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COMPETENCIA Y ELECCIÓN EN EL
SECTOR ELÉCTRICO
Introducción al Sector Eléctrico Competitivo
M. Vignolo
GRUPO DE TRABAJO EN SEP. ASPECTOS TÉCNICO - ECONÓMICOShttp://iie.fing.edu.uy/investigacion/grupos/syspot/
INSTITUTO DE INGENIERIA ELECTRICA
FACULTAD DE INGENIERIA
UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
CAMBIOS RADICALES EN EL SECTOR EN TODO EL MUNDO
Chile, Reino Unido, Suecia, Argentina, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Austria, Sudáfrica, España, Japón, Holanda, Brasil,Italia,Perú, Colombia, Venezuela, Bolivia, Centro América y Panamá.....
CAMBIOS RADICALES EN EL SECTOR EN TODO EL MUNDO
¿Qué ha venido ocurriendo?
La historia .......
EL SECTOR DURANTE 100 AÑOS...
500 kV
500 kV
500/150kV
150/30kV
EL SECTOR DURANTE 100 AÑOS...
Producción electricidadGENERACIÓN
TRASMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
Transporte
Consumo electricidad
¿PUEDE SEPARASE LA ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?
GENERACIÓN
TRASMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
¿PUEDE SEPARASE LA ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?
Si es posible definir y separar el servicio de transporte de tal forma que pueda ser provisto separadamente de la electricidad en sí misma, entonces la electricidad se convierte en un producto que puede ser comprado, vendido y transportado como cualquier otro producto
¿PUEDE SEPARASE LA ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?
IDEA FUNDAMENTAL:
LA ENERGÍA ELÉCTRICA COMO PRODUCTO PUEDE SEPARASECOMERCIALMENTE DE SU TRANSPORTE COMO SERVICIO
¿PUEDE SEPARASE LA ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?
Aparece un mercado para la energía eléctricaEste mercado está abierto a nuevos generadores y consumidoresEl análisis económico para este modelo es el de análisis de las transacciones:– ¿cuál es el producto vendido y comprado?– ¿a qué hora, en qué lugar?– ¿quién es el comprador, quién es el vendedor?– ¿cuál es el precio, cómo es determinado?
EL MERCADO DEL TRIGO
$
$
$
EL MERCADO ELÉCTRICO
Gen GenGenGen
Red de trasmisión
Mercado Mayorista
Red de distribución
Mercado Minorista
Comer Comer Comer
Consumidor
Consumidor Consumidor Consumidor
EL MERCADO ELÉCTRICO
Necesita balance instantáneo entre oferta y demanda– Limitada capacidad de almacenamiento– Sin un sustituto en el corto plazo
Muy alto valor de la continuidad del suministro– Una discontinuidad en el funcionamiento del
mercado es intolerable– La demanda es inelástica
EL MERCADO ELÉCTRICO
Los productores y consumidores están vinculados a través de una red– ¿Dónde se encuentra el mercado?– ¿Cuál es el efecto en el precio?– ¿Cuál es el efecto en la continuidad de suministro?
¿Puede operar el mercado sin un control centralizado?
EL MERCADO ELÉCTRICO
Operador del Mercado
GENERADORES CONSUMIDORESComercializadores
Regulado
Desregulado
Info + $
Potencia
• Sistema de Trasmisión
• Sistema de Distribución
EL MERCADO ELÉCTRICO
• Sistema de Trasmisión
• Sistema de Distribución
Operador del Mercado
GENERADORES CONSUMIDORESComercializadores
Regulado
Desregulado
Info + $
Potencia
EL MERCADO ELÉCTRICO
• Sistema de Trasmisión
• Sistema de Distribución
Operador del Mercado
GENERADORES CONSUMIDORESComercializadores
Regulado
Desregulado
Info + $
OPERADOR DEL SISTEMA
Potencia
EL PRECIO DE LA ENERGÍA
CDistCTrasPP ms ++=
• CTras y CDist: tarifas reguladas (trasmisión y distribución)
• Pm : Precio de compra de la energía en el mercado mayorista
PERO...¿POR QUÉ NO SE NOS OCURRIÓ ANTES?
PERO...¿POR QUÉ NO SE NOS OCURRIÓ ANTES?
Hasta los 80’ el tamaño óptimo de una planta de generación fue en aumentoExistían economías de escala construyendo generadores de mayor tamaño (monopolio natural)Luego de 1980 la situación cambió (nuevas tecnologías provenientes de los programas espaciales, baja de los precios de gas)Más barato construir una central nueva que pagar los costos hundidos de las viejas
PERO...¿POR QUÉ NO SE NOS OCURRIÓ ANTES?
Los consumidores comenzaron a pensar en construir su propio generador Se preguntaban además por qué no podían cambiar de proveedor comprando energía más barata
PERO...¿POR QUÉ NO SE NOS OCURRIÓ
RESPUESTAS:– Es físicamente e institucionalmente
imposible separar la generación de latrasmisión
– ¿quién paga los costos hundidos?
ANTES?
LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN
Joskow y otros (1983) plantearon que era teóricamente posible reemplazar las relaciones de comando y control dentro de una empresa por relaciones contractuales entre empresas Pero especificar todos los términos del contrato para cubrir todas las posibilidades, negociarlo y ejecutarlo podría resultar en costos de transacción demasiado elevados
LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN
¿QUÉ ES LO MÍNIMO NECESARIO PARA QUE FUNCIONE EL MERCADO?un sistema de redes (transporte) donde exista libre accesoun mecanismo de despacho económico que a su vez mantenga el control del sistema instante a instante
LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN
un método para coordinar los mantenimientosun mecanismo que asegure que el sistema mantenga una adecuada capacidad de generaciónun mecanismo para tratar los estados de emergencia del sistemaun mecanismo para la fijación de precios en las etapas no competitivas (trasmisión y distribución)
LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN
Además de los agentes que naturalmente participan en el mercado se necesita:
OPERADOR DEL SISTEMA
ADMINISTRADOR DEL MERCADO
REGULADOR
Coordinación, balance instantáneo de energía, despacho económico
Transacciones, liquidación de pagos
Dictar reglamentaciones, supervisar el funcionamiento del mercado
HACIA LA COMPETENCIA....
EE.UU: En 1978 a través de PURPA se introduce la idea de competencia en generación: las utilities debían comprar energía de los generadores independientes (IPP) a un precio igual al costo evitadoHacia mediados de los 80’ había un cierto consenso universal de que el sector estaba naturalmente integrado verticalmente (aunque cierta competencia en generación era posible si una agencia compradora coordinaba todo)
HACIA LA COMPETENCIA....
Gran Bretaña: en 1988 publican el WhitePaper proponiendo que la privatización debía incluir la separación del CEGB (la compañía pública dueña de la generación y la trasmisión) en dos compañías generadoras y otra detrasmisión. Asimismo se promovería la entrada de nuevos generadores y comercializadores a quienes los consumidores pudieran elegir para comprar electricidad
Gran Bretaña: luego de 2 años de negociaciones, arranques en falso, grandes programas de computación, el sistema tomó forma y comenzó a funcionar en marzo de 1990. Las críticas sobre el nuevo sistema eran sobre los ganadores y perdedores y por el escaso número de competidores, pero no por la factibilidad de la desagregación comercial.
HACIA LA COMPETENCIA....
EE.UU: En 1992 el Energy Policy Act permite a grandes consumidores elegir su proveedor y obliga a las utilities a dar el servicio de transporte.
HACIA LA COMPETENCIA....
ANTECEDENTE HISTÓRICO
HASTA LA DÉCADA DE LOS 80 LA ESTRUCTURA PATRÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA :– EMPRESAS VERTICALMENTE INTEGRADA
EN SUS ETAPAS O FUNCIONES BÁSICAS: GENERACIÓNTRASMISIÓNDISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN.
– CONCENTRACIÓN: MONOPOLIO.– REGULACIÓN: PROPIEDAD DEL ESTADO.
PROCESO DE REESTRUCTURA RECIENTE
PROCESO DE ABANDONO DE LA INTEGRACIÓN DE ETAPAS CON LOS OBJETIVOS DE:– INTRODUCIR COMPETENCIA ENTRE
AGENTES INDEPENDIENTES EN AQUELLAS ETAPAS QUE RESULTE EN UNA MEJORA EN SU EFICIENCIA ECONÓMICA
– HACER EXPLÍCITOS, PARA LUEGO GESTIONAR, EVENTUALES SUBSIDIOS O TRANSFERENCIAS ENTRE LAS ETAPAS.
LAS DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS
LAS DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS
EL PROCESO ACTUAL DE CAMBIO MUESTRA DOS DIMENSIONES DIFERENTES QUE DEBEN SER TRATADAS EN FORMA INDEPENDIENTE:– REESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHA – CAMBIOS EN LA PROPIEDAD DE LOS
ACTIVOS
REESTRUCTURA
Se refiere a los cambios a la forma de articulación entre las etapas, independizándolas en su gestión e introduciendo competencia donde sea posible de acuerdo a la evolución actual de la tecnología.Se refiere además a gran parte de los nuevos diseños regulatorios que necesariamente deben ser externos a cualquiera de los agentes participantes.
CAMBIOS EN LA PROPIEDAD
Obedecen a visiones de orden económico, político y social pudiendo adoptar múltiples soluciones
EN EL CURSO VERMOS...
