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INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN INTEGRADA DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS
Santa Fe, Setiembre 2008
Gobernabilidad efectiva
del agua
GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)
Cochabamba, Bolivia, octubre de 2013
Mario Schreider
Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas (FICH)
Universidad Nacional del Litoral (UNL)
Que es la Gobernabilidad
¿?
La buena gobernabilidad importa
Algunas condiciones necesarias para la
buena gobernabilidad son:
• inclusión,
• responsabilidad,
• participación,
• transparencia,
• previsibilidad
• receptividad.
La gobernabilidad entraña :
El ejercicio de la autoridad económica,
política y administrativa en la gestión de los
asuntos de un país en todos los planos...
Abarca los mecanismos, los procesos y las
instituciones mediante los cuales los
ciudadanos y los grupos expresan sus
intereses, ejercen sus derechos jurídicos,
cumplen con sus obligaciones y median en
sus diferencias
(Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2001).
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
¿Puede el estado dirigir la sociedad?
Respuesta: ¿?
¿Puede la Sociedad coordinarse
y administrarse a si misma?
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Gobernabilidad Jerárquica: Sistema de gobierno con
escenarios institucionalizados centralizados
La gobernabilidad varía en el
espacio y en el tiempo
Europa y América del Norte ejemplos de:
Industrias e inversiones de capital
respaldadas por un Estado fuerte
Razones de un deterioro del
Estado centralizado en las últimas
décadas
• crisis fiscales
• avances tecnológicos
• procesos de globalización
• democracias subnacionales
• ineficiencia y falta de respuesta
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Gobernabilidad Orientada al mercado: reestructuración
institucional destinada a reducir sus funciones de comando y control
Se propone al mercado como la
solución a los problemas de
•Crecimiento económico
•Equidad social y
•Medio ambiente
Desregulación
Mayor participación del sector privado
Cambios en el papel de la sociedad
Razones del fracaso de este
modelo:
• Enfoque demasiado simplista
• Los mercados no operan en
todas las circunstancias
• El mercado no representa los
valores más amplios de la
sociedad.
• Riesgos de captura del sistema
por parte de grupos
concentrados
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Gobernabilidad distribuida: roles y responsabilidades
compartidas entre el Estado y la Sociedad
El estado es una parte del
problema no el hacedor de
soluciones
Relación dinámica entre
diferentes fuerzas sociales
El Estado no puede resolver los
problemas de la sociedad actuando por
su cuenta
El Sector privado no puede ni debe
afrontar por si solo los problemas de la
pobreza y el deterioro ambiental.
Ni el modelo jerárquico ni
el orientado al mercado
pueden dar respuesta en
estas circunstancias
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Gobernabilidad distribuida:
• Existencia de una autoridad formal: Estado
• Apoyo a esta autoridad por organizaciones no
gubernamentales y de la sociedad civil
• Coordinación y cooperación público privada en
beneficio del conjunto
Modelo de gobernabilidad que promueve una respuesta institucional a
un entorno en permanente transformación, rescatando el rol del Estado
como elemento conductor de los procesos, pero no como artífice
exclusivo de los mismos
Gobernabilidad del agua
La gobernabilidad del agua se refiere al conjunto de
sistemas políticos, económicos y administrativos
implementados para el desarrollo y gestión de los
recursos hídricos.
Ello involucra el diseño de políticas públicas y marcos
institucionales aceptados por la sociedad
El nivel de gobernabilidad de una sociedad se ve
reflejado por:
• El grado de acuerdo social
• La existencia de consensos
• La disponibilidad de sistemas de gestión
La crisis del agua es a
menudo una crisis de
gobernabilidad
Pilares de la gobernabilidad del agua
•Gobernabilidad económica: procesos de toma de
decisiones que afectan a las actividades económicas de
los países y su relación con otras economías: Ej.
Esquemas tarifarios
•Gobernabilidad políticas: toma de decisiones respecto
del modelo de gestión, sus fundamentos conceptuales y
metodológicos
•Gobernabilidad administrativa: sistema de
implementación de esas políticas que aseguren su
adecuado cumplimiento.
Crisis de la gobernabilidad del agua
• Tomar decisiones tendientes al logro de una Gestión Integrada implica
armonizar:
• Intereses sociales (dinámica de las poblaciones)
• Intereses del entorno donde habitan esas poblaciones
• Ello exige integrar:
•Conocimiento de las características del comportamiento humano
• Conocimiento de las características del ambiente habitan
Ciencias blandas Ciencias duras
Crisis de la gobernabilidad del agua
La carencia de sistemas de articulación, para combinar de modo efectivo
los aportes de ambos grupos de ciencias es una de las causas de la:
No gobernabilidad
del agua
Visiones parciales y
simplificadas
Paradigmas
preestablecidos
No consideración
del entorno natural
Crisis de la gobernabilidad del agua
¿Se debe construir “una” cultura del agua?
