ISSN 2218-5003 Управленецupravlenets.usue.ru/images/64/64.pdf · problem is reflected in the implementation of federal and regional programs that stipu - late the upgrading

УправленецНАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Upravlenets

№ 6 (64)ноябрь–декабрь 2016

ТЕМА НОМЕРА

Образование как фактор экономического развития региона

THE ISSUE SUBJECTEducation as a Factor in Regional Economic Development

ISSN 2218-5003

ЭКОНОМИКА l МЕНЕДЖМЕНТ l МАРКЕТИНГ l ФИНАНСЫ l ЛОГИСТИКА l ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯГлавный редактор

Силин Яков Петрович, д-р экон. наук, профессор (Екатеринбург)

Заместитель главного редактора

Иваницкий Виктор Павлович, д-р экон. наук, профессор (Екатеринбург)

Члены редколлегии

Березкин Юрий Михайлович, д-р экон. наук, профессор (Иркутск)

Болдырева Наталья Брониславовна, д-р экон. наук, доцент (Тюмень)

Бочко Владимир Степанович, д-р экон. наук, профессор (Екатеринбург)

Дятел Евгений Петрович, д-р экон. наук, профессор (Екатеринбург)

Каточков Виктор Михайлович, д-р экон. наук, профессор (Челябинск)

Кулапов Михаил Николаевич, д-р экон. наук, профессор (Москва)

Лукьянов Сергей Александрович, д-р экон. наук (Екатеринбург)

Мельникова Елена Ивановна, д-р экон. наук, доцент (Челябинск)

Миллер Александр Емельянович, д-р экон. наук, профессор (Омск)

Митин Александр Николаевич, д-р экон. наук, профессор (Екатеринбург)

Одегов Юрий Геннадьевич, д-р экон. наук, профессор (Москва)

Самаруха Виктор Иванович, д-р экон. наук, профессор (Иркутск)

Члены международного совета

Изольде Браде, PhD, ведущий исследователь (Германия)

Итало Тревизан, PhD, профессор (Италия)

Марин Варбанов Маринов, PhD (Великобритания)

Нугербеков Серик Нугербекович, д-р экон. наук (Казахстан)

Сергей Филиппов, PhD, доцент (Нидерланды)

Сун Яоу, PhD, профессор (Китай)

Тадеуш Валлас, PhD, профессор (Польша)

EDITORIAL BOARDChief Editor

Yakov P. Silin, Dr. Sc. (Economics), Professor (Yekaterinburg, Russia)

Deputy Chief Editor

Viktor P. Ivanitsky, Dr. Sc. (Economics), Professor (Yekaterinburg, Russia)

Editorial Team

Yury M. Beryozkin, Dr. Sc. (Economics), Professor (Irkutsk, Russia)

Natalya B. Boldyreva, Dr. Sc. (Economics), Associate Professor (Tyumen, Russia)

Vladimir S. Bochko, Dr. Sc. (Economics), Professor (Yekaterinburg, Russia)

Yevgeny P. Dyatel, Dr. Sc. (Economics), Professor (Yekaterinburg, Russia)

Viktor M. Katochkov, Dr. Sc. (Economics), Professor (Chelyabinsk, Russia)

Mikhail N. Kulapov, Dr. Sc. (Economics), Professor (Moscow, Russia)

Sergey A. Lukyanov, Dr. Sc. (Economics) (Yekaterinburg, Russia)

Yelena I. Melnikova, Dr. Sc. (Economics), Associate Professor (Chelyabinsk, Russia)

Aleksandr Ye. Miller, Dr. Sc. (Economics), Professor (Omsk, Russia)

Aleksandr N. Mitin, Dr. Sc. (Economics), Professor (Yekaterinburg, Russia)

Yury G. Odegov, Dr. Sc. (Economics), Professor (Moscow, Russia)

Viktor I. Samarukha, Dr. Sc. (Economics), Professor (Irkutsk, Russia)

Members of the International Council

Isolde Brade, PhD, Senior Researcher (Germany)

Italo Trevisan, PhD, Professor (Italy)

Marin Varbanov Marinov, PhD (Transportation) (Великобритания)

Serik N. Nugerbekov, Dr. Sc. (Economics) (Kazakhstan)

Sergey Filippov, PhD, Associate Professor (Netherlands)

Song Yaowu, PhD, Professor (China)

Tadeusz Wallas, PhD, Professor (Poland)

Учредитель: ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных изданий,

в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

Включен в Российский индекс научного цитированияСвидетельство о регистрации средства массовой информации

ПИ № ФС77-49744 от 15 мая 2012 г.Подписной индекс Агенства «Роспечать»: 37263

Цена свободная

Научно-аналитический журнал «Управленец» № 6 (64)/2016

Ответственный редактор: С. В. ОреховаКорректура: Л. В. Матвеевой

Информация на английском языке: Ю. С. БаусовойКомпьютерная верстка: Ю. С. Баусовой

Издательство Уральского государственного экономического университета620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45

Подписано в печать 20.12.16Дата выхода в свет 26.12.16

Формат 60 × 84/8. Уч.-изд. л. 8,25. Усл. печ. л. 9,30. Тираж 250 экз. Заказ 748

Отпечатано с готового оригинал-макета в подразделении оперативной полиграфии УрГЭУ

© Уральский государственный экономический университет

№ 6/64/ 2016УПРАВЛЕНЕЦ

UPRAVLENETS/THE MANAGER

СОДЕРЖАНИЕ CONTENTS

ТЕМА НОМЕРАОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

THE ISSUE SUBJECTEDUCATION AS A FACTOR IN REGIONAL ECONOMIC DEVELOPMENT

Мокроносов А.Г., Вершинин А.А. 2 Aleksandr G. Mokronosov, Aleksandr A. Vershinin

Тенденции развития и роль профессионального образования в кадровом обеспечении экономики региона

Emerging Trends in Vocational Education and Its Role in Training Skilled Manpower for Regional Economy

Заборова Е.Н.14

Yelena N. ZaborovaКультурно-информационная политика региональных органов управления

(на примере Свердловской области)Cultural and Information Policy of Regional Government(the Case Study of Sverdlovsk oblast)

ЭКОНОМИКА – МЕНЕДЖМЕНТ – МАРКЕТИНГ ECONOMICS – MANAGEMENT – MARKETING

Мартишин Е.М. 20 Yevgeny M. MartishinЭволюционная компонента стратегического управления Evolutionary Component of Strategic Management

ТРУД – КАДРЫ – ОБРАЗОВАНИЕ LABOUR – CADRES – EDUCATION

Калабина Е.Г. 26 Yelena G. Kalabina

Адаптация поведения предприятия в сфере оплаты труда и занятости в российских экономических реалиях

Adapting Enterprise’s Wage and Employment Policy in Russia’s Economic Environment

ГОСУДАРСТВО – РЕГИОНЫ – РАЗВИТИЕ STATE – REGIONS – DEVELOPMENTМуринович А.А., Логинов М.П. 32 Andrey A. Murinovich, Mikhail P. Loginov

Основы построения региональной дорожной карты The Fundamentals of Developing a Regional Roadmap

Белоусова Е.А.42

Yelizaveta A. BelousovaСельские поселения как объект исследования

в концепциях экономического пространстваRural Settlements as an Object of Research in the Concepts of Economic Space

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО – ПРАВО – НАЛОГИ ENTREPRENEURSHIP – LAW – TAXES

Худякова Т.С., Шеломенцев А.Г., Дорошенко С.В. Tatyana S. Khudyakova, Andrey G. Shelomentsev, Svetlana V. Doroshenko

Реализация программно-целевого подхода к развитию малого и среднего предпринимательства региона

48 Implementation of the Program-Target Approach to the Development of Small and Medium-Sized Enterprises in a Region

Николаева Т.И., Урясьева Т.И. 56 Tamara I. Nikolaeva, Tatyana I. UryasievaВыбор стратегии российскими предприятиями

на этапе экономического спадаChoosing a Strategy by Russian Enterprises at the Stage of the Economic Downturn

Ефременкова Д.А., Слюсаренко Т.В. 62 Dina A. Yefremenkova, Tatyana V. Slyusarenko

Компетенция органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

The Competence of Local Governments in the Sphere of Support and Development of Small and Medium-Sized Enterprises

БАНКИ – ФИНАНСЫ – УЧЕТ68

BANKS – FINANCES – ACCOUNTING

Семернина Ю.В., Козлова А.С. Yulia V. Semernina, Alina S. KozlovaСпецифические особенности дивидендной политики российских компаний Special Features of Russian Companies’ Dividend Policy

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01

62 Тема номера ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

МОКРОНОСОВ Александр ГермановичДоктор экономических наук,заведующий кафедрой экономики

Российский государственный профессионально-педагогическийуниверситет 620012, РФ, г. Екатеринбург,ул. Машиностроителей, 11Тел.: (343) 338-39-42E-mail: [email protected]

ВЕРШИНИН Александр АндреевичСтарший преподаватель кафедры экономики, специалист по маркетингу

Российский государственный профессионально-педагогическийуниверситет 620012, РФ, г. Екатеринбург,ул. Машиностроителей, 11Тел.: (343) 338-39-42E-mail: [email protected]

JEL classification

I21, J11, R59

Ключевые слова

РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КЛАСТЕР

Тенденции развития и роль профессионального образования в кадровом обеспечении экономики региона

ВВЕДЕНИЕВ настоящее время система профес-

сионального образования рассматрива-ется как важнейший фактор обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, повышающий ее потенциал к развитию и использованию новейших технологий. Несмотря на важность дан-ной задачи, подготовка рабочих и спе-циалистов среднего звена продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем социально-экономического раз-вития страны и ее регионов.

Дефицит высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего зве-на в российской экономике во многом обусловлен отставанием содержания профессионального образования от по-требностей инновационного развития субъектов РФ и запросов региональных рынков труда, а также деформацией структуры и объема подготовки кадров.

Большая социально-экономическая значимость данной проблемы находит отражение в реализации государствен-ных федеральных и региональных про-грамм, предусматривающих обновление материально-технологической базы профессиональных образовательных организаций, внедрение новых форм и методов профессиональной подготовки учащихся на основе профессиональных стандартов и учета требований работо-дателя.

Вместе с тем многие теоретические и методические аспекты модернизации региональных систем профессионально-

го образования остаются недостаточно разработанными. В частности, требуют дальнейшего исследования вопросы опережающего развития системы про-фессионального образования на муни-ципальном уровне, в том числе путем улучшения структуры кадрового состава педагогов профессионального обучения. Решение задачи сбалансированного раз-вития региональных рынков рабочих мест и рабочей силы обусловливает не-обходимость организации эффективных форм территориального взаимодей-ствия профессиональных образователь-ных организаций с заинтересованными вузами, бизнес-сообществом и властью на основе принципов государственно-частного партнерства и сетевого взаимо-действия.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В последние годы распространи-лось мнение о росте доли высшего об-разования в системе профессиональ-ного образования, даже о «некотором буме» высшего образования в России, о чем писали и авторы данной статьи (см., например, [1; 3–5; 8; 9]). Однако анализ реальной динамики числен-ности студентов, а также выпускников профессио нальных образовательных организаций Свердловской области в 2010–2014 гг., выполненный на осно-ве статистических данных, показал не-сколько иное (табл. 1).

Аннотация

В статье приведены результаты анализа основных тенденций развития региональной системы профессионального образования. На примере Свердловской области дана сравнительная оцен-ка динамики численности студентов и выпускников в сопоставлении с динамикой демографических процессов. Выявлены основные факторы изменения территориальной образовательной структуры. Обоснована ограниченность возможностей кадрового обеспечения региональной экономики за счет изменения экономической активности населения молодежных возрастных когорт. Сформулирова-ны основные проблемы, характерные для региональной системы профессионального образования, обоснована необходимость более полного учета территориального фактора в ходе ее модернизации. Особо отмечена важная роль взаимосвязи профессионального и профессионально-педагогического образования в решении вопросов кадрового обеспечения экономики области и ее территорий. Опре-делены субъекты территориальной интеграции и возможные институциональные механизмы их взаи-модействия с профессиональными образовательными организациями.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01

6The Issue Subject 3EDUCATION AS A FACTOR IN REGIONAL ECONOMIC DEVELOPMENT

Emerging Trends in Vocational Education and Its Role in Training Skilled Manpower for Regional Economy

INTRODUCTIONAt the moment, the system of vocation-

al education is regarded as a crucial factor in ensuring the competitiveness of the na-tional economy that expands its capability to develop itself and utilize sophisticated technologies. Despite a considerable im-portance of this task, vocational training of workers and mid-level professionals still remains one of the most pressing problems of the socio-economic development of Rus-sia and its regions.

The shortage of highly qualified work-ers and mid-level specialists in Russia’s economy is mainly due to the fact that the content of vocational qualifications does not correspond to the needs of innovation development of Russia’s subjects and re-quirements of regional labour markets, as well as due to the deformation of the com-position and the number of future profes-sionals.

The socio-economic aspect of the given problem is reflected in the implementation of federal and regional programs that stipu-late the upgrading of material and techno-logical base of vocational education institu-tions and introduction of innovative forms and methods in the sphere of vocational training taking into account occupational standards and employers’ requirements.

At the same time, numerous theoretical and methodological aspects of moderniza-tion of the regional systems of vocational education are still understudied. In particu-lar, the issues of anticipatory development

of the system of vocational education at municipal level require further scientific re-search through improving the structure of the teaching staff in the sphere of vocation-al training. To promote a balanced develop-ment of demand and supply in the regional labour markets, it is necessary to establish efficient forms of territorial cooperation be-tween vocational education organizations and the interested parties (higher educa-tion institutions, business community and authorities) on the basis of the principles of public-private partnership and network interaction.

THE REGIONAL SYSTEM OF VOCATIONAL EDUCATION: DEVELOPMENT TRENDS

In recent years, the prevailing opinion among scientists has been that the share of higher education in the system of voca-tional training is growing, and according to a number of scholars, we can even talk about a boom in Russia’s higher education [1; 3–5; 8; 9]. However, an analysis of statisti-cal data on real student numbers, as well as numbers of graduates of vocational educa-tion organizations in Sverdlovsk oblast in 2010–2014 demonstrated rather surprising results (Table 1).

In 2014, there were 106,000 students in secondary vocational education (SVE), or 98.5% of 2010 level, i.e. the number of stu-dents remained at virtually the same level. Against a background of a significant de-cline in the number of graduates (73.2% of

Abstract

The paper presents the findings of an analysis of the major upcoming trends in the development of the regional system of vocational education. Studying the case of Sverdlovsk oblast, the authors have performed an assessment of changes in numbers of students and graduates compared to dy-namics in demographic processes. The fundamental factors behind changes in the territory’s educa-tion structure are identified. The paper substantiates the limited opportunities to train a qualified workforce for the needs of the region due to shifts in economic activity of young specialists. The main problems typical of the regional system of vocational education are formulated, and the necessity to take account of the territorial factor in the process of its modernization is proved. It is emphasized that the relationships between vocational and vocational-pedagogical education play an important role in resolving staffing issues in the oblast and its territories. The subjects of territorial integration and possible institutional mechanisms for their interaction with vocational education organizations are determined.

Aleksandr G. MOKRONOSOVDr. Sc. (Econ.), Head of Economics Dept.

Russian State Vocational Pedagogical University620012, RF, Yekaterinburg,Mashinostroiteley St., 11Phone: (343) 338-39-42E-mail: [email protected]

Aleksandr A. VERSHININSr. Lecturer of Economics Dept.,Marketing Specialist

Russian State Vocational Pedagogical University620012, RF, Yekaterinburg,Mashinostroiteley St., 11Phone: (343) 338-39-42E-mail: [email protected]

JEL classification

I21, J11, R59

Keywords

REGIONAL SYSTEM OF VOCATIONAL EDUCATION

STAFFING IN A REGION

VOCATIONAL-PEDAGOGICAL EDUCATION

TERRITORIAL EDUCATIONAL CLUSTER

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Численность студентов средне-го профессионального образования (СПО) составила в 2014 г. 106 тыс. чел., или 98,5% от уровня 2010 г., т.е. оста-лась практически на том же уровне. На фоне значительного снижения выпуска (73,2% от уровня 2010 г.) это во многом объясняется увеличением доли сокра-щенных программ подготовки. При этом численность студентов, обучающихся по программам начального профессио-нального образования (НПО), регулярно снижалась и составила в 2014 г. 78,3% от уровня 2010 г., а численность студентов, обучающихся по программам СПО, даже возросла, составив в 2014 г. 106,2% от уровня 2010 г.

Для того чтобы понять выбор абиту-риентов, отметим также, что численность студентов высшего образования за этот период значительно сократилась и со-ставила в 2014 г. лишь 71,7% от уровня 2010 г. В табл. 1 показаны сравнительные данные численности студентов и выпуск-ников на всех уровнях профессиональ-ного образования и численности населе-ния Свердловской области молодежных когорт за 2010–2014 гг.

В России численность когорт в ти-пичных возрастах поступления в учреж-дения «послешкольного» образования (15–19 лет) возрастала вплоть до середи-ны 2000-х годов (прирост более 25%) [11].

Однако значение этого прироста для различных уровней системы профессио-нального образования было далеко не одинаковым.

Численность учащихся НПО на про-тяжении всех 1990–2000-х годов почти

монотонно снижалась. Очевидно, что это обвальное падение никак не связа-но с изменениями в численности моло-дежных когорт. По большей части оно вызывалось, по нашему мнению, окон-чательной утратой привлекательности «пэтэушного» образования в глазах рос-сийской молодежи. В отличие от этого динамика численности студентов ссузов достаточно плотно следовала в те годы за динамикой численности молодежи в возрасте 15–19 лет. Однако в случае выс-шего образования ситуация была иной. По нашим оценкам вклад демографиче-ских изменений в экспансию высшего об-разования в Свердловской области был крайне незначительным – объясняющим не более 15% прироста численности его студенческого контингента. Остальные 85% стремительного «наплыва» молоде-жи в вузы были обусловлены резко воз-росшей экономической ценностью выс-шего образования [3; 4; 8; 11].

По-видимому, начавшееся в по-следние годы сокращение численно-сти студентов в целом можно считать прямым следствием вступления России в «демографическую яму». Начиная с 2004 г. численность когорт населения Свердловской области в типичных студенческих возрастах стала быстро сокращаться, уменьшившись к 2015 г. почти на 40%. Это почти сразу «потяну-ло» вниз численность студентов ссузов, а затем, с небольшой задержкой, и сту-дентов вузов. Кроме того, демографи-ческий фактор придал дополнительное ускорение процессу оттока учащихся из системы НПО.

Однако в последние годы происхо-дит несколько иной процесс: на фоне сокращения численности студентов на-чального и высшего профессионально-го образования численность студентов СПО увеличивается, несмотря на оче-видные демографические проблемы. В результате доля студентов, обучаю-щихся по программам среднего и на-чального профессионального образова-ния, увеличилась с 2010 по 2014 г. с 34,5 до 42%.

Также результаты исследований гово-рят об отсутствии возможности решить проблему дефицита кадров в реальном секторе экономики за счет увеличения экономической активности молодежи (табл. 2) [9].

Незначительное повышение эко-номической активности молодежи в 2014–2015 гг. вызвано ее увеличением в возрастной группе до 20 лет и связано с кризисными явлениями в экономике. Снижение уровня доходов населения приводит к тому, что часть молодежи этого возраста отказалось от получе-ния профессионального образования в пользу раннего выхода на работу, в то же время долговременный тренд снижения экономической активности молодежи Свердловской области обусловлен тем, что подавляющее большинство молодых людей стремится получить профессио-нальное образование (табл. 3) [9].

Более того, естественно ожидать, что со временем это стремление будет толь-ко усиливаться, так что экономическая активность молодежных групп, скорее всего, будет снижаться и дальше.

Таблица 1 – Динамика численности населения молодежных когорт и студентов Свердловской области, тыс. чел.

Показатель 2010 2011 2012 2013 2014

Численность населения Свердловской области молодежного возраста, всего: 986,4 956,3 932,0 899,2 860,2

15–19 лет 251,4 231,3 217,5 204,6 199,3

20–24 лет 367,9 355,9 337,3 311,7 283,5

25–29 лет 367,1 369,1 377,2 382,9 378,1

Численность студентов в учреждениях профессионального образования, всего: 311,9 287,8 280,2 270,4 252,4

начального 30,0 27,1 28,7 25,5 23,5

среднего 77,7 74,5 75,6 78,3 82,5

высшего 204,2 186,2 175,9 166,6 146,4

Доля студентов начального и среднего профессионального образования в общей численности студентов, % 34,5 35,3 37,2 38,4 42,0

Выпуск специалистов (квалифицированных рабочих, служащих) из организаций профессионального образования, всего: 80,2 78,5 71,2 66,9 67,3

начального 16,6 16,2 11,9 14,3 12,5

среднего 21,3 20,1 17,9 14,2 15,3

высшего 42,3 42,2 41,4 38,4 39,6

Доля выпуска специалистов начального и среднего профессионального образова-ния в общем выпуске, % 47,3 46,2 41,9 42,7 41,3

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


2010 level) this fact is largely explained by an increase in the share of shortened train-ing courses. Until 2014, numbers of stu-dents enrolled in the programs of primary vocational education (PVE) were constantly reducing down to 78.3% of 2010 level. At the same time, student population in SVE programs in 2014 increased up to 106.2% of 2010 level.

To understand the choice of university entrants, we should also note that the num-ber of students in higher education during this period dropped notably and in 2014 it was equal to 71.7% of 2010 level. Table 1 provides comparative data on numbers of students and graduates in all levels of voca-tional education and a total of young popu-lation in Sverdlovsk oblast in 2010–2014.

In Russia, a cohort of young people aged 15–19 years (the age at which they typically apply to institutions of post-school education) was rising until the mid-2000s (a growth by more than 25%) [11].

However, this growth affected different levels of the system of vocational education in different ways.

During the period 1990–2000, student population in PVE was constantly shrinking. It is obvious that the slump was in no way related to changes in the number of youth cohorts. In our view, the decline was due to the fact that PVE has completely lost its attractiveness in the eyes of Russian youth. At the same time, the number of student of secondary-specialized colleges (SSCs) was following the changes in the number of youth population aged 15 to 19. With high-er education, the situation was different. According to our estimates, the influence

of demographic shifts on the expansion of higher education in Sverdlovsk oblast was negligible causing a rise of no more than 15% in student body. The remaining 85% were due to a dramatic increase in econom-ic value of higher education [3; 4; 8; 11].

Today’s decline in student population is apparently an immediate consequence of the demographic crisis in Russia. Starting from 2004, college-age population of Sver-dlovsk oblast has been falling rapidly and dropped by nearly 40% by 2015. It instantly resulted in a decrease in student popula-tion of SSCs, and after a while, that of uni-versities. In addition, the demographic factor accelerated the outflow of students from the PVE system.

In recent years, a slightly different pro-cess takes place. Against a background of a decreasing number of students in primary and higher vocational education, student population in SVE is growing despite obvi-ous demographic problems. As a result, the share of students enrolled in the programs of primary and secondary vocational edu-cation rose from 34.5% in 2010 to 42.0% in 2014.

Furthermore, the research findings suggest that the problem of staff shortage in the real economy cannot be resolved through encouraging young people’s eco-nomic activity (Table 2) [9].

There was a small increase in economic activity of young population in 2014–2015 due to extra efforts of young people aged under 20 years, and it was linked to eco-nomic crisis. A fall in households’ incomes forced many young people to search for job rather than acquire vocational educa-

tion. At the same time, the long-term ten-dency for a decline in economic activity of the youth of Sverdlovsk oblast is explained by the fact that most young people are de-termined to receive vocational education (Table 3) [9].

In addition, this aspiration is expected to intensify in the future, and economic activity of youth groups is likely to decline further.

According to our estimates, econom-ic activity of the youth will remain ap-proximately at its current level until 2030 (Table 4) [9].

All the aforementioned proves that:Firstly, it is already impossible to cope

with the problem of staff shortage during the period from 2020 to 2030 using the ex-tensive factors only;

Secondly, changes in economic activity of the youth scarcely influence the struc-ture of vocational education.

The authors believe that a rise in de-mand for secondary vocational educa-tion among university entrants can be ex-plained by other reasons:

l improving the elitism of higher edu-cation (raising a minimum passing grade of the Unified State Exam (EGE), cutting the number of higher educational institutions and their branch network);

l worsening living standards of house-holds due to the ongoing economic down-turn (more affordable tuition fee and the shorter duration of training courses in vo-cational educational organizations, their wider territorial accessibility).

However, today’s increase in the share of students in vocational education organi-

Table 1 – The dynamics of the number of young people and students in Sverdlovsk oblast, thousands

Indicator 2010 2011 2012 2013 2014

Population of young people in Sverdlovsk oblast, total 986,4 956,3 932,0 899,2 860,2

15–19 years 251,4 231,3 217,5 204,6 199,3

20–24 years 367,9 355,9 337,3 311,7 283,5

25–29 years 367,1 369,1 377,2 382,9 378,1

The number of students in vocational education institutions, total 311,9 287,8 280,2 270,4 252,4

Primary 30,0 27,1 28,7 25,5 23,5

Secondary 77,7 74,5 75,6 78,3 82,5

Higher 204,2 186,2 175,9 166,6 146,4

The share of students in primary and secondary vocational education (% of the total number of students) 34,5 35,3 37,2 38,4 42,0

The number of specialists (skilled workers, employees) graduated from vocational education institutions 80,2 78,5 71,2 66,9 67,3

Primary 16,6 16,2 11,9 14,3 12,5

Secondary 21,3 20,1 17,9 14,2 15,3

Higher 42,3 42,2 41,4 38,4 39,6

The share of graduates in primary and secondary vocational education (% of the total number of graduates) 47,3 46,2 41,9 42,7 41,3

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


В перспективе до 2030 г., по нашим оценкам, уровень экономической актив-ности молодежи сохранится примерно на нынешнем уровне (табл. 4) [9].

Все вышеотмеченное свидетельству-ет о том, что:

во-первых, решить проблему кадро-вого дефицита в период с 2020 по 2030 г. уже реально невозможно за счет экстен-сивных факторов;

во-вторых, изменение экономиче-ской активности молодежи практически не влияет на структуру профессиональ-ного образования.

Авторам представляется, что увели-чение спроса абитуриентов на услуги СПО может быть обусловлено другими причинами:

l повышением элитарности высшего образования (увеличение проходного балла ЕГЭ, сокращение количества вузов и их филиальной сети);

l снижением уровня жизни домо-хозяйств в результате продолжающей-ся экономической рецессии (меньшие затраты и сроки обучения в профес-сиональных образовательных органи-зациях, большая их территориальная до-ступность).

Впрочем, наблюдающееся увеличе-ние доли обучающихся в профессио-нальных образовательных организациях все равно недостаточно для удовлет-ворения прогнозной потребности эко-номики, которая составляет, по нашим оценкам, около 70%.

Способна ли система среднего про-фессионального образования Сверд-ловской области решить проблему кадрового обеспечения экономики Свердловской области в условиях не-обходимости ее инновационной пере-стройки?

В количественном отношении мо-жем ответить утвердительно, о чем свидетельствует приведенная в табл. 5 динамика численности организаций Свердловской области, реализующих программы начального и среднего про-фессионального образования.

Исходя из вышеприведенных стати-стических данных, можно сделать вывод, что сеть образовательных организаций, реализующих программы начального и среднего профессионального образова-ния, в основном сохранена: численность профессиональных образовательных организаций стабильна, они достаточно равномерно распределены по терри-тории Свердловской области, функци-онируют не только в крупных городах,

Таблица 2 – Динамика уровня экономической активности молодежи Свердловской области, %

Показатель 2011 2012 2013 2014 2015 (оценка)

Уровень экономической активности населения 69,1 69,2 69,7 69,4 69,5

Уровень экономической активности молодежи 64,6 63,7 63,0 63,1 63,1

В том числе по возрастным группам:

до 20 лет 16,0 12,7 9,7 11,4 12,0

20–24 года 71,6 68,9 70,0 69,0 68,6

25–29 лет 88,2 88,5 87,6 87,5 87,4

Таблица 4 – Прогноз экономической активности населения по возрастным группам

Показатель 2015 2020 2025 2030

Уровень экономической активности населения, % 69,5 69,6 69,7 69,4

Уровень экономической активности молодежи, % 63,4 63,5 63,7 64,0

В том числе по возрастным группам:

до 20 лет 11,5 11,3 11,0 10,8

20–24 года 68,9 68,8 68,5 68,2

25–29 лет 87,3 87,5 88,0 88,5

Таблица 3 – Изменение уровня экономической и образовательной активности молодежи Свердловской области в 2011–2015 гг., %

Возрастная группа

Прирост уровня экономической активности

Прирост доли охвата профессиональным образованием

От 15 до 19 лет –4,8 5,1

От 20 до 24 лет –1,8 5,9

От 25 до 29 лет –0,7 0,4

Таблица 5 – Динамика численности организаций Свердловской области, реализующих программы начального и среднего профессионального образования

Показатель 2010 2011 2012 2013 2014

Организации, реализующие программы начального профессионального образования

Общее число 108 149 167 166 173

В том числе: подведомственные Министерству общего и профессио-нального образования Свердловской области

94 137 146 144 152

Персонал, чел. 7 250 6 242 5 319 4 684 3 083

Организации, реализующие программы среднего профессионального образования

Общее число 107 108 116 113 117

Персонал, чел. 10 515 10 752 10 966 10 790 11 827

Персонал образовательных организаций по подготовке и повышению квалифика-ции работников, соответствующих началь-ному и среднему профессиональному образованию, чел.

1 671 1 447 1 312 1 899 2 044

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


zations is still insufficient to meet the fore-casted needs of Russia’s economy, which is, according to our estimates, about 70%.

Is the system of secondary vocational education able to tackle the staffing prob-lems in the economy of Sverdlovsk oblast under the conditions of its innovation re-structuring?

In quantitative terms, we could an-swer in the affirmative, and the data on the number of organizations engaged in the programs of primary and secondary voca-tional education in Sverdlovsk oblast given in Table 5 prove this.

Based on the above-mentioned statis-tics we can conclude that the network of educational organizations implementing the programs of primary and secondary vocational education is mostly preserved: the number of vocational education insti-tutions is stable, they are equally distrib-uted throughout the territory of Sverdlovsk oblast and operate not only in metropolises but also in small towns what is of high im-portance for satisfying regional needs in education and staff.

THE REGIONAL SYSTEM OF VOCATIONAL EDUCATION: PROBLEMS AND DEVELOPMENT PROSPECTS

Further development of the SVE system is associated with serious challenges. The authors of the present paper have carried out a survey of vocational education insti-tutions of Sverdlovsk oblast with 23 col-leges and technical schools involved. The findings of the research demonstrated that the current situation in the system of train-ing of skilled workers and mid-level special-ists does not meet the requirements of the oblast’s economic development due to the following challenges:

l the content of vocational educa-tion programs does not correspond to the needs of Russia’s innovation development and demands of the labour market;

l outdated equipment and poor facili-ties in the majority of vocational education institutions lag behind the dynamics of innovative changes in Russian and global production;

l working professions are losing their social status and, as a result, the prestige of vocational education is also lowering what negatively affects the quality of the student contingent;

l the structure of the teaching staff in vocational education is unsatisfactory.

The problem with the insufficient sup-ply of workforce for the Russian economy lies not only in a deficit of high-skilled work-

Table 2 – Changes in the level of economic activity of young population in Sverdlovsk oblast, %

Indicator 2011 2012 2013 2014 2015 (estimate)

Level of economic activity of population 69,1 69,2 69,7 69,4 69,5

Level of economic activity of the youth 64,6 63,7 63,0 63,1 63,1

Including the following age groups:

Under 20 years 16,0 12,7 9,7 11,4 12,0

20–24 years 71,6 68,9 70,0 69,0 68,6

25–29 years 88,2 88,5 87,6 87,5 87,4

Table 4 – The forecast of economic activity of the population by age group

Indicator 2015 2020 2025 2030

Level of economic activity of the population, % 69,5 69,6 69,7 69,4

Level of economic activity of the youth, % 63,4 63,5 63,7 64,0

Including the following age groups:

Under 20 years 11,5 11,3 11,0 10,8

20 to 24 years 68,9 68,8 68,5 68,2

25 to 29 years 87,3 87,5 88,0 88,5

Table 3 – Changes in the level of economic and educational activity of the youth in Sverdlovsk oblast in 2011–2015, %

Age group Increase in economic activity Increase in coverage of vocational education

15 to 19 years –4,8 5,1

20 to 24 years –1,8 5,9

25 to 29 years –0,7 0,4

Table 5 – Changes in the number of organizations implementing the programs of primary and secondary vocational education in Sverdlovsk oblast

Indicator 2010 2011 2012 2013 2014

The number of organizations implementing the programs of primary vocational education

Total 108 149 167 166 173

Including the organizations under the Ministry of General and Vocational Education of Sverdlovsk oblast

94 137 146 144 152

Staff 7 250 6 242 5 319 4 684 3 083

The number of organizations implementing the programs of secondary vocational education

Total 107 108 116 113 117

Staff 10 515 10 752 10 966 10 790 11 827

Staff of educational institutions involved in workers’ training and advanced training corresponding to primary and secondary vocational education

1 671 1 447 1 312 1 899 2 044

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


но и в других населенных пунктах, что имеет большое значение для удовлетво-рения региональных образовательных и кадровых потребностей.

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Дальнейшее развитие системы СПО сопряжено с серьезными проблемами. Российским государственным професси-онально-педагогическим университетом (РГППУ) было проведено анкетирование руководителей 23 профессиональных образовательных организаций Сверд-ловской области, представляющих все управленческие округа по различным направлениям подготовки. Результаты исследования показали, что ситуация в системе подготовки квалифицирован-ных рабочих кадров и специалистов среднего звена не отвечает запросам развития экономики области ввиду ряда проблем, в том числе:

l отставания содержания профессио-нального образования от потребностей инновационного развития страны и за-просов рынка труда;

l отсталой и статичной материаль-но-технологической базы большинства профессиональных образовательных ор-ганизаций, не отражающей динамику ин-новационных изменений в отечествен-ном и мировом производстве;

l снижения социального статуса ра-бочих профессий и, как следствие, пре-стижа профессионального образования, что отражается на качестве контингента обучающихся;

l неудовлетворительной структуры кадрового состава педагогов профессио-нального обучения.

Проблема недостаточной обеспе-ченности потребности экономики в кадрах заключается не только в дефи-ците высококвалифицированных ра-бочих, но и в крайне неблагополучном состоянии кадрового ресурса системы профессионального образования, ко-торое не отвечает современным тре-бованиям: 78,6% преподавательского состава учреждений СПО составляют женщины; 30,1% – пенсионеры; лишь 12,6% преподавателей – молодые люди до 30 лет. В руководящем со-ставе образовательных организаций, осуществляющих подготовку рабочих (служащих), лишь 26% педагогов име-ют высшее профессионально-педа-гогическое образование (ППО) и 2% – среднее ППО; среди преподавате-лей – соответственно 24 и 4,6%; мас-

теров производственного обучения – 9,7 и 14,9%, а около 15% работников – начальное и общее среднее образова-ние [10].

В настоящее время сложившейся в стране системе профессионально-пе-дагогического образования присущи следующие недостатки [12]:

1) традиционное образование пе-дагогов профессионального обучения предполагает подготовку выпускников к работе в стабильных условиях производ-ства и последующее обучение ими рабо-чих на известных моделях оборудования, что входит в противоречие с непрерыв-но изменяющимся характером иннова-ционных производственных процессов;

2) существующая разработка образо-вательных программ противоречит не-обходимости использования компетент-ностного подхода, ориентированного на деятельностный характер обучения и формирующего у будущего педагога про-фессионального обучения необходимый для инновационной деятельности набор профессиональных компетенций.

На развитие организации системы СПО значительное влияние оказывает территориальный фактор: как правило, техническая оснащенность и заработ-ная плата преподавателей техникумов и колледжей, размещенных в крупных промышленных центрах, существенно выше аналогичных по профилю образо-вательных организаций, находящихся на периферии.

В числе других факторов, препятству-ющих развитию СПО, можно отметить следующие:

l сформированные у молодежи телевидением и социальными сетями шаблоны «успешной и социально вос-требованной» формы занятости связаны с обязательным наличием высшего об-разования, предметная составляющая которого определяется не внутренней потребностью молодого человека, а до-ступностью вуза и факультета, а также желанием получения «быстрых» финан-совых результатов;

l существующая система профори-ентации не обеспечивает необходимые осмысленные мотивы для выбора про-фессии и получения профессионального образования по востребованным эконо-микой специальностям.

В последние годы продолжалось про-ведение мероприятий государственной политики в направлении модернизации системы профессионального образова-ния на основе программно-целевых и проектных методов. В рамках реализа-

ции приоритетного национального про-екта «Образование» и Федеральной це-левой программы развития образования на 2011–2015 гг. [7]:

l обновлена структура подготовки кадров в соответствии с диверсифика-цией деятельности предприятий и их изменившимися запросами на кадровые ресурсы; апробированы организацион-но-правовые условия для развития инте-грации образовательных программ НПО и СПО; в результате содержательной мо-дернизации профессионального обра-зования в НПО ранее существовавшие 1 200 профессий рабочих объединены в 293 интегрированные в СПО, на осно-ве сокращения число специальностей уменьшилось на 12%;

l привлечены инвестиции в разви-тие системы профессионального обра-зования путем реализации механизма государственной поддержки инноваци-онных проектов на условиях софинанси-рования со стороны субъектов РФ и ра-ботодателей;

l созданы новые элементы образо-вательной инфраструктуры подготовки рабочих кадров и специалистов средне-го звена (отраслевые ресурсные цен-тры на базе техникумов и колледжей, центры трудоустройства выпускников, центры оценки и сертификации квали-фикаций и др.).

В настоящее время перед россий-ской системой профессионального обра-зования стоит целый ряд новых масштаб-ных задач, которые предстоит решить к 2020 г., в том числе по обновлению обра-зовательных технологий, обеспечению соответствия качества подготовки ка-дров международным стандартам, повы-шению доступности СПО для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями развития.

В частности, Минтрудом России ут-вержден список из 50 наиболее вос-требованных и перспективных рабочих профессий и специальностей, требую-щих среднего профессионального об-разования (ТОП-50), ориентированный прежде всего на высокотехнологичные отрасли промышленности, IT-отрасли, а также сферу услуг. Помимо традици-онных профессий в ТОП-50 вошли такие редкие специальности, как оператор беспилотных летательных средств, мо-бильный робототехник, специалист по аддитивным технологиям, мехатроник и техник по композитным материалам. При этом центральное место в ориенти-рованной на ТОП-50 модернизации про-фессионального образования отводится

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


ers, but also in a very poor state of human resources in the system of vocational edu-cation that fall short of the modern require-ments: 78.6% of the teaching staff in SVE in-stitutions are female; 30.1% of the teaching staff are people of pension age; and only 12.6% of teachers are young people under the age of 30. As for the management staff of secondary educational institutions, only 26% of them have higher vocational-peda-gogical education (VPE) and 2% have sec-ondary VPE; 24% of lecturers have higher VPE and 4.6% – secondary VPE; 9,7% of in-dustrial training specialists acquired higher VPE, 14.9% – secondary VPE and about 15% of the staff received primary and general secondary education [10].

Today’s system of vocational pedagogi-cal education in Russia is characterized by the following shortcomings [12]:

1) the teaching staff have received tra-ditional education and now train students to work in a stable production environ-ment and use well-known and widespread models of equipment. This fact is in direct contradiction to the continuously changing nature of the innovative production pro-cesses;

2) the current development of educa-tional programs is contrary to the necessity to apply the competence-based approach oriented towards an activity-based char-acter of education and fostering a future vocational training teacher as a specialist who has a full range of professional com-petences necessary for innovation activity.

The development of the SVE system organization is significantly affected by the territorial factor: as a rule, technical schools and colleges located in large industrial centers provide more sophisticated equip-ment and bigger salaries for the teaching staff than those educational institutions of the same specialization located in the pe-riphery.

Among other factors hampering the development of secondary vocational edu-cation we can name the following:

l a stereotype of “a successful and so-cially demanded” form of employment is implanted to young people’s mind by tel-evision and social networks. It is associated with the compulsory possession of higher education, but the specialization is deter-mined not by a natural aptitude or interest of a young person, but by accessibility of a higher education institution and/or a fac-ulty and a desire to get fast financial results;

l the existing system of vocational guidance does not provide the necessary conscious motives for choosing a profes-sion and obtaining a vocational education

in the spheres that are in-demand in the economy.

In recent years, some specific measures of public policy have been taken to mod-ernize the system of vocational education on the basis of program-target and project-based methods. Within the framework of the national project “Education” and the Education Development Federal Targeted Program for 2011–2015 [7], the following steps were made:

l the structure of training programs was tailored to diversification of enterprises’ activities and changes in requirements for candidates’ qualifications; organizational and legal conditions for encouraging the integration of PVE and SVE programs were piloted; as a result of modernization of the content of primary vocational education, 1 200 blue-collar professions were reduced to 293 integrated in secondary vocational education, on the basis of this reduction the number of specialties decreased by 12%;

l there were attracted investments in the development of the vocational edu-cation system through implementing the mechanism of state support for innovative projects co-financed by the RF subjects and employers;

l new elements of educational infra-structure for training workers and mid-level specialists were created (sectoral resource centers on the basis of technical schools and colleges, centres for evaluation and professional certification, etc.).

At the moment, the Russian system of vocational education is facing a number of new serious challenges to be solved until 2020, such as updating educational practic-es, reaching international standards in the quality of training, making education more accessible to people with disabilities, etc.

In particular, the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation released a list of the 50 most popular and promising blue-collar occupations in the field of high-tech industries, IT and the ser-vice sector requiring workers to have sec-ondary vocational education. In addition to traditional professions, the list includes rare occupations, such as unmanned aircraft systems operator, mobile robotics techni-cian, additive technology specialist, me-chatronics specialist and composite techni-cian. At that, while modernizing vocational education in accordance with Top 50 oc-cupations, scrupulous attention is paid to the development and introduction of the system of new vocational standards meet-ing the needs of the modern environment.

It is planned that by 2020 at least half of the country’s colleges should train special-

ists in the professional spheres included in the Ministry’s list and ensure their competi-tiveness in the international arena; 50% of SVE students in the subjects of the Russian Federation should participate in regional and national competitions, professional skills championships and championships for industry leadership; and 40% of gradu-ates in the Top 50 programs should have certificates of qualifications or medals for professionalism in accordance with World-Skills standards.

To carry out these plans, new projects on enhancing the quality of Russian vocational education and its integration into global educational space are implemented. Within the framework of the Education Develop-ment Federal Targeted Program for 2016–2020 six Inter-Regional Competence Centers (IRCC) are established on a competitive ba-sis. One of them, in the field of industrial and engineering technologies, is developed in Sverdlovsk oblast. The main purpose of IRC-Cs is to create conditions for training experts in the most popular and promising profes-sions (including those of Top 50), as well as for effective preparation of the national team for professional skills championships “WorldSkills”. At regional level the following measures are planned to be taken:

l compiling regional lists of high-prior-ity professions and specialities for SVE that overlap with the Ministry’s Top 50 list;

l designating the leading vocational education institutions as the venues for training specialists in the 50 most popular occupations;

l increasing budget funding standards of Top 50 professions and specialities;

l transferring the RF subject’s budget funds received for implementing profes-sional modules and practice to resource centers;

l providing tax benefits to innovative colleges at regional level.

The planned modernization of the SVE regional system implies an optimization of the network of vocational education in-stitutions. During the optimization, IRCCs cooperate with the leading vocational edu-cation institutions to transfer programs and training practices of Top 50 careers, as well as other organizations are able to join the network cooperation.

At the same time, today’s practice of dealing with staffing issues with the help of innovative methods is not perfect. For instance, the Program of Modernization and Job Creation in Sverdlovsk oblast un-til 2020, in our opinion, is not fully aligned with the labour demand forecast for its ad-ministrative districts (Table 6).

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


разработке и внедрению системы новых профессиональных стандартов, отвечаю-щих современным требованиям.

Планируется, как минимум, в по-ловине колледжей страны к 2020 г. осу-ществлять подготовку кадров по ТОП-50 в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технология-ми; половина студентов СПО в субъектах Российской Федерации должны участво-вать в региональных и национальных олимпиадах и чемпионатах профессио-нального мастерства, отраслевых чемпи-онатах, а 40% выпускников по «топовым» профессиям и специальностям должны иметь сертификаты квалификаций или «медаль профессионализма» по стандар-там WorldSkills.

