleme economice i conflicte legate de identitate. Pentru a face fa cu succes unor asemenea pericole interne avem nevoie de o baz politic solid i o societate civilizat, susinute de instituii democratice puternice. Aceast baz este ns foarte slab n multe pri ale Europei, poate mai slab dect se credea doar cu civa ani n urm. Se prolifereaz astfel nevoia urgent de a fi mai intransigeni n sprijinirea guvernrii democratice, a educaiei civile, a unei societi civile mai puternice i a respectrii drepturilor omului. Incontestabil, avem acum ocazia unic de a realiza pacea, securitatea i stabilitatea n ntreaga Europ prin mijloace democratice bazate pe domnia legii. De aceea, trebuie s investim tot mai mult n msuri de promovare a reconcilierii i ncrederii. Ca parte a acestora, vom ntri cultura democratic i aciunea educaional necesar, precum i instituiile asociate. Fonduri suplimentare pentru ntrirea securitii democratice vor face posibil reducerea cheltuielilor pentru necesiti militare. Chiar trebuie cu adevrat s continum s investim att de mult n aprare, aa cum am procedat n perioada rzboiului rece? Sau ar trebui mai degrab s investim n msuri preventive, care cost incomparabil mai puin, dar ar putea fi mult mai eficiente n situaia actual? Mi se pare c a investi mai mult n democraie nu numai c este mai raional, dar este i o strategie necesar pentru asigurarea viitorului economic i politic al Europei. 3. Un proces de extindere prea rapid? Extinderea a avut ca efect transformarea Consiliului Europei n perioada anilor 1990. n tot decursul acestui proces s-au auzit voci care pretindeau c Consiliul i vinde sufletul i c principiile i valorile sale fundamentale se dilueaz. Unii comentatori au mers att de departe nct au spus c "intoxicaia extinderii a transformat admiterea de noi membri ntr-un scop n sine"1 i c "clubul democratic, care acum s-a umflat la patruzeci de membri, s-a devalorizat n ultimii ani i n mare msur a devenit fr sens"2. Asemenea critici sunt n mod evident exagerate. Consiliul Europei are o contribuie important la procesul de democratizare prin admiterea noilor state, dar el a avansat n acelai timp i exigene mari. Niciodat nu au fost discutate att de deschis la Consiliul Europei aprarea i pstrarea principiilor noastre i a valorilor fundamentale, aa cum a fost cazul n ultimii civa ani. Mai trebuie reinut c niciodat mai nainte nu a fost at de ndeaproape monitorizat maniera n care sunt respectate de ctre statele membre obligaiile asumate de ele - un proces care ncepe cu aparatul de supervizat al

25

26 Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i comitetul independent nfiinat pentru a monitoriza convenia anti-tortur. n domeniul cel mai sensibil al proteciei minoritilor au fost elaborate Carta european a limbilor regionale sau minoritare i Convenia-Cadru pentru protecia minoritilor naionale. Ambele au intrat n vigoare la nceputul anului 1998, iar mecanismele de control pe care acestea le prevd au fost deja stabilite. Procesul este continuat prin procedura de monitorizare introdus de Adunarea Parlamentar, care a stabilit noi structuri proprii pentru a se asigura c statele membre i onoreaz angajamentele i discut aceast problem cu regularitate n comisiile sale i cu ocazia sesiunilor sale plenare. Sunt, de asemenea, relevante n acest sens lucrrile i dezbaterile Congresului Autoritilor Locale i Regionale ale Europei, care contribuie n domeniul su la aplicarea practicilor democratice la nivel local, precum i la respectarea drepturilor minoritilor. n cazul ambelor organisme dezbaterile ce au loc n sedinele plenare sunt publice, ceea ce le confer o considerabil autoritate politic. Comitetul Minitrilor a dezvoltat, de asemenea, o procedur de monitorizare fr precedent la Consiliul Europei, care ar fi fost de neconceput doar cu civa ani n urm. Aceasta este o evoluie remarcabil ntr-o organizaie internaional n care statele membre individuale i protejeaz cu gelozie suveranitatea naional. Multitudinea nivelurilor la care opereaz Consiliul a fcut posibil s se instituie un sistem de avertizare i control cu multiple faete, avnd un element de auto-monitorizare i fiind orientat n mare msur ctre public, ceea ce asigur un control democratic mai deplin. Dar numai critica singur nu este suficient. Consiliul Europei nu se teme s arate cu degetul acolo unde i cnd este necesar, dar el rmne, mai presus de toate, o asociaie de state cu orientri asemntoare, care este dedicat cooperrii, dialogului i sprijinului reciproc. Activitatea Consiliului Europei privind reforma i democratizarea n Europa central i de est este, de asemenea, relevant pentru "strategia de pre-aderare" a Uniunii Europene. Ea permite rilor interesate s accelereze reformele i s-i mreasc ansele de aderare. Uniunea i sporete contribuia la co-finanarea proiectelor Consiliului Europei. Pn acum, aceasta se aplic n cazul Albaniei, statelor baltice, Rusiei, Ucrainei i Moldovei. Aceste dezvoltri practice din ultimii civa ani constituie un indiciu clar c discuia despre diluarea valorilor fundamentale ale Consiliului este n cel mai nalt grad eronat. Noi nu renunm cu o iot la convingerile, principiile i valorile fundamentale ale Consiliului. Dimpotriv, Consiliul ine i mai ferm - i aceasta n raport cu toate statele membre - s fie respectate standardele sale fundamentale: democraia pluralist, supremaia legii i protecia drepturilor individului. n orice caz, extinderea, reinerile i riscurile legate de aceasta nu reprezint ceva nou pentru Consiliu. Ct de ferm era stabilit democraia n tnra Republic Federal Germania, cnd a fost adoptat decizia de a fi inclus n structurile nfiinate pentru cooperarea n Europa i cnd a fost admis n Consiliul Europei, n 1950?