¿ Cual?
¿Por qué una?
Cultura: forma en que se expresa el ser humano en sus relaciones
sociales, espirituales y con el entorno.
Este relacionamiento requiere de un largo proceso de aprendizaje
La cultura es por lo tanto un proceso de acumulación de conocimiento
¿Pero todo conocimiento adquirido es valioso para una mejor gestión del
agua?
Viejos habitantes
Nuevos
habitantes Migraciones
internas
Entorno
cambiante
Procesos de
globalización
Capacidad de
adaptación
Crisis de la gobernabilidad del agua
Establecer una política que permita tomar decisiones “racionales”
Incapacidad de la
sociedad para evitar
conflictos
Crisis de la gobernabilidad del agua
Aceptando que se debe hacer algo:
¿Qué “tipo de cultura” es la que se quiere formar
¿Cuánto se conoce del medio ambiente a ser intervenido?
¿Cómo juegan en ese proceso de culturización los enfoques
preestablecidos en otros lugares bajo condiciones diferentes?
¿Cuánto de interés económico hay en esa construcción de un
“cultura del agua?.
Según Roling (2000) “La tecnología y la economía pueden ayudar a
construir un sociedad sustentable SOLO si se aplican dentro de un
marco de pensamiento y acción colectivo superior a la limitada
racionalidad instrumental y económica”
Crisis de la gobernabilidad del agua
El dilema entre el discurso y la acción
Ciencias blandas Ciencias duras
Superando el mero deseo de ser social y culturalmente orientado
Se declaman: “ Se debe alcanzar el desarrollo sostenible
tomando decisiones participativas, democráticas,
interdisciplinarias con perspectiva de género y de grupos
étnicos”
Se aplican: esquemas clásicos basados en miradas
sectoriales y defensa de intereses corporativos.
Para salir de esta situación el tomador de decisiones debe
integrar:
Factores dominantes de los procesos de transformación
y de sus inconvenientes a la hora de su implementación
1. Conceptos cada vez mas globales a considerar
Objetivo: fomentar el desarrollo sustentable. Ello implica:
• crecimiento económico
• equidad social
• sustentabilidad ambiental
Aspiraciones difícilmente alcanzables a corto o mediando plazo
Conceptos que se verbalizan en los discursos,
pero que son imposibles de lograr sin estrategias
adecuadas, de largo aliento.
Factores dominantes de los procesos de transformación
y de sus inconvenientes a la hora de su implementación
2. Generalizada dispersión y descoordinación
institucional y legal
• Razones históricas del enfoque de las distintas actividades relacionadas al agua
• Razones de diversidad de enfoques académicos o corporativos
• Razones coyunturales
Determinan:
La creación de un sinnúmero de organismos públicos y
organizaciones no gubernamentales vinculadas al agua
Consecuencias:
• solapamientos con superposición de funciones
• vacíos de responsabilidades
• incertidumbre
• sobrecarga burocrática
Factores dominantes de los procesos de transformación
y de sus inconvenientes a la hora de su implementación
EVALUACIÓN DEL RECURSO - La situación en la Argentina
No existe una estructura institucional que coordine los diversos esfuerzos que
se realizan para la adquisición de información
Organismo encargado Estaciones hidrológicas
Estaciones meteorológicas
Sub Secretaría de Rec. Hídricos 492 264
Servicio Meteorológico Nacional 59 1321
Dirección Nacional de Const. Port. y Vías Navegables – Pref. Naval Arg.
75
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)
259 175
Servicio de Hidrografía Naval 23
Instituto Nacional del Agua (INA) 21 113
Factores dominantes de los procesos de transformación
y de sus inconvenientes a la hora de su implementación
3. Competencia entre los usuarios del agua
• Usuarios formales: débilmente regulados, preocupados por
los intereses propios, sin visión de cuenca
• Usuarios informales: no están registrados o sus derechos
no están regularizados, no inscriptos.
Falta de foros donde resolver conflictos: carencia de
entidades de agua por cuencas
No solo los usuarios del agua afectan el recurso
Los usuarios de la tierra también afectan el recurso
Debilidad de los roles técnicos y normativos
de los organismos públicos
Factores dominantes de los procesos de transformación
y de sus inconvenientes a la hora de su implementación
4. Énfasis marcado en privilegiar instrumentos
Instrumentos que en si no son objetables, pero:
• no se vincula su aplicación a la situación local
• no se evalúa los riesgos de su aplicación
• su análisis en muchos casos es fraccionado y
responden a intereses privilegiados
• excesiva racionalidad económica, sin considerar la
factibilidad de aplicación.