С этой целью в настоящее время реа-лизуются новые проекты по повышению качества российского профессионально-го образования, его интеграции в между-народное образовательное простран-ство. Так, в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 гг. на конкурсной основе соз-даются шесть Межрегиональных цен-тров компетенций (МЦК). Один из них, в области промышленных и инженерных технологий, получает развитие на тер-ритории Свердловской области. Главная цель МЦК – создание условий для обе-спечения подготовки кадров по наибо-лее востребованным и перспективным профессиям и специальностям профес-сионального образования, в том числе входящим в перечень ТОП-50, а также для эффективной подготовки националь-ной сборной к чемпионатам профессио-нального мастерства WorldSkills. На ре-гиональном уровне предусматривается реализация следующих мер:

l определение региональных переч-ней приоритетных профессий и специ-альностей для СПО, согласующихся с фе-деральным перечнем ТОП-50;

l определение «ведущих» профессио-нальных образовательных организаций-лидеров, с опорой на которые будет обе-спечена подготовка кадров по ТОП-50;

l повышение нормативов бюджет-ного финансирования по профессиям и специальностям ТОП-50;

l передача средств бюджета субъек-та Российской Федерации за реализацию профессиональных модулей и практики ресурсным центрам;

l предоставление льгот инноваци-онным колледжам по региональным на-логам.

Намечаемая модернизация регио-нальной системы СПО предполагает оп-тимизацию сети профессиональных об-разовательных организаций. В процессе оптимизации предусматривается расши-рение взаимодействия МЦК и «ведущих» организаций СПО с целью трансферта программ и технологий подготовки ка-дров по ТОП-50, а также включение в сетевое сотрудничество других органи-заций.

В то же время современная практика решения проблем кадрового обеспече-ния инновационными методами не ли-шена недостатков. Так, Программа мо-дернизации и создания новых рабочих мест в Свердловской области на период до 2020 г., по нашему мнению, недоста-точно согласуется с прогнозом потреб-ности в кадрах в территориальном раз-резе (табл. 6).

Из приведенных данных видны боль-шие различия между количеством пла-нируемых к созданию и модернизации рабочих мест и прогнозными показате-лями потребности в кадрах по различ-ным управленческим округам Свердлов-ской области.

Недостаточно полно учитываются также особенности территориального развития экономики при оптимизации профессионального образования, осно-ванного на укрупнении профессиональ-ных образовательных организаций и по-вышении эффективности расходования бюджетных средств, понимаемой чаще всего как их экономия. Это, в частности, проявляется в усиливающейся тенден-ции несбалансированности рабочей силы и рабочих мест на уровне муници-

пальных образований, наличии террито-рий, имеющих критическую или высокую степень дисбаланса, определяемую по коэффициентам уровня занятости насе-ления (менее 48%), а также по коэффи-циентам напряженности (более пяти) на локальных рынках труда [5]. За послед-ние два года в Свердловской области количество таких «неблагополучных» с точки зрения занятости населения му-ниципальных образований возросло с 31 до 34, а доля населения, в них про-живающего, увеличилась с 15,1 до 18,2%. В большинстве территорий отсутствуют как четкие перспективные ориентиры инновационного развития, так и соответ-ствующие им прогнозы развития рынков труда, профессионально-квалификаци-онной структуры кадров территории. Там же, где механизмы стратегического планирования социально-экономиче-ского развития территорий определены, наблюдается их слабая сопряженность с формированием образовательных про-грамм в организациях СПО. Серьезным препятствием для решения вышеуказан-ных проблем является то, что правовые возможности администраций муници-пальных образований в вопросах кадро-вой обеспеченности экономики огра-ничены решением вопросов местного значения, к которым развитие системы профессионального образования Фе-деральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№ 131-ФЗ) не относит.

Важную роль в решении задачи конкурентоспособного развития реги-ональной системы профессионального и профессионально-педагогического образования играет Российский госу-дарственный профессионально-педаго-гический университет (РГППУ), миссия которого состоит в опережающем обе-спечении педагогами профессиональ-ного обучения запросов российской экономики и рынка труда; внедрении теоретико-методологических основ системы профессионально-педагогиче-ского образования и прикладных дости-

Таблица 6 – Соотношение планируемого числа новых рабочих мест и прогноза кадровой потребности Свердловской области на период до 2018 г., чел.

Программный документУправленческий округ

Северный Горно-заводский Западный Южный Восточный Вне округов Всего

Программа модернизации и создания новых рабочих мест 71 800 115 900 105 700 73 900 41 400 291 300 700 000

Прогноз потребности в кадрах (высшее образование) 15 184 11 522 10 412 6 999 38 949 92 063 175 129

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


The figures from Table 6 demonstrate a significant gap between the number of jobs planned for modernization and creation and the labour demand forecast for vari-ous administrative districts of Sverdlovsk oblast.

The distinctive features of the territo-rial economic development are also not completely recognized in the optimization process of vocational education based on enlargement of vocational education insti-tutions and improvement of the efficiency of budget spending that in most cases is interpreted as saving. This, in particular, is manifested in a growing trend for the im-balance between the number of special-ists and vacancies at municipal level and in the presence of areas with a critical or high degree of imbalance determined by the employment rate coefficients (less than 48%), as well as by intensity coefficients (more than five) at local labour markets [5]. In the last two years, the number of disadvantaged municipalities of Sverd-lovsk oblast that experience problems with employment has increased from 31 to 34, and the proportion of population living in such municipalities has risen from 15.1 to 18.2%. Most of such territories do not fol-low clear guidelines on innovation devel-opment and do not have the correspond-ing forecasts of labour market trends and the structure of the workforce professional qualifications. At the same time, the terri-tories where the mechanisms of strategic planning of socio-economic development are established have faced the fact that the mechanisms poorly correlate with the for-mation of training programs in vocational education institutions at secondary level. The major obstacle in the way of resolv-ing the aforementioned problems is that legal powers of municipal administrations in the field of workforce supply are limited to dealing with local problems which, ac-cording to the Federal Law “On general principles of local self-government in the Russian Federation” (No. 131-FZ), do not embrace the development of the vocatio-nal education system.

Russian State Vocational Pedagogi-cal University plays an important part in solving the problem of the competitive development of the regional system of vo-cational and vocational-pedagogical edu-cation. Its mission is to anticipate the needs of Russia’s economy and the labour market in teaching staff of vocational training; to introduce theoretical and methodological foundations of the system of vocational-pedagogical education and applied at-tainments of vocational pedagogy in the national education system; and to broaden and disseminate best practices in vocation-al training corresponding to the prospects of the socio-economic development of the country. Its accumulated potential in terms of science and education allows the univer-sity to contribute to successful adaptation of vocational and vocational-pedagogical education to the market environment and ensure faster socio-economic development of the region. The university exerts influ-ence on the regional system of vocational education in the following strategic direc-tions [2]:

l meeting the needs of continuous vocational education in teaching staff dis-playing modern social and professional competences; creating optimal conditions for enhancing their social and professional mobility and competitiveness in the labour market;

l forging effective social partnerships with public authorities at federal and re-gional level, local governments, academic and industrial sectors of science, top edu-cational and production centers in order to tackle the problem of training highly quali-fied personnel in an integrated manner and facilitate the integration of vocational and vocational-pedagogical education into re-gional, national and global information and educational space;

l keeping focus on social and entre-preneurial development what will enable the university to initiate and participate in clustering processes in the region and become a network intermediary between the subjects of regional and local markets

for job vacancies and labour resources and between education and science.

The university-produced innovations aimed at improving the competitiveness of the regional system of vocational edu-cation incorporate: designing brand-new training courses and revising outdated pro-grams of vocational education and continu-ing vocational training in accordance with the list of the 50 most popular and promi-sing occupations; developing educational programs for secondary vocational educa-tion and higher education; devising new mechanisms of forecasting, quality evalu-ation and demand for educational services at municipal level.

The development of the regional SVE system will be stimulated by teaching prac-tices borrowed from cutting-edge scien-tific discoveries and global experience. Such practices include discipline-modular models to frame educational programs; models to form and develop territorial scientific-educational networks, etc.

CONCLUSIONAlong with the implementation of the

measures aimed at training specialists for certain sectors of the regional economy, including those implemented within the frames of the program “The Ural Engineer-ing School”, it is required, using the prin-ciples of the program-target approach, to place a heavier emphasis on increasing the region’s labour potential and solving concomitant problems. At that, vocational education institutions should act as sub-jects of integration of vocational and higher education with employers, government authorities and science at regional and municipal levels and mediate between the markets for job vacancies and labour re-sources in the territorial clusters.

Among institutional innovations orient-ed towards resolving staffing problems in the region and its territories, a special role belongs to procedures for creating a net-work of regional clusters in the field of sci-ence, education and industry on the basis of the principles of public-private partner-ship and network interaction [6].

Table 6 – The ratio of the planned number of new jobs to labour demand forecast in Sverdlovsk oblast until 2018

Program documentAdministrative district

Northern Gornoza-vodsky Western Southern Eastern Beyond

districts Total

The Program of Modernization and Job Creation 71 800 115 900 105 700 73 900 41 400 291 300 700 000

Labour demand forecast (higher education) 15 184 11 522 10 412 6 999 38 949 92 063 175 129

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


жений профессиональной педагогики в национальную образовательную систе-му; формировании и распространении передового опыта подготовки кадрового потенциала, соответствующего перспек-тивам социально-экономического раз-вития страны. Накопленный научно-об-разовательный потенциал вуза дает ему возможность способствовать успешной адаптации профессионального и про-фессионально-педагогического образо-вания к рыночной среде, обеспечению нового, более высокого, качества со-циально-экономического развития ре-гиона. В числе приоритетных стратеги-ческих направлений влияния РГППУ на региональную систему профессиональ-ного образования [2]:

l обеспечение потребностей непре-рывного профессионального образова-ния в педагогах, обладающих современ-ными социально-профессиональными компетенциями, создание условий для повышения их социально-профессио-нальной мобильности и конкурентоспо-собности на рынке труда;

l установление эффективного со-циального партнерства с органами федеральной и региональной государ-ственной власти, органами местного самоуправления, академическим и от-раслевыми секторами науки, ведущими образовательными и производственны-ми центрами для комплексного решения проблем подготовки высококвалифици-

рованных кадров и интеграции систе-мы профессионального и профессио-нально-педагогического образования в региональное, российское и мировое информационное и образовательное пространство;

l ориентация на социально-пред-принимательский вектор развития, что позволит университету выступать в роли инициатора и активного участника про-цессов кластеризации в регионе, быть сетевым посредником между субъекта-ми региональных и локальных рынков рабочих мест и рабочей силы, образова-тельной и научной системами.

В качестве продуктовых инноваций вуза, направленных на повышение кон-курентоспособности региональной си-стемы профессионального образования, можно выделить: новые, а также модер-низированные по наиболее востребо-ванным и перспективным профессиям и специальностям (ТОП-50) программы профессионального обучения и допол-нительного профессионального обра-зования, образовательные программы СПО и высшего образования; новые механизмы системы прогнозирования, оценки качества и востребованности об-разовательных услуг на муниципальном уровне.

Развитию региональной системы СПО будут способствовать соответ-ствующие современным научным до-стижениям и мировой практике педа-

гогические технологии, в том числе: дисциплинарно-модульные модели проектирования образовательных про-грамм; модели формирования и разви-тия территориальных научно-образова-тельных сетей и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕНаряду с реализацией мероприятий,

направленных на кадровое обеспечение отдельных отраслей региональной эко-номики, в том числе осуществляемых в рамках программы «Уральская инженер-ная школа», необходимо на принципах программно-целевого подхода усилить акцент на решении проблем повышения кадрового потенциала территорий. Про-фессиональные образовательные орга-низации при этом должны выступать в качестве субъектов интеграции профес-сионального и высшего образования с работодателями, властью и наукой на региональном и муниципальном уров-нях, стать посредниками между рынком рабочих мест и рынком рабочей силы в территориальных кластерах.

В числе институциональных иннова-ций, направленных на решение проблем кадрового обеспечения региона и его территорий, большую роль играют меро-приятия по созданию сети региональных научно-образовательно-производствен-ных кластеров на основе принципов государственно-частного партнерства и сетевого взаимодействия [6].

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И. Поляризация или улучше-ние? Эволюция структуры рабочих мест в России в 2000-е годы // Вопросы экономики. 2015. № 7. С. 87–119.

2. Давыдова Н.Н., Дорожкин Е.М., Федоров В.А. Научно-образова-тельные сети: теория, практика / под науч. ред. В.А. Федорова. Екате-ринбург: Изд-во РГППУ, 2016.

3. Капелюшников Р.И. Спрос и предложение высококвалифици-рованной рабочей силы в России: кто бежал быстрее? (Ч. 1) // Вопро-сы экономики. 2012. № 2. С. 52–66.

4. Капелюшников Р.И. Спрос и предложение высококвалифици-рованной рабочей силы в России: кто бежал быстрее? (Ч. 2)// Вопро-сы экономики. 2012. № 3. С. 120–147.

5. Мокроносов А.Г., Вершинин А.А. Согласование спроса и пред-ложения рабочей силы на региональном и локальных рынках тру-да // Известия Уральского государственного экономического уни-верситета. 2014. № 4(54). С. 73–78.

6. Мокроносов А.Г., Вершинин А.А. Формирование модели опере-жающего развития кадрового потенциала территорий // Образова-ние и наука. 2014. № 8. С. 19–31.

7. НПО-СПО России: перспективы развития // Профессиональное образование. Столица. 2013. № 6. С. 3–10.

8. Подберезкин А.И., Гебеков М.П. Национальный человеческий капитал на перепутье. М.: МГИМО-Университет, 2012.

9. Положение молодежи Свердловской области в 2014 году: научные основы доклада Правительству Свердловской области» / под общ. ред. Ю.Р. Вишневского. Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2016.

10. Романцев Г.М., Федоров В.А., Осипова И.В., Тарасюк О.В. Уров-невое профессионально-педагогическое образование: теоретико-методологические основы стандартизации. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2011.

11. Российский работник. Образование. Профессия. Квалифика-ция / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. М.: Изд. дом ВШЭ, 2011.

12. Федоров В.А. Опережающее профессионально-педагоги-ческое образование: аспект научного обеспечения // Инновации в профессиональном и профессионально-педагогическом образо-вании: материалы XX Всерос. науч.-практ. конф.: в 2 т. (Екатеринбург, 22–23 апреля 2015 г.). Екатеринбург, РГППУ, 2015. Т. 1.

References

1. Gimpel’son V.Ye., Kapelyushnikov R.I. Polyarizatsiya ili uluchshenie? Evolyutsiya struktury rabochikh mest v Rossii v 2000-e gody [Polarization or upgrading? Evolution of employment in transitional Russia]. Voprosy ekonomiki – Issues of Economics, 2015, no. 7, pp. 87–119.

2. Davydova N.N., Dorozhkin Ye.M., Fedorov V.A. Nauchno-obrazovatel’nye seti: teoriya, praktika [Scientific-educational networks: theory and practice]. Yekaterinburg, Russian State Vocational Pedagogi-cal University Publ., 2016.

3. Kapelyushnikov R.I. Spros i predlozhenie vysokokvalifitsirovannoy rabochey sily v Rossii: kto bezhal bystree? Chast’ 1 [Demand and supply of skilled labour in Russia: who ran farster? Part 1]. Voprosy ekonomiki – Issues of Economics, 2012, no. 2, pp. 52–66.

4. Kapelyushnikov R.I. Spros i predlozhenie vysokokvalifitsirovannoy rabochey sily v Rossii: kto bezhal bystree? Chast’ 2 [Demand and supply of skilled labour in Russia: who ran farster? Part 2]. Voprosy ekonomiki – Issues of Economics, 2012, no. 3, pp. 120–147.

5. Mokronosov A.G., Vershinin A.A. Soglasovanie sprosa i predlozheni-ya rabochey sily na regional’nom i lokal’nykh rynkakh truda [Coordina-tion of labour supply and demand on regional and local labour markets]. Izvestiya UrGEU – Journal of the Ural State University of Econo mics, 2014, no. 4(54), pp. 73–78.

6. Mokronosov A.G., Vershinin A.A. Formirovanie modeli operezhay-ushchego razvitiya kadrovogo potentsiala territoriy [Advanced devel-opment model of territorial human resources potential]. Obrazovanie i nauka – The Education and Science Journal, 2014, no. 8, pp. 19–31.

7. NPO-SPO Rossii: perspektivy razvitiya [The systems of primary and secondary vocational education: development trends]. Professional’noe obrazovanie. Stolitsa – Vocational Education. The Capital, 2013, no. 6, pp. 3–10.

8. Podberyozkin A.I., Gebekov M.P. Natsional’nyy chelovecheskiy kapi-tal na pereput’e [The national human capital at the crossroads]. Moscow, MGIMO-Universitet Publ., 2012.

9. Vishnevsky Yu.R. (ed.) Polozhenie molodezhi Sverdlovskoy oblasti v 2014 godu: nauchnye osnovy doklada Pravitel’stvu Sverdlovskoy oblasti [The status of the young people in Sverdlovsk oblast in 2014: the scien-tific basis of the report to the Government of Sverdlovsk oblast]. Yekater-inburg, UMTs UPI Publ., 2016.

10. Romantsev G.M., Fedorov V.A., Osipova I.V., Tarasyuk O.V. Urov-nevoe professional’no-pedagogicheskoe obrazovanie: teoretiko-me-todologicheskie osnovy standartizatsii [Tiered vocational-pedagogical education: theoretical and methodological basis of standardization]. Yekaterinburg, Russian State Vocational Pedagogical University Publ., 2011.

11. Rossiyskiy rabotnik. Obrazovanie. Professiya. Kvalifikatsiya [Russian employee. Education. Profession. Qualifications]. Moscow, HSE Publish-ing House, 2011.

12. Fyodorov V.A. [Anticipatory vocational pedagogical education: scientific support aspect]. Materialy XX Vserossiyskoy nauchno-praktich-eskoy konferentsii «Innovatsii v professional’nom i professional’no-peda-gogicheskom obrazovanii» 22–23 aprelya 2015 [Proc. of the 20th All-Russia Sci.-Pract. Conf. “Innovations in Vocational and Vocational-Pedagogical Education”. April 22–23, 2015]. Yekaterinburg, RGPPU Publ. Vol. 1.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Культурно-информационная политика региональных органов управления (на примере Свердловской области)

ВВЕДЕНИЕИнформация и культура являются

наиболее наглядными результатами цивилизационного развития, они же создают основу для дальнейшего про-гресса человечества. В традиционном, классическом варианте культура расце-нивается как облагораживающая, циви-лизующая сила, что порождает идею о необходимости демократизации доступа к ней как к общественному благу. Отсюда приоритетом культурной политики в де-мократических государствах становится широчайший доступ населения к куль-турным ценностям через социальные ин-ституты, специальные образовательные программы, популяризацию культуры на государственных теле- и радиоканалах. Власть в этом случае до определенной степени заинтересована в росте культур-ного уровня своих граждан, поскольку инвестиции в информационную культуру всегда дают социально-экономический эффект и идут на благо общества. Эти об-стоятельства показывают непреходящую ценность научного исследования инфор-мации и культуры, их перманентную ак-туальность.

Цель статьи – проанализировать со-временные тенденции в реализации информационной политики на уровне региона Свердловская область. Дости-жение поставленной цели предполагает решение ряда задач – определение по-нятий «информация» и «культура», мето-дологических подходов к изучению их структуры, анализ результатов эмпири-ческих исследований с целью выявления современных трендов и последующей формулировки практических рекомен-даций по совершенствованию регио-нальной информационной политики.

ИНФОРМАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА И ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

Не подлежит сомнению важность в жизни любого человека таких явлений, как информация и культура. Информа-ция, в самом общем ее понимании, это система социально значимых знаков и символов, образующих базу, основу

адаптационного поведения человека, его выживания в окружающей природной и социальной среде. Хорошо известен тот факт, что в настоящее время роль инфор-мации в жизни общества резко возросла, не случайно наша эпоха получила назва-ние информационной эпохи [1; 12].

Развитие информационной культуры – фундаментальный фактор, обусловли-вающий формирование человеческого капитала. По мере развертывания на-учно-технологических процессов, вне-дрения современных технических и тех-нологических достижений во все сферы жизни общества повышается доля ква-лифицированного труда в ВВП развитых и развивающихся стран. В современную эпоху практически любой вид труда в цивилизованной стране требует обра-зования и знаний, умений и навыков, качество которых зависит не только от личных усилий каждого работника, но в значительной степени и от проводимой государственной информационной по-литики. Более того, оказывая влияние на развитие человеческого капитала, госу-дарственная информационная политика воздействует и на качество взаимодей-ствия личности и общества, тем самым обеспечивая экономический и социаль-ный уровень развития государства.

Понятие человеческого капитала как экономической категории постоян-но развивается и расширяется вместе с развитием мирового информационного сообщества и экономики знаний. На на-чальных этапах понятие человеческого капитала было достаточно ограничен-ным и отождествлялось с образованием людей, накопленными ими знаниями и опытом. На втором этапе в состав чело-веческого капитала постепенно стали включать воспитание, образование, зна-ния (науку), здоровье, информационное обслуживание, культуру и искусство. На третьем этапе развития экономиче-ской категории человеческого капитала в понятие были добавлены инвестиции в составляющие, обеспечивающие без-опасность людей, подготовку элиты, формирование и развитие граждан-

ЗАБОРОВА Елена Николаевна Доктор социологических наук, профессор, заведующая кафедрой прикладной социологии

Уральский государственныйэкономический университет620144, РФ, г. Екатеринбург,ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45Тел.: (343) 221-27-89E-mail: [email protected]

JEL classification

D8, Z18


ИНФОРМАЦИЯ

ИНФОРМАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КУЛЬТУРНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Аннотация

Культурно-информационная политика яв-ляется одним из направлений государственной региональной политики. Важность изучения куль-турно-информационной политики обусловлена ее ключевой ролью в формировании человеческого капитала. В статье рассматриваются методоло-гические подходы к изучению информационной культуры на региональном уровне. Автор исходит из методологического подхода, разработанного уральской социологической школой. Рассма-триваются основные тенденции региональной культурно-информационной политики (подчинен-ность федеральной политике, комплексность, движение в направлении от «культура для всех» к тренду «культура для каждого»). На основе резуль-татов эмпирического исследования выявляются информационные предпочтения жителей реги-она Свердловская область. Население области получает в основном политическую и развлека-тельную информацию, используя в качестве ос-новных информационных каналов телевидение и Интернет. Даются рекомендации по совершен-ствованию региональной информационной по-литики.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Abstract

Cultural and information policy is one of the dimensions of the state regional policy. The study of cultural and information policy is important as it plays a key role in the formation of human capital. The article discusses methodological approaches to studying information culture at regional level. Rely-ing on the methodological approach developed by the Ural sociological school the author examines the main trends in the regional cultural and information policy (subordination to the federal policy, integrity, the shift from the “culture for all” to the “culture for everyone”). The article presents the findings of the empirical sociological research into the informa-tion preferences of Sverdlovsk oblast residents. The population of the area mostly gets political and en-tertainment information via television and the Inter-net as the major information channels. The article provides recommendations for the improvement of regional information policy.

Cultural and Information Policy of Regional Government (the Case Study of Sverdovsk oblast)

ского общества, рост эффективности институционального обслуживания, ин-вестиции в повышение качества жизни населения.

Широта трактовки современного понятия во многом объясняется исклю-чительной важностью самого феноме-на человеческого капитала, его роли в становлении, развитии и функциониро-вании современной информационной эпохи, поскольку достигнутый уровень человеческого капитала, в свою очередь, непосредственно влияет на проводимую государством информационную поли-тику, дает новый толчок или тормозит развитие информационной культуры. Человеческий капитал – это интенсив-ный производительный фактор развития экономики, общества и семьи, включа-ющий образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий ин-теллектуального и управленческого тру-да, среду обитания и трудовой деятель-ности, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование про-изводства, науки, культуры и, в конечном итоге, всего общества.

Культура фиксирует степень при-общения человека к информационному полю цивилизации, качество его соци-ализации, меру внутреннего развития и самореализации. Феномен культуры проявляет себя во множестве вариаций, в самых разных общественных явлениях – в быту, спорте, науке, производстве, по-треблении и т.п. Также культурному ана-лизу можно подвергнуть и информацию. В этом случае возникает новый объект исследования – информационная куль-тура [6; 14].

Культурно-информационные про-цессы остаются во многом стихийными, самонастраивающимися и спонтанно возникающими. Насколько государство может и должно вмешиваться в эти про-цессы и контролировать их? Неоднознач-ность ответов на сформулированные вопросы порождает и неодинаковую ре-акцию на политику государства. С одной стороны, существует точка зрения, что государство слишком «давит», «чрезмер-

но контролирует» деятельность в социо-культурной сфере, ограничивая свободу и самовыражение творческих коллекти-вов и неординарных личностей. С другой – высказывается мнение о недостаточ-ности контроля со стороны государства, о необходимости проведения жесткой и более четкой политики в сфере куль-туры. Мировая практика также показы-вает нам широкий спектр возможных вариантов взаимоотношения культуры, общества и государства: от достаточно прочной связи государства и культурной политики (исламские государства) до фактического дистанцирования от этой политики (США).

В настоящее время практика функ-ционирования российского общества такова, что управление культурой явля-ется одной из функций государства [13], что отражается в наличии соответствую-щих управленческих структур, органов управления, программ, проектов, меро-приятий, проведении культурно-инфор-мационной политики. Общество не гото-во пустить культурно-информационные процессы на самотек, оно нуждается в управлении этой сферой со стороны го-сударства.

КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ФЕНОМЕНА «ИНФОРМАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА»

В современной отечественной и за-падной науке понятие «культура» – одно из самых востребованных, широко ис-пользуемых в самых различных контек-стах [3–5]. При этом на фоне громадного вала публикаций по проблемам культу-ры, многочисленных усилий большого числа специалистов-обществоведов на-блюдается парадоксальная ситуация: от-сутствие единого определения культуры, дисперсность в использовании трак-товок культуры при решении конкрет-ных исследовательских задач, наличие нескольких научных школ, по-разному расшифровывающих термин «культура» [9; 17]. Уральская научная школа счита-ется одной из ведущих в плане изучения проблем культуры [8]. Среди широко

Yelena N. ZABOROVADr. Sc. (Sociology), Professor, Head of Applied Sociology Dept.

Ural State University of Economics620144, RF, Yekaterinburg,8 Marta/Narodnoy Voli St., 62/45Phone: (343) 221-27-89E-mail: [email protected]

JEL classification

D8, Z18

Keywords

INFORMATION

INFORMATION CULTURE

PUBLIC POLICY

REGIONAL POLICY

CULTURAL AND INFORMATION POLICY

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


известных специалистов, внесших наи-больший вклад в разработку проблем культуры, можно назвать такие имена, как Л. Н. Коган, Ю. Р. Вишневский, Г. Е. Збо-ровский, А. В. Меренков, Л. Я. Рубина, В. Т. Шапко [16], и многих других. Боль-шинство социологов уральской школы используют в качестве базового понятия определение культуры, данное в тру-дах основателя уральской культуроло-гической школы Л. Н. Когана: «Культуру мы рассматриваем как меру и способ раскрытия сущностных сил человека в многообразных видах его социальной деятельности и результатах этой дея-тельности – материальных и духовных ценностях» [7. С. 3]. Исследование фено-мена информации с позиций культуры предполагает выявление меры реализа-ции сущностных сил человека в инфор-мационных процессах.

В соответствии с методологией струк-турно-функционального анализа и пара-дигмой средового подхода информация рассматривается нами в двух своих фор-мах: как окружающая человека «инфор-мационная среда» – информационное поле, информационные условия, в кото-рых существует человек, и как актуальная информация, усвоенная и принятая на вооружение индивидом (группой). В со-ответствии с методологией деятельност-ного подхода информационная культура рассматривается нами как процесс, в ко-тором выделяются этапы: этап получения информации из информационного поля (стадия поиска, получения информации); этап ее обработки (обобщения, усвоения, оценки, интерпретации) и этап использо-вания информации в повседневной жиз-недеятельности. В аспекте культуры как социального явления информационная культура может быть исследована в трех срезах: когнитивном, эмоционально-ценностном и поведенческом.

ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ

Информационная политика – это де-ятельность властных структур и иных со-циальных акторов по воспроизводству и распространению информации. Анализ деятельности органов управления по реализации культурно-информацион-ной политики можно провести на основе следующего алгоритма: анализ управ-ленческих структур, задействованных в реализации культурно-информацион-ной политики; анализ концептуальных, теоретических, нормативно-правовых решений (законов, стратегических про-

грамм, проектов), принятых органами управления; рассмотрение конкретных мероприятий, механизмов реализации принятых решений.

Иными словами, для рассмотрения вопроса о деятельности региональных органов управления по реализации по-литики в сфере информационной куль-туры принимается алгоритм: «Кто? Что? и Как?» реализует соответствующую по-литику на региональном уровне.

Следует отметить, что государство (федеральные и региональные органы) является основным, но не единственным субъектом реализации культурно-ин-формационной политики. Наряду с го-сударством активную роль играют обра-зовательные и культурные организации и учреждения, бизнес-структуры, сред-ства массовой информации. Важнейшим субъектом культурно-информационной политики выступает население.

На федеральном уровне вопросы культуры контролирует Министерство культуры РФ, Министерство образования (в состав которого входит департамент по информационной политике), Мини-стерство связи и массовых коммуника-ций РФ. На уровне региона Свердловская область – Департамент информационной политики Губернатора Свердловской об-ласти, Министерство культуры, Мини-стерство общего и профессионального образования, Министерство физической культуры, спорта и молодежной поли-тики, Министерство транспорта и связи Свердловской области (отдел развития электронного правительства и информа-ционно-телекоммуникационной инфра-структуры).

Отличительной особенностью функ-ционирования органов управления в сфере культурно-информационной по-литики является комплексность, при которой, как правило, решения прини-маются и реализуются не одним, а не-сколькими министерствами, ведомства-ми и комитетами. Это обстоятельство обусловлено многофакторностью, слож-ностью, широтой феноменов «культура» и «информация», многообразием форм их проявления на практике.

Важной чертой функционирования региональных органов управления сле-дует назвать их подчиненность феде-ральным государственным структурам: они действуют в рамках государствен-ной культурно-информационной по-литики.

Содержательный контекст государ-ственной культурно-информационной политики исторически изменчив. Неко-

торые периоды истории можно оценить как этапы, когда в центре внимания было поддержание и воплощение в жизнь определенных ценностей и ценностных ориентаций (имперских, религиозных ценностей, идеологии марксизма-лени-низма).

Исторический тренд в содержа-нии культурной политики также можно оценить как движение в направлении от «культура для всех» к «культура для каждого», что означает смещение ак-цента с создания условий осуществле-ния культурной деятельности на удов-летворение потребностей гражданина. В первом случае особое внимание уде-лялось среде, наличию культурных уч-реждений, подготовке кадров и прочих элементов культурного пространства; во втором – особенностям культурного поведения разных социальных групп и общностей.

В своей деятельности региональные органы опираются на международные и общегосударственные нормативные документы (Всеобщую декларацию прав человека, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, Стратегию развития информационного общества в РФ, государственную про-грамму «Информационное общество (2011–2020 годы)». Базовым норматив-но-правовым актом можно считать Фе-деральный закон «Об информации, ин-формационных технологиях и о защите информации» от 27 декабря 2006 г. (по-следняя редакция действует с 10 янва-ря 2016 г.). Культурно-информационную сферу регулирует Закон РФ от 27 дека-бря 1991 г. «О средствах массовой ин-формации». Кроме того, деятельность в этой сфере регулируется Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г., Федеральным законом «О правовой охране программ для элек-тронных вычислительных машин и баз данных» (2002 г.) и др.

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ В РЕГИОНЕ СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Одним из актуальных вопросов со-временной информационной политики следует считать вопрос об объеме и со-держании поступающей информации [2; 15]. Формирование человеческого капитала во многом будет зависеть от того, какую информацию и в каком объ-еме будет получать человек. Результаты социологического исследования, про-веденного в рамках исследовательского

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


проекта1, выявили приоритеты граждан в отношении содержания потребляемой информации (табл. 1).

Развлекательная и политическая ин-формация интересует более 62% жите-лей, далее следует информация экономи-ческая (40,2%) и связанная с проблемами быта (32,5%). Заслуживает внимания то обстоятельство, что поиск информации экономического плана стоит на третьем месте. Как уже отмечалось, образование и знания – важный показатель развития человеческого капитала, и интерес жите-лей региона к такой информации следует оценить как положительную тенденцию.

Сопоставляя ответы респондентов, мы обнаружили явное противоречие: люди ищут информацию прежде всего для самообразования, саморазвития, расширения кругозора, чтобы быть в курсе происходящего, для работы и для быта, в то время как реальный реализуе-мый интерес связан с развлекательной и политической информацией (табл. 2).

Важнейшим показателем информа-ционной культуры можно считать каче-ство поступающей информации, которой располагает население: ее полезность и правдивость. Если подразделить все источники информации на «институци-ональные» и «неинституциональные», т.е. распространяемые через формализо-ванные, официальные каналы (Интернет, телевидение, радио, печатные издания, учреждения и организации) и неформа-лизованные (межличностное общение),

1 Исследование проведено в рамках поддер-жанного РГНФ научного проекта «Информацион-ная культура населения Свердловской области: поселенческий и демографический аспекты» № 14-13-66013 (2014–2015 гг). В генеральную со-вокупность были включены жители Свердловской области от 16 до 75 лет. Объем выборочной сово-купности составил 934 чел.

то можно сделать вывод, что в современ-ную эпоху люди получают информацию в первую очередь через формализован-ные каналы. Среди этих каналов с пози-ции «полезности» на первом месте стоят книги (специальная и художественная литература) и Интернет. Литература (как художественная, так и специальная) по-прежнему остается важным каналом по-лучения информации [11]. Это означает, что наше исследование не подтверждает мнение тех авторов, которые считают, что сегодня граждане уже ничего не чи-тают, что книга потеряла свое значение в жизни современного человека. Отме-ченный интерес к специальной литера-туре можно трактовать как показатель заинтересованности жителей региона в росте своей квалификации, что, в свою очередь, означает повышение уровня развития человеческого капитала.

Несомненный лидер по предоставле-нию полезной информации – Интернет. Вторым по важности среди институци-ональных источников является телеви-дение. Радио, как местное, так и обще-национальное, оценивается населением как малополезный источник, еще менее значимой в этом контексте является ин-формация, поступающая от органов вла-сти, общественных организаций и ино-странных СМИ.

Исследование подтвердило мнение о различном отношении граждан к мест-ным и общенациональным информаци-онным источникам. Местные СМИ, как телевидение, так и радио, оцениваются ими как более полезные, чем отдаленные от них общероссийские.

Нас также интересовало, как населе-ние расценивает информацию с точки зрения ее правдивости. Информация, получаемая из литературы (специаль-

ной и художественной), от родственни-ков, в образовательных учреждениях, по местному телевидению, занимает со-ответственно первые четыре места в рей-тинге. Пятое и шестое места приходятся на информацию от друзей и знакомых.

Если оценивать информацию по ее полезности и правдивости, то выясня-ется, что самой полезной и правдивой является профессиональная и художе-ственная литература, информация от родственников, а также передаваемая по каналам местного и регионального теле-видения. В целом правдивой и полезной является информация от друзей и коллег по работе. В то же время Интернет как ис-точник информации оценивается как по-лезный (II ранговое место), но не очень правдивый (VII место). Стабильно мало-полезной и не очень правдивой при-знается информация от органов власти (XI место), общероссийского радио (XII), общественных и политических организа-ций (XIII) и поступающая из иностранных источников (XIV).

Важнейшим аспектом информацион-ной культуры можно назвать ее воспри-ятие на уровне эмоций. Эмоциональная реакция – одна из доминантных реакций нашего организма, от которой во многом зависит эффективность деятельности. Данные нашего исследования свидетель-ствуют, что преобладающим трендом можно назвать нейтральную реакцию, т.е. информация не вызывает никаких эмоций, при этом когда эмоции все же возникают, то они скорее положитель-ные, чем отрицательные. Более всего население равнодушно к информации, поступающей через общенациональное и местное радио, печатные СМИ (газе-ты и журналы), мало эмоций вызывает и просмотр местного и общероссийского

Таблица 1 – Предпочтения респондентов в выборе информации, %

Информация Значение

1. Развлекательная 62,7

2. Политическая 62,2

3. Экономическая 40,2

4. В социально-духовной сфере 36,7

5. Спортивная 28,3

6. Рекламная 14,2

7. Бытовая 32,5

8. Другая 2,2

Сумма: 279,0

Примечание. Сумма более 100%, так как ре-спонденты могли выбрать несколько вариантов ответов.

Таблица 2 – Распределение ответов на вопрос «С какой целью Вы обычно занимаетесь поиском, сбором информации?», %

Цель Значение

1. Для расширения кругозора, самообразования, саморазвития 67,0

2. Чтобы быть в курсе происходящего 66,2

3. Для поиска нужной в быту информации 39,8

4. Информация необходима для работы 45,3

5. Информация необходима для учебы 24,8

6. Для досуга, развлечения 32,5

7. Чтобы иметь темы для общения с родственниками, друзьями 15,0

8. Для совершения покупок, приобретений 26,0

9. Другая 0,2

10. Затрудняюсь ответить 1,1

Примечание. Сумма более 100%, так как респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


телевидения. В то же время положитель-ные эмоции порождает общение с род-ственниками, друзьями и знакомыми, чтение художественной литературы, ин-формация от образовательных органи-заций. В ряду источников информации, несущих положительные эмоции, стоит, уступая названным выше, и Интернет (пятое место).

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что наиболее полезной, правди-вой и вызывающей положительную эмо-циональную реакцию сегодня является информация, получаемая по каналам неформального общения – от родствен-ников, друзей и коллег; также полезной, правдивой и эмоционально положитель-ной воспринимается профессиональная и художественная литература; полезным и эмоционально положительным источ-ником признается Интернет; полезным и правдивым, но не порождающим особых эмоций – местное и региональное теле-видение. Наименее полезны, меньше всего вызывают доверия и больше все-го отрицательных эмоций иностранные источники информации, общественные и политические организации, органы власти.

Как показали результаты исследова-ния, жители области довольно полно ис-пользуют функциональные возможности компьютера и сотового телефона: более 60% опрошенных – на 60–100%; 54% ре-спондентов хорошо используют ноутбук. В то же время имеются и резервы, важ-ные для повышения информационной культуры. Так, только на 10–20% знают функциональные возможности телеви-зора 11% жителей; на таком же уровне знают о возможностях ноутбука 12% граждан; аналогичное можно сказать и о сотовом телефоне – 12,7%.

Важно обратить внимание: 58,8% жителей региона указали на то, что они «очень нуждаются» и «скорее нуждаются, чем нет» в дополнительных навыках ра-боты с информацией, что предоставляет широкий фронт работ как для професси-

ональных компаний, так и для органов власти. Это также означает, что в настоя-щее время в регионе имеются значитель-ные резервы для подъема уровня разви-тия человеческого капитала.

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРНО- ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Степень необходимости совершен-ствования культурно-информационной политики хорошо иллюстрируют отве-ты респондентов на следующий вопрос анкеты: «Насколько, по Вашему мнению, в современный период эффективна де-ятельность органов власти по контролю за распространением информации?» (табл. 3).

Большинство ответивших (47,5%) оценили деятельность органов вла-сти как неэффективную в той или иной степени.

Предлагаемые ниже направления совершенствования региональной культурно-информационной политики представляют собой рекомендации, ос-нованные на результатах проведенных исследований.

Первое. Следует исследовать и учиты-вать местные особенности при разработ-ке стратегии культурно-информацион-ной политики на уровне региональной власти. Население более доверяет мест-ной власти как источнику информации, чем власти центральной, оно готово слу-шать и воспринимать ту информацию, которая отражает события, происходя-щие в ближайшей среде проживания.

Второе. Необходимо проведение ин-формационной политики, в содержании которой большее внимание уделяется смысложизненным компонентам. В годы советской власти эту задачу технически достаточно успешно реализовала идео-логия марксизма-ленинизма, четко да-вавшая гражданам цели жизни (пусть и иллюзорные), на эту задачу работал мо-ральный Кодекс строителя коммунизма. С утратой коммунистической идеологии

образовалась пустующая ниша, которая стихийно заполняется идеологиями, цен-ностями и ценностными ориентациями самого разного толка и вида.

Третье. Приоритет граждан в выборе развлекательной информации требует повышенного внимания к качеству пред-лагаемых развлекательных программ.

Четвертое. Следует пересмотреть политику региональных властей в от-ношении правдивости, достоверности распространяемой ими информации. Проживая на территории, люди могут знать точные факты, и в случае иска-жения информации, которую предо-ставляют органы власти, они склонны к формированию негативного стерео-типа и его устойчивому использованию при оценке любой исходящей от власти информации. Также недопустимы полу-правда, частичное освещение событий. В случае наличия разных точек зрения необходимо представлять в СМИ все позиции, а не только избранные. Осо-бого внимания требует эмоциональная подача информации. Здоровое обще-ство выбирает позитивные, радостные, оптимистические эмоции, больное – не-гативные, отрицательные, печальные, ужасающие.

Пятое. Следует обратить внимание на роль книги как источника инфор-мации.

Шестое. Высокий интерес к полити-ческой информации должен быть дове-ден до уровня ее воплощения в формы гражданской активности. Информаци-онная культура реализуется в различ-ных видах, развиваясь от фазы «просто информирован» до фазы «активно дей-ствую». В нашей стране высокая инфор-мированность основной массы граж-дан не переходит в фазу конкретных действий – граждане мало участвуют в жизнедеятельности поселений, не ходят на выборы, не включены в работу обще-ственных и политических организаций и объединений. Уровень гражданской ак-тивности, развития гражданского обще-ства является показателем демократиче-ского устройства страны.

Седьмое. Следует обратить внима-ние на ликвидацию объективных труд-ностей, возникающих при использо-вании информационных источников, продолжать политику по обучению на-селения, информированию о функци-ональных возможностях технических устройств, широко используемых в по-вседневной жизнедеятельности жите-лей области.

Таблица 3 – Оценка респондентами эффективности работы органов власти по распространению информации, %

Оценка Значение

1. Да, в высокой степени эффективна 5,7

2. Скорее эффективна, чем нет 24,8

3. Скорее неэффективна 32,5

4. Нет, совершенно неэффективна 15,0

5. Затрудняюсь ответить 22,0

Сумма: 100,0

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Но-вая технократическая волна на Западе. М., 1986.

2. Еляков А.Д. Дефицит и избыток информации в современном социуме. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/03/11/1214896871/Elyakov_11.pdf.

3. Иконникова Н.С. История культурологических теорий. 2-е изд, перераб. и доп. СПб.: Питер, 2005.

4. Ионин Л.Г. Социология культуры. М.: Логос, 1996.5. Каган М.С. Философия культуры. СПб.: ТОО ТК «Петрополис»,

1996.6. Кальченко Ю.В., Коурова С.И. Развитие информационной куль-

туры. URL: http://www.rae.ru/forum2012/pdf/2695.pdf.7. Коган Л.Н. Культура в социалистическом образе жизни // Куль-

тура и социалистический образ жизни. Свердловск, 1980.8. Коган Л.Н. Теория культуры. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 1993.9. Нархова Е.Н., Чегодаева Т.А., Дорофеева Е.В., Южакова Н.О. Со-

циология культуры и студенческого досуга. Екатеринбург: Изд-во УрФУ, 2013.

10. Сергеев М. Как преодолеть цифровое неравенство. URL: http://www.politcom.ru/740.html.

11. Студенчество начала XXI века: ценностные ориентации и по-вседневные практики / под общ. ред. Ю.Р. Вишневского. Екатерин-бург: Изд-во УрФУ, 2012.

12. Тоффлер О. Третья волна // США – экономика, политика, идео-логия. 1982. № 7-11. С. 231–287.

13. Хангельдиева И.Г. Культурная политика. URL: http://lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:01302:article.

14. Хрущев О.В. Информационная культура профсоюзных работ-ников в современных условиях: социологический анализ: автореф. дис. … канд. социол. наук. Екатеринбург, 2009.