26

27 Cnd s-a permis accesul Portugaliei i Spaniei, n anii aptezeci, nici una din ele nu avea finalizat sistemul constituional. Riscurile au fost asumate. i aceast politic s-a dovedit a fi cea corect. Personal, sunt ferm convins c, Consiliul nu se afl n prezent pe punctul de a-i vinde sufletul, ci i aduce contribuia sa important la remodelarea Europei. i face acest lucru ntr-un context politic european mai cuprinztor. III. 2000: Cum s se consolideze societile libere i democratice printr-un efort unit 1. Guvernele au ncredere n rolul organizaiilor internaionale n Declaraia lor Final, efii de stat i de guvern i-au exprimat convingerea c schimbrile pe termen lung din Europa i marea provocare pentru societatea noastr reclam o cooperare intensificat ntre toate democraiile europene i c extinderea semnificativ a Consiliului Europei creaz baza pentru o zon mai larg a securitii democratice pe continentul european. Ei au continuat astfel: "Noi, reafirmm n mod solem ataamentul nostru fa de principiile fundamentale ale Consiliului Europei - democraia pluralist, respectarea drepturilor omului, supremaia legii - i angajamentul guvernelor noastre de a se conforma pe deplin cerinelor i a-i asuma responsabilitile ce decurg din calitatea de membru al Organizaiei, subliniem rolul estenial de stabilire de standarde al Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului i contribuia sa la dezvoltarea dreptului internaional prin convenii europene i afirmm hotrrea noastr de a asigura realizarea complet a acestor standarde i convenii, cu deosebire prin ntrirea programelor de cooperare pentru consolidarea democraiei n Europa, confirmm scopul nostru de a realiza o mai mare unitate ntre statele membre ale noastre, n vederea construirii unei societi europene mai libere, mai tolerante i mai juste, bazate pe valorile comune, cum sunt libertatea de expresie i informare, diversitatea cultural i demnitatea egal a tuturor fiinelor umane, suntem hotri, n consecin, s dm un nou impuls activitilor Consiliului Europei destinate s sprijine statele membre n eforturile lor de a rspunde schimbrilor din societate n pragul unui nou secol, sprijinim pe deplin Consiliul Europei n vederea intensificrii contribuiei sale la coeziunea, stabilitatea i securitatea n Europa i salutm dezvoltarea cooperrii sale cu alte organizaii europene i transatlantice, n special Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa..." 2. Acceptarea regulilor i standardelor internaionale Zona rivalitii superputerilor s-a caracterizat prin strategii orientate spre ndiguire i constrngere, iar politicienii perioadei rzboiului rece s-au concentrat mai curnd pe stabilitatea pe termen scurt, dect pe durabilitatea pe termen lung. 27