LA REESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHAEN CUALES ETAPAS PUEDE O NO SER VIABLE LA INTRODUCCIÓN DE COMPETENCIAQUE CARACTERÍSTICA DEBE TENER EL MERCADOS PARA COORDINAR TANTO LOS AGENTES DE UNA ETAPA COMO ENTRE ETAPAS (REGULACIÓN)COMO SE FORMA EL PRECIO EN EL MERCADOCOMO SE FIJAN LOS PRECIOS DE LAS ETAPAS DONDE NO ES VIABLE LA COMPETENCIA (MONOPOLIOS NATURALES)
DINÁMICA ACTUAL DE LAS ESTRUCTURAS DE LA INDUSTRIA
PROPIEDAD– (I) DEL ESTADO CON GESTIÓN DEL
EJECUTIVO– (II) DEL ESTADO CON GESTIÓN
INDEPENDIENTE (EMPRESA)– (III) PRIVADA
DINÁMICA ACTUAL DE LAS ESTRUCTURAS DE LA INDUSTRIA
ESTRUCTURA– (I) NO EXISTE COMPETENCIA– (II) COMPETENCIA EN GENERACIÓN
SOLAMENTE– (III) COMPETENCIA EN GENERACIÓN Y MAS DE
UN AGENTE DEMANDANTE INDEPENDIENTE LIMITADO POR LA ESCALA DISPUESTA POR EL REGULADOR.
– (IV) MULTIPLICIDAD DE AGENTES OFERENTES Y DEMANDANTES SIN LÍMITES DE ESCALA. COMPETENCIA PLENA
LA MATRIZ ESTRUCTURA/PROPIEDAD
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Repartición del Gobierno
Corporación Pública
Corporación Privada
ESTRUCTURA
PROP/
GESTI
Reino Unido
Reino Unido
ArgentinaChile
ArgentinaChile
URUURU
ON
ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS RESULTADOS
ALGUNOS RESULTADOS
¿Y EL CASO DE CALIFORNIA?
Ejemplo de lo que no se debe hacer….
LA MATRIZ ESTRUCTURA/PROPIEDAD
¿Qué modelo?DETERMINANTES POLÍTICOS:
¿QUÉ SE BUSCA?
ESTRUCTURA Y CARACTERÍSTICAS PREVIAS DEL SECTOR
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY
¿Qué modelo?Los motores del cambio…
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY – OBJETIVOS ECON-SOC.
Mejora de eficienciaAtracción de capitales privados
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - POLÍTICOS
Participación en el mercado regionalAlineamiento con objetivos internacionales
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - ESTRUCTURALES
Pico demanda (2002): 1411 MWEnergía demandada (2002): 7687 GWhReservas petróleo: noCrecimiento anual de la demanda: – (2002): -2.2 % – (2000): 5 %
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - ESTRUCTURALES
Recursos hidroelécricos: altamente explotadosPlantas hidroeléctricas: 1534 MW instalados con una producción anual de 7000 GWh, 4 en total (3 UTE, 1 CTM)Generación térmica: 581 MW
La ley N° 16832 de 1997 divide el Sector Eléctrico en tres etapas: generación, trasmisión y distribuciónLos Reglamentos General, de MMEE, de Trasmisión y de Distribución reglamentan la Ley(Decretos del PE)Competencia en generación Trasmisión y Distribución reguladas (monopolios naturales)
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO
Distribuidoras operan como monopolios geográficosAcceso abierto a las redesParticipante predominante: empresa pública verticalmente integrada (UTE)
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO
Gran participación de hidroelectricidad ⇒despacho con costos reguladosLimitaciones en las reservas energéticas propias ⇒ Acceso a las reservas del MERCOSUR (a través de la participación de todos los agentes en nuevas inversiones de interconexiones internacionales, de una forma competitiva y transparente)Distribución y suministro en manos de UTE ⇒regulación de los precios que la empresa puede tranferir a los consumidores finales
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO
Separación en el Estado entrePolítica energética: MIEMRegulación: URSEAActividad empresarial: UTE
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO
LA INDUSTRIA ELÉCTRICA ANTES DE LA LEY 16.832
TRASMISIÓN
GENERACIÓN
DISTRIBUCIÓN
UTE: EMPRESAVERTICALMENTE
INTEGRADA
SALTOGRANDESALTO
GRANDEGENERACIÓNDE LA REGIÓNGENERACIÓNDE LA REGIÓN
USUARIOS
LA INDUSTRIA ELÉCTRICA LUEGO DE LA LEY
MERCADO MAYORISTAMERCADO MAYORISTA
GENERADORDE LA REGIÓN
GENERADORDE LA REGIÓN
OTRAGENERACIÓN
URUGUAYA
OTRAGENERACIÓN
URUGUAYA
SALTOGRANDE
SALTOGRANDE
UTEGENERADOR
UTEGENERADOR
UTE DISTRIBUIDORUTE DISTRIBUIDOR
GRANDES CONSUMIDORES
TRASMISIÓN
CONSUMIDORES REGULADOS
SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO
EL FUTURO DEL SECTOR ELÉCTRICO MUNDIAL....
ENERGÍAS RENOVABLES TRADICIONALES:– Protocolo de Kyoto
EL HIDRÓGENO– El combustible del siglo XXI
LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA:– Atomización de la oferta– Caída de los monopolios naturales de redes
GENERACIÓN DISTRIBUIDA
GENERACIÓN DISTRIBUIDA
GD
TRASMISION
GENERACIÓN CENTRAL TRADICIONAL
RED DE DISTRIBUCIÓN
DemandaDemanda
Preguntas ….