15. Черносвитов П.Ю. Закон сохранения информации и его про-явления в культуре. М.: Либроком, 2009.

16. Шапко В.Т. Актуальная культура: парадоксы обновления // Со-ветская культура и развитие человека. Пермь, 1991.

17. Kroeber A., Kluckhohn Cl. Culture. A Critical Review of Concept and Definition. N. Y., 1952.

References

1. Bell D. Sotsial'nye ramki informatsionnogo obshchestva [The Social Framework of the Information Society]. In: Novaya tekhnokraticheskaya volna na Zapade [The new technocratic wave in the West]. Moscow, 1986.

2. Yelyakov A.D. Defitsit i izbytok informatsii v sovremennom sotsiume [Deficiency and excess of information in modern society]. Available at: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/03/11/1214896871/Elyakov_11.pdf.

3. Ikonnikova N.S. Istoriya kul'turologicheskikh teoriy. 2-e izd, pererab. i dop. [The history of culturological theories. 2nd ed., revised and upda-ted]. St Petersburg, Piter Publ., 2005.

4. Ionin L.G. Sotsiologiya kul'tury [Sociology of culture]. Moscow, Lo-gos, 1996.

5. Kagan M.S. Filosofiya kul'tury [Philosophy of culture]. St Petersburg, TOO TK «Petropolis» Publ., 1996.

6. Kal'chenko Yu.V., Kourova S.I. Razvitie informatsionnoy kul'tury [Development of informational culture]. Available at: http://www.rae.ru/forum2012/pdf/2695.pdf.

7. Kogan L.N. Kul'tura v sotsialisticheskom obraze zhizni [Culture in a socialist way of life]. In: Kul'tura i sotsialisticheskiy obraz zhizni [Culture and a socialist way of life]. Sverdlovsk, 1980.

8. Kogan L.N. Teoriya kul'tury [The theory of culture]. Yekaterinburg, USUE Publ., 1993.

9. Narkhova Ye.N., Chegodaeva T.A., Dorofeeva Ye.V., Yuzhakova N.O. Sotsiologiya kul'tury i studencheskogo dosuga [Sociology of culture and students' leisure time]. Yekaterinburg, UrFU Publ., 2013.

10. Sergeev M. Kak preodolet' tsifrovoe neravenstvo [How to overcome digital inequality]. Available at: http://www.politcom.ru/740.html.

11. Vishnevskiy Yu.R. (ed.) Studenchestvo nachala XXI veka: tsennostnye orientatsii i povsednevnye praktiki [Student society of the early 21 centu-ry: value orientations and everyday practices]. Yekaterinburg, UrFU Publ., 2012.

12. Toffler O. Tret'ya volna [The third wave]. SShA – ekonomika, poli-tika, ideologiya – The USA: Economy. Policy. Ideology, 1982, no. 7-11, pp. 231–287.

13. Khangel'dieva I.G. Kul'turnaya politika [Cultural policy]. Available at: http://lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:01302:article.

14. Khrushchev O.V. Informatsionnaya kul'tura profsoyuznykh rabot-nikov v sovremennykh usloviyakh: sotsiologicheskiy analiz: avtoref. dis. kand. sotsiol. nauk [Informational culture of trade unions' employees in modern conditions: sociological analysis. Abstract of Cand. soc. sci. diss.]. Yekaterinburg, 2009.

15. Chernosvitov P.Yu. Zakon sokhraneniya informatsii i ego proyavle-niya v kul'ture [The law of conservation of information and its manifesta-tions in culture]. Moscow, Librokom Publ., 2009.

16. Shapko V.T. Aktual'naya kul'tura: paradoksy obnovleniya [Topical culture: paradoxes of renovation]. In: Sovetskaya kul'tura i razvitie chelove-ka [Soviet culture and human development]. Perm', 1991.

17. Kroeber A., Kluckhohn Cl. Culture. A Critical Review of Concept and Definition. N. Y., 1952.

ЗАКЛЮЧЕНИЕВ настоящее время в научном изучении информационной

политики достаточно много спорных тем и вопросов, а ее во-площение наталкивается на многочисленные препятствия [10]. Предложенные рекомендации могут быть приняты к сведению, но их реализация зависит от решения ряда фундаментальных проблем, которые сегодня испытывает культурно-информа-ционная сфера. Эти проблемы многочисленны и хорошо из-вестны. Прежде всего это касается финансирования. Понимая

и признавая всю сложность экономической ситуации, все же еще раз подчеркнем, что в любом обществе, на любом истори-ческом этапе развития социокультурный компонент является фундаментальным, базовым, его неразвитость приводит к краху даже самой передовой экономической политики. Проведение эффективной культурно-информационной политики является важнейшим условием для подъема уровня развития челове-ческого капитала в регионе, роста его экономики, общества в целом.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01

620 Экономика l Менеджмент l Маркетинг

МАРТИШИН Евгений МитрофановичКандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики и международных отношений

Южный федеральный университет344010, РФ, г. Ростов-на-Дону,ул. Горького, 88Тел.: (863) 250-59-56, доб. 13011E-mail: [email protected]

JEL classification

A10, E02, O11


СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ГЕНОТИП

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Эволюционная компонента стратегического управления

ВВЕДЕНИЕЭффективное проведение экономи-

ческих реформ, использование новых источников экономического роста и развития, управление многими другими процессами должны учитывать эволюци-онные экономические закономерности и механизмы, несмотря на слабую их раз-работку, что обусловлено новизной со-временных специальных исследований эволюционной проблематики. К приме-ру, в литературе обсуждается проблема отечественной модели управления в соответствии с природой российско-го архетипа и ментальности, на основе интеграции восточной и западной кон-цепций управления и т.д. [1. С. 42, 46]. Но возникает вопрос, а в чем суть этого единства и различий названных моде-лей, существуют ли возможности их му-таций и модификаций, которые блоки-руют результативность экономических систем, процессы модернизации, др.? Чем определяются вектор направленно-сти развития, структура и характеристи-ки экономической системы?

В статье ставится цель теоретиче-ского анализа эволюционных законо-мерностей и механизмов для их практи-ческого использования и эффективного управления экономическими реформа-ми, определения новых источников экономического роста и развития. До-стижение поставленной цели исследо-вания предполагает решение следую-щих задач: установление содержания социально-экономического генотипа, определяющего эволюцию экономиче-ской системы; обоснование эволюцион-но-генотипических системных факторов экономического роста и развития (ме-ханизмов осуществления «экономиче-ского чуда»); определение предстоящих экономических реформ и стратегии их реализации. В раскрытии зависимости эффективного управления факторами экономического роста и результатив-ностью реформ от эволюционно-гено-типических механизмов экономической системы состоит инновационная гипо-теза исследования.

ЭПИСТЕМОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ИССЛЕДОВАНИЯ

Анализ экономических эволюцион-ных концепций позволяет выделить два их основных вида:

1) концепции воздействия на объект экономической эволюции среды, при-способляемости, отбора. Варьирование (изменчивость), селекция (отбор) делают «ненужным всякие разговоры о какой-то конечной цели или о каком-то законе исторического движения» [2. С. 51];

2) концепции, утверждающие вну-тренние закономерности, целесообраз-ность, детерминизм, направленность и финализм экономической эволюции. Си-стема «все же есть результат разумного замысла» [6. С. 11].

В литературе дискутируется также проблема единицы экономической эво-люции (вида экономических отношений, посредством которых осуществляется эволюция), которой, как обосновывается в данной статье, является исторический этап развития мировой экономической системы.

Единица эволюции содержит эко-номический генотип – всеобщность, «вневременность» экономической си-стемы, наследственной программы ее развития. Наши исследования данной проблемы [4] позволяют выделить сле-дующую «классическую» структуру эко-номической генотипической модели. Экономический генотип состоит из двух взаимосвязанных уровней: первый – глу-бинный уровень «вневременных» инсти-туциональных концептуальных основ экономической системы, второй – уро-вень долговременных экономических процессов и их категорий генотипиче-ской матрицы экономической системы, создающей конечные хозяйственные ре-зультаты, богатство обществ.

Первый, «вневременной» уровень концептуальных основ экономической системы в свою очередь состоит из трех уровней институциональных концептов:

1) уровень инс титуциональной структуры экономического генотипа – отношений воспроизводства; формиру-

Аннотация

Ставится проблема выделения механизмов повышения производительности и эффективно-сти макроэкономических процессов с позиций эволюционно-генетического подхода. Для реше-ния данной проблемы в структуре экономической системы выделяется внутренняя генотипическая модель, содержание которой развертывается в последовательных стадиях и ступенях, а также в переходных формах экономической эволюции. Выделяются причины фенотипических особенно-стей экономических систем, степени их консер-вативности или либерализма, вплоть до мутаций и модификаций. Анализируются факторы эво-люционно-институциональной направленности экономической системы на рост и развитие. Де-лается вывод, что эффективное стратегическое управление должно опираться на генотипические механизмы, а высокие показатели экономиче-ского роста и развития достигаются посредством логики общих генотипических циклов развития. Стадиальность становится фактором управле-ния экономической эволюцией, определяются алгоритмы экономического реформирования, устранения мутаций, формирования эффектив-ных собственников, «экономического чуда» стран и регионов.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01

6Economics l Management l Marketing 21

Evolutionary Component of Strategic Management

Abstract

The problem of identifying mechanisms to im-prove the productivity and efficiency of macroeco-nomic processes from the standpoint of the evolu-tionary approach is raised. To resolve this problem, an internal genotypic model is distinguished within the structure of the economic system. The mod-el’s content is revealed in successive stages and levels, as well as in the transitional forms of eco-nomic evolution. There are highlighted the reasons behind phenotypic particularities of economic sys-tems and the degree of their conservatism or libera-lism up to mutations and modifications. The factors of the economic system with the evolutionary and institutional focus on growth and development are analyzed. It is concluded that effective strategic management should be based on genotypic mecha-nisms, and high rates of economic growth and de-velopment are achieved using the logic of common genotypic development cycles. Division by stages becomes a factor in the management of economic evolution; the algorithms of economic reforms, elim-ination of mutations, formation of efficient owners and "economic miracle" in countries and regions are determined.

Yevgeny M. MARTISHINCand. Sc. (Econ.), Associate Professor of Global Economy and International Relations Dept.

Southern Federal University344010, RF, Rostov-on-Don,Gorkogo St., 88Phone: (863) 250-59-56, ext. 13011E-mail: [email protected]

JEL classification

A10, E02, O11

Keywords

STRATEGIC MANAGEMENT

ECONOMIC EVOLUTION

ECONOMIC GENOTYPE

ECONOMIC GROWTH

ECONOMIC DEVELOPMENT

ется во взаимодействии доминантных сфер производство–потребление, субъ-ект–объект – компонентов, общих для стадий и ступеней эволюции (потреб-ностей, целей, средств, результатов, др.), со стороны как производства, так и по-требления, и обеспечивающих воспроиз-водство этих сфер;

2) уровень институциональных от-ношений равновесия; формируется при действии доминантных сфер обмен–рас-пределение – отношений между субъ-ектами, равновесия индивидуальной и общественной деятельности субъектов;

3) уровень генотипа, который пред-ставляет собой единство двух пред-ш е с тву ю щ и х – в о с п р о и з в одс тв а , формирующего институциональный кон-сервативный уклад − доминирование общественной сферы над индивидуаль-ной, а также равновесия, формирующе-го либеральный уклад − доминирование индивидуального над общественным, их элементы.

Третий генотипический концептуаль-ный уровень, таким образом, характери-зуется эмерджентностью − качественно отличающимися и несводимыми друг к другу укладами консерватизма и либе-рализма, в единстве устанавливающими гармонизацию взаимодействия эконо-мических субъектов и общества, прояв-ление этой гармонизации, в конечном счете, в состоянии оптимума системы – оптимизационном концепте.

Выделенная генотипическая кон-цептуальная структура экономической системы представляет собой «наслед-ственную программу», которая реали-зуется в последовательных стадиях и ступенях, а также в механизмах переход-ных форм экономической эволюции, яв-ляясь стадиальной разверткой уровней генотипа и воплощенных в них скрытых институтов.

Стадиальность – механизм управле-ния эволюционным процессом. Каждая стадия (ступень) экономической эволю-ции − это особое качественное состоя-ние, целостность, а потому особый вид экономических отношений эволюци-

онирующей системы. Эволюция обще-ства связана с изменениями, сменой качества отношений системы, поэтому ступени эволюции характеризуют за-вершенность данного типа экономиче-ских отношений, их закономерностей и институтов, последовательность смены ступеней консервативных – либераль-ными и их единством. Страна (регион) в силу различных исторических обстоя-тельств может не проходить определен-ную ступень эволюции, в этом случае об-щие генотипические закономерности и институты данной ступени переносятся на последующие ступени развития. Про-исходят мутации экономических систем этих стран и их генотипов, возрастают трансакционные издержки субъектов деятельности, снижается эффективность системы и управления ею.

К примеру, на Руси рабство не было самостоятельной ступенью экономиче-ской эволюции, оно существовало как уклад, трансформировавшись в фео-дальные отношения с элементами раб-ства – крепостничество. Вместе с тем концептуальное содержание ступени рабовладения состоит в формировании условий воспроизводства непосред-ственных работников (рабов), которые должны обеспечиваться со стороны рабовладельца хотя бы минимумом не-обходимых средств к существованию. Одновременно между рабом и рабов-ладельцем устанавливаются равновес-ные соглашения (конвенции), когда раб в обмен на жизнь повинуется рабовла-дельцу. Названные мутации генотипа в России привели впоследствии к отсут-ствию в ее истории этапа классическо-го капитализма, также формируемого на базе воспроизводственного концепта. В результате преобладающие консерва-тивные институты классического капи-тализма переносились на последующий этап либеральных неклассических капи-талистических отношений, что приво-дило к консервативным, авторитарным и тоталитарным режимам хозяйствова-ния. Помимо рассмотренных геноти-пических, на характер экономических

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


отношений влияют внешние естествен-но-природные и исторические факто-ры социальной среды системы, а также эпигенетические (надгенетические) ме-ханизмы создания фенотипических мо-делей, включающие особенности фор-мирования системы, ее прошлый опыт, социально-экономическую память, зафиксированные в культуре данного общества и определяющие настоящие и будущие этапы эволюции.

Чем в большей степени страны и ре-гионы развивались в соответствии с вы-деленной ранее классической моделью генотипа, тем большие достижения они демонстрировали. Наиболее «близко» к классической генотипической модели рабовладение развивалось в Древних Греции и Риме, которые достигли зна-чительных экономических и культур-ных результатов. Крепостничество было характерно и для ряда стран Западной Европы, но в формировании западноев-ропейской модели большую роль сыграл эволюционный механизм конвергенции – синтеза социально-экономических си-стем, прежде всего на основе цивилиза-ционных достижений античного мира.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭВОЛЮЦИОННОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Второй уровень генотипа − геноти-пическая матрица экономической систе-мы, направленная на создание конечных хозяйственных результатов, обществен-ного богатства. Уровни генотипической матрицы выступают циклическими ме-ханизмами, факторами и движущими си-лами экономического роста и развития, основными направлениями стратегии конкурентной модернизации экономи-ческой системы.

Объем статьи позволяет лишь отме-тить, что первый уровень генотипической матрицы экономической системы пред-ставляет собой категории качественных, количественных характеристик обще-ственного богатства и их меру в виде денег. Формируется оптимум потреби-теля, определяются величины стоимо-стей товара, проблемы величины видов спроса, предложения, их равновесия, денежного обращения. Спрос задает на-правленность и объемы производства. В литературе можно выделить концепции экономического роста и развития, отно-сящиеся к категориям данного уровня матрицы. Это − модели спроса и потре-бления, потребительского поведения [7], модели доходов и денежного обраще-ния (М. Фридмена), концепции цены, др. Механизмы данного генотипического

уровня характеризуют товарно-рыноч-ный или товарно-денежный цикл, завер-шающийся соответствующим кризисом. К примеру, товарно-рыночный или то-варно-денежный цикл 1933–1937/38 гг. Данный цикл, как и ряд последующих, характеризуется консервативной эконо-мической политикой государственного регулирования экономики, важным ин-струментом которой было регулирова-ние платежеспособного спроса.

Второй уровень матрицы – катего-рии сущности общественного произ-водства, технологической базы, процес-сов потребления и накопления. К этому уровню относятся концепции производ-ственных функций, модели с инвестици-ями в НИОКР и человеческий капитал, демографические изменения, показате-ли уровня здоровья и образования на-селения, др. [8. P. 171–293]; концепции технологических укладов и эндогенных изменений, технического прогресса и инноваций, теории роста на основе накопления капитала. Действие про-изводственно-технологического цик-ла 1937/38–1948/49 гг. стимулировало «третью» промышленную революцию – разработку первых ЭВМ, др.

Третий уровень матрицы − формы движения капитала, проблемы струк-турных инвестиций; теоретические концепции и модели взаимодействия мультипликатора и акселератора, сбере-жений и инвестиций, государственного регулирования экономики посредством потребления, инвестиций, бюджета, рас-ходов, налогов и т.д. [9]. В период струк-турно-инвестиционного цикла 1948/49–1957/58 гг. росли инвестиции в основной капитал, расширялись производствен-ные мощности под воздействием науч-но-технического прогресса и структур-ных сдвигов в экономике, др.

Четвертый уровень матрицы – ко-нечные народнохозяйственные резуль-таты, связанные с отношениями равен-ства/неравенства доходов, концепциями демократии, политических прав и граж-данских свобод, моделями равномер-ности распределения богатства, др. 1957/58–1973/75 гг. – конечный цикл и системный кризис, характеризует пере-ход от доминантного консервативного уклада государственного регулирования экономики к либеральному укладу в рам-ках постнеклассического этапа развития капитализма. При этом действует прин-цип кумулятивности – содержание и проблемы предшествующих циклов вхо-дят в последующий цикл, хотя и не игра-ют в нем господствующей роли.

Как уже отмечалось, высокие показа-тели экономического роста и развития − «экономическое чудо» – в странах и ре-гионах достигаются, когда модели раз-вития или практическая экономическая политика этих стран совпадают с клас-сической генотипической структурой, ее циклами − последовательными этапами развития системы, определяющими ос-новные направления комплексных мо-дернизационных процессов.

Анализ «экономического чуда» в раз-личных странах и регионах позволяет выделить следующие основные движу-щие силы и факторы формирования дан-ных процессов.

1. Логика стратегии модернизации и развития в этих странах отражала об-щую логику экономической эволюции. В России (которая продемонстрировала в конце XIX – начале XX века высокие темпы экономического роста), позднее в Греции, Японии, Тайване, Китае, других странах реформы начинались со сферы сельского хозяйства, цель реформ состо-яла в основном в передаче в различных формах определенных прав (на землю) реально работающим на земле, тем са-мым закладывались или развивались ос-новы предпринимательства.

2. В России (конца XIX – начала XX века) проводилась либеральная, а в Германии, Италии, Греции, Японии, других странах с середины XX века − кон-сервативная (в экономическом смысле) политика государственного регулирова-ния экономики в соответствии с после-довательностью характера циклов.

3. Экономическая политика этих стран отражала последовательность выделен-ных экономических этапов и циклов: пер-воначально стимулировался спрос, раз-вивались товарно-денежные отношения, проходили денежные реформы. Затем наблюдалось обновление технологиче-ской базы, а с 1950-х годов активно реа-лизовалась структурно-инвестиционная политика, совпадающая со структурно-инвестиционным циклом и т.д. Активное государственное регулирование во вто-рой половине 1970-х годов и в последу-ющем не приносило должного эффекта в странах, проводивших такую политику, поскольку доминантой была уже либе-ральная модель экономики.

В экономической литературе диску-тируется содержание современной стра-тегии развития и реформирования: ли-беральная или консервативная модель хозяйствования, др. В этой связи важен анализ опыта предшествующих реформ, даже если они и приводили к отрица-

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


тельным результатам. К примеру, прово-димые в России реформы 1990-х годов, приватизация и акционирование госу-дарственных предприятий, как это отме-чается в литературе, не дали ожидаемых результатов, не создали эффективных собственников.

Алгоритмом эффективной стратегии приобретения прав собственности эко-номическими субъектами выступают ге-нотипические концепты.

На основе институтов воспроизвод-ственного концепта формируются пра-ва пользования − присвоения полезных свойств объекта в процессе хозяйствен-ной деятельности субъекта и его вос-производства. С правом пользования корреспондирует операционная модель хозяйствования, предполагающая хо-зяйственное обособление ресурсов данного субъекта от ресурсов других хозяйствующих лиц, получение прибы-ли, обеспечивающей самоокупаемость и самофинансирование, воспроизводство хозяйствующего субъекта. Операцион-ная хозяйственная деятельность на ос-нове права пользования может осущест-вляться в разных формах, в том числе на базе государственных предприятий в виде аренды с выкупом, имущественного найма, лизинга и др. Предприниматель-ская деятельность здесь экономически отделяется от деятельности государ-ственных предприятий и финансирова-ния из госбюджета.

Равновесный концепт экономическо-го генотипа формирует право владения субъекта с механизмами хозяйственной координации и взаимосвязи, долевой собственности, контроля над объектом в пространстве и времени. Акционеры в отдельности являются не собствен-никами, а совладельцами корпорации. На базе права владения утверждается ин-вестиционно-кредитная модель хозяй-ствования. К примеру, функционируют кредитные отношения, результатом ко-торых является процент как равновесная форма деятельности взаимосвязанных и скоординированных в пространстве и времени сфер, отраслей и народного хо-зяйства в целом.

Право распоряжения включает в себя предшествующие права, оно пред-полагает хозяйственную организацию, регулирование и оптимизацию отноше-ний по поводу объекта собственности. Содержащиеся в праве распоряжения права пользования и владения могут от-деляться и передаваться другим субъек-там хозяйствования. Формируя оптими-зационный инвестиционный портфель

на основе оптимизационно-финансовой модели хозяйствования, субъект имеет право управлять портфелем, проводить с его активами различные финансовые операции.

Приватизационные реформы в Рос-сии проводились без учета эволюции прав собственности, природа которых, кстати, формировалась на основе много-вековой эволюции. Получая сразу права распоряжения при приватизации пред-приятий, переходя из одной крайности в другую, собственники не в полной мере осваивают предшествующие права и модели хозяйствования, на них основан-ные, становятся «неполноценными» соб-ственниками, что проявляется в мотивах, экономических интересах и поведении субъектов хозяйствования. Исходной формой становления собственника, пи-сал Д. С. Львов, является аренда, которая создает более благоприятные условия для развития предпринимательских функций на предприятиях [3. С. 96]. По мнению градуалистов, нормы капи-тала наследуются, альтернативой рос-сийской приватизации является аренда с выкупом, при которой трудовой кол-лектив реально участвовал бы в управ-лении [10. P. 332]. В концепции В. М. Пол-теровича «аренда с правом выкупа не только решает задачу приватизации, но и создает эффективного собственника» [5. С. 134].

По данному алгоритму осуществля-лись эффективные реформы в Китае. Китай создавал либеральный уклад ком-плементарно к консервативному укладу, начиная с аренды и семейного подряда, при этом земля находилась в собствен-ности государства и продаже не под-лежала. Система подряда из сельского хозяйства перешла в другие сферы. Со временем частный сектор возобладал над государственным. Россия же стреми-лась к «единоукладной» рыночной моде-ли путем приватизации государственной собственности и трансформации инсти-тутов.

Таким образом, важнейшая проблема перепрограммирования российского ге-нотипа и устранения его мутаций, восста-новления устойчивой гармонизации кон-сервативного и либерального укладов и их логической последовательности в развитии, предполагает стратегию, с од-ной стороны, трансформации – ослабле-ния и преобразования консервативного уклада «сверху», устранения чрезмерной централизации и монополизма властных структур и т.д. С другой стороны, необхо-дима комплементарная стратегия вы-

ращивания либеральных институтов, что осуществимо посредством алгорит-ма генотипических концептов (воспроиз-водства, равновесия, оптимизации).

Исходной моделью выращивания ли-беральных институтов на основе алгорит-ма генотипических концептов является формирование либерально-демократи-ческого режима хозяйствования, который характеризуется равными возможностя-ми для экономических субъектов: част-ной собственностью и хозяйственной независимостью, правами и свободами. Государство поддерживает оппозицию, не вмешивается в экономическую жизнь граждан, устанавливает нормы взаимо-действия экономических субъектов, пра-вила конкуренции, играет роль арбитра и т.д. Либерально-демократический ре-жим содействует ценностям индивиду-ализма, но демократические институты получают неполное, ограниченное при-менение, присутствуют и отдельные эле-менты авторитаризма. В конечном счете, либерально-демократический режим хозяйствования характеризуется созда-нием всеобщих либеральных условий для индивидуального воспроизводства хозяйствующих субъектов.

Следующим шагом в формировании либерального уклада системы выступает социально-демократический режим хо-зяйствования, при котором государство, не отвергая либеральные ценности, при-обретает социально ориентированный характер, обеспечивает благосостояние и справедливое распределение богат-ства в обществе, несет ответственность за реализацию экономической спра-ведливости. Но это не означает огосу-дарствления хозяйствования. Принципы либерализма реализуются на уровнях общегосударственном, региональном, предприятий, профсоюзов и т.д.

В единстве либерально-демократи-ческого и социально-демократического режимов формируется оптимальный де-мократический режим хозяйствования, с характеристиками: полиархии (высо-кой терпимости к оппозиции, широкими возможностями влияния на властные институты); консоциативной, согласи-тельной демократии; прямого участия в прибылях, собственности, управлении и т.д. Таким образом, становление новой ступени (этапа) экономической эволю-ции, устранение мутаций системы реали-зуется посредством принципа единства онтогенеза (индивидуального развития страны) и филогенеза (закономерностей развития генотипа мировой экономиче-ской системы).

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


ЗАКЛЮЧЕНИЕВ содержании стратегического

управления экономическими системами необходимо учитывать эволюционную составляющую, которая зависит от при-родно-географических и социально-исторических факторов среды, генотипа системы и эпигенетических факторов. Подобным образом можно сгруппиро-вать существующую литературу по дан-ной проблеме. Экономическая эволюция – системный и необратимый процесс исторического развития, осуществля-ющийся в смене стадий (ступеней, др.), сопровождающийся изменением гене-тической структуры данного вида эко-номических отношений. Исходя из этого единица экономической эволюции, по-средством которой и осуществляется эволюция, определяется как историче-ский этап развития мировой экономи-ческой системы, господствующий вид ее экономических отношений.

Содержание генотипической моде-ли экономической системы разверты-вается в последовательных стадиях и ступенях, а также в переходных формах экономической эволюции. Эффективное стратегическое управление опирается на генотипические механизмы, ориен-

тирующиеся на экономический рост и развитие. Институциональные эволю-ционно-генетические факторы высоких темпов экономического роста («эконо-мическое чудо») стран проявляются при соответствии стратегии экономической политики страны внутренним «класси-ческим» генотипическим структурам и механизмам в процессе экономической эволюции.

Социально-экономическая геноти-пическая модель России характеризу-ется как консервативно-либеральная, с доминированием консерватизма, что необходимо учитывать в стратегии ре-формирования для устранения мута-ций российского генотипа. Мутации экономической системы отрицательно влияют на ее результативность, блоки-руют инновационные реформы. Рефор-мирование консервативной модели России необходимо начинать, с одной стороны, «сверху», с традиционно сло-жившихся социально-экономических институтов, в направлении их либера-лизации. С другой стороны, в недрах старых экономических отношений и параллельно им, где формируются и развиваются новые институты и эконо-мические отношения на основе геноти-

пических концептов (воспроизводство, равновесие и их единство). Эти геноти-пические концепты определяют логику эволюции режимов хозяйствования − от либерально-демократического, обе-спечивающего свободные условия ин-дивидуального воспроизводства, затем социально-демократического, реализу-ющего принципы социально-экономиче-ской справедливости, до оптимального демократического как единства пред-шествующих режимов хозяйствования. Следующим этапом в стратегии рефор-мирования является эмерджентный синтез консервативного и либерального укладов, формирование моделей вза-имодействия государства и частного предпринимательства (государствен-но-частного партнерства), оптимально демократического режима хозяйствова-ния. Стратегическое управление исходит из существующей особенности системы хозяйствования, но завершаться должно с учетом общих генотипических законо-мерностей мировой экономической си-стемы, что не отрицает культурных и со-циально-экономических особенностей развития стран и регионов.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Жданов Д.А. Российская модель менеджмента: между вчера и завтра // Управленец. 2014. № 6(52). С. 40–48.

2. Луман Н. Эволюция. М.: Логос, 2005.3. Львов Д. Экономика России, свободная от стереотипов монета-

ризма // Вопросы экономики. 2000. № 2. С. 90–106.4. Мартишин Е.М. Институты в механизмах экономической эволю-

ции и эволюция институтов // Журнал экономической теории. 2013. № 4. С. 122–134.

5. Полтерович В.М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007.

6. Эггертссон Т. Знания и теория институциональных измене-ний // Вопросы экономики. 2011. № 7. С. 4–16.

7. Argyrous G., Forstater M., Mongiovi G. (eds.) Growth, Distribution, and Effective Demand. N. Y.: M.E. Sharpe, 2004.

8. Galor O. From Stagnation to Growth: Unified Growth Theory // Handbook of Economic Growth. Elsevier B.V., 2005. Vol. 1A.

9. Nell E. (ed.) Transformational Growth and the Business Cycle. L.; N. Y.: Routledge, 1998.

10. Stiglitz J., Ellerman D. Not Poles Apart: «Whither Reform?» and «Whence Reform?» // Journal of Policy Reform. 2001. Vol. 4. № 4. P. 325–338.

References

1. Zhdanov D.A. Rossiyskaya model' menedzhmenta [The Russian mana gement model: between yesterday and tomorrow]. Upravlenets – The Mana ger, 2014, no. 6(52), pp. 40–48.

2. Luman N. Evolyutsiya [Evolution]. Moscow, Logos Publ., 2005.3. L'vov D. Ekonomika Rossii, svobodnaya ot stereotipov monetarizma

[Russia's Economy, Free from Stereotypes of Monetarism]. Voprosy ekono-miki – Issues of Economics, 2000, no. 2, pp. 90–106.

4. Martishin Ye.M. Instituty v mekhanizmakh ekonomicheskoy evoly-utsii i evolyutsiya institutov [Institutions in the mechanisms of evolution and evolution of economic institutions]. Zhurnal ekonomicheskoy teorii – Journal of Economic Theory, 2013, no. 4, pp. 122–134.

5. Polterovich V.M. Elementy teorii reform [Elements of the theory of reform]. Moscow, Ekonomika Publ., 2007.

6. Eggertsson T. Znaniya i teoriya institutsional'nykh izme-neniy [Know ledge and the Theory of Institutional Change]. Voprosy ekonomiki – Issues of Economics, 2011, no. 7, pp. 4–16.

7. Argyrous G., Forstater M., Mongiovi G. (eds.) Growth, Distribution, and Effective Demand. N. Y.: M.E. Sharpe, 2004.

8. Galor O. From Stagnation to Growth: Unified Growth Theory. Hand-book of Economic Growth. Elsevier B.V., 2005. Vol. 1A.

9. Nell E. (ed.) Transformational Growth and the Business Cycle. L.; N. Y.: Routledge, 1998.

10. Stiglitz J., Ellerman D. Not Poles Apart: «Whither Reform?» and «Whence Reform?». Journal of Policy Reform, 2001, vol. 4, no. 4, pp. 325–338.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01

626 Труд l Кадры l Образование

КАЛАБИНА Елена ГеоргиевнаДоктор экономических наук, профессор кафедры экономики предприятий

Уральский государственный экономический университет620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45Тел.: (343) 221-17-21E-mail: [email protected]

JEL classification

J08, J31, O14, P17


ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОПЛАТЫ ТРУДА

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ ПЕРСОНАЛА

РЕГРЕССИОННЫЙ АНАЛИЗ

ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ

Адаптация поведения предприятия в сфере оплаты труда и занятости в российских экономических реалиях

ВВЕДЕНИЕВ условиях затяжного экономи-

ческого кризиса жизнедеятельность промышленных компаний зависит от гибкости их поведения в преодолении внутренних и внешних шоков. Реакции предприятий в области оплаты труда и занятости являются отсроченными во времени и не вполне очевидными, хотя и предсказуемыми, позволяя про-мышленным компаниям пережить из-менения среды обитания с меньшими потерями экономических ресурсов. Под влиянием разнообразных по характеру и силе влияния факторов происходит адаптация моделей поведения про-мышленных компаний с целью рацио-нального использование человеческих ресурсов и обеспечения устойчивого развитие в условиях нарастающей не-определенности.

Очевидно, что трансформациям внутренней и внешней среды сопут-ствуют прежде всего изменения двух составляющих кадровой политики компаний: занятости, включая продол-жительность рабочего времени и чис-ленность работников, и уровня возна-граждения, либо всего персонала, либо отдельных групп работников. Поэтому в рамках исследования была поставле-на цель с помощью эконометрического анализа выявить, какие факторы, в ка-кой степени, почему и как оказывают влияние на изменение численности и уровня вознаграждения персонала, что помогло бы вносить необходимые коррективы в кадровую политику ком-паний, способствуя их дальнейшему развитию в новых реалиях.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЭМПИРИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Известно, что поведение предпри-ятий в области оплаты труда и занято-сти персонала является частью общей бизнес-системы организации и должно быть подчинено целям оптимизации ве-личины расходов на персонал, формиро-вания и поддержания его оптимального состава и структуры [1–4].

С началом рыночных реформ про-мышленные предприятия получили воз-можность самостоятельно принимать решения по большинству основных вопросов кадровой политики, освобо-дившись от государственного диктата и определяя порядок, условия, формы и системы найма, использования и возна-граждения для своих работников, учи-тывающие специфику их деятельности и финансовые возможности. На локаль-ных рынках труда открыто возникла «це-новая» конкуренция между работодате-лями за обладание квалифицированной рабочей силой. Промышленные ком-пании, погруженные в инфляционную среду, искали и находили способы под-стройки заработной платы при необхо-димости и стремлении удержать персо-нал, разработали собственные модели поведения в области оплаты труда и за-нятости персонала, рассматривая его как часть организационного капитала, кото-рую следует оберегать от конкурентов. В свою очередь, менеджмент компаний получил исключительные полномочия в части определения линии поведения в области оплаты труда и занятости ра-ботников, манипулируя их поведением и лояльностью, а переговорная сила профсоюзов как институциональных посредников между работниками и ра-ботодателями оказалась недостаточной для решения ключевых вопросов кадро-вой политики.

Теоретический и прикладной анализ поведения предприятий в области опла-ты труда и занятости персонала для раз-личного типа компаний, с учетом страны и институциональной специфики, сферы деятельности, масштабов бизнеса или отдельных профессиональных групп ра-ботников представлен в трудах В. Е. Гим-пельсона, Р. И. Капелюшникова, Е. Г. Кала-биной, Л. Ш. Кудина, Е. А. Александровой, Л. И. Смирных, Т. Ю. Стукен, А. В. Шаруни-ной, Б. Холмстрема, Э. Лейзера и других исследователей. Однако представления о моделях поведение предприятий в об-ласти оплаты труда и занятости персона-ла в современных российских реалиях

Аннотация

В статье представлены результаты эмпири-ческого исследования, касающегося поведения крупной уральской промышленной компании в области оплаты труда и занятости персонала в период 2010–2014 гг. Исследование основано на применении метода кейс-стади (case study) и эконометрического анализа. В статье анализиру-ются: соотношение факторов внешней и внутрен-ней среды организации, оказывающих влияние на поведение компаний; качество регулярного менеджмента; наличие нематериальных активов. Впервые делается попытка оценить влияние про-фессионализма менеджеров-экспатов на при-нятие управленческих решении промышленной компании. С учетом разнородного контекста – внешней и внутренней среды – проведено моде-лирование поведения промышленной компании в области оплаты труда и занятости персонала. Установлено, что в экономических реалиях про-мышленная компания выбирает «сберегающую» линию поведения в отношении как занятости персонала, так и размера вознаграждения, а наиболее уязвимой группой работников стано-вятся специалисты и служащие.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01

6Labour l Cadres l Education 27

Abstract

The article presents the findings of an empiri-cal research on behavior of a large industrial com-pany of the Ural region in the sphere of remunera-tion and employment in the period 2010–2014. The research is based on the case study method and econometric analysis. The paper examines the correlation between the external and internal environmental factors within an organization that affect companies’ behavior, the quality of regular management and presence of intangible assets. The first attempt ever was made to assess the in-fluence of expatriate managers’ professionalism on taking managerial decisions in an industrial company. Given the heterogeneous context (in-ternal and external environments), the policy of an industrial company in the field of wage and employment was simulated. It was found that under certain economic conditions an industrial company displays a behaviour pattern aimed at maintaining staff numbers and the size of remu-neration, and that specialists and employees are under the biggest threat.

Yelena G. KALABINADr. Sc. (Econ.), Professor of Enterprises Economics Dept.


Keywords

WAGE POLICY

EMPLOYMENT POLICY

REGRESSION ANALYSIS

INDUSTRIAL ENTERPRISE

остаются преимущественно фрагментар-ными и ограниченными, в том числе в связи с труднодоступностью и закры-тостью эмпирических данных.

Поскольку среда обитания изменя-ется стремительно и динамично, ком-пании не имеют возможности подстраи-ваться под каждое изменение того или иного фактора. Происходит накопление различных факторов, которое в опреде-ленный момент времени проявляется в конкретных действиях (так называемые «спусковые механизмы» или «тригге-ры») [5–7], изменяя модели поведения предприятий. Признавая традиционное разделение детерминант поведение предприятий в области оплаты труда и занятости персонала на две группы исходя из природы их происхожде-ния – на внешние и внутренние, можно предположить, что сила их воздействия и сочетания различна, в зависимости от региональной специфики, и созда-ет «мягкие» или «жесткие» бюджетные ограничения для маневра компаний. Конкретизация факторов, входящих в каждую из групп, может быть, по наше-му мнению, представлена следующим образом:

l к числу внешних факторов, оказы-вающих влияние на поведение предпри-ятий в области оплаты труда и занятости персонала, относятся рыночные условия деятельности – наличие предприятий-конкурентов, действия региональных властей, жесткость трудового законода-тельства по защите занятости, размер среднемесячной заработной платы по региону, индекс потребительских цен в регионе, региональный уровень без-работицы, региональный минимальный размер оплаты труда (МРОТ) [8; 9] и др.;

l в числе внутренних факторов – динамика и структура активов про-мышленной компании (материальных и нематериальных, оборотных и внеобо-ротных), обеспечивающих рост произ-водительности труда, величина займов и долгосрочных кредитов, качество менеджмента компании, финансовые результаты деятельности (коэффициент

текущей ликвидности, размер чистой прибыли, остающейся в расположении компании) и др.

Проведенный эмпирический ана-лиз поведения предприятий в области оплаты труда и занятости персонала по группе промышленных компаний Сверд-ловской области (96 компаний, период охвата – 2010–2014 гг.) позволил, с учетом разнородного контекста, методом ана-литического моделирования, оценивая комбинации изменения среднемесячной заработной платы по предприятию и чис-ленности персонала либо сохранения их уровней неизменными, определить воз-можные модели.

Первая модель поведения предпри-ятий в области оплаты труда и занятости персонала в условиях экономическо-го спада характеризуется при жестком бюджетном ограничении средств на персонал относительным ростом сред-немесячной заработной платы, сглажи-вающим инфляционный процесс, и ча-стичным сокращением численности по предприятию в целом. Отличием второй модели поведения предприятий в обла-сти оплаты труда и занятости персонала в условиях экономического спада стано-вится временное сохранение статус-кво: постоянство среднемесячного уровня заработной платы без ее индексации и уровня численности работников. Соглас-но третьей модели занятость персонала (в части отработанного времени) увели-чивается, поддерживая «консервацию» низкопроизводительных работников, а оплата труда сокращается либо остает-ся неизменной, что позволяет при огра-ниченности финансовых возможностей промышленной компании и, следова-тельно, средств на персонал поддержать статус благонадежного работодателя на рынке труда [10; 11].

Исходя из этого мы выдвинули (и про-вели тестирование) следующие гипотезы:

l внешние факторы среды обитания промышленных компаний – высокие из-держки найма и увольнения работников, имеющие как экономический (в виде соответствующих затрат), так и адми-

JEL classification

J08, J31, O14, P17

Adapting Enterprise’s Wage and Employment Policy in Russia’s Economic Environment

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


нистративно-управленческий характер (в виде соблюдения обязательных нор-мативных процедур согласования, уве-домления, оформления и т.д.), – приводят к смещению акцентов в пользу примене-ния гибкой оплаты труда, использования нестандартных схем вознаграждения ра-ботников, снижения уровня резервной заработной платы для большинства кате-горий работников и т.п.;

l наиболее значительное влияние на выбор модели поведения предприятий в области оплаты труда и занятости пер-сонала в условиях экономического спада оказывают внутренние факторы среды – результативность деятельности про-мышленной компании, квалифициро-ванный и производительный персонал, качество менеджмента.

Информационной базой для про-ведения исследования выступило круп-ное совместное российско-германское предприятие железнодорожного маши-ностроения, расположенное в непосред-ственной близости от Екатеринбурга (г. Верхняя Пышма, Свердловская об-ласть), начавшее деятельность в 2010 г. Основными видами деятельности пред-приятия являются проектирование, про-изводство, продажа и техническое об-служивание тягового и моторвагонного подвижного состава нового поколения, отличающегося повышенной экономич-

Таблица 1 – Детерминанты изменения среднемесячной заработной платы работников промышленной компании в 2010–2014 гг.

ПеременнаяОценка коэффициентов регрессии по среднемесячной заработной плате

всего руководителей специалистов и служащих

вспомогательных рабочих

основных рабочих

Выручка от реализации 0,907 0,707 0,877 0,938 0,874

Товарный выпуск продукции 0,796 0,641 0,737 0,809 0,818

Чистая прибыль 0,897 0,710 0,865 0,919 0,890

Производительность труда 0,691 0,671 0,609 0,647 0,786

Доля менеджеров-экспатов в общей численности персонала 0,748 0,458 0,774 0,833 0,603

Доля расходов на оплату труда экспатов в структуре затрат на персонал 0,699 0,407 0,736 0,752 0,603

Величина нематериальных активов 0,661 0,393 0,710 0,762 0,509

Величина основных средств 0,668 0,449 0,721 0,743 0,500

Размер долгосрочных займов и кредитов 0,109 0,019 0,144 0,183 0,047

Коэффициент текущей ликвидности 0,678 0,621 0,619 0,623 0,777

Среднемесячная заработная плата по Свердловской области 0,887 0,661 0,913 0,930 0,750

Уровень безработицы по Свердловской области 0,805 0,668 0,782 0,749 0,877

Индекс потребительских цен по Свердловской области 0,087 0,010 0,120 0,116 0,034

МРОТ по Свердловской области 0,576 0,395 0,631 0,644 0,399

Составлено автором.

ностью, высокими потребительскими, эксплуатационными и экологическими свойствами. Предприятие выпускает гру-зовые электровозы с коллекторными тя-говыми двигателями, грузовые электро-возы постоянного тока с асинхронным тяговым приводом «ГРАНИТ», расширяя продуктовую линейку (в 2013 г. появи-лась новинка – грузовой электровоз, ра-ботающий от сети переменного тока, в 2014 г. – первый пятивагонный скорост-ной электропоезд «Ласточка»). Предпри-ятие сертифицировано по международ-ным стандартам ISO 9001 и IRIS, имеет мощный производственный комплекс и технологический потенциал, оснащено новейшим высокопроизводительным оборудованием, что позволяет решать задачи по разработке и выпуску высоко-технологичного подвижного состава, не уступающего по своим характеристикам зарубежным аналогам. Сегодня предпри-ятием реализуется программа импор-тозамещения комплектующих, которая позволила бы достигнуть уровня локали-зации 90%, тем самым расширить сфор-мировавшийся машиностроительный кластер, состоящий из 150 российских предприятий.

Ключевые посты в менеджменте про-мышленной компании были заняты ино-странными топ-менеджерами – экспата-ми, что создало потенциал для развития

человеческого капитала компании, при-менения лучших практик в управлении человеческими ресурсами и тем самым повысило качество менеджмента.