• exclusión de otras variables con que condicional la
actuación del ser humano
Propensión a la adopción de ideas preconcebidas:
• Aplicación de instrumentos económicos
• Privatización de servicios públicos
• Propuestas de reorganización institucional
• Formulación de planes maestros
Factores dominantes de los procesos de transformación
y de sus inconvenientes a la hora de su implementación
5. Escasa percepción de la necesidad de una buena gobernabilidad
Es necesario crear y mejorar la gobernabilidad sobre
espacios delimitados naturalmente: cuencas, lagos
humedales, que no coinciden con los limites políticos
administrativos.
Inconsistencia entre los limites administrativos y los
límites naturales.
Limitaciones en la participación por falta de una base de
organización que la haga efectiva y genuina
Constantes e interminables cambios legales e
institucionales que buscan dar respuesta a un excesivo
número de metas conflictivas a ser alcanzadas en un
corto plazo (Políticas de gobierno en lugar de políticas
de estado)
Sinnúmero de posiciones encontradas sobre el modo de
proceder por falta de una “visión” común.
Nuevas ideas acerca de la gobernabilidad del agua
La incorporación de los conceptos de gobernabilidad distribuida permite:
• percibir la gestión de los recursos hídricos resulta
más eficiente en una estructura social abierta con
amplia participación de la sociedad civil, del sector
privado y de los medios de comunicación, todos ellos
apoyando e influyendo sobre el gobierno.
• establecer los roles de la sociedad civil y las ONG´s
en la gestión hídrico y las reglas del juego de la
prestación de servicios se hace mas clara en la
medida que la normativa facilita la auto
gobernabilidad local.
• entender que no hay un modelo único de
gobernabilidad efectiva del agua. Los mismos deben
ajustarse a las particularidades sociales, económicas
y culturales de cada país.
Nuevas ideas acerca de la gobernabilidad del agua
Nuevas ideas acerca de la gobernabilidad del agua
Los retos de la gobernabilidad
Segundo informe de Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos
hídricos en el mundo, 2006
1. El concepto de gobernabilidad esta evolucionando en los últimos
tiempos
2. La tensión hídrica tiende a darse cuando se coartan las libertades
y derechos de las personas
3. El desarrollo se ancla con más facilidad en aquellos sistemas en
lo que los gobiernos, las empresas privadas y la sociedad civil
aúnan esfuerzos
4. Las reformas hídricas a nivel nacional su implementación se estan
dando aunque de manera muy lenta
5. Muchas de las reformas fracasan porque nunca se supera la fase
de implementación
6. La batalla contra la corrupción exige un mayor esfuerzo y una
mayor acción a todos los niveles
7. Los sistemas gubernamentales están estrechamente relacionados
con los procesos políticos y el poder
8. No existe un solo camino para alcanzar una mejor gobernabilidad.
Cada sociedad debe trazar el suyo.
Los retos de la gobernabilidad
La implantación de la GIRH en los países de la CAN
supone por tanto:
• Pasar de una visión lineal e institucionalizada de la
gobernanza del agua, hacia una visión compleja e
incluyente, basada en los principios descritos.
• La difusión y apropiación de esta nueva forma de
administración y manejo del recurso, es una tarea
que toma tiempo y continuidad, ya que implica
transformaciones culturales y cambios de valores
muy significativos.
Conclusiones:
La posibilidad de lograr estos cambios
depende del establecimiento de un mejor
sistema de gobernabilidad
La gobernabilidad del agua requiere:
• mover el foco de atención de un aspecto puramente
físico del agua
• Hacia un sistema político, social, económico,
administrativo bajo el cual todos vivimos y que
impacta profundamente en el logro de una visión del
agua
La incorporación de los conceptos de la GIRH implican
profundos cambios en las relaciones entre:
• Políticas • Instituciones
• Leyes • Sociedad civil
• Regulaciones • Usuarios del agua
Conclusiones
La conciencia creciente sobre:
• uso no sustentable del agua
• escasez
• Contaminación
• Monopolización
• Inaccesibilidad a los servicios
Gobernabilidad del agua
Marco social económico y político
Conclusiones
Los condicionantes externos y el proceso de debate que el tema
tiene es un principio del camino hacia una gobernabilidad
efectiva del agua. Pero ella solo será posible si:
• se integran mejor los análisis sociales y tecnológicos
• se brindan estabilidad en el tiempo a los procesos iniciados
• se dejan de copiar modelos exógenos a la región
• se abandonan criterios de corto plazo que privilegian los
medios sobre los fines
• se destinan los fondos presupuestarios que permita el
desarrollo de los estudios necesarios para evaluar
correctamente la situación presente y proyectar su mejora a
futuro.
Conclusiones
De lo contrario:
Solo lograremos agravar más las situaciones
no deseadas
Aunque podremos seguir haciendo
chistes como éstos:
Conclusiones
Gracias…