28 Varietatea actual a situaiilor de conflict relev nevoia unei game largi de instrumente flexibile i adaptabile, care nc mai includ structuri de administrare a crizelor, dar care reclam, de asemenea, temeiuri solide de construcie democratic, juridic, economic, precum i cultural i educaional pentru a pune n aplicare soluii susinute, durabile i flexibile la diversitatea provocrilor din societate. Am subliniat mai sus importana crescnd a Consiliului Europei pentru europenizarea continentului nostru prin constituirea unui corp de instrumente juridice, reguli i standarde acceptate, nsoite de un concept al cooperrii cuprinztoare. Acest concept cuprinde cel mai mare numr posibil de forme de cooperare, peste frontierele naionale ntre state, regiuni i municipaliti, ntre minitrii i parlamentari, incluznd de asemenea academicieni, asociaii profesionale i grupuri din cadrul societii civile, n fiecare domeniu al vieii comunitii, adic, n primul rnd i cel mai nsemnat, ntre oameni. Este necesar de avut, totui, n vedere c, Consiliul Europei trebuie s-i ndeplineasc misiunea n concert cu alte organizaii. Europa, liber de linii de divizare, necesit o politic coerent pentru cooperarea i unificarea european. Pentru reuit trebuie s se ajung la o comunitate solid de parteneri n care fiecare s se simt strns legat de ceilali. Evident, aceasta necesit o "aciune concertat" sporit. 3. Aciune multilateral convenit reciproc n practic, cooperarea Consiliului Europei cu Uniunea European, cu deosebire n ceea ce privete realizarea programelor de reform din noile democraii, s-a dezvoltat ntr-un mod foarte satisfctor n ultimii ani. De asemenea, s-a dezvoltat constant cooperarea cu OSCE n diferite zone de tensiune. Dat fiind suprapunerea mandatelor i a compoziiei, exist nevoi i posibiliti ample de cooperare ntre cele dou organizaii. Cooperarea pragmatic n spiritul parteneriatului va contribui la ntrirea fiecreia dintre ele i la consolidarea complementaritii. Cred c viziunea lui Winston Churchill din 1946 nu i-a pierdut nimic din valoarea sa. Apelul su ctre familia popoarelor europene de a se uni ntr-o structur care s le permit s triasc n pace, libertate i securitate are, n sfrit, dup 50 de ani, anse reale de a se realiza. Spre deosebire de 1946, n prezent avem la dispoziie o reea de structuri de cooperare multilateral, regional i transfrontalier local, dispunnd de o considerabil experien. St n puterea celor ce poart responsabilitatea politic de a utiliza ct mai bine posibil aceste structuri de cooperare ntre parteneri egali, avnd aceeai orientare. Cu mult nainte ca Winston Churchill s propun nfiinarea Consiliului Europei, compatriotul su William Penn a sugerat crearea unei Adunri Europene. Scriind n 1693, Penn a insistat ca pentru a realiza pacea i stabilitatea n Europa, o astfel de adunare trebuie s includ att Imperiul Otoman, ct i Principatul Moscovei. Astzi este n mod vital important ca asemenea ri ca Turcia, Ucraina i Rusia s fac parte din proiectul european. Fiecare din aceste state aduce ntreprinderii noastre comune o bogat motenire cultural, marcat de secole de interaciune cu alte ri ale continentului. Din cei aproximativ 800 milioane de ceteni din zona de