Стартовав в условиях благоприятной экономической ситуации, проведя набор и профессиональное обучение персона-ла всех категорий, построив адекватную мотивационную систему вознаграж-дения и стимулирования работников, предприятие столкнулось в начале 2014 г. с объективными трудностями кри-зисного периода – резким сокращением спроса на продукции, падением выручки от реализации (на 18,9% по сравнению с 2013 г.) и уменьшением чистой прибы-ли (на 29,5% по сравнению с 2013 г.). Это привело к необходимости сокращения затрат на производство и реализацию продукцию и, как следствие, изменения модели поведение в области оплаты тру-да и занятости персонала.

В рамках проводимого исследования и в соответствии с методикой аналитиче-ского моделирования была выполнена операционализация факторов внешнего и внутреннего происхождения, способ-ных оказать влияние на изменение мо-дели поведение предприятия в области оплаты труда и занятости персонала, и с помощью регрессионного анализа оценено их влияние на размер средне-месячной заработной платы и числен-

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


ность по укрупненным профессиональ-ным группам персонала (руководители, специалисты и служащие, вспомогатель-ные рабочие, основные рабочие).

Анализ полученных количественных результатов (с использованием регрес-сионного анализа) изменения модели поведение предприятия в области опла-ты труда и занятости персонала позво-лил выявить детерминанты изменения среднемесячной заработной платы и численности работников всего по про-мышленной компании и укрупненным группам персонала за период 2010–2014 гг. Результаты оценивания пред-ставлены в табл. 1 и 2.

Согласно полученным оценкам (см. табл. 1), поведение предприятия в об-ласти оплаты труда персонала преимуще-ственно детерминировано воздействием внутренних факторов – успешностью и результативностью экономической де-ятельности – выручкой от реализации, товарным выпуском продукции, разме-ром чистой прибыли. Причем наиболее тесная связь установлена по двум укруп-ненным профессиональным группам персонала – основным и вспомогатель-ным рабочим, что, вероятно, связано с сокращением объемов выполненных ра-бот, как в физическом, так и в трудовом измерении. Кроме того, обнаружен па-радоксальный факт значимого влияния

иностранных менеджеров – экспатов на изменение размеров среднемесяч-ной заработной платы вспомогательных рабочих, что требует дополнительных исследований для интерпретации (уве-личение числа наблюдений, введение дополнительных факторов и т.п.).

Не менее значимыми для смены по-ведения данной промышленной компа-нии в области оплаты труда оказались внешние факторы, где на первый план вышли характеристики регионального рынка труда – величина среднемесячной заработной платы и уровень безрабо-тицы по Свердловской области. Среди укрупненных профессиональных групп персонала наибольшее давление со стороны данных факторов испытывают основные и вспомогательные рабочие, как, вероятно, наиболее дефицитные виды рабочей силы на локальном рынке труда, подверженные переманиванию со стороны конкурентоспособных по зара-ботной плате работодателей и перетоку в другие схожие по профилю деятельно-сти промышленные компании.

Следует отметить, что в целом из-менение модели поведение предпри-ятия в области оплаты труда в условиях экономического спада можно охарак-теризовать как незначительное и про-являющееся в поддержании конкурен-тоспособного уровня вознаграждения

работников всех групп персонала для обеспечения устойчивого развития ком-пании в дальнейшем.

Что касается оценивания детерми-нант, влияющих на поведение предпри-ятия в области занятости персонала (см. табл. 2), то численность работников на протяжении рассматриваемого пери-ода времени менялась более существен-но, чем размер среднемесячной зара-ботной платы по предприятию, однако по-прежнему доминирующую роль игра-ют внутренние факторы. Установлена связь между размером выручки от реа-лизации готовой продукции и численно-стью специалистов и основных произ-водственных рабочих, что объясняется, по нашему мнению, непосредственным участием этих групп персонала в произ-водстве готовой высокотехнологичной продукции, а при ее спаде – закономер-ным сокращением или замораживанием численности данных групп работников.

Обращает на себя внимание тот факт, что величина основных средств данного предприятия, как и величина нематериальных активов (факторы вну-тренней среды), оказывает значитель-ное влияние на изменение численности персонала, и прежде всего укрупненных групп – руководителей и специалистов. Это связано с особенностями высоко-технологичного производства в сфере

Таблица 2 – Детерминанты изменения численности работников промышленной компании в 2010–2014 гг.

ПеременнаяОценка коэффициентов регрессии по численности работников

всего руководителей специалистов и служащих

вспомогательных рабочих

основных рабочих

Выручка от реализации продукции 0,891 0,832 0,884 0,770 0,883

Товарный выпуск продукции 0,735 0,655 0,721 0,770 0,736

Чистая прибыль предприятия 0,826 0,751 0,811 0,861 0,823

Производительность труда 0,471 0,393 0,458 0,520 0,463

Доля менеджеров-экспатов в общей численности персонала 0,870 0,823 0,856 0,875 0,878

Доля расходов на оплату труда экспатов в структуре затрат на персонал 0,869 0,857 0,846 0,847 0,893

Величина нематериальных активов 0,914 0,947 0,935 0,886 0,896

Величина основных средств 0,874 0,936 0,905 0,837 0,846

Размер долгосрочных займов и кредитов 0,309 0,378 0,361 0,291 0,264

Коэффициент текущей ликвидности 0,455 0,356 0,406 0,498 0,486

Среднемесячная заработная плата по Свердловской области 0,982 0,985 0,98 0,963 0,980

Уровень безработицы по Свердловской области 0,805 0,492 0,531 0,615 0,593

Индекс потребительских цен по Свердловской области 0,282 0,352 0,293 0,238 0,283

МРОТ по Свердловской области 0,783 0,860 0,818 0,730 0,761

Составлено автором.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


железнодорожного машиностроения, где сложность наладки и технического профессионального сопровождения но-вого оборудования требует привлечения к работе в первую очередь специалистов высокой квалификации, которые спо-собны ввести данное оборудование в эксплуатацию и в дальнейшем сопрово-ждать его использование.

Проведенна я оценк а в лияния внешних факторов на изменение по-ведения предприятия в области заня-тости персонала показала, что размер среднемесячной заработной платой по Свердловской области оказывает зна-чительное воздействие на изменение численности персонала, стимулируя увеличение внешней мобильности ра-ботников и возможностей смены места работы, особенно в части руководи-телей и специалистов. Размер средне-месячной заработной платы на пред-приятии заметно превышает среднюю заработную плату данных групп персо-нала по региону (примерно в 1,8 раза), что, безусловно, является конкурент-ным преимуществом работодателя на рынке труда, позволяя ему снижать численность занятого персонала при сохранении неизменным уровня воз-награждения оставшимся и повышении интенсивности труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, полученные резуль-

таты регрессионного анализа на основе имеющихся данных за 2010–2014 гг. по кейсу крупной промышленной компании и аналитического моделирования по-зволили провести тестирование выдви-нутых гипотез. Так, было найдено под-тверждение гипотезы о том, что внешние факторы среды обитания промышлен-ных компаний – высокие издержки най-ма и увольнения работников, имеющие экономический и административно-управленческий характер, – приводят к изменению поведения предприятия в области оплаты труда и занятости персо-нала, включая применение гибкой опла-ты труда, использование нестандартных схем вознаграждения работников, сни-жение уровня резервной заработной платы. Дифференцированное влияние на поведение предприятий в области оплаты труда и занятости персонала в ус-ловиях экономического спада оказывают внутренние факторы среды, среди кото-рых наиболее значимы результативность деятельности промышленной компании, уровень технической оснащенности, ка-чество менеджмента в части использова-ния труда иностранных топ-менеджеров – экспатов. Гибкость подстройки поведе-ния предприятия в области оплаты тру-

да и занятости персонала к изменению внешних и внутренних факторов дости-гается за счет укрупненной профессио-нальной группы «основные производ-ственные рабочие».

Для объяснения выявленных связей необходим анализ структуры заработной платы работников (постоянной и пере-менной части), зависящей от результатов экономической деятельности предпри-ятия, рассмотрение качественного соста-ва работников (уровень квалификации, профессиональное образование, сред-ний возраст, трудовой стаж), введение дополнительных внешних и внутренних факторов.

По нашему мнению, исследования по данному направлению имеют зна-чение для разработки рекомендаций в области политики оплаты труда и за-нятости работников промышленных компаний и должны быть продолжены. В частности, необходимо определить, насколько выявленные детерминан-ты, влияющие на поведение крупных и средних промышленных компаний, распространены в области оплаты тру-да и занятости в других регионах и сек-торах экономики РФ, каковы модели и актуальные практики ценовой и коли-чественной подстройки предприятий в современных условиях.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И., Шарунина А.Н. Дороги, ко-торые мы выбираем»: перемещения на внешнем и внутреннем рын-ках труда // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2016. Т. 20. № 3. С. 201–242.

2. Калабина Е.Г. Поиск эффективных политик вознаграждения персонала промышленных компаний в новых реалиях. Практики промышленных компаний Уральского региона // Устойчивое разви-тие российских регионов: инновации, институты и технологические заимствования: материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. (Екате-ринбург, 22–23 апреля 2010 г.). Екатеринбург, 2010.

3. Калабина Е.Г., Арсланова Л.Ш., Александрова Е.А. Различия в кадровой политике предприятий в контексте степени юниониза-ции работников: эмпирический анализ компаний строительной ин-дустрии Свердловской области // Вестник Омского государственно-го университета им. Ф. М. Достоевского. Сер. Экономика. 2014. № 1. С. 34–42.

4. Капелюшников Р.И. Механизмы формирования заработной платы в российской промышленности. Препринт WP3/2003/07. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

5. Кобзарь Е.Н. Минимальная заработная плата и региональные рынки труда в России. Препринт WP15/2009/06. М.: ГУ ВШЭ, 2009.

6. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2013.7. Шахнович Р.М., Юдашкина Г.В. Поведение предприятий в сфе-

ре принятия решений по вопросам заработной платы и занятости в условиях экономической трансформации: науч. докл. № 01/04. М.: РПЭИ, 2001.

8. Blinder A. Wage Discrimination: Reduced Form and Structural Es-timates // Journal of Human Resources. 1973. Vol. 8. No. 4. P. 436–455.

9. Mincer J. The Production of Human Capital and the Life Cycle of Earnings: Variations on a Theme // Journal of Labor Economics. 1997. Vol. 15. No. 1. P. 26–47.

10. Rosen S. The Theory of Equalizing Differences. Chapter 12 // Hand-book of Labor Economics. Elsevier. 1987. Vol. 1. P. 641–692.

11. Shultz T. Investment in Human Capital // The American Economic Review. 1961. Vol. 51. No. 1. P. 13–17.

References

1. Gimpel’son V.Ye., Kapelyushnikov R.I., Sharunina A.N. Dorogi, kotor-ye my vybiraem»: peremeshcheniya na vneshnem i vnutrennem rynkakh truda [The pathways we choose: intra- and interfirm transitions]. Eko-nomicheskiy zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki – HSE Economic Journal, 2016, vol. 20, no. 3, pp. 201–242.

2. Kalabina Ye.G. [Searching for effective remuneration policies for in-dustrial companies’ staff under modern conditions. Practices of industrial companies of the Ural region]. Ustoychivoe razvitie rossiyskikh regionov: innovatsii, instituty i tekhnologicheskie zaimstvovaniya: materialy VII Mezh-dunar. nauch.-prakt. konf. [Russian regions’ sustainable development: innnovations, institutions and technological borrowings. Proc. of 7th Int. sci.-pract. conf.]. (Yekaterinburg, April 22–23, 2010). Yekaterinburg, 2010.

3. Kalabina Ye.G., Arslanova L.Sh., Aleksandrova Ye.A. Razlichiya v kadrovoy politike predpriyatiy v kontekste stepeni yunionizatsii rabotnikov: empiricheskiy analiz kompaniy stroitel’noy industrii Sverd-lovskoy oblasti [Distinctions in personnel policy of the enterprises in a context of degree of an unionization of workers: empirical analysis of the companies of the construction industry of Sverdlovsk region]. Vest-nik Omskogo gosudarstvennogo universiteta im. F. M. Dostoevskogo. Ser. Ekonomika – Vestnik of Dostoevsky Omsk State University, 2014, no. 1, pp. 34–42.

4. Kapelyushnikov R.I. Mekhanizmy formirovaniya zarabotnoy platy v rossiyskoy promyshlennosti [Mechanisms of wage formation in Russia’s industry]. Preprint WP3/2003/07. Moscow, HSE Publ., 2003.

5. Kobzar’ Ye.N. Minimal’naya zarabotnaya plata i regional’nye rynki truda v Rossii [The minimum wage and regional labour markets in Rus-sia]. Preprint WP15/2009/06. Moscow, HSE Publ., 2009.

6. Mil’ner B.Z. Teoriya organizatsii [Organizational theory]. Moscow, INFRA-M Publ., 2013.

7. Shakhnovich R.M., Yudashkina G.V. Povedenie predpriyatiy v sfere prinyatiya resheniy po voprosam zarabotnoy platy i zanyatosti v usloviyakh ekonomicheskoy transformatsii: nauch. dokl. № 01/04 [Behaviour of enter-prises in the sphere of decision-making on wages and employment in the context of economic transformation: sci. report no. 01/04]. Moscow, RPEI Publ., 2001.

8. Blinder A. Wage Discrimination: Reduced Form and Structural Esti-mates. Journal of Human Resources, 1973, vol. 8, no. 4, pp. 436–455.

9. Mincer J. The Production of Human Capital and the Life Cycle of Earnings: Variations on a Theme. Journal of Labor Economics, 1997, vol. 15, no. 1, pp. 26–47.

10. Rosen S. The Theory of Equalizing Differences. Chapter 12, Hand-book of Labor Economics. Elsevier. 1987, vol. 1, pp. 641–692.

11. Shultz T. Investment in Human Capital. The American Economic Re-view, 1961, vol. 51, no. 1, pp. 13–17.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01

632 Государство l Регионы l Развитие

МУРИНОВИЧ Андрей АнатольевичСтарший преподаватель кафедры экономики

Уральский институт экономики, управления и права620026, РФ, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 194E-mail: [email protected]

ЛОГИНОВ Михаил ПавловичДоктор экономических наук, профессор кафедры финансовых рынков и банковского дела

Уральский государственный экономический университет620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45E-mail: [email protected]

Аннотация

Одним из современных инструментов визуализации стратегического планирования стал ме-тод дорожного картирования, получивший в последние годы широкое развитие в России. Дорожное картирование, начавшись с технологических дорожных карт, сейчас используется во многих сферах человеческой деятельности. Однако метод еще не полностью формализован. В статье предлагается формализация метода дорожного картирования применительно к региональным дорожным картам. Региональные дорожные карты служат для синхронизации региональных и муниципальных процес-сов в различных сферах, позволяют определять региональные проблемы и направления их решения. Авторами рассмотрены особенности различных типов дорожных карт, выделены государственные, корпоративные, тематические (экспертные) и другие типы, предложен шаблон региональной дорож-ной карты, определены содержание слоев и виды методик построения.

JEL classification

R58


ДОРОЖНАЯ КАРТА

РЕГИОНАЛЬНАЯ ДОРОЖНАЯ КАРТА

КЛАССИФИКАЦИЯ

МЕТОД ПОСТРОЕНИЯ

Основы построения региональной дорожной карты

ВВЕДЕНИЕВ постоянно изменяющихся внешних

условиях развитие региона является ди-намичным процессом, его долгосрочное прогнозирование и стратегическое пла-нирование должны задавать понятный всем экономическим субъектам вектор развития территории. Стратегия регио-нального развития должна быть посто-янно актуальной, наглядной, согласо-ванной между исполнителями, органами власти, бизнесом и населением, вклю-чать в себя проекты, программы, учиты-вать возможные сценарии развития на-циональной и региональных экономик в зависимости от их будущих внешних и внутренних условий. Региональная стра-тегия представляет собой мегапроект, программу или портфель региональных и муниципальных проектов развития различных экономических и социальных сфер региона.

Одним из современных инструмен-тов визуализации стратегий стали до-рожные карты. В статье авторами про-ведена систематизация дорожных карт, предложены основы построения регио-нальной дорожной карты.

МЕТОД ДОРОЖНОГО КАРТИРОВАНИЯОдной из современных методик

планирования и управления проекта-ми является «управление по вехам или узловым точкам проекта», где «вехами» являются промежуточные результаты проекта. Методика включает разработ-ку структурной декомпозиции работ, со-стоящей из промежуточных результатов (вех), при этом, как правило, планирова-

ние ведется от результата к началу про-екта (обратное планиро вание).

Построение графического изобра-жения плана управления проектом по узловым точкам (вехам) с использова-нием временной шкалы получило на-звание метода дорожного картирования (roadmapping). При дорожном картиро-вании возможно планирование как од-ного проекта с одним или несколькими сценариями, так и нескольких проектов, в рамках программы или портфеля про-ектов.

Объектом метода картирования выступают: план управления проек-том, программой, портфелем проек-тов; стратегия или сценарии развития объекта планирования, решения ка-кой-либо проблемы. Субъектами кар-тирования являются эксперты, органы власти, менеджмент предприятий и ор-ганизаций. Результат метода дорожно-го картирования – «дорожные карты», которые в зависимости от объектов планирования подразделяются на раз-личные виды.

Авторами систематизированы виды дорожных карт и приведены их характе-ристики (табл. 1).

Одними из первых стали разраба-тываться технологические дорожные карты (technology roadmap), ввиду их эф-фективности при прогнозе технического развития рынков, технологий и продук-тов при различных внешних и внутрен-них условиях. В методологию технологи-ческих дорожных карт были включены различные исследовательские подходы, вероятностные оценки времени, необ-

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01

6State l Regions l Development 33

JEL classification

R58

The Fundamentals of Developing a Regional Roadmap

ходимого для перемещения от одного технологического узла к другому или от одной технологии к другой и т.д.

Метод технологической дорожной карты был формализован в конце 1970-х компанией «Моторолла» для стимулиро-вания внимания менеджеров к будущему состоянию технологий, а также предо-ставления им инструмента организации процесса прогнозирования [1].

В дальнейшем использование тех-нологических дорожных карт получило развитие как один из инструментов фор-сайта при долгосрочном прогнозиро-вании и стратегическом планировании, разработке сценариев и представлении причинно-следственных связей. Следует отметить, что технологическая дорожная карта является только продуктом плани-рования, а не элементом процесса стра-тегического управления [4].

В начале XXI века использование метода дорожного картирования ста-новится общемировым стандартом при прогнозировании и планировании в раз-личных сферах экономики. Дорожные карты начинают активно применяться в обширном круге задач стратегического планирования, включающем компонен-ты технологий, бизнеса, социального и политического развития.

Наиболее известны следующие ор-ганизации, развивающие методологию дорожных карт: ЮНИДО (Австрия), Ин-ститут научно-технической политики Манчестерского университета (Велико-британия), Институт перспективных тех-нологических исследований (Испания), Институт системных и инновационных исследований (Германия), Институт на-учно-технической политики (Корея), НИУ-ВШЭ (Россия).

В России с дорожными картами на федеральном уровне начали работать с декабря 2011 г., когда Президентом РФ была поставлена задача по началу реа-лизации проекта Национальной пред-принимательской инициативы, который включил в себя разработку дорожных карт, направленных на упрощение, уде-шевление и ускорение действующих на

территории России процедур ведения бизнеса [5].

Определения различных видов до-рожных карт, встречающиеся в отече-ственной научной литературе, приведе-ны в табл. 2.

РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ

Необходимость разработки регио-нальных дорожных карт, по мнению ав-торов, обусловлена [7; 8]:

l неопределенностью временных перспектив качественного развития ре-гиональных экономик;

l неопределенностью сроков нача-ла проектов социально-экономического развития регионов;

l отсутствием стратегии как единого вектора развития региона и входящих в него муниципалитетов;

l упущенными возможностями или изменениями требований внешней сре-ды, включая высокие конкурентные тре-бования.

Региональные дорожные карты слу-жат для синхронизации региональных и муниципальных процессов в различных сферах, позволяют определять регио-нальные проблемы и направления для их решения.

В табл. 3 авторами представлены на-правления регионального и межрегио-нального дорожного картирования [9].

Региональные дорожные карты, как инструмент планирования и прогнози-рования, обладают следующими преиму-ществами:

l позволяют определить пробелы в стратегическом прогнозировании и планировании, разработать концепцию, стратегию, сценарии развития межре-гионального, регионального и муници-пального развития;

l обеспечивают научное прогнози-рование изменений внешней и внутрен-ней среды региональных экономик;

l о б е с п еч и в а ют у ч е т р и с ко в , угроз, наличие ресурсов при выборе целей и принятии управленческих ре-шений;

Abstract

In recent years, Russia has witnessed wide-spread application of the roadmapping method that represents one of modern visualization tools of strategic planning. Originating from technology roadmapping, this method is now used in many spheres of human activity. However, it is still not fully forma lized. The paper proposes a formali-zation of the roadmapping method with regard to regional roadmaps that synchronize regional and municipal processes in various spheres and allow identifying regional problems and reaching solutions to these challenges. The authors distin-guished corporate, topic-based (expert) and other types of roadmaps, examined their distinctive fea-tures, developed a template of a regional roadmap and revealed the content of layers and types of construction methods.

Keywords

ROADMAP

REGIONAL ROADMAP

CLASSIFICATION

DEVELOPMENT METHOD

Andrey A. MURINOVICHSr. Lecturer of Economics Dept.

Ural Institute of Economics, Management and Law620026, RF, Yekaterinburg,Lunacharskogo St., 194E-mail: [email protected]

Mikhail P. LOGINOVDr. Sc. (Econ.), Professor of Financial Markets and Banking Dept.

Ural State University of Economics620144, RF, Yekaterinburg,8 Marta/Narodnoy Voli St., 62/45E-mail: [email protected]

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Таблица 1 – Особенности дорожных карт

Вид дорожной карты Характеристика

Тип 1. Государственные дорожные карты

Территориальная Концепция или стратегия развития экономики или другой сферы на уровне нескольких государств, государства, региона или района за счет выявления проблем и угроз, интересов, ключевых тенденций развития территорий

Военная Планирование военных и разведывательных операций в армейских структурах, с учетом как собствен-ных стратегий и планов, так и интересов противодействующих сторон

Федеральная Определение национальных проблем, концепций и стратегии их решения, интегрирование результатов государственных программ и проектов, относящихся к различным сферам национальной экономики;синхронизация процессов, происходящих в разных сферах деятельности государства

Региональная Определение региональных проблем и программ, проектов для их решения;синхронизация региональных и муниципальных процессов в различных сферах

Муниципальная Определение муниципальных проблем и мероприятий для их решения;синхронизация процессов, происходящих в разных сферах муниципальной деятельности

Отраслевая (рыночная, промышленная, индустриальная, экономическая)

Оценка влияния рынков, увязка с конкретными технологиями, адаптация научно-технических исследо-ваний и производств к внешним и внутренним условиям;сценарии развития отрасли, индустрии (отдельного рынка, сектора промышленности или экономики)

Политическая Концепции и стратегии государственной политики, направленные на формирование механизмов государственного регулирования, создание благоприятной экономической среды, повышение качества жизни населения, развитие международных отношений и др.

Социальная Концепции и стратегии использования государственных мер по развитию какой-либо области социаль-ных отношений

Экологическая (природозащитная)

Концепции и стратегии защиты окружающей среды, определение целей и мероприятий в сфере взаи-модействия с природной средой

Тип 2. Корпоративные дорожные карты

Корпоративная Стратегия или сценарии развития предприятия или организации на основании отраслевой дорожной карты;план развития организации по основным сферам деятельности, интеграция технологических, продукто-

вых и функционально-корпоративных программ различных подразделений;оценка возможностей и угроз для ведения или развития бизнеса организации

Функционально- корпоративная

Планирование развития производства или услуг с определением необходимых технологий для обеспе-чения организационных возможностей;планирование знаниевых активов обеспечения потребностей предприятия за счет наглядного пред-

ставления критически важных знаниевых активов и их связей с навыками, технологиями и способно-стями необходимыми для запросов будущего рынка;планирование процессов, включая управление знаниями, необходимых для эффективного развития

нового продукта

Продуктовая Стратегия доведения продукта до планируемого состояния;сценарии развития продукта или продуктовой линейки во времени;идентификация технических процессов, сопровождающих рисков и возможностей, связанных с раз-

витием определенного продукта или услуги

Продуктово- технологическая

Интеграция продуктового и технологического планирования, идентификация необходимых технологиче-ских улучшений продуктов, наиболее эффективных технологий их производства, устранение существую-щих технологических пробелов

Маркетинговая Разработка карты с точки зрения коммерческой перспективы (стратегия маркетинговой ориентации).Акцент на спецификации перспективных продуктовых направлений, которые будут востребованы на рынке в будущем

Тип 3. Тематические (экспертные) дорожные карты

Бизнес-карта (бизнесовая)

Анализ развития потенциала и структуры спроса на продукты;выявление перспективных продуктов, востребуемых рынком, возможности технологий по обеспечению

необходимых потребительских свойств;оценка значимости перспективных технологий в различных сегментах рынка

Инновационная Оценка возможностей применения инновационных технологий для достижения целей, выбор точек их наиболее перспективного приложения;выявление возможностей производства и выхода на рынок инновационного продукта/услуги с задан-

ными характеристиками;построение вариантов цепочек взаимосвязанных последовательных этапов инновационного цикла

(траекторий достижения поставленной цели)

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Вид дорожной карты Характеристика

Технологическая Эволюция отдельной технологии или нескольких технологий с необходимыми для них ресурсами;стратегия продвижения новых технологий или технологическая перспектива, особенности специфика-

ции ключевых технологий и факторов технологического развития;анализ рыночных или отраслевых тенденций, текущих и будущих технологических возможностей, вы-

явление взаимосвязей между тенденциями, необходимыми продуктами, технологиями и текущими возможностями

Проблемно- ориентированная

Рассмотрение этапов, связанные с возникновением или решением проблемы

Компетентностно- исследовательская

Анализ компетенций и исследований, необходимых для создания какой-либо технологии, продукта, решения технологической проблемы

Поисковая Анализ определяющих факторов и формирование сценариев для выявления критических звеньев раз-ноуровневых проблем, выстраивание цепочек решений

Научная Стратегии, сценарии или планы проведения научных исследований

Научно- технологическая

На основе сценариев развития выбор между новыми технологиями

Тип 4. План управления проектом, программой, портфелем проектов

Проектная (целевая) План управления проектом, программой, портфелем проектов;функциональные области стратегии реализации (плана управления) проекта

Научно- исследовательская

Стратегия или сценарий определения проблемных вопросов и путей их решения в рамках отдельных проектов

Программная Стратегия реализации программы, выявление отношений между технологическим, продуктовым или иным развитием и ключевыми этапами программы;визуализация взаимодействий между «вехами» проектов, входящих в программу;оценка воздействия внешней и внутренней среды на реализацию стратегии программы

Окончание табл. 1

Таблица 2 – Определения дорожных карт

Вид Определение

Дорожная карта Наглядное представление пошагового сценария развития определенного объекта: отдельного продукта, класса продуктов, некоторой технологии, группы смежных технологий, бизнеса, компании, объединя-ющей несколько бизнес-единиц, целой отрасли, промышленного кластера, индустрии и даже плана достижения политических, социальных и прочих стратегических целей [3]

Инструмент разработки долгосрочных стратегий, определяющий оптимальные пути достижения цели, применяемый в поисковых исследованиях, не имеющих заданных ориентиров и оценивающих потенци-альные направления развития изучаемой области [2]

Комплексный план развития организации или отрасли в среднесрочной или долгосрочной перспективе, основанный на интеграции продуктового, технологического и стратегического планирования [6]

Направленный в будущее взгляд на выбранный круг проблем, представляющий собой продукт коллек-тивного знания и предвидения наиболее авторитетных специалистов [11]

Технологическая дорожная карта

Документ, в котором определяются (для какого-либо набора потребностей) критичные требования к системе, целевые показатели продукта и процесса, технологические альтернативы и контрольные от-метки достижения этих целей; определяется видение будущего рыночного спроса, а также указываются альтернативные технологические продукты и процессы для удовлетворения этого спроса [12]

Систематический подход, позволяющий выявить критические потребности в технологиях, с целью анализа конкретных производственных секторов в терминах технологий и ресурсов для удовлетворения спроса на новые продукты и услуги. Технологическое картирование включает анализ рыночных или отраслевых тенденций, текущих и будущих технологических возможностей и выявление взаимосвязей между тенденциями, необходимыми продуктами, технологиями и текущими возможностями [10]

Продуктовая дорожная карта

Предназначена для идентификации перспективных рынков конечной продукции технологии и определе-ния возможных путей движения к ним

Поисковая дорожная карта

Анализируется взаимное влияние различных крупномасштабных процессов, происходящих в отдельных сферах экономики, и выявляются новые возможности и вызовы. Ключевым элементом является иденти-фикация знаковых событий в тех или иных сферах, способных радикально трансформировать развитие отдельных предметных направлений комплексного долгосрочного прогноза [2]

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Таблица 3 – Направления регионального и межрегионального дорожного картирования

Направление Особенности

Реализация стратегии развития регионов

Представление существующих концепций и стратегий социально-экономического развития террито-рий в виде дорожных карт с целью визуализации, мониторинга выполнения и последующей актуали-зации

Разработка межрегиональной стратегии

Разработка дорожных карт для нескольких регионов с целью определения путей кооперации, повы-шения конкурентоспособности региональной экономики, создание кластеров и т.д.

Развития муниципальных образований

В дорожных картах обозначаются программные задачи развития муниципальных образований и межмуниципальных территорий

Улучшение инвестиционного климата и привлекательности территорий

Разработка пакета региональных нормативных правовых документов по созданию условий для уве-личения притока инвестиций в регион

Развитие инновационной региональной экономики

Развитие инновационных территориальных кластеров, отраслевых комплексов, объектов иннова-ционной инфраструктуры на основе межрегионального сотрудничества. Дорожные карты включают развитие транспортной, энергетической, инженерной, жилищной, образовательной инфраструктуры и материально-технической базы, объектов культуры и спорта, предусматривают направления иссле-дований и разработок, осуществление инновационной деятельности и т.п.

Развитие социальной сферы, отраслей региональной экономики и сельского хозяйства

Дорожные карты предусматривают реализацию мероприятий в сельском хозяйстве, отдельных от-раслях региональной экономики и социальной сферы: здравоохранении, образовании, культуре, ЖКХ, землеустройстве, внедрение современных форм и технологий в деятельность социальных учрежде-ний, в сфере социального обслуживания и т.д., на территории одного или нескольких регионов

Развитие отраслевой и региональной науки

Разрабатываются дорожные карты на региональном уровне для поддержки стратегических научных исследований и разработок

Таблица 4 – Основные элементы шаблона региональной дорожной карты

Элемент Основные свойства

Цель дорожной карты Разработка концепции, стратегии, сценария, плана, визуализация плана управления проектом, про-граммой, портфелем проектов;целевые ориентиры, показатели и индикаторы, ожидаемые результаты (контрольные показатели);выявление критических факторов (этапов), определение ключевых точек приложения усилий, оптими-

зация решений;создание видения будущего, разработка прогнозов

Стратегия дорожной карты Стратегия дорожной карты формируется путем декомпозиции цели на необходимые промежуточные результаты (мероприятия, работы, вехи, узлы).По каждому из используемых слоев осуществляется своя декомпозиция. Декомпозиция может осуществляться: от результата к текущему состоянию (справа налево) либо

от текущего состояния и доступных ресурсов к цели (слева направо).При наличии более двух стратегий (сценариев) результаты декомпозиции отображаются в виде систе-

мы карт, представляя каждую стратегию (сценарий) на отдельной карте или в виде нескольких уровней карты, размещенных вертикально, с использованием «окон возможностей» для перехода между стратегиями (сценариями)

Слои дорожной карты Разделы на карте. Отображают объект планирования карты.Слои на карте могут быть: горизонтальными, вертикальными, последовательно взаимосвязанными,

параллельно взаимосвязанными, не взаимосвязанными

Узлы Размер, тип и расположение узла на дорожной карте зависят от слоя, сроков и даты исполнения. Последовательность расположения узлов определяется стратегией декомпозиции цели. Типы узлов (вех) дорожной карты:• проект, этап развития, задача, работа, мероприятие, контрольная точка, событие, объект, измене-

ние среды или процесса;• промежуточный результат, документ, экспертная оценка;• точки изменения плана в случае реализации рисков или угроз;• пункт (точка) принятия управленческого решения;• сценарная развилка при взаимодействии слоев карты;• окно возможностей – переход с одной стратегии (сценария) на другую;• точки разрыва и др.

Связи Узлы, характеризующие последовательные события или причинно-следственные взаимоотношения, соединяются между собой связями.Связи могут выполняться стрелками различной толщины, формы и цвета.Узлы со связями представляют собой сетевой или календарный график

Графические обозначения Графическое изображение узлов, связей в зависимости от слоя может различаться формой, разме-ром, цветом, шрифтом оформления

Ось времени Ось времени единая для всей карты или для каждого слоя своя, располагается по оси Х.Является временным графиком реализации и инструментом распределения узлов на дорожной карте

Дополнительная информация По усмотрению субъекта картирования указывается на дорожной карте или в пояснительной записке

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Шаб

лон

доро

жной

кар

ты

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Таблица 5 – Содержание слоев региональной дорожной карты

Тип слоя (уровня) Содержание

Регион (район) Общее описание, характеристики, ресурсы;анализ текущего состояния региональной экономики, определение ее научно-технического потенциала;характерные особенности регионов: источники ВРП, сильные, конкурентоспособные сектора экономики, энер-

гетическая и ресурсная обеспеченность, уровень науки, образования, наличие квалифицированных кадров;препятствия для развития: неразвитость рыночных институтов, сильная сырьевая ориентация, низкая конку-

рентоспособность предприятий, недостаточная поддержка инновационной деятельности, слабые связи между наукой и бизнесом;характеристика органов власти, политика региона, механизмы управления;развития инновационной инфраструктуры региона;уровень развития технологии и кадровый потенциал региона;экономика региона, экономические субъекты;документы развития, тенденции, перспективы, прогноз развития региональных рынков;меры государственной поддержки, финансирование;разработка стратегических документов;политические тенденции развития, др.

Территория Общее описание территории и ее характеристики;ресурсы территории;важнейшие отрасли территории и направления их развития, а также критические технологии РФ, относящиеся

к приоритетным направлениям развития науки, технологии и техники;инфраструктура (энергетическая, транспортная, информационная);административно-территориальные образования, расположенные на территории;экономика территории, экономические субъекты, расположенные на территории, степень их кооперации, др.

Территориально-административные образования

Общее описание, характеристики, ресурсы;характеристика органов власти;инфраструктура;экономика, экономические субъекты;документы развития, тенденции, перспективы, прогноз развития местных рынков;меры поддержки, финансирование;разработка стратегических документов;политические тенденции развития, др.

Законодательство Необходимые изменения существующих законодательных актов;механизмы мониторинга и контроля;оптимизация законодательства на федеральном и региональном уровнях;пересмотр тарифов и тарифной политики, налоговой политики;пересмотр системы стандартов и технических политик;формирование благоприятных законодательных условий;совершенствование государственного регулирования;нормативно-правовое обеспечение органов государственной и муниципальной власти, экономических субъек-

тов, населения, др.

Внешняя среда Макросреда (внешние факторы: политические, экономические, социальные, демографические, географи-ческие и др.);микросреда предприятий (клиенты, поставщики, посредники, конкуренты, контактные аудитории)

Социальная сфера Здравоохранение, образование, жилье, транспорт, ЖКХ, спорт, социальное обеспечение и др.

Ресурсы Необходимые денежные и неденежные ресурсы;обеспеченность площадями, кадровый состав, обеспеченность оборудованием, структура производства и пр.;доступные финансовые ресурсы, приоритеты расходов, распределение ресурсов, др.

Рынок Анализ текущего и перспективного состояния рынков (объемы, основные сегменты, темпы роста и др.);анализ конкуренции на внутреннем и внешних рынках и их ключевых сегментах (основные конкуренты,

их позиционирование, сильные и слабые стороны, финансовые возможности и др.);основные сценарии развития рынков, спроса на основные виды продукции;прогноз развития рынков, выявление тенденций, прогнозирование значений основных параметров развития

рынков;сравнительный анализ вариантов вывода продукции на рынок, план действий по выходу с новым товаром /

новой услугой на рынок;определение перспективных рыночных направлений и стратегии движения к ним;меры политики, направленные на формирование и стимулирование спроса;перечень наиболее перспективных направлений развития региональной экономики, ее рынков, важнейших

технологий и продуктов, др.

Продукты Описание продукта и требуемых для его создания исследований, сроки появления продукта на рынке;виды продукции, имеющие наилучшие рыночные перспективы, прогноз их основных свойств;альтернативные продукты и услуги;барьеры, риски и ограничения развития продукции;инновационные региональные продукты, др.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Тип слоя (уровня) Содержание

Технологии Цели и задачи технологических элементов, прогноз развития, рыночный потенциал, направления развития и конкурентоспособность технологии;возможности привлечения научно-технических достижений смежных областей, необходимая кооперация;ключевые области технологии, ранжирование технологий по важности;базовые технологии и возможные альтернативы, способные обеспечить лучший результат при меньших затратах;наличие «разрушающих» (трансформирующих рынок) технологий, их макроэкономические последствия;состав и сроки развертывания новых технологий, представляющих критическое значение для реализации

стратегии;экономическая целесообразность технологических траекторий, приоритеты инвестиций в технологии;выявление технических и технологических решений, обеспечивающих конкурентоспособность предприятия;отбор инновационных технологий, реализация которых позволит региональным предприятиям конкурировать

на мировых рынках, др.

Процессы Обеспечение органов власти, экономических субъектов новыми стандартами и регламентами, сертификация;инструменты и механизмы обеспечения государственных закупок;обеспечение патентной и интеллектуальной защищенности;создание координационных и экспертных органов;формирование и развитие информационно-аналитической инфраструктуры;обеспечение внешних и внутренних процессов региональной экономики и межрегиональной кооперации, др.

НИОКР Разработка прогноза научно-технологического развития;подготовка стратегических программ исследований по ключевых предметным областям;приоретизация тематик НИР и НИОКР;проведение патентных исследований;развитие научной инфраструктуры, механизмов кооперации в сфере исследований;поддержка и региональное финансирование НИОКР;научно-исследовательские работы по развитию инновационных региональных продуктов и технологий, др.

Проекты Реализуемые региональными и муниципальными органами власти, субъектами региональных экономик;межрегиональные проекты, др.

Проблемы, риски, угрозы

Оценка сильных и слабых сторон, угроз и перспектив развития;выявление ключевых проблем, их последствий, мероприятий по реагированию;факторы, которые могут помешать достижению цели;конфликты интересов;анализ ограничений и рисков;ключевые показатели рисков (события, их вероятность, наносимый ущерб);стратегии управления рисками, меры реагирования на риски, выявление и мониторинг областей риска;угрозы, их последствия, стратегии управления и меры реагирования, др.

Окончание табл. 5

l являются средством коммуникации между участниками региональной до-рожной карты, повышают уровень дове-рия со стороны инвесторов;

l обеспечивают внедрение элемен-тов проектного управления в деятель-ность региональных органов власти;

l являются инструментом визуализа-ции разработанных стратегий и планов для выявления логических нестыковок и «пробелов», которые могут быть не вид-ны в текстовом формате.

Общий шаблон региональной дорож-ной карты представляет собой сетевой или календарный график, состоящий из нескольких слоев, с горизонтальным расположением временной оси. Основ-ные элементы шаблона региональной дорожной карты приведены в табл. 4, на рисунке представлен примерный об-разец шаблона региональной дорожной карты.

Содержание региональной дорож-ной карты определяется слоями (раз-делами), в нее включенными. В меж-

региональной дорожной карте слои дублируются для включенных в нее регионов. Выбор слоев определяется субъектом картирования или заказчи-ком. В табл. 5 авторами представлено содержание структуры слоев (уровней, разделов) региональных дорожных карт.

Существуют различные методики построения дорожных карт. Как пра-вило, они основаны на «свертывании» множества элементарных параметров в небольшое число общих комплексных факторов интуитивным путем в ходе экс-пертных оценок. В табл. 6 приведены эта-пы методики построения региональной дорожной карты с использованием экс-пертных оценок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕСледует отметить, что региональная

дорожная карта является только инстру-ментом визуализации при реализации стратегии регионального развития. Ре-зультаты ее применения зависят от уров-

ня исполнителей. К недостаткам исполь-зования дорожных карт можно отнести:

l распространенное мнение о до-рожных картах как об «идеальном мето-де (инструменте)» для стратегического планирования и прогнозирования;

l низкий уровень внедрения про-ектного и стратегического менеджмента среди субъектов региональной экономи-ки и органов власти, который не позво-ляет широко разрабатывать и использо-вать качественные дорожные карты;

l необходимость дополнительных затрат на разработку, мониторинг и под-держание дорожной карты в актуальном состоянии;

l зависимость качества региональ-ных дорожных карт от уровня знаний и опыта их разработчиков.

С целью упрощения разработки и повышения качества дорожных карт необходимо использовать программ-ное обеспечение, автоматизирующее процесс картирования. В России от-сутствует отечественное специализи-

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Таблица 6 – Методика построения региональной дорожной карты

Этап Характеристика этапа

1. Сбор и анализ экспертной информации

Формирование рабочей группы (региональные и муниципальные органы власти, заинтересо-ванные субъекты государства, науки, бизнеса), составление плана-графика работы над дорожной картой;формулирование целей дорожной карты, горизонта планирования;определение необходимой степени проработанности дорожной карты по различным слоям,

ее охвата и границ;проведение маркетинговых исследований, сбор необходимой информации по слоям, проведение

системного анализа региональной экономики, ее внутренней и внешней среды, рынков, конку-рентоспособности, потенциала развития, обнаружение узких мест, рисков, угроз и возможностей роста, потребностей в ресурсах и т.д.;определение ключевых качеств, характеристик, которыми должны обладать субъекты региональ-

ной экономики;формулирование проблем и направлений развития слоев региональной дорожной карты, опреде-

ление необходимых объемов финансирования

2. Разработка дорожной карты

Вариант 1. Проектный подходНа основании цели, проблем и направлений развития слоев региональной дорожной карты прово-

дится декомпозиция цели и разработка мероприятий по ее достижению. Для каждого мероприятия определяются ресурсы, сроки, исполнители. Составляется сетевой график, определяется критиче-ский путь, строится матрица ответственности и бюджет, выявляются риски и методы управления рисками и т.д. На основе разработанного плана управления строится дорожная карта

Вариант 2. Форсайтный подходРазработка прогнозов и сценариев развития слоев дорожной карты на основании экспертного

«видения будущего». Группа экспертов отвечает на подготовленные рабочей группой ключевые вопросы, определяет возможности, риски, финансовые затраты, выявляет тренды и альтернативы и т.д. Работа экспертов может осуществляться как дистанционно, так и путем нескольких коллектив-ных встреч (форсайт-сессий). На основе экспертных заключений составляются прогнозы и возмож-ные сценарии развития слоев дорожной карты

Вариант 3. Комбинированный подходЯвляется комбинацией различных сочетаний методик проектного и форсайтного подходов

3. Экспертная оценка и утверждение дорожной карты

Цели этапа: установление коммуникационных связей между участниками региональной дорожной карты, итоговое согласование с исполнителями мероприятий и сроков, экспертиза и принятие дорожной карты экспертным сообществом, органами власти, бизнесом и населением региона.С учетом критических замечаний региональная дорожная карта дополняется, выверяется

и утверждается (принимается). Разрабатывается план реализации и мониторинга дорожной карты, комплект сопроводительных документов

4. Реализация и контроль дорожной карты

Этап реализации мероприятий дорожной карты исполнителями. Необходимыми условиями успеш-ности данного этапа являются организация контроля выполнения мероприятий региональной до-рожной карты и мониторинг рисков, оценка промежуточных результатов, актуализация, пересмотр и обновление, внесение корректив

рованное программное обеспечение для автоматизации дорожных карт. Для дорожного картирования возможно использовать как зарубежные специ-ализированные программы: Tech Plan, Vision Map, Vision Strategist, Geneva Vi-sion Strategist, так и разработки своих программ.

Современное развитие региональ-ных экономик это сложная стратегиче-ская задача как регионального, так и федерального уровня. Высокая степень международной и межрегиональной конкуренции заставляет региональные

власти искать пути кооперации регио-нальных экономик.