28

29 referin, o bun treime triete n aceste trei ri, al cror rol n furirea pcii i securitii n Europa rmnte tot att de vital ca pe vremea lui William Penn. La 5 mai 1998, ministrul de externe Primakov mi-a nmnat instrumentul de ratificare a Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului, n numele Federaiei Ruse. Cu aceast ratificare noi am extins suprafaa acoperit de acest sistem comun pentru protecia i supravegherea drepturilor omului la o zon larg ce se ntinde de la Reykjavik la Vladivostok, cuprinznd actualele 40 de state membre ale Consiliului Europei. Acesta este desigur un simbol, dar n acelai timp i o realitate european cuprinztoare, care preocup direct pe fiecare cetean european n parte. Acceptarea general a acestei situaii noi i favorabile a Europei a fost exprimat de preedintele Eln atunci cnd s-a adresat celui de-al doilea summit al Consiliului Europei n octombrie 1997: "Chibzuim acum s ncepem construirea mpreun a unei Europe noi, mai mari, liber de linii despritoare: o Europ n care nici un stat nu-i va impune voina asupra altora; o Europ n care rile mari i mici sunt parteneri egali, unii de principii democratice comune". n acest proces, fora integratoare a Consiliului Europei va continua s joace un rol util. Organizaia noastr nu-i va nchide ua n faa vreunei ri europene care a acceptat valorile i principiile sale, a inut alegeri libere, a nfptuit reforme democratice i juridice i s-a angajat s remedieze neajunsurile existente, cu ajutorul activ al Consiliului Europei. Cu aceeai finalitate, ca partener ntr-un grup de instituii interconectate, Consiliul Europei este gata s participe activ la dezvoltarea unei cooperri ct mai bune cu putin, a interaciunii i coordonrii ntre organizaiile i instituiile din Europa, prin schimb, dialog i nvarea prin experien. Competena sa, capacitile i resursele se pot constitui ntr-o important contribuie la eforturile comune de a garanta i a spori stabilitatea, securitatea i unitatea european. Salut iniiativa luat de OSCE de a crea o platform pentru realizarea securitii prin cooperare. ntr-un cadru de cooperare avnd ca scop promovarea stabilitii i securitii pe baza principiilor comune, fiecare din organizaiile participante trebuie s fie ntrit prin creterea contribuiei sale specifice i prin aprofundarea relaiilor lor reciproce. Pacea, libertatea i prosperitatea n noul mileniu pot fi pstrate i consolidate dac exist voina politic de a aciona n acest scop. A dori s-l citez din nou pe Winston Churchill i discursul su din 1946 la Zrich: "pentru a salva Europa de mizeria cumplit i de spectrul condamnrii finale, trebuie s existe acest act de credin n familia european... Fie s existe dreptate, ndurare i libertate. Este suficient ca popoarele s o doreasc, i dorina inimilor lor se va mplini".

NOTE 1. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 2 September 1997. 2. Die Presse, Vienna, 7 July 1997. SCOP, COMPOZIIE, STRUCTUR FUNCIONAL 29

30

Consiliul Europei este cea mai veche organizaie interguvernamental i interparlamentar european. Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu condiia ca el s accepte principiul supremaiei legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se poate bucura de drepturile omului i de libertile fundamentale. Consiliul Europei urmrete n mod deosebit: aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste; favorizarea contientizrii i valorizrii identitii culturiale europene luptnd mpotriva oricrei forme de intoleran; cutarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului nconjurtor, bioetic, sida, droguri etc.); sprijinirea rilor din Estul i Centrul Europei n vederea punerii n practic i consolidrii reformelor politice, legislative i constituionale cu ajutorul unor importante programe de cooperare. Scop Obiectivele principale ale Consiliului Europei sunt reflectate, n primul rnd, n preambulul Statutului acceptat de toate statele membre. ntr-o configurare sistematic, acestea i-au gsit urmtoarea exprimare: - convingerea statelor membre c edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaional reprezint un interes vital pentru salvgardarea societii umane i civilizaiei; - reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile spirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor lor i care reprezint sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice; convingerea lor c protejarea i triumful acestui ideal, precum i favorizarea progresului economic i social impun o unitate mai strns ntre rile europene nsufleite de aceleai sentimente; concluzia c, pentru a rspunde acestei necesiti i aspiraiilor profunde ale popoarelor lor, este important s se creeze un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns. Cluzite de ansamblul convingerilor i considerentelor evocate, prile contractante au hotrt s nfiineze un Consiliu al Europei, format dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ. n concordan cu premizele principiale nfiate mai sus, Capitolul I din Statut este consacrat definirii scopului Consiliului Europei. Acesta este sintetizat ntr-un singur articol (art.1), avnd urmtoarea redactare: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.