Начальным этапом межрегиональ-ного стратегического развития является долгосрочное прогнозирование раз-вития соседних территорий, формиро-вание межрегиональных программ и проектов развития на основе инструмен-тов форсайта. Дальнейшее управление стратегическими документами межре-гионального развития включает исполь-зование региональных дорожных карт, позволяющих визуализировать вектор развития территории, наглядно объяс-

нить региональным и муниципальным органам власти, бизнесу и населению перспективы, приоритеты, очередность этапов развития регионов, тем самым повышая инвестиционную привле-кательность территории и активность населения, делая прозрачным выбор региональных проектов для реализа-ции, развивая малый и средний бизнес. Региональные дорожные карты должны способствовать как развитию региона, так и предотвращению региональных проблем в будущем.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Белоусов В.Л., Лукашева Н.А. Потенциал использования дорож-ных карт в управлении инновационным развитием исследователь-ской организации // Инноватика и экспертиза. 2010. № 1(4). С. 51–58.

2. Белоусов Д.Р., Сухарева И.О., Фролов А.С. Метод «картирования технологий» в поисковых прогнозах // Форсайт. 2012. Т. 6. № 2. С. 6–16.

3. Деев А.А. Дорожная карта как инструмент планирования и мони-торинга стратегического развития машиностроительного комплекса Самарской области // Управление экономическими системами. 2011. № 31. URL: http://uecs.ru/uecs-31-312011/item/524-2011-07-20-09-36-37.

4. Джемала М. Корпоративная «дорожная карта» – инновацион-ный метод управления знаниями в корпорации // Российский журнал менеджмента. 2008. Т. 6. № 4. С. 149–168.

5. Дмитриева Л.В., Коваль И.Ю., Котов А.В., Пилясов А.Н. Дорожные карты улучшения инвестиционного климата: концепция, техноло-гия, мониторинг // Современные производительные силы. 2013. № 4. С. 30–43.

6. Крылова Ю. Дорожная карта как инструмент интеграции про-дуктового и технологического планирования // Практический марке-тинг. 2007. № 5. С. 5–19.

7. Логинов М.П., Муринович А.А. Использование проектной мето-дологии в развитии федеральных округов Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 7(382). С. 28–38.

8. Логинов М.П., Муринович А.А. Межрегиональный проект как ме-тод реализации государственных экономических интересов // Про-блемы теории и практики управления. 2015. № 1. C. 98–104.

9. Муринович А.А., Логинов М.П. Принципы и методы управления межрегиональными проектами // Вопросы управления. 2014. № 5(11). С. 114–121.

10. Разработка дорожных карт инновационного развития секто-ров российской экономики: методология формирования дорожных карт инновационного развития российской экономики и план меро-приятий по реализации проекта по государственному контракту от 27 июня 2011 г. № 13.521.11.1016 / отв. исп. М.В. Нохрин. М., 2011.

11. Соколов А.В., Карасев О.И. Форсайт и технологические дорож-ные карты для наноиндустрии // Российские нанотехнологии. 2009. Т. 4. № 3-4. С. 8–15.

12. UNIDO Technology Foresight Manual (in 2 volumes). Vienna, 2005.

References

1. Belousov V.L., Lukasheva N.A. Potentsial ispol’zovaniya dorozhnykh kart v upravlenii innovatsionnym razvitiem issledovatel’skoy organizat-sii [The potential of roadmapping application in management of a re-search organization’s innovative development]. Innovatika i ekspertiza – Innovatics and Expert Examination, 2010, no. 1(4), pp. 51–58.

2. Belousov D.R., Sukhareva I.O., Frolov A.S. Metod «kartirovaniya tekhnologiy» v poiskovykh prognozakh [Applying technology roadmap-ping to exploratory forecasting]. Forsayt – Foresight-Russia, 2012, vol. 6, no. 2, pp. 6–16.

3. Deev A.A. Dorozhnaya karta kak instrument planirovaniya i moni-toringa strategicheskogo razvitiya mashinostroitel’nogo kompleksa Sa-marskoy oblasti [Roadmap as the tool of planning and monitoring of strategic development of a machine-building complex of the Samara region]. Upravlenie ekonomicheskimi sistemami – Management of Eco-nomic Systems, 2011, no. 31. Available at: http://uecs.ru/uecs-31-312011/item/524-2011-07-20-09-36-37.

4. Dzhemala M. Korporativnaya «dorozhnaya karta» [Corporate road-mapping – the innovative tool of corporate knowledge management]. Rossiyskiy zhurnal menedzhmenta – Russian Management Journal, 2008, vol. 6, no. 4, pp. 149–168.

5. Dmitrieva L.V., Koval’ I.Yu., Kotov A.V., Pilyasov A.N. Dorozhnye karty uluchsheniya investitsionnogo klimata: kontseptsiya, tekhnologiya, monitoring [Roadmaps in improving investment climate: concept, tech-nique, monitoring]. Sovremennye proizvoditel’nye sily – Modern Produc-tion Forces, 2013, no. 4, pp. 30–43.

6. Krylova Yu. Dorozhnaya karta kak instrument integratsii produkto-vogo i tekhnologicheskogo planirovaniya [Roadmapping as a tool for in-tegration of product and technology planning]. Prakticheskiy marketing – Practical Marketing, 2007, no. 5, pp. 5–19.

7. Loginov M.P., Murinovich A.A. Ispol’zovanie proektnoy metodologii v razvitii federal’nykh okrugov Rossiyskoy Federatsii [Using the design methodology in the development of federal districts of the Russian Fed-eration]. Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika – Regional Economics: Theory and Practice, 2015, no. 7(382), pp. 28–38.

8. Loginov M.P., Murinovich A.A. Mezhregional’nyy proekt kak metod realizatsii gosudarstvennykh ekonomicheskikh interesov [Interregional project as a method of materializing state economic interests]. Problemy teorii i praktiki upravleniya – Theoretical and Practical Aspects of Manage-ment, 2015, no. 1, pp. 98–104.

9. Murinovich A.A., Loginov M.P. Printsipy i metody upravleniya mezhregional’nymi proektami [Principles and methods of interregional project management]. Voprosy upravleniya – Management Issues, 2014, no. 5(11), pp. 114–121.

10. Razrabotka dorozhnykh kart innovatsionnogo razvitiya sektorov rossiyskoy ekonomiki: Metodologiya formirovaniya dorozhnykh kart in-novatsionnogo razvitiya rossiyskoy ekonomiki i plan meropriyatiy po re-alizatsii proekta po gosudarstvennomu kontraktu ot 27 iyunya 2011 g. № 13.521.11.1016 / otv. isp. M.V. Nokhrin [The development of roadmaps of innovation development of Russia’s economic sectors: Methodology for forming roadmaps of innovation development of Russia’s economy and the plan of measures on implementing the project under the state contract of June 27, 2011 no. 13.521.11.1016. Prepared by M.V. Nokhrin]. Moscow, 2011.

11. Sokolov A.V., Karasev O.I. Forsayt i tekhnologicheskie dorozhnye karty dlya nanoindustrii [Foresight and technology roadmapping in na-noindustry]. Rossiyskie nanotekhnologii – Nanotechnology in Russia, 2009, vol. 4, no. 3-4, pp. 8–15.

12. UNIDO Technology Foresight Manual (in 2 volumes). Vienna, 2005.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


БЕЛОУСОВА Елизавета АлександровнаИнженер управления по научно-исследовательской работе

Уральский государственный экономический университет620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45Тел.: (343) 221-26-33E-mail: [email protected]

JEL classification

P25


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ

СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

СЕЛЬСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Сельские поселения как объект исследования в концепциях экономического пространства

ВВЕДЕНИЕПространственные аспекты, по за-

мечанию П. А. Минакира и А. Н. Демь-яненко, стали как никогда популярны в качестве объекта анализа экономики, и не только [19. C. 6]. Эта популярность во многом поддерживается надеждой на то, что пространственное измере-ние может стать ключом к решению проблем в сфере социально-экономи-ческой динамики на уровне страны, ре-гиона, а также отдельных территорий. В числе последних – сельские террито-рии, неудовлетворительное состояние социальной сферы и производствен-но-хозяйственного комплекса которых представляется актуальной проблемой, особенно в условиях импортозамеще-ния в российском агропромышленном комплексе и сложной продовольствен-ной ситуации в мире [4].

Проблема социально-экономическо-го развития сельских территорий, к на-стоящему моменту уже дополненная экологическим аспектом и рассматри-ваемая как проблема устойчивого раз-вития, с методологической точки зрения предполагает трудности идентификации объекта анализа и его статистической характеристики. В отличие от сельских территорий, сельские поселения могут быть однозначно идентифицированы как объект статистического наблюдения и представляют собой более конкретный объект управления.

Целью статьи является сущностный анализ сельских поселений как объек-та управления с точки зрения концеп-ций экономического пространства для дальнейшей разработки рекомендаций по оптимизации взаимодействия в си-стеме «население – местное самоуправ-ление – производственно-хозяйствен-ный комплекс». Поставленная цель диктует необходимость решения двух задач: характеристики сельских поселе-ний с административно-правовой точки зрения и их идентификации через при-зму концепций экономического про-странства.

СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

В определении Федерального закона «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Фе-дерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) сельское поселе-ние – один или несколько объединенных общей территорией сельских населен-ных пунктов (поселков, сел, станиц, дере-вень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляет-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Два других норматив-но-правовых документа, непосредствен-но касающихся устойчивого развития сельских территорий1, наряду с указан-ным определением оперируют терми-ном «сельские территории» и трактуют их как территории сельских поселений и соответствующие межселенные терри-тории. Однако вторая составляющая, как уже отмечалось, ведет к трудностям ста-тистической характеристики. Сложность идентификации сельских территорий в качестве компонента территориальной структуры региональной социально-эко-номической системы исходя из критери-ев административно-территориального и муниципального устройства подтверж-дается исследованием, проведенным Е. Б. Дворядкиной, О. А. Беликовой и И. В. Арагилян на примере субъекта Фе-дерации [12. C. 85].

В целом можно согласиться с П. Д. Ко-синским и А. Г. Чупряковой, которые, расширяя законодательное определе-ние сельского поселения для целей эко-номического анализа, предлагают рас-сматривать его как «самостоятельное муниципальное образование, форму территориальной организации местного самоуправления, обладающую особым

1 Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. и разработанная в развитие ее основных направлений Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г.

Аннотация

Возрастающее внимание к пространствен-ной экономике как направлению экономической мысли предопределяет интерес к изучению тра-диционных объектов региональной науки через призму экономического пространства. В статье в обобщенном виде излагаются теоретические подходы к экономическому пространству; обо-сновывается необходимость их использования для сущностной идентификации сельских поселе-ний региона в качестве объекта управления. По результатам проведенного исследования дана экономико-пространственная характеристика сельских поселений как специфического объ-екта в пространстве региона. Показано, что тер-ритория данного пространственного образова-ния определяется муниципальными границами; в производственный процесс вовлечены преиму-щественно немобильные ресурсы, которые фор-мируют центробежный характер производства; порядок сосуществования объектов и субъектов в сельских поселениях носит главным образом сельскохозяйственный характер; по смысловому значению данный объект противостоит город-ским пространственным образованиям.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Abstract

Increasing attention paid to spatial econom-ics as a direction of economic thought deter-mines the interest to reconsideration of tradi-tional objects of regional economics through the prism of economic space. The paper generalizes about the theoretical approaches to economic space and proves the necessity to apply them to identify rural settlements of a region as an ob-ject of management. As a result of the research, the author characterizes rural settlements from economic-spatial perspective as a specific object in the space of a region. Particularly, the paper states that the territory of the given spatial for-mation is defined by municipal borders; produc-tion process within it involves mainly immobile resources, which form centrifugal character of production; the order of mutual existence of ob-jects and subjects in rural settlements is of pre-dominantly agricultural nature; and semantically this object opposes urban spatial formations.

Yelizaveta A. BELOUSOVAEngineer of Scientific Research Dept.


Keywords

ECONOMIC SPACE

SPATIAL STRUCTURE OF ECONOMY

RURAL SETTLEMENT

RURAL AREAS

MUNICIPALITY

экономико-правовым статусом и сфор-мированную в пространстве сельского поселения» [16. C. 40].

Согласно официальным статисти-ческим данным на 1 января 2016 г. в Российской Федерации насчитывалось 18 177 сельских поселений (92% обще-го количества поселений и 81% общего количества муниципальных образова-ний). Наибольшее количество сельских поселений расположено в Приволжском (4 956), Центральном (3 583) и Сибирском федеральном округе (3 431). Среди субъ-ектов Федерации, лидирующих по коли-честву сельских поселений, Республика Татарстан (872), Республика Башкорто-стан (818), Республика Дагестан (698), Ал-тайский край (647)1.

Анализ научной литературы показы-вает, что главными проблемами сельских поселений, решение которых принци-пиально важно для прогресса в вопросе их социально-экономического развития, являются низкая транспортная доступ-ность сельских поселений, а также за-трудненность доступа сельских жителей к объектам инфраструктуры и образова-ния [8]. Обе проблемы имеют очевидное пространственное измерение, связан-ное со снижением транспортных и ком-муникационных издержек. В дополнение к этому, экономика сельских поселений прочно связана с двумя немобильными факторами производства – землей и го-сударственным администрированием, которое, как подчеркивает В. Каспер [26], в эпоху глобализации стало новым и важ-нейшим немобильным фактором произ-водства. Органы государственной власти могут предложить местным работникам и землевладельцам услуги конкурентной поддержки через обеспечение эффек-тивного режима прав собственности (критичного для сельских территорий [30]), целесообразное и транспарентное законодательное регулирование, бес-пристрастное отношение правоохрани-тельных органов и налоговые льготы.

1 Бюллетень формирования местного само-управления в Российской Федерации (на 1 января 2016 г.). М.: МАИ, 2016.

Ввиду указанных обстоятельств пред-ставляется целесообразной характери-стика сельских поселений с позиций кон-цепций экономического пространства.

СУЩНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ В КОНЦЕПЦИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Идентификация сельских поселений с точки зрения экономического про-странства требует рассмотрения основ-ных теоретических подходов к трактов-ке последнего. Анализ экономической литературы свидетельствует о том, что исследователи экономического про-странства выделяют различное количе-ство подходов к его изучению. Г. Х. Батов отмечает, что основными концепциями экономического пространства являются три: территориальная, ресурсная, ин-формационная [3. C. 4].

В свою очередь, Р.Ф. Гатауллин, А. Г. Каримов и А. Г. Комаров концентри-руют внимание уже на четырех подходах: территориальном, ресурсном, информа-ционном и процессном [9. C. 196].

Другой российский исследователь, А. Ю. Волошина подчеркивает, что ука-занные четыре подхода следует допол-нить факторной концепцией, в рамках которой экономическое пространство, в частности, рассматривается В. Каспе-ром [7. C. 217].

Признавая доминирующее поло-жение территориального и обоснован-ность ресурсного, процессного и ин-формационного подходов, Е. Г. Анимица и В. А. Сухих также включают в этот спи-сок хозяйственный (деятельностный) и институциональный подходы [2. C. 46]. Целесообразность последнего доказы-вается и в работах известных экономи-стов О. В. Иншакова и Д. П. Фролова. Они отмечают, что следствием присутствия теорий институционализма в качестве «гносеологического фона» становления пространственной экономики стало взаимное обогащение двух научных на-правлений, и указывают на то, что хо-зяйственное пространство может быть

JEL classification

P25

Rural Settlements as an Object of Research in the Concepts of Economic Space

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


«измерено» с применением понятий институциональных теорий [15. C. 5]. Последовательно продолжая разработ-ку институционального подхода в про-странственной экономике, Д. П. Фролов так характеризует значение институтов для пространственного развития: «ин-ституты оказывают активное влияние на пространственное развитие на всех его уровнях – от локального до глобально-го; институты всегда пространственно укоренены и имеют территориальную специфику; институты действуют в ком-бинации как с географическими, так и с другими … факторами; наконец, инсти-туты не только адаптируются к средовым изменениям, но и инициируют их, кон-струируя ниши в экономическом про-странстве» [25. C. 17–18].

Наиболее широкий перечень макро-подходов, образующих поле исследо-вания социально-экономического про-странства, представлен Н. М. Сурниной: социологический, глобалистический, геосистемный, геоурбанистический, цивилизационный (эволюционный, эволюционно-стадийный, цикличный), геоэкологический, геоэкономический, геоинформационный, геокультурный, когнитивный, геополитический подходы [24. C. 36].

Обобщая представленные точки зрения, можно заключить, что наиболее сформировавшимися признаны терри-ториальный, ресурсный, информацион-ный и процессный подходы к изучению экономического пространства региона. Охарактеризуем их более подробно.

Классической трактовкой экономи-ческого пространства в рамках терри-ториального подхода считается опре-деление А. Г. Гранберга: «Экономическое пространство – это насыщенная террито-рия, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяй-ственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д.» [10. C. 25].

Территориального подхода придер-живаются Е. Г. Анимица и Н. М. Сурнина, определяющие экономическое про-странство как «государственную терри-торию, в пределах которой создается, используется и воспроизводится систе-ма жизнедеятельности человека, осу-ществляется деятельность людей в целях удовлетворения потребностей. В широ-ком смысле слова экономическое про-странство охватывает территорию суши, внутренние и территориальные воды (акватории), которые необходимы для

поддержания и улучшения условий на-селения. В узком смысле слова экономи-ческое пространство – это хозяйствен-но освоенная территория страны, на которой осуществляется деятельность, связанная с производством, распределе-нием, обменом и потреблением товаров и услуг» [1. C. 36].

По мнению Е. А. Михуринской, со-циально-экономическое пространство – «часть территории, где проживает насе-ление, которое может использовать для реализации целей жизнедеятельности имеющийся на данной территории при-родно-ресурсный потенциал, развивая тем самым различные виды экономиче-ской деятельности и создавая условия для развития производительных сил» [21].

Понимание экономического про-странства, тяготеющее к территории в физико-географическом смысле, по-зволяет, по выражению Е. Г. Анимицы и В. А. Сухих, «очерчивать экономическое пространство в определенных гео-графических, государственных и иных границах» [2. C. 46]. Недостатком этого подхода является то, что пространство может подменяться «некими географи-ческими рамками» [6. C. 102]. При этом неизбежно возникает вопрос о соотно-шении понятий «пространство» и «терри-тория». Л. Л. Зобова отвечает на него так: «территория для пространства является фундаментом, при этом пространство игнорирует официально установленные границы» [14. C. 11], иными словами, тер-ритория представляет собой физическую основу экономического пространства, во многом определяющую его потенциал, но не является его исчерпывающей ха-рактеристикой. Как отмечает О. А. Бия-ков, эволюция общества свидетельству-ет о снижении зависимости от фактора территориального расположения, по-этому территориальный подход к эконо-мическому пространству был «актуален в доиндустриальную и индустриальную эпохи» [6. C. 102]. Хорошо известно, на-пример, что теория абсолютных преиму-ществ А. Смита и теория относительных преимуществ Д. Рикардо во многом осно-ваны на учете территориального фактора экономической деятельности, в то время как активизация глобализационных про-цессов на рубеже 1980–1990-х годов про-демонстрировала значительную роль уже других – технологического и транс-портного – факторов в формировании экономического пространства.

В защиту территориального подхода необходимо заметить, что происходит его содержательная трансформация: вос-

приятие экономического пространства непосредственно как территории, обла-дающей природно-ресурсным потенци-алом для создания, воспроизводства и использования системы жизнедеятель-ности человека, постепенно заменяется более сложным, включающим несколько равновесных элементов: территорию и социально-экономическую среду, фор-мирующуюся в ее пределах. К примерам такого видения можно отнести точку зрения Л. Л. Зобовой, которая рассма-тривает экономическое пространство как организованную среду, возника-ющую «в результате взаимодействия (конкуренции) материальных субъектов на определенной территории» [14. C. 8], а также Ю. Г. Лавриковой – как «единство физического базиса и социально-эконо-мической среды взаимодействия хозяй-ствующих субъектов, формируемой при-меняемыми на территории механизмами регулирования экономики» [17. C. 9].

Ресурсный подход объединяет ис-следователей, предпринявших попытку разграничения экономического про-странства и «неэкономического», упо-требляя понятия ресурсов и отношений по их использованию и распределению. Так, В. В. Радаев, опровергая в качестве признаков «экономического» такие, как принадлежность к сфере производства товаров и услуг, денежный характер об-мена, присутствие рыночных отношений и ряд других, делает вывод, что эконо-мическое пространство определяется совершением экономического действия, которое, в свою очередь, трактуется как «ненасильственное использование огра-ниченных ресурсов, имеющих различное употребление, для достижения количе-ственно определенной цели, связанной с обеспечением жизнедеятельности лю-дей» [23. C. 19].

К ресурсному подходу можно отне-сти трактовку экономического простран-ства В. В. Чекмарева и А. В. Гульбасова. По их мнению, оно представляет собой пространство, образованное: «а) физи-ческими и юридическими лицами (субъ-ектами), которые для реализации своих экономических потребностей и выража-ющих эти потребности экономических интересов вступают в экономические отношения; б) физическими и нефизиче-скими объектами, являющимися источ-никами экономических интересов и эко-номических отношений» (см.: [11. C. 14]).

Ресурсный подход также можно рас-сматривать в качестве одной из теоре-тических основ моделей новой эконо-мической географии, разрабатываемых

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


П. Кругманом с целью анализа концен-трации экономической деятельности в пространстве. Не углубляясь в терми-нологический анализ, известный эконо-мист пишет об экономическом простран-стве как об «абстрактном экономическом ландшафте, представляющем собой динамический процесс распределения ресурсов по областям деятельности и территории» [27. P. 412]. В другой своей работе он утверждает, что, несмотря на доминирующее значение возрастающей отдачи (эффекта масштаба) в объяснении неравномерности экономической дея-тельности в пространстве, ресурсы так-же оказывают на это влияние, особенно в том, что касается сельского хозяйства, которое «привязано» к немобильному фактору производства и его качеству [28. P. 36].

В условиях идеологического доми-нирования концепции общества, ос-нованного на знаниях, в период транс-формации развитой индустриальной экономики особую значимость приоб-ретает информационный подход к эко-номическому пространству. Данный подход концентрирует внимание на ин-формации как базовом ресурсе хозяй-ства и информационных потоках между хозяйствующими субъектами как сред-стве формирования экономического пространства. К представителям данно-го подхода можно отнести С. А. Дятлова, разрабатывающего тезис об информа-ционном единстве мира. По его мнению, в XXI веке возрастает информационная емкость экономики, в результате чего мир оказывается вовлечен в глобальную гиперконкуренцию, выражающуюся в «динамичном всеохватывающем про-цессе инновационного (информацион-но-идеологического, научно-образова-тельного, сервисно-технологического, организационно-управленческого) со-перничества на глобальных рынках меж-ду ведущими высокотехнологичными компаниями-лидерами» [13. C. 8]. Таким образом, экономическое пространство формируется через соперничество эко-номических агентов, обладающих конку-рентными преимуществами в различно-го рода информации.

В качестве другого представителя ин-формационного подхода можно назвать С. И. Паринова, предпринявшего попыт-ку включить феномен информационных взаимодействий между участниками экономической деятельности в экономи-ческую картину мира [22. C. 63]. Исследо-ватель считает, что обмен предложения-ми между экономическими агентами по

поводу новых вариантов деятельности и желательных перекомбинаций связей между ними происходит в информаци-онном пространстве экономической си-стемы. Иными словами, обмен сигналами в процессе экономической деятельности ведет к возникновению экономического пространства.

Через информационные потоки определяет экономическое простран-ство и Г. Шибусава. Он пишет: «Экономи-ческое пространство может интерпрети-роваться как некоторая коммерческая часть Интернета, посредством которой осуществляется управление потоками произведенных товаров» [29].

Процессный подход к экономическо-му пространству предложен О. А. Бия-ковым. Суть данного подхода – в ос-мыслении формирования и развития экономического пространства через экономический процесс, трактуемый как «отношение между экономическими субъектами в данной институциональ-ной среде по реализации своих эко-номических интересов, направленных на возможные результаты совместной деятельности» [5. C. 26]. По мнению ис-следователя, возникновение «совокуп-ного виртуального экономического про-цесса» есть результат «параллельного согласования экономических интере-сов многих субъектов хозяйствования» [5. C. 27]. Другими словами, согласова-ние экономических интересов субъек-тов хозяйствования происходит в форме обмена информацией и вхождения в общий информационный поток, приво-дя к возникновению сетевой структуры экономики. Соответственно, автор дела-ет вывод, что информационный подход к экономическому пространству явля-ется лишь частным случаем процессно-го подхода. Инкорпорируя достижения информационного подхода, О. А. Бияков определяет экономическое простран-ство как «отношения между экономиче-скими процессами субъектов хозяйство-вания и совокупным экономическим процессом (V-процессом) по формиро-ванию возможных результатов экономи-ческой деятельности» [5. C. 33]. При этом V-процесс может существовать, только если одновременно выполняются три условия: для экономических субъектов есть единая институциональная среда, между ними наличествуют тесные связи, а экономическое время частных процес-сов V-процесса синхронизировано.

Тем не менее трудно не согласить-ся с критикой процессного подхода А. И. Михайлова, утверждающего, что по-

скольку экономический процесс не яв-ляется системообразующим элементом экономического пространства и полно-стью зависит от состояния последнего, процессный подход не дает лучшего понимания «общефилософской и соци-ально-экономической сущности эконо-мического пространства» [20. C. 50].

Отталкиваясь от общефилософской сущности пространства, А. И. Михайлов пространство экономическое интерпре-тирует как «субъективное отражение объективной реальности, определяю-щее взаимодействие человека с при-родой и характеризующейся наличием протяженности и объема» [20. C. 51]. В та-кой трактовке в явной форме содержится указание на природную среду / ресурсы, их преобразование в экономической де-ятельности. Однако в рамках предлагае-мой концепции они выступают как одно из средств фиксирования изменений экономического пространства. Автор-ский метод пространственного позици-онирования объективной реальности позволяет анализировать развитие эко-номики через «пространственную со-пряженность и непрерывно увеличиваю-щуюся плотность потока ресурсов на единицу исследуемого пространства» [20. C. 54].

Подход П. А. Минакира и А. Н. Демь-яненко также основывается на фило-софском понимании пространства как способа существования материи и, в дополнении к этому, утверждении о том, что экономика есть один из видов социальной материи. Ученые характе-ризуют экономическое пространство как «множество экономических агентов, распределенных в пределах опреде-ленного географического пространства и взаимодействующих друг с другом в соответствии с едиными в пределах это-го географического пространства эко-номическими институтами» [18. C. 43]. Данное определение представляется нам наиболее комплексным, в доста-точной степени полно учитывающим основные положения изложенных выше концепций.

В целом, можно сделать вывод, что каждый из теоретических подходов к экономическому пространству способ-ствует более глубокому его пониманию через отражение его характеристик и сущностных отличий от других видов пространства. На основе изученных теоретических концепций экономи-ческого пространства представим характеристику сельских поселений (см. рисунок).

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Таким образом, содержательная идентификация сельских поселений как объекта в экономическом пространстве региона позволила отразить его про-странственные особенности и расши-рить сущностное понимание сельских поселений с учетом экономико-про-странственного аспекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕВ отличие от сельских территорий,

сельские поселения являются адми-нистративно-территориальными еди-ницами, что определяет их явные пре-имущества как объекта управления:

относительно более высокая доступ-ность и качество информации и более широкие возможности осуществления процессов управления в системе «насе-ление – местное самоуправление – про-изводственно-хозяйственный комплекс».

Идентификация сельских поселений как специфического объекта в простран-стве региона в контексте различных кон-цепций экономического пространства (территориальной, ресурсной, инфор-мационной, процессной и субъектно-объектной (общефилософский подход к экономическому пространству как виду социальной материи)) позволила вы-

делить экономико-пространственный аспект, заключающийся в том, что во-первых, территория данного простран-ственного образования определяется муниципальными границами; во-вторых, в производственный процесс вовлечены главным образом немобильные ресурсы, которые формируют центробежный ха-рактер производства; в-третьих, порядок сосуществования объектов и субъектов в нем носит преимущественно сельско-хозяйственный характер; в-четвертых, по смысловому значению данный объект противостоит городским пространствен-ным образованиям.

Сельские поселения как специфический объект в пространстве региона

Находящаяся в муниципальных границах сельская территория

Часть экономического пространства региона, в которой экономические действия осуществляются преимущественно по поводу немобильных ресурсов, формируя центробежный характер производственных отношений

Часть экономического пространства региона как порядок сосуществования объектов и субъектов экономической деятельности, имеющей преимущественно сельско-хозяйственный характер

Часть экономического пространства региона, в координатах которой осуществляется воспроизводственный процесс

Пространственное образование в пределах региона, по смысловому значению противостоящее городуЭк

оном

ико-

прос

тран

стве

нная

сод

ерж

ател

ьная

инт

ерпр

етац

ия

Содержательная идентификация сельских поселений как объекта в концепциях экономического пространства

Источники

1. Анимица Е.Г., Сурнина Н М. Экономическое пространство России: проблемы и перспективы // Экономика региона. 2006. № 3. С. 34–46.

2. Анимица Е.Г., Сухих В.А. Пространственно-временная парадигма в со-циоэкономике: региональный аспект. Пермь: Перм. ун-т, 2007.

3. Батов Г.Х. Экономическое пространство: проблемы становления в регионе // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 42(369). С. 2–11.

4. Белоусова Е.А. Современные проблемы развития мирового агропро-довольственного комплекса // Известия Иркутской государственной эко-номической академии. 2014. № 6(98). С. 113–122.

5. Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологиче-ский и региональный аспекты. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 2004.

6. Бияков О.А. Экономическое пространство: сущность, функции, свой-ства // Вестник КузГТУ. 2004. № 2. С. 101–108.

7. Волошина А.Ю. Пространство мегаэкономики: концептуальные ос-новы идентификации в глобальной экономике // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3. Экономика, экология. 2013. № 2(23). С. 214–221.

8. Гальянов И.В., Климов Р.В., Кузнецов А.Л., Студенникова Н.С. Обзор российского и зарубежного опыта участия агробизнеса в социальном раз-витии села // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 39. С. 2–16.

9. Гатауллин Р.Ф., Каримов А.Г., Комаров А.Г. Экономическое простран-ство: содержание, единство и разрывы // Проблемы современной экономи-ки. 2014. № 4(52). С. 196–200.

10. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов. М., 2000.

11. Гульбасов А.В. Концепция экономического пространства и ее потен-циал в исследовании экономических процессов и явлений: автореф. дис. … канд. экон. наук. Иваново, 2007.

12. Дворядкина Е.Б., Беликова О.А., Арагилян И.В. Сельские территории как компонент региональной социально-экономической системы // Аграр-ный вестник Урала. 2014. № 2(120). С. 83–86.

13. Дятлов С.А. Сетевые эффекты и возрастающая отдача в информаци-онно-инновационной экономике // Известия Санкт-Петербургского госу-дарственного экономического университета. 2014. № 2(86). С. 7–11.

14. Зобова Л.Л. Территория и пространство: близнецы или двойняшки? // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 33(90). С. 6–12.

15. Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институциональность пространства в концепции пространственной экономики // Пространственная экономи-ка. 2007. № 1. С. 5–21.

16. Косинский П.Д., Чупрякова А.Г. Особенности устойчивого развития сельских поселений промышленного региона // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 23(302). С. 39–45.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


10. Granberg A.G. Osnovy regionalnoy ekonomiki [Fundamentals of region-al economics]. Moscow, 2000.

11. Gulbasov A.V. Kontseptsiya ekonomicheskogo prostranstva i ee potent-sial v issledovanii ekonomicheskikh protsessov i yavleniy. Avtoref. Diss. kand. ekon. nauk. [The concept of economic space and its potential in the study of economic processes and phenomena. Abstract of Cand. econ. sci. diss.]. Ivanovo, 2007.

12. Dvoryadkina Ye.B., Belikova O.A., Aragilyan I.V. Sel’skie territorii kak komponent regional’noy sotsial’no-ekonomicheskoy sistemy [Rural areas as a component of the regional social and economic system]. Agrarnyy vestnik Urala – Agrarian Bulletin of the Urals, 2014, no. 2(120), pp. 83–86.

13. Dyatlov S.A. Setevye effekty i vozrastayushchaya otdacha v informatsi-onno-innovatsionnoy ekonomike [Network effects and increasing returns in information-innovative economy]. Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarst-vennogo ekonomicheskogo universiteta – Bulletin of the Saint Petersburg State University of Economics, 2014, no. 2(86), pp. 7–11.

14. Zobova L.L. Territoriya i prostranstvo: bliznetsy ili dvoynyashki? [Space and territory: almost identical?]. Regionalnaya ekonomika: teoriya i praktika – Regional Economics: Theory and Practice, 2008, no. 33(90), pp. 6–12.

15. Inshakov O.V., Frolov D.P. Institutsional’nost’ prostranstva v kontseptsii prostranstvennoy ekonomiki [Institutional nature of space in the conception of spatial economics]. Prostranstvennaya ekonomika – Spatial Economics, 2007, no. 1, pp. 5–21.

16. Kosinskiy P.D., Chupryakova A.G. Osobennosti ustoychivogo raz-vitiya sel’skikh poseleniy promyshlennogo regiona [Peculiarities of systain-able development of rural settlements in industrial regions]. Regionalnaya ekonomika: teoriya i praktika – Regional Economics: Theory and Practice, 2013, no. 23(302), pp. 39–45.

17. Lavrikova Yu.G. Klastery kak rynochnyy institut prostranstvennogo raz-vitiya ekonomiki regiona. Avtoref. Diss. dokt. ekon. nauk. [Clusters as a market institution of spatial development of regional economy. Abstract of Dr. econ. sci. diss.]. Yekaterinburg, 2009.

18. Minakir P.A., Demyanenko A.N. Ocherki po prostranstvennoy ekonomike [Essays on spatial economics]. Khabarovsk: Economic Research Institute (Far Eastern branch of the Russian Academy of Sciences), 2014.

19. Minakir P.A., Demyanenko A.N. Prostranstvennaya ekonomika: evolyut-siya podkhodov i metodologiya [Spatial economics: evolution of approaches and methodology]. Prostranstvennaya ekonomika – Spatial Economics, 2010, no. 2, pp. 6–32.

20. Mikhaylov A.I. Natsional’naya bezopasnost’ v kontekste evolyutsii ekonomicheskogo prostranstva i prostranstvennogo modelirovaniya miro-voy ekonomiki [National security in the context of evolution of economic space and spatial modeling of world economy]. Natsionalnye interesy: prior-itety i bezopasnost – National Interests: Priorities and Security, 2010, no. 26(83), pp. 49–57.

21. Mikhurinskaya Ye.A. Region kak forma organizatsii ekonomicheskogo prostranstva [Region as a form of organization of economic space]. Avail-able at: http://www.rusnauka.com/ONG_2006/Economics/17637.doc.htm. (in Russ.).

22. Parinov S.I. K teorii setevoy ekonomiki [On the theory of network econo-my]. Novosibirsk: Institute of Economics and Industrial Engineering (Siberian branch of the Russian Academy of Science), 2002.

23. Radaev V.V. Chto takoe “ekonomicheskoe deystvie” [What is “economic action”]. Ekonomicheskaya sotsiologiya – Economic Sociology, 2002, vol. 3, no. 5, pp. 18–25.

24. Surnina N.M. Prostranstvennaya ekonomika: problemy teorii, me-todologii i praktiki [Spatial economics: problems of theory methodology and practice]. Yekaterinburg: Ural State University of Economics, 2003.

25. Frolov D.P. Imeyut li instituty znachenie dlya prostranstvennoy ekono-miki [Do institutions matter for spatial economics]. Prostranstvennaya ekono-mika – Spatial Economics, 2015, no. 1, pp. 14–37.

26. Kasper W. Spatial Economics. Available at: http://www.econlib.org/li-brary/Enc/SpatialEconomics.html.

27. Krugman P. Complex Landscapes in Economic Geography. The Ameri-can Economic Review, 1994, vol. 84, no. 2, pp. 412–416.

28. Krugman P. Development, Geography and Economic Theory. Cambridge, Massachusetts: The MIT Press, 1999.

29. Shibusawa H. Cyberspace and Physical Space in an Urban Economy. Papers in Regional Science, 2000, vol. 79, pp. 253−270.

30. Vendryes T. Peasants Against Private Property Rights: A Review of the Literature. Journal of Economic Surveys, 2014, vol. 28, no. 5, pp. 971–995.

17. Лаврикова Ю.Г. Кластеры как рыночный институт пространственного развития экономики региона: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2009.

18. Минакир П.А., Демьяненко А.Н. Очерки по пространственной эконо-мике. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 2014.

19. Минакир П.А., Демьяненко А.Н. Пространственная экономика: эво-люция подходов и методология // Пространственная экономика. 2010. № 2. С. 6–32.

20. Михайлов А.И. Национальная безопасность в контексте эволюции эко-номического пространства и пространственного моделирования мировой экономики // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 26(83). C. 49–57.

21. Михуринская Е.А. Регион как форма организации экономического пространства. URL: http://www.rusnauka.com/ONG_2006/Economics/17637.doc.htm.

22. Паринов С.И. К теории сетевой экономики. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2002.

23. Радаев В.В. Что такое «экономическое действие» // Экономическая со-циология. 2002. Т. 3. № 5. С. 18–25.

24. Сурнина Н.М. Пространственная экономика: проблемы теории, мето-дологии и практики. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2003.

25. Фролов Д.П. Имеют ли институты значение для пространственной эко-номики // Пространственная экономика. 2015. № 1. С. 14–37.

26. Kasper W. Spatial Economics. URL: http://www.econlib.org/library/Enc/SpatialEconomics.html.

27. Krugman P. Complex Landscapes in Economic Geography // The American Economic Review. 1994. Vol. 84. No. 2. P. 412–416.

28. Krugman P. Development, Geography and Economic Theory. Cambridge, Massachusetts: The MIT Press, 1999.

29. Shibusawa H. Cyberspace and Physical Space in an Urban Economy // Papers in Regional Science. 2000. Vol. 79. P. 253−270.

30. Vendryes T. Peasants Against Private Property Rights: A Review of the Lit-erature // Journal of Economic Surveys. 2014. Vol. 28. No. 5. P. 971–995.

References

1. Animitsa Ye.G., Surnina N.M. Ekonomicheskoe prostranstvo Rossii: proble-my i perspektivy [Russia’s economic space: problems and prospects]. Ekonomika regiona – Economy of Region, 2006, no. 3, pp. 34–46.

2. Animitsa Ye.G., Sukhikh V.A. Prostranstvenno-vremennaya paradigma v sotsio-ekonomike: regionalnyy aspect [Time-spatial paradigm in socioeconomics: a re-gional aspect]. Perm: Perm University, 2007.

3. Batov G.Kh. Ekonomicheskoe prostranstvo: problemy stanovleniya v re-gione [Economic space: problems of formation in a region]. Regionalnaya ekono-mika: teoriya i praktika – Regional Economics: Theory and Practice, 2014, no. 42(369), pp. 2–11.

4. Belousova Ye.A. Sovremennye problemy razvitiya mirovogo agroprodo-vol’stvennogo kompleksa [The modern problems of the world agro-food com-plex development]. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii – Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2014, no. 6(98), pp. 113–122. DOI: 10.17150/1993-3541.2014.24(6).113-122.

5. Biyakov O.A. Teoriya ekonomicheskogo prostranstva: metodologicheskiy i regional’nyy aspekty [The theory of economic space: methodological and region-al aspects]. Tomsk: Tomsk University, 2004.

6. Biyakov O.A. Ekonomicheskoe prostranstvo: sushchnost’, funktsii, svoystva [Economic space: essence, functions, and properties]. Vestnik Kuzbasskogo tekh-nicheskogo gosudarstvennogo universiteta – Vestnik of Kuzbass State Technical Uni-versity, 2004, no. 2, pp. 101–108.

7. Voloshina A.Yu. Prostranstvo megaekonomiki: kontseptual’nye osnovy identifikatsii v global’noy ekonomike [The space of megaeconomy: conceptual principles of identification in global economy]. Vestnik Volgogradskogo gosudarst-vennogo universiteta. Seriya 3: Ekonomika, ekologiya – Bulletin of the Volgograd State University. Series 3: Economics, Ecology, 2013, no. 2(23), pp. 214–221.

8. Galyanov I.V., Klimov R.V., Kuznetsov A.L., Studennikova N.S. Obzor rossiyskogo i zarubezhnogo opyta uchastiya agrobiznesa v sotsial’nom raz-vitii sela [A review of Russian and foreign experience of agribusiness partici-pation in social development of rural areas]. Natsionalnye interesy: prioritety i bezopasnost – National Interests: Priorities and Security, 2015, no. 39, pp. 2–16.

9. Gataullin R.F., Karimov A.G., Komarov A.G. Ekonomicheskoe prostranstvo: soderzhanie, edinstvo i razryvy [Economic space: essence, unity and gaps]. Prob-lemy sovremennoy ekonomiki – Problems of Modern Economics, 2014, no. 4(52), pp. 196–200.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01

648 Предпринимательство l Право l Налоги

ХУДЯКОВА Татьяна СтаниславовнаСтарший преподаватель кафедры управления качеством

Уральский государственный экономический университет 620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45Тел.: (343) 221-27-82E-mail: [email protected]

ШЕЛОМЕНЦЕВ Андрей ГеннадьевичДоктор экономических наук, профессор, руководитель отдела исследований региональных социально-экономических систем

Институт экономики Уральского отделения РАН620014, РФ, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29Тел.: (343) 371-38-15E-mail: [email protected]

ДОРОШЕНКО Светлана ВикторовнаДоктор экономических наук, доцент, заведующая сектором региональной предпринимательской политики

Институт экономики Уральского отделения РАН620014, РФ, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29Тел.: (343) 359-83-57E-mail: [email protected]

JEL classification

R10, R58

Реализация программно-целевого подхода к развитию малого и среднего предпринимательства региона

ВВЕДЕНИЕСогласно «Концепции долгосрочно-

го социально-экономического развития России на период до 2020 года», утверж-денной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним из направлений перехода к инноваци-онному социально ориентированному типу экономического развития России является стимулирование предприни-мательской активности. Это означает, что государство должно применять эф-фективные меры поддержки, форми-рующие условия и стимулы для разви-тия предпринимательства. В условиях финансового кризиса и санкционного давления такая поддержка особенно актуальна, поскольку малое и среднее предпринимательство (МСП) служит ос-новной движущей силой экономическо-го развития. В последнее десятилетие в качестве инструмента реализации госу-дарственной экономической политики активно применяется программно-це-левой метод, основанный на системе программ (целевых, ведомственных, комплексных), в рамках которых осу-ществляются бюджетные расходы ре-гионов, в том числе направленные на развитие МСП. Следовательно, про-граммно-целевой подход к развитию МСП региона весьма актуален.

Авторы считают, что методическое обеспечение государственной политики в поддержке МСП еще недостаточно раз-вито, в частности, необходимо повышать согласованность нормативно-правовых

документов программно-целевого под-хода к развитию МСП. По мнению авто-ров, акцент государственной политики в сфере МСП должен быть сделан на методах поддержки, приоритетных на-правлениях развития и согласованности соответствующей нормативно-правовой базы в каждом субъекте Российской Фе-дерации.

Целью данного исследования явля-ется определение представленности МСП в программных документах регио-на и согласованности нормативно-пра-вовой базы для применения программ-но-целевого подхода к развитию МСП региона.

В процессе исследования приме-нялись следующие методы: норматив-но-правовой, компаративный, контент-анализ.

Исходной информационной базой послужили нормативно-правовые до-кументы, посвященные развитию МСП, размещенные на сайтах Правительства и Департамента экономического развития региона.