30

31 b) Acest scop va fi promovat prin organele Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. Prevederile primului paragraf, singurele care se refer n mod explicit la scopul Organizaiei, se cer corelate cu stipulaiile preambulare ale Statutului i cu dispoziiile unei serii impresionante de instrumente internaionale elaborate de Consiliul Europei, dintre care se detaeaz ca importan Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Dei este esenialmente un text care vizeaz metodele, cel de-al doilea paragraf este concludent pentru sfera de competene i domeniile principale ale activitilor Consiliului Europei. Este evident, n acelai timp, accentul pus pe aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale element central n preocuprile Consiliului. Cel de-al treilea paragraf se cere plasat n categoria clauzelor uzuale n materie de participare a statelor la diverse organizaii internaionale ale cror obiective se afl n raporturi de perfect compatibilitate. n fine, prevederile celui de-al patrulea paragraf evideniaz, pe de o parte, o restricie evident (problemele privind aprarea naional nu fac obiectul activitilor Consiliului Europei), iar pe de alt parte, subliniaz caracterul politic al Organizaiei. Prin aceasta, membrii fondatori au voit s fac o distincie clar ntre Consiliul Europei i alte dou organizaii, cu profil politic i de securitate, existente la data apariiei pe scena european a Consiliului Uniunea Europei Occidentale (UEO) i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Faptul c problemele de factur tehnic i militar sunt excluse din competena Consiliului nu mpiedic, totui, examinarea aspectelor politice ale aprrii, n cadrul Adunrii Parlamentare. Dup cum s-a putut vedea din aceast succint prezentare, aria de competene i responsabiliti a Consiliului Europei este foarte intens. Cu excepia chestiunilor militare, Consiliul este abilitat s se preocupe de cele mai importante probleme care privesc societatea european: drepturile omului, democraia pluralist, supremaia legii, cooperarea juridic, autoritile locale i regionale, aspectele sociale, educaia, sntatea, cultura, media, sportul, tineretul etc. Compoziie Capitolul II al Statutului (articolele 2 pn la 9) trateaz compoziia Consiliului, mai exact gama complex de aspecte i implicaii ale calitii de membru al Organizaiei. Fiind vorba de o instituie interguvernamental, decurge n mod logic c numai statele sunt ndrituite s aib (s dobndeasc) calitatea de membru al Consiliului. Din delimitarea geografic precis Europa deriv cealalt

31

32 consecin important (evident limitativ) i anume c aceast calitate poate fi deinut doar de statele europene cu respectarea condiiilor stabilite prin Statut. Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut, precizeaz art.2. Cele 10 state semnatare ale Statutului Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia pot fi considerate drept membrii iniiali, cu toate c n statut nu vom ntlni o astfel de categorisire. n Statut nu se face vorbire nici despre membrii fondatori, formul ntlnit n cazul altor organizaii internaionale. Se cere, de asemenea, precizat c membrii iniiali (n accepia de mai sus) nu beneficiaz de un tratament difereniat, sub raportul drepturilor i obligaiilor, n comparaie cu statele admise ulterior n Organizaie. Angajamentele asumate de statele membre. n termenii art.3, fiecare membru al Consiliului trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sun jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Se poate afirma c aceasta este principala obligaie revenind statelor membre, n privina principiilor ce se cer respectate. Ea se coreleaz perfect cu a doua obligaie important decurgnd din paragraful 2 al aceluiai articol, i anume angajamentul fiecrui membru de a colabora, sincer i efectiv, la realizarea scopului Consiliului Europei, astfel cum este definit acesta n Capitolul I. Distincte de aceast prim categorie de angajamente, care sunt prevzute expresis verbis n Statut, mai exist nc dou categorii de angajamente care revin statelor membre. Unele, foarte numeroase i deosebit de nsemnate, decurg din conveniile Consiliului Europei acceptate de state n virtutea calitii de membre ale Organizaiei. O a treia categorie este format din aa numitele angajamente individualizate, asumate de statele nou admise n Consiliu n timpul negocierilor de aderare. De exemplu, angajamentele adesea programatice de a semna i ratifica ntr-un interval de timp determinat unele din instrumentele juridice fundamentale ale Consiliului Europei (Convenia european a drepturilor omului, Convenia pentru prevenirea torturii, Carta european a autonomiei locale etc), sau angajamentele referitoare la efectuarea unor reforme, adoptarea unor legi ori modificarea unora din ele, n vederea armonizrii lor cu standardele Consiliului Europei. Categoria angajamentelor individualizate a nregistrat o extensiune notabil n special dup 1989, n procesul complex de admitere n Organizaie a tinerelor democraii din Europa Central i de Est. Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor. n cadrul Consiliului Europei s-a dezvoltat, de-a lungul anilor, un sistem complex de monitorizare a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate, constnd att din proceduri judiciare ct i nejudiciare. a) Procedura judiciar a fost stabilit de Convenia european a drepturilor omului. Aceast procedur a fost substanial modificat prin intrarea n vigoare a Protocolului nr.11 la Convenie (1 noiembrie 1998) i crearea unei Curi europene unice, funcionnd pe o baz parmanent (a se vedea mai jos).