Задачи исследования:1) изучение научной литературы, по-

священной вопросам реализации про-граммно-целевого метода развития эко-номики;

2) анализ согласованности норматив-но-правовой базы программно-целевого подхода к развитию МСП на региональ-ном уровне;

3) выявление и анализ региональных программ, затрагивающих вопросы под-

Аннотация

Государственная поддержка развития малого и среднего предпринимательства в условиях кри-зиса и санкционного давления становится особенно актуальной. В качестве инструмента реализации государственной экономической политики в последние годы применяется программно-целевой под-ход. В статье представлены результаты анализа нормативно-правовой базы программно-целевого подхода к развитию малого и среднего предпринимательства региона. В частности, изучена согласо-ванность нормативно-правовых документов в данной области, выявлена представленность малого и среднего предпринимательства в программных документах региона. Определены выраженность про-граммных мер поддержки и социально-экономические направления развития малого и среднего пред-принимательства региона. Полученные результаты будут способствовать проведению межрегиональ-ных сравнительных исследований программно-целевого подхода, а также изучению межпрограммных эффектов развития малого и среднего предпринимательства.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01

6Entrepreneurship l Law l Taxes 49


ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Keywords

PROGRAM-TARGET APPROACH

GOVERNMENT PROGRAM

SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES

SUPPORT MEASURES

SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT

KURGAN OBLAST

Implementation of the Program-Target Approach to the Development of Small and Medium-Sized Enterprises in a Region

Abstract

In the time of economic crisis and sanctions, government support for small and medium-sized en-terprises is becoming increasingly urgent. The program-target approach has been lately used as a tool for the implementation of the state economic policy. The article presents the results of an analysis of the legal framework of the program-target approach to the development of small and medium-sized entrepreneurship in a region. In particular, the coherence of rules and regulations on entrepreneurship within a region is investigated, and the representation of small and medium-sized business in the pro-gram documents of the region is identified. The main program-related support measures and directions of socio-economic development of small and medium-sized entrepreneurship in the region are defined. The obtained results will encourage interregional comparative studies on the program-target approach, as well as investigations of cross-program effects of the development of small and medium-sized en-trepreneurship.

Tatyana S. KHUDYAKOVASr. Lecturer of Quality Management Dept.


Andrey G. SHELOMENTSEVDr. Sc. (Econ.), Professor, Head of Office for Regional Socio-Economic Systems Research

Institute of Economics(Ural Branch of the Russian Academyof Sciences)620014, RF, Yekaterinburg,Moskovskaya St., 29Phone: (343) 371-38-15E-mail: [email protected]

Svetlana V. DOROSHENKODr. Sc. (Econ.), Associate Professor, Head of Regional Business Policy Division

Institute of Economics(Ural Branch of the Russian Academyof Sciences)620014, RF, Yekaterinburg,Moskovskaya St., 29Phone: (343) 359-83-57E-mail: [email protected]

JEL classification

R10, R58

держки МСП, уточнение приоритетных программных направлений развития МСП региона;

4) определение программных мето-дов поддержки и сфер социально-эко-номического развития МСП региона.

ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К РАЗВИТИЮ МСП РЕГИОНА

Активное развитие программно-целевого подхода к управлению эко-номикой в Российской Федерации на-блюдается с 2012 г. в связи с принятием Программы Правительства РФ по повы-шению эффективности бюджетных рас-ходов, предпосылками которой стали уменьшение бюджетных средств и низ-кая эффективность их использования. Такой подход призван обеспечивать це-левое и рациональное распределение финансовых ресурсов по социально-экономическим направлениям, способ-ствовать повышению эффективности и адресности бюджетных расходов. В рам-ках программно-целевого подхода цели социально-экономического развития увязываются с ресурсами посредством программ, что повышает ориентирован-ность бюджета на результат. В настоящее время основным инструментом про-граммно-целевого подхода, действую-щим на федеральном и региональном уровнях, являются государственные программы, затрагивающие различные сферы социально-экономического раз-вития, включая развитие МСП. Таким образом, рассмотрение программно-

целевого подхода к развитию МСП ре-гиона требует анализа представленных в государственных и иных программах региона целей, задач, показателей, меро-приятий, ожидаемых результатов разви-тия МСП, а также мер поддержки и сфер социально-экономического развития МСП. Механизму государственной под-держки развития МСП на региональном уровне уделяется большое внимание в отечественной научной литературе. Так, авторы коллективной монографии под редакцией В. В. Алещенко, В. В. Карпова рассматривают механизм государствен-ной поддержки субъектов МСП как со-вокупность трех блоков: организацион-но-правового, программно-целевого и функционально-ресурсного, и выделяют финансовую поддержку как наиболее значимое направление государствен-ной поддержки субъектов МСП [12]. По мнению А. П. Киреенко, Л. В. Саниной, «программно-целевой метод со стороны государства к МСП предполагает выбор четко поставленных целей и конкрети-зирующих их задач с использованием предварительно разработанных науч-ных концепций, прогнозов и сценариев органами государственной исполнитель-ной и законодательной власти, а также определение конкретных мероприятий по их достижению» [5]. Данные авторы рассматривают государственные про-граммы в качестве инструмента госу-дарственной финансовой поддержки МСП. А. В. Нурмухаметов, изучая меры государственной поддержки сектора

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


МСП в разных странах, приходит к вы-воду, что «правительства большинства стран мира рассматривают содействие развитию МСП как основу государствен-ной экономической политики, ежегодно инициируя многочисленные государ-ственные программы» [10]. Также роль государственных программ как основно-го инструмента реализации программно-целевого метода бюджетной политики подчеркивают А. Х. Никитина, Г. Е. Карата-ева, С. В. Фесик [4; 9]. По мнению А. Г. Бре-усовой, «государственные программы дают возможность комплексно взглянуть на деятельность ведомств и определить роль ведомств и их стратегическую мис-сию в развитии территорий, а также свя-зать стратегию территории, бюджет и программы ведомств» [1]. М. А. Осипов считает, что «на сегодняшний день ко-стяк института поддержки малого биз-неса в России составляют программы поддержки малого и среднего предпри-нимательства различных уровней и орга-низации, формирующие инфраструктуру поддержки малого предприниматель-ства. При этом наиболее распростране-ны организации, осуществляющие фи-нансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, и наиболее рас-пространенными видами поддержки, предусмотренными различными про-граммами, являются кредитование, суб-сидирование и выделение грантов» [11]. По мнению В. В. Заболоцкой, необходи-мыми компонентами успешного разви-тия МСП являются институциональные структуры поддержки МСП, а также прямые (в виде целевых программ) и косвенные (в виде субсидий) меры под-держки [3]. Важности инструментов го-сударственного управления в развитии предпринимательской активности в регионах уделяют внимание С. В. Доро-шенко и А. Д. Топоркова [2]. Д. В. Колпа-киди рассматривает процесс развития МСП как «результат функционирования государственной системы управления,

совершенствующейся в процессе после-довательно реализуемых программ под-держки и развития МСП» [6]. Таким об-разом, отечественные ученые сходятся во мнении, что при изу чении программ-но-целевого подхода к управлению со-циально-экономическим развитием необходимо исследовать разного рода программы. Важность региональных программ в сфере предприниматель-ства как стратегического инструмента социально-экономического развития ре-гионов подчеркивается и в зарубежной научной литературе [13–15]. Проблемам разработки и реализации государствен-ных программ, в частности важности изучения нормативно-правовой основы программного подхода, уделяют внима-ние С. Н. Макарова и В. В. Коломиец [8]. Так, В. В. Коломиец заявляет, что «бюдже-ты субъектов РФ и муниципальных обра-зований при переходе к программному бюджету все еще сталкиваются с рядом серьезных проблем, среди которых от-сутствие взаимоувязанной системы раз-работанных документов, характеризую-щих стратегическое планирование» [7].

Учитывая важность нормативно-пра-вовой базы при реализации программ-но-целевого подхода, на первом этапе исследования были выявлены норма-тивно-правовые документы в области МСП региона и изучена их согласован-ность по таким элементам программ-но-целевого подхода, как цели, задачи, показатели, мероприятия, ожидаемые результаты, виды поддержки и сферы со-циально-экономического развития МСП. Далее во всех действующих программах исследовались упоминания об МСП, что позволило выявить перечень программ, затрагивающих поддержку и развитие МСП, и классифицировать их по феде-ральным направлениям госпрограмм с целью определения выраженности этих направлений в развитии МСП региона. На завершающем этапе исследования в выявленных госпрограммах региона

изучались представленность видов под-держки и структура сфер социально-эко-номического развития МСП.

В качестве региона для изучения программно-целевого механизма раз-вития МСП выбрана Курганская область, где по данным официальной статистики наблюдается стагнация в секторе МСП. Так, величина валового регионального продукта (в млн р. и на душу населения) за последние годы в данном регионе остается самой низкой среди регионов Уральского федерального округа (УрФО). За 2010–2014 гг. в Курганской области на-блюдается снижение показателя «сред-негодовая численность занятых в эконо-мике» и самый высокий в УрФО уровень безработицы. В табл. 1 представлены по-казатели, характеризующие предприни-мательскую деятельность в Курганской области.

Как показано на рис. 1, по удельному весу малых предприятий Курганская об-ласть уступает другим регионам УрФО, за исключением Челябинской области, при этом на протяжении 2012–2014 гг. данный показатель не увеличивается, что говорит об отсутствии развития кон-куренции и ее низком уровне.

Следует также учесть, что Курганская область является аграрным регионом, поэтому развитие МСП в данной сфере и в перерабатывающей промышленности создаст необходимые условия для укре-пления сельского хозяйства.

В регионе разработан и реализуется Закон Курганской области от 26 сентя-бря 2008 г. № 389 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кур-ганской области». Кроме того, норма-тивно-правовую базу поддержки МСП в регионе составляют Стратегия социаль-но-экономического развития Курганской области до 2020 г., утвержденная рас-поряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 г. № 488-р, и государственная программа «О раз-витии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской об-ласти на 2014–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Курган-ской области от 14 октября 2013 г. № 505. Также в регионе реализуются другие государственные и ведомственные про-граммы, в которых затронуты вопросы поддержки МСП.

Федеральный и региональный за-коны о развитии МСП схожи в части форм поддержки субъектов МСП, среди которых обозначены: финансовая, иму-щественная, информационная и кон-сультационная поддержка; поддержка

Таблица 1 – Динамика развития предпринимательской деятельности в Курганской области в 2010–1014 гг.

Показатель 2010 2011 2012 2013 2014

Количество малых предприятий, тыс. 6,7 6,1 7,2 7,4 7,3

Численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел. – 49,8 51,1 55,3 52,2

Оборот малых предприятий, млрд р. – 56,3 61,1 66,1 65,5

Инвестиции в основной капитал малых предприятий, млрд р. 25,6 29,9 36,2 33,2

32,7 (27,5

в 2015 г.)

Составлено по: материалам официального сайта Федеральной службы государственной статистики.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


в области подготовки и дополнительного профессионального образования работ-ников субъектов МСП, в области инно-ваций и промышленного производства, в области ремесленной деятельности; поддержка субъектов МСП, осуществля-ющих внешнеэкономическую и сельско-хозяйственную деятельность, и иные формы поддержки субъектов МСП, ока-зываемой за счет средств регионального бюджета в соответствии с государствен-ными программами региона и иными нормативными правовыми актами.

Особенностями закона Курганской области можно считать:

l наличие отдельных статей, посвя-щенных: инфраструктуре поддержки субъектов МСП; информационному обе-спечению развития МСП; государствен-ным программам (подпрограммам) региона, содержащим мероприятия, на-правленные на развитие МСП, с требова-ниями к содержанию таких госпрограмм;

l наличие полномочия Правитель-ства Курганской области осуществлять региональную политику в сфере раз-вития малого и среднего предпринима-тельства с учетом региональных соци-ально-экономических, экологических,

0

10

20

30

40

50

60

70

80

20142013201220112010

Курганская областьСвердловская областьТюменская область

Удел

ьны

й ве

с м

алы

х пр

едпр

ияти

й

ХМАОЧелябинская областьЯНАО

Рис. 1. Удельный вес малых предприятий в общем количестве предприятий и организаций в регионах УрФО в 2010–2014 гг. (на конец года), %

Составлено по материалам официального сайта Федеральной службы государственной статистики.

культурных и других особенностей области;

l несущественные структурные отли-чия от федерального закона, заключаю-щиеся в порядке расположения и форму-лировке названий статей закона, а также отличия в объеме содержащейся в них информации.

В законе Курганской области не пред-ставлены следующие статьи федераль-ного закона: «Нормативное правовое регулирование развития МСП», «Основ-ные понятия, используемые в настоящем законе», «Взаимодействие органов госу-дарственной власти в области развития МСП».

Противоречий между законом Кур-ганской области и федеральным законом о развитии МСП не обнаружено. В ст. 4 закона Курганской области говорится о требованиях к содержанию программ, направленных на развитие МСП, реали-зуемых на территории Курганской об-ласти. Анализ содержания госпрограм-мы «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Кур-ганской области на 2014–2020 годы» под-твердил выполнение указанных в законе требований к содержанию программы,

однако в программе недостаточно четко представлены показатели результатив-ности деятельности уполномоченного органа в сфере развития МСП и меры по обеспечению передачи субъектам МСП результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологиче-ских работ, а также инновационных про-грамм.

Согласованность обозначенных выше нормативно-правовых документов Курганской области изучена по перечис-ленным в табл. 2 элементам сравнения.

Наибольшее количество связей на-блюдается у Стратегии и программ, в то время как закон, Стратегию и програм-мы можно сравнить только по видам поддержки МСП и сферам социально-экономического развития.

Рассмотрим связи регионального за-кона о развитии МСП, Стратегии соци-ально-экономического развития региона и программ Курганской области, затра-гивающих вопросы поддержки развития МСП, по обозначенным в табл. 2 элемен-там сравнения.

Стратегия социально-экономиче-ского развития Курганской области и госпрограмма «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» (далее – Госпро-грамма) имеют больше взаимосвязей, чем другие нормативно-правовые доку-менты региона. В частности, прослежи-ваются связи Стратегии и Госпрограммы по целям, задачам, показателям и меро-приятиям в отношении МСП. Так, стра-тегической целью развития предприни-мательства в долгосрочной перспективе является формирование в области мас-сового «среднего» класса, который в зна-чительной степени обеспечит занятость населения и явится важным фактором устойчивости экономического развития области. Эта цель Стратегии поддержи-вается целями Госпрограммы в части соз-дания благоприятных условий для раз-вития субъектов МСП, способствующих созданию новых рабочих мест, пополне-нию консолидированного бюджета Кур-ганской области, росту занятости населе-ния области, для внедрения субъектами МСП новых технологий в собственное производство, увеличения объемов про-изводства и реализации товаров (работ, услуг) субъектами МСП Курганской об-ласти. Таким образом, цели Стратегии и Госпрограммы в контексте развития МСП региона согласованы и гармоничны.

Анализ согласованности Стратегии и Госпрограммы по задачам развития МСП показал, что 6 из 11 задач, обозна-

Таблица 2 – Элементы сравнения нормативно-правовых документов программно-целевого подхода к развитию МСП Курганской области

Элемент сравнения Закон Стратегия Программы

Цель развития МСП – + +

Задачи развития МСП – + +

Показатели развития МСП – + +

Мероприятия (направления) развития МСП – + +

Ожидаемые результаты развития МСП – – +

Виды поддержки МСП + + +

Сферы социально-экономического развития МСП + + +

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


ченных в Стратегии, находят свое отра-жение в задачах развития МСП Госпро-граммы, а оставшиеся 5 поддерживаются механизмами решения поставленных за-дач и целевыми индикаторами развития МСП Госпрограммы. Одна стратегиче-ская задача развития МСП («повышение средней заработной платы работников малых предприятий и ее легализация») недостаточно четко согласована с Гос-программой.

Анализ согласованности показате-лей (целевых индикаторов) развития МСП, обозначенных в Стратегии и Гос-программе, позволил выявить, что для большинства показателей Стратегии, кроме показателя «доля среднего класса в Курганской области от общего числа жителей области», разработаны подоб-ные показатели Госпрограммы, при этом количество показателей Госпрограм-мы превышает количество показателей

Стратегии. В частности, показателями Госпрограммы, отсутствующими в Стра-тегии, являются «прирост объема ин-вестиций в основной капитал малых и средних предприятий Курганской об-ласти», «прирост объема налоговых по-ступлений в консолидированный бюд-жет Курганской области от субъектов малого и среднего предприниматель-ства Курганской области» и «количество субъектов малого и среднего предпри-нимательства Курганской области, кото-рым оказана поддержка».

Анализ согласованности меропри-ятий развития МСП, обозначенных в Стратегии и Госпрограмме, показал, что всем мероприятиям механизма реали-зации стратегических направлений раз-вития МСП соответствуют аналогичные мероприятия Госпрограммы, при этом Госпрограмма содержит больше подоб-ных мероприятий.

Таблица 3 – Контексты упоминания МСП в программах Курганской области

Программы

Разделы программ, в которых упоминается о развитии МСП

Цель Задачи Пока-затели

Меро-приятия

Сферы социально-экономического

развития

Ожида-емый

результат

Направление «Новое качество жизни»

1. ГП «Развитие жилищного строительства» на 2014–2018 гг.

2. ГП «Развитие туризма» на 2014–2019 гг.

3. ГП «Содействие занятости населения» на 2015–2017 гг.

4. ГП «Улучшение условий и охраны труда» на 2014–2018 гг.

5. ГП «Развитие культуры я» на 2014–2020 гг.

Направление «Инновационное развитие и модернизация экономики»

6. ГП «О развитии малого и среднего предпринимательства» на 2014–2020 гг.

7. ГП «Развитие агропромышленного комплекса» на 2014–2020 гг.

8. ГП «Устойчивое развитие сельских территорий» на 2014–2017 гг. и на период до 2020 г.

9. ГП «Природопользование и охрана окружающей среды» на 2014–2020 гг.

10. ГП «Развитие науки и технологий» на период до 2020 г.

11. ГП «Внедрение спутниковых навигационных технологий в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области» на 2014–2020 гг.

12. ГП, направленная на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курганской области, на 2014–2019 гг.

13. ЦП «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность Курганской области» на 2014–2016 гг.

Направление «Сбалансированное региональное развитие»

14. ГП по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013–2020 гг.

15. ГП «Противодействие коррупции» на 2014–2018 гг.

16. ЦП демографического развития Курганской области до 2025 г.

Итого 4 6 3 15 11 7

Примечание: ГП – государственная программа, ЦП – целевая программа.

Наряду с упомянутой выше Госпро-граммой, в Курганской области реализу-ются другие государственные и целевые программы, затрагивающие вопросы поддержки развития МСП. Их распреде-ление по федеральным направлениям, а также контексты упоминания в них МСП приведены в табл. 3.

Почти все перечисленные выше про-граммы Курганской области (94%) со-держат мероприятия по развитию МСП. В большинстве изученных программ (69%) отмечены сферы социально-эко-номического развития МСП в Курганской области. Значительно меньшее количе-ство программ содержит ожидаемый результат (44%), задачи (38%), цель (25%) и показатели (19%) развития МСП. Пре-валирующая часть госпрограмм региона, затрагивающих вопросы поддержки и развития МСП, относится к федераль-ным направлениям «Инновационное

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


развитие и модернизация экономики» (50%) и «Новое качество жизни» (36%). По направлениям «Обеспечение нацио-нальной безопасности» и «Эффективное государство» в регионе не выявлено госпрограмм, в которых упоминается об МСП. В целом, из 43 госпрограмм Курган-ской области вопросы поддержки и раз-вития МСП затрагиваются в 14 (33%).

Как указано в ст. 6 Федерального за-кона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О раз-витии малого и среднего предприни-мательства в Российской Федерации», государственная политика в области развития МСП представляет собой со-вокупность правовых, политических, экономических, социальных, информа-ционных, консультационных, образова-тельных, организационных и иных мер. Законом предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления впра-ве самостоятельно оказывать иные фор-мы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Кроме того, в законе под поддержкой субъ-ектов МСП понимается деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, а также орга-низаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществля-емая в соответствии с государственными программами, содержащими меропри-ятия, направленные на развитие МСП. Общими видами поддержки субъектов МСП, обозначенными в законе, Страте-гии и программах Курганской области, являются: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, образовательная, развитие инфраструк-туры поддержки МСП, поддержка в об-ласти инноваций и промышленного производства, ремесленной, внешнеэко-

номической и сельскохозяйственной де-ятельности. Различия в видах поддержки МСП, обозначенных в рассматриваемых документах региона, заключаются в сле-дующем:

l в законе Курганской области не упоминаются методическая поддержка, привлечение инвестиций и поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, содержащиеся в Стратегии и программах Курганской области;

l в программах Курганской области обозначена поддержка в виде сокра-щения количества контрольных и над-зорных мероприятий, проводимых в отношении субъектов МСП, которая не указана в законе и Стратегии Курганской области.

Таким образом, все виды поддержки МСП, обозначенные в законе, присут-ствуют в Стратегии, в которой, как и в программах, представлено больше ви-дов поддержки, чем в законе.

Рассмотрим представленность видов поддержки развития МСП в перечислен-ных выше программах Курганской обла-сти (рис. 2).

Как можно видеть, финансовая и ин-формационная поддержка развития МСП содержится в большинстве программ Курганской области, затрагивающих во-просы поддержки МСП.

Количество представленных сфер социально-экономического развития МСП в законе, Стратегии и программах различно. Наибольшее количество ука-занных сфер содержат программы, наи-меньшее – закон. Все стратегические и приоритетные направления развития МСП, представленные в Стратегии, со-держатся в программах.

Направления развития МСП региона имеют разную представленность в за-

0 10 20 30 40 50 60

В области сельскохозяйственной деятельности

ПравоваяВ области ремесленной деятельности

ИмущественнаяПривлечение инвестиций

Создание инфраструктуры поддержки МСПУстранение административных барьеров

Организационно-методическаяПоддержка выставочно-ярмарочной деятельности

КонсультационнаяВ области инноваций и промышленного производства

ОбразовательнаяИнновационная

Финансовая

В области внешнеэкономической деятельностиСовершенствование контрольно-надзорных функций

%

Рис. 2. Представленность программных видов поддержки развития МСП в Курганской области, % программ

коне, Стратегии и программах (табл. 4). В частности, в программах содержатся дополнительные социально-экономиче-ские сферы развития МСП, не указанные в законе и Стратегии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, программно-целе-

вой подход к развитию МСП региона реализуется посредством региональ-ных госпрограмм, прямо и косвенно за-трагивающих вопросы развития МСП и согласованных с другими норматив-но-правовыми документами региона. Совокупность разработанных в госпро-граммах и обеспеченных финансовыми средствами целей, задач, показателей, мероприятий и видов поддержки МСП создает программно-целевой механизм развития МСП в ряде сфер социально-экономического развития региона.

Так, согласно результатам исследо-вания, проведенного на примере Кур-ганской области, нормативно-право-вые документы региона, направленные на развитие МСП, в целом согласованы между собой по целям, задачам, ме-роприятиям, показателям, сферам со-циально-экономического развития и видам поддержки МСП. В реализации программно-целевого подхода к раз-витию МСП региона участвуют 33% гос-программ Курганской области, пред-ставляющих в основном федеральные направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» (50% го-спрограмм) и «Новое качество жизни» (36%). Среди программных видов под-держки МСП превалируют финансовая (56% программ), информационная (56%) и образовательная (44%). Сферами со-циально-экономического развития МСП, одновременно представленны-

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Таблица 4 – Представленность сфер социально-экономического развития МСП Курганской области в законе, Стратегии и программах

Стратегические направления Приоритетные направления Другие направления развития МСП

Обозначенные в Стратегии, законе и программах Обозначенные в Стратегии и программах

Производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;производство промышленной продукции;инновационная деятельность малых

и средних предприятий

Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;продвижение продукции субъектов малого

предпринимательства области на региональ-ные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;ремесленничество;внешнеэкономическая деятельность

Торговля;оказание услуг в сфере культуры

Обозначенные в Стратегии и программах Обозначенные в программах

Строительная индустрия, строительство жилья, социальных и промышленных объектов, деревообработка;жилищно-коммунальное хозяйство;оказание услуг в сфере здравоохранения;бытовое обслуживание населения;въездной и внутренний туризм

Молодежное предпринимательство;экологически ориентированный бизнес;электронный бизнес и электронная

коммерция

Производство детских товаров;оказание услуг в сфере образования;оказание услуг в сфере спорта;социальные услуги;добыча и реализация общераспростра-

ненных полезных ископаемых;оказание автотранспортных услуг по

перевозке пассажиров автомобильным транспортом (за исключением услуг такси);космические продукты и услуги

ми в законе, Стратегии и программах Курганской области, являются: произ-водство, переработка и хранение сель-скохозяйственной продукции; произ-водство промышленной продукции; инновационная деятельность малых и средних предприятий; развитие ин-фрас трук т уры под держки малого предпринимательства; продвижение продукции субъектов малого предпри-нимательства области на региональные и межрегиональные рынки; поддержка выставочно-ярмарочной деятельно-сти; ремесленничество; внешнеэконо-

мическая деятельность. Наибольшее количество сфер социально-экономи-ческого развития Курганской области, в которых предусматривается развитие МСП, отмечено в госпрограммах ре-гиона. В целом, по сферам социально-экономического развития предприни-мательства наблюдается наибольшее сочетание (соответствие) в связке «Стра-тегия – Программы», чем «Закон – Стра-тегия» и «Закон – Программы».

Для дальнейшего исследования ре-ализации программно-целевого под-хода к развитию МСП региона следует

провести межрегиональное сравнение нормативно-правовой базы программ-но-целевого подхода и промежуточных результатов его реализации с целью вы-явления наиболее эффективного про-граммного механизма развития МСП, а также уделить внимание изучению межпрограммных эффектов развития МСП региона, учитывая влияние меро-приятий одних программ на достижение цели и задач других программ, при этом желательно учитывать влияние, различа-ющееся по степени и направленности.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Бреусова А.Г. Оценка эффективности государственных прог-рамм // Вестник Омского университета. Сер. Экономика. 2015. № 2. С. 128–136.

2. Дорошенко С.В., Топоркова А.Д. Влияние инновационных ин-струментов государственного управления на предпринимательскую активность в регионах // Новая индустриализация и умная экономика: вызовы и возможности: сб. материалов Пермского конгресса ученых-экономистов. Пермь, 2015. С. 47–51.

3. Заболоцкая В.В. Характеристика инфраструктуры и мер государ-ственной поддержки малых и средних предприятий на современном этапе // Экономика: теория и практика. 2014. № 1(33). С. 38–44.

4. Каратаева Г.Е., Фесик С.В. Государственные программы как инстру-мент реализации бюджетной политики // Инновационное развитие эко-номики. 2014. № 6(24). С. 64–70.

5. Киреенко А.П., Санина Л.В. Применение программно-целевого ме-тода для государственной поддержки малого и среднего предпринима-тельства в регионах Сибирского федерального округа // Известия ИГЭА. 2014. № 4(96). С. 117–132.

6. Колпакиди Д.В. Реализация программно-целевого подхода в про-цессе совершенствования государственной системы управления разви-тием малого и среднего предпринимательства // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2013. № 2(42). С. 40–53.

7. Коломиец В.В. Адаптация бюджетной системы к переходу от целе-вых программ к государственным // Приоритетные направления разви-тия науки и образования: сб. материалов V Междунар. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2015. С. 397–398.

8. Макарова С.Н., Коломиец В.В. Реформа управления бюджетным процессом: переход к программно-целевому подходу в бюджетном пла-нировании регионов // Дискуссия. 2015. № 2(54). С. 77–82.

9. Никитина А.Х. Анализ эффективности реализации госпрограмм // Международный научно-исследовательский журнал. 2013. № 11(18). С. 69–72.

10. Нурмухаметов А.В. Теория и практика государственного регули-рования и поддержки развития субъектов малого и среднего предпри-нимательства // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 3. С. 83–89.

11. Осипов М.А. Состояние и эффективность института развития малого предпринимательства в России // Fundamental Research. 2013. № 10. С. 2916–2920.

12. Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: кол. монография / под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. Омск: ИЦ «Омский научный вестник», 2015.

13. Gebhardt C. The Entrepreneurial State: The German Entrepreneurial Regions’ Programme as an Attenuator for the Financial Crisis // European Planning Studies. 2012. Vol. 20. No. 9. P. 1469–1482.

14. Goel G., Rishi M. Promoting Entrepreneurship to Alleviate Poverty in India: An Overview of Government Schemes, Private-Sector Programs, and Initiatives in the Citizens’ Sector // Thunderbird International Business Re-view. 2012. Vol. 54. No. 1. P. 45–57.

15. Rasmussen E., Gulbrandsen M. Government Support Programmes to Promote Academic Entrepreneurship: A Principal–Agent Perspective // European Planning Studies. 2012. Vol. 20. No. 4. P. 527–546.

References

1. Breusova A.G. Otsenka effektivnosti gosudarstvennykh prog-ramm [Evaluation of the effectiveness of state programs]. Vestnik Omskogo universiteta. Ser. Ekonomika – Herald of Omsk University. Series “Economics”, 2015, no. 2, pp. 128–136.

2. Doroshenko S.V., Toporkova A.D. [Influence of innovative tools of state governance on business activity in regions]. Novaya industrializatsiya i um-naya ekonomika: vyzovy i vozmozhnosti: sb. materialov Permskogo kongressa uchenykh-ekonomistov [New Industrialization and Smart Economy: Chal-lenges and Opportunities. Proc. of Perm Congress of Economists]. Perm’, 2015. Pp. 47–51.

3. Zabolotskaya V.V. Kharakteristika infrastruktury i mer gosudarstvennoy podderzhki malykh i srednikh predpriyatiy na sovremennom etape [Charac-teristics of infrastructure and measures of government support for small and medium enterprises in modern stage]. Ekonomika: teoriya i praktika – Eco-nomics: Theory and Practice, 2014, no. 1(33), pp. 38–44.

4. Karataeva G.Ye., Fesik S.V. Gosudarstvennye programmy kak instru-ment realizatsii byudzhetnoy politiki [State programs as a tool for imple-menting budget policy]. Innovatsionnoe razvitie ekonomiki – Innovative De-velopment of Economy, 2014, no. 6(24), pp. 64–70.

5. Kireenko A.P., Sanina L.V. Primenenie programmno-tselevogo metoda dlya gosudarstvennoy podderzhki malogo i srednego predprinimatel’stva v regionakh Sibirskogo federal’nogo okruga [Application of program-target-ed method for small and medium business state support in the regions of the Siberian Federal District]. Izvestiya IGEA – Bulletin of Baikal State Univer-sity, 2014, no. 4(96), pp. 117–132.

6. Kolpakidi D.V. Realizatsiya programmno-tselevogo podkhoda v prot-sesse sovershenstvovaniya gosudarstvennoy sistemy upravleniya razvitiem malogo i srednego predprinimatel’stva [Implementation of performance-oriented approach in improving the state system of management of small and medium businesses development]. Uchenye zapiski Sankt-Peterburgsko-go universiteta upravleniya i ekonomiki – Scientific Notes of Saint-Petersburg University of Management and Economics, 2013, no. 2(42), pp. 40–53.

7. Kolomiets V.V. [Adaptation of the budget system to the transition from target-oriented programs to public programs]. Prioritetnye napravleniya raz-vitiya nauki i obrazovaniya: sb. materialov V Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. [Priority directions of development of science and education. Proc. of the 5th Int. sci.-pract. conf.]. Cheboksary, 2015. Pp. 397–398.

8. Makarova S.N., Kolomiets V.V. Reforma upravleniya byudzhetnym prot-sessom: perekhod k programmno-tselevomu podkhodu v byudzhetnom planirovanii regionov [Reform of budget process management: transition to program-targeted approach in regions’ budget planning]. Diskussiya – Dis-cussion, 2015, no. 2(54), pp. 77–82.

9. Nikitina A.Kh. Analiz effektivnosti realizatsii gosprogramm [Analysing the efficiency of state programs’ implementation]. Mezhdunarodnyy nauch-no-issledovatel’skiy zhurnal – International Research Journal, 2013, no. 11(18), pp. 69–72.

10. Nurmukhametov A.V. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya i podderzhki razvitiya sub”ektov malogo i srednego predprinimatel’stva [Theory and practice of state regulation and support of small and middle entrepreneurship subjects]. Aktual’nye problemy ekonomiki i prava – Actual Problems of Economics and Law, 2014, no. 3, pp. 83–89.

11. Osipov M.A. Sostoyanie i effektivnost’ instituta razvitiya malogo predprinimatel’stva v Rossii [The current state and efficiency of institution of small business development in Russia]. Fundamental Research, 2013, no. 10, pp. 2916–2920.

12. Aleshchenko V.V., Karpova V.V. (eds.) Sovershenstvovanie mekhanizma gosudarstvennoy podderzhki sub”ektov malogo i srednego predprinimatel’stva [Improving the mechanism of state support for small and medium-sized en-terprises]. Omsk, Omskiy nauchnyy vestnik Publ., 2015.

13. Gebhardt C. The Entrepreneurial State: The German Entrepreneurial Regions’ Programme as an Attenuator for the Financial Crisis. European Plan-ning Studies, 2012, vol. 20, no. 9, pp. 1469–1482.

14. Goel G., Rishi M. Promoting Entrepreneurship to Alleviate Poverty in India: An Overview of Government Schemes, Private-Sector Programs, and Initiatives in the Citizens’ Sector. Thunderbird International Business Review, 2012, vol. 54, no. 1, pp. 45–57.

15. Rasmussen E., Gulbrandsen M. Government Support Programmes to Promote Academic Entrepreneurship: A Principal–Agent Perspective. Euro-pean Planning Studies, 2012, vol. 20, no. 4, pp. 527–546.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


НИКОЛАЕВА Тамара ИвановнаДоктор экономических наук, профессор кафедры торговой политики

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова115054, РФ, г. Москва, пер. Стремянный, 36E-mail: [email protected]

УРЯСЬЕВА Татьяна ИвановнаКандидат экономических наук, доцент кафедры торговой политики

Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова115054, РФ, г. Москва, пер. Стремянный, 36E-mail: urtativ@ mail.ru

JEL classification

L11, L81


УПРАВЛЕНИЕ РЫНКОМ

СПАД ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЪЮНКТУРЫ

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

КОНКУРЕНТНОЕ ПРЕИМУЩЕСТВО

АНТИКРИЗИСНАЯ СТРАТЕГИЯ

МАРКЕТИНГОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

БИЗНЕС-ПЛАН

Выбор стратегии российскими предприятиями на этапе экономического спада

ВВЕДЕНИЕВопросы формирования стратегии

предприятий широко рассмотрены в современной литературе. Остается не-изученным вопрос применения страте-гий, включая маркетинговые, россий-скими предприятиями на этапе спада деловой активности, вызванного ма-кроэкономической нестабильностью.

Многие российские предприятия оказались неподготовленными к рабо-те в условиях экономического кризиса, операционные показатели их деятельно-сти в последние годы резко сократились. С 2013 г. российская экономика вошла в состояние стагнации. С 2014 г. впервые снизились реальные доходы населения, стали нарастать процессы стагфляции. В условиях современных кризисов рос-сийские предприятия сталкиваются с достаточно новым для них явлением – стагфляцией, когда стагнация и спад производства происходят в условиях значительного роста цен, повышенной инфляции. Среднегодовая инфляция ускорилась с 5,1% в 2012 г. до 15% к кон-цу 2014 г., а в IV квартале 2015 г. состави-ла 12,9% к декабрю предыдущего года. В особо сложной ситуации оказались предприятия, которые в период, предше-ствующий кризису, производили товары, не соответствующие запросам и реаль-ным возможностям потребителей. Они применяли недостаточно эффективные стратегии ведения бизнеса и оказались неготовыми к решению экономических

задач. Поэтому выбор стратегий, кото-рые стали бы наиболее эффективными на данном этапе экономической конъ-юнктуры, изучение путей решения про-блемы не только выживания, но и сохра-нения и укрепления рыночных позиций российскими предприятиями на этапе экономического спада, являются акту-альными.

Цель данного исследования – обо-снование выбора эффективных бизнес-стратегий российских предприятий на этапе экономического спада. В соответ-ствии с этой целью решены следующие задачи: выявлены особенности рыноч-ной конъюнктуры в условиях экономи-ческого кризиса; определены и диффе-ренцированы по степени эффективности антикризисные стратегии; разработаны рекомендации по выбору наиболее эф-фективных бизнес-стратегий. Необходи-мым условием реализации выбранной стратегии является оценка рыночного потенциала и возможностей организа-ции. Проблемой остается недостаток маркетинговой информации для обосно-вания выбора стратегии.

ВЛИЯНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ВЫБОР КОНКУРЕНТНЫХ СТРАТЕГИЙ

Спад экономической конъюнктуры, по мнению российских аналитиков, яв-ляется наиболее неблагоприятным пе-риодом для развития отечественных предприятий, поскольку сопровождает-

Аннотация

В период экономических спадов российские предприятия сталкиваются с угрозой ослабления или утраты рыночной позиции. Важнейшей задачей этого периода является разработка теоретических подходов к выбору бизнес-стратегии, которая позволит предприятиям не только выжить, но и разви-ваться. Авторами проанализированы опыт работы российских предприятий и особенности рыночной конъюнктуры при экономическом спаде. Проведенное исследование позволило определить эффек-тивные бизнес-стратегии управления рыночной ситуацией и управленческие решения, связанные с их выбором, а также предложить ряд практических рекомендаций. Важнейшей проблемой при раз-работке стратегии и ее эффективной реализации остается недостаток маркетинговой информации о состоянии рынка и изменившихся мотивах целевых групп покупателей в отношении приобретения товаров. Результаты исследования могут быть использованы при разработке бизнес-планов предпри-ятий, конкурентных стратегий, а также создают необходимые предпосылки для проведения дальней-ших теоретических исследований по данной тематике.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Keywords

MARKET GOVERNANCE

ECONOMIC RECESSION

MACROECONOMIC FACTORS

COMPETITIVE ADVANTAGE

ANTI-CRISIS STRATEGY

MARKETING INFORMATION

BUSINESS PLAN

Choosing a Strategy by Russian Enterprises at the Stage of the Economic Downturn

Abstract

During economic downturns, Russian enter-prises face the threat of weakening or losing their market positions. The crucial task of this period is to develop theoretical approaches to choosing a busi-ness strategy that will allow the enterprises not only to survive, but also to evolve. The authors analysed the experience of Russian companies and peculi-arities of market conditions during the economic downturn. The study allowed determining effective business strategies for governing market situa-tion and managerial decisions related to choosing these strategies, as well as proposing a number of practical recommendations. The central problem in developing and implementing an effective strategy is the lack of marketing information about market conditions and changes in motives of target custom-ers concerning purchase of products. The findings of the study can be used to develop enterprises’ busi-ness plans and competitive strategies, and create the prerequisites necessary for further theoretical research in this area.

Tamara I. NIKOLAEVADr. Sc. (Econ.), Professor of Trade Policy Dept.

Plekhanov Russian University of Economics115054, RF, Moscow,Stremyanny Lane, 36E-mail: [email protected]

Tatyana I. URYASIEVACand. Sc. (Econ.), Associate Professor of Trade Policy Dept.

Plekhanov Russian University of Economics115054, RF, Moscow,Stremyanny Lane, 36E-mail: urtativ@ mail.ru

JEL classification

L11, L81

ся высокой инфляцией и сокращением реальных доходов значительной части населения страны, снижением покупа-тельского спроса. Ситуация обостряется тем, что современные кризисы – явле-ние, плохо прогнозируемое как по мо-менту возникновения, так и по длитель-ности и по возможным последствиям. Минэкономразвития, прогнозируя раз-витие страны в 2016–2018 гг., рассматри-вает возможность выхода экономики из рецессии в 2017 г.: прекращение спада основных экономических показателей и заработной платы, рост доходов при вложении инвестиций в промышленное производство. Прогнозируется замедле-ние инфляции к 2020 г. до 5%. Российская практика показывает, что готовиться к наступлению экономических спадов нужно уже на этапе подъема, занимаясь производством и реализацией товаров, соответствующих запросам целевых по-требителей.

В условиях экономического спада отдельным российским предприятиям удается переориентироваться на созда-ние рыночного предложения, отвечаю-щего изменившимся потребительским предпочтениям. Изучение опыта рабо-ты российских предприятий в условиях кризиса свидетельствует, что сохранить рыночные позиции даже в этот пери-од удалось тем, кто ориентировал свои стратегии на удовлетворение запросов целевых потребителей. Это относится прежде всего к российским товаропро-изводителям, которые адаптировались к современным реалиям. Исследование опыта работы таких предприятий позво-лило выявить приоритетные стратегии, благодаря которым они заняли достой-ное положение на рынке.

Конкурентное преимущество на по-требительском рынке сетевых компаний в условиях экономического спада дости-гается путем увеличения объема продаж и уменьшения размеров надбавки к цене закупа товара, более совершенной дис-трибуции. Централизация системы снаб-жения торговых объектов дает возмож-ность сократить расходы на логистику.

Одновременно эти компании активизи-ровали работу по анализу рынка, товар-ного предложения.

Выбор тех или иных стратегий дол-жен осуществляться в соответствии с ситуацией, сложившейся на рынке (соотношение спроса и предложения), финансовыми, производственными, научно-техническими возможностями предприятия [14]. Эффективность ме-неджмента организации оценивается по результатам достижения конкурент-ного преимущества. Но чтобы получить определенный результат, необходимо реально оценивать возможности пред-приятия в соответствии с поставленной целью, представлять состояние рынка и перспективы его развития. Жизнеспо-собность конкурентного преимущества относится к способности организации поддерживать экономическую цен-ность, появляющуюся благодаря отли-чительной компетенции организации, защищенной от копирования или соз-дания заменителя конкурентами [13]. Безусловно, предприятие при разра-ботке стратегии должно опираться на рыночный потенциал, в основе которо-го лежат имеющиеся ресурсы, которые должны соответствовать требованиям рынка. Стратегия – это комплексная мо-дель действий, обеспечивающая увели-чение и эффективное использование имеющегося рыночного потенциала с целью достижения конкретных наме-ченных организацией целей в средне-срочной и долгосрочной перспективе [6]. При формировании корпоратив-ной стратегии оценивают и выявляют способы увеличения рыночного по-тенциала. Под рыночным потенциалом организации следует понимать спо-собность ресурсного потенциала обе-спечить конкурентоспособность орга-низации в долгосрочной перспективе в соответствии с требованием рынка. В период экономического спада в эко-номике проявилось несоответствие рыночного потенциала требованиям рынка [6. С. 118].

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Управление рыночной ситуацией во время экономического спада

Низкоэффективные тактические действия

Стратегические действия, рассчитанные на успех

1. Активный сбыт на новых рынках товаров, произведенных без учета потребностей и спроса потребителей

1. Активный поиск новых прибыльных рынков и ниш, применение на них стра-тегии реализации Pull

2. Снижение цен на товары в отрыве от мероприятий по сокращению затрат на про-изводство и реализацию продукции

2. Корректировка структуры ассортимен-та, увеличение доли товаров эконом-класса на рынках чувствительных к цене

3. Отказ или резкое сокращение инвести-ций в проведение маркетинговых исследо-ваний

3. Вложение инвестиций в маркетинго-вые исследования

4. Организация товароснабжения предпри-ятий по неэффективным каналам

4. Создание сети дистрибуции, имеющей выход непосредственно на потребителя

5. Проведение мероприятий по снижению цен без учета новых экономических усло-вий, изменения покупательского поведения

5. Использование возможностей сни-жения затрат по всей цепочке создания стоимости

6. Имитация деятельности прогрессивных компаний и возможность добиться успеха в краткосрочном периоде

6. Адаптация рыночного предложения и коммуникаций к рыночной ситуации, ориентация на новую мотивацию по-требителя

7. Отказ от излишней рабочей силы, сокращение заработной платы, ориентация на сотрудников низкой квалификации

7. Ориентация на профессиональный ап-парат менеджеров компании в процессе реализации стратегии

8. Сокращение ассортимента товаров, от-личающихся высоким качеством. Вывод из ассортимента нерентабельных товаров

8. Применение стратегии дифференциа-ции: развитие новых видов услуг, новых видов товаров

ОСНОВНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Практика показывает, что отдельным торговым предприятиям удается не толь-ко выжить в условиях экономического спада, но и развиваться, увеличивая свою долю на рынке. Такие предприятия делают акцент на разработке стратегии снижения затрат. Примером является торговая сеть Х5 Retail Group, которая до-бивается успеха на рынке за счет сокра-щения логистических расходов1. Прак-тический интерес представляет опыт снижения затрат компаниями «Кару-сель», «Глория Джинс». Снижение затрат позволяет компании «Глория Джинс» проводить мероприятия по стимулиро-ванию продаж, в том числе за счет бо-нусных карт. Поддержание уровня рен-табельности достигается внедрением системы индивидуальной мотивации персонала, контроля ценообразования, развитием бренда, сокращением себе-стоимости продукции в результате пере-носа производства из Китая и Бангладеш в Россию, др. В результате доля рынка предприятия увеличилась в 2 раза. Уже в 2013 г. рост продаж по сравнению с предыдущим годом составил 18,6%, ко-личество собственных магазинов увели-чилось на 15%, что является достаточно прочным фундаментом для дальнейшего

1 Официальный сайт компании Х5 Retail Group. URL: https://www.X5.ru.