32

33 b) Alte convenii ale Consiliului Europei din domeniul drepturilor omului conin, la rndul lor, prevederi referitoare la monitorizarea modului n care prile contractante i ndeplinesc angajamentele. n unele cazuri (Convenia social european, Convenia european pentru prevenirea torturii i Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale) procedurile recurg n principal la numirea unor experi independeni. c) Alt form de monitorizare const n responsabilitatea comisiilor permanente ale Consiliului Europei, cum sunt Comisia permanent pentru drepturile omului, Comisia european pentru cooperarea juridic .a., care examineaz periodic aplicarea de ctre prile contractante a diferitelor instrumente internaionale elaborate sub auspiciile Consiliului. Comisiile pot recurge la serviciile unor experi independeni ale cror rapoarte sunt date uneori publicitii. d) Procedurile de monitorizare au dobndit o dimensiune nou ncepnd cu anul 1993, accentul fiind pus n deosebi pe aspectele politice (ndeplinirea standardelor obligatorii). n aciunea de monitorizare sunt implicate direct Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Secretariatul i Congresul Puterilor Locale i Regionale. Dac, iniial, acest gen de monitorizare se limita la statele membre din Europa central i de est, noi admise n Organizaie (Decizia nr. 488/1993 a Adunrii Parlamentare), ulterior el s-a extins la totalitatea statelor membre. Declaraia de la Viena adoptat de reuniunea la vrf la 9 octombrie 1993 a jucat un rol esenial n aceast privin, efii de stat i de guvern declarndu-se hotri s asigure respectarea deplin a angajamentelor acceptate de toate statele membre n cadrul Consiliului Europei. (1). n aplicarea paragrafului citat din Declaraia de la Viena, Comitetul Minitrilor a adoptat, la 10 noiembrie 1994, Declaraia cu privire la ndeplinirea angajamentelor acceptate de statele membre ale Consiliului Europei. Dup ce subliniaz, n preambul, importana observrii depline, de ctre fiecare stat membru, a obligaiilor asumate, Declaraia conine, n partea operativ, o hotrre n 5 puncte, pe baza creia a fost pus la punct un ntreg mecanism de monitorizare de ctre forul executiv al Consiliului. Potrivit prevederilor de la pct. 1, Comitetul Minitrilor va examina problemele respectrii angajamentelor privind situaia democraiei, drepturilor omului i a statului de drept n orice stat membru care i vor fi supuse ateniei: - de statele membre, - de Secretarul general sau - pe baza unei recomandri din partea Adunrii Parlamentare. n cadrul unei asemenea examinri, Comitetul Minitrilor va ine seama de orice informaie pertinent provenind din diferite surse, cum ar fi Adunarea Parlamentar i CSCE (OSCE). n cazul n care va fi necesar o aciune specific, Comitetul Minitrilor poate decide: s cear Secretarului general s stabileasc contacte, s strng informaii sau s-i dea avizul; s emit o opinie sau recomandare; s fac o comunicare Adunrii Parlamentare; s adopte orice alt decizie n cadrul competenelor sale statutare (pct.4 din Declaraie).

33

34 (2). La nivelul Adunrii Parlamentare, prima care a iniiat o procedur de monitorizare n iunie 1993 (Decizia nr. 488/1993), au avut loc evoluii semnificative, n sensul aplicrii aciunii de monitorizare la toi membrii Organizaiei, fr excepie (Decizia nr.500 din aprilie 1995). Prin Rezoluia sa nr. 1115, din ianuarie 1997, procedura de monitorizare, aplicat din aprilie 1997, vizeaz ndeplinirea obligaiilor asumate de statele membre n termenii Statutului Consiliului Europei, ai Conveniei europene a drepturilor omului i ai tuturor celorlalte convenii ale Consiliului la care au aderat, precum i onorarea angajamentelor acceptat