развития компании. Исследования пока-зывают, что успешные предприятия уде-ляют много внимания вопросам форми-рования и развития бренда [8].

Другим примером реализации стра-тегии развития в период экономиче-ского спада является компания «Ашан». В декабре 2016 г. это торговое предпри-ятие запускает новый проект «Фильеры», который представляет уникальную для России экономическую модель, когда технологическая цепочка производства мяса охватывает стадии начиная от выра-щивания скота до поступления конечно-го продукта на прилавки гипермаркета. Собственный цех по переработке мяса открывается в Тамбовской области2.

Торговые сети изготавливают про-дукцию, создавая производственные подразделения, выпускают продукты питания под собственной маркой, а про-изводственные предприятия создают розничную сеть. Например, агропро-мышленный холдинг «Мираторг» – ве-дущий производитель и поставщик мяса на российский рынок, совершая полный цикл (от производства сырья до постав-ки готовой продукции на прилавки ма-газинов), развивает розничную сеть, со-кращая расходы, связанные со сбытом и логистикой. Это дает компании возмож-ность быстро реагировать на требова-

2 Ашан запускает в России проект «Филье-ры». ULR: www.retail.ru.

ния рынка. Выигрывает и компания, и по-купатели, получающие по более низким ценам товар, качество которого соответ-ствует потребительским ожиданиям.

В торговых и производственных ком-паниях, работающих на потребительском рынке, в последние годы получила при-знание стратегия дифференциации. Важ-но при разработке и реализации страте-гии, для удержания и расширения рынка предприятия инвестировать не только в уникальные товарные стратегии, но и в развитие новых видов услуг, которые значительно повышают уровень удов-летворенности потребителя и становятся решающим фактором формирования по-требительских предпочтений и выбора места совершения покупки [4]. Каждый потребитель формирует свои ожидания, связанные с ценой, ассортиментом, каче-ством обслуживания, местом и временем покупки. Потребитель четко знает свои потребности и запросы и ожидает от тор-говых предприятий соответствующего предложения и уровня обслуживания [7]. Исследования показывают, что такие требования остаются актуальными даже в периоды спада покупательской актив-ности.

Большинство мелких торговых орга-низаций выбирают стратегии имитации, копируя современные технологии круп-ных компаний. Это дает возможность в краткосрочном периоде добиться успе-ха. У них нет возможности вложения средств, в глобальные проекты. Имити-руя передовые технологии, эти предпри-ятия удерживаются на рынке, понимая, что необходимо находить новые пути развитии.

На товарных рынках, где реализуются товары повседневного спроса и потре-бители чувствительны к цене, в период экономического спада целесообразны инвестиции в стратегии снижения издер-жек, корректировки структуры ассорти-мента в сторону увеличения доли това-ров с более низкими ценами.

Стратегия снижения издержек по-могает предприятию создать запас фи-нансовой прочности, который позволяет ему в определенных пределах маневри-ровать ценами, не сокращая своей при-быльности. Пути сохранения конкурент-ных преимуществ за счет сокращения издержек являются достаточно сложны-ми для предприятий, диктуют необходи-мость снижения в составе издержек как переменных, так и постоянных расходов, в том числе на маркетинговые меропри-ятия. В периоды экономических спадов поставщики продукции сокращают раз-

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


меры скидок за объемы закупаемой продукции, что неизбежно ведет к росту переменных издержек на единицу про-дукции [10. С. 386].

Российская практика подтвердила, что в период экономического спада эф-фективны стратегии диверсификации, стратегии, связанные с поиском новых рынков и ниш для сбыта продукции, где уникальность сделанного предложения будет признана покупателями [1. С. 223–249]. Успех при выходе на новые рынки имели те предприятия, товары которых соответствовали запросам потребителей этих рынков и имели привлекательную для них цену и хорошее качество.

Управление рыночной ситуацией. Маркетинговые стратегии и тактиче-ские действия, в свою очередь, должны быть направлены на достижение корпо-ративных целей. Основополагающими для достижения целей компании явля-ются [11]:

l создание ценностного предло-жения для покупателей за счет диффе-ренциации товарного предложения (качества товаров, уровня сервиса) в со-ответствии с запросами потребителей;

l освоение новых привлекательных рынков и ниш; изменение ассортимента и увеличение в нем доли товаров эко-ном-класса;

l эффективное позиционирование продукта с учетом выгод, значимых для потребителя;

l установление цены на основе ее соотношения с качеством продукта; ис-пользование сети дистрибуции, имею-щей непосредственный выход на потре-бителя;

l разработка стратегии продвиже-ния (рекламных, стимулирующих меро-приятий) с учетом понимания изменив-шихся мотивов и ситуаций потребления товаров.

У организаций розничной торговли есть возможность получить конкурент-ное преимущество не только за счет сни-жения цен. Им необходимо использовать неценовые инструменты, влияющие на рыночное положение организации (качество товара, новации в области об-служивания покупателей, профессиона-лизм продавцов, атмосфера в магазине, наличие свободных мест парковки авто-транспорта, разнообразие услуг, имидж магазина).

Стратегии развития отечественных компаний рассматриваются в работах российских ученых [3]. Проблему пред-ставляет определение стратегий разви-тия в периоды экономических спадов.

Исследование опыта российских ком-паний позволило выявить принимае-мые ими меры, которые доказали свою эффективность во время экономиче-ского спада (см. таблицу). Разграниче-ние эффективных и неэффективных тактических действий, принимаемых большинством компаний, позволило разработать рекомендации по исполь-зованию тех из них, которые могут при-вести к успеху.

Чтобы выжить в период кризиса, многие предприятия инвестируют в сти-мулирование покупательского спроса путем снижения цен. Такие тактические действия часто не приводят к желаемо-му результату, так как в период экономи-ческого спада снижение цен сопрово-ждается одновременным сокращением спроса. Кроме того, снижение цен на многие товары длительного пользова-ния часто не приводит к росту объемов продаж в краткосрочном периоде, эф-фект от таких мероприятий может про-явиться через год и более, периоды экономического спада сопровождаются ростом отложенного спроса. В результа-те неэффективных стратегий, включая маркетинговые, снижается стоимость предприятия на рынке, что дает воз-можность более сильным конкурентам скупать его акции и устанавливать кон-троль над ним. Таким образом, в период экономических спадов у предприятия практически отсутствует возможность стимулирования покупательского спро-са на многие товары за счет тактических действий по снижению цен, поскольку такие мероприятия оказываются неэф-фективными.

В то же время снижение цен на опре-деленные марки и(или) группы товаров в ряде случаев является неизбежным управленческим решением, но оно должно осуществляться обоснованно. Предприятию необходимо просчитать критическую точку финансовой проч-ности (порог рентабельности), обратить внимание на снижение переменных расходов, зависимых от товарооборота. Конкурентоспособные предприятия сни-жают расходы по хранению, содержанию помещений, пользование кредитами, оп-тимизируют товарные запасы. Так, сни-жение цен на 30, 40, 50% часто означает нулевую и даже отрицательную маржу [11]. Важно искать способы снизить вос-приятие рисков клиентами, например, такие как увеличение периода возврата товара, дополнительные гарантии на то-вары, предоставлять дополнительные услуги, периодически проводить цено-

вые акции. Данные меры с успехом при-меняются на практике российскими тор-говыми предприятиями.

Разработка и проведение меропри-ятий по стимулированию продаж долж-ны иметь маркетинговое обоснование. Целесообразно проведение панельных исследований, когда изучаются ситуации потребления товара, новые мотивации для его покупок, с целью адаптации то-варного предложения и коммуникаци-онных мероприятий к новым реалиям потребления, обусловленным экономи-ческой ситуацией. Концентрация комму-никационных мероприятий на понима-нии мотивов покупок приводит к росту объемов продаж. Основной задачей рос-сийских розничных торговых предпри-ятий является правильный выбор при-емов работы с покупателями, широко применяемых западными компаниями, и их адаптация к требованиям россий-ского рынка [5]. Важно с определенной периодичностью отслеживать измене-ние текущего положения предприятия на рынке, с тем чтобы оценивать эффек-тивность инвестиций в подобного рода исследования. Методика оценки теку-щего положения предприятия на рынке и прогнозирования его изменения, в том числе за счет ценовых стратегий, пред-ставлена в работе одного из авторов [9].

Повторяющиеся экономические кризисы вынуждают руководство рос-сийских предприятий находить пути сохранения своих позиций на рынке, осознания необходимости разработ-ки эффективных стратегий управления рыночной ситуацией, за счет которых они получают возможность сохранения конкурентных преимуществ. Кризис не только «беда», но и «шанс для развития» [2]. Одними из наиболее эффективных являются стратегия сбыта, нацеленная на поиск новых рынков, и стратегия за-трат, которая позволяет использовать возможности их снижения по всей це-почке создания стоимости. Инвестиции в развитие сельскохозяйственного про-изводства являются достаточно новым и перспективным направлением развития отечественных компаний, толчком для которого стал экономический кризис в стране. При усиливающейся неопре-деленности влияния макроэкономиче-ских процессов на отраслевые рынки российским предприятиям необходимо оценить свой ресурсный потенциал и использовать управленческие навыки выбора и реализации стратегии в скла-дывающихся рыночных условиях, что позволит значительно укрепить пози-

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


ции предприятий на внутреннем рынке. Компания может обогнать конкурентов по основным показателям хозяйствен-ной деятельности, если она предоста-вит потребителям лучший продукт или услугу, удовлетворяющие их и ценой, и качеством. С этой целью необходимо проводить маркетинговые исследова-ния. Предприятие имеет возможность выбрать одно из направлений инве-стиций в маркетинговую деятельность: либо фокусировать свои усилия на фор-мировании потребностей и спроса в со-ответствии с товарным предложением, которым оно уже располагает, либо из-учать потребности и спрос целевых по-требителей и на основе понимания по-требительских запросов формировать товарное предложение.

В рамках первого направления предприятие инвестирует в стратегию продвижения Push, когда приоритет от-дается производству и сбыту. Функции сбыта выполняет отдел маркетинга либо сотрудники отдела сбыта. Практика по-казывает, что такие предприятия име-ют существенные проблемы со сбытом продукции. Второе направление пред-полагает инвестиции предприятия в стратегию продвижения Pull, выпуск продукции в нужном объеме, ассорти-менте, качестве и по ценам, требуемым рынком.

Такие предприятия в период эко-номического спада развиваются зна-чительно быстрее и сохраняют конку-рентоспособность. Главной задачей для них становится активизация работы по поиску путей продвижения продукции на новые рынки, где важное место отво-дится формированию эффективных про-грамм потребительской лояльности [12]. Инвестиции в исследование рынков, со-держание дополнительных сотрудников окупают себя, поскольку значительно увеличивается сбыт продукции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование позво-

ляет сделать вывод, что ряд российских предприятий обладают необходимой мо-бильностью в принятии управленческих решений, разработке и выборе страте-гий, что дает им возможность в случае изменения макроэкономических тенден-ций и прихода на российский рынок бо-лее дешевых импортных товаров сохра-нять рыночные позиции.

В то же время серьезной проблемой остается выбор российскими предпри-ятиями стратегии конкурентных пре-имуществ, основанных на глубоком понимании запросов целевых покупате-лей. Применение стратегии сокращения издержек на рынках, где потребители чувствительны к цене, позволяет манев-

рировать ценами, не сокращая прибыль-ность предприятия. Требуются дальней-шие исследования опыта российских компаний по снижению затрат, адапта-ция этого опыта к работе предприятий в стратегически важных отраслях россий-ской экономики.

Применение стратегии дифференци-ации позволяет российским компаниям не только сократить совокупные издерж-ки, но и расширить товарное предложе-ние, минуя посредников. Используя не-ценовые факторы успеха, предприятия укрепляют свои позиции на потреби-тельском рынке.

Важнейшей проблемой остается про-гнозирование экономических спадов и, в соответствии с этим, разработка теоре-тического обоснования выбора страте-гии для развития компаний. В зависимо-сти от складывающейся конъюнктурной ситуации на рынке, которую диктуют глобальные макроэкономические тен-денции, предприятие должно быстро пе-реориентироваться. Сохранение и укре-пление рыночных позиций российских предприятий в условиях усиливающейся неопределенности и риска требует фор-сированных инвестиций в информаци-онно-зависимые зоны, определяющие получение приоритетной информации для разработки и выбора стратегии их развития.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Ааккер Д. Стратегическое рыночное управление. 8-е изд.: пер. с англ. / под ред. С.Г. Бажук. СПб.: Питер, 2010.

2. Аганбегян А.Г. Новая модель экономического роста России //Управленческое консультирование. 2016. № 1. С. 31–46.

3. Гришина В.Т., Бондаренко О.Г. Теоретические аспекты разработ-ки маркетинговой стратегии организации // Международная торгов-ля и торговая политика. 2012. № 12. С. 92–100.

4. Депутатова Е.Ю. Качество и культура обслуживания как факто-ры конкурентоспособности розничного торгового предприятия // Современные тенденции развития науки и технологий: период. науч. сб. по материалам XVIII Междунар. науч.-практ. конф. Белгород. 2016. № 9-3. С. 76–79.

5. Красюк И.Н. Основные тренды развития розничной российской торговли // Науковедение. 2014. № 5(24).

6. Николаева Т.И., Лыкасова С.Н. Рыночный потенциал торговой организации как основа ее конкурентоспособности // Торговое дело и торговое право. 2011. № 1. С. 118–124.

7. Пачикин А. Развитие клиентоориентированного ритейла: про-блемы, тенденции, перспективы // Retail & Loyalty. 2012. № 2(29).

8. Попова И.Н. Развитие сетевого продовольственного ритейла в России. М.: Дашков и Кo, 2013.

9. Урясьева Т.И. Методические подходы к прогнозированию стра-тегического курса предприятия // Вопросы. Гипотезы. Ответы: Наука ХХI века: кол. монография. Краснодар, 2015. Кн. 9. С. 45–57.

10. Фляйшер К., Бенсуссан Б. Стратегический и конкурентный анализ. Методы и средства конкурентного анализа в бизнесе. М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2014.

11. Херман С. Снижать цены и делать скидки в кризис – большая ошибка // Финансовый директор. 2012. № 3-4. С. 6–9.

12. Шальнова О.А., Зинцова М.В., Ребрикова Н.В. Технологии фор-мирования потребительской лояльности в розничной торговле / под ред. О.А. Шальновой. М.: Дашков и Кo, 2014.

13. Ansoff I. Strategic Issue Management // Strategic Management Journal. 1980. April-June. P. 131–148.

14. Harrigan K.R., Porter M.E. End-Game Strategies for Declining Industries // Harvard Business Review. 1983. July-August. P. 111–120.

References

1. Aaker D. Strategic Market Management (Russ. ed.: Aakker D. Strate-gicheskoe rynochnoe upravlenie. Bazhuk S.G. (ed.)). St Petersburg, Piter Publ., 2010.

2. Aganbegyan A.G. Novaya model’ ekonomicheskogo rosta Rossii [New model of Russia’s economic growth]. Upravlencheskoe konsul’tirovanie – Administrative Consulting, 2016, no. 1, pp. 31–46.

3. Grishina V.T., Bondarenko O.G. Teoreticheskie aspekty razrabotki marketingovoy strategii organizatsii [Theoretical aspects of an organi-zation’s marketing strategy development]. Mezhdunarodnaya torgovlya i torgovaya politika – International Trade and Trade Policy, 2012, no. 12, pp. 92–100.

4. Deputatova Ye.Yu. [Quality and culture of service as factors in com-petitiveness of a retail company]. Sovremennye tendentsii razvitiya nauki i tekhnologiy: period. nauch. sb. po materialam XVIII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. [Modern trends in the development of science and tech-nology. Proc. of the 18th Int. sci.-pract. conf.]. Belgorod, 2016, no. 9-3, pp. 76–79.

5. Krasyuk I.N. Osnovnye trendy razvitiya roznichnoy rossiyskoy tor-govli [The main trends in the Russian retail]. Naukovedenie – Science Stu-dies, 2014, no. 5(24).

6. Nikolaeva T.I., Lykasova S.N. Rynochnyy potentsial torgovoy organi-zatsii kak osnova ee konkurentosposobnosti [Market potential of a trade organization as the basis of its competitiveness]. Torgovoe delo i torgovoe pravo – Trade and Law, 2011, no. 1, pp. 118–124.

7. Pachikin A. Razvitie klientoorientirovannogo riteyla: problemy, tendentsii, perspektivy [Development of client-oriented retail: problems, trends, prospects]. Retail & Loyalty, 2012, no. 2(29).

8. Popova I.N. Razvitie setevogo prodovol’stvennogo riteyla v Rossii [Development of the network food retail in Russia]. Moscow, Dashkov i Ko Publ., 2013.

9. Uryas’eva T.I. [Methodological approaches to forecasting the strate-gic course of the company]. Voprosy. Gipotezy. Otvety: Nauka XXI veka: kol. monografiya [Questions. Hypotheses. Answers: Science of the 21st Cen-tury. A multi-authored monograph]. Krasnodar, 2015, Book 9, pp. 45–57.

10. Fleisher C., Bensoussan B. Strategic and Competitive Analysis: Methods and Techniques for Analyzing Business Competition. (Russ. ed.: Flyaysher K., Bensussan B. Strategicheskiy i konkurentnyy analiz. Metody i sredstva konkurentnogo analiza v biznese. Moscow, BINOM. Labora-toriya znaniy Publ., 2014).

11. Kherman S. Snizhat’ tseny i delat’ skidki v krizis – bol’shaya os-hibka [Cutting prices and offering discounts in a crisis is a big mistake]. Finansovyy direktor – Financial Director, 2012, no. 3-4, pp. 6–9.

12. Shal’nova O.A., Zintsova M.V., Rebrikova N.V. Tekhnologii formiro-vaniya potrebitel’skoy loyal’nosti v roznichnoy torgovle [Techniques to form customer loyalty in retail]. Moscow, Dashkov i Ko Publ., 2014.

13. Ansoff I. Strategic Issue Management. Strategic Management Jour-nal, 1980, April-June, pp. 131–148.

14. Harrigan K.R., Porter M.E. End-Game Strategies for Declining In-dustries. Harvard Business Review, 1983, July-August, pp. 111–120.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


ЕФРЕМЕНКОВА Дина АлександровнаКандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66E-mail: [email protected]

СЛЮСАРЕНКО Татьяна ВалерьевнаКандидат юридических наук, доцент кафедры публичного права

Уральский государственный экономический университет 620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45E-mail: [email protected]

JEL classification

L26, K19


ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПОДДЕРЖКА БИЗНЕСА

МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Компетенция органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

ВВЕДЕНИЕВ соответствии с Федеральным за-

коном «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» развитию бизнеса в России уделяется большое внимание, что обусловлено влиянием развитости указанной сферы на общее состояние экономики и уровень жизни в целом, а также созданием благопри-ятных предпосылок к общему развитию различных сфер деятельности, в частно-сти новых отраслей промышленности.

По данным Росстата в России заре-гистрировано 5,6 млн субъектов малого и среднего предпринимательства. В них работают 25% всех занятых в экономи-ке, на них приходится около 25% общего объема оборота продукции и услуг, про-изводимых предприятиями по стране. 62,8% субъектов малого и среднего пред-принимательства – индивидуальные предприниматели, 37,2% – юридические лица (из них 32,7% – микропредприятия, 4,2 – малые предприятия и 0,3% – сред-ние предприятия). Основными видами деятельности являются торговля (око-ло 40%) и предоставление услуг (около 35%) [2. С. 103].

Сегодня, с учетом последних событий в мире, Российская Федерация оказалась в довольно трудной геополитической си-туации, что естественно сказывается и на состоянии ее экономики. Введение санк-ций в отношении России негативно влия-ет на малый и средний бизнес, что делает тему оказания мер поддержки малым и средним предпринимателям как никогда актуальной.

В последнее время указанной сфере уделяется все большее внимания. Так,

основным направлением деятельности на период до 2020 г. в Стратегии инно-вационного развития России Прави-тельство РФ назвало развитие малого и среднего предпринимательства. Среди основных субъектов, на которых воз-лагается реализация данной функции, органы государственной власти РФ и ее субъектов, а также органы местного самоуправления.

Компетенция органов государствен-ной власти и местного самоуправления реализуется в самых разных сферах, в том числе в экономике, где органы пу-бличной власти, помимо выполнения иных функций, содействуют становлению и развитию малого и среднего предпри-нимательства. Данное утверждение за-креплено как в Концепции долгосрочно-го социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., так и в Прогнозе долгосрочного социально-экономиче-ского развития РФ на период до 2030 г.

П од д е рж к а с у бъ е к то в м а л о го и среднего предпринимательства долж-на осуществляться всеми уровнями вла-сти – органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. И от того, насколько последовательно будет реализоваться компетенция органов власти разных уровней в данной сфере, насколько логично будут разграничены полномо-чия между органами государственной власти и местного самоуправления, за-висит эффективность развития инфра-структуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки, а соответ-ственно, достижение главной цели дан-

Аннотация

В статье исследуются механизм и инфраструктура поддержки малого и среднего предпри-нимательства в России на уровне муниципальных образований. В литературе уделяется большое внимание мерам государственной поддержки предпринимательства и практически отсутствуют исследования компетенции органов местного самоуправления в указанной сфере. На основании ис-следования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» авторами предложены направления дальнейшего развития ин-струментов поддержки на уровне деятельности органов местного самоуправления. Даны рекоменда-ции по упрощению процедур доступа субъектов малого и среднего бизнеса к имуществу и земельным ресурсам муниципального образования.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Keywords

LOCAL GOVERNMENT

SUPPORT FOR BUSINESS

SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES

The Competence of Local Governments in the Sphere of Support and Developmentof Small and Medium-Sized Enterprises

Abstract

The article examines the mechanism and in-frastructure to support small and medium-sized businesses in Russia at municipal level. The state support measures are widely discussed in modern literature, but at the same time there are no in-depth studies on the competence of local govern-ments in this sphere. Based on the analysis of the infrastructure to support small and medium-sized enterprises in the municipality of Yekaterinburg, the authors proposed directions for further devel-opment of support measures at the level of local government. There are given recommendations to facilitate access of small and medium-sized busi-nesses to property and land resources of the mu-nicipality.

Dina A. YEFREMENKOVACand. Sc. (Law), Associate Professor of Constitutional and International Law Dept.

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)620144, RF, Yekaterinburg,8 Marta, 66E-mail: [email protected]

Tatyana V. SLYUSARENKOCand. Sc. (Law), Associate Professor of Public Law Dept.

Ural State University of Economics620144, RF, Yekaterinburg,8 Marta/Narodnoy Voli St., 62/45E-mail: [email protected]

JEL classification

L26, K19

ной деятельности – создание и функци-онирование в России субъектов малого и среднего бизнеса.

Местное самоуправление является одним из важнейших инструментов ста-новления гражданского общества, ма-лые и средние предприниматели возни-кают и осуществляют свою деятельность на территории конкретных муниципаль-ных образований, и многие проблемы, в том числе проблемы развития малого и среднего предпринимательства, могут быть решены на уровне местного само-управления. Несмотря на декларации со стороны государства и органов местного самоуправления необходимости раз-вития малого и среднего предпринима-тельства, реальные шаги для решения этого вопроса пока недостаточны. Неэф-фективная деятельность органов местно-го самоуправления в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства приводит к нарушению механизма функ-ционирования указанных субъектов эко-номики, к появлению административных барьеров доступа на рынок; возникает зависимость предпринимателей от орга-нов местного самоуправления при согла-совании необходимой документации и получении разрешений. Неоправданные административные барьеры, отсутствие разумного баланса частных и публич-ных интересов и иные причины нередко ущемляют права предпринимателей и тем самым сдерживают развитие рынка товаров, работ и услуг города, поселка, другого населенного пункта [5]. Очевид-но, что устранение подобных нарушений будет способствовать развитию систе-мы имущественных отношений в нашей стране, а следовательно, и развитию оте-чественной экономики.

ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В России поддержка субъектов мало-го и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имуще-ственную, информационную, консуль-тационную составляющие, поддержку

в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работ-ников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ре-месленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяй-ственной деятельности [3. С. 15]. Рассмо-трим основные меры, формы и порядок поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемые органами местного само-управления.

Финансовой поддержкой является предоставление средств местных бюд-жетов субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субси-дий, бюджетных инвестиций, муници-пальных гарантий по их обязательствам.

К сожалению, увеличение бюджет-ных трат не пропорционально динамике роста субъектов малого и среднего пред-принимательства. Так, Национальный институт системных исследований про-блем предпринимательства (НИСИПП) отмечает: несмотря на то что программы поддержки малого и среднего бизнеса работают уже давно, не удалось обна-ружить статистически значимой связи между объемами финансовой поддерж-ки и развитием малого и среднего пред-принимательства. В качестве вероятных причин неэффективности можно назвать смещение акцентов финансовой под-держки в сторону организаций инфра-структуры такой поддержки (а не самих субъектов малого и среднего бизнеса). Как видно, основная часть субсидий адресована именно им, и в ряде случаев это приводит к тому, что идущие через организации инфраструктуры денеж-ные средства там и остаются. В связи с этим полагаем необходимым подверг-нуть существенной ревизии перечень получателей субсидий, не относящихся к субъектам малого и среднего предпри-нимательства [7. С. 148].

Также материальным направлени-ем является имущественная поддерж-ка, которая выражается в передаче во владение и (или) пользование муници-пального имущества, в том числе зе-мельных участков, зданий, строений,

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


сооружений, нежилых помещений, обо-рудования, машин, механизмов, устано-вок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной или без-возмездной основе, а также на льготных условиях в форме аренды, в том числе земельных и лесных участков, ссуды или безвозмездного пользования, лизинга, концессии и др.

Важно также учитывать, что имуще-ственная поддержка малых и средних предпринимателей должна оказывать-ся на основании муниципальных актов, но федеральное законодательство не устанавливает срок разработки таких программ и не обязывает, а лишь предо-ставляет полномочия органам местного самоуправления оказывать названным субъектам различного рода поддержку [8. С. 123].

Кроме того, одной из проблем раз-вития предпринимательства в России является большое количество отчетной документации, которую необходимо предоставлять в органы власти. Феде-ральным законом введена система ста-тистического наблюдения за деятель-ностью субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведе-ния сплошных (один раз в пять лет) и вы-борочных статистических наблюдений (в режиме ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных обследований в зависимо-сти от вида субъекта малого и среднего предпринимательства). Это положение привело к росту отчетности малого и среднего предпринимательства, пред-ставляемой в органы статистики, а за не-своевременное предоставление отчетов или недостоверные данные органами власти к бизнесу применяются админи-стративные методы воздействия – штра-фы [4. С. 48]. Данное положение закона увеличивает нагрузку на органы власти и предпринимателей, что создает труд-ности для развития последних, поэтому необходимо отменить ежемесячные от-четы в органы госстатистики.

Вопрос контроля со стороны органов власти в отношении малого и среднего бизнеса обсуждался на одном из вы-ездных заседаний Координационного совета по развитию малого предприни-мательства при главе Администрации г. Екатеринбурга. По итогам заседания Координационного совета его участни-ки приняли ряд решений в целях сохра-нения стабильной обстановки на рынке труда, устойчивого обеспечения насе-ления города необходимыми товарами и услугами, а также поддержки малых и средних предприятий.

1. Для оперативного устранения спорных вопросов, возникающих при проверках субъектов малого и среднего предпринимательства контрольно-над-зорными органами, ежеквартально ор-ганизовать открытый совместный прием субъектов малого и среднего предпри-нимательства главой Администрации г. Екатеринбурга и представителями кон-трольно-надзорных органов.

2. Подготовить письма за подписью главы Администрации г. Екатеринбурга в контрольно-надзорные органы – прокуратуру г. Екатеринбурга, Роспо-требнадзор, Управление МВД г. Екате-ринбурга, Управление Федеральной налоговой службы РФ по Свердлов-ской области и др. с предложением направить своих специалистов в целях организации на площадке НО Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» на постоянной основе консультирования субъектов малого и среднего предприниматель-ства по вопросам, входящим в компе-тенцию данных органов.

Осуществление данных мероприя-тий, несомненно, необходимо для даль-нейшего сотрудничества субъектов ма-лого и среднего предпринимательства и контрольно-надзорных органов государ-ственной власти и местного самоуправ-ления.

Согласно ст. 34 Федерального зако-на от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципально-го образования, глава муниципального образования, местная администрация и иные органы местного самоуправления. Применительно к теме исследования определим систему органов местного са-моуправления, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, а также разграничим между ними компе-тенции в указанной сфере.

Распределение полномочий и от-ветственности в области поддержки малого и среднего бизнеса между орга-нами местного самоуправления в муни-ципальном образовании чаще всего вы-глядит следующим образом.

Представительный орган местного самоуправления:

l принимает решения и иные норма-тивные правовые акты, регулирующие развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

l утверждает размеры средств муни-ципального бюджета, направляемых на

их поддержку в муниципальном образо-вании;

l утверждает муниципальную про-грамму поддержки малого предприни-мательства и осуществляет контроль ее реализации;

l устанавливает льготы, стимулиру-ющие деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

l утверждает в составе отчета об исполнении бюджета отчет об исполь-зовании средств, направленных на под-держку малого и среднего предпринима-тельства.

Администрация муниципального об-разования обеспечивает:

l разработку проектов нормативных актов в сфере поддержки малого и сред-него предпринимательства;

l определение приоритетных на-правлений и методов муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса;

l разработку и реализацию муници-пальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства с уче-том национальных и местных социально-экономических, экологических, культур-ных и других особенностей;

l установление порядка распределе-ния средств, направляемых на финанси-рование таких программ;

l определение порядка размещения муниципальных заказов для субъектов малого предпринимательства на кон-курсной основе;

l создание различных координаци-онных советов по малому и среднему предпринимательству;

l ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – полу-чателей поддержки и др.

При анализе практики поддержки малого и среднего бизнеса можно четко проследить две противоположные тен-денции: с одной стороны, в большинстве муниципальных образований система органов местного самоуправления и их компетенция в сфере поддержки пред-принимательства не конкретизирована; с другой стороны, есть муниципалите-ты, где данному вопросу уделяется до-статочное внимание. Но даже во втором случае муниципальные образования по-разному подходят к формулированию указанных полномочий.

Таким образом, основными органами местного самоуправления, осуществля-ющими поддержку малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, являются представитель-ный и исполнительно-распорядитель-ный органы. Однако большая часть

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


компетенций осуществляется именно администрациями муниципальных об-разований в лице своих департаментов, управлений, отделов и других структур-ных подразделений. Рассмотрим данную систему структурных подразделений Администрации и их компетенцию в сфе-ре поддержки и содействия развитию малого и среднего бизнеса на примере муниципального образования «город Екатеринбург».

СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В Екатеринбурге достаточно большое количество структурных подразделений, так или иначе участвующих в реализации поддержки малого и среднего предпри-нимательства.

1. Комитет промышленной политики и развития предпринимательства Ад-министрации г. Екатеринбурга в рамках Программы «Развитие и поддержка ма-лого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании “город Ека-теринбург“ на 2014–2016 годы» участвует в поддержке предпринимательства сле-дующим образом [9]:

а) обеспечивает деятельность ин-новационно-технологического центра г. Екатеринбурга. Объем финансиро-вания на 2014–2016 гг. предусматрен в размере более 15 млн р. (для 20–30 ин-новационных разработок в год с целью их коммерциализации);

б) обеспечивает деятельность Екате-ринбургского центра развития предпри-нимательства (в целях оказания бесплат-ных консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства – не менее 1 800 в 2016 г.) и маркетинго-вого центра (с целью консультирования предпринимателей по вопросам марке-тинга – не менее 400 в 2016 г.);

в) реализует программы обучения и повышения квалификации не менее 250 руководителей и сотрудников малых и средних предприятий ежегодно;

г) оказывает информационную под-держку субъектам предпринимательства через поддержку работы сайта «Деловая сеть малого бизнеса» и городского ин-формационного портала для предпри-нимателей.

2. Департамент по управлению муни-ципальным имуществом. Одной из его задач является участие в разработке и реализации мероприятий по созданию условий для роста инвестиционной, де-ловой активности субъектов предприни-мательской деятельности на территории

муниципального образования «город Екатеринбург».

3. Комитет по организации бытового обслуживания населения Администра-ции г. Екатеринбурга. Одной из его за-дач по данному направлению является обеспечение мероприятий по развитию рынка бытовых и отдельных видов плат-ных услуг, услуг гостиниц, дискотечной деятельности, ритуальных услуг (в части изготовления памятников) на террито-рии города. В рамках этой деятельности Комитет выполняет функцию оказания консультативной и методической по-мощи субъектам предпринимательской деятельности в их взаимодействии с соответствующими государственными и местными органами.

4. Комитет по товарному рынку Ад-министрации г. Екатеринбурга создает условия для развития сети предприятий торговли, общественного питания, пред-приятий, оказывающих услуги по ремон-ту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, автозапра-вочных станций (комплексов) путем ока-зания консультативной и методической помощи субъектам предприниматель-ской деятельности.

Структурные подразделения, реа-лизующие функции поддержки мало-го и среднего предпринимательства, выделяются не только в исполнитель-но-распорядительном органе местно-го самоуправления. Часто в структуре представительного органа также созда-ется один или несколько комитетов или комиссий, в чью компетенцию входят вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Так, в со-ставе Екатеринбургской городской Думы на срок ее полномочий образуется По-стоянная комиссия по экономическому развитию и инвестициям, промышленно-сти и предпринимательской деятельно-сти, которая является рабочим органом Думы и состоит из депутатов Думы – чле-нов Комиссии. В компетенцию Комиссии в рассматриваемой сфере входят: вопро-сы правового регулирования поддержки и развития предпринимательской дея-тельности на территории муниципаль-ного образования «город Екатеринбург»; вопросы предоставления льгот по упла-те местных налогов; вопросы устранения правовых, административных, экономи-ческих и организационных препятствий в вопросах деятельности организаций всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей; во-просы содействия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям

в первоочередном выкупе арендуемых объектов недвижимости; вопросы со-действия в продвижении товаров, выпу-скаемых на территории Екатеринбурга, на рынки других муниципальных обра-зований.

Кроме того, органы местного само-управления могут создавать своими ре-шениями муниципальные некоммерче-ские организации, которые также будут выполнять функции в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне муниципального образования.

Так, решением Екатеринбургской го-родской Думы № 24/7 от 23 июня 2009 г. «О создании некоммерческих организа-ций» была образована некоммерческая организация Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства». Фонд занимается содействием развитию малого и среднего предприниматель-ства, способствуя созданию новых пред-приятий и организаций, регистрации индивидуальных предпринимателей, развитию действующих проектов, уве-личению объемов продукции предпри-ятий города и расширению масштабов ее распространения на рынках разного уровня.

По данным Аналитического отчета о деятельности фонда «Екатеринбург-ский центр развития предприниматель-ства», он осуществлял финансирование таких форм поддержки, как консульта-ционная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (всего 2 435 консультаций), сотрудничество со службой занятости, в результате ко-торого было проведено 19 экспертиз бизнес-планов безработных граждан; бесплатное обучение (обучено 1 042 специалиста); консультации субъектам бизнеса по различным вопросам мар-кетинга (1 003 бесплатные консульта-ции); способствовал коммерциализации 32 инновационных проектов в области информационных технологий, меди-цинского приборостроения, пищевой промышленности, электротехники, по-требительского сектора в части финан-сирования, организации производства и сбыта продукции.

Однако, несмотря на большое коли-чество разнообразных органов местного самоуправления и их структурных под-разделений, в Екатеринбурге необхо-димо разрешить еще много актуальных вопросов бизнес-сообщества, чтобы оп-тимизировать работу в сфере поддержки малого и среднего предприниматель-ства. Так, пока сохраняется слабое вза-имодействие крупного и малого произ-

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


водственного бизнеса, неэффективно используется потенциал малого и сред-него предпринимательства в развитии экономики муниципального образова-ния «город Екатеринбург»; в большом количестве информации предпринима-телям трудно найти нужные акты, про-граммы и правила поддержки; в связи с «экономическим кризисом» часть пред-принимателей прекращают свою дея-тельность.

В дополнение к существующим в на-стоящее время в России специализиро-ванным институтам развития малого и среднего предпринимательства необхо-димо создать условия надлежащего ин-формационного обеспечения потенци-альных и реальных предпринимателей через совершенствование действующих официальных порталов, опубликова-ние в свободном доступе методических рекомендаций, руководств, справочни-ков о возможностях поддержки; через разработку и внедрение различных баз данных для предпринимателей, а также интерактивных онлайн-инструментов, облегчающих поиск индивидуальных ва-риантов поддержки [6].

Кроме того, в Екатеринбурге раз-витие малого и среднего предпри-нимательства затруднено по причине неэффективного распоряжения земель-но-имущественным комплексом му-ниципального образования. Так, при организации системы управления муни-ципальным имуществом органы местно-го самоуправления могут последовать некоторым рекомендациям, представ-ленным в Атласе муниципальных прак-тик, разработанном Агентством стратеги-ческих инициатив [10]. В Екатеринбурге для упрощения процедуры доступа субъ-ектов малого и среднего бизнеса к му-ниципальному имуществу и земельным ресурсам целесообразно реализовать следующие принципы:

1) постоянный (на всех этапах при-нятия решений) учет интересов дей-ствующего бизнеса, инвесторов и на-селения при разработке и исполнении правил землепользования и застройки, документации по планировке террито-рии посредством проведения публич-ных слушаний и обсуждений, раскрытия информации о текущем и планируемом землепользовании, о свободных земель-ных участках и объектах капитального строительства, вовлекаемых в оборот;

2) оперативное решение всех во-просов инвестора на всем протяжении инвестиционно-строительного проекта с получением земельных участков для строительства, получением разрешения на строительство, ведением строитель-ства, подключением объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в режиме «одного окна»;

3) вовлечение в процесс реализации инвестиционно-строительных проек-тов органов власти и организаций всех уровней (муниципальных, субъекта Рос-сийской Федерации и федеральных), для чего можно составить на местном уров-не исчерпывающий перечень государ-ственных и муниципальных услуг в сфе-ре земельно-имущественных отношений и строительства с указанием админи-стративных регламентов их предостав-ления, случаев получения данных услуг, ответственных органов и организаций, сведений об ответственных лицах, сро-ках оказания и стоимости; данный доку-мент должен быть разработан в простой, доступной и понятной для инвестора и иных заинтересованных лиц форме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕСледует отметить особенность муни-

ципального управления развитием ма-лого и среднего предпринимательства. Она заключается не в управлении орга-низационно-хозяйственными процес-

сами бизнеса, а в обеспечении баланса, согласовании интересов органов власти и бизнеса, координации усилий органов власти, направленных на решение важ-нейших вопросов повышения эффектив-ности экономики, создание комфортной бизнес-среды. Характер рассматривае-мого взаимодействия весьма противоре-чив, что объясняется неоднозначностью, разновекторностью интересов государ-ства и бизнеса.

Среди несоответствий можно назвать отчуждение объектов управления (пред-принимателей и населения) от процесса разработки и реализации управленче-ских решений; разнонаправленность действий органов местного самоуправ-ления и субъектов предприниматель-ства; противоречие между потребно-стью предпринимателей в достоверной и своевременной информации и иска-жениями последней (предоставляется не в полном объеме, несвоевременно, не вполне достоверна и т.д.) и др. [1]. Без устранения данных несоответствий не-возможно повысить эффективность пу-бличного управления развитием малого и среднего предпринимательства.

Однако в целом в Екатеринбурге соз-даны и функционируют органы местного самоуправления и их структурные под-разделения, осуществляющие поддерж-ку малого и среднего предприниматель-ства; ими проводятся различного рода мероприятия по стимулированию раз-вития и, что важно, поддержке уже суще-ствующих субъектов малого и среднего бизнеса. Результаты этой деятельности способствуют росту числа субъектов ма-лого и среднего предпринимательства, а также увеличению доли численности работников малых и средних предпри-ятий в численности занятых в экономике муниципального образования.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


Источники

1. Гончарова О.Ю. Публичное управление развитием малого пред-принимательства: теоретические основы // Вопросы регулирования экономики. 2014. Т. 5. № 2. С. 47–53.

2. Евстигнеев А.В. Перспективы развития малого и среднего пред-принимательства в контексте государственных инициатив // Global Rus-sian challenger: между Востоком и Западом: XIII Всерос. форум (14 апреля 2015 г.): в 2 ч. Екатеринбург: УИУ – филиал РАНХиГС, 2015. Ч. 2.

3. Ершова И.В. Правовое регулирование деятельности субъектов ма-лого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 2. С. 3–17.

4. Иванова Ж.Б., Касперских Е.Ф. Проблемы правового регулиро-вания государственной имущественной поддержки субъектов мало-го и среднего предпринимательства // Российская юстиция. 2013. № 8. С. 47–49.

5. Кравченко Л.В. К вопросу об ограничении права на осуществление предпринимательской деятельности в современных условиях // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 5. С. 39–41.

6. Малачева В.В. Поддержка малого и среднего предприниматель-ства в России. Предложения по адаптации зарубежного опыта // Акту-альные вопросы экономических наук. 2015. № 45. С. 119–123.

7. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014.

8. Малое и среднее предпринимательство России: государство, мо-дернизация, инновационный прорыв: в 2 ч. / под общ. ред. А.В. Орлова. М.: Норма, 2011. Ч. 1.

9. Слюсаренко Т.В. Правовое регулирование оказания мер поддерж-ки малому и среднему бизнесу в муниципальном образовании (на при-мере городского округа «Екатеринбург») // Современная наука: актуаль-ные проблемы и пути их решения. 2015. № 4(17). С. 144–147.

10. Яковлев А.А., Сапожников А.А. Лучшие муниципальные практи-ки: инвестиционная деятельность Администрации города Братска // Проблемы социально-экономического развития Сибири. 2015. № 1(19). С. 3–27.

References

1. Goncharova O.Yu. Publichnoe upravlenie razvitiem malogo predprinimatel’stva: teoreticheskie osnovy [Public management of small en-trepreneurship development: theoretical foundations]. Journal of Economic Regulation, 2014, vol. 5, no. 2, pp. 47–53.

2. Yevstigneev A.V. [Prospects of small and medium-sized entrepre-neurship development in the context of public initiatives]. Global Russian challenger: mezhdu Vostokom i Zapadom. XIII Vserossiyskiy forum 14 aprelya 2015 g. [Global Russian Challenger: Between East and West. 13th All-Russia Forum. April 14, 2015]. Yekaterinburg, UIM (RANEPA branch) Publ., 2015. Vol. 2.

3. Yershova I.V. Pravovoe regulirovanie deyatel’nosti sub”ektov malogo i srednego predprinimatel’stva [Legal regulation of small and medium-sized enterprises’ activity]. Predprinimatel’skoe pravo. Prilozhenie «Biznes i pravo v Rossii i za rubezhom» – Business Law. Supplement “Business and Law in Russia and Abroad”, 2013, no. 2, pp. 3–17.

4. Ivanova Zh.B., Kasperskikh Ye.F. Problemy pravovogo regulirovaniya gosudarstvennoy imushchestvennoy podderzhki sub”ektov malogo i sred-nego predprinimatel’stva [Problems of legal regulation of state property support for small and medium-sized businesses]. Rossiyskaya yustitsiya – Russian Justice, 2013, no. 8, pp. 47–49.

5. Kravchenko L.V. K voprosu ob ogranichenii prava na osushchestvlenie predprinimatel’skoy deyatel’nosti v sovremennykh usloviyakh [To a ques-tion of restriction of the right for implementation of business activity in modern conditions]. Biznes v zakone. Ekonomiko-yuridicheskiy zhurnal – Busi-ness in Law. Economic & Law Journal, 2014, no. 5, pp. 39–41.

6. Malacheva V.V. Podderzhka malogo i srednego predprinimatel’stva v Rossii. Predlozheniya po adaptatsii zarubezhnogo opyta [Support for small and medium-sized enterprises in Russia. Proposals for adapring foreign ex-perience]. Aktual’nye voprosy ekonomicheskikh nauk – Topical Issues of Eco-nomic Science, 2015, no. 45, pp. 119–123.

7. Yershova I.V. (ed.) Maloe i srednee predprinimatel’stvo: pravovoe obespe-chenie [Small and medium-sized enterprises: legal support]. Moscow, Yuris-prudentsiya Publ., 2014.

8. Orlov A.V. (ed.) Maloe i srednee predprinimatel’stvo Rossii: gosudarstvo, modernizatsiya, innovatsionnyy proryv [Small and medium-sized enterprises in Russia: the state, modernization, innovation breakthrough]. Moscow, Norma Publ., 2011. Vol. 1.

9. Slyusarenko T.V. Pravovoe regulirovanie okazaniya mer podderzhki malomu i srednemu biznesu v munitsipal’nom obrazovanii (na primere gorodskogo okruga «Yekaterinburg») [Legal regulation of support mea-sures for small and medium-sized businesses in a municipal formation (the case study of the urban district of Yekaterinburg)]. Sovremennaya nauka: aktual’nye problemy i puti ikh resheniya – Modern Science: Current Problems and Solutions, 2015, no. 4(17), pp. 144–147.

10. Yakovlev A.A., Sapozhnikov A.A. Luchshie munitsipal’nye praktiki: investitsionnaya deyatel’nost’ Administratsii goroda Bryanska [Best mu-nicipal practices: investment activity of city authorities in Bratsk]. Problemy sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya Sibiri – Issues of Social-Economic Devel-opment of Siberia, 2015, no. 1(19), pp. 3–27.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01

668 Банки l Финансы l Учет

СЕМЕРНИНА Юлия ВячеславовнаДоктор экономических наук, профессор кафедры финансов

Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова410003, РФ, г. Саратов, ул. Радищева, 89Тел.: (8452) 21-17-37E-mail: [email protected]

КОЗЛОВА Алина СергеевнаАспирантка кафедры финансов

Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова410003, РФ, г. Саратов, ул. Радищева, 89Тел.: (8452) 21-17-37E-mail: [email protected]

JEL classification

G23, G35, G38


АКЦИИ РОССИЙСКИХ КОМПАНИЙ

ДИВИДЕНДЫ

ВЫПЛАТА ДИВИДЕНДОВ

РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Специфические особенности дивидендной политики российских компаний

ВВЕДЕНИЕНа современном этапе некоторые

научно-практические вопросы, связан-ные с дивидендной политикой россий-ских компаний, остаются недостаточно разработанными и дискуссионными. Например, исследователи данной про-блематики еще не пришли к единому мнению относительно ключевых пара-метров дивидендной политики, факто-ров, оказывающих влияние на ее фор-мирование, критериев, применяемых участниками рынка для ее оценки с по-зиции формирования инвестиционного портфеля, и т.п. По этой причине приоб-ретает высокую актуальность комплекс-ный подход к пониманию дивидендной политики, позволяющий проанализиро-вать ее современное состояния и опре-делить направления ее совершенство-вания.

Целью статьи является анализ специ-фических особенностей дивидендной политики, реализуемой на современном этапе отечественными компаниями, что позволит углубить понимание основных тенденций, характерных для националь-ного рынка «дивидендных акций», а так-же адекватно оценивать их инвестицион-ную привлекательность.

Как нам представляется, исследова-ние специфики дивидендной политики целесообразно проводить через при-зму ее основных параметров, т.е. ве-личин (показателей), позволяющих со-держательно ее охарактеризовать (как с качественной, так и с количественной

точки зрения). В числе основных пара-метров дивидендной политики иссле-дуются [7]:

l тип дивидендной политики (по-литика минимальных дивидендов; кон-сервативная; умеренная; агрессивная; сверхагрессивная);

l характер выплаты дивидендов (фиксированные дивиденды; плавающие дивиденды);

l форма выплаты дивидендов (де-нежными средствами; собственными ак-циями компании; иным имуществом);

l периодичность выплаты дивиден-дов (выплата промежуточных дивиден-дов; дивиденды по итогам года);

l используемые стандарты финан-совой отчетности (ориентированная на российские стандарты либо на между-народные стандарты финансовой отчет-ности);

l степень адаптивности (детерми-нированная политика; адаптивная по-литика);

l степень нормализации (нормализа-ция базы выплаты дивидендов предусма-тривается либо нет);

l инициатива формирования (поли-тика, формируемая акционерами; поли-тика, формируемая менеджментом).

Соответственно задачей настоящей статьи стало выделение из перечислен-ных выше параметров дивидендной по-литики тех, которые являются ключевы-ми при реализации политики выплаты дивидендов российскими компаниями на современном этапе.

Аннотация

По мнению авторов статьи, вопросы исследования специфических особенностей дивидендной политики, реализуемой на современном этапе отечественными компаниями, не получили достаточ-ного отражения в специализированной научной литературе. Актуальность исследования обозна-ченной тематики обусловлена, во-первых, возможностью обоснования применимости тех или иных инвестиционных стратегий на отечественном рынке ценных бумаг, а во-вторых, способностью адек-ватно оценивать возникающие на рынке инвестиционные возможности. Сделан вывод о том, что на современном этапе развития специфическими особенностями дивидендной политики российских компаний являются: консервативный тип дивидендной политики; выплата плавающих дивидендов; выплата дивидендов денежными средствами; преобладание выплаты годовых дивидендов; приме-нение международных стандартов финансовой отчетности; высокая степень адаптивности; нормали-зация базы дивидендных выплат; формирование дивидендной политики акционерами, прежде всего мажоритарными.

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01

6Banks l Finances l Accounting 69

JEL classification

G23, G35, G38

Special Features of Russian Companies’Dividend Policy

Abstract

The authors believe that the specific features of dividend policy which is implemented by Russian companies today are not sufficiently discussed in modern scientific literature. The topicality of the study is highlighted by, first, the opportunity to jus-tify the applicability of certain investment strategies in Russia’s stock market and, second, the abil-ity to adequately assess investment opportunities emerging in the market. The authors concluded that at the current development stage the specific features of Russian companies’ dividend policy are the following: a conservative type of dividend policy; payment of floating dividends; paying dividends in cash; predominant payment of annual dividends; application of international financial reporting standards; a high degree of adaptability; a norma-lized base of dividend payments; the dividend policy is formulated by shareholders (majority sharehold-ers, in particular).

Yulia V. SEMERNINADr. Sc. (Econ.), Professor of Finance Dept.

Saratov Socio-Economic Institute(affiliated branch of PlekhanovRussian University of Economics)410003, RF, Saratov,Radischeva St., 89Phone: (8452) 21-17-37E-mail: [email protected]

Alina S. KOZLOVAPostgraduate of Finance Dept.

Saratov Socio-Economic Institute(affiliated branch of PlekhanovRussian University of Economics)410003, RF, Saratov,Radischeva St., 89Phone: (8452) 21-17-37E-mail: [email protected]

Keywords

RUSSIAN COMPANIES’ SHARES

DIVIDENDS

DIVIDEND PAYMENT

STOCK MARKET

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ СПЕЦИФИКИ ДИВИДЕНДНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКИХ КОМПАНИЙ

Процесс формирования дивиденд-ной политики в России можно отне-сти к началу 2000-х годов, когда топ-менеджмент отечественных компаний стал осознавать необходимость реали-зации политики в области распределе-ния прибыли. Также этот период можно считать временем появления и широко-го распространения на российском рын-ке акций такого термина, как «дивиденд-ная политика» [1. С. 504; 6. С. 718–719; 9. С. 205; 11. С. 155–156; 14. С. 161–162].

Полагаем, акцентировать внимание на специфических особенностях диви-дендной политики, реализуемой на со-временном этапе отечественными ком-паниями, необходимо потому, что по целому ряду причин она является абсо-лютно уникальной, причем не только в макрорегиональном, но и в глобальном масштабе. Тем не менее в специализиро-ванной научной литературе некоторые вопросы, связанные с исследованием особенностей дивидендной политики, остаются слабо разработанными, несмо-тря на то что научные исследования в данной области появились еще в первой половине прошлого столетия [17–21].

Как правило, российские ученые предпочитают рассматривать диви-дендную политику исключительно с те-оретической точки зрения, мотивируя подобный подход тем, что сам по себе национальный рынок ценных бумаг возник относительно недавно, причем процесс его формирования происходил весьма неравномерно (в результате чего многие компании, в том числе и крупней-шие, просто не имеют достаточно про-должительной публичной дивидендной истории, что значительно затрудняет процесс исследования дивидендной по-литики) [2].

Кроме того, даже в тех публикациях, где предпринимаются попытки приклад-ного изучения дивидендной политики, чаще всего специалисты «бросаются» из крайности в крайность. Либо дивиденд-

ная политика рассматривается на при-мере очень ограниченного количества выпусков акций (порядка 3–8), причем зачастую авторы используют отобран-ные выпуски акций в иллюстративных целях (для подтверждения выдвигаемых тезисов). Либо дивидендная политика формально рассматривается на примере всего российского рынка в целом, одна-ко при этом основной акцент делается на акциях, обладающих достаточно высо-ким уровнем дивидендной доходности, а все остальные выпуски акций просто игнорируются (нельзя не признать, что определенная логика в данном подхо-де присутствует, но получаемые при его применении оценки являются не совсем корректными) [5].

По нашему мнению, исследование специфики дивидендной политики рос-сийских компаний имеет чрезвычайную важность по двум причинам.

Во-первых, выявленные особенности дивидендной политики позволяют сде-лать обоснованный вывод о применимо-сти (или неприменимости) тех или иных инвестиционных стратегий (или целых их разновидностей) [3; 8; 13; 16].

Например, на национальном рынке лишена смысла так называемая страте-гия «дивидендного перехода», заключа-ющаяся в систематическом пересмотре структуры «дивидендного портфеля» в пользу тех акций, по которым ожидаются наибольшие (в относительном выраже-нии) промежуточные дивиденды. Непри-менимость подобной стратегии на отече-ственном рынке обусловлена не только ограниченным количеством акций, од-новременно обладающих приемлемым уровнем ликвидности и дивидендной до-ходности, но и исторической ориентиро-ванностью многих компаний на выплату годовых дивидендов, т.е. на российском рынке сама возможность «дивидендного перехода» практически отсутствует (в от-личие от российского, на многих разви-тых рынках «нормой» является выплата ежеквартальных дивидендов).

Во-вторых, понимание специфики дивидендной политики отечественных

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


компаний позволяет достаточно адек-ватно оценивать возникающие на рынке инвестиционные возможности. В част-ности, на национальном рынке выплата чрезвычайно высоких дивидендов (бо-лее 80% от полученной чистой прибыли) практически всегда является «разовым событием», связанным или со сменой собственников (традиционно при сдел-ках по слияниям и поглощениям денеж-ные средства не включаются в «итоговый периметр сделки» и выводятся из компа-нии «продающей стороной» в виде вы-платы дивидендов [10]), или с наличием острой потребности мажоритарного ак-ционера в финансовых ресурсах. Соот-ветственно, при возникновении резких «дивидендных аномалий» инвесторам, особенно долгосрочным, целесообразно вообще отказаться от инвестирования в подобные бумаги (как свидетельству-ет отечественная практика, в ожидании аномально высоких дивидендов прирост рыночной стоимости акций зачастую оказывается больше величины прогно-зируемых дивидендов).

ПАРАМЕТРАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДИВИДЕНДНОЙ ПОЛИТИКИ НАЦИОНАЛЬНЫХ КОМПАНИЙ

Как уже было обозначено нами выше, исследование специфики дивидендной политики российских компаний целесо-образно проводить через призму ее ос-новных параметров, т.е. анализ должен проводиться системно. В рамках данно-го подхода первой особенностью диви-дендной политики российских компаний является безусловное доминирование ее консервативного типа.

В значительной степени данная осо-бенность обусловлена историческим ха-рактером развития российского рынка ценных бумаг (кстати, эта особенность присуща и другим развивающимся рын-кам, характеризующимся сопоставимым уровнем экономического развития): подавляющее большинство компаний, представленных на нем, находится в ста-дии роста бизнеса, в частности, об этом наглядно свидетельствует тот факт, что даже многие крупнейшие отечествен-ные компании, за редким исключением, только-только начинают выходить на мировой рынок [15]. В подобной ситу-ации со стратегической точки зрения компаниям намного выгоднее инвести-ровать в собственное развитие, созда-вая своеобразный «задел на будущее», по сравнению с быстрым переходом к более щедрой дивидендной полити-ке (фактически, осуществив подобный

переход сейчас, компании «своими ру-ками» ограничат возможности для раз-вития бизнеса).

Помимо этого следует учитывать и тот факт, что формирование дивиденд-ной политики на национальном уровне – это очень продолжительный процесс, который далек от своего завершения. Так, 15–20 лет назад лишь единицы среди публичных компаний вообще имели ди-видендную политику (в то время выпла-та дивидендов зачастую производилась спонтанно или, что имело место намного чаще, не производилась вообще); около 7–10 лет назад большинство публичных компаний осуществляло дивидендные выплаты, но делало это во многом под влиянием текущей рыночной конъюн-ктуры (на тот момент для инвесторов был принципиально важен сам факт ди-видендных выплат); около 5 лет назад на российском рынке многие компании формализовали свой подход к осущест-влению дивидендных выплат путем при-нятия соответствующего официального документа (дивиденды стали выплачи-вать в соответствии с определенными «правилами»), и только на протяжении последних нескольких лет инвесторы стали обращать внимание на соотноше-ние прибыли, остающейся в распоряже-нии компании и распределяемой в виде дивидендов (и, соответственно, доби-ваться увеличения доли последней).

Крайне важно обратить внимание на то, что практически все отечественные компании, в том числе и официально утвердившие положение о дивиденд-ной политике (или иной аналогичный по своей сути документ), предпочитают формально не принимать на себя значи-тельных обязательств по дивидендным выплатам.

Так, из всей совокупности наиболее ликвидных акций публичных компаний, которые обращаются на ОАО «Москов-ская биржа ММВБ-РТС» (Московская биржа)1 только по трем выпускам (ПАО «ГМК «Норильский никель» (ао); ПАО «МТС» (ао); ОАО «Э.ОН Россия» (ао)) жестко зафиксировано проведение уме-ренной или агрессивной дивидендной политики, т.е. к распределению пред-полагается более 40% чистой прибы-ли, а еще по трем выпускам акций (ОАО «Акрон» (ао); ОАО «Новатэк» (ао); ОАО «Новолипецкий металлургический ком-бинат» (ао)) реализация подобных типов дивидендной политики допускается,

1 Официальный сайт ОАО «Московская Биржа ММВБ-РТС». URL: http://www.micex.ru/infocenter/researches/bulletins.

но только при соблюдении определен-ных условий – либо при высоком уровне чистой прибыли, либо при ограничен-ном размере долга.

Превалирование подобной позиции приводит к тому, что в официальных до-кументах компаний или указывается достаточно широкий диапазон, в рам-ках которого могут осуществляться ди-видендные выплаты (в частности, ПАО «ОГК-2» (ао) декларирует выплату в виде дивидендов от 5 до 35% чистой при-были), или фиксируется лишь нижняя граница подобного диапазона (так, ОАО «РусГидро» (ао) намерено выплачивать не менее 5% от консолидированной чи-стой прибыли), или дивидендная поли-тика принципиально не формализуется (в таком случае документ является ис-ключительно декларативным – такой ва-риант был выбран ПАО «Уралкалий» (ао)), хотя в действительности дивидендные выплаты могут быть значительно выше декларируемых.

Второй особенностью дивиденд-ной политики российских компаний выступает их фактический отказ от реализации политики фиксированных дивидендов, в том числе и по привиле-гированным акциям.

Ориентированность компаний на вы-плату плавающих дивидендов в целом не является чем-то уникальным для раз-вивающихся рынков, однако для россий-ского рынка в этом отношении характер-на одна чрезвычайно примечательная особенность: в нашей стране существуют так называемые «фантомные дивиден-ды», т.е. у некоторых компаний в уставе или положении о дивидендной политике зафиксирован минимально возможный размер дивидендов в расчете на одну акцию, как правило привилегированную, однако фактический размер выплачива-емых дивидендов намного выше фор-мально зафиксированного «фантомного дивиденда».

Например, согласно дивидендной политике ОАО «Татнефть им. В. Д. Ша-шина» владельцы привилегированных акций могут рассчитывать на получение дивидендов в размере 100% от их но-минальной стоимости (1 рубль), но при этом на протяжении последних 5 лет (2010–2014 гг.) фактический размер вы-плат превышал их «фантомный» размер не менее чем в 5 раз. Сходная ситуация складывается и по привилегированным акциям ПАО «Нижнекамскнефтехим», по которым минимальный размер диви-дендов предусмотрен на уровне 0,06 р., а в действительности за аналогичный

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


период времени он был, как минимум, в 16,6 раза больше.

Как мы думаем, основной причиной существования «фантомных» дивиден-дов является стремление мажоритар-ных акционеров российских компаний не допустить возникновения ситуации, в которой привилегированные акции становятся голосующими (в соответствии с действующим законодательством они получают право голоса при невыплате дивидендов). Дело в том, что «превраще-ние» привилегированных акций в голосу-ющие может кардинально изменить «рас-клад сил» на собрании акционеров за счет изменения общего количества голо-сующих акций (а значит, и относительных долей отдельных акционеров) и, в конеч-ном счете, привести к принятию важного управленческого решения, по тем или иным причинам «не устраивающего» ма-жоритарных акционеров. Следовательно, фиксация некого минимального размера дивидендов по привилегированным ак-циям представляет собой своеобразный «защитный инструмент», с очень высокой степенью вероятности гарантирующий, что привилегированные акции никогда не получат права голоса.

Третьей особенностью дивидендной политики отечественных компаний явля-ется ее ориентация на выплату диви-дендов преимущественно денежными средствами.

Необходимо отметить, что для на-ционального рынка акций выплата дивидендов денежными средствами является вполне традиционной. Дело в том, что для выплаты дивидендов акциями самой компании эмитенту не-обходимо либо консолидировать эти акции на своем балансе (как вариант – на балансе дочерней компании) пу-тем их выкупа с рынка, либо провести дополнительную эмиссию акций (соб-ственно, акции дополнительной эмис-сии и будут использованы для выплаты дивидендов). На практике выплата ди-видендов акциями затруднена тем, что для выкупа акций компания не только должна располагать необходимым объ-емом свободных денежных средств, но и быть осознанно готова к сокра-щению количества акций в свободном обращении (на отечественном рынке данный показатель и без того является относительно небольшим в силу нали-чия практически в каждой компании крупных мажоритарных акционеров), а процесс проведения дополнитель-ной эмиссии акций с учетом требова-ний действующего законодательства

занимает достаточно много времени (от 3–4 до 8–9 месяцев).

Выплата же дивидендов иным имуще-ством, особенно если оно имеет матери-ально-вещественную форму (например, выплата дивидендов продукцией ком-пании), затруднена в силу высокой сте-пени «географического разброса» мест фактического нахождения акционеров. Это связано с тем, что в России хорошо развита электронная биржевая торговля акциями, позволяющая инвесторам при-обретать акции через системы интернет-трейдинга вне зависимости от места их фактического нахождения (проживания), т.е. акционерные базы крупных публич-ных компаний очень широко диверсифи-цированы, что делает объективно невоз-можной (или, как минимум, чрезвычайно затратной) выплату дивидендов иным имуществом.

Стоит отметить, что в последние годы в мировой практике отмечается противоположная тенденция: все боль-ше компаний предпочитает проведе-ние обратного выкупа акций выплате дивидендов денежными средствами. Прежде всего, данный глобальный тренд обусловлен более высоким уров-нем эффективности обратного выкупа акций, который при условии последу-ющего погашения выкупленных акций практически всегда приводит к росту рыночной капитализации компании, в то время как дивидендные выплаты, особенно при относительно неболь-шой дивидендной доходности, к устой-чивому росту рыночной капитализации ведут далеко не всегда (в частности потому, что рост рыночной стоимости акций перед датой закрытия реестра нередко нивелируется текущими («си-юминутными») конъюнктурными коле-баниями).

В качестве четвертой особенности дивидендной политики российских ком-паний, как мы полагаем, целесообразно отметить преобладание выплаты годо-вых дивидендов по сравнению с проме-жуточными.

Примечательно, что еще несколько лет назад в отечественной практике вы-плата промежуточных дивидендов была просто невозможна (как правило, она осуществлялась лишь в «исключитель-ных» случаях – при смене собственника компании или при ее реорганизации). Постепенно промежуточные дивиден-ды стали внедряться в оте чественную практику, однако широкого системного распространения они так и не получили. По большому счету, все оте чественные

компании можно условно разделить на три большие группы:

l компании, выплачивающие исклю-чительно годовые дивиденды (типичны-ми примерами таких компаний являются ПАО «Газпром» (ао), ОАО «Нефтяная ком-пания «Роснефть» (ао), ОАО «Сбербанк России» (ао) и (ап), ОАО «Сургутнефтегаз» (ао) и (ап), ОАО «Татнефть им. В. Д. Шаши-на» (ао) и (ап));

l компании, периодически выплачи-вающие промежуточные дивиденды, но не придерживающиеся четкой системы их выплат (к таким компаниям следует отнести ОАО «Акрон» (ао), ОАО «Газпром нефть» (ао), ПАО «ГМК «Норильский ни-кель» (ао), ПАО «ЛУКОЙЛ» (ао), ПАО «Рос-телеком» (ао) и (ап), ПАО «ТМК» (ао), ПАО «Уралкалий» (ао));

l компании, систематически выпла-чивающие промежуточные дивиденды за одинаковые периоды времени (на-пример, один раз в квартал или один раз в полугодие).

Важно отметить, что многие рос-сийские компании осуществляют вы-плату промежуточных дивидендов под влиянием складывающейся рыночной конъюнктуры. Например, изменение по-рядка налогообложения дивидендов с 1 января 2015 г. (повышение налоговой ставки с 9 до 13%) привело к тому, что в 2014 г., непосредственно перед всту-плением в силу этих налоговых новаций, многие российские компании, стремясь использовать «старую» налоговую став-ку, произвели выплату промежуточных дивидендов.

По нашему мнению, отсутствие си-стемного подхода к выплате проме-жуточных дивидендов на российском рынке обусловлено высокой степенью изменчивости бизнес-среды, в которой работают компании, особенно учиты-вая высокий уровень геополитической напряженности, неблагоприятную конъюнктуру внешних рынков, измен-чивость российского законодательства и постепенное увеличение налоговой нагрузки: по сути, ориентируясь на выплату дивидендов по «факту года», компании «подстраховывают» себя от вероятных колебаний финансовых по-казателей.

Пятой особенностью дивидендной политики национальных компаний мож-но считать большой удельный вес ком-паний, ориентирующихся при ее реали-зации на международные стандарты финансовой отчетности.

В практике развивающихся стран нормой можно считать параллельное

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


существование двух видов дивидендных политик: один из них ориентирован на национальные стандарты финансовой отчетности, а второй – на международ-ные стандарты, при этом преобладаю-щим является первый вид дивидендной политики. Во многом выбор стандартов финансовой отчетности, на которые «опирается» дивидендная политика, за-висит от структуры бизнеса компании и структуры ее акционеров.

Как правило, выбор в пользу наци-ональных стандартов финансовой от-четности делают компании, имеющие простую управленческую и операцион-ную структуру (в этом случае разница в стандартах финансовой отчетности существует, но не играет принципиаль-ной роли) или контролируемые нацио-нальными («внутренними») инвестора-ми, в том числе и государством (в этом случае использование национальных стандартов является «делом принци-па»). Переориентация на международ-ные стандарты финансовой отчетности, напротив, характерна для компаний со сложной структурой бизнеса (напри-мер, для многопрофильных холдингов), для которых наиболее информатив-ной является консолидированная от-четность, или тех компаний, в которых велика доля иностранных («внешних») инвесторов (в этом случае можно гово-рить о том, что отчетность, подготов-ленная по международным стандартам, позволяет им лучше «понимать» состоя-ние бизнеса компании и проводить кор-ректное сравнение с международными аналогами) [12].

Если говорить об отечественных публичных компаниях, то в настоящий момент почти половина из них ориен-тируется при выплате дивидендов на финансовую отчетность, подготовлен-ную по международным стандартам. По нашему мнению, данный факт объясня-ется довольно сложной структурой соб-ственности большинства отечественных компаний (например, существованием специализированных управляющих компаний и юридическим разделением видов бизнеса (каждый вид бизнеса на отдельном юридическом лице)), привле-чением финансирования рядом россий-ских компаний в зарубежных банках, тре-бующих предоставления отчетности по международным стандартам, а также на-личием практически у всех отечествен-ных компаний депозитарных расписок, обращающихся на зарубежных биржах (чаще всего правила листинга на этих биржах также предусматривают регуляр-

ное предоставление финансовой отчет-ности по международным стандартам). Иными словами, многие отечественные компании по тем или иным причинам уже занимаются подготовкой подобной отчетности на регулярной основе, поэто-му для них переход на международную финансовую отчетность в рамках диви-дендной политики является вполне зако-номерным шагом.

Еще одной весьма интересной осо-бенностью дивидендной политики рос-сийских компаний является ее практи-чески абсолютная адаптивность.

Стоит заметить, что чрезвычайно вы-сокий уровень адаптивности дивиденд-ной политики отечественных компаний достигается за счет практически полного отказа от принятия на себя фиксирован-ных обязательств по выплате дивидендов (как в абсолютном, так и в относительном выражении), причем в официальных до-кументах компаний применяются разные формулировки, оставляющие эмитентам акций значительную «свободу маневра» в данном вопросе:

1) наиболее гибким вариантом явля-ется определение единственного ори-ентира по уровню дивидендных выплат, причем формально на практике обычно ограничивается минимальный размер дивидендов (например, ОАО «Акрон» (ао) определяет, что на выплату дивиден-дов направляется не менее 30% чистой прибыли по международным стандартам финансовой отчетности);

2) установление двухсторонних ори-ентиров, определяющих размер диви-дендов в рамках некоторого широкого интервала, т.е. ограничивается не толь-ко минимальный, но и максимальный размер дивидендов (в частности, ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ао) планирует направлять на выплату дивидендов от 20 до 40% от чи-стой прибыли по международным стан-дартам финансовой отчетности);

3) использование «специальных ого-ворок», характерное практически для всех российских компаний: основной целью подобных оговорок является предоставление возможности компании изменять размер дивидендных выплат по собственному усмотрению в зависи-мости от складывающихся обстоятельств (на практике компании либо определяют перечень условий, выполнение которых обязательно для осуществления диви-дендных выплат (невыполнение хотя бы одного условия автоматически приводит к отказу от выплаты дивидендов), либо отдельно предусматривают возмож-

ность изменения размера дивидендов в «особых случаях»).

К специфике дивидендной политики компаний, акции которых представлены на национальном рынке, как мы считаем, относится и безусловная нормализация базы, используемой для выплаты диви-дендов.

Важно обратить внимание на то, что в мировой практике нормализация базы выплаты дивидендов широкого распро-странения не получила: большинство зарубежных компаний предпочитает рассматривать обнародуемую финансо-вую отчетность как «истину в последней инстанции», т.е. величина чистой прибы-ли практически никогда не подвергается дополнительным корректировкам, даже в том случае, если на итоговый результат серьезное влияние оказали «бумажные» прибыли и убытки (например, возник-шие в результате переоценки активов или обязательств компании).

В российской же практике склады-вается диаметрально противоположная ситуация: все национальные компании считают критически необходимым учет «бумажных» прибылей и убытков при выплате дивидендов, мотивируя это тем, что «бумажные» результаты не влияют на реальные финансовые потоки компании. Мало того, многие компании, во избежа-ние возможных юридических претензий со стороны акционеров, предпочитают четко и однозначно прописывать воз-можность «специальных корректи-ровок» в положении о дивидендной политике, однако в подавляющем боль-шинстве случаев алгоритм их расчета четко не определен.

Таким образом, для владельцев ак-ций складывается двойственная ситу-ация: с одной стороны, в большинстве случаев у компаний существует форма-лизованная дивидендная политика, на основании которой с учетом фактиче-ских финансовых результатов (напри-мер, за I полугодие или за 9 месяцев) инвестор может попытаться спрогнози-ровать размер дивидендов по итогам всего финансового года, причем с при-емлемым уровнем точности, а с другой стороны, компания-эмитент даже после публикации финансовых результатов имеет возможность провести коррек-тировку базы дивидендных выплат, ко-торая может быть очень существенной по своим масштабам. Соответственно, гипотетически возможно возникновение ситуации, в которой компания согласно официальной отчетности является при-быльной и формально должна выплачи-

UPR

AVLENETS/TH

E MAN

AGER

№ 6/64/ 2

01


вать дивиденды акционерам, а де-факто она не производит дивидендных выплат.

Наконец, по такому критерию, как инициатива формирования, дивиденд-ная политика отечественных компаний характеризуется тем, что она формиру-ется в зависимости от потребностей (предпочтений) мажоритарных акцио-неров.

Такое положение наглядно иллю-стрирует особенности корпоративного управления, характерные для россий-ских компаний: даже при достаточно сложной структуре управления, пред-полагающей одновременное функци-онирование нескольких соподчинен-ных уровней управления, реальные полномочия в области формирования дивидендной политики у наемных топ-менеджеров очень низкие (по сути, они ограничиваются возможностью выне-сения рекомендаций и предложений для дальнейшего рассмотрения мажо-ритарным акционером (или нескольки-ми акционерами), но не более того).

Как нам представляется, подобная ситуация объясняется сочетанием двух факторов: особенностями структуры собственности российских компаний и низкой степенью «проникновения» оп-ционных программ для менеджмента, в том числе и программ распределения «условных» акций. Такие программы предполагают гипотетическое распреде-ление между менеджерами компании не-которого количества «условных акций», причем первоначально каждый менед-жер имеет определенное их количество, а по итогам года (или иного предусмо-тренного опционной программой пери-ода) он получает вознаграждение, чис-

ленно равное фактически выплаченным дивидендам на аналогичное количество «реальных акций». Очевидно, что подоб-ные опционные программы стимулиру-ют менеджмент при любой возможности увеличивать размер дивидендных вы-плат, поэтому в них, как правило, заранее определяется четко формализованный порядок расчета размера дивидендов на 1 акцию – это делается для того, чтобы краткосрочные интересы менеджмента не «перевесили» долгосрочные интере-сы компании, т.е. для рационального рас-пределения прибыли [4].

ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя итог всему сказанному, сле-

дует признать, что ключевыми специфи-ческими особенностями дивидендной политики российских компаний можно считать следующие: консервативный тип дивидендной политики; выплату плава-ющих дивидендов; выплату дивидендов денежными средствами; преобладание выплаты годовых дивидендов; приме-нение международных стандартов фи-нансовой отчетности; высокую степень адаптивности; нормализацию базы ди-видендных выплат; формирование диви-дендной политики акционерами, прежде всего мажоритарными.

Таким образом, специфические осо-бенности дивидендной политики оте-чественных компаний формируют ее уникальный «тип», понимание которого дает возможность сделать обоснован-ный вывод о применимости (или непри-менимости) тех или иных инвестицион-ных стратегий и адекватно оценивать возникающие на рынке инвестиционные возможности.

УПРА

ВЛЕН

ЕЦ №

6/6

4/ 2

01


Источники

1. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента: в 2 т. 4-е изд., стер. М.: Омега-Л, 2012. Т. 1.

2. Иванов М.Е. Особенности и тенденции российского рынка ценных бумаг в условиях усиления глобализационных процессов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013. № 39. С. 18–22.

3. Казаков В.А., Тарасов А.В., Зубицкий А.Б. Модели формирования портфеля акций в современной теории инвестиций // Финансы и кредит. 2006. № 5. С. 17–20.

4. Киселев М.В. Опционы как способ мотивации менеджмента фир-мы // Вестник Саратовского государственного социально-экономическо-го университета. 2008. № 2. С. 80–82.

5. Козлова А.С. Теоретические аспекты дивидендной политики россий-ских компаний // Известия Уральского государственного экономического университета. 2016. № 1(63). С. 63–70.

6. Лукасевич И.Я. Финансовый менеджмент. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.

7. Нестеренко Е.А., Козлова А.С. Основные параметры дивидендной политики // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 39. С. 10–20.

8. Нестеренко Е.А., Челпанова В.А. Специфические особенности рос-сийских паевых инвестиционных фондов // Финансовая аналитика: про-блемы и решения. 2014. № 41. С. 11–20.

9. Пласкова Н.С. Анализ финансовой отчетности. М.: Эксмо, 2010. 10. Романенко О.А. Методические подходы к определению цены сли-

яния и поглощения // Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 20. С. 43–49.

11. Синицкая Н.Я. Финансовые аспекты управления современным предприятием. М.: Директ-Медиа, 2014.

12. Травкина Е.В., Коваленко С.Б. Особенности современных условий кредитования предприятий реального сектора экономики // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 3. С. 69–71.

13. Челпанова В.А. Сравнительный анализ структуры инвестиционных портфелей паевых инвестиционных фондов и структуры индекса Москов-ской межбанковской валютной биржи // Финансы и кредит. 2010. № 35. С. 74–80.

14. Шамин А.Е., Фролова О.А., Зубенкова О.А. Финансовый менедж-мент. Княгинино: НГИЭИ, 2011.

15. Шевченко Л.М. Воздействие глобализации на устойчивость нацио-нальной финансовой системы // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 2. С. 108–112.

16. Якунина А.В., Семернина Ю.В., Колесников А.О. Специфические черты классического индексного инвестирования и особенности его при-менения на российском рынке акций // Экономический анализ: теория и практика. 2013. № 40. С. 12–24.

17. Black F., Scholes M.S. The effects of dividend yield and dividend policy on common stock prices and returns // Journal of Financial Economics. 1974. Vol. 1. № 1. P. 1–22.

18. DeAngelo H., DeAngelo L., Stulz R. Dividend policy and the earned/contributed capital mix: a test of the life-cycle theory // Journal of Financial Economics. 2006. Vol. 81. № 2. P. 227–254.

19. Denis D.J., Osobov I. Why do firms pay dividends? International evi-dence on the determinants of dividend policy // Journal of Financial Econom-ics. 2008. Vol. 89. № 1. P. 62–82.

20. Fama E., French K. Disappearing dividends: changing firm characteris-tics or lower propensity to pay? // Journal of Financial Economics. 2001. Vol. 60. № 1. P. 3–43.

21. Miller M.H., Rock K. Dividend Policy Under Asymmetric Information // Journal of Finance. 1985. № 40. P. 1031–1051.

References

1. Blank I.A. Osnovy finansovogo menedzhmenta: v 2 t. [Fundamentals of financial management. In 2 volumes]. Moscow, Omega-L Publ., 2012. Vol. 1.

2. Ivanov M.Ye. Osobennosti i tendentsii rossiyskogo rynka tsennykh bumag v usloviyakh usileniya globalizatsionnykh protsessov [Special fea-tures of and trends in the Russian stock market under increasing globaliza-tion processes]. Finansovaya analitika: problemy i resheniya – Financial Analyt-ics: Science and Experience, 2013, no. 39, pp. 18–22.

3. Kazakov V.A., Tarasov A.V., Zubitskiy A.B. Modeli formirovaniya portfelya aktsiy v sovremennoy teorii investitsiy [Models of formation of the share port-folio in the modern investment theory]. Finansy i kredit – Finance and Credit, 2006, no. 5, pp. 17–20.

4. Kiselev M.V. Optsiony kak sposob motivatsii menedzhmenta firmy [Op-tions as a way of motivating company management]. Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo sotsial’no-ekonomicheskogo universiteta – Vestnik of Sara-tov State Socio-Economic University, 2008, no. 2, pp. 80–82.

5. Kozlova A.S. Teoreticheskie aspekty dividendnoy politiki rossiyskikh kompaniy [The theoretical aspects of dividend policy of the Russian com-panies]. Izvestiya Ural’skogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta – Journal of the Ural State University of Economics, 2016, no. 1(63), pp. 63–70.

6. Lukasevich I.Ya. Finansovyy menedzhment [Financial management]. Moscow, Eksmo Publ., 2010.

7. Nesterenko Ye.A., Kozlova A.S. Osnovnye parametry dividendnoy poli-tiki [The main parameters of the dividend policy]. Finansovaya analitika: problemy i resheniya – Financial Analytics: Science and Experience, 2015, no. 39, pp. 10–20.

8. Nesterenko Ye.A., Chelpanova V.A. Spetsificheskie osobennosti rossi-yskikh paevykh investitsionnykh fondov [The specific features of Russian mu-tual funds]. Finansovaya analitika: problemy i resheniya – Financial Analytics: Science and Experience, 2014, no. 41, pp. 11–20.

9. Plaskova N.S. Analiz finansovoy otchetnosti [Analysis of financial state-ments]. Moscow, Eksmo Publ., 2010.

10. Romanenko O.A. Metodicheskie podkhody k opredeleniyu tseny sli-yaniya i pogloshcheniya [Methodological approaches to the definition of merger and acquisition prices]. Ekonomicheskiy analiz: teoriya i praktika – Eco-nomic Analysis: Theory and Practice, 2012, no. 20, pp. 43–49.

11. Sinitskaya N.Ya. Finansovye aspekty upravleniya sovremennym predpri-yatiem [Financial aspects of management at a modern enterprise]. Moscow, Direkt-Media Publ., 2014.

12. Travkina Ye.V., Kovalenko S.B. Osobennosti sovremennykh usloviy kreditovaniya predpriyatiy real’nogo sektora ekonomiki [The features of modern terms of lending to the real sector of the Russian economy]. Obsh-chestvo: politika, ekonomika, pravo – Society: Politics. Economics. Law, 2016, no. 3, pp. 69–71.

13. Chelpanova V.A. Sravnitel’nyy analiz struktury investitsionnykh port-feley paevykh investitsionnykh fondov i struktury indeksa Moskovskoy mezhbankovskoy valyutnoy birzhi [Comparative analysis of the structure of investment portfolios of mutual funds and the structure of the MICEX index]. Finansy i kredit – Finance and Credit, 2010, no. 35, pp. 74–80.

14. Shamin A.Ye., Frolova O.A., Zubenkova O.A. Finansovyy menedzh ment [Financial management]. Knyaginino, NGIEI Publ., 2011.

15. Shevchenko L.M. Vozdeystvie globalizatsii na ustoychivost’ natsional’noy finansovoy sistemy [Impact of globalization on the sustainabi-lity of the national financial system]. Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo sotsial’no-ekonomicheskogo universiteta – Vestnik of Saratov State Socio-Eco-nomic University, 2014, no. 2, pp. 108–112.

16. Yakunina A.V., Semernina Yu.V., Kolesnikov A.O. Spetsificheskie cherty klassicheskogo indeksnogo investirovaniya i osobennosti ego primeneniya na rossiyskom rynke aktsiy [Specific features of the classical index investing and particularities of its application in the Russian market]. Ekonomicheskiy analiz: teoriya i praktika – Economic Analysis: Theory and Practice, 2013, no. 40, pp. 12–24.

17. Black F., Scholes M.S. The effects of dividend yield and dividend policy on common stock prices and returns. Journal of Financial Economics, 1974, vol. 1, no. 1, pp. 1–22.

18. DeAngelo H., DeAngelo L., Stulz R. Dividend policy and the earned/contributed capital mix: a test of the life-cycle theory. Journal of Financial Economics, 2006, no. 81, pp. 227–254.

19. Denis D.J., Osobov I. Why do firms pay dividends? International evi-dence on the determinants of dividend policy. Journal of Financial Econo-mics, 2008, vol. 89, no. 1, pp. 62–82.

20. Fama E., French K. Disappearing dividends: changing firm characteris-tics or lower propensity to pay? Journal of Financial Economics, 2001, no. 60, pp. 3–43.

21. Miller M.H., Rock K. Dividend Policy Under Asymmetric Information.Journal of Finance, 1985, no. 40, pp. 1031–1051.

УправленецТРЕБОВАНИЯ К МАТЕРИАЛАМ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМ В НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ «УПРАВЛЕНЕЦ»

Научно-аналитический журнал

Общие положенияl К публикации принимаются статьи, соответствующие тема-

тике журнала и настоящим требованиям. Представляемые мате-риалы должны быть актуальными, обладать научно-практической значимостью и новизной.

l Статьи, направляемые в редакцию, рецензируются и в слу-чае положительного заключения – редактируются. Редакция не согласовывает с авторами изменения и сокращения рукописи, не затрагивающие принципиальных вопросов.

l Статья, отправленная автору на доработку, должна быть возвращена в исправленном виде в максимально короткие сроки с ответами автора на замечания рецензента, а также пояснениями всех изменений, сделанных автором.

l Статьи аспирантов и соискателей могут приниматься к публикации без соавторства с доктором или кандидатом наук. Статьи, в число авторов которых входят студенты и магистранты, не принимаются к публикации.

Общее количество авторов статьи – не более трех.

Материалы, представляемые авторами в редакциюМатериалы пересылаются в редакцию по электронной почте.Заявка на публикацию включают следующие файлы:1. Файл, озаглавленный фамилиями авторов на русском языке

и содержащий в указанном порядке:1) 1–3 кода по классификации JEL; 2) сведения об авторах на русском языке*;3) ключевые слова на русском языке (5–8 слов);4) аннотацию на русском языке (100 –150 слов);5) название статьи на русском языке; 6) текст статьи; 7) библиографический список на русском языке.2. Файл, озаглавленный фамилиями авторов на английском

языке и содержащий в указанном порядке:1) перевод сведений об авторах на английский язык;2) перевод названия статьи на английский язык;3) перевод ключевых слов на английский язык;4) перевод аннотации на английский язык;5) перевод библиографического списка на английский язык.3. Файлы с фотографиями авторов. Каждый файл должен быть

озаглавлен фамилией автора. К публикации принимаются файлы в форматах JPEG или TIFF с разрешением 300 dpi (точек на дюйм), допускается 200 dpi.

* Информация об авторе должна содержать: фамилию, имя, отчество автора; ученую степень; ученое звание; должность; организацию, которую представляет ав-тор; адрес организации; контактный телефон (с указанием кода города); e-mail. Адрес организации указывается в последовательности: почтовый индекс, страна, город, улица, дом.

Вся указанная информация подлежит публикации.

Требования к оформлению рукописиОбъем статьи – от 20 000 до 40 000 знаков с пробелами

на листе формата А4 с полями по 2 см. Текст набирается через полтора интервала, кегль – 14,

гарнитура – Times New Roman. Все страницы рукописи нумеруются. Каждая таблица должна иметь название, каждый рису-

нок – подрисуночную подпись. Уравнения, рисунки и таблицы нумеруются в порядке их

упоминания в тексте.Цветовое оформление графических элементов (рисунков,

схем) должно использоваться исключительно в практических, а не декоративных целях.

Требования к списку источниковСписок источников оформляется в алфавитном порядке:

сначала русскоязычные источники, затем источники на ино-странном языке в порядке латинского алфавита. Ссылки на ис-пользованную литературу оформляются квадратными скобка-ми с указанием страницы (опубликованные источники).

Список должен включать не менее 10 источников, боль-шую часть из них должны составлять «литературные» источ-ники (монографии, научные статьи в рецензируемых научных изданиях). Нормативно-правовые документы, статистические материалы в список источников не включаются, при необхо-димости упоминаются в тексте статьи или выносятся в под-строчное примечание.

Самоцитирование не должно превышать 10%.Рукописи, не соответствующие данным требованиям, воз-

вращаются авторам.Плата за публикацию статей не взимается.Авторские гонорары редакцией не выплачиваются.

При опубликовании статьи заключается лицензионный договор с автором(ами). Бланк договора размещен на сайте журнала http://upravlenets.usue.ru/.

Прием статей:Баусова Юлия СергеевнаТелефон: (343) 221-26-33e-mail: [email protected]

Адрес редакции:Уральский государственный экономический университет620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45, каб. 355

ЖУРНАЛ РЕКОМЕНДОВАН

ВЫСШЕЙ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИЕЙ

МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ НАУЧНЫХ РАБОТ,

ОТРАЖАЮЩИХ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИЙ

ЖУРНАЛ ВКЛЮЧЕН

В РОССИЙСКИЙ ИНДЕКС НАУЧНОГО ЦИТИРОВАНИЯ

ЖУРНАЛ ВКЛЮЧЕН В НАУЧНУЮ БАЗУ ДАННЫХ

EBSCO PUBLISHING (USA)

WWW.USUE.RUSCIENCE.USUE.RUUPRAVLENETS.USUE.RU

Documents

ISSN 2218-5003 Управленецupravlenets.usue.ru/images/64/64.pdf · problem is reflected in the implementation of federal and regional programs that stipu - late the upgrading